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MUNHOZ SVARTMAN, EDUARDO O pragmatismo brasileiro na cooperao militar com os Estados Unidos, nas dcadas de 1930 e 40 Estudos Ibero-Americanos, Vol. XXXIV, Nm. 1, junio-sin mes, 2008, pp. 76-91 Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
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Estudos Ibero-Americanos ISSN (Versin impresa): 0101-4064 eia@pucrs.br Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Brasil

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O pragmatismo brasileiro na cooperao militar com os Estados Unidos, nas dcadas de 1930 e 40
EDUARDO MUNHOZ SVARTMAN*
Resumo: Argumenta-se que houve pragmatismo nas negociaes militares do Brasil com os Estados Unidos, no perodo aqui abordado. A associao assimtrica que se desenhava visava, para o Brasil, objetivos ligados ao seu imediato rearmamento e obteno de facilidades para uma industrializao nacional capaz de, a longo prazo, suprir suas Foras Armadas. Essa pauta se prolongou nos primeiros anos da Guerra Fria e foi o que definiu a convenincia ou no da cooperao militar com os EUA desde ento. Abstract: Between the mid 1930s and the end of the 1940s the Brazilian negotiations within North-American military were shaped by the pragmatism. For Brazilian military this asymmetrical association was a way to obtain modern war equipment in short time and to reach facilities for a national industrialization which, in long time, would be able to supply the Armed Forces. This agenda still informed the Brazilian military on the beginning of the Cold War and defined the convenience or not of the cooperation with USA. Palavras-chave: Relaes Brasil-EUA. Cooperao militar. Poltica externa. Key words: Brazil-USA relations. Military cooperation. Foreign policy.

Na histria das relaes entre Brasil e Estados Unidos, o perodo que envolveu os antecedentes e a participao desses pases na II Guerra Mundial uma das temticas mais investigadas, tanto pela historiografia brasileira quanto pela norte-americana. De forma geral, se enfatizam as negociaes e a barganha brasileira em torno do alinhamento com os Estados Unidos, atravs da qual o Brasil obteve os crditos e equipamentos para a implantao da Companhia Siderrgica Nacional e do amplo reequipamento de suas Foras Armadas. Do ponto de vista militar, grande nfase conferida Fora Expedicionria Brasileira e ao subseqente
* Professor no Programa de Ps-Graduao em Histria da UPF. E-mail: svartman@upf.br Estudos Ibero-Americanos, PUCRS, v. XXXIV, n. 1, p. 76-91, junho 2008

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alinhamento doutrinrio e poltico aos EUA, que na dcada seguinte marcou as posies da cpula militar brasileira.1 Um segmento importante da historiografia brasileira costuma assinalar que, passado o perodo no qual o Brasil conduziu sua poltica externa de forma pragmtica, negociando com diferentes potncias e barganhando seu alinhamento com os EUA, a posio internacional brasileira passou a pautar-se pelo alinhamento automtico com aquele pas. Tal alinhamento, especialmente no governo Dutra, estaria alicerado na iluso de que havia uma aliana especial entre ambos pases, na qual o Brasil desempenharia uma posio chave na regio e receberia o apoio norteamericano para manter a supremacia militar em face s demais republicas latino-americanas, conquistada durante a II Guerra. O resultado dessa poltica, conduzida num momento em que os EUA relegavam a Amrica Latina a uma prioridade muito baixa em face do que se processava na Europa e na sia, no teria sido mais do que um alinhamento sem recompensa.2 Por outro lado, a historiografia norte-americana tende a enfatizar que aps a II Guerra Mundial as relaes militares entre os dois pases tenderam a um esfriamento. Stanley Hilton sustenta que no decorrer da primeira dcada da Guerra Fria os Estados Unidos perderam o Brasil, o que teria acontecido pela incompreenso do Departamento de Estado quanto s demandas brasileiras por desenvolvimento de uma indstria blica nacional e pela supremacia militar em relao Argentina. O que Gerson Moura chamou de desiluso, Hilton definira como uma dramtica eroso da confiana brasileira na relao especial entre os dois pases. Isso teria se manifestado na recusa brasileira em enviar tropas guerra da Coria, na adoo de medidas nacionalistas quanto ao petrleo e, bem mais tarde, no estabelecimento do acordo nuclear com a Repblica Federal Alem.3
1

SODR, Nelson Werneck. Histria militar do Brasil. 3 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979; MOURA, Gerson. Autonomia na dependncia: a poltica externa brasileira de 1935 a 1942. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980; BANDEIRA, Moniz. Presena dos Estados Unidos no Brasil. Dois sculos de histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1973. MOURA, Gerson. Sucessos e iluses. Relaes internacionais do Brasil durante e aps a Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: FGV, 1991. p. 59s.; VISENTINI, Paulo. Relaes internacionais e desenvolvimento. O nacionalismo e a poltica externa independente (1951-1964). Petrpolis: Vozes, 1995. p. 47. HILTON, Stanley. The United States, Brazil and the Cold War, 1945-1960: end of a special relationship. The Journal of American History, vol. 68, n. 3, dez.1981, p. 600.

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Sonny Davis no fala em perda, mas igualmente pontua que as estreitas relaes militares entre Brasil e Estados Unidos se deterioraram aps a II Guerra Mundial. O autor, contudo, matiza a afirmao, apontando que, quando havia convergncia de metas, as relaes refletiam a cooperao amistosa anterior e, quando emergiam as divergncias, o Brasil no seguia a liderana norteamericana. Isso teria levado o Brasil a desenvolver confiana e habilidade para acabar com a prtica tradicional de agir como subordinado de um poderoso protetor. Para Davis, esse processo de amadurecimento do Brasil como nao e particularmente dos militares brasileiros teria culminado com o fim do acordo militar entre os dois pases em 1977.4 Face s posies apresentadas, neste artigo sustenta-se que as relaes militares brasileiras com os Estados Unidos, mesmo em perodos de alinhamento em termos de poltica exterior, no eram de tutela. Argumenta-se que desde os anos 1930 os militares brasileiros tinham claro que a modernizao de sua corporao e defesa nacional eficiente dependiam de uma aliana estratgica capaz de garantir armas, equipamentos e condies para o desenvolvimento de uma indstria blica nacional que, por sua vez, s seria possvel com a industrializao do pas como um todo. Este elemento informou as negociaes com os EUA e com a Alemanha entre 1936 e 1942, de modo que sempre que o governo norte-americano apresentou dificuldades ou falta de interesse em atender a essas demandas o Brasil procurou outros meios. O pragmatismo sempre informou as relaes militares entre Brasil e Estados Unidos, no perodo aqui abordado. Do ponto de vista militar, no se tratava, nem de longe, de uma relao entre iguais, mas tampouco foi de subordinao plena. Essa associao assimtrica visava a objetivos claros e bem definidos era um meio para a obteno de determinados fins. Para dar conta dessa proposta, este artigo aborda os elementos pragmticos que, em detalhe, pautavam as geralmente difceis e no raro tensas negociaes entre diferentes fraes da oficialidade do Exrcito Brasileiro com seus homlogos norte-americanos. Antes de se deter nas negociaes militares do Brasil com os Estados Unidos, necessrio pontuar alguns elementos que informaram essas negociaes, mais especificamente o que se entende por
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DAVIS, Sonny. Brazil-United States military relations in early post-World War II era. Revista Dilogos. Revista do Departamento de Histria da Universidade Estadual de Maring. n. 6, 2004.

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pragmatismo e a viso da cpula militar sobre a defesa nacional, a insero internacional do Brasil naqueles anos, bem como os objetivos que, em funo dessas percepes, eram formulados. Por pragmatismo compreende-se uma forma realista de se proceder politicamente. Conforme Amado Cervo, trata-se de um dos componentes do acumulado histrico da poltica exterior brasileira que, junto com os princpios da no-interveno e do juridicismo, define seus padres de conduta. Conforme o autor, o pragmatismo
induz a adequao das percepes dos reais interesses nacionais aos desgnios externos, de forma a fazer prevalecer o resultado sobre o conceito, os ganhos concretos e materiais sobre os valores polticos e ideolgicos, a oportunidade sobre o destino, a liberdade de ao sobre o empenho do compromisso, o universalismo sobre as camisas-de-fora dos particularismos, a aceitao sobre a resistncia aos fatos.5

importante frisar que tal definio de pragmatismo no implica, necessariamente, em consenso entre os agentes envolvidos na formulao e execuo da poltica exterior sobre os reais interesses nacionais e tampouco sobre a forma de se fazer prevalecer o resultado sobre o conceito. O pragmatismo no isola o processo decisrio da negociao, da persuaso ou do confronto pela definio das relaes do Brasil com outros pases, especialmente num contexto no qual o protagonismo militar na formulao de polticas (interna e externa) era bastante relevante. Da mesma forma, o padro de conduta pragmtico no garantia de que os objetivos formulados sejam alcanados. As restries do sistema internacional, a conjuntura e os objetivos dos demais pases em questo, sobretudo as potncias, tm um papel significativo na definio do espao de manobra das polticas externa e de defesa brasileiras. Desde o incio da dcada e, de forma mais dramtica, depois da guerra civil de 1932, havia um ntido consenso na cpula militar brasileira em torno da debilidade da capacidade de defesa de suas foras armadas. A guerra do Chaco, a escalada militar na Europa e na sia, e o programa de rearmamento argentino o ento tradicional rival e inimigo potencial do Brasil compunham um cenrio cuja avaliao pelos militares brasileiros no era nada favorvel ao seu pas. O temor quanto superioridade blica argentina perpassou as negociaes do Brasil com os Estados Unidos, e desencadeou um longo e sistemtico perodo de monitoramen5

CERVO, Amado. Relaes internacionais do Brasil. In: Id. O desafio internacional: a poltica exterior do Brasil. Braslia: Editora da UnB, 1994. p. 27.

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to poltico, econmico e militar do vizinho platino, levado a cabo tanto pelo Ministrio da Guerra quanto pelo Itamaraty.6 Vrios documentos produzidos pela cpula militar associavam a precariedade das foras armadas brasileiras a uma situao de relegamento por parte das elites civis insensveis s demandas por equipamento militar moderno, excessiva politizao dos quadros do Exrcito (conforme a clebre frmula de Ges Monteiro, era a poltica no Exrcito e no a do Exrcito) e inexistncia de uma indstria de armas, suprimentos e equipamentos capaz abastecer minimante as Foras Armadas.7 Ainda que a obteno de armas a curto prazo fosse prioridade e que as demandas militares pautassem boa parte da poltica comercial do Brasil, at a fase inicial da II Guerra Mundial8 , a cpula militar brasileira insistia tambm na necessidade de se ampliar a capacidade industrial como meio para o fortalecimento, a longo prazo, da sua corporao. No Relatrio de 1936, o Chefe do Estado-Maior do Exrcito coloca a questo de forma a no amenizar a viso corrente no alto escalo daquela Fora:
No nos iludamos porque, face do que observamos na vida poltica do Brasil, o Exrcito representa, e s ele, o sentimento profundo de coeso nacional. Trabalhando para a soluo dos grandes problemas nacionais (siderurgia, combustveis, etc.) o Estado-Maior do Exrcito procura concorrer para a nossa emancipao econmica, nico meio de termos foras armadas eficientes.9

A questo do aparelhamento militar e da sua articulao com o desenvolvimento de uma indstria blica, que por sua vez
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SVARTMAN, Eduardo Munhoz. Diplomatas polticos e militares: as vises do Brasil sobre a Argentina durante o Estado Novo. Passo Fundo: UPF Editora, 1999. Ver, por exemplo, Relatrio apresentado ao Conselho Superior de Guerra pelo gen. Valdomiro Castilhos de Lima em 1935. AN AP51 cx. 5 doc. 1; ou MONTEIRO, Pedro Aurlio de Ges. A Revoluo de 30 e a finalidade poltica do exrcito (esboo histrico). Rio de Janeiro: Andersen, 1934. WIRTH, John. A poltica do desenvolvimento na era Vargas. Rio de Janeiro: FGV, 1973; HILTON, Stanley. A influncia militar na poltica econmica brasileira, 1930-1945: uma reavaliao. In: Id. O Brasil e a crise Internacional: 1930-1945. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1977; e TRONCA, talo. O Exrcito e a industrializao: entre as armas e Volta Redonda (1930-1942). In: FAUSTO, Bris. Histria da civilizao brasileira. v. 10. Rio de Janeiro: Bertrand, 1991. Relatrio dos trabalhos do EME, 1936 in: ESTADO-MAIOR DO EXRCITO. Documentos do Estado-Maior do Exrcito. Braslia: Estado-Maior do Exercito, 1996. p. 185. Neste perodo, o envolvimento do Estado-Maior do Exrcito com a siderurgia j mobilizava um de seus principais estabelecimentos de ensino, a Escola de EstadoMaior. Para essa questo, ver SVARTMAN, Eduardo Munhoz. Guardies da Nao: Formao profissional, idias e engajamento poltico dos generais de 1964. Tese de doutorado. Porto Alegre: UFRGS, 2006. p. 109.

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dependia a longo prazo da industrializao mais ampla do pas, estava no ncleo da aliana estabelecida entre Getlio Vargas e os militares por ocasio da implantao do Estado Novo.10 Sobretudo depois de 1937, Vargas assumiu o discurso militar, que fundia defesa nacional e industrializao. Isso se exemplifica quando, ao inaugurar a fbrica de plvora de Piquete, SP, em julho de 1939, o Chefe da Nao afirmava ter chegado a hora de enfrentar o problema do aparelhamento do Exrcito:
O que era possvel fazer dentro dos marcos do desenvolvimento industrial do pas est realizado em boa parte. Esse empreendimento patritico ter seu complemento definitivo quando comearmos a produzir ferro e ao para forjar os nossos canhes e a couraa dos nossos navios. E isso havemos de conseguir em breve. J, de pblico, assumi o compromisso de montar no pas a grande siderurgia, e aqui renovo, perante vs, como colaboradores decididos dessa obra de emancipao econmica e de segurana nacional.11

A cpula militar tinha clareza que demandas dessa envergadura, que envolviam a pretenso de liderana regional e a reconquista da supremacia militar frente Argentina, s poderiam ser atendidas com o apoio de uma potncia industrial.12 A pendular aproximao comercial e militar com os Estados Unidos, com a Alemanha e com a Itlia consistia no esboo das alternativas para viabilizar a redefinio da poltica externa brasileira, que desde ento tem como vetor o desenvolvimento econmico.13 Desde 1934, militares dos exrcitos do Brasil e dos Estados Unidos vinham empreendendo um processo de aproximao, ainda que modesto, com a implantao de uma misso militar que ministrou cursos para oficiais e sargentos brasileiros no recm criado Centro de Instruo de Artilharia de Costa, no Rio de Janeiro.14 Porm, diante da impossibilidade dos Estados Unidos fornecer os armamentos desejados pelo Brasil (a legislao norteameircana s comea a ser alterada em 1941), do traumtico episdio no qual o arrendamento de alguns destroyers para a marinha
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CARVALHO, Jos Murilo de. Foras Armadas e Poltica, 1930-1945. In: A REVOLUO DE 30. Seminrio Internacional CPDOC/FAV. Braslia: Editora da UnB, 1983. p. 148. VARGAS, Getlio. A nova poltica do Brasil. VI. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1939. p. 250. MCCANN, Frank. Soldados da ptria: histria do exrcito brasileiro. So Paulo: Companhia das Letras, p. 447. CERVO, op. cit., p. 28. Relatrio do Ministro da Guerra. 1934. A cooperao militar, contudo, iniciara-se na Marinha com a contratao de uma misso naval em 1922.

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brasileira foi vetado pela Argentina e do desinteresse do setor privado norte-americano por investir em siderurgia no Brasil fez com que o comrcio compensado com a Alemanha e a Itlia se tornasse uma vantajosa alternativa, at a ecloso da guerra na Europa. A troca de armamentos pesados (artilharia de campanha, submarinos, etc.) por produtos primrios da pauta brasileira de exportaes tornouse tambm uma ferramenta de barganha nas negociaes com os Estados Unidos em torno de uma adeso mais consistente em favor do bloco que Washington construa no continente. Os objetivos que informavam as negociaes dos militares brasileiros com os EUA podem ser sistematizados, assim, em 1) obteno de armamento moderno que a curto prazo garantisse a supremacia militar face Argentina e municiasse o fortalecimento institucional que internamente se processava; 2) obteno de facilidades para o desenvolvimento de uma indstria nacional capaz de, a longo prazo, dar suporte s foras armadas. Esta pauta, formulada nos anos 1930, se prolongou na dcada seguinte mesmo aps o final da II Guerra Mundial e a emergncia da Guerra Fria. O cumprimento ou no desses objetivos era o que definia a convenincia ou no da cooperao militar com os EUA. Do outro lado, os Estados Unidos vinham empreendendo uma ofensiva diplomtica desde 1933 para unificar em torno de si os demais pases do continente. O discurso mobilizado para consolidar um sistema de poder era o do pan-americanismo, viabilizado atravs de conferncias inter-americanas, mecanismos de consulta mtua e da disposio de priorizar a negociao, a persuaso e, eventualmente, a presso militar em detrimento das clssicas ocupaes praticadas nas primeiras dcadas do sculo XX na Amrica Central e no Caribe. Com a ecloso das hostilidades na Europa, o Brasil passou a ter considervel importncia estratgica para os EUA. As regies nordeste e norte poderiam representar alvos numa eventual expanso do Eixo rumo ao ocidente partindo do norte da frica, o que atravs de operaes aeronavais colocaria em risco o canal do Panam, passagem vital para a economia e as esquadras norte-americanas. No sentido inverso, bases franqueadas aos Estados Unidos, sobretudo no nordeste brasileiro, constituiriam, e de fato constituram, escalas importantes para as contraofensivas dos Aliados.15
15

Para um detalhamento dos aspectos estratgicos e geopolticos ver: ALVES, Vagner Camilo. O Brasil e a Segunda Guerra Mundial: histria de um envolvimento forado. So Paulo: Loyola, 2002.

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As negociaes em torno de uma cooperao militar para alm daquilo que os Estados Unidos propunham para Amrica Latina nos termos do pan-americanismo comeam a ser delineadas nas vsperas da Conferncia de Lima, em 1938, por intermdio do Itamaraty. Em fins de maio do ano seguinte, ainda antes da ecloso da guerra na Europa, o chefe do Estado-Maior do Exrcito (EME) norte-americano visita o Rio de Janeiro e prope abertamente s autoridades polticas e militares brasileiras a cooperao entre os dois pases na defesa do continente e, em particular, do canal do Panam. A cooperao, aceita pelas autoridades brasileiras, seria, contudo, tanto maior quanto maior for a quantidade de material enviado pelos Estados Unidos.16 Este primeiro encontro, que se desdobrou na ida de Ges Monteiro, ento chefe do EME brasileiro, aos EUA particularmente importante porque os militares de ambos os pases colocaram abertamente os objetivos, interesses e as condies envolvidos na cooperao que se pretendia alinhavar. Ao relatar sua estada em Washington a Vargas, Ges informa sobre as preocupaes dos norte-americanos quanto defesa do continente e a importncia que ento se conferia a Fernando de Noronha, e que, na possibilidade de uma cooperao com o Brasil, os Estados Unidos estariam prontos a facilitar a aquisio do que necessitassem as suas Foras Armadas. Ges sabia que nada havia ainda de concreto, contudo recomendava estreitar as relaes com os EUA, e para l enviar oficiais qualificados na condio de adidos militares. Quanto possibilidade de se obter armamento moderno, o general brasileiro, que nunca depositara entusiasmo no liberalismo ou na democracia e que era constantemente criticado, dentro e fora do Brasil, por suas inclinaes germanfilas, explicitava o seu pragmatismo: no teremos jamais outra oportunidade como a que se nos depara agora e perde-la seria absolutamente ridculo e impatritico. Na mesma correspondncia, Ges alerta Vargas de que, caso os Estados Unidos no obtenham do Brasil a cooperao esperada, eles iriam procurar a Argentina.17 De volta ao Brasil e aps submeter a minuta ao ministro da Guerra, Eurico Gaspar Dutra e a Vargas, Ges envia uma longa
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SVARTMAN, op. cit., p. 98; COUTINHO, Lorival. O general Ges depe... Rio de Janeiro: Coelho Branco, 1955. p. 360. AHEx Arquivo Ges Monteiro caixa 9-A, pasta 5, sub-pasta 2. 17 Carta de Ges Monteiro a Getlio Vargas, 7/7/1939. In: SILVA, Hlio. 1939: vspera de guerra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1972, p. 152.

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carta a seu homlogo norte-americano, George Marshall, na qual d continuidade s combinaes e ajustes para a eventual cooperao (...) na hiptese de uma guerra. Informa tambm que o centro de gravidade das foras brasileiras est no sul do pas, mas que se iniciar a preparao de bases areas no nordeste, e sero organizadas novas unidades para protege-las. Sinalizada a iniciativa brasileira, Ges explicita a contrapartida demandada: conforme a ajuda material que os Estados Unidos puderem prestar ao Brasil, o programa de organizao ser ento desenvolvido para a defesa completa do nordeste, Amazonas, Bahia, conjunto RioSantos, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. O documento ainda mais incisivo nos termos da barganha que ento se desenhava:
Para esse fim o governo brasileiro necessita conhecer at que ponto e em que condies contar com o governo dos Estados Unidos para fornecimento do material de primeira urgncia indispensvel, cuja nota deixei em vosso poder, sendo que as particularidades de preos e pagamentos no podero ser nunca menos vantajosas para o Brasil dos que as que at agora tem sido ajustadas e propostas pela Alemanha e outras naes.18

O clima ainda era de confiana e cordialidade, tanto que o nmero de oficias de ambos os pases envolvidos no processo crescia. Porm comeava a ficar evidente para a cpula militar brasileira que as esperadas armas tardariam bastante. Na correspondncia trocada por Marshall e Ges, nas semanas seguintes, que coincide com o incio da fase europia da guerra, o militar norte-americano informa que a legislao de seu pas impedia a venda de armas para o exterior nos termos desejados pelo Brasil, e Ges replica que seu pas no dispe de recursos para organizar sua segurana e ficaria, ento, no aguardo para que os EUA fornecessem a sua ajuda indispensvel.19 Blefes e presses se sucedem num cenrio internacional cada vez mais favorvel s potncias do Eixo. Em 11 de junho de 1940, o dia seguinte ao colapso da Frana, Vargas profere o famoso discurso a bordo do encouraado Minas Gerais, cujas repercusses, de certa maneira, aceleraram as negociaes em torno da siderurgia. As negociaes militares tambm foram reavivadas, no dia seguinte ao discurso o embaixador norte-americano e o chefe da misso militar daquele pas no Brasil, Lehman Miller, reuniam-se com o
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Carta de Ges Monteiro a George Marshall, 8/8/1939. In: SILVA, op. cit., p. 156. Carta de Ges Monteiro a George Marshall, 20/10/1939. AHEx Arquivo Ges Monteiro caixa 9-A, pasta 3, doc. 30.

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Chanceler brasileiro, Osvaldo Aranha, e, aps, informaram o seu governo do risco de uma inflexo brasileira em favor da Alemanha.20 Em outubro Ges visita novamente os EUA, desta vez junto com os demais chefes de estado-maior da Amrica Latina. Pessimista, informa a Vargas que pouco se avanou em termos de cooperao militar e que no se conseguia mais do que promessas do governo norte-americano. Ainda assim, procurou dar as cartas: ao entregar as instrues aprovadas pelo governo brasileiro para a cooperao militar a George Marshall e ao sub-secretrio para Amrica Latina, Sumer Welles, Ges frisa as vantagens fornecidas pelo Reich quanto ao fornecimento de material blico ao Brasil.21 Nessa reunio, fora aprovada a criao de uma comisso mista de oficiais que se reunira no Brasil no ano seguinte para estudar planos e formas de cooperao na defesa do litoral nordeste brasileiro. A chefia dos membros norte-americanos dessa comisso coube ao mesmo Lehman Miller, que desde junho estava no Brasil e que, em 1938, fora o intrprete de Ges Monteiro em sua viagem aos Estados Unidos. Criada em 24 de junho de 1941, a comisso s se reuniu pela primeira vez no final do ms seguinte, e o ambiente j era de desconfianas, pois antes disso o prprio Miller expusera a Ges seus temores quanto s inclinaes pr-Eixo de muitos oficiais brasileiros e a sua estranheza quanto relativa indiferena por ele notada nos meios militares brasileiros quanto ampliao da cooperao com os EUA.22 Ainda que os representantes de ambos exrcitos tivessem pontos especficos para discutir sobre a cooperao na defesa do nordeste do Brasil, a primeira reunio foi pouco mais que um longo monlogo no qual Ges retoma os passos dados nas negociaes at ali, reafirma a debilidade militar do Brasil, descreve a geografia das diferentes regies brasileiras e encerra afirmando que a ajuda brasileira dependia apenas do recebimento do material necessrio e que esta seria a base de qualquer cooperao, pois o Brasil no delegar a nenhuma outra potncia a funo de defender seu prprio territrio.23
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McCANN, Frank. Aliana Brasil-Estados Unidos, 1937-1945. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1995. p. 168ss. Ver tambm VARGAS, Getlio. Dirio. Rio de Janeiro: FGV, 1995. p. 319s. 21 AHEx Arquivo Ges Monteiro caixa 9-A, pasta 3, doc. 29. 22 Documentos publicados em LEITE, Mauro R. Marechal Eurico Gaspar Dutra: o dever da verdade. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1983. p. 431 e 425ss. 23 Ata de instalao da Comisso Mista de Oficiais Brasileiros e Americanos. AHEx Arquivo Ges Monteiro caixa 9-A, pasta 5, sub-pasta 5. A comisso tinha a seguinte composio: Ges, que presidia os trabalhos, os generais Mrio Ary Pires e Lehman Miller, coronis Canrobert Pereira da Costa, Luiz Procpio de Souza Pinto, E. D. Sibert, Mc Cunnuf e Leonard, tenentes-coronis Hale e Bina Machado, majores Hertford e Jos Coelho dos Reis.

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Nas reunies seguintes, embora fossem entregues aos norteamericanos documentos e mapas do litoral nordestino e se combinasse uma visita quela regio, prosseguiam os monlogos de Ges. Porm, quando foi feita a leitura da primeira ata, na qual Ges Monteiro afirma que o que o Brasil mais precisa de material, o que vem sendo solicitado sem sucesso junto aos EUA, Miller interpela e retrucado rispidamente por Ges, para quem a ata registrava apenas o que se passara na reunio. Em resposta, Miller reitera que fora aberto um crdito de US$ 100 milhes, do qual o Brasil s pagaria 35% do valor dos artigos encomendados, e esse crdito poderia ainda ser aumentado. Ges responde que, apesar de saber das dificuldades dos EUA de suprir a Inglaterra e a si, tem sido pouco satisfatrias as condies de auxlio material dos Estados Unidos para o Brasil.24 Neste clima encerrada a terceira reunio. O nico avano registrado nas reunies que se seguiram foi uma viagem de reconhecimento do nordeste feita pelos oficiais norte-americanos e a confeco de planos genricos de defesa e recomendaes de construo de bases. Alm das armas, havia outra questo de difcil negociao e que contribuiu para acirrar os nimos. Diante da debilidade militar do Brasil, da lentido das negociaes e, no entender do Departamento da Guerra, da limitada mobilizao militar brasileira, os norte-americanos pretendiam deslocar tropas suas para realizar a defesa da regio. Assim, sucessivos planos de envios de tropas, em torno de 60 mil homens, com e sem autorizao brasileira foram elaborados e as reiteradas demandas nesse sentido acentuaram tanto as precaues dos militares brasileiros quanto as tenses entre os membros do governo Vargas.25 Ainda em agosto de 1941 os militares brasileiros tiveram acesso ao relatrio de Lehman Miller sobre os projetos de defesa do hemisfrio, no qual informa a seus superiores que as autoridades do Exrcito Brasileiro parecem sentir verdadeiro horror da presena de tropas americanas em territrio brasileiro, e que se sente pouco otimista quanto aos trabalhos da comisso de oficiais dos dois pases, porque seus trabalhos so presididos pelo general Ges Monteiro, que muito oportunista para que nele se possa confiar. Ainda que no mantenha atitude inamistosa com os Estados
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Ata da terceira Sesso da Comisso Mista Brasileiro-Americana. AHEx Arquivo Ges Monteiro caixa 9-A, pasta 5, sub-pasta 5. 25 McCANN, 1995, p. 186 e 200.

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Unidos, no simpatiza com a Inglaterra nem com a forma de governo democrtica. Miller faz a mesma apreciao de Dutra, e reitera que o Brasil aceitaria a cooperao militar, desde que no fossem enviadas tropas e sim equipamento militar.26 Se as negociaes militares mostravam-se difceis e tensas, uma via encontrada para agilizar o processo de cooperao entre os dois pases se operacionalizou atravs das construes de aeroportos no nordeste pela Panair, subsidiria Pan-American, no Brasil. Ainda que o carter militar da empreitada fosse bvio, tanto a empresa quanto a autoridade brasileira que regulava e supervisionava a aviao eram civis, pois o recm-criado Ministrio da Aeronutica ficara a cargo de um civil prximo a Osvaldo Aranha, Salgado Filho, numa clara manobra de Vargas para dividir e reacomodar as foras que davam sustentao ao regime.27 Em setembro, aps o retorno dos oficiais norte-americanos de sua viagem de reconhecimento do nordeste brasileiro, Dutra escreve a Vargas considerando injustificvel e inconcebvel a presena de tropas dos EUA no Brasil, o que, segundo o ministro, anularia nossa soberania na regio [convertendo-a] em mero territrio de ocupao estrangeira. Em seu dirio, Vargas anota: os americanos querem nos arrastar guerra na Europa sob pretexto de defesa da Amrica. As tenses no param de crescer, em 24 de outubro Vargas alude inteno de Aranha se demitir do Itamaraty.28 Em 27 de outubro Miller, que acabara de retornar dos EUA, resolve pressionar diretamente o ministro da guerra brasileiro, informando das dificuldades de fornecimento de material blico, das desconfianas quanto atitude brasileira e, num tom de ameaa, do firme propsito de seu pas enviar tropas para guarnecer o nordeste brasileiro. Dutra informa a Vargas que, por sua vez, teria dito que deveramos resistir o quanto pudssemos, e que as declaraes do militar norte-americano teriam ligao com a atitude de Osvaldo Aranha, que viria insistindo em exonerar-se.29 No dia 29, Lehman Miller repete a investida com Ges Monteiro, dando a entender que no Departamento da Guerra prevalece a opinio da ocupao do nordeste sem prvia autorizao brasileira em decorrncia das informaes de que grande parte do exrcito brasileiro nutre forte simpatia pelos feitos das armas germnicas,
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LEITE, op. cit., p. 446. McCANN, 1995, p. 184. LEITE, op. cit., p. 460. VARGAS, 1995, p. 424 e 430. LEITE, op. cit., p. 466.

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especialmente o Ministro da Guerra e o Chefe do EME. Ges teria respondido que o Brasil vinha cumprindo lealmente seus compromissos, tendo inclusive autorizado a construo de bases em seu territrio e disponibilizado informaes sigilosas aos EUA, teria ainda argido que confiana no se poderia impor e, no caso em apreo, para se obter os efeitos desejados, ela deveria ser recproca. Por fim, de forma um tanto dramtica, Miller informa sua inteno de demitir-se do cargo, aps relatar a conversa a Washington, Ges teria apenas respondido que no interferiria numa questo de foro ntimo e, ironicamente, agradece por sua colaborao no estreitamento das relaes entre ambos os exrcitos.30 Depois de ser informado, Vargas anota em seu dirio que o caso assumiu um aspecto grave, porque no uma colaborao, uma violncia. Vargas sonda o embaixador norte-americano, que nega ser inteno do governo desembarcar tropas no Brasil, o que pode ter revelado aos brasileiros os dissensos entre o Departamento de Estado e o da Guerra.31 A crise, contudo, prolongou-se, e em novembro Dutra quem solicita a demisso do cargo, Vargas no aceita, e em dezembro ocorre o incidente no qual fuzileiros norte-americanos so impedidos de desembarcar pelas autoridades militares brasileiras. O relatrio do Ministrio da Guerra do ano de 1941 no usou meias palavras para descrever o quo longe se estava, na viso da cpula militar, de uma aliana especial ou de uma adeso irreversvel aos Estados Unidos:
No decorrer de 1941 [surgiram] muitos impasses e atritos com os representantes do War Departament, sobretudo devido s questes suscitadas sobre a ocupao de bases no territrio nacional e falta de cumprimento das promessas de fornecimento de material blico por parte dos Estados Unidos. Os incidentes se repetiram da maneira a mais desagradvel (...) e a conduta dos representantes do Staff dos USA nem sempre foi cordial e hbil, demonstrando desconfianas, evasivas, exigncias intolerveis, intromisses indbitas com relao ao pessoal do Exrcito e at falsidades fruto em parte da desorientao e desenvoltura da guerra de nervos atirada e atiada em certos crculos de propaganda interna contra o Alto Comando do Exrcito.

Depois da clara aluso atuao do ministro das relaes exteriores, que expe a clivagem na cpula governamental, o relatrio prossegue em tom ameaador:
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CPDOC/FGV GV 1941.10.30/3. VARGAS, 1995, p. 431s.

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Essa incompreenso dominante atinge as raias da inconscincia e no futuro poder produzir terrveis conseqncias. (...). O EME muitas vezes foi posto em cheque e difcil prever em caso de crise aguda at que ponto os resduos dessas questes e seus efeitos nocivos iro influir nos destinos da Nao. (...). Quanto capacidade de preparao militar (...) o pouco que se tem adiantado no representa uma garantia de tranqilidade para a defesa no pas, (...) achando-se o essencial na dependncia quase exclusiva da boa vontade dos Estados Unidos.32

Somente com a entrada oficial dos Estados Unidos na guerra (conseqncia do ataque japons base de Perl Harbor), com a remoo de Lehman Miller e com novas promessas de Roosevelt de enviar os armamentos solicitados pelo Brasil, que as tenses foram parcialmente dissipadas. A nova e definitiva rodada de negociaes se deu durante a III Reunio Consultiva de Chanceleres, realizada em janeiro de 1942, no Rio de Janeiro, ao fim da qual o Brasil rompera relaes diplomticas com o Eixo. O difcil processo de tomada de deciso pela ruptura, no qual o ministro da guerra foi voto vencido, a declarao de guerra em agosto e as subseqentes negociaes em torno da FEB seguiram um padro no to conflituoso quanto o incidente aqui detalhado, mas pautado pelas mesmas orientaes pragmticas. Nesse sentido, importante assinalar que, mesmo no governo Dutra, freqentemente apontado como modelo de alinhamento automtico poltica externa norte-americana, a pauta do desenvolvimento de uma indstria blica nacional se fez presente nas pouco frutferas negociaes militares com os Estados Unidos. A partir de 1945, a cooperao militar dos EUA com a Amrica Latina se dera no marco da guerra fria, sendo institucionalizada em 1947, com o TIAR, e em 1948, com a OEA, de modo que, at a revoluo cubana, a mesma se deu num contexto de baixa prioridade para os EUA.33 O estreitamento da margem de manobra internacional, a debilidade econmica e as frustraes quanto pretenso brasileira de desempenhar um papel de maior relevncia no cenrio regional associado aos Estados Unidos no impediu que, por meio de
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Relatrio dos trabalhos do EME, 1941. In: ESTADO-MAIOR DO EXRCITO. Documentos do Estado-Maior do Exrcito. Braslia: Estado-Maior do Exercito, 1996. p. 253ss. 33 MOURA, 1991; e MARTINS FILHO, Joo Roberto. As polticas militares dos EUA para a Amrica Latina (1947-1989). Teoria e Pesquisa. So Carlos, n. 46, jan. 2005. p. 101-135.

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compras, as Foras Armadas procurassem incentivar a fabricao de artigos militares pela indstria privada nacional. Em sua mensagem presidencial de 1949 ao Congresso brasileiro, o presidente Dutra referencia os conflitos da Guerra Fria e ampara-se no modelo de guerra total para enfatizar a necessidade de se preparar reservas na indstria de guerra e demais setores ligados defesa externa. Frisa ainda que as restries oramentrias no diminuram a preocupao do (...) governo desenvolver a indstria blica do pas, que, alm do mais, incentivar a indstria civil nacional.34 bem sabido que no ps-II Guerra Mundial a poltica externa brasileira, como um todo, operou de forma alinhada com a dos Estados Unidos, tendo havido uma forte convergncia entre o anticomunismo dos militares brasileiros que, por sua vez, estava na raiz dos golpes de criao e de derrubada do Estado Novo e o anticomunismo que ento informava os programas de assistncia militar dos EUA para a Amrica Latina.35 Entretanto, havia um srio entrave assimilao plena das doutrinas militares norteamericanas no meio brasileiro. Conforme o relatrio de 1945 do EME, o Centro de Aperfeioamento e Especializao do Realengo j incorporaria a doutrina americana na instruo ali praticada. Porm, o mesmo relatrio ponderava tambm que o emprego generalizado do equipamento norte-americano e a conseqente adoo da organizao e doutrina militar daquele pas se mostravam um tanto problemticos, pois j se identificavam as srias limitaes quanto motorizaro da fora brasileira, carente tanto de viaturas quanto de estradas. J o relatrio de 1948 informava ao ministro da Guerra que naquele contexto de transio e reestruturao, que procurava assimilar as experincias colhidas durante a II Guerra Mundial e moldar-se organizao e aos equipamentos norteamericanos, um srio reajustamento teve de ser feito em virtude da sbita privao de meios a que fora submetido o Exrcito.36 Pelo que se pode apreender da documentao, antes mesmo do fim da dcada de 1940 j estava claro para os militares brasileiros
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Mensagem do Presidente Eurico Gaspar Dutra ao Congresso Nacional, 1947, p. 106; 1949, p. 95ss. 35 HAINES, Gerald. The Americanization of Brazil: a study of US cold war diplomacy in the Third World (1945-1955). Wilmington: Scholarly Resources, 1989. p. 42; e MOTTA, Rodrigo S. O anticomunismo militar. In: MARTINS FILHO, Joo Roberto (org.). O golpe de 1964 e o regime militar: novas perspectivas. So Carlos: EdUFSCar, 2006. 36 Relatrio dos trabalhos do EME, 1945 e 1948. In: ESTADO-MAIOR DO EXRCITO. Documentos do Estado-Maior do Exrcito. Braslia: Estado-Maior do Exercito, 1996. p. 287 e 296.

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que os crditos polticos acumulados durante a II Guerra Mundial no seriam revalidados. O episdio da transferncia de dois cruzadores norte-americanos para a Marinha Brasileira, ao mesmo tempo e em igualdade de condies para as marinhas chilena e Argentina, puseram fim a qualquer expectativa de que o Brasil possusse algum trunfo especial. Restava, ento, voltar-se novamente para outros fornecedores, especialmente europeus37 e, na medida do possvel, dar continuidade ao desenvolvimento de uma indstria blica nacional que viesse a garantir um certo grau de autonomia ao suprimento das Foras Armadas. Menos que uma desiluso ou que uma perda de confiana, essa inflexo nada mais foi do que a continuidade de um mesmo padro pragmtico de relaes militares com os Estados Unidos.

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ALVES, Vagner Camilo. Iluso desfeita: a aliana especial Brasil-Estados Unidos e o poder naval brasileiro durante e aps a Segunda Guerra Mundial. Revista Brasileira de Poltica Internacional. 48, (1), 2005, p. 171.