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R E S P O N S A B I L I D A D S O C I A L C O R P O R A T I V A Y E M P R E S A R I A L
F A C U L T A D D E C I E N C I A S E C O N M I C A S Y A D M I N I S T R A T I V A S
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MONOGRAFAS PRESENTADAS EN EL
DIPLOMA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
CORPORATIVA Y EMPRESARIAL
(Tercera versin 2008)
R e s p o n s a b i l i d a d S o c i a l C o r p o r a t i v a y E m p r e s a r i a l
Serie: MATERIAL DOCENTE
Monografas presentadas en el
diploma de Responsabilidad Social
Corporativa y Empresarial
Compilador:
Sergio Gmez E.
Autores:
Paulina Ahumada, Rodrigo Castaeda, Rosa Estela Cataln
Paulo Caas, Mara Esther Cisternas, Jorge Andrs Droguett
Patricia Gallardo, Mauricio Gonzlez, Marcela Gonzlez
Magdalena Guerrero, Max Iriarte, Macarena Fernndez
Karen Kanza, Ignacio Lled, Natalie Mayer
Giannina Muoz, Antonio Rivas, Paola Pedraza
y Carmen Gloria Vega
Santiago, octubre 2009
F a C u l t a d d E C i E n C i a S E C o n m i C a S y a d m i n i S t R a t i v a S
Ediciones Facultad de Ciencias Econmicas y
Administrativas Universidad Central
MonogrAFAs prEsEntAdAs En El diploMA dE
rEsponsAbilidAd soCiAl CorporAtivA y EMprEsAriAl
(tercera versin 2008)
Compilador:
sergio gmez E.
Autores:
paulina Ahumada, rodrigo Castaeda, rosa Estela Cataln,
paulo Caas, Mara Esther Cisternas, Jorge Andrs droguett , patricia gallardo,
Marcela gonzlez, Magdalena guerrero, Max iriarte, Macarena Fernndez,
Karen Kanza, ignacio lled, natalia Mayer, giannina Muoz, Antonio rivas,
paola pedraza y Carmen gloria vega.
primera edicin 2009
isbn 978-956-330-002-4
diseo y diagramacin:
CUbiCo diseo
impresin:
Andros impresores
se prohbe cualquier tipo de reproduccin total o parcial.
ninguna parte de este libro puede ser reproducida, transmitida o almacenada,
sea por procedimientos mecnicos, pticos o qumicos, incluidas las fotocopias.
El editor autoriza citas en revistas, diarios o libros, siempre que mencione la fuente.
En memoria del Decano Humberto Vega Fernndez,
notable acadmico y gran amigo, quien es el autor
directo de incorporar el tema de la Responsabilidad
Social Corporativa en el programa de formacin de la
Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de
la Universidad Central de Chile.
7
Presentacin
la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad Central defni objetivos estratgicos
en el marco de su misin como son a) Formar profesionales para la sociedad de Conocimiento, b) integrarse a
las redes de investigacin e intercambio de conocimientos mtodos y experiencias en las Ciencias Econmicas,
de la gestin y del Control y c) servir de interfase bi-direccional entre las redes del conocimiento y las redes
de la accin para aportar y recibir de las organizaciones pblicas y privadas y otros Centros de Estudios o
Acadmicos, las experiencias, saberes y prcticas que permitan expandir el conocimiento al servicio del
desarrollo econmico del pas y el mundo.
para el cumplimiento de estos objetivos estratgicos, la Facultad ha creado Centros de Extensin e investigacin
que permiten aportar a la sociedad, a las organizaciones y a la Academia. Ellos son:
1. Economa para la gestin.
2. Mujer profesional.
3. desarrollo Medioambiental.
4. Auditora y Contabilidad.
5. relaciones laborales.
6. Agronegocios.
7. Microempresas.
8. gestin del Conocimiento e innovacin para la empresa.
En el anterior contexto la Facultad, adems, tom la decisin de incorporar el tema de la responsabilidad social
Corporativa y Empresarial desde la perspectiva del desarrollo acadmico tanto para docentes y directivos de
la propia Facultad como tambin para la totalidad de la Universidad. la presencia de ayudantes, alumnos
de excelente rendimiento, docentes y directivos en un mismo saln de clases nos indica la necesidad de
este conocimiento y tambin nos muestra la interesante experiencia metodolgica vivida en las aulas. El
anlisis de la responsabilidad social Corporativa y Empresarial desde la Academia nos ha permitido discutir
sobre los contenidos del tema e intentar encontrar las razones por las cuales la rsC y E se vuelve social y
econmicamente ms interesante.
Este documento, el segundo de la serie, intenta de parte de los participantes del diplomado, mostrar distintos
casos reales de aplicacin de la rsC y E, convirtindolo as en un manual de consulta para aqullos que deseen
ingresar al mundo de la responsabilidad social desde la mirada de las experiencias empresariales chilenas.
En esta iniciativa acadmica el responsable es su director, don sergio gmez Echenique. A quien agradezco
su aporte a la difusin de esta idea en el mbito docente como tambin a los alumnos participantes del
diplomado.
Alicia Moena Jaa
Decana (S) Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas
Universidad Central
9
ndice
presentacin 7
introduccin 11
i. la norma iso 26.000 15
ii. rs: regulacin pblica contra la descentralizacin 31
iii. El Caso de la banca 49
iv. El Caso de la CCh de tabacos 61
v. El Caso de CCU 83
vi. Empresas de productos cosmticos de venta por catlogos 99
vii. El Caso de pullman bus 115
viii. El Caso de Minera los pelambres 125
iX. El Caso de HidroAysn 141
11
Introduccin
Esta publicacin, que corresponde al Material docente n 2, incluye los trabajos presentados por los
participantes del diploma responsabilidad social Corporativa y Empresarial, realizado por la Facultad
de Ciencias Econmicas y Administrativas (FACEA) de la Universidad Central de Chile, durante el segundo
semestre de 2008.
Esta actividad docente se encuentra orientada a los profesores y ayudantes de la Universidad interesados en
el tema que, normalmente, ensean materias que se encuentran vinculados con los temas centrales de la
responsabilidad social Corporativa y Empresarial. la primera versin de este diploma se dedic a los docentes
de FACEA. la segunda se ampli a la Facultad de derecho. Esta tercera versin, se abri hacia el resto de las
Facultades y participaron en ella, docentes de Arquitectura, Ciencias polticas, Ciencias Fsicas, Economa y
Administracin, derecho, psicologa, sociologa y trabajo social. Excepcionalmente, participaron personas
que no tienen vnculos con la Universidad Central, pero que demostraron inters por el tema y solicitaron su
ingreso. En total participaron y cumplieron con las exigencias del diploma, 22 personas, el que se realiz en
14 sesiones con una duracin de dos horas presenciales, considerando el mismo tiempo de trabajo personal
y de grupo. por lo tanto, el diploma implic 56 horas pedaggicas.
El tema de la responsabilidad social Corporativa y Empresarial puede ser tratado desde varias perspectivas.
las ms frecuentes son aqullas que la miran desde el punto de vista de las propias empresas y desde una
perspectiva ms utilitaria como puede ser el caso de las entidades que son certifcadores. la Academia se
ubica en el plano del anlisis, de buscar las razones por las cuales un tema se vuelve socialmente signifcativo.
tambin, se aleja de aproximaciones ms utilitarias, que tambin se encuentran presentes en el medio, como
el entrenamiento de consultores en la implementacin de esta forma de gestin en las empresas o en la
elaboracin de informes. lo que interesa sealar es la especifcidad de la aproximacin al tema: situar el
tema de la rsC y E desde un punto de vista acadmico, es decir, generar un espacio donde se pueda fundar
una discusin sobre su contenido y no desde la posicin de la denuncia o de la justifcacin de conductas
empresariales.
El diploma se organiz en tres Mdulos.
Mdulo I. Desarrollo Conceptual sobre RSC (Responsabilidad Social Corporativa) y RSE (Responsabilidad
Social Empresarial).
El mdulo comenz entregando elementos de diagnstico sobre la situacin chilena que muestran la necesidad
de abordar la rsC y, en particular, la rsE. Estos antecedentes se referen a mostrar cmo el crecimiento
econmico de las ltimas dcadas genera y profundiza la inequidad; la apertura al mercado mundial y las
crecientes exigencias de los mercados externos; etc; luego ubica el tema de la rsE dentro del concepto ms
amplio de la responsabilidad social Corporativa y defne el contorno de los conceptos, el contexto en que
surge y los factores precipitantes, nacionales e internacionales, que lo colocan en un alto grado de prioridad
y de visibilidad, examinando los hitos fundamentales que el tema ha tenido en su corta, pero rica historia; los
fundamentos conceptuales de los stakeholders, junto con fundamentos conceptuales como el de ciudadana
corporativa: el pacto global. otro tema tratado son los procesos de certifcacin iso, la elaboracin de la iso
26.000, las iniciativas del gri (global report iniciative) y la necesidad de registrar y reportar las actividades
12
de la rsE. dentro del avance en la defnicin de la iso 26.000 se destaca el hecho de adoptar el trmino de
responsabilidad social, en forma genrica, incluyendo al conjunto de organizaciones y empresas, entre ellas
a las empresas. tambin se analiz con detenimiento el libro verde de la Unin Europea.
posteriormente se realiz una presentacin sistemtica de la rsE, considerando la gestin de recursos humanos,
la salud y seguridad en el lugar de trabajo, la adaptacin al cambio y la gestin del impacto ambiental y de los
recursos naturales. se consider tambin la dimensin externa, analizando las comunidades locales, los socios
comerciales, proveedores y consumidores, los derechos humanos y los problemas ecolgicos mundiales.
Finalmente este mdulo considera un enfoque global de la rsE, tomando en cuenta la gestin integrada de
la responsabilidad social, los informes y auditorias sobre rsE, la calidad en el trabajo, las etiquetas sociales y
ecolgicas y la inversin socialmente responsable.
Mdulo II. RSE: Institucionalidad: Internacional y en Chile.
Este mdulo consider la institucionalidad de la rsE en los organismos internacionales, bsicamente los EE.
UU. y la UE Amrica latina y el caso chileno, donde se trat la institucionalidad, especialmente Accin rsE, los
principios que informan la rsE en Chile, otras iniciativas y la situacin que enfrentan las pyMEs. El tema de
la institucionalidad resulta importante de considerar en la medida que es un tema que tiene un perodo de
desarrollo formalmente breve, y ha desarrollado un conjunto de entidades encargadas de difundirlo, aplicarlo
y evaluarlo.
Mdulo III. Taller y exposicin de casos.
la metodologa del diplomado tuvo una marcada orientacin aplicada, donde se combin el anlisis terico
que se entreg en las clases lectivas con el trabajo personal a fn de tener discusiones sobre materiales
empricos trabajados por los alumnos. la publicacin de estos trabajos corresponde a los trabajos presentados
en el diploma. Estos fueron realizados por grupos de entre dos y tres participantes y fueron presentados en el
diploma para ser analizados y discutidos por el resto de los participantes.
se debe reiterar la importancia que tiene el trabajo de investigacin como componente esencial del diploma.
la comprensin de los elementos que fueron entregados en las clases fnalmente toman cuerpo cuando stos
se aterrizan en el anlisis de casos concretos. Adems, en esta versin, se ampli el tiempo disponible para
la exposicin de los trabajos frente al grupo, lo que efectivamente sirvi para animar discusiones as como
aclarar algunos temas que se haban expuesto en las clases.
El inters mostrado por los participantes en los temas tratados crea las condiciones para que se establezca un
circulo virtuoso en la relacin profesor alumno.
Antes de presentar los trabajos, interesa destacar algunas caractersticas que los cruzan a todos.
En primer lugar, todos ellos tratan temas relevantes. se analizaron trabajos de empresas cuyos productos se
encuentran en un mbito controversial como es el del tabaco y el de las bebidas con alcohol. temas novedosos
como la rs en el mbito fnanciero y acuerdos internacionales como es el grupo Ecuador y el caso de un
banco comercial con una larga trayectoria en el tema. tambin se discutieron trabajos sobre la iso 26.000,
los casos de empresas productoras de cosmticos que utilizan equipos de comercializacin externos y el de
una importante empresa de transporte de pasajeros. tambin se present un trabajo sobre una empresa
minera nacional que tiene una interesante experiencia en la rs. Un trabajo conceptual sobre la importancia
13
relativa entre la regulacin y las exigencias del mercado y otro sobre una empresas de transporte de pasajeros,
tambin fueron analizados. Finalmente, la presentacin de trabajos sobre temas que se encontraban en el
centro de la discusin pblica mientras se desarroll el diploma, como fueron la presentacin del Estudio
de impacto Ambiental del proyecto Hidroaysn y sobre el transantiago, son muestra de la pertinencia de los
trabajos presentados.
En segundo lugar, las exposiciones dieron origen a animadas discusiones que llev a profundizar los temas
tratados y a mejorar el contenido mismo de los trabajos. la calidad de las presentaciones as como los recursos
audiovisuales utilizados contribuyeron a aclarar los contenidos y a animar las discusiones.
por ltimo, esta publicacin es la demostracin palpable, de un trabajo colectivo, meticuloso y que muestra
una dedicacin a su elaboracin. los trabajos constituyen monografas donde bsicamente se han aplicado
conceptos vistos en las clases, a situaciones especfcas. si bien es cierto que, en algunos casos, se pudo
avanzar en generar informacin nueva a travs de entrevistas con informantes claves, la informacin que se
analiza corresponde a la que ha sido sistematizada por las propias empresas.
Finalmente, quiero agradecer expresamente a quienes han hecho posible la realizacin del diploma y de esta
publicacin.
A Humberto vega F., decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad Central
de Chile, principal impulsor de incorporar el tema dentro de la Universidad, como un tema transversal. Con l,
compartimos ideas y valores desde varias dcadas que vienen desde nuestra poca de estudiantes en la
Universidad y que las desarrollamos en tantas y diversas instancias.
tambin agradezco a los alumnos participantes en este diploma. lo pongo entre comillas pues, en rigor,
se trata de colegas. En el grupo, se cont con la participacin de directores de importantes Escuelas de esta
Universidad, profesores con experiencia y Ayudantes que se inician en la vida acadmica. Esta diversidad
jerrquica y disciplinaria, cre un clima intelectual que llev a que este diploma, se transformara en una
actividad estimulante y desafante y, sobretodo, para m, plena de agrado.
dos observaciones formales sobre el contenido de este Material docente. por una parte, existe una cierta
reiteracin en los conceptos bsicos sobre responsabilidad social (rs) que se plantean en casi todos los trabajos.
no pareci oportuno quitarlos por cuanto le restan continuidad argumental a los trabajos individualmente
considerados. por la otra, falta un Captulo de conclusiones, ya que el texto termina con una secuencia de
los estudios de caso. nos parece que la riqueza de esta publicacin es dejar a cada uno de los lectores las
preguntas y conclusiones que surgen de cada uno de los casos que se presentan. por lo dems, cada uno de
los casos aisladamente presentados ofrece sus propias conclusiones.
sergio gmez E.
santiago, abril de 2009
15
I. La Norma ISO 26.000
Paulina Ahumada
1
, Ignacio Lled
2
, Natalie Mayer
3
Qu ES uNA NORMA ISO?
la organizacin internacional para la Estandarizacin, conocida tambin como iso, es una institucin no
gubernamental, compuesta por representantes de los organismos de normalizacin (ons) de diferentes
pases, que se dedica a la elaboracin de normas internacionales industriales y Comerciales, llamadas normas
iso, que no son ms que estndares comunes para el desarrollo y transferencia de tecnologas, mtodos de
produccin y, en este caso de conductas.
la iso est compuesta por tres tipos de miembros, aqullos natos que tienen pleno derecho a voto en los
comit tcnicos y, que son slo uno por pas, recayendo esta responsabilidad en el organismo nacional ms
representativo; stos son los tambin llamados member bodies.
por otra parte los miembros correspondientes, son aquellos organismos de pases en vas de desarrollo que
todava no poseen un comit nacional de normalizacin, stos, si bien no toman parte activa en el proceso de
normalizacin, estn siendo constantemente informados de los trabajos que les interesen.
los miembros suscritos, son aquellos pases con reducidas economas a los que se les exige el pago de tasas
menores que a los correspondientes. Chile es un member bodie o miembro nato y su representante ofcial
para iso es el instituto nacional de normalizacin (inn); por lo tanto, la coordinacin general del proceso
de elaboracin de las normas iso sobre rs recae, en el caso de nuestro pas, en el instituto nacional de
normalizacin (inn), rgano que ha tenido la labor de representar al pas en el debate internacional.
Adems, es su labor coordinar la conformacin de un Comit Espejo Chileno sobre responsabilidad social, que
debe ser creado por cada pas con inters en la iniciativa, que tendra por objeto la discusin a nivel nacional.
para este efecto el inn convoc a diferentes actores, representantes de los diferentes grupos de inters a una
primera reunin el da martes 07 de diciembre de 2004, donde se constituy el grupo de trabajo.
1 Alumna de la Facultad de derecho de la Universidad Central de Chile.
2 Egresado de derecho de la Universidad Central de Chile y ayudante de introduccin al derecho privado y legislacin Econmica.
3 Alumna de la Facultad de derecho de la Universidad Central de Chile.
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MONOGRAFAS PRESENTADAS EN EL DIPLOMA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA Y EMPRESARIAL (TERCERA VERSIN 2008)
1. AG O GRuPO CONSuLTIvO
En el ao 2003 iso estableci un Ag o grupo Consultivo en responsabilidad social, para ayudar a decidir
una eventual iso en el campo de rs. de esto deriv un extenso reporte que incluye una revisin de las
iniciativas en rs a nivel mundial, adems de identifcar los aspectos que debieran ser considerados por iso
y fjar los primeros lineamientos en el new Work Item Proposal (nWip) o propuesta de nuevo trabajo, donde
se contemplaron las primeras bases de la organizacin, administracin y funcionamiento del Wg o grupo de
trabajo.
Fue en la conferencia internacional de responsabilidad de junio de 2004, llevada a cabo en Estocolmo donde
se defni, fnalmente, la elaboracin de una propuesta formal de preparacin de la norma iso, lo que es
votado por los miembros de iso el 7 de enero de 2005, ocasin en que Chile, a travs del inn, emiti voto
favorable.
ORGANIzACIN ISO
17
LA NORMA ISO 26.000
2. CAG O GRuPO ASESOR dE LA PRESIdENCIA
El CAg sostiene discusiones preliminares sobre cmo abordar los temas dentro del Wg y, a travs de la
presidencia, realiza recomendaciones al grupo de trabajo. la labor del CAg es asesorar a la presidencia y
secretara del Wg en tareas concernientes a la coordinacin, planifcacin y direccin, as como a temas crticos
y estratgicos y representacin balanceada en los tg.
3. WG O GRuPO dE TRAbAjO
los Wg o grupo de trabajo se constituye en la primera Conferencia internacional, realizada en salvador
de baha, brasil, en marzo de 2004, donde asistieron ms de 300 participantes de 43 pases. Es la instancia
deliberativa.
4. TG O TASk GROuPS y CEN O COMIT ESPEjO NACIONAL
En concordancia con los mtodos normales de trabajo de iso, el grupo de trabajo (Wg) estar a cargo de
desarrollar un estndar borrador que represente el consenso de las visiones de los expertos participantes en
el grupo de trabajo.
Al mismo tiempo, se espera que los miembros que nominan expertos, establezcan adems un comit espejo
nacional y que este comit establezca las posiciones nacionales en los futuros borradores desarrollados por
el grupo de trabajo.
El objetivo fnal, es obviamente, que el consenso alcanzado en el grupo de trabajo sea validado por los votos
de los miembros en el borrador de la norma internacional (dis).
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Es por esto, que mientras los participantes del grupo contribuyan como expertos individuales no se espera
que representen una posicin de consenso nacional; ellos, sin embargo, necesitarn tener en mente las
posiciones nacionales en temas que emerjan en los grupos de trabajo.
5. EC O COMIT EdITORIAL y STTF O FuERzA OPERATIvA dE TRAduCCIN AL
ESPAOL
El objetivo fundamental de Fuerza operativa de traduccin al Espaol (sttF) es traducir al espaol aquellos
documentos que los miembros consideren esenciales para una participacin efectiva en el Wg y de todos los
borradores as como el documento fnal de iso 26.000.
6. ExPERTOS dEL WG y LOS STAkEhOLdERS
los expertos del grupo de trabajo (Wg) son nominados por los miembros de iso e incluyen a expertos de las
6 principales categoras de grupos de inters o stakeholder.
Es necesario diferenciar dos tipos de miembros, los participantes (p) y los observadores (o), los primeros son
aqullos que pueden opinar y mantenerse informados de todas las etapas del estudio de la norma, a diferencia
de los miembros o que tienen derecho a recibir informacin slo en los perodos de votacin convocados por
iso. sus opiniones slo pueden versar sobre el proyecto o parte que est siendo votada. los miembros de iso
sern considerados miembros p para los efectos de la votacin.
los miembros de iso o iso member bodies, pueden nominar un mximo de 6 expertos para el Wg, es
deseable que haya una representacin balanceada entre aqullos pertenecientes a la industria, gobierno,
consumidores, trabajadores y ongs. Estos grupos de inters o categoras son llamados stakeholders y son
todos quienes se ven impactados por, o que pueden impactar a una organizacin, incluyendo individuos,
grupos y otras organizaciones. la palabra impactar no est utilizada en un sentido negativo. las categoras
de stakeholder fueron defnidas por la misma norma y sus documentos accesorios, reconociendo a la industria,
el gobierno, los consumidores, trabajadores, las organizaciones no gubernamentales (ongs) y los servicios,
apoyo, investigacin y otros.
de esta manera, los actores llamados a participar tanto a nivel internacional como del CEn, se agrupan dentro
de las siguientes categoras que iso defni para dar una participacin ms amplia a los diferentes sectores.
19
LA NORMA ISO 26.000
Qu ES LA ISO 26.000?
para un estudio sistematizado de esta norma, identifcamos los siguientes elementos:
TIPO dE NORMA
Esta norma internacional proporciona orientacin a las organizaciones sobre cmo integrar el comportamiento
socialmente responsable en el resto de estrategias, sistemas, prcticas y procesos existentes en una
organizacin; poniendo nfasis en los resultados y en la mejora del desempeo.
Su PROPSITO
El objetivo de esta norma internacional es entregar una gua a todo tipo de organizaciones, sin importar su
tamao o ubicacin, sobre:
Conceptos,trminosydefnicionesrelacionadosalaresponsabilidadsocial
Losantecedentes,tendenciasycaractersticasdelaresponsabilidadsocial
Principiosytemasrelacionadosalaresponsabilidadsocial
Temasfundamentalesyasuntosrelacionadasalaresponsabilidadsocial
Integracin,implementacinypromocindeuncomportamientosocialmenteresponsableatravsde
toda la organizacin y su esfera de infuencia
Identifcacineinvolucramientoconlaspartesinteresadas
Cmocomunicarloscompromisosyeldesempeorelacionadoalaresponsabilidadsocial;yporlotanto
Cmocontribuiraldesarrollosostenibleatravsdelaresponsabilidadsocial
A travs de estos elementos se busca facilitar el establecimiento, implementacin y mantenimiento y mejora
de la estructura o marcos de rs en organizaciones que contribuyan al desarrollo sustentable. la idea de esta
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norma es asistir a las organizaciones en la orientacin de sus polticas de rs en lo referido a las diferencias en
materia cultural, ambiental y legal, adems de condiciones econmicas de desarrollo.
de esta forma la norma contribuir a incrementar la confanza y satisfaccin en las organizaciones entre los
stakeholders, dando as mayores garantas en materia de rs a travs de la creacin de un estndar nico
aceptado por un amplio rango de grupos de inters, basado en la observancia de conjuntos de principios
universales, como se expresa en las convenciones de las naciones Unidas y en la declaracin incluida en
los principios del pacto global y, particularmente, en la declaracin Universal de los derechos Humanos,
las declaraciones y convenciones de oit, la declaracin de ro sobre el medioambiente y desarrollo y la
Convencin de las naciones Unidas contra la corrupcin.
ALCANCE dE LA NORMA
la atencin de la responsabilidad social en el pasado, se ha enfocado primariamente en las empresas, sin
embargo la visin de que la responsabilidad social es aplicable a todas las organizaciones, ha surgido en
la medida en que diferentes tipos de organizaciones, no slo aqullas en el mundo de los negocios, han
reconocido que ellas tambin tienen responsabilidades en la contribucin al desarrollo sostenible y el
bienestar de la sociedad. Es por esto que iso 26.000 es simplemente de responsabilidad social, sin apellidos,
para poder incluir a todas las empresas, organizaciones e, incluso para muchos, tambin la actividad estatal.
Qu ENTIENdE POR RS?
En la gnesis de la norma se han generado numerosos y fructferos debates sobre el concepto de responsabilidad
social. debemos entender que cada stakeholder entiende cosas distintas por responsabilidad social y el tan
ansiado consenso en un concepto que los dejara a todos felices ha sido una tarea ardua.
As, una de las motivaciones que movieron a muchos actores a participar de la creacin de esta norma, tienen
razn en la bsqueda de un concepto comn de responsabilidad social.
Muchos han optado por alejarse de las discusiones de dialcticas, concentrndose en el consenso de
que la empresa tiene responsabilidades para con la sociedad que van ms all de la mera produccin y
comercializacin de bienes y servicios. Esto tambin implica el asumir compromisos con los grupos de inters
para solucionar problemas de la sociedad.
no es nuestra intencin distinguir cul es el concepto de responsabilidad ms idneo, completo o integral,
por lo que nos limitaremos a dar a conocer algunos de los conceptos aportados tanto a nivel nacional como
internacional, por algunos de los stakeholders que han participado en la gnesis de esta norma.
red puentes la defne como un modo de gestin empresarial/organizacional validado tica, social y legalmente,
por el cual las empresas/organizaciones asumen que entre ellas y sus grupos de inters, como trabajadores,
proveedores, distribuidores y consumidores, se da una relacin permanente de interdependencia, en benefcio
tanto de las empresas como de esos grupos.
Accin rsE, organizacin fundada por el sector empresarial chileno, seala que si bien no existe una
defnicin nica de la responsabilidad social Empresarial (rsE), sta generalmente se refere a una visin
21
LA NORMA ISO 26.000
de los negocios que incorpora el respeto por los valores ticos, las personas, las comunidades y el medio
ambiente. identifcndola entonces con un amplio set de polticas, prcticas y programas que son integrados
a travs de la operacin empresarial y que soporta el proceso de toma de decisiones y es premiado por la
administracin.
En el libro verde, la rs se defne como la integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones
sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores.
la iso se ha hecho cargo de este debate y ha intentado dar respuestas a las distintas aspiraciones de los
stakeholders. As es como en el iso/tMb/Wg rs n80 se defne la responsabilidad social, como las acciones de
una organizacin para responsabilizarse del impacto de sus actividades sobre la sociedad y el medioambiente,
donde estas acciones:
Sonconsistentesconlosinteresesdelasociedadyeldesarrollosostenible
Estn basadas en el comportamiento tico, cumpliendo con las leyes e instrumentos interguberna-
mentales aplicables
Estnintegradasenlasactividadesencursodelaorganizacin
Finalmente en el ltimo congreso de la iso se defni como la responsabilidad de una organizacin
respecto de los impactos de sus decisiones y lo que ocurre despus de que una organizacin toma mayores
responsabilidades por el producto y/o servicio y, por lo tanto, es intercambiable con cadena de valor
distinguindola, de esta forma, de cualquier tipo de flantropa, restringiendo su concepto a las externalidades
negativas que provoque la organizacin.
CONTENIdO dE LA NORMA
En el desarrollo de la norma se ha buscado identifcar los elementos centrales de rs, que son los asuntos
esenciales que deben ser considerados por una organizacin para implementar una gestin de rs y tambin
los mtodos para el mejoramiento del rendimiento.
los temas que conforman la responsabilidad social deben ser lo sufcientemente amplios para que refejen
el dinamismo de las expectativas de la sociedad, las que van cambiando en el tiempo, mutando as tambin
el concepto de responsabilidad y los elementos que la componen con la misma fexibilidad con que varan las
preocupaciones de la sociedad.
As vemos como forman parte de este ncleo las prcticas laborales y las prcticas operacionales justas,
bastante ms antiguas en origen que la responsabilidad que contempla los derechos humanos, el ambiente y
la proteccin de los consumidores, tems que se han sumado con el tiempo, cuando estos temas han recibido
mayor atencin.
En el borrador de iso 26.000 gua sobre responsabilidad social n80, se desarrollan los temas considerados
como fundamentales, ac slo los enumeraremos para tener un catastro general de los elementos que abarca
el concepto de rs.
22
23
LA NORMA ISO 26.000
El desarrollo de estos temas fundamentales busca cubrir la mayora de los probables impactos econmicos,
ambientales y sociales que debieran ser abordados por una organizacin, para as, como veremos en detalle
ms adelante, reconocer su responsabilidad social, identifcando qu asunto es relevante a sus actividades.
PRINCIPIOS dE LA NORMA
la norma hace una enumeracin y anlisis de los principios que inspiran la responsabilidad social y, que
por lo tanto, las organizaciones deben respetar por la obligacin moral de ser responsable por sus impactos
sobre la sociedad y el ambiente, debiendo tomar las medidas necesarias para remediar el mal y tomando las
acciones para prevenir que no se repita.
distinguimos as el principio de la rendicin de cuentas, entendida como el ser responsable frente a otros,
tanto de las autoridades legales con respecto a las leyes y regulaciones, como de todos quienes se ven
afectados por sus decisiones y actividades, as como con la sociedad en general.
El principio de transparencia estipula que se debe entregar informacin de una manera clara, equilibrada
y veraz y sobre las polticas, decisiones y actividades por las cuales es responsable en un grado sufciente y
razonable, incluyendo sus impactos actuales y potenciales sobre la sociedad y el ambiente, este principio es
la base de los reportes de sustentabilidad.
de esta forma, se ser transparente cuando exista, a disposicin de los stakeholders la informacin veraz,
completa y oportuna sobre la manera en que son tomadas las decisiones y la forma en que son implementadas
y revisadas.
Un tercer principio identifcado por la norma, es el tico, aqul que busca que el comportamiento de una
organizacin se base en principios o reglas concernientes a la integridad, honestidad, igualdad, direccin e
integridad. Estos principios ticos deben ser desarrollados por la misma empresa, en relacin a sus propsitos
y actividades, con participacin de todos, quienes, debern respetarlos, tomando medidas para fomentar y
24
promover su cumplimiento, as como estableciendo mecanismos de supervisin y control. As por ejemplo,
la no discriminacin de gnero en la empresa debe ser incorporada como un principio tico, dando origen a
regulaciones internas y medidas concretas.
otro principio es el de las partes interesadas, que a grandes rasgos estipula que una organizacin debera
respetar y considerar los intereses de sus partes interesadas. para esto deber primero identifcar quines son
sus stakeholders o grupos de inters y, a travs del dilogo, la participacin y el compromiso, a travs de una
comunicacin fuida y transparente, tomar las medidas de responsabilidad social en forma consensuada.
identifcamos as tres elementos: la identifcacin, el compromiso y la comunicacin.
la identifcacin de los stakeholders consiste en el proceso que efecta una organizacin para defnir quines
son los stakeholders que se ven impactados y cules pueden impactar a la organizacin. la importancia de la
identifcacin radica en el carcter dinmico de los stakeholders, por lo que se hace necesario un proceso de
identifcacin claro y con una metodolgica defnida. se hace tambin presente la importancia de categorizar
el tipo de organizacin de que se trata, su ubicacin geogrfca, el tipo de stakeholder, su tamao, etc.
Cuando la organizacin se interioriza y reestructura en razn de los principios de la responsabilidad social
deber disponerse a establecer su compromiso y polticas de rs, lo que slo podr hacer de manera exitosa
cuando contraste estos principios con la situacin real en que se encuentra.
la comunicacin dice relacin con la forma en que una organizacin informa a sus stakeholders acerca de sus
acciones y sus consecuencias. se discuti de si se trata de un mero acto de informar o de un acto comunicacional
propiamente tal, ya que sta ltima implica mucho ms que la simple entrega de informacin, involucrando
un dilogo, el que, por cierto, debe, adems, cumplir con ciertos requisitos propios del compromiso, como la
claridad y transparencia, o sea que se realice mediante un dilogo hecho con responsabilidad, y en el que se
intercambie informacin clara y transparente, es decir, que la informacin sea accesible y completa.
Un quinto principio, es el del estado de derecho, que consagra la idea de que ningn individuo est sobre
la ley y que los gobiernos tambin estn sujetos a la ley, por lo que una organizacin cumple con todas
las regulaciones y leyes aplicables, reconoce los derechos legales y los intereses legtimos de las partes
interesadas.
lo anterior se relaciona directamente con el siguiente principio, el de las normas internacionales, que
reconoce que tambin debern ser respetadas las normas internacionales relevantes, donde estas normas
sean ms favorables al desarrollo sostenible y al bienestar de la sociedad. la obligacin no se agota en
el cumplimiento interno de tales normativas, sino que incluye tambin el evitar volverse cmplice de
cualquier incumplimiento de la norma cuando es el Estado quien est incumpliendo. As entonces, cuando
una organizacin tiene operaciones en ms de un pas, en cualquiera de stos debe dar cumplimiento de
la legislacin nacional y tambin de la internacional, sin tener un comportamiento distinto en los pases en
que las exigencias son inferiores.
En cuanto a los derechos Humanos, la idea es la misma, las organizaciones deben respetar los derechos
establecidos en la Carta Universal de derechos Humanos, en todos los lugares en que desarrollen sus
actividades, sin hacer diferencias en aquellos territorios en que los derechos humanos no sean protegidos
con igual efcacia o donde la legislacin es ms laxa.
25
LA NORMA ISO 26.000
ETAPA EN QuE SE ENCuENTRA
para la elaboracin de iso 26.000, la organizacin internacional de Estandarizacin efecta conferencias a
nivel internacional en diferentes partes del mundo, donde convoca a representantes de todos los grupos de
stakeholders de los distintos pases que quieran participar.
la primera Conferencia internacional de iso 26.000 en materia de rs, se realiz en brasil en marzo de 2005, la
segunda tuvo lugar en bangkok, tailandia el mismo ao entre el 24 y 30 de septiembre, donde asistieron 350
participantes de 54 pases. la tercera Conferencia internacional se llev a cabo en lisboa, portugal en mayo
del ao 2006; una cuarta tuvo lugar en el ao siguiente en sydney, Australia; una quinta tuvo como sede
viena, Austria y fnalmente la ltima tuvo por anftrin a nuestro pas, realizndose en la ciudad de santiago.
En esta ltima conferencia los avances fueron gigantes, por lo que se espera que dentro del prximo ao
nazca la iso 26.000, tras una ltima Conferencia que tendr como sede la ciudad de Qubec, Canad, en fecha
todava por confrmar. En esta ocasin se deber dar lugar a la aprobacin de la norma, para proceder a su
publicacin como una norma internacional.
Gestin con RS
Esta norma gua se encarga de entregar a las organizaciones los elementos que necesitan para hacer
gestin con responsabilidad social, identifcando en una primera etapa, tres fases: identifcacin de alcances,
identifcacin de actores y la priorizacin de temas.
IdENTIFICACIN dE ALCANCES
la identifcacin de alcances se refere al reconocimiento de la responsabilidad social de la organizacin, para
lo que deber contar con dos elementos que entrega esta norma; los principios y los temas fundamentales.
26
Esto es de suma importancia, toda vez que no todos los asuntos pueden ser relevantes para una organizacin
especfca y es, sta misma, la que a travs de un dilogo con sus stakeholders, debe determinar qu temas y
asuntos son de su inters particular.
la norma reconoce dos aspectos en el reconocimiento de la responsabilidad social, uno primero se refere a
determinar cmo sus decisiones y actividades impactan en otros y en el ambiente, por ejemplo una empresa
minera deber analizar el detrimento ecolgico que genera, los impactos en las comunidades aledaas a
las faenas y los problemas de salud que ocasiona el trabajo, etctera. para estos efectos hay que tener en
consideracin elementos como la gobernanza organizacional, los derechos humanos, las prcticas laborales
y el medio ambiente.
El segundo aspecto se refere a las expectativas de la sociedad respecto de un comportamiento responsable
en relacin al reconocimiento de responsabilidad. Como decamos con anterioridad, la responsabilidad social
es un refejo de las expectativas que tiene la sociedad en un determinado momento y lugar, por lo que para
que para determinar tomar medidas socialmente responsables se deber comparar el actuar de la empresa
(el primer aspecto) con lo que entiende la sociedad por responsabilidad social, la evaluacin de importancia
que sta hace de los impactos de la organizacin y cmo afecta sus intereses.
Finalmente es importante sealar que la enmarcacin de la responsabilidad social para una organizacin en
particular, debe tener en consideracin tanto las obligaciones legales que como vimos emanan del principio
de Estado de derecho- como aqullas convencionales, que voluntariamente ha contrado con otras empresas,
sus clientes, sus proveedores, incluso con el Estado.
Este marco de responsabilidad social puede ser ampliado a toda la cadena de produccin, no limitndose a
las actividades propias, sino buscando infuir en las decisiones o comportamiento de otros actores dentro de
su red de actividades y relaciones. la importancia de este elemento de extensin de la responsabilidad social
a la cadena de valor cobra importancia cuando una empresa somete su actuar propio a la ley y a sus Cdigos
de tica, pero sus proveedores o distribuidores, no lo hacen. de esta forma el ser socialmente irresponsable se
contagiar a todos quienes se relacionen con aquella organizacin y no se podr decir que se tiene un actuar
conforme a la ley y la tica si en otro eslabn de la cadena se est actuando en forma irresponsable.
la norma ha sido ms benevolente en su anlisis de la responsabilidad social en la cadena de produccin y ha
establecido que sin embargo, a una organizacin no se le puede asignar la responsabilidad de los impactos
sociales de cada entidad sobre la cual puede tener algo de infuencia, llamando a las organizaciones a potenciar
el deseo de infuir en el comportamiento de otras entidades, como otra medida ms de responsabilidad
social relacionada a su fomento y promocin.
IdENTIFICACIN E INvOLuCRAMIENTO dE LAS PARTES INTERESAdAS
los stakeholders o partes interesadas son defnidas por la norma como organizaciones o individuos que
tiene uno o ms intereses (o participacin) que establece una relacin con la organizacin; este inters se
refere al derecho a ser escuchado, ver su bienestar involucrado.
ya habiendo identifcado los impactos que genera una organizacin en el medio en que se desenvuelve, se
hace ms fcil determinar los grupos de inters que son o podrn ser objeto de estos impactos.
27
LA NORMA ISO 26.000
si bien los grupos de inters deben ser determinados para cada organizacin en particular, a grandes
rasgos podemos identifcar comnmente los proveedores, la comunidad aledaa, los trabajadores y los
consumidores.
Como podemos ver, algunos de estos stakeholders pueden contar con algn tipo de organizacin formal, por
ejemplo gremial o sindical o no contar con tales caractersticas y tratarse de un grupo inorgnico de personas
relativamente indeterminadas.
la norma entrega una serie de preguntas que servirn de ayuda a las organizaciones para determinar quines
son sus grupos de inters; Con quin tenemos obligaciones legales?, Quin puede verse afectado positiva
o negativamente por las actividades de la organizacin?, Quines han sido involucrados cuando asuntos
similares necesitaron ser abordados?, Quin puede ayudar a la organizacin a abordar impactos especfcos?,
Quin estara en desventaja si fuera excluido del involucramiento?, Quin es afectado en la cadena de valor?
.
Una vez identifcados los stakeholders, la siguiente fase es la de involucramiento, que incluye principalmente
el dilogo basado en la buena fe, la transparencia y en un proceso justo y adecuado.
los objetivos de este involucramiento son mltiples, por una parte, abordar de mejor manera la responsabilidad
social de la organizacin, analizar los impactos de sus actividades para cada grupo de inters y las consecuencias
negativas que para stos derivan, identifcar las expectativas de los stakeholders, qu es lo que entienden
ellos sera socialmente responsable hacer por parte de la organizacin, pero, por otra parte, tambin tiene
infuencia en las medidas que se adopten, ya que aporta informacin importantsima para que stas sean
efectivas; tienen que ser las adecuadas, las idneas y necesarias y slo quienes sern los benefciados por
stas pueden identifcar qu es lo que requieren y fnalmente determinar si dieron o no efecto y si el dao fue
o no evitado o resarcido, revisando as el desempeo de la organizacin.
NO ES CERTIFICAbLE ES TIL?
A diferencia de la iso 9.000 y 14.000 y de tantas otras, la iso de rs no es certifcable, no tiene por objetivo
que las organizaciones que se sometan a ella acrediten su actuar, lo sometan a una evaluacin y fnalmente
gocen de un sello distintivo que da garantas al mundo que se ha cumplido con los requisitos preestablecidos,
caractersticas esenciales de todas las otras iso.
la peculiaridad de esta norma ha hecho crecer el escepticismo que siempre ha rodeado la idea de la
responsabilidad social y su caracterstica voluntariedad.
Es precisamente esta voluntariedad que se encuentra en la esencia de la responsabilidad social la que ha
servido de fundamento a la amplia mayora de quienes han participado en la gnesis de esta norma y han
abogado porque no sea certifcable.
incluso hay quienes, alejndose del trmino certifcacin propusieron otros mtodos de verifcacin, ya no
basados en los resultados obtenidos por la organizaciones sino en los compromisos adquiridos, objetivos y
polticas; en defnitiva, en la forma en que la organizacin traduzca o interprete el conjuntos de principios
genricos substanciales de la rs para su propia situacin particular, tomando en cuenta las visiones de
28
los stakeholders y basndose en un anlisis de los asuntos vinculados a la rs que son relevantes para la
organizacin y de la cadena de suministro de la que es parte. otra propuesta se basaba en la verifcacin de
informacin, enfocada en los mecanismos de monitoreo, sistemas de informacin y prcticas de reporte, lo
que se acercaba an ms a la repudiada certifcacin.
Este debate ya ha sido zanjado, optndose por dejar la certifcacin o verifcacin a otros mecanismos
actualmente disponibles como AA1000, el gri (Global Reporting Initiative), la sA8000, entre otros. de esta
forma la norma ha sido comprendida como una gua complementaria a estos otros mecanismos.
para otros sin embargo, los que hemos llamado escpticos, que no sea certifcable desecha todo aporte que
podra haber signifcado esta norma, qu tan as es esto?, qu benefcios puede signifcar esta norma-gua?
Estas dudas han generado un lato debate entre quienes han participado en la creacin de esta norma o han
observado su desarrollo, sobre la utilidad que en la prctica tendr.
para responder estas interrogantes es necesario remitirnos nuevamente a los objetivos que la norma se ha
trazado y a la posibilidad de que a nuestro juicio se cumpla con tales expectativas.
Un primer argumento para que no fuera certifcable se sustenta en el objetivo mismo de la norma iso
26000, la que busca ser una gua de responsabilidad social para toda clase de organizaciones, empresas,
entidades del Estado, Universidades, ongs, trabajadores y hasta consumidores a un desempeo socialmente
responsable, sin importar tamao, giro, procedencia, inters o desinters de lucro. As podemos identifcar
como primer argumento que hacer la norma certifcable concentrara la aplicacin de la norma a las empresas
ya que requieren de rigurosas auditoras a los sistemas de gestin y stos son propios de organizaciones ms
desarrolladas que mayormente se encuentran en el mbito empresarial. As lo sealaba paul remy, secretario
tcnico del Comit iso 26.000 de per.
de esta forma, se considera que la fuerza de la norma est en su adhesin y no en la fuerza de la ley, la idea
est en que mientras ms organizaciones la utilicen ms se avanzar en todos los aspectos, de esta manera
los esfuerzos e incentivos hay que ponerlos en fomentar su aplicacin y no en obstaculizarla con requisitos y
exigencias; de esta forma no se excluye a nadie.
PRESTA uTILIdAd?
s, por supuesto.
para fundamentar esta respuesta es necesario que analicemos el estado de la responsabilidad social y que
tomemos en consideracin su historia y evolucin.
las primeras concepciones de responsabilidad social, como bien es sabido, se ligaban a la flantropa, a las
donaciones caritativas. Hoy hemos dejado atrs esas concepciones para concluir que no todo benefcio que
se haga a un grupo de personas va a constituir responsabilidad social y, que sta se circunscribe al mbito de
efectos nocivos que provoca la organizacin con sus decisiones y actividades de esta manera podemos decir
que si una empresa dona equis millones de pesos a la teletn, aquello no la hace socialmente responsable,
en cambio hacerse cargo de las externalidades negativas que acarrea la actividad minera en las comunidades
aledaas a las faenas (dao ecolgico, polvo de slice, ruidos, etc.) s es responsabilidad social. Ahora
29
LA NORMA ISO 26.000
concuerdan todos en esta distincin?, sabe la comunidad, los trabajadores e incluso los empresarios qu
signifca ser socialmente responsable? A nuestro parecer las respuestas a estas interrogantes son negativas y
as se grafca la necesidad de un entendimiento comn en el campo de la responsabilidad social, que cuando
hablemos todos entendamos lo mismo ya que es la nica forma de construir en conjunto la mirada a una
nueva forma de resolver los confictos sociales y la nica manera de lograr un trabajo colectivo en aras de un
objetivo comn.
Quienes han abogado porque no sea certifcable consideran que la riqueza de la responsabilidad social se
encuentra, como ya hemos mencionado, en el trabajo conjunto y voluntario, por lo que la idea es que todos
se sumen y nadie se reste. de esta forma otra utilidad que prestara la norma 26.000 es asistir o ayudar a las
organizaciones a establecer, implementar, mantener y mejorar los marcos o estructuras de la rs, as como a
apoyar a las organizaciones a demostrar su rs mediante una buena respuesta y un efectivo cumplimiento
de compromisos de todos los stakeholders, facilitando la comunicacin confable de los compromisos y
actividades relacionadas a la rs y, fnalmente, promover y potenciar una mxima transparencia. En defnitiva,
promover, fomentar y guiar en el actuar responsable.
31
II. RS: Regulacin pblica contra la descentralizacin
Antonio Rivas Vergara
4
.
1. dISCuSIN E INTROduCCIN
Ha sido el progreso econmico y la acumulacin de informacin en los intercambios econmicos lo que ha
dado lugar a que las sociedades que, luego de un tiempo considerable, demuestren efectos-renta, lo que
las hace capaces de elegir ms all del precio de los bienes. sea coincidencia o no, estos mercados son a los
que todos los productores desean dirigirse, por tanto, deben acomodar su produccin a las preferencias no
econmicas de stos para obtener los benefcios esperados de su insercin en l. la inclusin de la expresin
no econmico en el presente ensayo es atingente, desde que la decisin de consumo de los sujetos en
estos mercados viene dada por el precio y por los procesos productivos de las empresas y su actitud como
participantes de la sociedad. Es aqu dnde surge la nocin y la importancia de la responsabilidad social
Empresarial.
Una de las expresiones de lo sealado es el inters de las compaas para sealizar sobre sus habilidades
para producir los bienes, reduciendo los costos externos sobre el medio ambiente. As, la responsabilidad
social de las empresas se asienta ms en una cuestin de competencia que de buenas intenciones. Ahora,
uno de los elementos fundamentales en el escenario de la responsabilidad social es la tica siendo sta, parte
integral del los conceptos asociados a la materia. El presente ensayo la hace a un lado. podr pensarse que
adoptar tal decisin desnaturaliza la esencia del objeto en estudio, pero, muy por el contrario, hay razones
plausibles para dejar aparte a la tica, toda vez que ella consiste en algo aspiracional, que nubla el criterio y lo
compromete, dado que la nocin se acerca con propiedad al mbito de la flosofa y el objetivo de este trabajo
no es hacer flosofa. Concedo que esto puede ser discutible, pero para los efectos prcticos que importan las
acciones de las empresas parece ms til valernos de medios que puedan expresarse de modo tangible. En
este orden de ideas se ver a la responsabilidad social como un mecanismo de incentivos hacia la consecucin
de conductas socialmente deseables
El presente ensayo se dedica a un mercado perfecto, en el cual las personas pueden elegir su canasta de
consumo sin atender a restricciones presupuestarias. la razn para hacerlo es sencilla: los mercados en los
cuales sus consumidores cuentan con restricciones presupuestarias defnen sus preferencias nicamente por
el precio. Al contrario, los mercados a los que quieren ir las empresas estn dispuestos a pagar una cantidad
adicional de dinero, si con ello se satisface sus preferencias. En la parte ii se ver un caso que expresa cmo
las empresas se comportan ante los daos que causan con su actividad. la parte iii del presente ensayo se
dedica nicamente a un anlisis constitucional del art.19 n 8 y de su correspondiente expresin, el art. 47 de
la ley general de bases sobre el medio ambiente (lbgM). En dicha parte se analizar cul es la utilidad que
4 Ayudante de investigacin, Centro de investigacin Jurdica, Universidad Central de Chile. Ayudante de Ctedra de derecho
Civil. Facultad de Ciencias Jurdicas y sociales, Universidad Central de Chile. Mis agradecimientos a los participantes del diploma
en responsabilidad social Empresarial y Corporativa de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad
Central de Chile por sus comentarios y crticas a este trabajo.
32
ofrecen estos sistemas de proteccin para desarrollar una precaucin efciente. la parte iv introduce a los
mecanismos descentralizados para mejorar el bienestar. se intentar en esa parte demostrar que ellos son
superiores a la regulacin pblica legal y administrativa, pues de acuerdo a lo que propone Hayek crear una
competencia efectiva es la mejor gua para conducir los esfuerzos individuales
5
, pero no se tratara de dejar
que el estado natural de laissez faire resolviera el asunto, el pasado ha probado cmo este sistema puede
desbordarse y provocar situaciones econmicas no deseables, por ello si la competencia ha de actuar con
ventaja, requiere una estructura legal cuidadosamente planeada
6
, por ello la sociedad organizada no puede
permitirse caer en la abulia y descansar en principios de buena fe, creyendo que la empresa est organizada
de manera responsable para evitar los daos. la parte v concluye con el corolario del trabajo.
2. uNA REvISIN dEL FENMENO
En 1989 el tanquero Exxon Valdez derram aproximadamente 11 millones de galones de petrleo crudo en
las costas de Alaska, lo cual provoc una catstrofe tanto medioambiental, por la destruccin de las especies
que se ubicaban en la zona afectada como de carcter econmico, por la prdida de fuentes de trabajo e
igualmente por los daos no econmicos, todo lo cual llev a una operacin de limpieza que cost a Exxon
Us $ 2.1 billones de dlares, adicionalmente la compaa inicio un serie de acuerdos extrajudiciales que
implicaron un costo de Us $ 300 millones de dlares
7
. El caso descrito es un excelente ejemplo de cmo las
empresas responden ante los daos que causan a la comunidad.
si bien Exxon no es un ejemplo de responsabilidad social per se, sirve para ilustrar la dinmica de la reaccin
social ante ciertos daos. Es as que las empresas buscan los medios para evitar el perjuicio social y asimismo
sealizar sobre sus polticas para obtener ventajas en el mercado. En este ensayo deseo exponer brevemente
cules son los mecanismos con que se cuenta para hacer frente al dao que puede causar el participante
de una actividad riesgosa. El mejor para dar luz sobre el caso es el dao medioambiental. As, la regulacin
sobre la materia se explica ante la necesidad de hacer frente a las severas alteraciones que se advierten en el
entorno producto del deterioro de las condiciones generales del medioambiente. respecto el particular dice
el profesor Emilio pfefer que:
los graves ndices de contaminacin que se registran en nuestro pas ponen de relevancia la
necesidad de crear una mayor conciencia ciudadana y un control ms estricto sobre quienes,
amparndose en procedimientos de la larga duracin o en la carencia de una legislacin
ambiental coherente, permiten o realizan actos que provocan serios daos al desarrollo de un
entorno capaz de permitir una vida sana y de preservar un ambiente adecuado para generaciones
venideras
8
.
5 Friederich Hayek. Camino de servidumbre. 64 (2 ed., 1985).
6 idem anterior.
7 Joseph Chambers. In Re Exxon Valdez: Application of due process Constraints on punitive damages Awards 20 Alaska law review
195, 220 (2003).
8 Emilio pfefer. Reformas Constitucionales 2005, Antecedentes-Debates-Informes, 97 (2005).
33
RS: REGULACIN PBLICA CONTRA DESCENTRALIZACIN
A esta labor estn llamados especialmente a participar quienes ejercen actividades econmicas, cindose al
marco legal, el que por su parte, est encargado de buscar que el progreso tecnolgico no expolie de la tierra,
del aire y del agua las caractersticas que los vuelven elementos imprescindibles para la vida, por ello es tan
fundamental una poltica de desarrollo sustentable.
para hacer posible la vida de los seres humanos en el marco de un entorno que cumpla las veces
de hbitat o sea las polticas ambientales han de tener en cuenta el futuro con un claro sesgo de
solidaridad social
9
.
En las ltimas dcadas se ha apreciado como el mejoramiento de los procesos productivos ha introducido en
ellos nuevos riesgos, los cuales son los subproductos de la modernidad. Hechos como los del Exxon Valdez son
los que ha incentivado a desarrollar polticas que reducen ex ante el peligro. nuestro pas no ha estado ajeno
a la ocurrencia de estos eventos. En aos recientes la ocurrencia de daos medioambientales ha puesto de
manifesto la importancia del compromiso que adquiere el empresario para con la sociedad en lo que se refere
al ejercicio de sus derechos de propiedad. Ahora, si el derecho de propiedad tiene un valor ste puede ser
maximizado, destinando el esfuerzo productivo a un segmento del mercado. Una muestra ser ilustrativa.
si yo produzco mesas desear ubicar mis productos en aquellos segmentos que tienen ingresos superiores.
supongamos que cada mesa en el segmento A del mercado tiene un costo de $100 y su precio es $150. El
benefcio es $50. Ahora, cuando yo intento situar mis mesas en el segmento b, dado que el precio que puedo
asignar es $300, con el mismo costo de produccin, mi benefcio es $200, pero ocurre que el costo de producir
para b es mayor dadas las preferencias de los consumidores. supongamos que ahora el costo de produccin
se eleva a $200, pues para poder participar se debe adecuar a los requisitos que exigen los consumidores, lo
cual, evidentemente, demuestra que este conjunto de preferencias es un costo de transaccin para ingresar
al mercado. Ello es as, pues se trata de un mercado ms complejo, el cual no elige solamente segn el precio,
de hecho est dispuesto a pagar ms si el producto implementa, por ejemplo, elementos de seguridad que
impiden accidentes o bien si en su proceso de produccin se utilizan materias primas cuya disposicin no
daa el medioambiente. supongamos ahora una empresa con rendimientos de escala. si la integracin de
nuevos mecanismos hace que el precio de produccin de un bien adicional sea igual al costo marginal no hay
muchas dudas de que el empresario se mover hacia el mercado b, para maximizar la utilidad de su renta.
El inters de la comunidad determina que las empresas busquen medios de produccin que reduzcan el
costo social. Una de las opciones que es atingente para reducir la probabilidad de accidentes de esta
naturaleza y establecer las maneras para inducir a un comportamiento adecuado por parte de la empresas es
la de su organizacin en torno a la estructuracin de mecanismos preventivos, que han adquirido el nombre
convencional de responsabilidad social, concepto que, para el lenguaje de un abogado, es equvoco, pues hay
responsabilidad ah donde existen consecuencias y ellas se dan solamente cuando se falta a una obligacin
legal o contractual. En este ensayo dichos razonamientos sern obviados, pues no hay duda que el concepto
en juego cumple una labor socialmente deseable y una de las reas ms sensibles en las que ella se expresa es
en la proteccin del medio ambiente, toda vez que su conservacin es una meta que, a largo plazo, interesa a
todos, pero implica un sacrifcio de oportunidades, algo tendr que ser dejado de lado en favor de esa meta.
por ejemplo: si decidimos proteger una zona especfca del territorio nacional y conservarla, dejamos de lado
la posibilidad de explotar los recursos naturales que alberga.
9 germn bidart. Compendio de Derecho Constitucional, 115 (2004).
34
pero en cualquier caso, cuando est en pugna el derecho de uno o de algunos en contra de un derecho
concebido a favor de toda la comunidad debe vencer el ltimo, porque ellos se entienden como garantes de
las libertades individuales al ser derechos sociales asegurando su disfrute por los parmetros que proveen. por
tal razn lo que prevalece es el patrimonio ambiental en desmedro de la propiedad o por sobre otros derechos
de naturaleza individual, confgurados claramente como derechos subjetivos. de hecho, la ubicacin del
derecho a un medioambiente libre de contaminacin en la carta poltica de 1980 indica que el constituyente
otorg un mayor valor a ste que a las libertades econmicas y al derecho de dominio, pues al subordinar la
funcin econmico social de la propiedad a la proteccin del medioambiente se hace obvio que el Cdigo
poltico lo hace con el objetivo de asegurar la preservacin del medioambiente
10
trayendo por efecto que las
limitaciones y obligaciones que se establecen al derecho de propiedad respecto al derecho a la proteccin
del medio ambiente ha derivado en la consagracin de lo que puede llamarse la funcin ambiental de la
propiedad
11
. Autorizada doctrina sobre la materia dice que existe una prelacin de garantas, pues la jerarqua
que el texto constitucional le otorga a la proteccin del medioambiente queda de manifesto si se considera
que en el inciso fnal del numerando 8 se faculta al legislador para establecer restricciones especfcas al
ejercicio de otros derechos y libertades para proteger al medioambiente
12
.
Claro que todos queremos vivir en un medioambiente libre de contaminacin, pero cmo asegura el Estado
que las personas respondern a sus ordenes? las externalidades del mercado deben ser corregidas de algn
modo y ya que los privados no lo harn por imposibilidad o falta de voluntad, corresponde al Estado regular
las externalidades de la economa. As:
a causa de los efectos sobre los dems, el Estado puede desear incentivar las actividades que
crean benefcios externos y desincentivar aqullas con costos externos. puede hacerlo con el uso
de cualquier de sus tres herramientas principales: los gastos, las regulaciones o los impuestos
13
.
la actividad del Estado debe estar dirigida a crear estrategias que propendan a lograr que los derechos de
los particulares no sean motivo de desmedro al medioambiente que, en la prctica, es lo que ocurre. El poder
pblico asume la labor de establecer un entorno adecuado al individuo, cosa imposible de alcanzar en un
esfuerzo individual, toda vez que el costo individual puede ser muy elevado, pero como veremos es posible
que los costos de transaccin bajen a un nivel en que la accin colectiva sea una opcin realizable. dada as la
situacin el Estado, a travs de sus organismos, controla o incentiva a los particulares a seguir sus directrices
con la meta de lograr la conservacin del patrimonio medioambiental que segn su defnicin legal (art. 2,
letra b, lgbM) insta a desarrollar polticas para proteger aquellos componentes del medioambiente que por
su originalidad son propios de los ecosistemas contenidos dentro de los espacios de la nacin. Educar a la
poblacin en esto es fundamental, pues como dicen reconocidos autores la preservacin del patrimonio
ambiental es tarea de todos los habitantes
14
. tambin lo es, crear conciencia sobre los efectos del deterioro
del patrimonio ambiental. tal vocacin no es puramente flantrpica, subyace tambin un inters econmico
10 Jos Antonio ramrez. El sistema Constitucional Ambiental: Elementos caracterizadores del caso chileno. Derechos fundamentales
y Estado. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho constitucional, 643 (M. Carbonell, eds., 2002).
11 idem anterior.
12 Humberto nogueira, Emilio pfefer y Mario verdugo. Derecho Constitucional. 205 (t, i, 2 ed, 2005).
13 paul Wonnacott y ronald Wonnacott. Economa, 90, 91 (4 ed, 1994).
14 Humberto nogueira, Emilio pfefer y Mario verdugo. supra nota 8, 205.
35
que se manifesta en el uso y aprovechamiento racionales o la reparacin de los recursos naturales, un inters
que se hace trascendental en pases como el nuestro, que depende an de la produccin de materias primas
o commodities, caso tpico para ejemplifcar esto, es el cobre. As, debe considerarse la confrontacin entre
las carencias de recurso naturales que satisfagan nuestra necesidad de alimentar a las urbes con las energas
capaces de mantener en movimiento la actividad econmica del pas y la explotacin racional de los recursos
que las producen, teniendo en cuenta los procesos asociados a ello.
3. MARCO REGuLATORIO
A. Constitucin Poltica de la Repblica art. 19 n 8
segn la defnicin de ley que establece el Cdigo de bello las personas expresan sus preferencias mediante
el proceso poltico y en ese orden de ideas se obtiene que bajo esta defnicin, la ley es expresin de las pre-
ferencias personales. Como sealaba bentham la ley debe crear la mayor utilidad, la mayor felicidad posible.
la Constitucin de 1980 en ese orden de pensamiento consagra el deber del Estado y que una de las cosas
que genera gran felicidad es la propiedad privada. Ha sido esencial desde el comienzo del capitalismo como
fenmeno econmico la libertad econmica y su hermana, la propiedad. sin ellas no se concibe una econo-
ma de corte occidental. En cualquiera de sus formas, son el fundamento para comprender la determinacin
de las economas contemporneas, pero desde los inicios del siglo XX los derechos absolutos, aqullos que
histricamente fueron los pilares del orden normativo empiezan ser limitados por una nueva estirpe de dere-
chos, los que apuntan ms a un contexto social que a uno individual, que haba sido la nota distintiva desde la
revolucin Francesa. Manifestacin de ello es la disposicin del art. 19 n 8 del Cdigo poltico.
la garanta de un derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminacin es parte integral del orden
pblico econmico como limitacin de la libre actividad privada, cosa que se puede deducir del inciso fnal de
numerando 8 del art. 19 y que se puede relacionar con el art. 19, numerando 21, inciso 1, en cuanto seala que
habr libertad de realizar cualquier actividad econmica siempre que se respeten las normas que la regulen,
en lo que est incluido las polticas y normas establecidas por el estado para limitar las emisiones y otras
medidas de gestin ambiental. As es como la propiedad est muy vinculada a la garanta del 19, numerado
8, ya que la proteccin del patrimonio ambiental es efectivamente una limitacin a la propiedad en razn del
contenido que asiste al derecho, todo ello de la relacin existente entre el inciso fnal del numerando 8 del art.
19 y el numerando 24 del mismo art. cuando seala que la propiedad implica una funcin econmico-social
que lo limita y hace nacer obligaciones respecto su ejercicio, lo que viene a quebrar las posiciones que critican
la antiqusima regla del Cdigo Civil (art. 582, inc. 1) en cuanto al arbitrio del titular para la disposicin, uso y
goce de la prerrogativa.
por razones sociales, econmicas, de seguridad nacional y de sentido comn, la proteccin del patrimonio
ambiental resulta un objetivo deseado y deseable por las comunidades modernas. para hacer el crculo
perfecto es necesario de una norma infraconstitucional que describa lo que contiene la garanta constitucional,
en otras palabras, de un texto legal que desarrolle la idea de la norma jurdica medioambiental, cosa que se
ha hecho por la lgbM, la cual nos entrega cierta luz sobre que hemos de entender por este derecho a travs
de su articulado. basndose en dicha norma puede atribursele al derecho a vivir en un medioambiente libre
de contaminacin dos caractersticas: es un derecho de proteccin y un derecho de direccin y en aras de
36
lograr el fn de la garanta se debe confgurar, estructurar al derecho a vivir en un medioambiente libre de
contaminacin como un derecho subjetivo para todos, dejando de ser una simple aspiracin etrea, volvindolo
asible, en funcin de su ejecucin y ante la vulneracin del mismo crear los mecanismos que lo restituyan.
En tal perspectiva la garanta del art. 19, numerando 8 se concibe a modo de un derecho bidimensional: uno,
efectivamente como un derecho subjetivo de libertad individual, pues es claro que desde su caracterstica
visin, nuestra ley suprema apunta haca una interpretacin fnalista y funcional del derecho, en la que la
persona se relaciona con los bienes ambientales y de esa relacin surge la utilidad para los sujetos, objetos
de satisfaccin espiritual podramos decir, ya que cierto es que los bienes ambientales en este sentido no
son parte de un proceso productivo. En defnitiva, no son concebidos como recursos econmicos en sentido
estricto, pero es importante consignar que su conservacin podra ser motivo de ganancia econmica para el
Estado y los particulares mediante el turismo u otras actividades recreativas y conforme a lo dicho los bienes
ambientales estaran, as, a la disposicin de cada cual para disfrutarlos
15
.
Como se sabe la lbgM, sin perjuicio de otras leyes especiales, es la que da contenido a la declaracin del Cdigo
poltico, y en la especie ella establece en su art. 47 tres mtodos de gestin medioambiental. Clasifcaremos los
instrumentos descritos por la ley como polticas de control y mando, polticas de incentivos e instrumentos
alternativos a las polticas gubernamentales. debemos hacer mencin a la importancia del benefcio o del
costo marginal en el estudio y aplicacin de las polticas del gobierno, afrmacin que se ir comprobando.
las acciones de prevencin implementadas por el Estado presentan claramente la nota de la actividad de
polica, tpica del Estado caracterizada por su intervencin unilateral
16
, esto es, que no se considera lo que
tenga que decir el privado, al cual no le queda ms que acatar lo impuesto legalmente por la autoridad. Una
de las formas en las que se manifesta la potestad del Estado hacia la proteccin del medioambiente est
consagrada en la lgbM, la cual en su art. 1 repite las expresiones constitucionales, dejando en claro que su
misin es dar forma a los preceptos que establecen la tutela medioambiental. las acciones mencionadas
se expresan en los planes de prevencin o de descontaminacin (art. 44, lgbM) cuyo cumplimiento ser
obligatorio en las zonas en que la concentracin de contaminantes se encuentren sobre el 80 por cien y el 100
por cien del valor de la norma medioambiental o en aqullas que la norma o las normas medioambientales
superen estos valores. los planes a que nos referimos son desarrollados por la autoridad respectiva, cuyo
procedimiento de elaboracin est dado por el reglamento que fja el procedimiento y etapas para establecer
planes de prevencin y descontaminacin, los que tienen por objeto adecuar los niveles de contaminacin en
una zona saturada segn las normas primarias o secundarias medioambientales.
segn reputados economistas las normas que son elaboradas por el Estado contienen fallas al establecer
un nivel ptimo de contaminacin, en el cual su costo es mayor que el benefcio o lo opuesto, pues no se
confrontan los benefcios marginales con los costos marginales de manera que es imposible averiguar cul es
el nivel efciente de contaminacin
17
. si llevamos esta razn a nuestro ordenamiento jurdico vemos cmo en
parte se comprueba lo expresado anteriormente. El art. 45 de la lgbM seala que, entre otras consideraciones,
los planes de prevencin o de descontaminacin contendrn los costos econmicos y sociales, declaracin
15 ral Canosa. proteccin Constitucional de los derechos subjetivos Medioambientales Derechos fundamentales y Estado. Memoria
del VII Congreso Iberoamericano de Derecho constitucional, 133 (Carbonell, M. eds., 2002).
16 Jos Esteve. Tcnica, riesgo y derecho: Tratamiento del riesgo tecnolgico en el derecho medioambiental, 61, 62 (1999).
17 paul samuelson y William nordhaus. Economa. 328 (7 ed., 2002).
37
que interpretaremos desde el punto de vista de los costos de implementacin de los planes, esto es, el gasto
que signifcan, pero no se seala que los planes deban estar antecedidos por un estudio de los costos y
benefcios marginales, cuyo efecto no es otro sino analizar cul es la ventaja o la desventaja que manifesta
el plan, lo que puede entregar un indicio de su viabilidad y de su efciencia, que en buenas cuentas es lo que
importa. As, s las normas estn debidamente elaboradas -un gran s- el resultado podra aproximarse al nivel
de contaminacin efciente
18
.
b. Normas de emisin
Es la letra a) del art. 47 de la ley de bases la que seala que los planes podrn valerse de las normas de emisin
que constituyen:
uno de los instrumentos de naturaleza regulatoria (como opuesto a un instrumento de mercado)
ms utilizados para el control de la contaminacin. la ley establece que tales normas deben ser
dictadas mediante decreto supremo y ser especfcas territorialmente, es decir, que slo sern
vlidas en el rea que el decreto determine y responder a las caractersticas ambientales propias
del rea en que se aplicarn
19
.
Una de las ventajas propuestas para el sistema es que favorece la descentralizacin de la decisin en funcin
del territorio, pues segn el principio que la inspira, la fjacin de los niveles de contaminacin permitidos
depender de la zona geogrfca
20
. En concordancia con esta tcnica el Estado decide cules son los niveles
de contaminacin, basados en estudios que realiza la autoridad administrativa, de manera que se impone un
lmite a la capacidad industrial de las fuentes emisoras de contaminantes.
no obstante, uno de los grandes problemas con este sistema es el de la marginalidad de los benefcios
sociales y los costos privados de la descontaminacin en virtud del problema de la contaminacin efciente.
supongamos que la fjacin de la norma de emisin no permite que las empresas realicen sus actividades
durante ciertos lapsos en el da, pero ocurre que esta determinacin es errnea, por lo que hay un despilfarro
de los recursos que no es efciente en el sentido de pareto, toda vez que en el intento de mejorar al posicin
de algunos, se empeora la de otros o de todos. Ello es as dado que no hay dudas respecto de que las empresas
generan fuentes de trabajo, las cuales se dilapidan gracias a la regulacin pblica. por ello la autoridad
determina la decisin muchas veces en funcin de un anlisis costo-benefcio, lo cual no quita el error en el
clculo marginal de estas medidas.
C. Impuestos a las emisiones
dado que los sistemas de control y mando no suelen dar resultado se busca un mtodo que est orientado a
proporcionar incentivos a los involucrados en la actividad de manera que utilicen su derecho de acuerdo a las
exigencias del bien comn. para evitar las fallas del Estado al fjar una poltica de controles sobre la actividad
18 idem pgina anterior.
19 gabriel delfvero ley sobre bases generales del Medioambiente 54 Estudios Pblicos 1, 25, 26 (1994).
20 gabriel delfvero supra nota 15, 26.
38
y la propiedad se ha sugerido que sean mtodos indicativos en vez de imperativos que guen a la poltica
medioambiental del Estado. Uno de los mtodos consiste en establecer impuestos sobre las emisiones de
contaminantes, los que seran representativos de las externalidades que causan con su actividad o con el
ejercicio de sus derechos legales. la letra c) del art. 47 de la ley de bases seala que ser instrumento de
regulacin los impuestos sobre las emisiones. dicen samuelson y nordhaus, volviendo sobre el problema del
clculo marginal que:
s la tasa se calcular correctamente otro gran s- las empresas maximizadoras de benefcio se
veran llevadas como por una mano invisible enmendada hasta el punto efciente
21
.
As, al igual como ocurre con el sistema de normas sobre las emisiones cuando no se establece cul es
la tasa adecuada, tampoco se puede establecer el impuesto socialmente eficiente que induzca a los
involucrados a adoptar medidas de descontaminacin. se dir que tener de ms es mejor que tener
de menos, pero hay un aspecto que debe ser considerado, la ya mencionada contaminacin eficiente,
dado que en el margen una poltica de descontaminacin total no es adecuada, pues la ltima partcula
contaminante no causa dao alguno, pero polticas de tales caractersticas puede hacer colapsar a la
economa.
la letra c) del art. 47 habla de impuestos o tarifas, los cuales estn plenamente identifcados con los
llamados impuesto pigouvianos, como instrumento de gestin ambiental los que considerarn el costo
ambiental implcito en la produccin o el uso de ciertos bienes o servicios. Esto signifca que al establecer el
impuesto habr que estimar, dentro de los resultados de la produccin de una empresa, cmo se expresa en
trminos monetarios la contaminacin, es decir, en teora el impuesto a la emisin equivaldra al costo de la
contaminacin, por lo que el incentivo para que los agentes emisores no superen la norma es una sancin
pecuniaria. no obstante, hay un gran pero a medidas de estas caractersticas, pues los costos de produccin
no son fjos y varan entre los emisores, dependiendo de la tecnologa que utilizan y de otros factores de
produccin como el capital humano y las condiciones de mercado. s suponemos que los costos son fjos
-un nuevo gran s- el incentivo puede ser superior o menor a la marginalidad del benefcio o del costo si no
se estudia el rendimiento de la medida, de ah la importancia del anlisis costo-benefcio y de un estudio del
impacto marginal de las medidas, pues al igual que con las normas de emisin, puede ocurrir que una fjacin
muy alta o muy baja provoque resultados subptimos.
d. Los permisos transferibles de contaminacin o bonos de descontaminacin
Un mtodo que se basa en gran parte en la especulacin de los agentes contaminantes es el de permisos
transferibles de contaminacin, cuya gnesis se halla en las enmiendas a la Clean Air Act estadounidense de
1990, en las que el Estado emite una serie de permisos representativos de una cantidad x de contaminacin
en una zona determinada, los que se expresan en permisos de emisin a las fuentes participantes, adems de
establecer metas de reduccin de emisiones, pero aqu est lo especial: si una fuente reduce sus niveles de
contaminacin, por debajo del permiso de emisin otorgado podr generar un bono de descontaminacin el
que podr vender en el mercado a otra de las fuentes, que no tenga la capacidad de solventar los gastos de
21 paul samuelson y William nordhaus, supra nota 13, 329.
39
inversin en descontaminacin; segn la experiencia estadounidense se haba estimado que el precio de los
permisos, asignado en el mercado
22
:
se venderan en los primeros aos por unos $300 por tonelada de dixido de azufre. pero en
la prctica, el precio de mercado en los primeros aos fue inferior a $100 por tonelada. Una de
las causas del xito se halla en que el programa daba poderosos incentivos a las empresas para
innovar y stas observaban que podan utilizar carbn bajo en azufre de una forma mucho ms
barata de lo que pensaban
23
.
la ley de bases en el art. 47, letra b) seala que los permisos transferibles de contaminacin podrn ser utilizados
en los planes de prevencin o descontaminacin, acto seguido el art. 48 seala que una ley establecer la
asignacin, divisin, transferencia y duracin de los permisos. A su turno, el art. 3 transitorio de la ley de
bases seala que corresponder a la ConAMA dentro del plazo de un ao desde promulgada la ley presentar
un estudio tcnico al presidente de la repblica para la formulacin del proyecto de ley respectivo, nada dice
sobre el plazo en el cual debe remitirse el proyecto a la legislatura, pues bien, en el 2003 mediante mensaje
se enva a la Cmara de diputados, para su discusin, el proyecto de ley sobre bonos de descontaminacin,
cambiando la denominacin que entrega la ley de bases a la fgura en comento. ntese en el proyecto
de ley un sutil eufemismo al decir que las herramientas de gestin ambiental en cuestin sean bonos de
descontaminacin cuando en el hecho es todo lo contrario, pues las personas que reciben o compran estos
ttulos bsicamente estarn contaminando al amparo de la ley.
El proyecto de ley seala, en primer lugar, que su objetivo ser regular el sistema de bonos de descontami-
nacin, el cual tiene por meta reducir las emisiones en una zona geogrfca determinada. Es importante, a
su vez, destacar que el sistema de bonos slo se aplicar en el contexto de los planes de prevencin o des-
contaminacin, lo que es coherente con lo sealado por el art. 47 de la lgbM que lo califca como uno de los
instrumentos de gestin medioambiental dentro de tal escenario.
notemos que el sistema de bonos de descontaminacin instituido es el marco para un nuevo mercado, el de
asignacin de derechos sobre el aire. la ptica ecologista extrema ha argumentado que esto no es ms que
dar ms facultades a un sector que ya cuenta con ventajas y que se instituira un derecho a la contaminacin,
pero desde la ptica cornucopiana, que cree que la economa puede resolver de buena forma la problemtica
medioambiental, considera que el sistema en comento puede ser un importante incentivo a las transacciones
comerciales entre los participantes del mercado, con el objetivo de reducir las emisiones, toda vez que si una
de las empresas no cuenta con los recursos para instalar equipos que no emitan sustancias txicas ms all del
permiso asignado a ellos pueden comprar de las otras empresas bonos de emisin que son representativos de
los permisos transados con los vendedores.
la idea que subyace en la aplicacin del modelo es la de dar un incentivo econmico a la descontaminacin
basado en el benefcio, es decir, haciendo que la reduccin en la contaminacin sea rentable para los agentes
contaminantes, creando un derecho negociable para contaminar, el que al estar basado en el benefcio
22 paul samuelson y William nordhaus. supra nota 13, 329, 330.
23 paul samuelson y William nordhaus. supra nota 13, 330.
40
inducira a las partes a mejorar sus procesos productivos
24
. Al sistema se le han formulado dos crticas, una que
ya hemos enunciado y otra que nos parece un argumento retrico.
Hemos sealado que dar derechos a un grupo de personas sobre un bien pblico como el aire no es equitativo,
pues el uso del aire no corresponde a un uso particular, por lo que los participantes del mercado deberan
pagar por dicho uso que hacen del aire, pero tampoco es equitativo hacer que las empresas adquieran a
ttulo oneroso el derecho si ya han implementado planes de descontaminacin o bien si se rigen por la norma
medioambiental; no se trata que las empresas hayan adquirido un derecho de facto
25
, expresin que es ms
bien una cuadratura circular, sino que si se impone esos costos a la empresa no slo se desincentiva a sa
a seguir en el mercado sino que a otras a participar en l. Esto es lo que ha llegado a denominarse como el
efecto-expulsin de la actividad estatal.
la segunda crtica est cargada de grandilocuencia ms que de verdadero sentido, pues se ha cuestionado que
una empresa puede llegar a ostentar toda la facultad de contaminar. supongamos que una empresa adquiere
la totalidad de los permisos de contaminacin, entonces se creara un monopolio sobre el derecho a verter
contaminantes sobre el aire en un rea determinada, pero importa eso en tanto el estudio respecto al tope
de contaminacin que puede soportar la zona geogrfca est bien calculado? la respuesta es no, porque si
suponemos que las 101 empresas del mercado venden sus permisos o generan bonos de descontaminacin
con el objeto de transarlos y resulta que la demanda se reduce slo a una empresa no habr problema en
cuanto la norma fjada como tope por la autoridad sea correcta en lo que dice relacin con la capacidad de
tolerancia a los contaminantes de la zona geogrfca, pues cuando se vende el permiso se deja de tener la
propiedad sobre ese derecho de uso sobre el aire y si las 100 empresas venden todo o parte de su derechos
a la empresa 101 quedar en consecuencia slo un agente contaminante que participa de la actividad. As,
el problema yace en la adecuada determinacin de la autoridad y no en un supuesto monopolio sobre los
derechos a contaminar.
4. GRuPOS dE INTERS y dESCENTRALIzACIN dE LA LEy
Hemos visto como los sistemas centralizados para el control de la contaminacin muchas veces fallan en
su cometido de determinar cul es el nivel efciente de precaucin que reduce el dao medioambiental al
menor costo. Esto es as, pues no defne de la manera esperada cul es el punto en el cual se establece el nivel
tolerable de contaminacin, pues la fjacin misma de un impuesto puede signifcar de por s un costo externo
para las empresas. Un ejemplo fnal resumir toda la explicacin.
supongamos que una empresa no invierte en precaucin y obtiene de su produccin $300 con un costo social
de $100. Con esta informacin concluiremos que la autoridad, para que se internalice la externalidad fjar un
impuesto a la contaminacin por $100 para que la empresa haga propios los costos externos que causa a la
comunidad. digamos ahora que la autoridad pblica establece un impuesto por $150. El excedente de $50 podra
verse como socialmente deseable para evitar la contaminacin, pero este impone un costo de oportunidad a la
empresa que debe ajustar su proceso productivo. El benefcio ahora es igual a $150 dada la inversin para evitar
24 Wallace oates. El Mercado como Agente de la descontaminacin Ambiental 34 Estudios Pblicos 1, 3 (1989).
25 idem anterior, 15.
41
el impuesto, por lo que la empresa reduce sus ganancias, siendo que en situacin de equilibrio el impuesto habra
de ser $100. inversamente, supongamos que el impuesto es fjado en $80. En este supuesto para la empresa el
impuesto es indiferente, pues necesariamente externaliza parte de su contaminacin. Es posible, en cambio,
que el mercado mismo lleve a elegir a las empresas el nivel adecuado de precaucin a travs de una seleccin
natural efectuada por los consumidores. Uno de los teoremas del bienestar indica que una asignacin efciente
de recursos puede alcanzarse de mejor manera, utilizando un mecanismo descentralizado, es decir, se logra
mayor bienestar con un sistema en que se facilitan los acuerdos contractuales y, ms generalmente, dice este
teorema que la efciencia puede lograrse sin la actuacin del Estado. En esta parte del trabajo comprobaremos
que se cumple. Con costos de transaccin nulos, esta afrmacin no presenta problemas, pero, como en todo, la
fjacin de criterios sociales basados en la accin individual puede ser extremadamente costosa, por ello en esta
parte fnal del trabajo lidiaremos con el costo de la asociacin colectiva.
la descentralizacin de la decisin pblica tiene la virtud de maximizar la riqueza, pero en muchas circunstancias
el anlisis se interrumpe dada la existencia de costos de transaccin positivos, los cuales reducen el benefcio
esperado del intercambio impidiendo, en algunos casos, su misma realizacin. por ello cuando el mercado es
un ambiente muy costoso para el intercambio, la ley emula su lgica y acerca a las partes que no pueden o no
quieren llegar a un intercambio contractual. Este supuesto pertenece al momento en el cual estamos ya frente
a un perjuicio, esto es, cuando las medidas de prevencin no han servido al efecto. lo consignado no est
reido con la regulacin pblica, pues en aquellos mbitos en que los costos de transaccin son prohibitivos
el sistema legal viene a acercar a las partes o ya directamente establece lmites a la conducta de los agentes.
Ahora, en los trminos dados por este ensayo resulta que la regulacin pblica es inefciente cuando impone
barreras al ejercicio de la actividad, por ello si las empresas buscan benefcio desearn ajustar su imagen a lo
que el mercado desea y en tal predicamento un sistema legal no satisface la necesidad de otorgar proteccin.
Es as que un mecanismo capaz de lograrlo es la aplicacin de uno de los teoremas del bienestar dentro
del marco de la regulacin sobre medio ambiente. de acuerdo a lo anterior, por descentralizacin de la ley
entenderemos el proceso en virtud del cual se crean normas ms o menos obligatorias bajo un imperativo
social, que induce a los participantes de una actividad a comportar su conducta con una teora de normas
sociales. para identifcar la idoneidad de la descentralizacin de ley por el mercado, utilizaremos a la nocin
de compromiso de las empresas con la comunidad, esto es, de la responsabilidad social como una norma
no integrada a la legislacin que sirve como incentivo al mejoramiento de los procesos productivos en las
sociedades que sirven de presupuesto a este trabajo.
las personas se organizan para lograr fnes que no podran alcanzar de manera individual, por ello se
explica la existencia de asociaciones de individuos que representan un cierto conjunto de fnes, para los que
trabajan en orden a conseguir los benefcios que otorga el Estado. Estas asociaciones trabajan tanto en la
legislatura como en el poder ejecutivo. En lo que nos interesa en esta parte del trabajo debe decirse que esta
organizaciones operan como una respuesta a la necesidad de los individuos de expresar algunas preferencias
que son muy costosas de manifestar mediante un esfuerzo individual, lo que demuestra en muy buen modo
el surgimiento de grupos especializados en la defensa del consumidor o de proteccin al medioambiente,
que por defnicin imponen barreras para el acceso al mercado a los sujetos que no satisfacen sus criterios o
pugnan por establecer cules son las condiciones deseables en las cuales participen las empresas.
la premisa de la responsabilidad social es, como toda nocin que abrigue la expresin, una consecuencia
de algo. la responsabilidad en este sentido ontolgico implica un incumplimiento, un deber hacer dada una
42
omisin o una accin errada o intencional. para cerrar el crculo de la idea es importante que volvamos sobre
la funcin econmico social de la propiedad, que est albergada por el Cdigo Civil en forma intuitiva bajo la
expresin de que la propiedad privada no puede afectar derecho ajeno por lo que, fuera de ese espacio legal
han de ser obligados a indemnizar el dao producido, internalizando el riesgo de su acontecimiento. de la
misma manera, las empresas que deciden acaparar el ejercicio de una actividad productiva o las que participan
de una sin ser monopolistas asumen el riesgo de un dao, pues el derecho de realizar una actividad tiene
una contrapartida, cual es la responsabilidad, utilizada la palabra en trminos jurdicos, que pueda derivar
del incumplimiento de una obligacin. de lo expresado hasta ahora podemos decir que hay dos formas en
virtud de la cual se vigila que los imperados den fe a los vnculos jurdicos por los que se encuentran atados.
Uno es el sistema estatal, conformado por el sistema legislativo y judicial y otro es el sistema descentralizado
constituido por las personas ajenas a la empresa, pero que son infuidas por sus acciones y que buscan infuir
en la conducta de la empresa. As, los denominados stakeholders son aquellos individuos que tiene un inters
en el comportamiento de la empresa. Cuando dicha conducta parece afectarles ellos se renen bajo un fn
comn y, amparados por un principio que hace que el costo de transaccin baje hasta el punto en que la
accin colectiva maximiza su riqueza comparado al esfuerzo de la accin individual, pues si los sujetos no ven
benefcio en ello no emprendern tal actividad.
En algunos casos, las personas pueden obtener de mejor manera los fnes que desean
comprometindose en comportamientos cooperativos y en otros mediante la accin individual
pero la cooperacin implica un costo, como por ejemplo el de coordinar a los mltiples actores,
costo en que no incurre el actor de manera individual. luego, el actor preferir la cooperacin a
la accin independiente cuando el incremento en el valor de los benefcios-esto es, el excedente
derivado de la cooperacin- supere al costo de la cooperacin
26
.
irnicamente una situacin que provoca costos de transaccin puede ser otra que tiene la habilidad de
reducirlos. supongamos un caso en que se producen daos al ecosistema y adicionalmente se provoca un
perjuicio al patrimonio particular de una zona geogrfca determinada, la cual tiene un valor de afeccin. la
reaccin de la comunidad ser de rechazo y castigarn con acciones no centralizadas el hecho, esto es dado
que si los consumidores han integrado a su conjunto de valores (norma social) el precepto que se refere a la
responsabilidad social su respuesta ante la accin de la empresa que falta al contenido de la norma social
adoptar actitudes muy sencillas como no adquirir los productos de esta empresa. no es necesario detallar
cul es el efecto para la empresa si la violacin de la norma implica aqullas que son compartidas por la
mayora de los integrantes de la comunidad.
En el caso propuesto se nota que este costo es bajo, pues el hecho es de conocimiento pblico. As, cuando
la accin de un individuo impone un costo externo sobre todos, la sociedad desear reunirse para reducir o
eliminar el costo impuesto sobre cada uno de los individuos. la explicacin de la asociacin colectiva puede
ser rastreada al fundamental estudio de buchanan y tullock, segn el cual los sujetos pueden ver utilidad en
el hecho de organizar una actividad de manera colectiva cuando ello reduce sus costos y correlativamente
aumenta la utilidad, lo que puede pasar en dos situaciones: cuando se eliminan los costos externos que se
imponen a otros y cuando se aseguran los benefcios externos esperados que no pueden asegurarse mediante
26 Eric posner. the regulation of groups: the infuence of legal and nonlegal sanctions on Collective Action. 63 University of Chicago
Law Review 133, 137 (1996).
43
una accin individual
27
, por lo tanto, la accin colectiva, bajo esta perspectiva de costos es meramente el
benefcio neto comparado de un punto en que no se impone sobre los individuos alguna clase de costo
externo
28
. En dicho orden de ideas los que desean un mejor medioambiente pueden reunirse. As, la manera
en que la accin colectiva se vuelve menos costosa es mediante el aunamiento de las persona bajo una norma
comn, las cuales reducen el costo de transaccin de la accin colectiva. Una norma, segn Eric posner, puede
ser entendida como una regla que distingue un comportamiento deseable de otro indeseable y aplica, sin la
intermediacin del poder pblico, una sancin a quien no observa el comportamiento deseado
29
.
En el anlisis de la parte iii se ha puesto de manifesto que para el Estado es difcil defnir cul es el nivel de
contaminacin efciente, pero s observamos que el mercado puede imponer sobre las empresas una sancin,
la cual ser no preferir el producto, es decir, no volver a participar en un juego con la parte que no cumple
la norma social. se aprecia que el teorema del bienestar que dice relacin con la forma de la asignacin
efciente de los recursos se cumple, pues si la regulacin pblica no logra defnir correctamente el impuesto
a la contaminacin, sea por sobre o bajo el ideal, los consumidores del mercado se encargan de expulsar del
mercado a los participantes que no se acomodan a los requerimientos que establecen los consumidores del
mercado a travs de sus preferencias.
tal como se dice los productos inferiores llevan el mismo camino que el hombre del neandhertal, la extincin
30
.
Esta ominosa declaracin lleva a las empresas a desear sealizar a los consumidores sobre las bondades de
sus modos de produccin para as ganar el favor de los mercados ms exigentes, indicando que sus tasas de
descuento son bajas en comparacin a otros con altas tasas de descuento, esto tiene implicancias para la teora
de juegos en las cuales los tipos buenos son preferibles, pues no engaan y son elegibles para participar en
una nueva ronda de un juego
31
. En palabras sencillas, los tipos con tasa de descuento bajas son aqullos que
se preocupan por el medioambiente y los tipos con altas tasa de descuento no son los que se preocupan. los
consumidores, sobre la teora de juegos, preferirn los productos de los tipos con bajas tasas de descuento,
toda vez que ellos aseguran el cumplimiento de la norma social. As, puede decirse que el fenmeno de
la responsabilidad social est vinculado al deseo de las empresas de crear para s una reputacin que les
permita participar de los benefcios esperados de una actividad, por cuanto interesa a estas organizaciones
presentarse como entes que no engaan, de modo que el consumidor tendr un incentivo a comportarse
como en un equilibrio cooperativo, en el cual se dividen la ganancias del intercambio. En el ejemplo propuesto
hay un equilibrio cooperativo cuando la empresa anuncia que sus productos no contaminan por sus materias
primas. Ante eso el consumidor paga una cantidad x por el producto, pero se da la posibilidad de un equilibrio
no cooperativo en el cual la produccin de un bien es exhibida ante un costo falso. Como el caso anterior el
consumidor paga una cantidad x. Aqu hay una ganancia para el productor que engaa, pero se halla frente
al riesgo de que esta situacin sea revelada como informacin pblica, lo que compromete su participacin
en el mercado.
27 James buchanan y gordon tullock. The Calculus of Consent: Logical Foundations for Constitutional Democracy. 44 (1999).
28 James buchanan y gordon tullock, supra nota 24, 45.
29 Eric posner. law, Economics, and inefcient norms 144 University of Pennsylvania Law Review 1697, 1699 (1996).
30 paul samuelson y William nordhaus, supra nota 13, 99.
31 Eric posner. strategic basis for principled behavior. 146 University of Pennsylvania Law Review 1185, 1200 (1998).
44
la razn para que las personas se interesen lo sufciente por el futuro es que las estrategias que
mantienen la cooperacin deben amenazar una sancin al que hace trampa y la nica forma
de hacer efectiva esa amenaza es privando al que engaa de futura cooperacin. desde que la
mayora de la gente se preocupa por el futuro, la amenaza de dicha sancin es efectiva
32
.
Es indiscutible que la tarea por lograr un medioambiente libre de contaminacin concierne a cada uno de los
individuos y ms a los que la producen en mayores cantidades. son estos mismos sujetos los que tambin
tienen poderosos incentivos para contaminar toda vez que el inters privado exige maximizar los benefcios
y eso, a veces, signifca externalizar las defciencias o las inefciencias de produccin. Con una realidad tan
inherente a la economa y a la naturaleza humana, es vlido preguntarse si con el uso de la apetencia de los
sujetos por alcanzar objetivos econmicos es posible lograr una caracterizada por el bien comn. la respuesta
parecer ser afrmativa, desde que se considera lo dicho por smith en lo relativo a que las personas se ven
movidas como por una mano invisible a promover el bien comn. Entonces, es la competencia asistida por
una regulacin marco indicativa la que ir, en este supuesto, dando un norte a los implicados en el mercado
a adoptar decisiones efcientes para mantenerse en l: la alternativa es quedarse y ganar o perder y salir. la
seleccin del mercado har el resto. En ello no es necesario que participe el Estado, as:
el uso efcaz de la competencia como principio de organizacin social excluye ciertos tipos de
interferencia coercitiva en la vida econmica, pero admite otros que a veces pueden ayudar muy
considerablemente a su operacin e incluso requiere ciertas formas de intervencin ofcial
33
.
Al instaurar la tarea de la conservacin del patrimonio medioambiental en torno a la competencia nos
estamos olvidando de la solidaridad social o de la tica, proclama que es un lugar comn en el estudio de la
responsabilidad social, sin embargo, hay que hacer notar que la solidaridad social o la tica es, tal como fue
apuntado al inicio, nada ms que una aspiracin y, lamentablemente, atributo de algunos pocos altruistas
dentro de la sociedad. El ser humano regular es movido por el benefcio privado y en el contexto de las
empresas esto es indiscutible. Con todo, no hay duda de que la cooperacin entre los pares de un mismo
grupo ayuda a la realizacin de los propsitos comunes, pero como fuye del contenido de lo expuesto hasta
ahora, ello depende de un inters comn que ane las voluntades de individuos comprometidos bajo un
principio y el principio que impulsa al libre mercado es la competencia, no la solidaridad.
Una solucin intermedia al asunto de la regulacin de las empresas es la que habla de la ley como un catalizador
de las normas sociales, pues tal como se ensea desde los primeros cursos en las Escuelas de derecho, stas
no son coercitivas. luego, para que la norma social tenga algn valor dentro del tejido normativo de la
legislacin resulta determinante que esta norma sea amparada por la ley. robert Cooter seala que las leyes
que nacen de la necesidad del cambio social y de la urgencia econmica se vuelven cada vez ms importante
dado que los agentes del Estado no son capaces de ponerse al corriente de los cambios adecuados para la
legislacin, pues la informacin que deben recabar para crear la norma es enorme, luego es apropiado pensar
en un sistema legal basado en el convencionalismo y el esfuerzo del diseo de este sistema descentralizado
depende de la gua de una teora de las normas sociales
34
, defniendo a la norma social como un efectivo
32 Eric posner, supra nota 28, 1191.
33 Friederich Hayek, supra nota 1, 65.
34 robert Cooter.normative Failure theory of law.82 Cornell Law Review 947, 948 (1997).
45
consenso en lo que respecta a una obligacin que es compartida como tal por casi todos en la comunidad, lo
que permite que los individuos actan bajo ciertas circunstancias de una determinada forma, lo que infuye
en la manera en que las personas se comportan
35
.
volvamos sobre la funcin econmico social de la propiedad. supongamos ahora un mercado real, esto es,
con costos de transaccin positivos. En esta instancia el derecho surge como un mecanismo que sirve para
reducir el costo. Uno de los ejemplos al efecto es la asignacin de derechos segn contrato, en virtud de la
cual se dice que uno de los efectos de la negociacin es que las personas desean negociar cuando hay una
asignacin clara de derechos, ello en virtud de la seleccin de reglas de contrato efcientes
36
. As, el uso de
los recursos naturales puede ser maximizado en su valor por quien desea usarlos para obtener ingresos y en
ese predicamento lo utilizar de manera racional, pero depender de la racionalidad humana como una cosa
axiomtica se pone en duda de la prctica de algunos individuos que no se comportan de esta forma. luego,
dado que hemos reconocido que no todas las personas son racionales, en el sentido amplio de la expresin, el
uso de normas sociales que integran sanciones no legales, como el rechazo de parte de la sociedad a consumir
los productos que no cumplen a los criterios de cuidado de los recursos naturales parece una alternativa que
merece ser considerada.
Este mecanismo puede ser y es objeto de crticas, especialmente desde la perspectiva de la eleccin pblica.
Consideremos que la versin aplicada de la defnicin de ley del art.1 del Cdigo Civil implica ms (y menos)
que la voluntad soberana. En la conformacin de la ley intervienen los grupos de inters que pueden verse
afectados por la aplicacin de la norma. Asimismo, el legislador desea maximizar sus benefcios y ello lo
consigue atrapando el voto de ciertos sectores de la poblacin. En este conjunto de circunstancias el fenmeno
ms preocupante en trminos de la efciencia econmica es aqul que dice relacin con los incentivos a
participar de juegos en los cuales el benefcio esperado es mayor al costo, en que necesariamente una de las
partes no obtiene recompensa por su esfuerzo, lo que se denomina bsqueda de renta, que se explica por la
interaccin entre los votantes que desean obtener los benefcios de la legislacin y los agentes pblicos que
desean captar el voto de aqullos
37
.
sin perjuicio de lo anterior, puede decirse que una ley, es decir, un mecanismo centralizado, puede ser efciente
en trminos de inducir a las empresas a adoptar polticas de responsabilidad social si establece los incentivos
correctos, esto es, puede la ley infuir en las empresas para participar de actividades identifcadas con la
responsabilidad social como, por ejemplo, entregando benefcios tributarios a las empresas que invierten
en las comunidades que ocupan para desarrollar sus actividades productivas. Ello es as, pues el Estado,
puede infuir en el comportamiento y maximizar el bienestar mediante el cambio de normas inefcientes
38
.
Un ejemplo de una norma inefciente dentro del contexto es la prctica de realizar solamente un anlisis
costo-benefcio sin relacin al costo social en la decisin de emprender una actividad. si el estudio revela
que el costo privado es bajo no habr discusin en cuanto al emprendimiento, pero en la eleccin subyace el
peligro en ocasionar un costo social. As, si la ley est basada en la nocin de que la idea de la responsabilidad
que tiene para con la comunidad las empresas, como una norma social arraigada, los obligados estarn ms
35 robert Cooter.Expressive law and Economics.27 Journal of Legal Studies 585, 587 (1998).
36 robert Cooter y thomas Ulen. Derecho y Economa, (1999); Eric posner, supra nota 28, 1734.
37 Eric posner, supra nota 26, 1702; gordon tullock.the Cost of rent seeking: A Metaphysical problem 57 Public Choice 14 (1984).
38 Eric posner, supra nota 26, 1725.
46
dispuestos a cumplir con la ley, toda vez que la norma social integrada a la ley hace ms fcil el cumplimiento
de los preceptos contenidos en el estatuto correspondiente.
sobre el teorema de Coase slo bastara que las partes estuviesen de acuerdo en el intercambio, lo cual
supone una presuncin de racionalidad demasiado fuerte como para tenerla por cierta en cada caso que se
deba hacer una asignacin de derechos, por ello se concluye, nuevamente, que la utilizacin de una teora
de normas sociales que informen el contenido de las leyes se ajusta a un mecanismo de incentivos efciente.
Esta es la solucin deseable, pues hay perfecta identidad entre la voluntad soberana y la fnalidad de la ley
de prescribir un conjunto de reglas que dirijan el actuar humano. se deduce pues, que si el objetivo es la
proteccin del patrimonio medioambiental la mejor forma de llevar a las empresas a cumplir con los preceptos
legales es mediante la ilustracin de las normas sociales, dadas por el mercado, en virtud de las cuales los
productores ajustan sus bienes a las especifcaciones de la norma legal que tiene su raz en la costumbre de
los mercados.
5. CONCLuSIN
para comenzar los comentarios fnales a este trabajo recurrir a las palabras de Coase en El Problema del Costo
Social, pues las ideas del premio nobel sirven al propsito de modelar el panorama que cierra su contenido.
sera deseable que las nicas acciones desarrolladas fueran aqullas en que lo que se ganase
tuviere un mayor valor que lo que se perdiese. pero al elegir entre ordenamientos sociales, en
el contexto en el que las decisiones individuales son tomadas, debemos tener en mente que un
cambio del sistema existente que conduzca a un mejoramiento, en algunas decisiones, puede
muy bien conducir a un empeoramiento de otras. Adems, debemos considerar los costos
involucrados en operar los distintos ordenamientos sociales (ya sea el funcionamiento de
un mercado o de un departamento de gobierno), como tambin los costos que demandar
la adopcin de un nuevo sistema. Al disear y elegir entre ordenamientos sociales debemos
considerar el efecto total
39
.
lo que puede extraerse de estas lneas es que los sistemas legales no solucionan de modo automtico los
asuntos que aquejan a la sociedad, hace falta el estudio de las condiciones a las cuales la regulacin desea ser
aplicada. por ello, en primer lugar, en el contexto de las empresas la legislacin no debe impedir el juego de
mercado, pues segn la propuesta presentada en este trabajo es el mismo mercado el que, suponiendo que
cuenta con informacin sufciente, decide cules son los participantes que ganarn una parte de los benefcios
esperados en funcin del cumplimiento de las reglas sociales sobre el comportamiento de las compaas que
producen elementos que son riesgosos, por ello la sociedad demanda de quienes los fabrican un cuidado
especial. todo lo anterior depende de asumir, como he hecho hasta ahora, que todas estas interacciones
tienen lugar bajo una serie de presupuestos ms o menos ideales, los cuales no obstante pueden ser rastreados
en sociedades distintas de la nuestra que responden al paradigma de mercado neoliberal, igual al nuestro.
Entonces, la pregunta debe ser hecha est nuestro mercado listo para aceptar en trminos concretos una
norma social que imponga la obligacin a los empresarios y comportarse segn ella? Estudios en otros pases
39 ronald Coase.El problema del Costo social.45 Estudios Pblicos 81, 134 (1994).
47
revelan que una baja sustantiva en el control de la autoridad administrativa incrementa el incumplimiento
por parte de las empresas, pero en ese mismo orden de razonamiento se dice que nuevas regulacin slo
incrementa los costos de transaccin
40
los cuales, como ya se ha descrito, pueden impedir una accin en el
supuesto ms extremo y en sus ejemplos ms reales reduce la riqueza que deriva de las acciones emprendidas
por los sujetos que desean maximizar la utilidad de su renta a travs de un esfuerzo productivo.
segn se ha intentado explicar las empresas parecen ms receptivas a las sanciones que puede imponer el
mercado que las que impone la ley, pero es incontestable que en ordenamientos normativos como el nuestro
la ley sirve a un importante propsito que es muy concomitante con la naturaleza de la mentalidad nacional.
sin perjuicio de lo indicado, resulta que la inclusin de normas sociales que se abren paso dada la mayor y
mejor calidad de la informacin en las sociedades modernas aprovecha a la legislacin como un importante
aliciente al cumplimiento de los fnes que son planteados para la norma legal y, por lo tanto, el proceso de
formacin de la ley debe integrar en su gestacin las preferencias de los grupos que se vern afectados por
la norma.
40 Mary K. olson.Agency rulemaking, political infuences, regulation, and industry Compliance.15 Journal of Law Economics &
Organization 573 (1999).
49
III. El caso de la banca
Macarena Fernndez Undurraga
41
, Jorge Andrs Droguett Rodrguez
42
El tema que nos ocupa es la responsabilidad, que signifca, capacidad existente en todo sujeto activo de
derecho para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente
43
.
As las cosas, a nivel personal, cada uno de nosotros tiene una responsabilidad individual, que se traduce
en el da a da, frente a nosotros mismos y, en relacin a nuestro medio, observamos nuestra disposicin
en el mundo laboral, cada uno de nosotros tiene la responsabilidad de valorar su trabajo y ser efciente, de
hacerlo lo mejor posible, de no perder el tiempo, de no sacar la vuelta, en general, debemos pretender hacer
todo lo mejor posible. Creemos frmemente que la rs parte en cada uno de nuestros hogares, cuando nos
desenvolvemos como hijos, padres, hermanos, alumnos, profesores, etc...
El proyectar este concepto al mundo empresarial supone, por parte del empresario, desarrollar conceptos tales
como la calidad de vida laboral, la tica empresarial, el cuidado del medio ambiente y el marketing responsable.
Ahora bien, desde el punto de vista del sector bancario mundial, vemos que ha integrado criterios ambientales y
sociales en sus procesos, productos y servicios, as como hoy se preocupa de sus relaciones con sus proveedores,
clientes y trabajadores.
Hoy ms que nunca la banca ha implementado mecanismos comunes de control de riesgo social y ambiental;
producto de la crisis fnanciera mundial se hace necesario generar pautas de evaluacin comunes para prevenir
un mal desempeo ambiental y social, con ocasin de sus colocaciones fnancieras. Relacionado con lo anterior
encontramos las nuevas posibilidades de negocio para la banca mundial, que cautelar el desarrollo con equidad
y sustentable de los distintos agentes demandantes de los servicios fnancieros.
Producto de lo anterior los bancos comienzan a implementar en sus polticas, principios que les permiten desarrollar
ms y mejores negocios en los mbitos internacionales y nacionales. A causa de lo anterior hoy lo bancos se suman
a los llamados principios del Ecuador.
41 Abogado, licenciada en derecho pontifcia Universidad Catlica de Chile, Mster en tecnologas para la Educacin y el
Conocimiento, Universidad UnEd, Espaa. Magster en tecnologa y didctica Universitaria, Universidad de las Amricas. posttulo
Ctedra internacional Andrs bello de integracin latinoamericana, Universidad de Chile; Experto Universitario en informtica
Educativa, UnEd, Espaa. profesora de derecho internacional pblico, privado, tratados de libre Comercio, integracin y derecho
Comunitario Universidades pontifcia Universidad Catlica de Chile, de las Amricas y pedro de valdivia. directora de la Escuela de
derecho de la Universidad pedro de valdivia.
42 Abogado, licenciado en Ciencias Jurdicas y sociales Universidad Central de Chile, Magster en docencia e investigacin
Universitaria, Escuela Ciencias de la Educacin, Universidad Central de Chile, diplomado de Especializacin en Economa para
Abogados, Fac. Cs. Ec. Universidad de Chile; diplomado en docencia Universitaria, Universidad Central de Chile, profesor de
derecho Econmico en la Universidad Central de Chile. director de la Escuela de derecho de la Universidad Central de Chile.
43 defnicin segn el diccionario de la real Academia Espaola, www.rae.es
50
Actualmente ms de 60 bancos de la comunidad internacional han generado esquemas de responsabilidad
social Empresarial. Estas organizaciones brindan su apoyo a proyectos de desarrollo econmico, ideados en
funcin de su impacto positivo en el bienestar social y ambiental. Adems, intentan participar activamente
con productos, servicios, proyectos y programas especfcos, todos ellos sustentables e inspirados en la rsE,
a saber:
1. revisin y Categorizacin de proyectos (A, b C)
2. Evaluacin de impacto social y Ambiental
3. Estndares de desempeo.
4. plan de Accin y sistema de gestin.
5. Consulta e informacin pblica
6. Mecanismo de reclamo o denuncia
7. revisin independiente.
8. Clusulas de Cumplimiento del Compromisos
9. Monitoreo independiente y reporte
10. reporte del banco sobre la implementacin de los principios.
Principio 1: Revisin y Categorizacin
Cuando un proyecto es propuesto para fnanciamiento, las instituciones Financieras de los principios Ecuador
(iFpE) debern, como parte de su revisin y proceso de debida diligencia social y ambiental interno, categorizar
dicho proyecto basado en la magnitud de sus impactos y riesgos potenciales en conformidad con los criterios
de evaluacin ambientales y sociales de la Corporacin Financiera internacional (CFi).
Principio 2: Evaluacin social ambiental
para cada proyecto evaluado ya sea de la Categora A o la Categora b, el prestatario ha realizado un proceso
de Evaluacin social y Ambiental para tratar, en la forma apropiada y a la satisfaccin de las iFpE, los impactos
y riesgos sociales y ambientales correspondientes del proyecto propuesto. la Evaluacin tambin debera
proponer medidas de mitigacin y gestin adecuadas y apropiadas a la naturaleza y escala del proyecto
propuesto.
51
EL CASO DE LA BANCA
Principio 3: Estndares de desempeo sociales y ambientales aplicables
para proyectos localizados en pases que no son miembros de la organizacin para la Cooperacin Econmica
y el desarrollo, oECd
44
y aqullos localizados en pases de la oECd que no son designados como de Altos
ingresos, segn se defne por la base de datos de indicadores de desarrollo del banco Mundial, la Evaluacin
se referir a los Estndares de Ejecucin de la Corporacin Financiera internacional entonces aplicables y las
instrucciones de guas ambientales, de salud y seguridad (Ass) especfcas de la industria (instrucciones Ass).
la Evaluacin establecer a la satisfaccin de una iFpE participante el cumplimiento general del proyecto con
la desviacin justifcada de los Estndares de Ejecucin e instrucciones Ass respectivos.
El proceso de Evaluacin, en ambos casos, debera referirse al cumplimiento con las leyes, reglamentos y
permisos del pas anftrin correspondiente que corresponden a materias sociales y ambientales.
Principio 4: Plan de accin y sistema de administracin
para todos los proyectos de la Categora A y la Categora b localizados en pases que no son miembros de
oECd y aqullos localizados en pases de la oECd que no son designados como de Altos ingresos, segn se
defne por la base de datos de indicadores de desarrollo del banco Mundial, el prestatario ha preparado un
plan de Accin (pA)
45
el cual trata las materias importantes y contiene las conclusiones de la Evaluacin. El pA
describe y prioriza las acciones que se necesitan para implementar las medidas de mitigacin, las acciones
correctivas y las medidas de monitoreo necesarias para manejar los impactos y riesgos identifcados en la
Evaluacin. los prestatarios considerarn, mantendrn o establecern un sistema de Administracin social y
Ambiental que trate la administracin de estos impactos, riesgos y acciones correctivas que se requieren para
dar cumplimiento a las leyes y reglamentos sociales y ambientales del pas anftrin aplicables y las exigencias
de los Estndares de Ejecucin e instrucciones Ass aplicables, segn se defnen en el pA.
44 la oECd, es un organismo internacional que ayuda a los gobiernos a encarar los desafos econmicos, sociales y de gobierno en
una economa global.
El grupo de 30 pases miembros (Mxico es el nico de latinoamrica) comparten un compromiso por un estado democrtico y
por la economa de mercado. Con una relacin activa con 70 otros pases, organismos no gubernamentales y la sociedad civil, el
oECd tiene un alcance mundial. Mejor conocido por sus publicaciones y sus estadsticas, su trabajo cubre temas econmicos y
sociales desde la macroeconoma al intercambio, educacin, desarrollo y ciencia e innovacin.
El oECd juega un rol prominente en fomentar la probidad y el funcionamiento de los servicios pblicos y la actividad corporativa.
Ayuda a los gobiernos a asegurar el manejo de reas econmicas claves con un monitoreo sectorial. saca a la luz pblica temas
emergentes e identifca polticas que funcionen, ayudando a los que toman decisiones pblicas que adopten visiones estratgicas.
la oECd es muy conocida por sus investigaciones de pases y de sus revisiones.
45 El Plan de Accin puede ir desde una breve descripcin de medidas de mitigacin rutinarias a una serie de documentos (por
ejemplo, plan de accin de restablecimiento, plan de pueblos indgenas, plan de preparacin y respuesta de emergencias, plan de
suspensin, etc.) El nivel de detalle y complejidad del plan de Accin y la prioridad de las medidas y acciones identifcadas debern
ser conmensuradas con los impactos y riesgos potenciales del proyecto. Consistente con el Estndar de Ejecucin 1, el sistema de
Manejo social y Ambiental interno deber incorporar los siguientes elementos: (i) Evaluacin social y Ambiental; (ii) programa de
administracin; (iii) capacidad organizacional; (iv) capacitacin; (v) participacin comunitaria; (vi) monitoreo y (vii) provisin de
informacin.
52
Principio 5: Consulta y divulgacin
para todos los proyectos de la Categora A y, segn corresponda, los proyectos de la Categora b localizados
en pases que no son miembros de la oECd y aqullos localizados en pases oECd que no son designados
como de Altos ingresos, segn se defne por la base de datos de indicadores de desarrollo del banco Mundial,
el gobierno, prestatario o tercero experto consult con las comunidades afectadas por el proyecto en una
forma estructurada y culturalmente apropiada.
46
para proyectos con impactos adversos importantes en
comunidades afectadas, el proceso deber garantizar su consulta en forma libre, previa e informada y facilitar
su participacin informada como un medio para establecer, a la satisfaccin de la iFpE, si el proyecto ha
incorporado en forma adecuada las preocupaciones de las comunidades afectadas.
47
Principio 6: Mecanismo de reclamos
para todos los proyectos de la Categora A y, segn corresponda, los proyectos de la Categora b localizados
en pases que no son miembros de la oECd y aqullos localizados en pases oECd que no son designados
como de Altos ingresos, segn se defne por la base de datos de indicadores de desarrollo del banco Mundial,
para garantizar que la consulta, divulgacin y participacin comunitaria contina a travs del perodo
de la construccin y operacin del proyecto, el prestatario deber establecer un mecanismo de reclamos
proporcional a los riesgos e impactos adversos del proyecto, como parte del sistema de administracin. Esto
permitir al prestatario recibir y facilitar la solucin de preocupaciones y reclamos acerca del desempeo
social y ambiental del proyecto, presentados por individuos o grupos de entre las comunidades afectadas
por el proyecto. El prestatario deber informar a las comunidades afectadas acerca del mecanismo en el curso
de su proceso de participacin de la comunidad y asegurarse que el mecanismo trata las preocupaciones en
forma pronta y transparente, en una forma culturalmente apropiada y, que se encuentra accesible a todos los
segmentos de las comunidades afectadas.
Principio 7: Revisin independiente
para todos los proyectos de la Categora A y, segn corresponda, los proyectos de la Categora b, un experto
social o ambiental independiente no asociado en forma directa con el prestatario deber revisar la Evaluacin,
pA y la documentacin del proceso de consulta con el objeto de asesorar el proceso de debida diligencia de
las iFpEs y evaluar el cumplimiento con los principios del Ecuador.
46 Comunidades Afectadas son las comunidades de la poblacin local dentro del rea de infuencia del proyecto que es probable
que sean afectadas en forma adversa por el proyecto. En aquellos casos en que dicha consulta deba ser realizada en una forma
estructurada, las iFpEs pueden exigir la preparacin de un plan de Consulta y divulgacin pblicas (pCdp).
47 la Consulta debera ser libre (libre de manipulacin, interferencia o coercin e intimidacin externa), previa (divulgacin
oportuna de informacin) e informada (informacin importante, inteligible y accesible) y aplicarse a la integridad del proyecto y
no a las etapas iniciales del proyecto nicamente. El prestatario elaborar su proceso de consulta a la medida de las preferencias de
lenguaje de las comunidades afectadas, sus procesos de toma de decisin y las necesidades de grupos en desventaja o vulnerables.
la Consulta a pueblos indgenas debe conformarse a las exigencias especfcas y detalladas que se encuentran en el Estndar de
Ejecucin 7. Adicionalmente, los derechos especiales de los pueblos indgenas segn son reconocidos por la legislacin del pas
anftrin debern ser tomadas en consideracin.
53
EL CASO DE LA BANCA
Principio 8: Compromisos
Una fortaleza importante de los principios es la incorporacin de compromisos vinculados al cumplimiento.
para los proyectos de las Categora A y b, el prestatario deber comprometerse en documentacin de
fnanciamiento a:
a) cumplir con las leyes, reglamentos y permisos sociales y ambientales del pas anftrin en todos los
aspectos importantes.
b) cumplir con el pA (en aquellos casos en que sea aplicable) durante la construccin y operacin del
proyecto en todos los aspectos importantes.
c) proporcionar informes peridicos en un formato acordado en las iFpEs (la frecuencia de estos informes
es proporcional a la severidad de los impactos o en la forma exigida por la ley, pero no menos que
anualmente), preparados por personal interno o terceros expertos, que i) documenten el cumplimiento
con el pA (en aquellos casos en que sea aplicable) y ii) proporcionen evidencia del cumplimiento
con las leyes, reglamentos y permisos sociales y ambientales locales, estatales y del pas anftrin
correspondientes.
d) el abandono del proyecto y sus instalaciones, en aquellos casos en que sea aplicable y apropiado, en
conformidad con un plan de cierre de actividades acordado.
En aquellos casos en que un prestatario no se encuentre en situacin de cumplimiento con sus compromisos
sociales y ambientales, las iFpEs trabajarn con el prestatario para hacer que regrese al cumplimiento en la
medida que sea posible y si el prestatario deja de re-establecer el cumplimiento dentro de un perodo de
gracia acordado, las iFpEs se reservan el derecho a tomar medidas reparatorias, en la forma en que ellas lo
consideren apropiado.
Principio 9: Monitoreo y Provisin de informacin independientes
para garantizar el monitoreo y la provisin de informacin continuados a lo largo de la vida del prstamo, las
iFpEs debern, para la totalidad de los proyectos de la Categora A y, segn corresponda, los proyectos de la
Categora b, exigir la designacin de un experto ambiental y /o social independiente o exigir que el prestatario
contrate expertos externos califcados y experimentados para verifcar su informacin de monitoreo la cual
pueda ser compartida con las iFpEs.
Principio 10: Informe de la IFPE
Cada iFpE que adopte los principios del Ecuador se compromete a informar en forma pblica, a lo menos,
anualmente, acerca de sus procesos y experiencia de implementacin de los principios del Ecuador tomando
en cuenta las consideraciones de confdencialidad apropiadas.
48
48 tal provisin de informacin debera incluir como mnimo el nmero de operaciones analizadas por cada iFpE, incluyendo
la categorizacin acordada a las operaciones (y puede incluir un detalle por sector o regin), e informacin relativa a la
implementacin.
54
los principios del Ecuador son un compromiso voluntario cuya iniciativa nace en el banco Mundial en 2003.
las instituciones que adhieren deben evaluar proyectos que fnancian considerando el riesgo ambiental y
social. para ello se crean 3 categoras de Proyectos: A, B y C, los que se aplican para dar fnanciamiento a
proyectos desde Us$ 10.000 en adelante.
los proyectos Categora A son: proyectos con impactos sociales o ambientales adversos potencialmente
importantes que son diversos, irreversibles o sin precedentes. son aqullos que implican uno de los cuatro
puntos a seguir:
1. impactos signifcativos sobre la poblacin (por ejemplo, contacto con pueblos indgenas, reasentamiento
involuntario, desplazamiento de actividad econmica o prdida de medios de subsistencia sin consulta
o compensacin).
2. prdida o degradacin signifcativa de hbitat naturales (una zona de tierra o agua u otro ecosistema
que, con anterioridad al proyecto, no habra sido materialmente modifcada por la actividad humana),
3. impactos adversos sobre sitios de patrimonio cultural.
4. impactos sustanciales diversos (cuando varios impactos signifcativos concomitantes justifcan el
tratamiento de A).
los proyectos de Categora B o sea: proyectos con impactos sociales o ambientales adversos potencialmente
limitados potenciales que son pocos en nmero, generalmente en sitios especfcos, mayormente reversibles y
fcilmente tratables a travs de medidas de mitigacin. Ellos incluirn actividades en hbitat naturales en donde
el impacto del proyecto se circunscriba al lugar, pueda ser mitigado y no precipite los problemas asociados con
la Categora A. por lo general, los proyectos dentro de reas industrializadas caen en la Categora b.
los proyectos de Categora C son los proyectos con impactos sociales o ambientales mnimos o inexistentes
sern, en general, transacciones fnancieras como el aseguramiento de prstamos de proyectos. las
refnanciaciones de proyectos existentes que no requieran expansin o construccin o de proyectos de
construccin muy limitada, son los ms plausibles para esta categora.
RS y Negocios
las empresas en su actuar y mirada de largo plazo deben estar orientados a generar lazos o vnculos con sus
empleados o trabajadores, con la comunidad en que estn insertas, con los demandantes de sus productos,
por ltimo y no por ello menos importante, con sus competidores. En otros trminos podramos seguir a
Monseor Fernando Chomal en su obra tica y responsabilidad social de la Empresa, de Editorial Aguilar
Chilena, 2007 en el sentido de generar y reconocer principios ticos, que orienten su relacin tanto con sus
trabajadores como con la comunidad.
inspirados por lo manifestado en el prrafo anterior, la capacitacin de los trabajadores es una prioridad tica,
evita la discriminacin, genera oportunidades y permite elevar el nivel de vida, porque pueden optar a trabajos
mejor remunerados y lograr desarrollarse personal y profesionalmente. El fruto directo del comportamiento
sealado, es que con la adopcin de las mediadas indicadas, permiten aumentar directa e indirectamente
la produccin y productividad de las empresas que actan orientadas ticamente en un mundo que mide y
valora nicamente la rentabilidad de las inversiones.
55
EL CASO DE LA BANCA
En consonancia con lo antes manifestado, ser una buena empresa, desde un punto de vista tico, supone
respetar el medio ambiente durante el proceso productivo, en los cuales se utiliza el factor productivo
naturaleza, como tambin, en el empleo del factor productivo trabajo, debe distribuirse de manera justa la
retribucin econmica de los distintos factores productivos involucrados en el proceso productivo, para con
ello mejorar la calidad de vida para sus trabajadores.
RS, tica y Economa
siguiendo a Monseor Chomal, creemos que la tica pretende mostrarnos si una accin humaniza a quien la
emprende y humaniza a los dems o los menoscaba Este planteamiento tan simple nos permitir visualizar con
nitidez las empresas que actan con responsabilidad social, y con ello desarrollan una actividad productiva
en forma sustentable, disminuyendo sus exposiciones y riesgos, por una parte y, por la otra, observaremos el
fortalecimiento de sus relaciones laborales, comerciales y comunitarias con los stakeholders.
los empresarios comprometidos con la rs, al inspirarse en principios ticos podrn resolver de manera un
poco menos compleja los dilemas ticos. Enfrentados a decisiones difciles, resolvern stos orientados
siempre a la mejor solucin para la empresa, la comunidad y, desde luego, los trabajadores. dichas decisiones
producen efectos sobre las personas y la sociedad, lo que requiere actuar con justicia, verdad y prudencia por
parte de las empresas.
por ltimo, el autor recin citado, nos plantea que una sociedad con individuos con un comportamiento
y criterios ticos slidos proporcionar el marco para una correcta evolucin de las instituciones. Con esto
arribamos necesariamente a una antigua interrogante...qu es primero, el huevo o la gallina?... Creemos
frmemente que la evolucin hacia una sociedad con instituciones socialmente responsables slo se alcanzar
si los individuos que la componen y dirigen poseen una slida formacin tico valrica, que no slo se refeje
en sus palabras y pensamiento sino que, muy especial y fundamentalmente, en sus acciones individuales y en
las de las corporaciones que dirigen.
En cuanto a la formulacin y difusin de Codigos dE CondUCtA, creemos que la existencia de sto no
asegura automticamente el comportamiento tico de los integrantes de una sociedad ni de sus funcionarios,
pues cada persona debe defnir sus acciones conforme con los valores comunes de la sociedad en que se
desenvuelve, sumados a los valores particulares adquiridos en su seno familiar y ambiente educacional y
laboral, siendo los contenidos generales de un Cdigo de Conducta al menos los siguientes:
a. Cumplimiento de la legislacin: se deben cumplir las normas en su tenor literal y, ms importante, en
su espritu, pues desde lo ms profundo de stas, arranca su sentido tico y moral estricto, en otras
palabras, debe cumplirse, aunque duela, con el anhelo de la comunidad manifestado por los legisladores
de turno.
b. Corrupcin: se prohbe todo ofrecimiento, pago o aceptacin de sobornos, ni mtodos anticompetitivos
en nuestras transacciones en el mercado. Con esta referencia a libre competencia se apunta al ilcito
administrativo antimonoplico que cautela un bien jurdico difuso y, con un sujeto pasivo genrico,
cual es la comunidad toda. se pretende, entonces, que la maximizacin de benefcios sea ptima al
mismo tiempo para oferentes y demandantes, esto es, el legislador pretende el bien comn, lo que est
alineado con nuestro constituyente.
56
c. Comercializacin ilegal: se prohbe a los funcionarios, pblicos y privados, comercializar informacin
reservada y sensible sobre la empresa, las actividades comerciales que desarrolla, sus clientes y los
procesos de: produccin, distribucin y comercializacin.
d. Cumplimiento de deberes: todos los agentes involucrados en procesos productivos deben cumplir sus
deberes de manera honrada y efciente, v.gr.los trabajadores deben esforzarse por desempear de la
mejor forma su labor y esto durante toda la jornada laboral contratada. igualmente los empleadores
deben pagar a los trabajadores por el aporte que stos efectan al proceso de produccin. trabajadores
y empleadores deben evitar los confictos innecesarios y las malas prcticas al interior de las empresas
pues, como recin mencionamos, el perjuicio que se causa a la empresa con los confictos innecesarios
y malas prcticas alcanzan a ambos agentes por igual.
e. planifcacin y control: Es necesario contar con mecanismos de planifcacin y control con el propsito
de identifcar y supervisar riesgos y lograr minimizar los daos o simplemente evitarlos.
f. Compromiso personal: En tanto empleadores y trabajadores obtienen benefcios derivados de los
procesos productivos y de su participacin en ellos y en cuanto los perjuicios son repartidos entre
ambos, surge necesariamente y de forma natural el compromiso de que cada individuo participante en
estos procesos har lo posible por obtener benefcios y evitar los perjuicios.
g. dignidad humana: debemos respetar la dignidad humana y los derechos de los individuos y de las
comunidades asociadas con nuestras operaciones, todava ms, en la medida en que con el ejercicio de
nuestras funciones productivas, es deseable que produzcamos benefcios o externalidades positivas,
las que mejorarn el nivel de vida de los stakeholders.
h. bienestar: sobre el particular es del mximo inters observar que es la comunidad en su conjunto la que
resulta benefciada por los procesos productivos de bienes y servicios que en su seno se desarrollan, ms
an, es posible que estos benefcios irradien o proyecten sus efectos hacia las comunidades vecinas.
i. patrimonio cultural: El sello cultural de cada comunidad debe resultar potenciado por los agentes que
participan activamente en el o los procesos productivos que se desarrollan al interior de sta, as las
cosas, son el proceso y los agentes externos a la comunidad los que deben ser permeados por la carga
cultural de los agentes econmicos que se incorporan a este nuevo proceso productivo.
j. Comunicacin: debemos dar a conocer nuestro modo de pensar a las autoridades polticas locales,
referente a cualquiera de los aspectos que afecten a nuestros empleados, accionistas, clientes o a las
comunidades asociadas con nuestras operaciones, del mismo modo, deben proceder todos y cada uno
de los dems agentes involucrados en el proceso productivo.
k. respeto a los derechos Humanos: debemos promover el respeto de los derechos Humanos en todos
y cada uno de los pases donde la empresa tenga plantas o relaciones comerciales. Estos derechos se
dividen en distintos niveles o generaciones. los de primera generacin, se referen a la proteccin de
la vida humana y las libertadas esenciales, como la libertad de expresin, pensamiento y conciencia
religiosa, no discriminacin y derecho a una nacionalidad.
los de segunda generacin, se referen a derechos econmicos, sociales y culturales, tales como derecho al
trabajo, salud fsica y mental y derecho a la educacin. los de tercera, son los derechos de solidaridad, como
son nacer y vivir en un medio ambiente sano, no contaminado, libre de polucin y de ruido y tambin el
derecho a nacer y vivir en una sociedad en paz.
57
EL CASO DE LA BANCA
Empleo y derechos laborales
sobre el particular es de suyo importante tener presente todo lo manifestado en los prrafos anteriores para
entender, en lo ms profundo del sentido, cada una de las prcticas que a continuacin se sealan:
a. prcticas laborales justas, esto es, que permitan obtener a los trabajadores una retribucin que tenga
un aporte directo de la contribucin al cumplimiento de los objetivos que efectan los distintos
individuos.
b. no discriminacin, en este punto no debemos perder de vista la discusin constitucional sobre el tema,
por ello recogemos que la discriminacin en s no repugna, s lo hace cuando sta tenga el carcter de
arbitraria.
c. trabajo infantil: prohibimos el empleo de menores en actividades laborales, ms todava cuando se
les paga menos y se abusa fsica, espiritual y sexualmente de ellos. Creemos que el legislador debe
permitirlo en escasas excepciones y dando estricto cumplimiento a los requisitos que establezca la
legislacin tanto interna como los tratados internacionales que versan sobre la materia; por ejemplo:
Artistas, talentos cientfcos entre otros.
d. libertad de asociacin, empleadores y trabajadores deben tener la posibilidad de comunicarse y
de asociarse con sus pares libremente, en particular, para el caso de los trabajadores es sumamente
importante considerar la diferencia de benefcios a los que pueden acceder trabajadores de la misma
rea de actividad, pero que prestan servicios en empresas con distintos tamaos y que tienen distintas
rentabilidades y niveles de efciencia productiva.
e. trminos y condiciones de trabajo, estamos de acuerdo en que el legislador imponga contenidos
mnimos a la relacin trabajador empleador, evitando con ello que se discuta y negocie, sobre estos
contenidos, al celebrarse cada contrato individual de trabajo.
f. Capacitacin. Hoy en da este tema es de la mayor importancia atendido el avance de la ciencia aplicada
al proceso productivo (tecnologa). lo anterior obliga a empleadores y trabajadores a estar involucrados
en un proceso de capacitacin constante, esto adquiere una importancia creciente al introducir en el
anlisis nociones de competencia, rentabilidad y efciencia productiva.
Administracin de la seguridad, salud y medio ambiente
En este orden de materias, no debemos dejar de lado las consideraciones de efciencia y rentabilidad, pues
resulta un mal negocio perder trabajadores por enfermedades profesionales o accidentes del trabajo,
sumados a los das de paro productivo, entrenamiento de personal de reemplazo y costos derivados por la
descontaminacin del entorno en que se ejerce una actividad productiva, cualquiera sea sta. As las cosas, es
sumamente importante y rentable el generar e incorporar en la estructura de costos programas de seguridad,
salud y medio ambiente, los que regularmente deben ser informados en cuanto a su desempeo.
por ltimo las empresas productivas deben considerar, al momento de proyectar un nuevo proceso, el
impacto de ste al medio ambiente, contratndose al respecto un asesora que permita ajustar el proceso a los
estndares impuestos por la poltica ambiental vigente. del mismo modo tiene la obligacin de ir actualizando
sus procesos para cumplir con los nuevos estndares que recogen las tendencias internacionales en materia
de certifcacin ambiental y de proceso.
58
CONCLuSIONES
Como primera conclusin, debemos sealar que la decisin de adoptar los postulados de la responsabilidad
social Empresarial (rsE) es ms que una opcin, es una obligacin si pretendemos mejorar nuestra calidad de
vida, en un sentido amplio y, adems, vivir en un mundo limpio, que nuestros hijos puedan disfrutar.
la forma de implementar la rsE ser diferente tratndose de grandes, medianas o pequeas empresas y
depender tambin del giro empresarial, adems de otros factores que en cada caso podran presentarse. El
principal factor a considerar es la formacin de los individuos involucrados en los procesos productivos, de
direccin de los mismos y de planeacin estratgica.
la utilizacin de energas renovables no convencionales (ErnC)
49
como alternativa para solucionar nuestra
dependencia energtica; el desarrollo de mecanismos de desarrollo limpio y las posibilidades de incentivos
econmicos es urgente. En este sentido la reciente publicacin de la ley n 20.257, que modifc la ley general
de servicios Elctricos respecto de la generacin de energa elctrica mediante fuentes de energas renovables
no convencionales, es de gran importancia, an cuando su entrada en vigencia ser el primero de enero del ao
2010, atendido a las infnitas posibilidades para nuestro pas en orden a lograr su independencia energtica y,
adems, en lo referente a la participacin que tendr nuestro mundo empresarial, desde el punto de vista de
la creatividad y la innovacin y del fnanciamiento necesario para el desarrollo de proyectos sustentables.
resulta indispensable conocer las caractersticas de cada uno de los diferentes tipos de energa renovable no
convencional (ErnC), sus riesgos, tecnologas y costos involucrados, tiempo estimado de recuperacin de la
inversin, posibilidades de rendimiento continuo, etc...
Creemos que como pas, debemos analizar con cuidado el tipo de energa renovable que desarrollemos,
esto depender de nuestras ventajas geogrfcas y de muchos otros factores. Es importante recordar que
nuestra loca y variada geografa nos permitira implementar distintas medidas que consulten diversos tipos
de energas renovables y no contaminantes, pues al mantener el actual porcentaje de utilizacin de energas
no renovables afecta y afectar cada da ms nuestra economa y nuestro medio ambiente.
respecto al fnanciamiento bancario de proyectos de inversin y, en especial de energas limpias, si bien se
trata de una de las formas ms importantes de hacer responsabilidad social Empresarial, las decisiones deben
ser doblemente cuidadosas. por una parte se trata de proyectos nuevos, en los que el riesgo crediticio es
mayor, dado que se desconoce el resultado del negocio, puesto que no existir certeza absoluta sobre el
comportamiento continuo de la respectiva fuente de energa, por lo que en el evento de fracasar el proyecto
habr un alto riesgo de incumplimiento fnanciero. por otra parte, ser necesario analizar en cada caso las
garantas que se exigirn al inversionista y la calidad de los proyectos que originarn estas inversiones en
energas renovables o limpias.
por lo anteriormente expuesto, en esta etapa del desarrollo del tema en nuestro pas, creemos que el
fnanciamiento de proyectos de menor costo con base ecolgica, como es el caso de minicentrales
49 Como energas renovables no convencionales (ErnC) se consideran la elica, la solar, la geotrmica y la de los ocanos. Adems,
existe una amplia gama de procesos de aprovechamiento de la energa de la biomasa que pueden ser catalogados como ErnC.
de igual manera, el aprovechamiento de la energa hidrulica en pequeas escalas se suele clasifcar en esta categora.
59
EL CASO DE LA BANCA
hidroelctricas o centrales de pasadacomo es el caso de Hidro Aysn, podra ser recreado en ms de 42 ros
a lo largo de nuestro territorio. siguiendo lo anterior, tenemos el caso de la energa elica, pudiendo fnanciar
parques elicos de relativo bajo costo. todo esto, que en principio, slo parecen buenas ideas e intenciones
atadas a sueos de un maana mejor, deben establecerse sobre dos bases que son: la diversifcacin de
las inversiones y la disminucin del riesgo fnanciero; de esta forma, estos proyectos producirn un menor
impacto ambiental estarn al alcance de grandes, medianos y pequeos empresarios.
de otro punto de vista, hace falta defnir y generar otras iniciativas legales que establezcan incentivos
econmicos y tributarios para el desarrollo de este tipo de energas limpias.
Al fnalizar esta breve monografa, creemos haber alcanzado la internalizacin de estas ideas en nuestros
acervos culturales adems, invitamos al lector de estas palabras a generar discusin sobre el tema y a crear
espacios en los que se puedan discutir libre y seriamente, las ideas aqu vertidas. Esta tarea exige dedicacin,
laboriosidad y sobre todo una gran dosis de responsabilidad personal, misma que aportada a un proceso
empresarial, permite observar la responsabilidad social Empresarial con que actan los productores de
bienes y servicios respecto de sus stakeholders.
61
Iv. Responsabilidad social en Chiletabacos
Paulo Caas
50
, Mara Esther Cisternas
51
, Paola Pedraza
52
RESPONSAbILIdAd SOCIAL
Responsabilidad Social es la forma de conducir los negocios de una empresa de tal modo que sta se
convierta en co-responsable por el desenvolvimiento social. Una empresa socialmente responsable es
aqulla que posee la capacidad de escuchar los intereses de las diferentes partes (accionistas, empleados,
prestadores de servicios, proveedores, consumidores, comunidad, gobierno y medio ambiente) e incorporarlos
en el planeamiento de sus actividades, buscando atender las demandas de todos ellos, no nicamente de los
accionistas o propietarios. instituto Ethos brasil.
para dar un ejemplo de un agente social cuyas polticas empresariales provocan un impacto social importante,
se ha escogido la compaa Chiletabacos.
El concepto de responsabilidad social Empresarial ha ido evolucionando e integrndose rpidamente en el m-
bito empresarial. debido al valor estratgico del sector privado en el desarrollo llevadero del progreso nacional
e internacional y el rol que le corresponde en la progresin econmica y social, es indispensable el compromiso
del sector privado con las cuestiones sociales y la ayuda al tercer sector y a las organizaciones sin fnes de lucro
que desean aportar al desarrollo nacional y global. todos estos son elementos claves para intentar comprender
el conjunto de iniciativas orientadas a fortalecer la responsabilidad social en el mundo empresarial.
los impactos positivos del aporte de parte del sector privado empresarial con el desarrollo social, infuyen
directamente sobre la imagen y reputacin corporativa y la satisfaccin laboral, entre otros y componen un
incentivo para progresar en la implementacin de polticas de responsabilidad social Empresarial.
Antes de adentrarnos en las motivaciones generadas para la realizacin de una investigacin sobre la compaa
de la que ms adelante hablaremos, detallaremos el punto de vista de este equipo, referente al concepto de
responsabilidad social Empresarial antes, durante y despus del inicio del diplomado.
50 ingeniero en Agro negocios y licenciado en Ciencias de la Administracin de Empresas.
51 periodista y Cientista poltica, actualmente trabaja en Asesoras Comunicacionales.
52 publicista y Mercadloga, trabaja en forma privada en publicidad y Marketing.
62
Al inicio del diplomado, el concepto de responsabilidad social Empresarial (rsE) dentro de este equipo de
trabajo, estaba ligado a grandes inversiones publicitarias realizadas por compaas que deseaban obtener un
lugar de privilegio dentro del mundo de los negocios y dentro de la sociedad como un todo. Un concepto
que enunciaba una forma gil y simple de lograr un ptimo posicionamiento de una marca corporativa. no
obstante, durante la revisin y estudio de los principales factores que motivan a las organizaciones a realizar
y pensar estratgicamente en la confeccin de una base slida de responsabilidad social Empresarial, el
diplomado enfoc su atencin en la forma cmo las compaas soportan su modelo de negocio a travs de
una estrategia de sustentabilidad de largo plazo, en la cual la sociedad es partcipe de las acciones realizadas
por una organizacin empresarial.
Es as que al fnal del diplomado, este equipo ha interiorizado el concepto de rsE, entendiendo el compromiso
de las organizaciones empresariales sobre la sociedad, el impacto de la ejecucin de su objeto social sobre
los diferentes stakeholders y la sustentabilidad de los modelos de negocio en los cuales estn inmersos y
son estudiados los impactos y consecuencias de las estrategias corporativas sobre la poblacin en general,
accionistas, clientes, proveedores, medio ambiente, etc.
luego, revisando algunos de los casos ms representativos en cuanto al tema se refere, fuimos observando
fallas determinantes que hacan que una compaa estable adems de rentable fuese decayendo a causa de
su mal manejo y poco inters en responsabilidad para su entorno y hasta el de sus propios trabajadores (Caso
Enron). y casos totalmente contradictorios en los que, luego de un arduo trabajo de responsabilidad social
Empresarial hacan que una compaa fuese rentable y completamente sostenible en el futuro.
Al trmino del diplomado y tomando en cuenta cada uno de los casos revisados, encontramos sumamente
interesante considerar en nuestro trabajo fnal una empresa como lo es Chiletabacos que maneja un producto
controversial a nivel mundial como lo es el cigarrillo y nos surga una pregunta:
Cmo una empresa dedicada a esta labor puede ser socialmente responsable?
53
Realidad mundial sobre el tema del tabaco
Enelmundohaycercade1.300millonesdefumadoresdeloscuales1.000sonhombres.
Casi 50 % de los hombres de pases en desarrollo y 2/3 partes de los chinos fuman; en los pases en
desarrollo,35%deloshombressonfumadores.
EnAmricaLatina,losconsumidoresdetabacorepresentan31%delapoblacintotal:160millonesde
fumadores.
Enelao2000ocurrieroncasi5millonesdemuertesprematurasportabacoenelmundo:lamitaden
pases en desarrollo (600 mil en China).
Grupode30a69aos............2,69millones.
Grupo 70 aos y ms............ 2,14 millones, lo que represent 12 por ciento de la mortalidad total de
adultos de ms de 30 aos.
53 Es necesario plantear que la base de la informacin que se analiza en este trabajo proviene de los materiales generados por la
propia empresa.
63
EL CASO DE LA COMPAA CHILENA DE TABACOS
Para el ao 2020 un 1/3 de las muertes en adultos se deber al consumo de tabaco. Se esperan 9
millones de muertes anuales relacionadas al tabaco, en pases en desarrollo.
Deltotaldevivos,seestimaque500millonesmorirnportabaco.
Fuente: Alfonso A. del lvarez; Mdico Onclogo del Hospital Universitario de Puebla.
ANTECEdENTES dE LA COMPAA
En noviembre de 1909 se funda en valparaso la Compaa Chilena de tabacos como sociedad Annima.
El presidente y principal accionista fue un visionario y emprendedor empresario espaol avecindado en Chile
llamado Fernando de la Rioja, quien inici sus actividades con un capital que ascenda a los 5 millones de
pesos. El 4 de febrero de 1911 se publica la primera memoria de la empresa.
Este visionario empresario europeo emprende la tarea de reunir en una sola gran industria de tabaco a las
ocho fbricas existentes en Chile que abastecan al mercado nacional.
desde principios de 1910, la Compaa comenz un plan de modernizacin, incorporando a la produccin
nueva tecnologa y formas de trabajo ms racionales. Al poco tiempo, la Compaa se transform en la
principal tabacalera del pas.
la actividad productora fue concentrada en el edifcio Coln en la ciudad de valparaso, en el puerto de la
Quinta regin, el que an existe. los talleres fueron equipados con la maquinaria ms moderna de la poca
para fabricar y envasar cigarrillos, quedando la empresa a la altura de las ms avanzadas del continente.
64
Algunas de las primeras marcas que se lanzaron al mercado, durante la etapa de fundacin de la Compaa,
fueron de nombres muy especiales como: El Negro, Especiales Joutard, La Favorita, Cigarrillos Faro, El
Buen Roto, Ganga, La Llapa (con boquilla de corcho), Compadre, Premier, Liberty, Richmond, Jockey
Club, Populares y Napolen.
FuSIONES y dIvERSIFICACIONES
En 1936 se produce la fusin de la Compaa Chilena de Tabacos y la British
American Tobacco, es en la actualidad, el ms grande conglomerado multinacional de tabaco del mundo
con presencia en 180 pases.
A principios de la dcada de los ochenta, Chiletabacos comenz un proceso de diversifcacin que
se materializ en la adquisicin de diversas empresas dedicadas a la fabricacin y comercializacin de
productos alimenticios, como fueron Evercrisp, Malloa y Conservas Deyco. Adems, incursion en el rea
de biotecnologa en la agricultura y fruticultura con la creacin de la empresa Bioplant.
En 1985 la Compaa Chilena de tabacos cambia su razn social al de Empresas CCT, conglomerado que
estaba encabezado por Chiletabacos y que, adems, estaba constituido por Malloa, Comercial Cerro Castillo
y Litografa Moderna.
Ese mismo ao se crea la Sociedad Comercial Cerro Castillo S. A., formada a partir de la fusin de Comercial
Cerro Castillo, Comercial derby y Comercial Advance. Esta nueva empresa estaba dirigida a comercializar y
distribuir en Chile los cigarrillos fabricados por Chiletabacos. En 1994 la Sociedad Comercial Cerro Castillo
S. A.cambia de nombre al de Comercial Chiletabacos.
A raz de los estragos sufridos por la fbrica de cigarrillos en valparaso, producto del terremoto que azot
la zona central de Chile en 1985, en enero de 1987 se inaugura la nueva fbrica ubicada en la ruta 68,
comuna de Casablanca, lugar en donde hoy funciona con aproximadamente 360 operarios.
Fbrica de Chiletabacos en Casablanca.
65
Una dcada despus de formado y tras haber adoptado la decisin de concentrarse slo en el negocio del
tabaco, el holding de Empresas CCt adopta el nombre de Chiletabacos S. A., con el que es conocido hoy.
Algunos hitos importantes que han marcado a Chiletabacos en el desarrollo de sus negocios han sido, por
ejemplo: la introduccin en los aos 70 del primer cigarrillo con fltro, Hilton el cual rpidamente se
posicion en el segmento alto de la poblacin y el lanzamiento de la primera marca de bajos ndices en el
mercado, Advance, siguiendo con ello la tendencia mundial.
ACTuALMENTE
la empresa actualmente cuenta con ms de 850 empleados.
El96,53%espropiedaddeBritishAmericanTobacco,3,47%delosaccionistassonlocales(1.850).
TieneunafbricadedesvenadodetabacoenSanFernandoyunafbricadecigarrillosenCasablanca.
FabricaycomercializalasmarcasKent,LuckyStrike,Viceroy,PallMall,BelmontyDerbyen40versiones
54
.
Tieneunaparticipacindemercadocercanaal98%.Lautilidad,despusdeimpuestosel2007,fuede
$42milmillones.Elcrecimientodelautilidadde2007v/s2006fuedeun26%.
Elvolumentotaldefabricacinfuede18.000millonesdecigarrillosduranteelao2007.
En la actualidad realiza exportaciones a Colombia, Per, Paraguay, Costa Rica, Panam, Guatemala,
Honduras, El salvador, nicaragua y repblica dominicana y los duty Free de Amrica latina.
EL CONSuMO dE TAbACO y LA SALud
Alguien tiene una duda de las desventajas que produce a la salud el fumar?
durante dcadas la informacin acerca de los perjuicios que provoca a la salud el consumo del cigarrillo fueron ne-
gados, ocultados y rebatidos por las principales empresas tabacaleras en el mundo en forma explcita e implcita.
la siguiente publicidad de los aos 50 lo refeja claramente (En ella se lee que 20.679 doctores dicen que los
cigarrillos luckies son menos irritantes y que al ser tostados protegen la garganta contra la tos).
Adems, las estrategias de marketing y publicidad se basaron principalmente en la manipulacin directa del
grupo objetivo para mantener las ventas, a pesar de los perjuicios a la salud que los productores ya saban que
provocaban, especialmente entre los consumidores ms jvenes.
Ms tarde este hecho fue reconocido por la empresa philip Morris, como lo muestra el siguiente prrafo:
Es importante conocer lo ms posible acerca de los patrones de consumo juvenil y sobre sus
actitudes. El adolescente de hoy es el potencial cliente regular de maana y la abrumadora mayora
de los fumadores prueba su primer cigarrillo durante la adolescencia... Los patrones de consumo
juvenil son particularmente importantes para Philip Morris.
54 www.chiletabaco.cl
66
Philip Morris Companies Inc., 1981.
Hoy miles de estudios muestran que el tabaco, en todas sus formas, asesina a sus consumidores y tambin
a los no consumidores expuestos, sin embargo, la gente contina fumando y los estudios muestran que las
muertes por consumo del tabaco continuarn creciendo.
LAS MuERTES POR CONSuMO dE TAbACO EN ChILE
En Chile el Ministerio de salud ha publicado la siguiente informacin:
Mortalidad por causas atribuibles al consumo de tabaco,
segn sexo. Chile, 1985-2003
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Ao
35
30
25
20
15
10
5
0
T
a
s
a

p
o
r

c
i
e
n

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Fuente: D.E.I.S.
Hombres
Total
Mujeres
67
LOS EFECTOS dEL TAbACO EN ChILE
El departamento de estadsticas y de informacin de salud, del Ministerio de salud realiz un catastro de
muertes atribuidas al consumo de tabaco.
Mortalidad atribuible al tabaco, Chile 2000-2005
CAuSA 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Poblacin
Mujeres 7.777.484 7.864.927 7.952.375 8.039.821 8.127.268 8.214.714
Hombres 7.620.300 7.706.752 7.793.208 7.879.658 7.966.110 8.052.564
Total 15.397.784 15.571.679 15.745.583 15.919.479 16.093.378 16.267.278
Nmero de muertes atribuidas al tabaco
Mujeres 5.680 6.069 5.923 6.254 6.525 6.524
Hombres 7.640 8.250 7.972 8.280 8.485 8.563
Total 13.320 14.319 13.895 14.534 15.010 15.088
Tasa de mortalidad atribuida al tabaco
Mujeres 73,03 77,17 74,48 77,78 80,28 79,42
Hombres 100,26 107,05 102,29 105,08 106,52 106,34
Total 86,51 91,96 88,24 91,3 93,27 92,75
% de muertes atribuidas al tabaco
sobre el total de muertes
Mujeres 15,85 16,29 16,12 16,38 16,48 16,42
Hombres 17,78 18,49 17,98 18,21 18,23 18,47
Total 16,9 17,49 17,14 17,37 17,43 17,52
% de muertes atribuidas al tabaco
Sobre las causas relacionadas con tabaco 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Mujeres 49,8 50,3 50,2 50,4 50,6 50,7
Hombres 56,8 57 56,9 56,7 57,3 57,1
Total 53,6 54 53,9 53,8 54,2 54,1
ESTAdSTICAS dEL CONSuMO dE TAbACO EN ChILE
En Chile 4 millones 779 mil 653 personas sufren de tabaquismo, fumando en promedio 8 cigarrillos
diarios.
Entornoal25%delosmenoresde15aosenChilefuma,segnsedesprendedelaEncuestaMundial
de tabaquismo en Jvenes (EMtA) 2003.
68
Lamayoraseiniciaenelconsumoalos12aosyllamalaatencinelaltoporcentajequeempiezaa
fumarantesdelos10aosdeedad:17%enTarapacy19%enlaReginMetropolitana.
Unodecadatresescolares,entre13y15aosfumaenlaReginMetropolitana,losquelosubicacomo
los estudiantes que ms fuman entre los 100 pases encuestados.
Eltabacoesresponsabledel30%detodaslasmuertesporcncer.
Uncigarrillocontiene400 sustancias qumicas de las cuales 50 son comprobadamente cancergenas.
El tabaco difculta la concepcin, aumenta el riesgo de aborto, el riesgo de nacidos prematuros y de
bajo peso y acorta el tiempo de lactancia materna.
Enloshombresincideenlaimpotenciaaldaarlosvasossanguneosdelpeneydisminuirlacapacidad
aerbica.
Fuente: Ministerio de Salud, 14 de marzo de 2006.
EL TAbACO y SuS REGuLACIONES
siguiendo una tendencia mundial frente al consumo del tabaco, en Chile se han establecido a lo largo del
tiempo las siguientes medidas regulatorias del mismo:
DecretoLey828,publicadoel31dediciembrede1974.
Decreto238delMinisteriodeHacienda,publicadoel1deabrilde1975.
Decreto106delMinisteriodeSalud,publicadoel19demayode1981.
Ley19.419,publicadael9deoctubrede1995.
Decreto95delMinisteriodeSalud,publicadoel14deagostode2006.
Esta ltima ley ha sido, sin duda, la que mayores restricciones ha impuesto a las tabacaleras. A travs de ella se
he regulado la publicidad del producto, los puntos de venta y su consumo.
Este nuevo escenario ha producido cambios en las estrategias corporativas de la compaa, adoptando estas
regulaciones como fortalezas en su relacin con la comunidad y los stakeholders.
las siguientes imgenes muestran cmo se ha modifcado el modo de hacer publicidad, los medios y la
presentacin del producto en nuestro pas.
69
2005 Afche expuesto en las cercanas de un establecimiento
educacional.
2008 Mdulo informativo instalado en un mall (Parque Arauco,
Santiago), en el que se informa sobre el producto estrictamente
a mayores de edad. En su exterior no se exponen imgenes ni
logos de los productos.
70
Rotulacin de las cajetillas.
ChILETAbACO FRENTE A LAS RESTRICCIONES: LA TRANSPARENCIA
Al observar el comportamiento de la empresa frente a las regulaciones impuestas por el Estado con respecto
a la publicidad, marketing, puntos de ventas y consumo, podemos apreciar que Chiletabacos ha asumido la
poltica de la transparencia.
En su pgina web seala explcitamente que el cigarrillo es nocivo para la salud y adems informa sobre los
ingredientes, componentes del producto y los ndices de nicotina presentes en cada una de sus marcas.
the oxford Medical Companion, en el ao 1994 public que el tabaco es el nico producto de consumo legal existen-
te, que mata gente cuando es utilizado tal como se debe
55
, sin embargo, no se debe dejar de considerar que los indi-
viduos que consumen el tabaco, son en gran cantidad adultos de ms de 18 aos, la informacin que nos entrega
Chiletabacos, es que el total de fumadores en Chile adultos mayores de 18 aos son 4.500.000, por tanto estamos
hablando de una poblacin totalmente consciente de las consecuencias negativas que ste tiene sobre su salud.
dentro de la gama de entes que promueven la responsabilidad social, se encuentra el gri (global reporting
initiative), el cual es el organismo referente internacional que marca las directrices para elaborar las
Memorias de responsabilidad social Corporativa (rsC)
56
.
Ms de 700 compaas de todo el mundo se someten voluntariamente a esta autoevaluacin. Esta
tendencia se basa en que las empresas, poco a poco, se estn dando cuenta de que para mantener la
sustentabilidad de una compaa es imprescindible incorporar el concepto de responsabilidad social
dentro de la estrategia de la misma.
55 the oxford Medical Companion, ao 1994.
56 gri de Chiletabacos.
2003 2006 2008
71
Chiletabacos aplica los lineamientos del gri, informando a los grupos de inters acerca del desempeo
de la compaa en temas sociales, medioambientales y econmicos.
Actualmente existe una campaa fomentada por la empresa , para educar a los comerciantes acerca de la
prohibicin de vender cigarrillos a menores de 18 aos, debido a que es importante que los que consumen
el producto, sean adultos conscientes del dao que puede causar y responsables de su vida y de su salud. la
campaa se inici el 2 de junio del ao 2008 y consiste en informar a comerciantes sobre los riegos asociados
al tabaco las cifras de consumo de cigarros de parte de menores de edad en nuestro pas, va en aumento, por
tanto, se exige a los compradores que muestren la cdula de identidad para evitar el consumo adolescente.
Adems de esto, tambin hay informacin visual que est distribuida por todo el pas.
72
73
dESCRIPCIN dEL PROGRAMA
74
ESTRATEGIA dE RSC
Chiletabacos ha desarrollado su estrategia basndose en el consumo informado de adultos responsables.
por eso y, en cumplimiento de la ley en vigencia, reafrman con sus campaas de rsC la prohibicin de la
venta a menores de edad, apoyando con eso la accin fscalizadora del Estado.
Asmismo, dentro de la responsabilidad hacia el no consumo de menores de edad, la compaa ha promovido
la ley de tabaco internamente, cuyo objetivo es proteger y respetar el espacio de los no fumadores y de
menores de edad. Adems de esto, un segundo objetivo es promover y lograr una conducta responsable y
respetuosa de parte de los fumadores.
COMPROMISO SOCIAL dE ChILETAbACOS
la compaa adems, ha concentrado sus accione de rsC en cuatro grande reas:
1. Cultural
dos bibliotecas mviles que recorren ms de 50 localidades rurales y urbanas en las comunas de Casablanca
y san Fernando, presentando gratuitamente libros, arte, msica, videos, adems de talleres de manualidades
y cursos de alfabetizacin digital a personas mayores de 18 aos.
75
2. Social
Chiletabacos ha trabajado en conjunto con Fondo Esperanza (perteneciente al Hogar de Cristo) para aportar
al desarrollo de las comunidades de Casablanca, Cerrillos y san Fernando. A la fecha, la compaa apoya a 4
Bancos Comunales y se han entregado un total de 69 crditos. Actualmente, Fondo Esperanza est presente
en siete regiones del pas; cuenta con 14.000 clientes, en su mayora mujeres y tiene una recuperacin de
los crditos cercana al 100%. La Fundacin se proyecta al 2010 como un Proyecto Pas de superacin de la
pobreza.
3. Proteccin a la Infancia
Junto con telefnica en el mes de abril del presente ao, se frmo un convenio de cooperacin con la fnalidad
de contribuir a erradicar el trabajo infantil y adolescente en la regin a travs de la incorporacin del programa
pronio en tres establecimientos de la Comuna sagrada Familia.
76
4. Compromiso con los Agricultores
Chiletabacos contrata la compra de tabaco y entrega asistencia tcnica y econmica a unos 1.000 pequeos y
medianos agricultores, quienes a su vez generan ms de 8.500 empleos en la siembra, cultivo, cosecha y curado
de este producto. la produccin de tabaco alcanza las 9 mil toneladas anuales, gracias a la incorporacin
gradual de mecanizaciones a los procesos de cultivo.
para ampliar su compromiso en el rea de cultivo del tabaco y fomentar las buenas prcticas Agrcola (bpA)
entre los agricultores, los agrnomos de la planta de san Fernando realizan peridicamente capacitaciones
para el correcto uso de agroqumicos y retiro de residuos, lo cual busca proteger la seguridad de los cultivadores
y la de sus familias, adems del cuidado del medio ambiente.
Con dichos agricultores, la empresa ha establecido un slA. Este identifca y defne las necesidades del cliente,
a la vez que controla sus expectativas de servicio en relacin a la capacidad del proveedor, proporciona un
marco de entendimiento, simplifca asuntos complicados, reduce las reas de conficto y favorece el dilogo
ante la disputa.
CAPITAL huMANO ChILETAbACOS
desde el 2004 surge un encuentro formal denominado Conversando del Negocio; el cual consiste en una
serie de reuniones amplias con todo el personal para compartir resultados y transmitir los objetivos y desafos
para los prximos aos. Una mirada comn hacia el futuro que permite a cada empleado identifcar su rol y
aporte a los logros organizacionales.
CLIMA LAbORAL
la satisfaccin de los empleados de la compaa se ha visto refejada en constantes encuestas de clima
organizacional entre sus fliales a nivel mundial, la cual lleva el nombre de your voice (tu voz). Adicionalmente,
para contar con una herramienta de medicin externa, consideraron en el ao 2006 participar en la encuesta
Great Palace to Work (Excelente lugar para trabajar). Este estudio sirve para comparar como se encuentran
las diferentes empresas en Chile y el ambiente laboral en el que se desenvuelven sus empleados. As es que
Chiletabacos fue distinguida como la empresa 23 dentro de un selecto ranking, que reconoci a las 35 mejores
compaas para trabajar en el pas.
77
bENEFICIOS dE CAPACITACIN
la empresa realiza constantes esfuerzos por mantener altos standares de calidad tanto en sus productos
como en el capital humano. Es por ello que la capacitacin de sus trabajadores se distingue como uno de los
pilares principales dentro de la poltica de recursos humanos de la compaa. Entre los benefcios que reciben
los ms de 800 empleados de la empresa se pueden mencionar los siguientes temas:
25.000horas-hombredecapacitacinalao.
Bonosdeestudioparatodoslosempleados.
Bonosdeescolaridadporhijos.
Programasdeentrenamientoenelextranjero.
Financiamientodecarrerastcnicasyprofesionales.
SuSTENTAbILIdAd y RESPONSAbILIdAd SOCIAL
A continuacin se presenta un grafco que muestra el nmero de personas que escoge una vida responsable
v/s las personas que asumen los riesgos y siguen fumando.
las personas que escogen tener una vida ms saludable, basado en el valor y el compromiso con la sociedad,
crece exponencialmente, dejando en una posicin desfavorable a los consumidores que asumen las
consecuencias de sus actos y an as siguen fumando.
TambinesimportanteconsiderarqueChiletieneeltercerimpuestomsaltodelmundo;32.3%sobreventa
neta ms margen de consumo y 72.1% del precio de venta consumidor. En otras palabras, de cada 20
cigarrillos vendidos, 16 son para el Estado. Por tanto la ganancia se va disminuyendo, si consideramos este
factor junto con el grfco anterior, que nos indicaba una baja en los consumos de cigarro.
78
por tanto es fundamental para Chiletabacos, continuar con las estrategias pertinentes para aumentar esta
cifra de consumidores, sin olvidar su compromiso social y tico, conservando su naturaleza corporativa y
preocupada por los diferentes aspectos de su compaa tanto de manera interior como exterior.
CONCLuSIONES
la responsabilidad social es comprometerse con la sociedad y el medio ambiente, es comprometerse con las fa-
lencias que tiene el pas y el mundo en los diferentes aspectos de la sociedad y tratar de hacer algo al respecto.
los lineamientos para ser socialmente responsable se materializaron en un acuerdo mundial, el cual surgi en
la Cumbre Econmica Mundial de davos en 1999, en la cual el secretario general de las naciones Unidas, Kof
Annan, invit a las empresas a que cooperaran, demostrando una ciudadana global donde quiera que fuera
su campo de accin. Este acuerdo inclua tres reas especfcas en las que existe un consenso internacional
compartido: derechos Humanos, Condiciones de trabajo y proteccin al Medio Ambiente.
Es por esto que es necesaria la transparencia y el inters de las empresas, de los trabajadores y de la sociedad
civil, para poner en marcha acciones que fomenten el desarrollo nacional en las diferentes reas en donde ne-
cesita del aporte privado. lo importante es ofrecer soluciones educativas, en los temas de la responsabilidad
social y del desarrollo sustentable, vinculados a la gestin estratgica y operativa de las empresas. de este
modo se generarn nuevos modelos empresariales que estn adecuados a la realidad social y se comprome-
tan con el planeta.
En el caso de Chiletabacos, tratndose de una empresa que trabaja con una materia prima extremadamente
nociva como lo es el tabaco, cuyo consumo y venta ha sido restringido en varios pases, podemos observar
que la transparencia es el concepto que atraviesa toda la estrategia corporativa de la compaa.
Como ellos mismos sealan, la compaa basa su liderazgo en la confanza. Ese es el marco relacional
entre sus acciones y la informacin a sus clientes, proveedores, empleados y diferentes comunidades. tiene
claro que su negocio no es persuadir a las personas para que fumen, sino ofrecer marcas de calidad a adultos
concientes de los riesgos, adultos que ya han tomado la decisin de fumar.
Chiletabacos cree que dada la naturaleza de su producto, es extremadamente importante conducir su negocio
de manera responsable , con el fn de llegar a un entendimiento en el que la sociedad considere optar por
regulaciones o restricciones sensatas a la industria en lugar de limitaciones extremas o prohibiciones.
los tres principios que guan la manera como Chiletabacos administra su negocio son:
1. benefcio mutuo
2. Administracin responsable del producto
3. buena conducta corporativa.
Ahora, con respeto a esto ltimo Chiletabacos tiene la misin corporativa de maximizar la productividad de los
recursos, minimizando desechos y emisiones, generando valor para la empresa, sus clientes, sus accionistas y
dems partes interesadas o afectadas; el resultado ser satisfacer las necesidades humanas y aportar calidad
de vida y, a la vez, que reducir progresivamente el impacto ecolgico.
79
se han identifcado 4 aspectos del eco-efciencia, elemento estratgico indispensable dentro de la economa
actual basada en el conocimiento:
1. desmaterializacin
desarrollando formas de sustituir fujos de materia por fujos de conocimiento y comercializacin de productos
adaptados a las necesidades de los clientes.
2. Ciclos de produccin cerrados
Estos ciclos se basan en los diseos biolgicos de la naturaleza. proporcionan un modelo para la sustentabilidad.
El objetivo es trabajar de forma continua hacia ciclos de produccin cerrados y fbricas con cero residuos, donde
cualquier producto se devuelve a los sistemas naturales como un nutriente o se convierte en un elemento
intermedio en la fabricacin de otro producto.
3. Extensin de servicios
la idea es satisfacer la demanda, dar respuestas adaptadas a las necesidades de los clientes, de tal manera
que la mirada se enfoque desde una economa dirigida por la oferta hacia una economa dirigida por la
demanda.
80
4. Extensin funcional
las empresas estn fabricando productos ms inteligentes con una funcionalidad nueva e incrementada
y vendiendo servicios para fomentar el valor funcional de los productos. El resultado es crear ms valor con
menos impacto a travs de la separacin de los bienes y servicios a partir del uso de la naturaleza.
El principal objetivo de la ecoefciencia es hacer crecer las economas de forma cualitativa, no cuantitativa,
para proporcionar ms servicio, ms funciones y ms valor.
Frente a estos cuatro elementos que conforman una buena sustentabilidad, Chiletabacos, esta consciente
que promoviendo todas las medidas de informacin a sus consumidores limitando el consumo a menores de
edad, se encuentra frente a una situacin que podra llevar a que sus ganancias sean cada vez menores. por
tanto, para la empresa es fundamental, crear mecanismos de defensa ante este problema, esto se refere a que
debe agregar un valor al producto, para que ste siga siendo rentable.
Como resultado de su gestin debemos destacar que durante el ao 2008 la empresa ha aumentado sus
utilidades en un 20% con respecto al ao anterior, a pesar de las restricciones impuestas en el decreto 95,
que entr en vigencia el ao 2006.
dilogos con la sociedad Realizando un proceso continuo de retroalimentacin.
PuNTOS dETERMINANTES dE ChILETAbACOS EN
RESPONSAbILIdAd SOCIAL y EMPRESARIAL.
Creen que la informacin pertinente y signifcativa de sus productos debe
seguir estando disponible al pblico.
Creen que los menores de edad no deben consumir productos del tabaco.
Creen que deben asegurar la integridad del producto y extender las mejores
prcticas en la cadena de suministro y en la industria del tabaco en general.
Propone aplicar los estndares de mejor prctica internacional en todos los
aspectos de sus operaciones.
Creen en la creacin de ambientes de trabajo que motiven a su gente, son
consientes que los incentivos son la base fundamental para llegar a objetivos
como compaa propuestos.
Creen en ofrecer un valor agregado a las comunidades en las cuales operan.
Creen en relacionarse constructivamente con sus grupos de inters.
Informacin de producto
Prevencin de consumo de
cigarrillos a menores de edad
Gestin responsable del proceso
agrcola
Medioambiente, salud y
seguridad ocupacional
Capital humano
Programa de inversin social
Proceso de reporte social
81
REFERENCIAS bIbLIOGRFICAS
InstitutoEthos:www.ethos.org.br
ChileTabacos:www.chiletabacos.cl
BusinessforSocialResponsibility:www.bsr.org
MinisteriodeSalud:www.minsal.cl
GlobalReportingInitiative:www.globalreporting.org/Home/LanguageBar/SpanishPage.htm
83
v. El Caso de CCu (Compaa de Cerveceras unidas)
Patricia Gallardo
57
, Mauricio Gonzlez
58
RESuMEN EjECuTIvO
Compaa Cerveceras Unidas s.A. (CCU) es una empresa chilena que remonta sus inicios a 1850, en una
pequea cervecera en el puerto de valparaso. desde aquel entonces CCU ha crecido y se ha transformado en
una compaa diversifcada de lquidos valorados.
CCU participa exitosamente en los negocios de cerveza, vino, bebidas gaseosas, agua, nctares, pisco, ron y
conftes en Chile y los negocios de cerveza y vino en Argentina. Adicionalmente, la Compaa se encuentra
presente en el resto del mundo con las exportaciones de vino realizadas a travs de su flial via san pedro s. A.
(VSP).Dichacomposicindenegociosyproductosserefejaensuestructuradeingresos,20,3%deloscuales
provino de fuera de Chile durante el ao 2007; siendo su producto ms vendido la cerveza, representando
49,9% de los ingresos totales y 14,2 millones de hectolitros (HL), Los ingresos por ventas que alcanzaron
$628.284 millones el ao 2007.
El variado portafolio de productos CCU incluye marcas propias, licenciadas e importadas, manteniendo
contratos de licencia y/o joint ventures con Heineken brouwerijen b. v., Anheuser busch incorporated, pepsiCo
inc., paulaner brauerei Ag, schweppes Holdings ltd., guinness brewing Worldwide ltd., y Watts Alimentos s.A.
dentro de sus operaciones comerciales posee una flial de transportes que se dedica a la distribucin nacional
de sus productos y cuenta con una unidad dedicada a la fabricacin de botellas y cajas plsticas, plasco s. A.
Hoy, cuenta con ms de 4.600 empleados y produce anualmente ms de 1.100 millones de litros de bebestibles.
Con ellos atiende, slo en Chile, a cerca de 95.000 clientes directos y llega a 10 millones de consumidores.
57 ingeniero Agrnoma, Acadmica de FACEA, Universidad Central.
58 Alumno de la Escuela de derecho, Universidad Central de Chile.
84
Antecedentes
59
la estructura organizacional del holding de empresas de CCU s. A. cuenta con un directorio, integrado por
presidente, vicepresidente y directores, todos representantes de los accionistas que es el principal rgano de
toma de decisiones. El gerente general reporta directamente al directorio y las unidades de Apoyo Corporativo
como recursos Humanos, Administracin, Finanzas, Asuntos legales y Administracin entre otros.
Estructura Organizacional
Estructura de Propiedad
59 Al igual que otros trabajos es necesario plantear que la base de la informacin que se analiza en este trabajo proviene de los
materiales generados por la propia empresa.
85
EL CASO DE CCU
COMPAA dE CERvECERIAS uNIdAS S. A. y RSE
para CCU la responsabilidad Corporativa es parte integral de su estrategia de negocio. ser un buen ciudadano
corporativo es una opcin que se toma libremente y que una vez asumida pasa a ser un sello de identidad
exigido por todos sus pblicos.
CCU est comprometida con los ms altos estndares de gobierno corporativo y administra sus negocios con
apego a las normas ticas y legales contenidas en la legislacin vigente en Chile, particularmente en la ley de
sociedades Annimas y la ley de Mercado de valores y como emisor de valores que se transan en la bolsa de
nueva york (nysE), por la securities and Exchange Act y las modifcaciones introducidas por la ley sarbanes-
oxley.
El gobierno Corporativo de CCU se ejerce a travs del directorio, el Comit de directores, el Comit de Auditora
y la gerencia general.
la poltica de comunicacin y transparencia de CCU garantiza que todos sus accionistas tengan acceso a
informacin relevante y actualizada en forma ntegra, oportuna y veraz.
los principios ticos que gobiernan el actuar de la Compaa consideran la existencia de dos Comits, el
Comit de divulgacin tiene por objeto supervisar el proceso de comunicaciones que efecte la Compaa al
mercado, a sus accionistas, a las entidades fscalizadoras o reguladoras y al pblico en general y el de Conducta
en los negocios que vela por el mbito valrico y el cumplimiento del Cdigo de Conducta en los negocios
de CCU donde se encuentra incorporado un procedimiento de denuncias que permite a los trabajadores
informarse o realizar denuncias
incorporado en el accionar del gobierno corporativo, se encuentra el proceso de administracin de riesgos
estratgicos de la compaa que tiene por objeto otorgar un nivel razonable de seguridad respecto de la
identifcacin y administracin de los riesgos a los que est expuesta la Compaa, prctica casi indita a nivel
empresarial de Chile
la informacin acerca de la Compaa es constantemente actualizada y detallada en el sitio de relacin con
inversionistas de CCU: http:// inversionistas.ccu-sa.com/shtml/index.shtml. CCU fue una de las primeras 10
empresas chilenas en suscribir en forma voluntaria al pacto Mundial de las naciones Unidas (global Compact)
en el ao 2003, incluyendo por primera vez el informe social CCU 2003 en ese mismo ao. All declara ser una
empresa socialmente responsable, opcin que toma libremente y que trasciende a la obligatoriedad impuesta
por la legislacin, adoptando polticas y acciones que potencien un mejor vivir.
la empresa ha seguido las pautas y directrices recomendadas por el global reporting initiative (gri) en la
realizacin del reporte de sustentabilidad, considerando las dimensiones econmica, social y medioambiental
en las que se desarrolla la Compaa. los ltimos aos, la compaa ha preparado sus reportes segn la versin
g3, lo que contribuye a la continuidad y coherencia de la informacin entregada.
CCU, entiende que, junto con producir y vender una amplia gama de productos, generar riqueza material en
los pases donde opera, de ser un espacio de crecimiento y desarrollo personal para sus trabajadores y de
fomentar una conducta tica, honorable y transparente a travs de su actuacin empresarial, tambin debe
contribuir de manera efectiva y generosa al bienestar de la comunidad.
86
de esta manera CCU cumple el desafo de ser la empresa que potencia un mejor vivir enmarcado en un
desarrollo sustentable a largo plazo.
CCU desarrolla su responsabilidad social en distintos planos de su quehacer. los esfuerzos por ser un buen
ciudadano corporativo estn enfocados al desarrollo de programas que transmiten valores positivos a la
comunidad en general, y hacia la satisfaccin de sus consumidores y clientes. los accionistas que confan
en su capacidad y potencial, el trabajo conjunto con sus proveedores, las autoridades, las instituciones y sus
empleados, son los principales protagonistas de su inspiracin en el mbito social, en el marco del respeto
por el medio ambiente.
Como valores corporativos de rsE la empresa postula: la promocin de un consumo responsable de sus
productos, la honestidad en todas sus comunicaciones hacia la comunidad, el respeto por el medioambiente
y el compromiso con la promocin en la comunidad de la cultura, deporte y educacin.
El proceso de defnicin de los contenidos del reporte de sustentabilidad CCU se realiza analizando los
intereses y expectativas de los pblicos con los que CCU se relaciona. de acuerdo a la guas del global reporting
initiative, CCU estructura sus reportes a travs de la dimensin Econmica, social y Medioambiental, as
como tambin de acuerdo a los pblicos con los que la Compaa interacta, reportando la relacin con sus
trabajadores, clientes y consumidores, accionistas, comunidad y proveedores, en cada uno de sus captulos.
dIMENSIN ECONMICA
CCU busca la rentabilidad en sus negocios como un compromiso bsico no slo con sus accionistas, sino que
tambin con sus trabajadores, proveedores, clientes y la comunidad en general.
la Compaa da a conocer pblicamente sus resultados de manera trimestral y adems, en abril, publica su
Memoria Anual con informacin detallada para inversionistas y pblico en general.(www.ccu-sa.com.)
El ao 2007.los volmenes consolidados anuales alcanzaron 14,2 millones de hectolitros (Hl), los ingresos
porventascrecieron7,2%llegandoa$628.284millones,elresultadooperacionalaument18,5%,totalizando
$101.384millonesyelEBITDAseincrement12,2%alcanzando$146.791millones.Lautilidadnetaaument
32,1%,desde$59.964millonesen2006hasta$79.199millonesen2007,principalmentecomoconsecuencia
de los mejores resultados operacional y no operacional.
CCUcuentaconunapolticadedividendosquerepartecomomnimoel50%delasutilidadeslquidasdelao,
paga impuesto en Chile y Argentina y realiza donaciones a la Comunidad, principalmente con fnes sociales
y deportivos, a proyectos educacionales, institutos profesionales, universidades y a instituciones culturales.
la Compaa se acoge a benefcios del servicio nacional de Capacitacin y Empleo (sEnCE), a los benefcios
tributarios de la ley de donaciones Educacionales, la ley de donaciones Culturales y la ley del deporte.
87
EL CASO DE CCU
dIMENSIN SOCIAL
1. CCu y sus trabajadores
En CCU trabajan ms de 4 mil 600 personas que constituyen el motor de desarrollo de la Compaa y comparten
la conviccin por un trabajo bien hecho. son el capital esencial para mantener y acrecentar el liderazgo de
CCU en el mercado.
El compromiso de CCU con los trabajadores y sus familias se materializa ms all de su remuneracin mensual.
a travs de una serie de benefcios que les permiten mejorar su calidad de vida. Aproximadamente 3.000
trabajadores gozan de asignaciones, bonos y aguinaldos en determinadas pocas del ao. Aqullos que
trabajan en turnos con poca circulacin de transporte pblico, disponen de movilizacin de acercamiento
al lugar de trabajo. Adicionalmente, se entrega vestuario de trabajo a operarios, vendedores y personal
administrativo segn la naturaleza de sus labores, entre otros.
la poltica de CCU es de apertura a la formacin y desarrollo de sindicatos. se garantiza la ms completa
libertad de asociacin. En Chile, alrededor de un 61% de la dotacin de la Compaa est sindicalizada y
existen actualmente 43 sindicatos.
El proceso de negociacin colectiva se desarrolla normalmente en plena armona entre los ejecutivos y los
representantes de los trabajadores, primando el planteamiento y debate de las ideas en un dilogo directo,
franco y respetuoso. los resultados generales de las ltimas negociaciones son fructferos para las partes,
evidenciado esto en la no existencia de huelgas desde hace ms de una dcada.
CCU considera a cada uno de sus empleados como una persona integral con responsabilidades y compromisos
en el trabajo, el hogar y la comunidad. la Compaa rechaza tajantemente toda forma de trabajo forzoso y no
emplea a menores de edad.
para CCU es prioritario promover un ambiente laboral de respeto mutuo, creando las condiciones necesarias
de seguridad, dignidad y equidad para que sus empleados puedan desempear su trabajo, sin ningn tipo de
intimidacin, discriminacin o acoso.
para analizar el entorno interno, anualmente se realiza un proceso formal de encuestas para medir y administrar
el clima organizacional, que es concebido como indicador de la sustentabilidad de la Compaa y que a partir
de2002serealizaal100%delpersonal.
la poltica de recursos Humanos de CCU afrma que el personal es nuestro principal recurso y que entre los
principios bsicos que sern aplicados con el objeto de obtener una efcaz administracin de los recursos
Humanos, est el proveer condiciones tales que el personal sea seleccionado y promovido por mrito, sin
otras consideraciones como raza, religin u otros.
la poltica se refeja en el Manual de reclutamiento y seleccin para asegurarse que la persona elegida sea
la ms idnea que rena los requisitos en cuanto a conocimientos, habilidades, caractersticas personales y
experiencia especfca segn el cargo a desempear.
88
Asimismo, afrma que la Empresa no discriminar ni por sexo, religin o raza a los candidatos.
Esta flosofa, tambin presente en el Cdigo de Conducta en los negocios CCU, busca asegurar la igualdad
de oportunidades para todos sus trabajadores y para quienes postulen a un empleo en esta Compaa, sin
consideraciones de nacionalidad, edad, raza, religin, sexo, aptitudes fsicas al tratarse de decisiones de
reclutamiento, capacitacin, compensacin, promocin y otras relativas a su personal.
En CCU las mujeres participan en la mayora de las actividades de la Compaa. de las empresas que consolidan,
la participacin es mayor en CCU S. A.(26%), mientras que la ms baja es enTransportes CCU (1%) por las
caractersticas del trabajo que desarrolla esa flial.
para efectos de la administracin de la remuneracin, CCU no hace diferencias entre hombres y mujeres
dentro de un mismo cargo.
la Compaa ha seguido avanzando en la implementacin de su estrategia tendiente a consolidar una
gestin preventiva en materia de prevencin de riesgos, seguridad industrial e higiene ambiental, cultivando
la responsabilidad de los propios trabajadores para internalizar en la organizacin conceptos de control de
comportamientos crticos eliminando conductas permisivas.
CCU ofrece a sus empleados cursos de capacitacin y entrenamiento para que puedan adquirir, desarrollar y
actualizar sus conocimientos, habilidades y aptitudes, adaptndose a los desafos que tiene la Compaa.
Anualmente CCU hace entrega de becas sociales fnanciadas con los excedentes de capacitacin de la
Compaa y sus empresas relacionadas. las becas permiten que personas que no trabajan en CCU puedan
capacitarse.
2. CCu y sus clientes
Con ms de 150 aos de trayectoria y experiencia en la industria de los bebestibles, CCU participa en el
mercado nacional, estableciendo y consolidado una estrecha relacin con su cliente, a quienes considera
socios principales para un crecimiento conjunto. para la Compaa sus clientes son el puente a travs del
cual sus marcas estn siempre disponibles para millones de consumidores y entiende esta relacin como una
asociacin en la que todos los asociados se benefcian.
En Chile, la fuerza de ventas de CCU est integrada por ms de mil personas que atienden en forma directa
a 93 mil clientes de bebidas refrescantes y conftes y a ms de 37 mil que comercializan cervezas, vinos y
destilados.
En Argentina, en tanto, se atienden a 25 mil clientes y los productos de CCU se venden en 132 mil puntos en
todo el pas, considerando clientes tradicionales, autoservicios, supermercados, kioscos y minimercados.
buscando potenciar un crecimiento conjunto, la Compaa ofrece a sus clientes una amplia variedad de
soportes de venta tales como equipos de fro, letreros luminosos, promociones, activaciones y animaciones
junto a material de apoyo tales como exhibidores, muebles, estantes y pizarras. todos estos activos, fnanciados
por la Compaa, buscan mejorar la calidad de servicio que brindan nuestros clientes a los consumidores.
89
EL CASO DE CCU
Asimismo cada flial implementa programas e iniciativas para sus distintos tipos de clientes, como
capacitaciones, eventos de entretencin, informativos como principales nexos de comunicacin, etc...
En 2003, CCU lanz el plan punto Mximo, orientado a mejorar la informacin sobre las distintas necesidades
que cada uno de los clientes tiene en su negocio para as entregar la mejor oferta en cantidad, calidad y
servicio tanto para clientes como para sus consumidores.
durante 2007, diversas iniciativas se realizaron en torno a esta importante herramienta. Embotelladora
CCU desarroll la sala plan punto Mximo donde se implementaron tres ocasiones de consumo para que
los vendedores pudieran ejercitar y mejorar sus destrezas en la gestin del punto de venta, en lo relativo
a merchandising y manejo del proceso de ventas. Junto con ello se realiz el Concurso de innovacin plan
punto Mximo presentada por grupos de vendedores a lo largo de todo Chile que premi a la mejor idea
creativa para mejorar la gestin con el cliente y en el punto de venta.
las fuerzas de venta de las fliales de CCU estn estructuradas de forma que cada punto de venta sea visitado
en forma peridica, lo que implica contar con una vista de un vendedor profesional en forma presencial a fn
de fortalecer la relacin estrecha y fuida de la Compaa con sus clientes. la Compaa cuenta tambin con
otros canales de dilogo como visitas peridicas a las plantas, revistas informativas y estudios de clientes.
3. CCu y sus consumidores
Con el objetivo de obtener informacin peridica sobre los gustos y preferencias de sus consumidores y ser
capaces de gratifcarlos responsablemente, reaccionando ante sus necesidades, CCU desarrolla trimestralmente
desde 1992 su Estudio de Consumidores. Esta importante herramienta de medicin recoge la opinin de
miles de consumidores.
la calidad es un principio fundamental para CCU, que se logra gracias al esfuerzo, compromiso y rigurosa
metodologa con que trabajan todos los que forman parte de la organizacin. Este principio dirige las acciones
de CCU desde el origen de sus procesos, en la eleccin de las materias primas, en la optimizacin del trabajo,
la efciencia de la logstica y las condiciones de trabajo de las personas.
Creado en 2004, el proceso directivo de Calidad y Medioambiente de la Compaa que incorpora el mdulo de
productividad en 2007- permite alinear e inspirar a toda la organizacin bajo un concepto integral de calidad.
la consolidacin y certifcacin de su sistema integrado de gestin (sig) es uno de los compromisos de este
proceso directivo. la innovacin es parte fundamental de la estrategia de negocios de CCU y est presente en
la gestin de todas las unidades de la Compaa y que los nuevos productos y formatos son necesarios para
estar en sintona con las nuevas tendencias de los consumidores.
Una confrmacin de este compromiso, es la tasa de innovacin, indicador de gestin que mide el
comportamiento de toda la organizacin relacionado a este concepto y que considera desarrollos de nuevas
productos, empaques, sabores y nuevas categoras.
Adicional a este indicador, en 2007 se incorpora el concepto de innovacin al plan estratgico corporativo
2008-2010 como un proceso integrado en CCU siendo uno de los objetivos aumentar su relevancia al interior
90
del proceso directivo modelo de preferencia de la Compaa. A travs de este nuevo objetivo, se plantea la
innovacin como un proceso continuo con impacto en toda la organizacin, basado fundamentalmente en
las tendencias de los consumidores.
los productos con contenido de alcohol, en tanto, se norman, en lo relativo a etiquetado, por la ley de
alcoholesqueincluyedisposicionessobreincorporacindeinformacinsobre%decontenidodealcohlico,
tipo de producto y origen de envasado. Adems, desde el 2002 CCU incluye en forma voluntaria mensajes de
consumo responsable de alcohol en etiquetas y material grfco de sus productos con contenido alcohlico.
las etiquetas incorporan la direccin de correo electrnico consumo.responsable@ccu.cl, para que los
consumidores cuenten con un canal abierto de dilogo, un nmero de telfono gratuito del servicio de
Atencin al Consumidor y la pgina web www.ccu.cl posee un canal Contctenos a travs del cual se pueden
hacer llegar todo tipo de solicitudes, inquietudes y opiniones
En coherencia con su poltica de Alcohol, la compaa cuenta con el documento CCU: Cdigo sobre
Comunicaciones Comerciales responsables con el objeto de guiar la publicidad, ventas y eventos especiales
de la Compaa, de acuerdo a los ms altos estndares de responsabilidad corporativa, desarrollando sus
comunicaciones comerciales con responsabilidad. Con esto busca complementar la legislacin vigente en
Chile con una autorregulacin seria y estructurada e incorporar un conjunto de normas y reglas bsicas que
orienten todas las comunicaciones comerciales de la Compaa:
Programas de Responsabilidad Social hacia la comunidad:
En el marco de su compromiso por contribuir al bienestar de la comunidad e informar sobre el correcto
consumo de sus productos, CCU cuenta con el programa EDUCANDO EN EL CONSUMO RESPONSABLE DE
ALCOHOL con diversas iniciativas para padres, jvenes, clientes trabajadores y la comunidad. Estas iniciativas
son apoyadas a travs de publicaciones en diarios, revistas, radios y otros medios de comunicacin.
En su larga trayectoria de relacin con el arte, la Compaa desarrolla desde 1992 el programa CCU en la Cultura
que busca mejorar la calidad de vida de las personas contribuyendo a acercar el arte nacional a la Comunidad
apoyando a artistas chilenos contemporneos, emergentes y consagrados en distintas disciplinas
CCU conciente de que el deporte es una actividad que da a da despierta mayor inters en la vida de los
chilenos, contribuye al trabajo en equipo, al encuentro con los amigos, a la entretencin familiar y a un estilo
de vida sano, apoya con fuerza el desarrollo del deporte a travs de sus marcas comerciales, que destinan
parte importante de su presupuesto de marketing al auspicio de jugadores, clubes y actividades deportivas.
Como aporte a los ms necesitados, CCU posee un programa de Apoyo solidario que busca mejorar la
calidad de vida de la comunidad con foco en la educacin. Al mismo tiempo, constituye una instancia para
el crecimiento personal y profesional de los trabajadores de CCU, para un mejor desarrollo del trabajo en
equipo y el fortalecimiento de la confanza entre las personas, a travs de becas educativas para personas de
escasos recursos, donaciones, mejoramiento de la calidad de vida de nios en situaciones de riesgo social,
Capacitacin a Microempresarios, compromiso con teletn y otros.
91
EL CASO DE CCU
4. CCu y sus proveedores
En sus mltiples actividades, CCU trabaja con un importante nmero de proveedores de materias primas,
insumos, equipos y servicios, con los que establece relaciones responsables, basadas en la mutua confanza,
en el respeto a las normas y al medioambiente y, especialmente, en la bsqueda por ofrecer los productos de
mejor calidad a clientes y consumidores.
A travs de sus operaciones en Chile, en el 2007 CCU trabaj con aproximadamente 5 mil empresas
proveedoras locales y con una cantidad cercana a 500 en el extranjero, materializando compras anuales por
un monto aproximado a Us$ 460 millones. En Argentina, en tanto, la Compaa se relacion con ms de 5 mil
300 proveedores locales y ms de 250 fuera del pas.
Es decir, CCU cuenta con ms de 10 mil proveedores locales en Chile y Argentina - pases en los que opera- los
querepresentanel93%deltotaldeempresasconlasqueseabastece.
CCU es la principal compradora a proveedores chilenos de cebada malteada, azcar, botellas de vidrio, envases
de aluminio, tapas plsticas y de hojalata y etiquetas, contribuyendo de manera importante al desarrollo de
las industrias relacionadas con el rubro en el que se desenvuelve.
los proveedores extranjeros de mayor relevancia estn ubicados fundamentalmente en sudamrica, adems
de Europa, norteamrica, y Asia.
la seleccin de proveedores y contratistas se rige segn los principios dictados por el Cdigo de Conducta en
los negocios CCU y la poltica de proveedores. de acuerdo a ellos, la contratacin se debe basar en criterios
tcnicos, profesionales, ticos y en las necesidades de la Compaa, debiendo ser conducidas por factores
objetivos, tales como competencia, precio, servicio y calidad.
CCU busca contar con proveedores que se ajusten a los principios por los que se rige la organizacin, los que
estn defnidos y detallados en la poltica de proveedores de CCU.
la Compaa y sus fliales han defnido la necesidad de establecer una relacin integral con sus proveedores,
tendiendo a conformar alianzas estratgicas de largo plazo y benefcio mutuo, con el fn de satisfacer en
plenitud los requerimientos de sus unidades productivas y consumidores en un mbito de mejora continua
de calidad y de respeto por el medioambiente.
Esta poltica est permanentemente respaldada a travs de las siguientes actividades: bsqueda y desarrollo
continuo de proveedores idneos y apoyo a su fortalecimiento y especializacin, certifcacin y evaluacin
peridica de proveedores para las distintas unidades, promocin continua de la aplicacin de las mejores
prcticas legales, comerciales, industriales, laborales y administrativas, entrega de herramientas tecnolgicas
que apoyen la gestin administrativa, perfeccionamiento de los recursos humanos de la Compaa que
interactan con proveedores en cuanto a conocimientos tcnicos, comerciales y administrativos.
Con el objetivo de evaluar bajo un parmetro homogneo a las empresas proveedores de CCU y sus fliales,
CCU cre el proceso de Certifcacin de proveedores un sistema de evaluacin, certifcacin y seguimiento
de sus principales proveedores que permite encauzarlos en determinados estndares de trabajo, as como en
el cumplimiento de normas ambientales, sanitarias, laborales y de calidad.
92
Cada una de las empresas que provee de insumos o servicios a CCU, es evaluada bajo estos parmetros a
fn de alcanzar la certifcacin como proveedor de la Compaa, de acuerdo al nivel de cumplimiento de los
indicadores de la evaluacin. la califcacin obtenida por los proveedores certifcados durante este proceso,
tiene relevancia en la seleccin y asignacin de las compras que realiza CCU, lo que los incentiva a mejorar sus
estndares.
Adicionalmente, se realiza un seguimiento para verifcar que las empresas mantengan los estndares
internacionales que CCU busca cumplir con rigurosidad, en aspectos relativos a la calidad de productos y
servicios, procesos industriales, seguridad e higiene ambiental, cumplimiento de normas laborales, existencia
de programas de capacitacin para sus empleados, evaluaciones de impacto ambiental y sistemas de gestin
ambiental, entre otros.
Hasta 2007 este programa ha permitido a la Compaa contar con un grupo de 237 proveedores evaluados,
losquerepresentanel90%delmontototaldecomprasquerealizalaorganizacin.
buscando facilitar el proceso de adquisiciones, CCU pone a disposicin de sus empresas proveedoras un portal
en internet que consta de mdulo de Compras por Catlogo y uno de Administracin de Contratos.
A travs de esta herramienta, los proveedores tienen acceso en lnea a los requerimientos de CCU hechos
a travs del mdulo de Compras por Catlogo, pueden ingresar electrnicamente sus facturas al sistema
contable de la Compaa, y tienen a su disposicin la informacin de pagos.
gracias a este sistema se ha logrado optimizar los inventarios de materias primas, reducir los plazos de
reposicin, disminuir los gastos administrativos por un menor nmero de transacciones y minimizar los
errores asociados a la digitacin de documentos.
El Cdigo de Conducta en los negocios CCU junto a un sistema de denuncias, estn disponibles en el portal
de proveedores, para aqullos que quieran informar o denunciar prcticas cuestionables o actividades que
violen los procedimientos de contabilidad, controles contables internos, materias de auditora y principios de
la Compaa, conforme al procedimiento vigente.
la Compaa tiene como desafo traspasar a sus proveedores la necesidad de cumplir con principios
establecidos en su Cdigo de Conducta en los negocios CCU, principalmente los que dicen relacin con
conceptos de derechos Humanos tales como no discriminacin, libertad de asociacin y convenios colectivos,
abolicin de la explotacin infantil, prevencin del trabajo forzoso y prcticas de seguridad.
dIMENSIN AMbIENTAL
El cuidado del medioambiente, as como la proteccin y convivencia armnica de sus operaciones productivas
con su entorno, es uno de los pilares de la sustentabilidad de CCU y en ellos centra su preocupacin.
A travs de una slida poltica Medioambiental y herramientas de gestin, la Compaa busca incentivar un
mayor inters de sus trabajadores y proveedores en relacin a este tema, a la vez que realiza diversas acciones
orientadas al desarrollo sustentable de la Compaa en su dimensin medioambiental. A travs de un nuevo
proceso directivo de Calidad y Medioambiente que es la parte troncal del modelo de negocio de la compaa,
93
EL CASO DE CCU
este proceso estandariza las actividades industriales, de calidad y de gestin medioambiental, poniendo
metas y objetivos a los centros productivos. Asimismo, establece procedimientos de seguimiento y de accin
correctiva para la organizacin y para la cadena de suministro.
El mdulo de Medioambiente de cada unidad se conforma a partir de los indicadores de normativa y gestin
que a su vez se componen de factores como consumo, emisiones y reciclaje.
En el ao 2007 se sum al proceso directivo un nuevo mdulo denominado de produccin, con indicadores
relativos a la productividad, efciencia, control de mermas y desarrollo y evolucin de los sistemas de gestin
de cada una de las instalaciones productivas de CCU.
El proceso directivo de produccin, Calidad y Medioambiente se desarrolla bajo la poltica Medioambiental
de la Compaa que establece que la sustentabilidad de CCU involucra el progreso econmico, social
y medioambiental, por tanto en sus actividades y procesos productivos buscar operar en armona con el
medioambiente, la efciencia energtica y optimizacin de los recursos, fomentando la incorporacin de
nuevas tecnologas que minimicen el impacto ambiental y promover una mayor conciencia ecolgica en la
comunidad.
los objetivos de la poltica medioambiental buscan generar rentabilidad optimizando recursos, revalorizando
residuos y disminuyendo costos de produccin y tratamiento, a travs de tecnologas de produccin limpia
y una constante revisin de los procesos, los negocios y procesos de la Compaa se desarrollan dentro de
las disposiciones legales vigentes. Estos son conducidos en concordancia con estndares medioambientales
nacionales e internacionales y se promueve el desarrollo de una conciencia ecolgica en la comunidad y la
bsqueda de relaciones comerciales que concuerden con su poltica medioambiental.
CCu
promueve conducir los negocios en concordancia con todas las leyes, regulaciones y permisos locales que
protegen el medioambiente.
Prevenirlosimpactosambientalesnegativos,atravsdeprcticasdemejoramientocontinuo.
Optimizar el uso energtico y consumo de agua, as como potenciar la reutilizacin y reciclaje de
residuos, mediante tecnologas apropiadas y econmicamente viables.
DesarrollarunamayorconcienciamedioambientalalinteriordelaCompaayfomentarlasmejores
prcticas medioambientales entre nuestros proveedores y clientes.
ContarconunadecuadomaterialinformativosobrelagestinmedioambientaldelaCompaa.
Contribuiraconservarelpatrimonionaturalyafomentarunaculturaderespetomedioambiental.
Con el objetivo de impulsar esta poltica, se cre un Comit Medioambiental, que coordina las acciones al
interior de cada unidad de negocio y est conformado por los Coordinadores Medioambientales.
94
CONSIdERACIONES FINALES
CCU es una de las primeras compaas chilenas en adherirse al pacto global el ao 2003. Ao a ao ha ido
realizando mejoras a sus reportes de sustentabilidad y ha aumentado los mbitos de accin positivos donde
se relaciona con sus stakeholders.
la informacin de la compaa se encuentra en la pgina web www.ccu.cl, la cual se actualiza constantemente
y es un excelente mecanismo de informacin e interaccin con la empresa.
Proyecto de reforma a la ley de alcoholes sobre etiquetado de bebidas Alcohlicas en Chile
En la entrevista con un ejecutivo del rea corporativa de responsabilidad social, ste nos manifest:
Existe en el poder legislativo de Chile un proyecto de ley que solicita intercalar al artculo 35 de la ley
18.455, los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto, pasando los actuales a ordenarse correlativamente a
continuacin de los indicados: los envases o etiquetas de cualquier bebida alcohlica cuya graduacin fuese
igual o mayor a 4.5, debern llevar en forma legible, usando colores distinguibles entre el texto y el fondo,
ocupando un 15% de la superfcie total de la etiqueta, el siguiente mensaje:Advertencia: EL CONSUMO
EXCESIVO DEL ALCOHOL, PUEDE CAUSAR DAOS EN SU SALUD.
la misma frase se incluir en los avisos publicitarios que se inserten en diarios, revistas, spots televisivos,
difusin radial y, en general, en toda propaganda o estimulacin al consumo del alcohol que se exponga por
cualquier medio de comunicacin social. En el caso de propaganda televisiva o cinematogrfca, se proyectar
despus del spot o aviso y por un lapso no inferior a cinco segundos, un recuadro que abarque la totalidad de
la pantalla conteniendo la advertencia descrita en el inciso segundo.
la postura de CCU, representada por su gerente general patricio Jottar, de acuerdo a la informacin transcrita
en la sesin especial de la Cmara de diputados, radica en lo siguiente: la ingesta de alcohol por parte de
los adultos, como la mayora de los productos alimenticios, es benefciosa si es moderada y responsable, no
obstante lo cual puede resultar perjudicial si es excesiva. El seor Jottar dio a conocer que los denominados
bebedoresproblemacondependenciaalcohlicaasciendenal5%.
Manifest que la legislacin debe apuntar a prevenir el consumo excesivo, para lo cual se requiere una activa
fscalizacin que logre sancionar los patrones negativos de la ingesta de alcohol, como la venta de este
producto a menores de edad. Asimismo, puso nfasis en la necesidad de realizar campaas educativas de
largo plazo, orientadas a la prevencin y focalizadas a grupos de inters, en las que debe incorporarse a todos
los actores sociales. Coment que en otros pases, como Espaa y Francia, se asigna un puntaje a la licencia
de conducir, el cual disminuye si el conductor es sorprendido manejando en estado de ebriedad, sistema que
podra ser recogido en Chile.
destac que la empresa que dirige ha estado a la vanguardia en la promocin del consumo responsable de
alcohol en Chile y que ha desarrollado su marketing, especifcando implcita y explcitamente que el producto
que comercializa est destinado a mayores de dieciocho aos. Coment que con el mismo fn, han emprendido
estrategias educativas y de comunicacin hacia todos los actores involucrados en el tema, destacando el rol
de cada uno de ellos. indic que la publicidad de sus productos presenta el consumo responsable y moderado
95
EL CASO DE CCU
como una actitud positiva y evita que el alcohol sea considerado como un modifcador de conducta o como
un elemento capaz de mejorar la capacidad y el rendimiento mental o fsico, poniendo especial nfasis en la
imposibilidad de conducir cuando se bebe.
Asegur no tener reparos a la inclusin de frases en las etiquetas destinadas a prevenir el consumo excesivo
que tengan un carcter educativo, mas no advertencias que no logren formar hbitos de consumo responsable
sino solamente dao a la imagen del producto. En este sentido, se manifest partidario de que dichas
advertencias estn orientadas a informar a un determinado segmento de la poblacin, como los menores de
dieciocho aos de edad, las mujeres embarazadas y los conductores de vehculos, sobre los riesgos asociados
a la ingesta de alcohol.
plante que el consumo responsable de alcohol por parte de los adultos se enmarca dentro de un estilo
de vida compatible con la prctica deportiva y las actividades recreativas o culturales, de modo que sera
inapropiado prohibir la publicidad de bebidas alcohlicas en estos mbitos, ya que no tiene un fn educativo
ni aporta a la formacin de un consumo responsable de alcohol, sino que slo contribuye a perjudicar la
imagen de productos que no son dainos en s mismos y cuya nocividad depende de la forma en que sean
consumidos, a menos que se demostrara que la propaganda en estas actividades induce a los menores a
beber alcohol. sostuvo que carece de sentido limitar la publicidad de bebidas alcohlicas en la televisin y en
la radio.
huelga trabajadores de CALAF?
la postura de la empresa con respecto a este item fue imposible de obtener. A continuacin se presenta un
resumen de la postura del sindicato.
El holding CCU se ha caracterizado por mantener relaciones generalmente armnicas con sus sindicatos.
Actualmente conviven en la empresa cuatro Federaciones que concentran a cerca de 80 sindicatos pequeos
distribuidos en todo Chile, a los que pertenecen diferentes grupos de trabajadores de las diferentes frmas que
componen este Holding. sin embargo, este clima de normalidad se ha roto recientemente con la declaracin
de huelga legal de los trabajadores de la Empresa Foods CCU s.A.
la mesa de negociaciones dej de reunirse luego de la votacin de la huelga de parte de los trabajadores. El
Sindicato,querepresentael96%delostrabajadoresdeestafrmainicisuhuelgalegal.Laempresapresent
una ltima oferta, condicionada al trmino inmediato de las movilizaciones. los dirigentes sindicales aceptaron,
en un principio, lo ofrecido previa consulta a las bases, sin embargo, los trabajadores no se reintegraron a
sus labores y continuaron las movilizaciones, ms all de las explicaciones dadas por sus dirigentes. Ellos
consideran que lo ofrecido por la empresa no era sufciente para deponer la movilizacin.
96
ANExOS
97
EL CASO DE CCU
bIbLIOGRAFA
Cmaradediputados,ComisindeSalud:www.camara.cl/comis/doc.aspx?prmSES=7724
CentralUnitariadeTrabajadores,ComunicadoPblico:www.cutchile.cl/noticias236.html
CompaadeCervecerasUnidas:www.ccu.cl/,http://s205601442.onlinehome.us/espanol/
Correodelostrabajadores,MedioInformativo:www.cctt.cl/correo/index.php?option=com_content&t
ask=view&id=135&Itemid=1
Direccindeltrabajo,ResponsabilidadSocialEmpresarialAlcancesyPotencialidadesenmaterialaboral:
www.dt.gob.cl/documentacion/1612/articles-88984_recurso_1.pdf
ProgramaNacionesUnidasparaelDesarrollo,trabajadoresdelaCCUselajueganporlaResponsabilidad
social Empresaria: www.pnud.cl/boletin/mayo/cont10.htm
UnitedNationGlobalCompact,COPDetails:www.unglobalcompact.org/participantsandstakeholders/
search_participant.html?detail=CCU+S.A.&cop=2afa5715-0501-0010-118f-8fc385a5078e
99
vI. Empresas de productos cosmticos de venta por Catlogo
Marcela Gonzlez, Magdalena Guerrero
60

INTROduCCIN
las empresas seleccionadas para el estudio fueron Avon, belcorp y natura. Estas empresas se caracterizan
por producir y comercializar productos cosmticos a nivel internacional. lo cual, plantea tener programas y
reportes de sustentabilidad y responsabilidad social en sus corporaciones.
la eleccin de estas empresas, se debi principalmente al acceso directo que se tena hacia las ejecutivas de
la empresa natura y belcorp por lo que, se accedi a informacin respecto de que estas empresas estaban
implementando modelos de gestin a travs de rsE adems, se quiso incorporar a Avon ya que es una de las
empresas ms masivas en nuestro pas de venta por catlogo, por lo que se consider relevante no excluirla del
estudio y poder hacer una recoleccin de informacin que permitiera tener una perspectiva comparativa.
se consider relevante adentrarse en esta investigacin, debido a la importante cantidad de productos
que estas empresas comercializan y la preponderancia que stas cobran en el consumo, principalmente, de
mujeres. surge el cuestionamiento, por lo tanto, sobre la responsabilidad del comportamiento en el consumo
de stos productos, como tambin de las vendedoras o consultoras de estos, las cuales se introducen en los
grupos sociales, armando redes de consumo que se han hecho muy cotidianos dentro de las costumbres de
las mujeres en Chile y, generalmente, en los pases de latino Amrica.
los objetivos de este estudio son:
SistematizarlosdatosrecopiladossobreResponsabilidadSocialyesbozarloslineamientosquesiguen
las empresas en este aspecto.
IdentifcareltipodegestinporRSEqueseimplementa,culessonsuscaractersticasysusfundamentos,
cules son las dimensiones incorporadas al modelo, as como tambin qu tipo de reporte se realiza y
de qu caractersticas sobre la sustentabilidad de la organizacin.
DistinguirdiferentesmodelosdeRSE,aplicadosenempresasconnegociossimilares.
Generardiscusinrespectoalaticaylasustentabilidaddelaspolticasrealizadasporcadaunadelas
organizaciones de cosmticos y belleza.
se recopil informacin de fuentes primarias, tales como entrevistas, realizadas a las personas encargadas de
las reas de rsE en las empresas y, por otra parte, se indag sobre fuentes secundarias, tales como documentos
elaborados por las mismas organizaciones sobre reportes de sustentabilidad, defniciones de sus lineamientos
estratgicos en estos aspectos y la informacin proporcionada, en general, a travs de las pginas Web de
cada una de las empresas y sus marcas relacionadas.
60 docentes de la Facultad de Ciencias sociales, Universidad Central de Chile.
100
por lo tanto, las descripciones realizadas a continuacin, son la sistematizacin de las declaraciones realizadas
por las ejecutivas entrevistadas, que realizan labores de responsabilidad social en las empresas y por los
documentos de rs facilitados por ellas mismas. Adems se han incorporado declaraciones realizadas a travs
de sus pginas web.
RESPONSAbILIdAd SOCIAL EN bELCORP
1. Caractersticas de la empresa y sus productos
belcorp nace hace cuarenta aos y se instala en Chile hace veinte aos, produce y comercializa productos de
belleza a travs de las marcas lbel, Esika y Cyzone, obteniendo presencia en quince pases de Amrica, con
500.000 consultoras de belleza y con planes de expandirse a Europa y Asia.
61

Cada una de sus marcas est asociada a un tipo de producto en particular as como tambin a un grupo
objetivo especfco. lbel es una marca asociada a productos de belleza orientados especfcamente a cremas de
tratamiento facial y perfumera. Esika, est especializado en productos de maquillaje y Cyzone con productos
de belleza y accesorios enfocados a jvenes adolescentes.
62

la planta productora se encuentra en Colombia. A travs de la Fundacin belcop, situada en este mismo pas
y en per se enfoca en hacer proyectos concretos orientados a la educacin de las mujeres, a travs de becas
y programas de desarrollo personal, lo cual ellos denominan como la esencia de la organizacin.
63

Filosofa de la empresa
64
Nuestro xito est sustentado en el compromiso total con el cliente, en la excelencia de nuestro
equipo humano, en una clara visin de futuro y en el sentido de nuestro propsito.
61 C. Arteaga, 2008 Jefe de gestin Humana. belcorp, entrevista personal, 8 de septiembre de 2008.
62 referido en pgina web de la empresa: www.belcorp.biz/principalbelcorpEs.asp. visitada noviembre 2008.
63 C. Arteaga, Jefe de gestin Humana. belcorp, entrevista personal, 8 de septiembre de 2008.
64 referido en pgina web : www.belcorp.biz/principalbelcorpEs.asp. visitada octubre 2008.
101
EMPRESAS DE PRODUCTOS COSMTICOS DE VENTA POR CATLOGO
Visin
65
Acercar a la mujer a su ideal de belleza, bienestar y realizacin personal.
2. Polticas y proyectos que incorporen Responsabilidad Social
66
belcorp tiene una poltica planteada como una oportunidad de superacin a miles de mujeres, no slo como
una opcin de trabajo, sino adems como la posibilidad de autogestionarse y tener un espacio de desarrollo
integral.
la responsabilidad social, la ven como una nueva forma de ver el mundo que le genera valor a la empresa y
su entorno.
desde esta perspectiva belcorp toma conciencia de que todos sus actos generan un impacto y es por ello que
decide activamente que el mismo sea positivo en todo su entorno.
Fundacin Belcorp y Recursos Humanos
belcorp a travs de su Fundacin con presencia en per y Colombia y en los dems pases que acta e interviene
desde el rea de recursos Humanos, busca desarrollar el rol de la mujer de forma integral desde la educacin,
a travs de becas y programas de desarrollo personal, principalmente enfocado a las consultoras.
El noventa por ciento de los trabajadores son mujeres en la empresa, adems de las consultoras. por esto,
buscan retribuir el aporte de las mujeres al xito de la empresa y plantean creer en el poder de transformacin
de la mujer hacia su comunidad y en su entorno.
desarrollan una gestin de personas orientada al desarrollo profesional y personal de las trabajadoras y,
posteriormente, la retencin de stas. de esta forma, invierten en educacin en sus consultoras junto con
promover el desarrollo personal de ellas. Un ejemplo de esto, es la publicacin de artculos de autodesarrollo
en sus pginas web, as como tambin ofrece charlas respecto de lo mismo, transmitido por las mismas
profesionales de la empresa.
dicen poner atencin al clima laboral, otorgando facilidades a las mujeres para sus labores de madre, por
ejemplo, lo cual se retribuye con el compromiso de las trabajadoras plantean la visin del dar y recibir.
A travs de cada una de las marcas, belcorp busca el poder de transformacin de la mujer, sacarla de su
contexto, ofrecindole mayores oportunidades. se considera desde esta perspectiva que el impacto positivo
provocado en el desarrollo de la mujer es muy alto.
65 ibd pgina anterior.
66 C. Arteaga, Jefe de gestin Humana. belcorp, entrevista personal, 8 de septiembre de 2008.
102
Polticas de la Fundacin en Chile
las actividades de la fundacin se incorporan hace un ao, a travs de ocho becas en la U. santo toms, en las
carreras de psicologa, trabajo social, E. diferencial y prvulo.
Campaa en CyZone
67
A travs de la marca Cyzone, belcorp desarrolla una campaa denominada Quirete, orientada principalmente
a la prevencin y educacin sobre los trastornos alimenticios tales como bulimia y/o anorexia que padecen
las jvenes de esa edad.
Esto lo desarrollan a travs de su pgina Web, dnde tiene una gran cantidad de artculos orientados a estos
temas, adems de telfonos directos a instituciones de cada pas sobre trastornos alimenticios.
Adems, ha desplegado a travs de una joven smbolo, a las jvenes de los diversos pases de Amrica latina una
campaa donde ella transmite su experiencia de haber sufrido la enfermedad de bulimia y haberse recuperado.
RESPONSAbILIdAd SOCIAL EN AvON
68
nace hace ms de 120 aos, con presencia en ms de 145 pases y en 100 de ellos con ms de 5 millones de
Consejeras bajo el sistema de venta directa. En Chile se instala desde 1977.
Actualmente Avon ofrece a la venta: productos de maquillaje, fragancias, cuidado de la piel y artculos de
cuidado personal, adems de poner a disposicin de los clientes, un segundo folleto de productos de moda,
joyera y accesorios e implementacin para el hogar.
Visin de la empresa
Es ser la empresa que mejor entiende y satisface las necesidades de productos y servicios para la realizacin
personal de la mujer en todo el mundo.
plantean que esta visin ha sido el fundamento que ha guiado las operaciones de Avon desde sus inicios,
brindando soluciones concretas a la vida de millones de personas alrededor del mundo que no se limitan slo
al mbito de la belleza, sino tambin hacia su salud, bienestar, autoestima e independencia econmica.
67 referido en pgina web : www.belcorp.biz/principalbelcorpEs.asp. visitada octubre 2008.
68 ReferidoenlapginawebdelaempresaenChile:www.cl.avon.com/PRSuite/home_page.page.visitadaenOctubre2008.
103
2. Reporte de Responsabilidad Social
69
realiza reporte a nivel corporativo, no a nivel de cada uno de los pases, presentando un resumen de lo
realizado a nivel internacional. basan su reporte en la gua del global reporting initiative (gri).
Avon (2004) Contenidos de este reporte
a. gobierno Corporativo. prcticas empresariales responsables y tica. Cdigo de tica y conducta en los
negocios.
b. informacin fnanciera. Control interno a travs de auditoras. de esta forma se da garanta a los
inversionistas sobre sus activos y la gestin responsable de ellos. Esta primera certifcacin anual de
2004, se ha completado con xito a principios de 2005.
c. Comit de divulgacin.
En el 2002, se formaliz un Comit de divulgacin compuesto por los altos directivos fnancieros,
jurdicos y operativos de gestin, que se rene peridicamente y es responsable de garantizar que el
material de informacin sea fable y recopilado de forma exhaustiva.
d. la seguridad de sus productos:
nos adherimos plenamente a todos los reglamentos que rigen la venta de todos nuestros productos
en cada uno de los pases donde hacemos negocios. Aunque los requisitos reglamentarios pueden
diferir en todo el mundo, Avon tiene un nico y global de seguridad de los productos estndar,
independientemente del pas en el que los productos se venden.
e. divisin mundial de investigacin y desarrollo. Asegura la calidad, as como lo ltimo en innovacin y
tecnologa en sus productos.
f. El respeto por el bienestar de los animales. El 2 de junio de 1989, Avon anunci una conclusin defnitiva.
Avon declara ser la primera gran empresa de cosmticos en el mundo en poner fn a los ensayos con
animales.
g. Asmismo, activamente, apoya a travs de investigaciones o fondos a otras organizaciones en Europa o
Amrica que estn trabajando en el desarrollo de alternativas viables al testeo en animales en todos los
campos, ms all de la industria cosmtica.
h. Compromiso con las representantes de las ventas de productos mediante el trato directo con el cliente.
stas son la base del negocio desde su fundacin. por casi 120 aos, este modelo ha creado trabajo para
millones de mujeres como consultoras en todo el mundo, para darles la capacidad de cumplir con sus
aspiraciones empresariales y para satisfacer su deseo econmico de autosufciencia.
i. invertir en sus vendedoras.
Reconocimiento externo
Avon Espaa en 2004 gana Mejor lugar para trabajar con el premio great place to Work institute por
segundo ao consecutivo. En los criterios de seleccin incluye el anlisis independiente de las empresas sobre
credibilidad, respeto, trato justo, orgullo, becas de estudios y bienestar del empleado.
69 reporte disponible en pgina web corporativa: www.avoncompany.com/world/. vistada en octubre 2008.
104
En 2004 gana Equilibrio trabajo-vida Award en reconocimiento en la mejora de la calidad de vida de las
mujeres.
3. Polticas y proyectos que incorporen RS
Polticaslaboralesinternas:(Lasrelacionesconlostrabajadoresvarandeacuerdoalpas).
Cdigodenegocios,conductaytica.
Igualdaddeoportunidadesydiversidadenlainclusindeempleados.(Romperbarrerasculturales).
Sobrelaviolenciaeneltrabajo.
Saludyseguridad,prevencindeaccidentes.
Elmedioambiente: se centra en garantizar el cumplimiento de la normativa medioambiental, as como
la reduccin de la huella ambiental mediante la reduccin de residuos, reciclado y la conservacin de
la energa y el agua.
Cruzada contra el Cncer de Mama
Avon Chile, a travs del aporte de sus consultoras y clientes, ha contribuido a esta causa desde 1997, destinando
ms de $500 millones a la investigacin y principalmente a la educacin y prevencin del Cncer de Mama.
Actualmente Avon Chile, benefcia con la recaudacin de fondos por la venta del producto smbolo que cada
ao se pone a la venta en sus folletos, a la Fundacin Arturo lpez prez (FAlp), entidad privada sin fnes
de lucro, cuyo fn es promover la prevencin, tratamiento, docencia e investigacin de las enfermedades
oncolgicas.
Este ao en el marco de la 12a Cruzada Avon contra el Cncer de Mama, el producto smbolo es un Colgante
para Celular que trae adems un prctico instructivo con tcnicas de auto-examen mamario.
Clnica Mvil
El ao 2007 se realizaron ms de 4.500 exmenes sin costo para mujeres en situacin y edad de riesgo a lo
largo de Chile como resultado de la puesta en marcha de la Clnica Mvil. Estas atenciones estn a disposicin
de la comunidad, a travs de la organizacin y coordinacin que establece la Falp con la red de consultorios
locales, quienes entregan este benefcio.
105
RESPONSAbILIdAd SOCIAL EN NATuRA
natura es una empresa brasilea que nace a comienzos de los aos 70, el fundador es pedro luis Ceabra,
actualmente presidente del directorio. durante estos aos ha seguido la idea de su fundador de brindar
asesora personalizada a sus clientas desde los (as) consultores (as).
70
desde 1974 comenz la venta mediante consultoras. Hoy natura tiene 718 mil consultoras, de las cuales
20.000 se encuentran en Chile.
dentro de la lnea de productos que ofrecen se encuentra una gran variedad de artculos para el uso diario
como: jabones, desodorantes, shampoo, cremas, perfumes y tambin maquillaje. todo basado en la concepcin
de mantener un equilibrio entre ser humano y la naturaleza.
de acuerdo a cifras del 2007, el volumen total negociado es de Us$ 3.000 millones. las inversiones en
innovacin de Us$ 50 millones.
71

dentro de las caractersticas de los productos que ofrece natura se encuentra:
72
a) El uso de repuestos: natura es la primera empresa brasilea de cosmticos que lanz los repuestos de
productos:
Los repuestos tienen un menor impacto ambiental que un producto regular y son 100%
reciclables
Elpromediodelvolumendelembalajedeunrepuestoesdeaproximadamenteun54%inferioral
promedio del volumen de un embalaje de un producto regular.
El porcentaje de repuestos facturados en relacin con el total de productos creci de 17,4% en
2005a21,3%en2007.
70 d. bertoglia, Coordinadora de Asuntos Corporativos, entrevista personal, 22 de agosto de 2008.
71 En documento entregado por ejecutivas natura, 2008.
72 ibd.
106
b) PET reciclado: Embalajespasanacontenerun30%dePETreciclado,loquerepresentalareduccinde
alrededordel15%enelimpactoambiental.
c) Alcohol orgnico: Estn cambiando gradualmente el alcohol comn por el alcohol orgnico en todos
los productos que contengan alcohol. Esta opcin prioriza el uso de recursos naturales en reemplazo
de los insumos qumicos, privilegiando la salud humana y ambiental.
d) Vegetalizacin de aceites corporales (lneas Ekos, sve, Mamebeb): todos los aceites corporales
pasan a contener activos de origen vegetal, extrados de la olena de palma, en lugar del aceite mineral,
no renovable, que resulta de la purifcacin del petrleo.
e) Productos que educan (lnea natur): Es una lnea creada para los nios para educarlos sobre el
consumo de agua conciente de una forma ldica.
f) Tabla ambiental: Fomenta la formacin de conciencia del consumidor en relacin con el impacto de sus
elecciones respecto del medio ambiente, la sociedad y s mismo.
Razn de ser
73
Es crear y comercializar productos y servicios que promuevan el bienestar/estar bien, (el bem
estar bem).
bienestar: Es la relacin armoniosa, agradable, del individuo consigo mismo, con su cuerpo.
Estar bien: Es la relacin emptica, exitosa, agradable, del individuo con el otro, con la naturaleza de la cual
forma parte, con el todo.
Visin de la empresa
74

natura, por su comportamiento empresarial, por la calidad de las relaciones que establece y por sus
productos y servicios ser una marca de expresin mundial, identifcada con la comunidad de las personas
que se comprometen con la construccin de un mundo mejor a travs de una mejor relacin consigo mismas,
con el otro, con la naturaleza de la que forman parte, con el todo.
2. Reporte de Responsabilidad Social
75
La participacin en la sostenibilidad los llev a desarrollar rpidamente una estrecha relacin
con el Global Reporting Initiative (GRI). Usan sus directrices desde el reporte del 2000. El reporte
del 2007, es la octava publicacin que presentan sobre la base de las directrices de GRI.
La experiencia en la recogida de datos para el ao 2007 les permite afrmar que la
sostenibilidad de presentacin de informes es un proceso vivo en constante evolucin en los
espacios Natura.
73 documento natura, perfl natura, pg. 6, 2008.
74 ibd.
75 Extractos de Anual report natura, 2007.
107
Han logrado algunos de sus objetivos en esta edicin mediante la adopcin de la versin G3
de GRI directrices sobre la aplicacin A; para el segundo ao, es posible tener una comprensin
a fondo del proceso para la defnicin de la importancia de los temas que se informa, con la
aplicacin de un panel con los empleados, consultores, proveedores y representantes de los
consumidores.
natura (2007) da una descripcin detallada de los criterios que han aprobado sobre la base de ciertos principios
propuestos por gri para la elaboracin del informe de sustentabilidad:
Materialidad
la defnicin de los contenidos de este informe trata de conciliar los diferentes tipos de intereses: los
importantes de natura y esos importantes para los stakeholders.
los temas importantes para la red natura son los asociados con sus plataformas de operaciones estratgicas
en el mbito de la sustentabilidad, tales como la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero
y los residuos generados, la educacin y la calidad de las relaciones, entre otros; adems de los temas
estratgicos relativos a la gestin del riesgo es importante sealar que este informe se ajusta a las normas de la
Comisin de bolsa y valores (sEC), la Asociacin brasilea de las sociedades Cotizadas pblica y los principios
de la comunicacin transparente de la Asociacin brasilea de Comunicacin Empresarial.
El nuevo instrumento de importancia fue el grupo de stakeholders, que se llevo a cabo especialmente para
recopilar opiniones sobre el informe Anual 2006 y sugerencias para mejorar estos reportes.
El 24 de octubre de 2007, se reunieron en la ofcina central en Cajamar unos 60 representantes de las partes
interesadas. la reunin fue administrada por una empresa de consultora externa y documentados por fotos,
audio y videos.
las partes interesadas comparten sus opiniones sobre temas que consideran importantes y las que hacen una
diferencia en su relacin con natura se encuentran incluidas en el informe. Un ejemplo de ello es la creacin
de una edicin especial de la publicacin orientada hacia los consultores, con la informacin del informe
anual.
En 2006 se comenz a incluir los captulos del informe anual que abarcan la calidad de las relaciones con
las partes interesadas: los que los defnen como constructores de marca - los empleados, consultores,
proveedores y consumidores -, as como tres que se consideran directamente interesados en esta publicacin:
los inversores, los gobiernos y comunidades.
Contexto de sustentabilidad
la conducta empresarial se basa en la orientacin del desarrollo sustentable. Esto se puede encontrar en
todas las comunicaciones, desde la formulacin de la razn de ser, visin y creencias, para el desarrollo de
indicadores. la creacin de este informe sita a la calidad de las relaciones en el centro de nuestros esfuerzos
y lo ve como crucial para el xito de su posicionamiento estratgico.
108
lo anterior esta permanentemente en tela de juicio y re-orientado por el contexto internacional presente
en esta publicacin, cuando se trata, por ejemplo, de los cambios en el escenario de negocios, las demandas
sociales de los pases en los que estn presentes y las cuestiones ambientales que los afectan directamente,
tales como el cambio climtico y la preservacin de la biodiversidad.
Exhaustividad
Han tratado de reunir el ms amplio desempeo social y ambiental en los indicadores internacionales de datos
operacionales. natura de brasil cuenta con todos los indicadores g3, y, en algunos casos ya tienen informacin
de otros pases.
debido a que la produccin de natura est centralizada en brasil, esta operacin tambin contiene las
informaciones ms importantes.
los datos del medio ambiente econmico, social y medioambiental cubre el perodo comprendido entre el 1
de enero al 31 de diciembre de 2007.
Balance
El proceso para la defnicin de materialidad tambin ayuda a identifcar los requerimientos reales de sus
interesados sobre la base de temas crticos. A fn de abordar estas cuestiones en este informe anual, ellos
trabajaron estrechamente con los dirigentes responsables de las relaciones con partes interesadas para
presentar una posicin transparente.
Comparabilidad
Con el fn de facilitar la comparabilidad, buscan siempre un presente histrico de tres aos de la serie social y
ambiental y, de cinco aos para la serie de indicadores econmicos, a menos que no exista la informacin de
aos anteriores.
Precisin
todos los cuadros contienen notas explicativas y los parmetros de cualquier cambio en la metodologa
utilizada para calcular los indicadores de resultados.
Claridad
A fn de hacer ms clara la comunicacin y ms accesible llev a reducir el nmero de pginas del informe
anualenaproximadamenteun30%encomparacincon2006.
Educacin para la sustentabilidad
76
El desarrollo de una cultura para la sustentabilidad o la creacin de una nueva conciencia, requiere de
profundos cambios en las personas, depositando en la Educacin uno de sus pilares centrales. de este modo, la
76 documentos natura, 2008.
109
sustentabilidad requiere de la formacin/transformacin individual y la Educacin, en un contexto innovador
y transversal, que es el camino hacia la sustentabilidad.
Acciones educativas, relativas a la sustentabilidad, ya implementadas:
VisingeneralsobrelaSustentabilidad.
ConferenciassobrelaSustentabilidad.
TallersobrelaSustentabilidad.
Demandasespecfcasdelareas.
Emisin de Gases de Efecto Invernadero
77
Es una empresa Carbono neutro desde 2008. El objetivo es neutralizar totalmente las emisiones de gases con
efecto invernadero que ocurren en todos los procesos y actividades, desde la extraccin de recursos naturales
hasta la eliminacin de los productos. para ello, dan prioridad a la reduccin de las emisiones, compensando
nicamente lo que no se puede reducir.
En la siguiente fgura se observa el ciclo de distribucin de los productos y la emisin de carbono correspondiente
a cada fase:
77 documentos natura. Emisin de gases de Efectos invernadero, 2007.
Fuente: Natura 2007.
110
3. Polticas y proyectos que incorporen RS.
78
Movimiento Natura
Accin educativa para concientizar y fomentar las prcticas socio-ambientales correctas a las ms de 700
mil consultoras natura, guiada por el principio de que pequeos gestos conducen a grandes acciones que
pueden ayudar a construir un mundo mejor.
de este modo, las consultoras se transforman en agentes de transformacin local y se preocupan por
cuestiones socio-ambientales de los lugares donde viven.
Entre sus acciones se destacan la venta de los productos Creer para ver y la movilizacin para que las
Consultoras natura identifquen e incentiven a personas mayores de 15 aos (o ellas mismas) a regresar a las
escuelas pblicas que ofrecen EJA (Educacin para Jvenes y Adultos).
a) Creer para ver
El programa Creer para ver fue creado en 1995 a partir de un sueo y de una certeza: sueo de canalizar la
energa de las Consultoras natura hacia un esfuerzo de transformacin social y certeza de que la educacin es
el principal elemento transformador de una sociedad.
Apoyar y desarrollar proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de la enseanza pblica en el pas.
para viabilizar el programa se desarroll una lnea de productos que venden voluntariamente las Consultoras
natura y cuyo resultado neto se destina a inversiones en proyectos educativos.
luego de 12 aos, se ha ampliado su actuacin, que adems de proyectos destinados a la Enseanza bsica
y EJA, pasa a invertir tambin en la Educacin infantil (nios de 0 a 6 aos) de la red pblica y que tiene la
lectura como tema central.
b) CNE, Consultora Natura Emprendedora Social
79
El programa Consultora natura Emprendedora social naci en Marzo del 2008 en Chile, y est en proyecto
de ser exportado hacia otros pases. El programa consiste en que a Consultoras natura que tengan un
proyecto social en ejecucin, natura las premiar con reconocimiento y ayuda para que el proyecto siga en
funcionamiento.
El programa cuenta con la asesora de la red internacional de emprendedores Ashoka, quien posee una gran
experiencia en emprendimiento social en el mundo.
78 referido en entrevista personal, d. bertoglia, Coordinadora de Asuntos Corporativos, 22 de agosto de 2008.
79 referido en documentos natura, 2008 y en entrevista personal d. bertoglia, Coordinadora de Asuntos Corporativos, 22 de agosto
de 2008.
111
El programa busca apoyar y dar reconocimiento a todo Consultor de natura que a la vez son Emprendedores
sociales.
para los consultores que son elegidos Consulta natura Emprendedora social recibirn un aporte fnanciero
para que no deban incrementar sus gastos personales, adems, recibirn difusin y reconocimiento de su
proyecto.
c) Mapa Verde
80
natura y la alianza entre green Map system y Ciudad viva desarrollaron el primer mapa verde de santiago,
publicando la primera edicin en Junio de 2008. Aqu se encuentran rutas para poder salir a caminar o andar
en bicicleta en la ciudad, rutas de Cultura y patrimonio; sociedad Civil y vida verde.
dISCuSIN y CONCLuSIONES
de acuerdo a lo observado en las tres empresas, se pueden distinguir diferentes enfoques de responsabilidad
social y, por lo tanto, de visiones respecto de la sustentabilidad de su gestin. particularmente la empresa
Avon, declara realizar un reporte de sustentabilidad a nivel corporativo, no a nivel local, desde cada uno de
los pases en los cuales est establecida. desde esta perspectiva se puede deducir que el anlisis que realiza la
empresa respecto de sus stakeholders no est asociado a las necesidades y particularidades locales, de cada
uno de los pases, sino ms bien sigue lineamientos generales en su estrategia.
belcorp, se distingue por desarrollar una estrategia ms bien orientada a los grupos de inters internos, princi-
palmente hacia sus consultoras. orientada al desarrollo de sus trabajadoras; un enfoque de desarrollo orientado
a las mujeres latinoamericanas, a travs de la educacin. Adems, adopta un modelo orientado al mejoramiento
de la calidad laboral, a travs de benefcios que otorga a sus trabajadoras. Esto impacta en la comunidad, consi-
guiendo programas de educacin a mujeres que no tienen los medios para hacerlo de forma independiente.
natura, por su parte, plantea estar trabajando enfocado en la relacin con todos los actores involucrados en el
negocio (stakeholders) adems de su relacin armnica con el medio ambiente. se plantea que el desarrollo
de la organizacin se orienta hacia la preocupacin de las relaciones humanas, del contacto directo de los
consumidores con las consultoras; y el trato especial y fel con los proveedores, ya que es necesario resguardar
que los recursos sean extrados de manera sustentable, bajo la mirada de hacer de la tierra un lugar ms
limpio, donde exista la conciencia del reciclado y del ahorro de energa. poseen programas en que, de forma
activa, participa el consultor quien trasmite el anhelo de la empresa.
sin embargo, es de considerar que estas empresas no poseen un sistema de compensacin hacia sus
consultoras, acorde al aporte que stas realizan a la venta de los productos. Existen sistemas de benefcios
orientados a la capacitacin de ellas, benefcios simblicos y bonos: sin embargo, no existe una poltica de
seguridad a largo plazo, considerando la diversidad de las condiciones laborales de las consultoras, tales como
aqullas que trabajan medio tiempo como aqullas que trabajan tiempo completo.
80 santiago Mapa verde, 2008.
112
las consultoras son la imagen de la empresa hacia sus clientes, les entregan valor a la organizacin y, por ello,
es fundamental gestionar el desarrollo laboral de stas.
se ha considerado relevante dar cuenta del aspecto tico de la condicin laboral de las trabajadoras de stas
empresas, de venta directa por catlogo. se observa en los planteamientos de cada una de stas empresas,
la importancia que le dan al desarrollo de las mujeres en el aspecto laboral, sin embargo, stas no adoptan
ningn tipo de seguridad laboral de largo plazo, que les permita proyectarse en el tiempo con una cierta
estabilidad.
de esta forma, se ha observado que de acuerdo a la gran cantidad de consultoras que componen este tipo de
organizaciones, se podra estar privilegiando la cantidad, que la calidad de las trabajadoras. se deduce por lo
tanto, que la facilidad para poder acceder y mantenerse en este tipo de trabajo se sustenta en la precariedad
del desarrollo laboral de stas y, por lo tanto, en una falta de control y de incentivo en la calidad del servicio de
ventas, desde la condicin laboral de las consultoras, que permita un desarrollo de la calidad en el trabajo.
por otra parte, es importante resaltar la difcultad de parte del ojo del investigador para poder acceder a la
realidad de lo que sucede en las empresas a nivel de responsabilidad social. la perspectiva adoptada en este
documento, se refere concretamente a lo que la empresa declara expresamente respecto de sus conductas
y polticas responsables, por lo que, la profundidad del anlisis que conlleva a este respecto, siempre supone
un sesgo, que sin embargo no se opone a la posibilidad de poder discutir y analizar ciertos temas, a travs de
la informacin proporcionada y disponible.
113
REFERENCIAS
AnualReportNatura2007.
CorporateResponsibilityReport.AVON.Periodo2004.
RelatrioAnualNatura2007.
visitada: 30 de octubre 2008.
www2.natura.net/Web/br/Foryou/rA2007/src/default.asp
Natura.CarbonoNeutro.Diciembre2007.
CiudadViva; Green Map System Inc; Natura S. A. Santiago MapaVerde, Primera edicin. Junio 2008.
santiago de Chile.
CyZone.
www.cyzone.com/portal/pages/index.asp
CyZone.CampaaQuirete.
www.cyzone.com/portal/quierete/principal.asp
RevistaNatura(catlogo)2008.
RevistaCyZone2008.
Apuntefacilitadoporlaempresa(Natura).
EntrevistaaCarolinaArteaga.JefedeGestinHumana.Belcorp,8deseptiembre2008.
EntrevistaaDanielaBertoglia.CoordinadoradeAsuntosCorporativos.Natura,22deagosto2008.
Natura,PerflNatura,Natura2007,Brasil.
115
vII. El caso de Pullman bus
Max Iriarte
81
, Giannina Muoz
82
, Carmen Gloria Vega
83
INTROduCCIN
En el proceso que se ha desarrollado en este ltimo tiempo la responsabilidad social Empresarial (rsE), ha
tenido un fuerte impacto de interaccin y participacin de aquellas acciones vinculadas a temas atingentes a
lo social, poltico, econmico y militar
84
.
Esta implicancia ha venido tomando un matiz signifcativo durante los ltimos 30 aos en la cual, nuestros
pas ha experimentado cambios en su estructura econmica y social; por una parte, la imposicin de un
modelo econmico aperturista que ha inyectado la participacin de agentes privados y una alta actividad
de mercados productores y, por otro lado, el cambio de mentalidad que se ha incrementado en la sociedad
chilena con nuevos valores enmarcados en el pluralismo, libertad de accin y pensamiento, adems de una
nueva mentalidad de afrontar los temas atingentes a la agenda del Estado.
En este sentido, los nuevos valores se han posicionado en el contingente privado y pblico, tomando ideales
de gestin extranjeros, tales como los relativos a la rsE. As en nuestro pas la responsabilidad social y
Empresarial ha comenzado a desarrollarse aproximadamente desde la dcada de los ochenta, principalmente
con empresas transnacionales, siendo actualmente un tema que se encuentra netamente inserto en la agenda
nacional.
sin embargo, los factores que en cierta medida han condicionado el surgimiento de un nuevo concepto de
rsE en nuestro pas, se debe a la profundizacin y estabilizacin del modelo econmico en nuestro pas,
y como consecuencia de aquello, la inequidad que se experimenta en las bases sociales con un marcado
componente de diferenciacin. Esto redunda en acciones como la mala distribucin del ingreso en nuestro
pas, un signifcativo porcentaje de pobreza y la exclusin de sectores sociales que los condiciona a faltas de
oportunidad laboral y educacional preferentemente.
81 Max iriarte: (Cientista poltico Universidad Central de Chile, bachiller en Ciencias polticas y Administracin pblica Universidad
Central de Chile, Asistente de investigacin CElArE.
82 Cientista poltico Universidad Central de Chile, bachiller en Ciencias polticas y Administracin pblica Universidad Central de
Chile, Asistente de investigacin FlACso Chile.
83 Cientista poltico, bachiller en Ciencias polticas y Administracin pblica Universidad Central de Chile.
84 Cuando contextualizamos la rsE en estos temas lo situamos a lo social (implicancias en las personas que constituyen y ven los
efectos directos o indirectos de la accin empresarial); poltico (la normativa e iniciativa que las autoridades gubernamentales y
legislativas tienen para dar cabida al tema); econmico (vinculado netamente a los factores productivos que posea la empresa en
esta accin y su trascendencia a otras esferas como lo social y ambiental) y militar (la disposicin de entidades de las FF. AA, en
particular el ejrcito, de vincularse y asociarse como institucin a temas de la rsE libro verde).
116
Ahora bien, estas prcticas no muy ajenas en que respecta de otros pases de la regin
85
, siendo un aspecto
sintomtico en lo que refere a la realidad de los pases que estn insertos en una democracia con un
marcado contexto institucional de por medio hace que la responsabilidad social Empresarial, sea un factor
que condicione un mejoramiento de estas prcticas y una progresiva evolucin de parte de los ejes y entes
involucrados en este proceso.
Al referirnos a los ejes y entes involucrados en un proceso de rsE, tomamos en consideracin, principalmente,
la tica empresarial (forma y contextualizacin en que su funcionamiento es capaz de tener una empata
con las dems actores vinculados en este proceso demostrando transparencia al momento de realizar sus
actividades); calidad de vida laboral (condiciones acordes a las necesidades del factor humano laboral y un
marco de seguridad para las faenas que se ejecutan en dicha instancia productiva); medio ambiente (tema
relacionado a los ltimos aos debido a su fuerte demanda mundial y, ahora, a una conciencia social progresiva,
teniendo vnculos a la accin empresarial y su trabajo con el entorno y su lugar fsico de productividad);
relacin con los proveedores y marketing (proceso de interaccin y sinergia entre los actores productivos, con
una propuesta de abrir y conocer mediticamente las funciones que describen dicha empresa) e insercin en
comunidad (la forma de relacionarse y mantener un vinculo armnico con el entorno para tener una mayor
interaccin con sectores sociales y una visin de trabajo complementado, responsable e integral).
En nuestros das, el tema de la rsE ha estado muy activamente presente ya sea en agendas de instituciones
como en la visin colectiva de la comunidad. Esto se explica principalmente por fundamento y exposicin que
le han dado centros de estudios y de anlisis, especialistas, profesionales y acadmicos al tema en cuestin;
otorgndole un matiz primordial al momento de abordar las reales necesidades de cada actor asociado y las
necesidades como pas a nivel general respectivamente.
El siguiente escrito tendr por fnalidad aplicar la conceptualizacin de la responsabilidad social Empresarial,
el procedimiento correspondiente y la interaccin y responsabilidad de los actores que componen esta
idea emergente en nuestra visin pas hace ms de tres dcadas. por otro lado, tambin se recoger la
experiencia sobre rsE en una empresa que opera en nuestro pas, especfcamente del rubro de transporte
86
,
que se encuentra en diversos grados de implementacin de este modelo de gestin, como es el caso de
la empresa pullman bus, quien han pasado de la obtencin de Certifcaciones iso, oHsAs para ser ms
competitivas, a la creacin de un departamento enfocado, exclusivamente, en la responsabilidad social
Empresarial.
MARCO TERICO
podemos comprender que la responsabilidad social genera una serie de atribuciones y acciones que
se contextualizan en base al fundamento de una causa y hecho, atribuido a determinados agentes que
interactan bajo este concepto. para Juan bravo, la responsabilidad social es la creacin de sinergias que
85 pases que se aproximan a la caracterizacin dado en estas lneas que estn por debajo de las prcticas que se efectan en Chile
son: brasil, Colombia y paraguay, dentro de Amrica latina,
86 se considera una empresa de transporte para el estudio del caso, pues en ella se toman las diversas aristas que plantea y desarrolla
la rsE en su conjunto: tica empresarial, calidad de vida laboral, medio ambiente, relacin con proveedores y marketing e insercin
en la comunidad.
117
EL CASO DE PULLMAN BUS
conduzcan a aumentar el bien comn de corto y largo plazo en armona con el entorno y los intereses comunes
e individuales, tcitos y explcitos. Es practicar y fomentar el comportamiento tico, en especial hacernos
cargo de todas nuestras formas de infuencia sobre las personas y el medio ambiente
87
.
En este sentido es importante atribuir un grado de responsabilidad que se manifeste desde distintas visiones,
teniendo con esto una interaccin y complementacin de los valores y acciones de los diversos actores que se
hacen partcipe de este proceso y refejado en las aproximaciones del bien comn.
por otra parte, la implicancia de lo empresarial en el contexto de la responsabilidad social, se inserta en la
aplicacin que refejan las empresas en la fundamentacin y aplicacin de dicho concepto, teniendo como
alcances las preocupaciones no slo en el mbito productivo y tecnolgico, sino que adhieren aspectos
sociales y medioambientales a su funcionamiento propiamente tal.
Ahora bien, observamos que la responsabilidad social Empresarial hace referencia a que una empresa es
socialmente responsable, cuando en su proceso de toma de decisiones valora el impacto de sus acciones en
las comunidades, en los trabajadores y en el medio ambiente e incorpora, efectivamente, sus intereses en sus
procesos y resultados
88
.
Ergo, esta sinergia, interaccin y complementacin que acua el concepto de rsE, se manifesta en
determinadas acciones que refejan la utilidad y validez de dicho fundamento. Es as que se preocupa de
elementos como valores, transparencia y gobernabilidad; pblico interno; medio ambiente; proveedores;
consumidores/clientes; comunidad; gobierno y sociedad
89
.
Estos elementos denominados activos de la responsabilidad social Empresarial
90
, permiten comprender
que la aplicacin de la rsE, est fuertemente vinculada al modelo econmico que impera en el sistema
internacional (neoliberal o social de Mercado), teniendo como expresin el capitalismo, consolidacin del
proceso de globalizacin de los mercados () y los cambios tecnolgicos
91
.
Estos factores se avizoran como un elemento disociador de los estratos sociales; sin embargo, para que exista
un funcionamiento pleno de estas disposiciones, se deben desarrollar en un contexto efectivo y armnico,
encontrndose con sociedades democrticas e institucionales desarrolladas, con parmetros de valores ticos
solidarios a nivel mundial y una debida interaccin con el entorno que los rodea.
Es importante sealar que el contexto que marca o inserta la idea de responsabilidad social Empresarial,
acude a un mayor fomento de la productividad y un crecimiento sostenido de los valores de dichos entes,
pero al incidir este factor en otras aristas como la social y medioambiental, genera asimetras que conducen
87 bravo Juan; responsabilidad social, la riqueza de las naciones; Editorial Evolucin s. A; santiago, Chile; 2007; pgina 26.
88 gobierno de Chile, direccin del trabajo, departamento de Estudios; responsabilidad social Empresarial, alcances y potencialidades
en materia laboral; ver en Cuaderno de investigacin n 25; santiago, diciembre 2005; pgina 8.
89 Conceptos bsicos e indicadores de responsabilidad social Empresarial; Manual de apoyo para periodistas; Centro de tica y
Ciudadana Corporativa (CEyCC); verse en www.cedice.org.ve
90 la denominacin de activos se asocia a la incidencia que procuran dichos elementos a la hora de observar el funcionamiento y
desarrollo de la responsabilidad social en una empresa o institucin de carcter productivo.
91 bravo Juan; op Cit; pgina 208.
118
a promover un equilibrio del funcionamiento de estos actores, teniendo gran injerencia la aplicacin de una
rsE acorde a las necesidades e intereses del momento.
las desigualdades que surgen a travs de las asimetras presentadas en los procesos productivos de las
empresas, se pueden solucionar con las siguientes medidas
92
:
ProductividadconResponsabilidadSocial.
Creacinderiquezaconequidad.
Desarrollosustentable.
desde un punto de vista histrico, el funcionamiento y aplicacin de la rsE tanto en Amrica latina como en
Chile, est condicionado al surgimiento de estas vulnerabilidades que manifesta el modelo instaurado en la
dcada de los ochenta
93
; empero, se interpretan desafos que son importantes, por ejemplo, en modernizacin,
infraestructura, productividad y tecnologa. sobre todo, desarrollo de las personas y superacin de la pobreza,
siendo todos estos factores, desafos de la responsabilidad social
94
.
sobre la base de este desarrollo evolutivo que representa la responsabilidad social Empresarial en el contexto
regional y en el caso de Chile, se experimentan desde sus orgenes dos interpretaciones que provenan desde
el exterior con una marcada diferenciacin en el accionar de los actores.
En primer lugar, la visin que se enmarca en la nocin estadounidense, tiene como fundamento el desarrollo de
la rsE desde una ptica pragmtica con una alta injerencia del rol empresarial en las determinaciones asociadas
a este nuevo concepto. Esta formalidad se enfatiza en que los negocios, con una buena implementacin y
funcionamiento hacen tener un rol activo a la responsabilidad social Empresarial.
por otro lado, la contraparte de este lineamiento, est refejada en los postulados que plantea Europa y
particularmente la Unin Europea, en donde encontramos una aproximacin ms heterognea y transversal
del concepto en cuestin. Aqu tenemos la participacin de agentes como los gobiernos, consumidores y
sociedad civil en su conjunto, otorgando un valor humano al desarrollo de estas prcticas de la rsE.
por consiguiente, el formato que ms se ha vinculado en este recorrido histrico de la responsabilidad social
Empresarial en latinoamrica y en particular en Chile en sus orgenes, ha sido el modelo implementado por
Estados Unidos, con una alta incidencia en lo que son la insercin de empresas transnacionales en esta parte
de la regin y todo lo relativo a su cultura y clima empresarial en base a la rsE.
sin embargo, con el transitar de los aos, principalmente en la dcada de los 90 y comienzos del siglo XXi,
existe una incidencia ms propicia de que actores sociales, acciones gubernamentales y factores externos
a la empresa, tienen un rol cada vez ms activo en el desarrollo de la responsabilidad social Empresarial y
acercndose a los fundamentos de la visin europea.
92 ibidem; pgina 196.
93 Es importante sealar que las vulnerabilidades del modelo econmico social de Mercado son expresadas en desigualdades y
desequilibrios, redundando en temas sociales, generando un despertar de ciertos grupos y actores que logran asimilar una nueva
conciencia con temas relevantes en el desarrollo sustentable y equidad social.
94 bravo Juan; op Cit; pgina 197.
119
Conjuntamente a lo anterior y sobre la base de normativas legales que regulen el funcionamiento de la rsE,
se estandarizan principalmente por las normas iso, que segn sus estipulaciones, se adhieren a distintos
mbitos de accin y competencia de las empresas en relacin a:
95
Seguridadlaboral.
Responsabilidadlegal.
Relacinconelconsumidor.
Cuidadodelmedioambiente.
Prevencinderiesgoslaborales.
Trazabilidaddelosproductosquevende.
En los comienzos de este proceso, el concepto de responsabilidad social es asumido solamente por las
empresas, sin embargo y con el transitar de los aos y los cambios que se han evidenciado en las polticas y
normativas aplicadas para este concepto, las dems partes interesadas, llmese trabajadores, consumidores y
los inversores pueden desempear un papel fundamental en su propio inters o en nombre de otros interesados
en mbitos tales como los de las condiciones laborales, el medio ambiente o los derechos humanos, instando
a las empresas a adoptar prcticas socialmente responsables.
dESARROLLO
El Holding de Empresas pullman se encuentra en el mercado del transporte interurbano de pasajeros a partir
de la dcada de los cincuenta. En un primer momento irrumpiendo en la zona norte de Chile y, luego, en
conjunto con el crecimiento de la fota se ampla a la zona centro y sur; actualmente tambin realiza viajes
fuera del pas (Mendoza y salta, entre otros).
pullman industrial, empresa integrante del Holding, se ha impuesto como la primera empresa en latinoamrica
en obtener triple Certifcacin en sus operaciones
96
. Estas certifcaciones se amplan a pullman bus, pullman
Cargo, pullman Express, pullman logstica y pullman viajes.
para entender de mejor manera los procesos de Certifcacin es que se realizar un acercamiento a la
experiencia en certifcaciones y cmo ha desencadenado en la implementacin de actividades y acciones
relacionadas con la responsabilidad social.
CERTIFICACIONES hOLdING PuLLMAN
Actualmente la empresa cuenta con las certifcaciones iso 9001: 2000 y la 14001: 2004 en todas las reas
que la componen, salvo el rea industrial, pullman industrial, que cuenta con la triple certifcacin, las dos
anteriores ms oHsAs 18001: 1999, todo esto para entrar con una mayor competitividad en el transporte de
trabajadores de la minera puesto que la mayora de las empresas clientes dedicadas al rubro minero exigen
una serie de requisitos a cumplir en las licitaciones que realizan para transportar a su personal.
95 ibidem; pgina 256.
96 Extrado: www.pullman.cl ; Fecha de visita: 08 de noviembre del 2008; a las 15:30 hrs.
120
ISO 9001: 2000
Esta certifcacin, se refere principalmente a un sistema de gestin de calidad de los productos y servicios
que ofrece pullman, que implica una mejora constante en la actual prestacin de dichos servicios.
los principios bsicos de la gestin de calidad, son reglas de carcter social encaminadas a mejorar la marcha
y funcionamiento de una organizacin mediante la mejora de sus relaciones internas. Estas normas, han
de combinarse con los principios tcnicos para conseguir una mejora de la satisfaccin del consumidor
97
.
Esto implica una mejora progresiva en los productos y servicios prestados por la empresa, que implica
sustentabilidad en el mercado. A su vez, la suma confanza en los clientes que requieran de sus servicios, en
un mercado competitivo donde la satisfaccin es un bien cada vez ms preciado y difcil de conseguir, por
otro lado, busca que los proveedores tambin tengan una experiencia positiva en el trabajo conjunto que
tengan con la organizacin.
bsicamente la norma iso 9001, es un conjunto de reglas de carcter social y organizativo para mejorar
y potenciar las relaciones en los miembros de una organizacin cuyo ltimo resultado es mejorar las
capacidades y rendimientos de la organizacin y conseguir un aumento por este procedimiento de la calidad
fnal del producto
98
; por lo tanto, la direccin general de pullman implementa, en un primer momento, esta
norma para cumplir los requisitos de presentes y futuras licitaciones en el campo minero, que hizo que se
desencadenara una mejora de la gestin organizacional del rea industrial del Holding. posteriormente, esta
misma directiva es la que decide ampliar esta certifcacin desde el transporte de trabajadores mineros hacia
el transporte interurbano de pasajeros y de valijas relacionadas con la carga de menor y mayor tamao, todo
destinado a prestar un mejor servicio a los consumidores.
ISO 14001:2004
Esta norma est relacionada directamente con el cuidado del medio ambiente.Es la norma internacionalmente
reconocida para la gestin de sistemas Medioambientales (EMs). dicha norma proporciona orientacin
respecto a cmo gestionar los aspectos medioambientales de sus actividades, productos y servicios de
una forma ms efectiva, teniendo en consideracin la proteccin del Medioambiente, la prevencin de la
contaminacin y las necesidades socio-econmicas
99
.
En este sentido la empresa descrita ha realizado estudios referidos al impacto medioambiental. Actualmente
cuenta con una planta de biodiesel, destinada a realizar una marcha blanca en la implementacin de
combustible reciclado. todo en funcin de reducir los agentes contaminantes que, irremediablemente,
impactan al medio ambiente.
OHSAS 18001: 1999
97 www.buscarportal.com/articulos/iso_9001_gestion_calidad.html;Fechadevisita:07denoviembredel2008;alas21:35hrs.
98 idem anterior.
99 Extrado:www.cl.sgs.com/es_cl/iso_14001_2004.htm?serviceId=10957&lobId=21646;Fechadevisita:07denoviembredel2008;
a las 22:20 hrs.
121
Esta certifcacin fue desarrollada para ser compatible con la iso 9001: 2000 para facilitar la integracin de los
sistemas de gestin de Calidad, Medio Ambiente, salud y seguridad laboral. Consiste en la preocupacin por
implementar procedimientos referidos a garantizar salud para los integrantes de la organizacin y seguridad,
tanto para los trabajadores como para los clientes.
la labor que ha llevado el Holding pullman est referida a ofrecer un seguro de salud completo para los
trabajadores y, por otro lado, referido al plano de la seguridad est destinado a capacitar a las tripulaciones
constantemente, a cargo de una empresa dependiente de pullman, inAtrAns
100
, que entre sus labores
principales realiza constantes monitoreos para cumplir con los reglamentos de horas de conduccin y normas
del trnsito.
En el mbito del bodegaje tambin existen procedimientos destinados a brindarle mayor seguridad al personal
que trabaja en el rea de carga y transporte de valijas, todo enmarcado en la adquisicin de tecnologa que
haga de los procesos de carga y descarga de bultos acciones ms seguras para los trabajadores.
Acciones referidas a la Responsabilidad Social en el Holding Pullman
luego de llevar a cabo el proceso de triple certifcacin, las acciones han desencadenado un proceso de
creaciones de instancias que se preocupan del enriquecimiento de los servicios que se puedan ofrecer a los
trabajadores de pullman como al entorno de la organizacin, que se grafcan en la creacin de un programa
llamado Mundo pullman, destinado a la vinculacin de los funcionarios. Este programa tiene como fnalidad
ofrecer un espacio donde se publiquen las iniciativas y benefcios a los que pueden acceder los funcionarios,
porque al tratarse de una empresa antigua en el mercado, se ha debido ir modernizando, tanto en el aspecto
tecnolgico como en el humano, donde un avance es la implementacin del sistema balance score Card.
Una de las principales falencias que se encuentran en la empresa dice relacin con los canales de comunicacin
internos, por lo que la generacin de este programa est destinado a mantener comunicados e informados a
los trabajadores y, por otro lado, informar al entorno de las acciones sociales que se lleva a cabo en la empresa,
como trasladar sin costo a nios de escasos recursos, donaciones a instituciones benfcas y actividades varias
donde haya estado presente el Holding.
REFLExIONES FINALES
pullman bus, en la actualidad, se posiciona dentro de las dos empresas de transporte ms grande de Chile y
quien capta la mayor cantidad de licitaciones, gracias a la triple certifcacin (rea industrial) prcticamente
exclusiva que posee dentro de la regin. Esta certifcacin que ha pasado de ser un requerimiento
netamente comercial y normativo, ha trado consigo un fuerte comienzo por hacer a la empresa socialmente
responsable, donde, si bien las certifcaciones ya incluyen mbitos de responsabilidad social, slo en la
actualidad estn alcanzando criterios para considerarse con responsabilidad social Empresarial, esto,
producto de la gestin de nuevas herramientas y departamentos que trabajarn exclusivamente la temtica
al interior de la empresa.
100 instituto de Capacitacin, que ofrece cursos de capacitacin de forma intensiva, con excelencia educacional y vocacional.
122
As podemos decir que la exigencia actual por las certifcaciones conduce a una posterior sustentabilidad
Empresarial y la responsabilidad social de la misma.
la defnicin que se emplea por estos das acerca de la responsabilidad social Empresarial, es de una idea
atribuida de ciertos valores y objetivos que buscan enmarcar un equilibrio para la interaccin y cooperacin
de sus partes constitutivas.
la evolucin que ha manifestado la rsE en Chile, ha estado matizada por ciertas aproximaciones que involucran
ejes temticos referentes a lo social, econmico y ambiental, todo bajo una lgica de relaciones que marquen
una pauta importante de la fnalidad de este concepto. sin embargo, se plantea que se ha despertado un inters
importante de ciertos sectores, polticos, sociales y acadmicos en darle vital importancia al funcionamiento
de este concepto, pues aterriza formas de comportamientos de los diversos agentes que se establecen en este
concepto llmese empresas, clientes, proveedores, clientes y sociedad en su conjunto.
por otra parte, las normativas que establecen certifcaciones, hacen que haya una regulacin propicia
para evaluar tica, productiva y socialmente los intereses y comportamientos de estas instituciones; junto
a ello estn las iniciativas que adquieren dichos rganos (empresas) para tener un enfoque integro de la
responsabilidad social.
por tanto, los planteamientos efectuados hacia pullman bus como empresa a considerar en los enfoques
de la rsE, tienen una importante preponderancia al momento de asumir desafos y verifcarse con este tipo
de modalidades que hacen de este holding de trasporte uno de los ms importantes de nuestro pas y sin
lugar a dudas, con un valor adicional al momento de ver los planteamientos de la responsabilidad social
Empresarial en temas referentes a la tica empresarial, calidad de vida laboral, medio ambiente, relacin con
los proveedores y clientes y su insercin en la comunidad.
REFERENCIA bIbLIOGRAFICA
AccinEmpresarial.ElABCdelaResponsabilidadSocialEmpresarialenChileyenelMundo, santiago,
diciembre 2003.
AccinEmpresarial.ManualPrimerosPasos-LaEmpresaylaResponsabilidadSocial.Santiago,Agosto
2003.
AccinEmpresarial.IndicadoresdeResponsabilidadSocialCorporativa,Santiago,Octubre2001.
Gobierno de Chile, Direccin del Trabajo, Departamento de Estudios; Responsabilidad Social
Empresarial, alcances y potencialidades en materia laboral. ver en Cuaderno de investigacin n 25;
santiago, diciembre 2005.
BravoJuan;ResponsabilidadSocial,lariquezadelasnaciones;EditorialEvolucinS.A;Santiago,Chile;
2007.
Conceptos bsicos e indicadores de Responsabilidad Social Empresarial; Manual de apoyo para
periodistas; Centro de tica y Ciudadana Corporativa (CEyCC); www.cedice.org.ve
www.pullman.cl
www.cl.sgs.com/es_cl/iso_14001_2004.htm?serviceId=10957&lobId=21646
www.buscarportal.com/articulos/iso_9001_gestion_calidad.html
123
ANExOS
Entrevista a Ghislaine Mallouhi Wellmann, directora Seleccin, Capacitacin y desarrollo.
28 de octubre del 2008
En pullman bus, la idea de responsabilidad social dirigida hacia los trabajadores est, por iniciativas particulares,
respondiendo a un contexto personal de los actores e intereses que existen al interior de la empresa.
En lo referente a las certifcaciones, provienen de las necesidades que expresen los clientes y proveedores de
nuestra empresa. por consiguiente, estas acciones no se concitan o nacen de la institucin propiamente tal,
sino de entes diversos que actan segn las circunstancias que se evidencian en pullman bus.
podemos comprender que existe un estilo distinto de comunicacin de la empresa, en donde hay una
interaccin por parte de los agentes de la misma empresa para concitar un inters segn sus necesidades
correspondientes. Hoy en da como la empresa ha crecido progresivamente de manera cualitativa y
cuantitativa, no hay una versin generalizada de las partes (la informacin llega de manera diferenciada a las
reas de la empresa y segn la importancia de cada una de stas).
Pregunta 1: (en el caso de que se hable de RSE), De dnde, en la empresa, surge la idea de incluir conceptos
o valores asociados a RSE?
Respuesta: la rsE en pullman bus surge de motivaciones particulares y, en general, del departamento de
recursos Humanos, siendo esto relevante para el desarrollo de personas.
pullman bus esta gestando y/o articulando argumentos para fomentar un rea de rsE, gracias al departamento
de rr. HH (promotor principal).
Pregunta 2: Entonces podemos preguntarnos si Realmente existe dentro de Pullman Bus una cultura y
clima laboral que comprenda las concepciones de RSE? o es un concepto netamente asociado a un ideal
de empresa que se busca lograr?
Respuesta: El clima y cultura laboral no es propicio para articular fundamentos a nivel empresarial.
Pregunta 3: Qu mbitos de Pullman Bus cree que se mejoran mediante la aplicacin de conceptos de RSE
y normas ISO?
Respuesta: las normativas iso han valorado a la empresa, pues han otorgado un ordenamiento, organizacin
y una imagen empresarial que se demuestra a los usuarios, competencias y proveedores.
por lo tanto los conceptos de rsE y normas iso dan un mejoramiento de:
CapitalHumano.
RelacinconelCliente.
Productividad.
pullman bus ha tenido una diferencia con las otras empresas, pues son los nicos en el rubro de transportes
certifcados por las normas. Existe una mayor ponderacin por parte de pullman en las normativas.
En este sentido las normativas propician:
Mejorarelserviciodelosusuarios.
Adaptarsealasrealidadesqueplantealasnormasalaempresa.
por ltimo pullman bus va a implementar en estos aos el balance score Cad, el cual est vinculado con los
clientes, operaciones y recursos; una mejor gestin; optimizacin de recursos y responsabilidad empresarial.
Pregunta 4: Existe un grado de sinergia e interaccin entre las partes por la normativa en trmite de la
ISO 26.000?
Respuesta: no existe sinergia entre las partes constituyentes por las normas correspondientes y en particular
por la iso 26.000, sin embargo, se trabaja efcientemente para interactuar con el sector trabajador en temticas
relacionadas al deporte, salud, bienestar y cultura, dando un impulso en esta medida a fn de destrabar las
diferencias que existen a nivel de estratos.
Pregunta 5: Cules son las apreciaciones que tiene Pullman Bus de los siguientes puntos: tica Empresarial,
Calidad de vida laboral, Medio Ambiente?
Respuesta: En relacin a la tica empresarial, todas las empresas tienen un valor tico, adems en pullman
bus an no aparece como un concepto especfco. Con respecto de la calidad de vida laboral, no se habla, pues
no se puede cumplir bien (la gente lo habla, trabajadores; pero los ejecutivos, no). sobre el medio ambiente,
existe una iniciativa de pullman bus, en la cual hasta el momento son pioneros, donde se trabaja con biodisel,
la cual consiste en reciclar y disminuir las partculas contaminantes del medio ambiente con este formato.
Pregunta 6: Evala positiva o negativamente las normativas de RSE en Chile? Por qu?
Respuesta: se evala positivamente las rsE como concepto en pullman bus y en Chile; pues a travs de
las empresas transnacionales se han insertado estos conceptos. Empero, falta una articulacin de las
organizaciones y empresas para que funcione cabal e integralmente. las normas iso sirven para cumplir y la
rsE se proyecta complementada y con valores.
125
vIII. El caso de Minera Los Pelambres
Karen Kanza A.
101
INTROduCCIN
sin duda que para hablar de responsabilidad social Empresarial (rsE) o Corporativa (rsC), es necesario
ponerse de acuerdo a qu nos estamos refriendo o al menos, establecer el contexto y alcance de nuestro
estudio y/o anlisis, considerando la inmensa cantidad de informacin y defniciones que podemos encontrar
disponible en internet y en textos relacionados con el tema.
tal como se seala en la pgina web de Accin rsE, organizacin sin fnes de lucro que posee estatus legal
de fundacin y cuyo fnanciamiento se realiza a travs de los aportes de sus empresas socias, no existe una
defnicin nica de rsE, aunque la defnen de la siguiente manera:
Responsabilidad Social Empresarial (RSE) es una visin de negocios necesaria para la
sustentabilidad de la empresa, que integra armnicamente el desarrollo econmico con el
respeto por los valores ticos, las personas, la comunidad y el medio ambiente.
102
.
Es importante establecer que hay diferencia entre rsE y rsC
103
, ya que la primera se refere a una forma
de gestin empresarial y la segunda, a la forma de funcionar de instituciones gubernamentales lo que se
encuentra muy vinculado a la elaboracin ideolgica que el concepto contempla. En la literatura existente
es comn que se usen ambos trminos para explicar el mismo concepto, sin hacer la distincin sealada
anteriormente.
Considerando lo anterior, es que el trabajo aqu presentado se referir, fundamentalmente, a un anlisis de
responsabilidad Empresarial, ya que est focalizado a una empresa productiva del sector minero, Minera los
pelambres, que viene desarrollando el reporte de sustentabilidad desde el ao 2006.
El anlisis se centra especfcamente en el reporte de sustentabilidad 2007 de la compaa y en informacin
extrada en reunin con personal de la misma, con los que fnalmente se presenta un diagnstico de estado
del arte en relacin a las actividades y acciones que Minera los pelambres ha incorporado en su gestin
empresarial.
101 directora de la Escuela de ingeniera Civil industrial, UCEn.
102 reporte de sustentabilidad Accin rsE, www.accionrse.cl/app01/home/pdf/documentos/reporte08.pdf
103 Conceptos bsicos rsC, Contorno, surgimiento y factores precipitantes, Clase 2, diploma rsE Universidad Central de Chile, versin 2008,
sergio gmez E.
126
Con el propsito de evitar hacer defniciones de cada uno de los elementos relacionados con el concepto de
rsE, asumiremos como referencia lo establecido en el glosario dispuesto por Accin rsE
104
.
Es necesario aclarar que todos los grfcos y fguras presentes en el documento fueron extrados de la pgina
WEb de la compaa, ya sea del reporte de sustentabilidad 2007 como del informe Econmico preparado por
Zalhler&Co.
ANTECEdENTES GENERALES dE LA EMPRESA
para una mayor comprensin del texto, incluiremos antecedentes que, a nuestro juicio, son relevantes a la
hora de comprender el accionar econmico-social de una compaa.
historia
Hacia el ao 1986 el empresario chileno Andrnico luksic Abaroa, con su indiscutible visin de negocios, con
un patrimonio de 3.400 millones de dlares en el 2004
105
, compra a Anaconda los derechos del yacimiento los
104www.accionrse.cl/app01/home/glosario_centro.html
105 Andrnico lusic, lleg a ser considerado como el hombre ms rico de Chile en el ao 2004. ver: revista Forbes.
Figura N1: Ubicacin Minera los Pelambres.
127
EL CASO DE MINERA LOS PELAMBRES
pelambres, veta descubierta en 1921 por el ingeniero en minas William braden, denominado el padre de la
gran minera del cobre. seis aos mas tarde, en 1992, se inaugura la planta y 8 aos despus, el 05 de Abril de
2000, se da inicio al megaproyecto de Minera los pelambres, considerado como el primero en ser impulsado
y materializado por empresarios, ejecutivos, profesionales y tcnicos, mayoritariamente nacionales.
Ubicacin Geogrfca
Como lo muestra la fgura, Minera los pelambres se encuentra ubicada en la provincia del Choapa, regin de
Coquimbo, Comuna de salamanca, a 240 km.al noreste de santiago de Chile.
El yacimiento se encuentra en la Cordillera de los Andes, a ms de 3.500 metros de altura y las ofcinas centrales
estn ubicadas en la ciudad de santiago, capital del pas.
la Comuna es una zona agrcola-minera y, segn datos del Censo de poblacin y vivienda del ao 2002,
Salamancacuentacon24.494habitantes,deloscualesel51,8%viveenelsectorurbanoyel42,8%viveen
el sector rural, lo que la convierte en un rea vulnerable y con muchas necesidades por satisfacer. Esto se
trasformara en una oportunidad para la Compaa.
Estructura Organizativa
El60%delapropiedaddeMineralosPelambresleperteneceaAntofagastaMineralsyel40%restanteados
Consorciosdeempresasjaponesas.ElprimeroformadoporNipponMining&Metals,MarubeniyMitsui&Co.y
128
el segundo, por Mitsubichi Materials y Mitsubishi Corp. Antofagasta Minerals. Es la principal empresa privada
minera del pas, flial del Antofagasta plC, cuyas acciones se cotizan el la bolsa de valores de londres
106
.
la estructura organizativa de la empresa bajo estudio, tal como se aprecia en la fgura n 2, est organizada
bajo gerencias tcnicas, que particularmente en el proceso de implementacin de la planifcacin estratgica e
incorporacin de los temas de rsE, trabajan coordinada y colaborativamente, lideradas por la gerencia general
de la Compaa y coordinadas por la gerencia de Cultura organizacional y Comunicaciones internas.
Figura N2: Estructura Organizativa Minera Los Pelambres.
A travs de la fgura n 2, se puede apreciar el valor que Minera los pelambres le da a las personas, puesto
que su organigrama, que es pblico, lo presentan con cada una de las personas que ocupan las respectivas
unidades, otra de las fortalezas que sin duda posee la Empresa.
Principios Orientadores
En toda organizacin, los lineamientos estratgicos defnidos en su planifcacin Estratgica, permiten
que sta avance hacia los objetivos planteados sobre pilares que den soporte en todo su accionar y en ese
106AporteeconmicoysocialdeMineraLosPelambresalaeconomaregionalynacional,Zahler&Co,Julio2008.
129
Figura N3: Objetivos estratgicos.
los principios orientadores de la compaa son
107
:
visin
la visin de la compaa es:
Queremos ser lderes de nivel mundial en la gestin del negocio de la produccin de cobre
y molibdeno, con un estilo innovador y participativo, orientado al cliente y apreciado por
proveedores y contratistas, actuando con los ms altos estndares ticos, especialmente
preocupados de proteger el medio ambiente y as ser consecuentes con el desarrollo sustentable,
siendo buenos vecinos de nuestra comunidad preocupados por la proteccin de las personas y
los recursos, creando una empresa atractiva donde trabajar, formadora de recursos humanos
y, por lo tanto, ser empleadores preferidos.
107 reporte de sustentabilidad, Minera los pelambres, 2007.
sentido, podemos mencionar que, sin duda, el xito de Minera los pelambres, radica fundamentalmente en la
efectividad con que fue implementado el proceso en todos los niveles. Este tema ser abordado ms adelante,
cuando nos enfoquemos a las polticas de rsE que la compaa ha implementado desde el ao 2005.
lo anterior se puede observar claramente en los objetivos estratgicos que la Compaa declara, y que
de acuerdo a conversaciones con trabajadores de la empresa, de todos los niveles desde operarios hasta
directivos, stos estn presentes en cada labor, tarea y funcin que se realizada dentro y fuera de la faena.
Maximizar sustentablemente el valor de la compaa, se transforma en el eje central del quehacer del negocio
de la compaa, como lo muestra la fgura n3 ,entendindolo como la conjugacin armnica y equilibrada de
las dimensiones econmica, social y medio ambiental.
130
Misin
la misin de Minera los pelambres es:
Aumentar continuamente el valor de Minera los Pelambres por sobre su costo de oportunidad,
a travs de una gestin de excelencia del negocio, sus procesos y proyectos, en un marco de
desarrollo sustentable.
valores
Conductaticaeintegridadprofesional
Responsabilidadantelacomunidadyelmedioambiente
Respetoalaspersonas
Potenciaralaspersonasenlaorganizacin
Compromisoconelresultado
PROCESO PROduCTIvO
Los productos elaborados por Minera los Pelambres son Concentrado de Cobre con un 34% de pureza
y Concentrado de Molibdeno con un 56% de pureza, cuyo proceso de produccin o explotacin, como
lo muestra la fgura n 4, se puede separar en tres etapas principales: extraccin y reduccin; molienda y
fotacin; transporte y embarque.stos son exportados mayoritariamente a los mercados de Asia y Europa y
los principales usos de este producto son: ollas, calcetines, monedas, caeras, placas madre de procesadores
y cafeteras, entre otros.
Figura N4: Proceso productivo.
131
Extraccin y Reduccin
El material es extrado de la mina a rajo abierto ubicada en la Cordillera de los Andes, entre 3.100 y 3.600
metros sobre el nivel del mar, luego el mineral es cargado en camiones para su transporte hasta el chancador
primario, donde las rocas son reducidas a un tamao promedio de siete pulgadas y enviado, por medio de
una correa transportadora, a travs de tneles de aproximadamente 12 kilmetros de longitud, hasta una
bodega de almacenamiento en el sector de planta Concentradora. Es importante destacar que el material
estril (roca con contenido de cobre inferior a la ley de corte) extrado del yacimiento es depositado en reas
especialmente habilitadas.
Molienda y Flotacin
la planta Concentradora se ubica a 1.600 metros sobre el nivel del mar, ocupa una superfcie aproximada
de 4,8 hectreas e incluye un sistema de molienda y fotacin, donde diariamente se tratan 120 mil tM de
material aproximadamente.
El sistema de molienda est formado por dos lneas paralelas, cada una compuesta por un molino semiautgeno
y dos molinos de bolas, los cuales operan en un circuito cerrado que permite clasifcar el material segn su
tamao.Cadalneaproducealrededorde2.500toneladasporhorademineralenformadepulpa,conun30%
de slidos.
El proceso de fotacin se efecta por medio de dos plantas, una de fotacin colectiva y otra de molibdeno.
Enesteprocesoseobtieneunconcentradofnaldecobreconunaleyaproximadade42%yenlaPlantade
Molibdenounconcentradode52%demolibdeno.
En la planta Concentradora, el concentrado de cobre es mezclado con agua para permitir su transporte hasta las
instalaciones del puerto en la costa, sin duda que una de las fortalezas de la compaa es la tecnologa de ltima
generacin que utilizan en todo su proceso y, en ese sentido, es oportuno destacar las caractersticas del Con-
centraducto encargado del transporte. ste consiste en una tubera subterrnea de 178mm.de dimetro y 121
kilmetros de longitud, la cual conduce el material por gravedad y que en el total de la ruta posee tres estaciones
de emergencia, con piscinas que pueden contener el total de su contenido y, es monitoreado las 24 horas va fbra
ptica.
Transporte y Embarque
tal como lo muestra la fgura n4, el concentraducto lleva el material a la planta de Filtros ubicada en el sector
del puerto punta Chungo, los vilos y es sometido a los procesos de almacenamiento, carguo y embarque de
concentrado.Aquseobtieneunconcentradodecobreconunahumedadpromediode9%,extrayndoleel
agua requerida para su transporte. Es importante destacar que, las aguas resultantes del proceso de fltrado
son dejadas en una calidad apta para ser disipadas a travs del riego de ms de 72 hectreas de eucaliptos,
ubicados alrededor de punta Chungo, cumpliendo as con disposiciones dispuestas por la CorEMA.
El producto obtenido es transportado a travs de otra correa transportadora encapsulada, que permite evitar la
emisin de polvo al medio ambiente, puesto que todo el sistema est provisto del equipamiento necesario.
132
LA INduSTRIA dEL CObRE
sin duda que el escenario hoy en da no es favorable, producto de la crisis fnanciera que afecta a todas la
naciones, el presente informe considerar los valores al 2007. por otro lado y con el propsito de no desviar
la atencin del lector del obejetivo del caso tratado, se mencionan a continuacin algunos datos y cifras que
pueden contextualizar el negocio de la compaa y el escenario en que se encuentra.stos son:
Lademandamundialdecobrerefnadofuede17,01millonesTM,comolomuestraelgrafcodems
abajo.
108
Chileeselprincipaloferentemundialdecobredemina,con5,361millonesdeTM,loquecorresponde
al36%deltotal.
ElporcentajedelaproduccinnacionaldeCobreen2007fuedel6%.
Laproduccindecobrefnoenelao2007fuede289.900t.
Laproduccindemolibdenoenelao2007fuede10.200t.
Chinaeselmayordemandantedecobredelorbeconun22%deltotal.
Elpreciopromediodelcobreltimosveinteaos:120cUS$/lb(1986-2005).
108AporteeconmicoysocialdeMineraLosPelambresalaeconomaregionalynacional,Zahler&Co,Julio2008.
Fuente: Cochilco. Fuente: Cochilco.
133
RSE EN MINERA LOS PELAMbRES
Cmo algo ya se mencion en acpites anteriores, la Compaa desde al ao 2005 viene implementando
y trabajando en la mejora de sus sistemas de gestin de Calidad, Medio Ambiente y seguridad y salud, de
acuerdo a requisitos de las normas iso 9.001:2000, iso 14.001:2004 y oHsAs18.001:1999, las cuales operan
bajo un sistema de gestin integrada, sgi-Minera los pelambres.
para la elaboracin del reporte de sustentabilidad Minera los pelambres conform un equipo multidiscipli-
nario, con ejecutivos de todas la unidades gerenciales de la compaa, liderados por la gerencia general y
coordinado por una gerencia creada especialmente con ese propsito, la gerencia de Cultura y organizacional
y comunicaciones interna. A ello hay que sumar, que la compaa con el espritu de no carecer de objetividad y
as efectivamente realizar todas sus operaciones bajo el concepto de sustentabilidad y de los valores organiza-
cionales, es que se contrataron asesores expertos, para validar la informacin y los resultados obtenidos.
Es importante sealar que el reporte de sustentabilidad fue elaborado de acuerdo a los lineamientos del
gri, iniCiAtivA ClobAl dE portEs, en su versin g3, incluyendo los indicadores de la gua sectorial para el
sector minero, el cual es pblico y est validado por la consultora vinCUlAr de la pUCv. los temas centrales
y desempeos del ao 2007.
Figura N5: Principales asuntos de sutentabilidad 2007.
134
Es as que la compaa ha establecido la estrategia de implementacin y permanente mejora contnua del
sgi y, de ese manera, la calidad, la proteccin ambiental y el cuidado de la integridad fsica y salud de los
trabajadores estn inmersos en todas las operaciones de la organizacin, englobando con ello todos los
resultados bajo el concepto de sustentabilidad con sus tres conceptos: econmico, ambiental y social.
Minera los pelambres ha trabajo fuertemente con sus grupos de inters, teniendo siempre presente que es
con la participacin, cooperacin y colaboracin conjunta que Minera los pelambres lograr cumplir con los
objetivos estratgico establecidos. Cabe destacar, como una de sus principales fortalezas en este proceso,
es que la compaa estableci en conjunto con sus stakeholders los mbitos que se deban mejorar para el
reporte de sustentabilidad. Cada uno de ellos realiza acciones particulares, tal como lo muestra la fgura n6.
Figura N 6: Grupos de inters de Minera Los Pelambres.
135
los grupos de inters de Minera los pelambres se clasifcan en dos: grupos de inters primario y grupo de
inters secundario, stos son:
Grupos de inters primario:
Accionistas
Empleado
Empresascolaboradoras
Proveedores
Gobiernoyentidadesreguladoras
Comunidadeslocales
Clientes
Grupos de inetrs secundario:
Inversionistas
OrganizacionesGremiales
Organizacionesnogubernamentales
MediosdeComunicacin
ComunidadAcadmicayCientfca
luego de los trabajos, reuniones sostenidas y encuestas realizadas a los diferentes grupos de inters, los
mbitos de mejora que se establecieron para incluir en el reporte 2007, fueron los siguientes:
Reportaroportunamente.
Incluirinformacincomparativadelosindicadorescuantitativos,parafacilitarelanlisiscorrespondiente.
Utilizarunlenguajesimple,incluirtestimoniosrealesdisminuireltamaodelinforme,conelpropsito
de favorecer la comprensin del informe.
Realizarvalidacindelasinformacinpresentada.
Incluiraspectosdbileseneldesempeodelaempresa.
Incluirresultadoseconmicos.
Convertirelreporteenuninstrumentodegestin.
Como un ejemplo de las consultas que se realizaron, la fgura n7 muestra como evalan los empleados al
reporte del ao anterior, 2006.
136
Figura N 7: Evaluacin de los empleados al reporte 2006.
En trminos generales y, antes de analizar cada una de las dimensiones, se puede destacar que Minera los
pelambres invirti ms de 9 millones de Us$ en el ao 2009, 8 de los cuales fueron destinados a la comunidad
y el ambiente y Us$ 1 milln de a la Fundacin Minera los pelambres, como se muestra en la fgura n8.
Figura N8: Inversin Social y Ambiental aos 2005, 2006 y 2007.
dimensin Econmica
Como se puede apreciar en el grfco de ms abajo, el aporte directo de Minera los pelambres al pib total de
pas,entrelosaos2000y2006,representun0,3%aproximadamente.
Fuente: Zahler & Co., con informacin de BCCH, Cochilco y MLP.
137
Porotrolado,elaportedirectoalcrecimientodelPIBdelsectorminero,fuede32%entrelosaos1999y2006,
con un total de 255 millones de Us$.
se podran citar otros cifras como las inversiones realizadas por la Compaa en los ltimos aos, las que
alcanzaron a Us$ 2.305 millones entre los aos 1996 y 2007, as como el nivel de exportaciones, que alcanz
cifras del orden de Us$ 1.200 millones anuales en promedio, durante los aos 2000 y 2006, sin embargo, nos
centraremos en el aporte econmico que ha realizado Minera los pelambres a la regin de Coquimbo.
Enestesentidosepuedemencionarqueel55%delcrecimientodelPIBdelaRegindelosltimosaoses
aportado por Minera los pelambres, destinado especialmente a las zonas de mayor impacto, que son, illapel,
SalamancaylosVilos.Tambin,laEmpresaaportaconel50%delingresototaldelasMunicipalidades,patente
comercialesypatentesmineras;unindicadornomenosimportantenosdicequeel20%delaactividaddel
sector de la construccin es generado por las inversiones que la Minera ha desarrollado entre los aos 1996
y 2006.
Laempresaproveeconel5%delempleodelaReginyaseadirectooindirecto,aportandoconuntotalde
12.400puestosdetrabajoaproximadamente,yel58%delempleodirectosontrabajadoresdelaregin.
tanto la empresa como la Fundacin, estn siempre preocupadas y fomentando la empleabilidad, es por
ello que constantemente se desarrollan programas de capacitacin y proyectos que aporten al desarrollo
productivo y al capital social de la comunidad, entre los cuales destacan:
NuevasMicroempresariasdelaropa.
Feriadeoportunidades.
AgrcolaElMaque:nuevopolodecrecimientoeconmico.
ParcelaBarroco:Uncentrodetransferencia.
SociedadAgrcolaChillepn.
EstablecimientodenogalesenlalocalidaddeRincn,enCaimanes.
Fondodedesarrolloproductivoparapescadores.
RecuperacindeColmenas.
Fuente: Zahler & Co., con informacin de BCCH, Cochilco y MLP.
138
dimensin Social
tanto la Compaa como la Fundacin Minera los pelambres, continuamente implementan programas,
proyectos e inversiones que dan aporte al desarrollo social, entre los que destacan:
Programadeapoyoaldesarrollocomunal,Juntoscrecemosms.
Mejoramientodereddeaguapotabledeemergenciaparaconsumohumano,Cuncumn(US$8.000).
Iluminacinytechadodeunsectordelanfteatro,Chillepn(US$4.400).
Mejoramientoreddeaguapotablerural,Limahuida(US$4.400).
ConstruccindeCasinoymejoramientodemedialuna,LasCaasI(US$8.800).
HabilitacincallejnCerrocolorado,Tranquilla(US$6600).
Mejoramientodesalasdejardn,escuelayjuegosinfantiles,LasCaasII(US$6.600).
Construccindecasinoymejoramientodecocina,QuelnAlto(US$8.800).
Mejoramientoyampliacinpostarural,Canelillo(US$6.600).
Construccinsedesocial,ElPalquial(US$4.400).
- Capacitacin digital, Cuncumn
- grupos de voluntariado de distintas reas, realizan diversas actividades de apoyo a la comunidad.
- beca minera los pelambres
- programa educativo de Cordillera a Mar
- Aporte a liceo politcnico de salamanca
- Fondo escuelas rurales de salamanca
ProyectoLector
Actividadesyauspiciosculturales(cineensuvalle,conciertos,visitasalmuseodearte,entreotros).
dimensin Medio Ambiental
Minera los pelambres est preocupada de desarrollar todas sus operaciones en armona con el entorno, de
manera de proteger el medio ambiente, ya que en todos los niveles organizativos se transmite el concepto
que ello es un pilar fundamental para asegurar la viabilidad del negocio.
dentro de las preocupaciones prioritarias para la Compaa se puede destacar lo siguiente:
El cuidado permanente del recurso agua, tanto en la calidad como en la disponibilidad. Para ello
implementaron una poltica de gestin y cuidado del agua, donde principalmente recirculan y reutilizan
el agua utilizada en sus procesos.
Polticadegestindeimpactodelaextraccinminera,concentrndoseenlosrecursossuelo,aguay
aire. Aqu principalmente se puede mencionar que realizan control de emisiones, plan de manejo de
polvo en la mina, tratamiento de residuos slidos y material inerte.
Implementacin de programas estratgicos para el manejo de la biodiversidad, destacndose:
proteccin de 27.000 ha. aproximadamente, planes de reforestacin, reubicacin de fauna.
139
Polticadeefcienciaenergtica,haciendounusoefcientedelaenergademaneraqueseacompatible
con el medio ambiente y cuidando los recursos naturales, as como tambin contribuyendo a la
reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. destaca en este mbito, la conformacin
de una mesa de trabajo de efciencia energtica, programa Minera los pelambres Efciencia Energtica
y la campaa interna de ahorro energa: El camello es efciente, nosotros tambin.
Trabajadores y Colaboradores
Es importante dedicarle un acpite aparte a los lineamientos estratgicos orientados a los trabajadores y
colaboradores de Minera los pelambres, puesto que el mensaje en todos los niveles organizativos es que
las personas son los primero y, de acuerdo a lo analizado, esto no es slo una declaracin, sino una realidad
percibida por la gran mayora de los trabajadores, manifestndose en los diferentes instrumentos de medicin
que la compaa realiza y, por sobre todo, por los testimonios de los mismos dirigentes sindicales. Entre las
acciones realizadas, se destacan las siguientes:
Extensindelconveniodedesempeoaloscolaboradores.
Monitoreodelestadodesaluddelpersonaldelacompaa,extendiendoinclusoalgunaslaboresalas
empresas colaboradoras.
Programasdeprevencin(medicindelndicedemasacorporal,programasdeintervencinnutricional,
medicin del nivel de salud de trabajadores).
Poltica de gestin en seguridad:la seguridad de las personas es lo primero, basado en cuatro ejes:
liderazgo, compromiso, innovacin y capacitacin. se destacan: Estudio del nivel de fatiga en el puesto,
cambio de horarios, salud integral para los colaboradores, publicacin Memoria de salud.
CONCLuSIONES
Aun cuando sabemos que la rsE se sta recin instalando en Chile y est muy lejos de alcanzar los niveles de
pases europeos que llevan la delantera, las polticas y acciones desarrolladas por Minera los pelambres en tal
sentido, a juicio de la autora, estn implementadas con un nivel de profesionalismo y seriedad reconocidos
por sus propios empleados y por la comunidad en general; prueba de lo anterior, son los testimonios reales
de los propios dirigentes sindicales.
sin duda que los aportes al desarrollo econmico y social, como se vio en cada una de las dimensiones, es un
hecho concreto y medible, tal como se puede apreciar en el documento publico, reporte de sustentabilidad
2007 y, esencialmente, por el resultado que arrojaron los indicadores gri, que evidentemente dejan muy
bien posicionada a la Compaa.
si perjuicio de lo anterior, queremos destacar el profesionalismo con que fue desarrollado el informe y por
sobre todo, la implementacin de las acciones estratgicas establecidas, ya que al analizar a fondo a la
Compaa se puede evidenciar que las cosas las estn haciendo seriamente, ms all de lo que la ley les exige
lo que posiciona a Minera los pelambres, como una entidad que entendi de verdad el concepto de rsE,
donde el Win -Win funciona y se manifesta en las utilidades generadas y los avances y desarrollo que han
otorgado a la comunidad en general.
140
sin quitarle el valor a lo expuesto en el prrafo anterior, es importante mencionar que al ser la regin del
Choapa una regin muy deprimida y con poco desarrollo econmico, toadas las acciones en benefcio de la
comunidad que se realice, por pequeas que sean, son enormemente valoradas por la sociedad.
Finalmente, la sistematizacin con que la empresa ha llevado adelante el proceso de planifcacin estratgica,
en donde el foco central es el desarrollo sustentable, es a juicio de la autora, el elemento central del xito que
ha presentado la Compaa.
REFERENCIAS y bIbLIOGRAFA
ReportedeSustentabilidadAccinRSE.
ConceptosbsicosRSC,Contorno,surgimientoyfactoresprecipitantes,Clase2,DiplomaRSEUniversidad
Central de Chile, versin 2008, sergio gmez E.
www.accionrse.cl/app01/home/glosario_centro.html
Aporte Econmico y Social de Minera Los Pelambres a la economa regional y nacional, Zahler & Co,
Julio 2008.
ReportedeSustentabilidad2007MineralosPelambres,www.mineralospelambres.cl
141
Ix. desarrollo para quin? Centrales hidroelctricas Aysn
Mara Estela Cataln Matus
109
, Rodrigo Castaeda
110
INTROduCCIN
Este documento, se ha realizado en el contexto de uno de los proyectos de ingeniera ms grande y controversial
de Chile, ubicado en la Xi regin, basado, en la opinin de carcter pblico y entrevistas de prensa a los
sectores claves involucrados en el desarrollo de este proyecto.
Este proyecto se ha desarrollado en el marco de una discusin sobre el requerimiento energtico del pas y su rela-
cin con el crecimiento demogrfco y econmico necesario para pases en vas de desarrollo como Chile, con pib
per capita en aumento
111
, sus impactos ambientales y sociales y su estratgica de responsabilidad social aplicada.
El documento presenta una mirada a travs de la recopilacin de los hechos ms destacados del conficto y
trata de realizar un anlisis sobre las implicaciones, que las acciones contempladas en el proyecto tendran en
su entorno, bajo el concepto de responsabilidad social Empresarial.
A pesar de que son distintas las visiones que se pueden encontrar en esta discusin es imposible negar que se
trata de un conficto de intereses claramente marcados por el uso de los recursos naturales de un territorio, que
se consolida como uno de los ms ricos en ese sentido y que hoy, al parecer, seran incompatibles: utilizacin
energtica y biodiversidad.
El documento plantea una refexin sobre las implicancias del proyecto Hidroaysn a la realidad de la
comunidad afectada, al tipo de actividad turstica existente, su impacto al paisaje y su calidad ambiental y a
los benefcios que tendra para la regin. por ltimo, trata de contextualizar al habitante ganadero, agricultor,
pescador, el que trabaja en la escuela y que no se siente o comparte ninguna de las visiones que le presentan,
y menos del desarrollo energtico o turstico que se propone.
para ello nos hemos planteado la interrogante desarrollo para quin?
CONTExTO ENERGTICO
segn los datos entregados por el gobierno, Chile vive la peor crisis energtica de los ltimos 50 aos. Un pas
con una capacidad instalada de 13 mil MW aproximado y la generacin total bruta de electricidad supera
los 55 mil gWh (ao 2008). los principales sistemas elctricos son el sistema interconectado Central (siC) y
el sistema interconectado del norte grande (sing) con una capacidad instalada de 9.385 MW y 3.602 MW
respectivamente. Adems se encuentra el sistema de Aysn (47,8 MW) y el sistema de Magallanes (79,6 MW).
109 Consultor Ambiental
Magster en docencia e investigacin Universitaria, Universidad Central de Chile.

110 Consultor de desarrollo rural de la ofcina regional de FAo para Amrica latina y el Caribe.
111 segn ltimas cifras oCdE, Chile tiene un pib per capita de Usd $11.000.
142
desde el ao 1997 que la generacin de Energa Hidrulica ha perdido protagonismo para dar paso a las
CentralesTermoelctricasconabastecimientodeGasNaturalargentino.Actualmente,segenerael57%dela
energaatravsdelaHidrulicayel43%restanteatravsdelaTermoelectricidadpormediodelGasNatural,
Carbn y petrleo.
la restriccin impuesta por Argentina, proveedor casi exclusivo de venta de gas natural a Chile, sumado a la
sequa hace que el escenario sea ms complejo y dependiente de factores externos.
El consumo fnal de energa de Chile est determinado por cuatro grandes sectores: transporte, industria,
minero y comercial-pblico-residencial. En este contexto, el documento de poltica energtica presentado por
la CnE (2008) plantea que:
Chile ha experimentado un crecimiento signifcativo del consumo energtico en las ltimas dcadas,
particularmentemarcadoenelsectorelctrico.Elconsumoenergticofnalhacrecidoenun2,8%promedio
anual en los ltimos 10 aos, mientras que el consumo elctrico ha aumentado en cerca de 6% promedio
anual. En efecto, la evolucin de la demanda de energa ha seguido de cerca a la evolucin del pib.
segn proyeccin de la Comisin nacional de Energa, el consumo fnal de energa presenta una tendencia al
alza,conunaumentopromedioanualde5,4%hastaelao2030.Duranteeseperodolosenergticosdemayor
relevancia en el consumo son el diesel, los petrleos combustibles, la electricidad y la lea, representando en
conjuntoentreun69%(paraelao2007)yun78%(paraelao2030)deltotal,conunaumentodelconsumo
relativo de diesel y petrleo, mientras el de electricidad y biomasa tiende a disminuir.
recientes estudios plantean que con una tasa de crecimiento anual entre 5.5 y 7%, el pas al 2020 requerir
entre 9.000 y 13.000 MW extras de energa en el siC (sistema interconectado Central), es decir, un total de
18.000 a 21.000 MW estimado, sin duda alguna estas estimaciones fueron anteriores al momento actual de
reduccin del crecimiento econmico.
sin embargo diversos sectores convergen en la necesidad de que el pas no puede seguir dependiendo de la
importacin de combustibles extranjeros sin abordar o tomar en consideracin las Energas renovables no
Convencionales (ErnC); incluso se habla de la opcin nuclear que disminuyan el nivel de combustibles fsiles
como alternativa ms econmica, aunque con costos ambientales al ecosistema y la salud ciudadana.
la situacin de crisis energtica ha presionado a las autoridades a defnir polticas que garantizarn la
diversifcacin de fuentes de energa compatibles con el cuidado del medio ambiente y elaborar una poltica
energtica de largo plazo, donde no slo el sector estatal se preocupe de la energa nuclear en Chile; tambin
desde el sector privado se han abierto una serie de intereses, sobre todo de los sectores econmicos que
fuertemente estn invirtiendo en el sector minero del pas. Estos grupos econmicos se han mostrado muy
proclives a invertir junto al Estado de Chile en este tipo de energa y tan slo esperan el marco regulatorio que
el Estado debiera establecer
las opciones en la generacin energtica por medio de energas renovables pueden ser muchas, as como
tambin la implementacin de una poltica de efciencia energtica a nivel industrial y domiciliario, que
garantice un porcentaje del crecimiento anual considerablemente superior al del consumo energtico,
asegurando, bajo esta medida, un mayor crecimiento pas bajo los estndares del desarrollo sustentable.
143
EL CASO DE HIDRO AYSN
En este sentido, aspectos como la discusin de incentivos para la reduccin de emisiones de carbono, han
comenzado a ser una preocupacin por parte de las autoridades. En efecto, por primera vez, se tranzan las
reducciones de Co2 y gases de efecto invernadero en el mercado voluntario. para ello, en los prximos meses
se realizar una licitacin pblica en donde la CnE vender los derechos sobre las reducciones de Co
2
.
por otra parte, cabe destacar el conficto recurrente entre opciones de desarrollo, que queda de manifesto
en el documento mencionado anteriormente
112
, que plantea la preocupacin del Estado para desarrollo
proyecto energtico que cumplan con la condicin de sustentabilidad de los territorios y competencia por
los recursos naturales. de esta forma menciona la necesidad revisar el impacto global de las inversiones, sus
costos y benefcios a largo plazo.
An con el cumplimiento de las normas, no se garantiza que los proyectos energticos no tengan oposicin,
pues siempre podrn existir opiniones contrarias sobre el uso del territorio o el medio ambiente que afecta
la vocacin social y productiva de una zona. En la mayora de los proyectos energticos se da que todas sus
caractersticas apuntan a que la comunidad local se oponga a su instalacin porque, mientras los benefcios
son para el sistema en su totalidad, los impactos y los costos son locales. Adems, salvo por el perodo
de construccin, estos proyectos no se caracterizan por ser intensivos en uso de mano de obra y, dado el
sistema impositivo y de patentes municipales chileno, tampoco generan muchos recursos tributarios para la
Comuna.
En esta misma lnea, el informe del banco Mundial desarrollo con menos carbono: respuestas latinoamericanas
al desafo del cambio climtico ha planteado su apoyo al fomento de proyecto hidroelctricos y llama la
atencin sobre la oposicin de los grupos ambientalistas que no estaran a la par con el avance en el
conocimiento de las consecuencias del cambio climtico. declaraciones que algunos sectores han tomado
como un apoyo al proyecto Hidroaysn.
En la medida que estos proyectos sean diseados de manera que se minimicen los impactos y considerando
el benefcio que tienen en la reduccin de gases Efecto invernadero (gEi), pensamos que son una parte
importantsima de la respuesta que Amrica latina le puede dar a este problema
lo anterior, es uno de los puntos central es en la discusin del proyecto de Hidroaysn. donde la importancia
de la diversifcacin de la matriz energtica es cada vez mayor en la decisin de este proyecto, relevando
la importancia por realizar un esfuerzo pblico privado, por construir una poltica energtica, coherente e
integral que no se vea afectado por los vaivenes de corto plazo que, inevitablemente, aparecen en el curso de
los grandes procesos que mueven el sector.
hISTORIA dEL PROyECTO hIdROELCTRICO
El 2006, fue creada la empresa HidroAysEn, producto de la unin de Colbn s. A.con Endesa con el propsito
de liderar el proyecto Hidroelctrico de Aysn. dicho proyecto consiste en cinco centrales hidroelctricas, dos
en el ro baker y tres en el ro pascua, ubicadas en la Xi regin del general ibez del Campo. A continuacin
se presenta la ubicacin geogrfca de dichas centrales.
112 poltica Energtica de largo plazo, CnE 2008.
144
Ubicada en la angostura conocida
como Sector San Vicente, cercano
a campamento GMT actual, donde
termina actualmente la Carretera
Austral.
Localizada en la angostura ubicada
11 kilmetros aguas arriba de la
confuencia del ro Pascua con el
desage del lago Quetru.
Ubicada en la angostura El Saltn, ubicada
9 kilmetros aguas abajo de la confuencia
de los ros Baker y Los adis.
Localizada en una angostura que se ubica a
1 km aguas arriba de la confuencia de los
ros Baker o Chacabuco.
Estar en la angostura ubicada inmediata-
mente aguas abajo del desage del Lago
Chico.
BAKER 1
BAKER 2
PASCUA 1
PASCUA 2.2
PASCUA 2.1
Resumen del proyecto Aysn
HidroAysn fue creada en el ao 2006, como una sociedad Annima constituida por dos de los ms importantes
actoresdegeneracinelctricaenelpas,EndesaChileyColbnS.A.,conunaparticipacindel51%y49%
de las acciones, respectivamente.
Esta sociedad indica que el proyecto responde no slo a una urgente necesidad energtica de Chile, sino
a una tendencia mundial que registra un acelerado aumento en el consumo de insumos energticos, una
volatilidad en los precios de los combustibles, la bsqueda de alternativas efcientes de generacin y una
creciente preocupacin medioambiental.
Un dato no menor y que nos da una idea de la dimensin del proyecto, es el estudio de impacto Ambiental
de las centrales, el que para su elaboracin requiri una inversin total cercana a los Us$12 millones,
desarrollndose bajo estndares tcnicos y profesionales, donde destacan los ms de 370 especialistas y las
ms de 187 mil horas/hombre que se destinaron para hacer la lnea base Ambiental de la zona del proyecto,
estudio preliminar y estructurante del Estudio de impacto Ambiental entregado posteriormente a la ConAMA
para su distribucin a los diversos servicios con implicancias en el rea del proyecto.
por otra parte, la iniciativa considera construir en los ros baker y pascua cinco centrales hidroelctricas que
inundarn 5.910 hectreas y producirn 2.750 MW, todo lo cual demandar una inversin de Us$ 3.200
millones, la tercera ms grande en la historia del sEiA.
145
En el documento que cuenta con 9 captulos se detallaron las caractersticas de la propuesta de
construccin y operacin del complejo hidroelctrico de Aysn, que contempla la construccin de cinco
centrales hidroelctricas, dos en el ro baker y tres en el pascua.
El documento plantea que bajo el concepto de disear mitigando, la ingeniera del proyecto de HidroAysn se
ha efectuado identifcando los impactos anticipadamente e incorporando mitigaciones desde el diseo, para
as minimizar los efectos sobre el medioambiente y el entorno social y cultural en su rea de infuencia. Es as
como se han planteado los siguientes objetivos y criterios para fortalecer la sustentabilidad del proyecto, los
que se ven refejados en el Estudio de impacto Ambiental del mismo y en los planes de manejo diseados:
Respetoalaculturalocal.
Proteccindelaforayfaunanativa.
Minimizacindelasrelocalizaciones.
Disminucindelasuperfciedeembalse.
Reduccindeimpactosenlaszonasconactividadestursticasyagrcolaspre-existentes.
MantencindeldesnivelentreelroBakeryelroNef.
NointervenirlafuctuacinnormaldeloslagosBeltrnyOHiggins.
ImponeralascentralesBaker1,Baker2yPascua,reglasycaudalesmnimosdeoperacinparaasegurar
menores impactos en las cuencas intermedias o agua abajo de cada central.
Establecerlarestitucindelasaguas,yaseaporlasunidadesgeneradorasoporlosvertederosdecada
central.
Aplicarconsideracionespaisajsticaseneldiseodelasobras.
Diseodecampamentosautosufcientesyaisladosrespectodecentrospobladosqueconsudiseo,
equipamiento y ubicacin permiten minimizar la utilizacin de servicios bsicos de localidades cercanas
y conciliar el proyecto con la vocacin cultural de la zona de infuencia del proyecto HydroAysn.
As mismo el estudio propone una serie de medidas compensatorias, destinadas a otorgar ciertos benefcios
a la comunidad afectada por los impactos negativos del proyecto. las principales son:
Relocalizaciones:14familiasdelazonadeinfuenciadirectadelproyectoseranrelocalizadasenotros
predios y se implementarn planes especfcos de apoyo y compensacin a estas familias.
Proyecto dar empleo durante toda la etapa de construccin, con un promedio mensual de 2.260
trabajadores. Adicionalmente, se identifcan una serie de impactos positivos por la construccin del
proyecto que se refejan, por ejemplo, en el aumento de la actividad comercial y de servicios, generacin
y diversifcacin de empleos directos e indirectos, capacitacin de mano de obra y aumento de las
rentas municipales en el rea de infuencia del proyecto por las obras de construccin.
As tambin el proyecto HidroAysn propone una serie de medidas destinadas a potenciar las actividades
tursticas, a travs de la proteccin de elementos patrimoniales (histrico, religioso y arqueolgico). El
programa propuesto incluye capacitacin turstica y construccin de nuevos senderos, entre otros.
Un aspecto valorado por la comunidad, es el propuesto en el plan de mitigacin relacionado con el estudio
y cuidado de las especies de fora y fauna nativa de la zona, incluyendo un plan de manejo forestal y reas de
conservacin.
146
del anlisis de los aspectos principales del plan de mitigacin es posibles extraer dos ideas centrales: i) el
slo hecho de la preparacin del proyectos Hidroaysn y el estudio de impacto ambiental, ha levantado y
ha producido una generacin de conocimiento local importante que no exista en la zona y los recursos que
se hubiesen necesitado para dicho efecto sera cuantioso, ii) los impactos del proyecto segn este estudio
se encontraran acotados y las familias afectadas directamente seran muy menores comparado con otros
proyectos implementados (represa ralco).
por otra parte, es importante sealar un elemento que parece importante en el momento de analizar el proyecto
Hidroaysn. Este nuevo modelo de diseo con mitigacin es, a lo menos, controversial desde el punto de
vista que supone un proyecto que genera impactos negativos. no obstante a lo anterior no encontramos en
las iniciativas de Hidroaysn una poltica clara de responsabilidad social, sin desconocer con ello que existe
una serie de actividades que buscan apoyar a la poblacin de Aysn, informar a la comunidad y transparentar
la informacin, pero creemos que se confunde lo exigido por el sEiA (plan de mitigacin e informacin) con
otras iniciativas propias de la empresa relacionadas con la rsE.
SEIA y LAS ObSERvACIONES TCNICAS, LEGALES y ESTRATGICAS
En el caso especfco de la regin de Aysn la Coalicin ciudadana por Aysn reserva de vida ingres
ms de 300 consultas y otras organizaciones locales ms de 800. Entre stas ltimas se incluyen las de la
Agrupacin de defensores del espritu de la patagonia de Cochrane, la Corporacin privada para el desarrollo
de Aysn, la Fundacin san pablo, el rea pastoral social del obispado de Aysn, el sindicato de trabajadores
independientes de la pesca artesanal y buzos mariscadores de puerto Cisnes, la agrupacin cultural, turstica
y ambiental de puerto ro tranquilo, los defensores de la Cuenca del Murta, la agrupacin herederos de la
patagonia de villa Cerro Castillo, la Agrupacin Chonkes de Caleta tortel, la Escuela nols, las Cmaras de
turismo de la Junta, puyuhuapi y Coyhaique y el Colectivo de Mujeres, entre otros.
As tambin el estudio presentado se encontr con gran parte de las entidades gubernamentales involucradas
en el proceso, quienes manifestaron su inconformidad con los datos entregados. sumando estas instituciones
con las organizaciones sociales seran un total de 32 instituciones que presentaron sus observaciones al Estudio
deImpactoAmbiental(EIA),loqueinvolucraraal88%delasinstitucionesquerealizarnesteproceso.
As, organismos como la Corporacin nacional Forestal (ConAF) de la regin de Aysn y la secretara regional
del Ministerio de Agricultura, consideraron que los datos entregados por la sociedad HidroAysn no hacen
posible realizar una evaluacin del proyecto.
la Corporacin nacional Forestal ConAF, alert que el proyecto se ubica parcialmente dentro de una serie de
reas protegidas, que podran verse alteradas por la accin de la iniciativa.
la direccin general de Aguas (dgA), en tanto, fue uno de los organismos que realiz una de las presentaciones
ms contundentes, donde se plantea que los reparos se concentran en el impacto ambiental que generar el
complejo hidroelctrico en la zona de Aysn.
Hay reparos que tienen que ver con la inundacin, la que no est bien defnida. Pedimos
mayor precisin sobre las cotas de inundacin que es un tema no menor en la zona
147
la seremi de Educacin de Aysn, la direccin de Aeronutica Civil, la direccin regional de vialidad de
Aysn, entre otras instituciones, tambin entregaron sus observaciones, y destacan las solicitudes de diversas
reparticiones para derivar la evaluacin del proyecto a sus ofcinas centrales, lo que denota la magnitud que
reviste esta iniciativa.
INTERPRETACIN dE LOS ACTORES
de acuerdo a lo planteado por Hidroaysn, la realizacin de este proyecto obedece a una urgente necesidad
energtica de Chile, que en su poltica seala que el proyecto propone una alternativa sustentable, efciente,
estratgica y limpia, que respeta a los ayseninos, su identidad y recursos naturales, buscando contribuir no
slo al desarrollo de la regin, sino tambin a resolver las necesidades energticas del pas para llevar a cabo
el objetivo planteado.
Esta declaracin parece no ser del todo compartida por los actores del territorio y aparece una controversia
centrada en la vocacin del territorio y uso productivo de los recursos.
Existen variados grupos denominados ecologistas o ambientalistas, pertenecientes a organismos no
gubernamentales ongs, que se presentan en defensa de la patagonia. Uno de ellos es patagonia sin represas
quien argumenta que Hidroaysn generar un duopolio elctrico o monopolio energtico.
por lo dems, otro de los argumentos en oposicin al proyecto de las Centrales, est en la concentracin de los
derechos de agua, actualmente en manos de las generadoras lo que segn el Cdigo civil en su artculo 595
sealan que todas las aguas son bienes nacionales de uso pblico, aunque la Constitucin de 1980 indica
que los derechos de particulares sobre las aguas otorgarn a sus titulares la propiedad del recurso.
greenpeace en conjunto con patagonia sin represas ambas como entidades ambientalistas, explicaron
textualmente
113
que lo que estamos viendo es poder generar de manera slida los argumentos que tienen
que ver con la carencia de una poltica energtica y que consecuencia de ello tenemos mega proyectos que
son tremendamente destructivos como HidroAysn y uno de los ms poderosos en recursos hdricos.
En este sentido, patagonia sin represas reiter la idea de que se implemente un plan de desarrollo energtico
compatible con una poltica de gestin integrada de cuencas, lo que segn estas entidades, es algo totalmente
incompatible con HidroAysn.
Esta misma organizacin ha planteado que existen razones tcnicas fundamentadas que avalan la resistencia
de las organizaciones de la sociedad civil a este proyecto. Estas razones se indican a continuacin:
113 samuel leiva. vocero de greenpeace.
148
1. la generacin de la tan escasa y necesaria energa transforma a cualquier territorio en un lugar de
preferencias y consideraciones extremas por parte de un Estado que debe proteger con inversiones a
una tierra que por el solo hecho de mantener funcionando el pas debe necesariamente contar con la
atencin preferencial de cualquier gobierno.
2. la atencin estatal preferencial de los territorios productores de energa generan, inevitablemente, la
atraccin de la inversin privada que conoce perfectamente el grado de proteccin con el cual contarn
sus empresas e iniciativas haciendo de nuestra patagonia un lugar confable desde el punto de vista
econmico.
3. la coexistencia de la naturaleza con la tecnologa siempre ha fomentado la inversin turstica, situacin
de lo cual pueden dar fe ciudades como via del Mar y Mar del plata.
4. la generacin de empleos indirectos a travs de la necesidad de servicios por parte de las centrales
hidroelctricas exceder con creces, tan slo en los 2 primeros aos de funcionamiento, las fuentes de
trabajo que en ms de 20 aos ha generado el actual tipo de turismo en nuestra regin.
5. la consolidacin de la soberana en territorios tan aislados como Aysn slo ser posible cuando el
aparataje estatal vuelva sus ojos y sus recursos hacia nuestra zona . Es de esperar que esto suceda antes
que la patagonia caiga completamente en poder de extranjeros que han venido comprando nuestras
tierras hectrea por hectrea, situacin de la cual puede dar fe cualquier Conservador de bienes
races.
6. El reinado del petrleo como fuerza motriz tiene sus das contados y las energas alternativas como la
elica y la geotrmica se encuentran en una muy inicial etapa de estudios por lo tanto, la sobrevivencia
de los pueblos y naciones depender en un futuro muy cercano, nica y exclusivamente de su capacidad
de producir energa elctrica.
7. En Aysn, el recurso ms abundante es el agua. Actualmente, estamos botando este recurso al mar.
8. todas las comunidades que han sido consultadas en forma democrtica respecto del tema se han
pronunciado mayoritariamente a favor de las represas, tambin la Corte de Apelaciones.
9. por ltimo, es necesario considerar que con la instalacin de las centrales hidroelctricas, una serie
de trnsfugas y activistas a sueldo, fnanciados con recursos forneos debern buscar otro lugar del
planeta para vender sus trasnochadas historias pseudo ambientalistas con la cuales no han trepidado en
engaar al pueblo e involucrar incluso a la misma iglesia Catlica para lograr sus oscuros propsitos.
por otro parte, uno de los sectores que ha planteado cuestionamientos con el proyecto es la iglesia catlica de
Aysn, quien a travs de su obispo luis infanti ha hecho eco en los medios de comunicacin con la publicacin
de una carta pastoral que tena por nombre Danos hoy el agua de cada da, la que gener un debate sobre el
dao asociado al rgimen privado del agua y de megaproyectos elctricos.
Empresarios de turismo
segn investigacin que fue presentada en la Universidad de Chile, el proyecto signifcara una perdida en
Us$ 13 millones en trminos tursticos en Aysn por la construccin de las represas.
149
Un estudio
114
puso en la balanza las ganancias en empleo que generara el megaproyecto y las externalidades
que provocara en la zona. El documento se hizo pblico a slo das de que HidroAysn presentar su Estudio
de impacto Ambiental.
sealando, que El ecoturismo es, por lejos, ms benefcioso que las hidroelctricas y el tendido elctrico para
la regin de Aysn. si el Estado protegiera el bien pblico, es decir, buscara para la poblacin el desarrollo
econmico ms rentable, tendra que inclinarse por no avalar ese proyecto.sa es la principal conclusin a la
que lleg Fernando salamanca, socilogo y ph. d. development planning studies de la University College of
london, luego de realizar el estudio de rentabilidad social regional del proyecto HidroAysn-transelec versus
actividades tursticas en regin de Aysn. salamanca, explica que su anlisis parte de la premisa de que la
naturaleza o belleza escnica es un bien econmico de alto valor, superior en rentabilidad privada y social a
otros recursos escasos como los combustibles o la produccin embalsada de energa.
El Gobierno
Chile es el nico en el mundo donde se consagra el derecho de propiedad de derechos de agua en la
Constitucin poltica. En el artculo 24 de la Constitucin poltica de Chile se declara que los derechos de
los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares
la propiedad sobre ellos
115
. dicha disposicin hasta el ao 2005 planteaba derechos concedidos a privados
gratuitamente y a perpetuidad situacin nica en el mundo tratndose de un bien colectivo y un derecho
bsico. slo recientemente una reforma de la ley incluy el cobro de una multa o patente por no uso de los
derechos concedidos y, en caso contrario, su devolucin al Estado.
otro antecedente que se debe tomar en consideracin , es que la legislacin consagra una total libertad para
el uso del agua a que se tiene derecho, pudiendo los particulares destinar las aguas a las fnalidades o tipos de
uso que deseen. y esta libertad es permanente. no es necesario que al solicitar los derechos los particulares
justifquen uso futuro alguno, tampoco es necesario que en las transferencias de derechos de aguas se respete
el uso a que antiguamente se destinaba el agua y los particulares pueden cambiar libremente su destino, por
ejemplo, de riego a consumo humano
lo anterior, ha permitido enorme abusos de parte de personas naturales y empresas, las cuales han llegado a
solicitarpermisossobreel100%delasaguasdeunrosinjustifcarsuuso.El81%delasaguadeChileestn
en manos de Endesa, centrndose su uso, principalmente, en la generacin energa hidroelctrica y el uso
de agua en actividades que se insertan dentro del Modelo Exportador chileno, como minera, produccin de
celulosa y pesca
116
.
En este sentido el gobierno ha tenido que pronunciarse al respecto pblicamente, sin embargo, no existe
consenso sobre el tema y encontramos declaraciones divergentes.
114 Fernando salamanca. socilogo.
115 Constitucin poltica de Chile, 1980.
116 programa Chile sustentable, 2004.
150
Edmundo prez yoma, ha declarado: soy partidario, por supuesto que s, con el debido respeto a todo el
tema ambiental que se est haciendo con mucha prolijidad. El tema hidroelctrico en Chile es un tema que
debemos abordar y debemos abordarlos con toda la decisin del Estado (la tercera, 7 de Febrero de 2008).
El mismo personero de gobierno expresa en otro peridico: tenemos una fuente de energa abundante que
es el agua, por consiguiente no podemos excluir a priori la posibilidad de construir grandes represas tanto en
Aysn como en otras partes (diario Financiero, 8 de Abril de 2008).
sobre la posibilidad de desarrollar un programa de Energa nuclear, la presidente bachelet adquiri
compromisos durante su campaa presidencial con grupo de Ecologistas apostando porque este tema no se
iba a tocar durante su gobierno. prez yoma, al respecto es enftico: est totalmente descartado tomar una
decisin sobre la energa nuclear (diario Financiero, 8 de Abril de 2008).
punto no menos importante es que este proyecto necesita de una lnea de transmisin de alta tensin con
una longitud de 2.300 Kms.
Algunas refexiones y aspectos a considerar
El problema energtico actual en Chile es de preocupacin nacional. Hoy en da, hay tantos detractores como
defensores de este mega-proyecto, con Hidroaysn por un lado, y la agrupacin patagonia sin represas por
el otro, pero a nuestro juicio, el debate no gira en torno a si la construccin de embalses afectar o no el medio
ambiente ya que los mismos ejecutivos de Hidroaysn han dicho que no existe un mega-proyecto de esas
caractersticas que no traiga consigo un impacto ambiental.
En efecto, la primera pregunta que es necesario plantear es: A pesar del impacto negativo que este proyecto
tiene, Es necesaria la construccin de Hidroaysn desde un punto de vista energtico?
Con una superfcie de 5.910 hectreas, las cinco centrales pretenden aportar una produccin media anual de
18.430 gWH, pero un proyecto de tal envergadura afectar de distintas formas a la regin. Existe evidencia de
los posibles cambios ambientales en ros, valles, bosques, tierras, la fora y fauna, problemas a la comunidad,
etc., por nombrar algunos.
El Estudio de impacto Ambiental (EiA) ya fue declarado admisible y el extracto ya fue publicado, sin embargo
la gran cantidad de observaciones y reparos realizados por la comunidad y los servicios pblicos refuerza el
cuestionamiento al proyecto.
Una segunda pregunta es: si todos sabemos que daos involucra, entonces para qu construir semejante
proyecto?
la demanda energtica se incrementa todos los aos y, por ende, la oferta debe aumentar tambin. se estima
que de aqu a 10 aos ms, Chile no podr cumplir con esta demanda, por lo que nuevas formas de producir
energa son necesarias.
151
los detractores de Hidroaysn hablan de otras formas de producir energa, lo cierto es que la hidrulica es
limpia y rendidora, por ejemplo, para producir 360 MW de energa se necesitan aproximadamente 25.000
hectreas de energa solar, 15.000 de energa elica y solamente 3.600 de energa hidrulica
117
.
Un tema no menor, son los Us$ 150 millones que Hidroaysn destinara por concepto de mitigaciones, las
que incluyen mejoras en infraestructura vial entre Cochrane y villa oHiggins, 140 Km.de la Carretera Austral,
mejoras comunicacionales, mejoras de infraestructura universitaria, capacitacin laboral y desarrollo social,
como tambin mejoras en aeropuertos y puerto martimos, sin embargo, es importante resaltar la diferencia
que existe entre estas iniciativas y el concepto de responsabilidad social Empresarial. Este ltimo, a nuestro
juicio, carente en este proyecto. El plan de mitigacin es exigido por la ley, la rsE es voluntaria y es la expresin
del inters y conciencia de las empresas por sus stakeholders.
Un tercer tema de anlisis es que por lo menos, parece extrao, que en el debate est ausente una propuesta o
discusin entre los distintos actores, sobre un proceso de desarrollo de la regin y con elementos tan bsicos
como; endgeno, desde dentro, local, territorial y todos los matices que se le puedan agregar para impulsar
un crecimiento pertinente y sustentable. Adems, es cuestionable que una sola regin deba sacrifcar sus
recursos naturales a costa de la necesidad de energa del resto del pas.
En un sentido ms amplio del anlisis, la regin, a la fecha contina presentado altos ndices de desempleo,
una baja actividad econmica, altos ndices de aislamiento, razones por lo cual es necesario plantear la
interrogante sobre la capacidad del turismo como actividad econmica inclusiva y como generadora de
ingresos que disminuyan la alta concentracin de los ingresos que existe en Chile.
desarrollo para quin? segn el estudio de impacto ambiental, en su etapa de participacin ciudadana,
enfocada a mitigar o compensar los efectos de las centrales sobre el medio social, los factores de prdidas
econmicas para la regin se reparten en la disminucin del fujo turstico en la Carretera Austral; la reduccin
en las estadas en hostales y lodges a lo largo de la misma va; la baja de los ingresos y empleo tursticos; la
mengua del volumen y de los precios en las ventas inmobiliarios en la zona y la prdida de activos forestales. El
compromiso asumido a travs del Estudio de impacto Ambiental del proyecto corresponde al mejoramiento
de la calidad de vida de los Ayseninos con benefcios en la construccin de las cinco represas y las lneas de
transmisin que transportara la energa que concentrndose en la generacin de empleo para la zona.
Al paisaje de Aysn, recurso tan recurrente en cada uno de los discursos de los diferentes actores ya sean stos
directos o indirectos, se le ha puesto precio meditico de acuerdo a los diversos intereses involucrados.
los medios de comunicacin han sealado en su informacin la valoracin intrnseca de este componente
ambiental, motivo por el cual surgen dudas en cuanto a si se debe ajustar a la especifcidad del contexto
que constituye el rea donde se emplazar el proyecto. la regin de Aysn tiene una diversidad de paisajes
asociados a su identidad, a su gente, a su geomorfologa y a la vegetacin, todos componente visualmente
perceptibles. En esta etapa pareciera que slo se ha asociado a sus ros como nica caracterstica de unicidad
paisajstica, por lo tanto, mantenemos la pregunta desarrollo para quin?
117 documento de Chile sustentable 2006.
152
Ahora, la pregunta es diferente; la construccin de las centrales hidroelctricas ms grandes del pas generar
o evitar desarrollo para quin? Es posible desarrollar turismo sin entornos de vida, sin considerar una base
fundamental de la identidad del Aysenino. Aun cuando, el turismo actual de la patagonia es parte de un sector
minoritario de empresarios externos a la regin los cuales en las temporadas ms criticas del ao, cierran sus
lodge y se trasladan a lugares climticamente ms amigables, qu pasa entonces con el Aysenino patagn,
en estas temporadas?
los resultados obtenidos del anlisis de diversos antecedentes tursticos permiten defnir que el turismo en
la regin de Aysn se constituye como una actividad vinculada principalmente a la existencia de recursos
naturales y a su belleza escnica, conceptos que se asocian tanto a la regin, como al rea de estudio del
proyecto. Estos aspectos refejan la importancia que tiene el paisaje como elemento integrador, que contiene
distintas unidades que de acuerdo a su disposicin e interrelacin, lo enriquecen o vuelven ms diverso y
atractivo, infuyendo directamente en la actividad turstica que se desarrolla actualmente o que podra
generarse a futuro.
Hasta ahora lo que se aprecia a simple vista, viendo las diferentes aristas que ha generado el proyecto, las
preguntas siguen, faltan respuestas a interrogantes bsicas cual es el inters real de la diversidad de actores
involucrados? la calidad ambiental de excepcin que cuenta la regin de Aysn?, la calidad de vida de los
habitantes que han permaneciendo por generaciones aprendiendo a ser parte de la regin? Al parecer no
son los temas ms relevantes en el momento de polemizar por parte de los actores principales, dirigentes
ciudadanos, ejecutivos de empresas, autoridades de gobierno y organizaciones ambientalistas.
la responsabilidad social Empresarial del proyecto hidroelctrico, la cual como empresa hidroelctrica ha
sealado que har efectiva las solicitudes que los ciudadanos han realizado en las reuniones de participacin
Ciudadana, no responde a un enfoque que trascienda la totalidad de las acciones de la empresa, ya que existe
un distanciamiento entre la necesidad de recursos para ejecutar el proyecto y la sustentabilidad del entorno.
Finalmente, creemos que el debate continuar y, cada da matizado por un contexto eleccionario muy evidente,
donde la discusin pasa por ms o menos energa, mayor o menor dao al turismo, paisaje con o sin torres de
alta tensin. pareciera que estuviramos hablando de un territorio deshabitado, se extraa una discusin de
un proyecto donde la preocupacin sea aumentar la calidad de vida del habitante.
R E S P O N S A B I L I D A D S O C I A L C O R P O R A T I V A Y E M P R E S A R I A L
F A C U L T A D D E C I E N C I A S E C O N M I C A S Y A D M I N I S T R A T I V A S
L
A

G
E
O
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R
A
F
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N
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I
A
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E

C
H
I
L
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MONOGRAFAS PRESENTADAS EN EL
DIPLOMA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
CORPORATIVA Y EMPRESARIAL

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Magster en docencia e investigacin Universitaria, Universidad Central de Chile.

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