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Petrleo como arma de poder: Uma contextualizao da petrodiplomacia venezuelana nas relaes internacionais
Petroleum as an instrument of power: Outlines of the Venezuelan petrodiplomacy in the international relations
ELI MARTINS SENHORAS* RICARDO BORGES GAMA NETO**
Meridiano 47 n. 105, abr. 2009 [p. 24 a 26]

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A agenda geopoltica, a significao econmica e poltica dos recursos naturais e o equacionamento estratgico do poder mudam ao longo do tempo por influncia de relaes nacionais e internacionais e o desempenho da economia mundial. Um recurso natural torna-se estratgico quando ele escasso e potencialmente vital para o desenvolvimento. O componente conflitivo da geopoltica dos recursos naturais acontece em funo da assimetria natural de sua dotao, quando em alguns territrios h abundncia e em outros escassez, e das necessidades econmicas nacionais em utiliz-lo. Os hidrocarbonetos (petrleo e gs natural) pelo papel impar que possuem no desenvolvimento do capitalismo e por sua distribuio geogrfica foram transformados, em determinados momentos da histria mundial, em arma poltica. Em funo desta contextualizao estratgica dos recursos naturais, a petrodiplomacia pode ser concebida como um processo relacional de construo e reconstruo material e simblica da dinmica das relaes internacionais que permite a determinados pases no hegemnicos, com grandes depsitos de hidrocarbonetos, estabelecerem estratgias contra o status quo da poltica internacional. A histria da geopoltica da petrodiplomacia revela-se como uma fora profunda que se desenvolveu nas relaes internacionais, por meio de

uma dinmica cclica de inflao dos preos, a partir das crises do petrleo que se desenvolveram por meio de cinco fases. A primeira fase de ntido uso poltico da petrodiplomacia, com repercusso internacional, acontece em 1956 quando o Egito nacionalizou o Canal de Suez e interrompeu o abastecimento de petrleo ao ocidente, o que levou a um abrupto aumento do preo desta commodity. A segunda fase de instrumentalizao internacional da petrodiplomacia acontece em 1973, perodo conhecido como 1 Grande Choque do Petrleo, quando os pases rabes inseridos na Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) aumentaram unilateralmente o preo do petrleo em mais de 300% em protesto ao apoio estadunidense a Israel durante a Guerra de Yom Kippur. A terceira grande fase do movimento petrodiplomtico iniciou-se em 1979, com a queda do X Reza Pahlevi no Ir, quando os preos do petrleo aumentaram em mais de 1000%, e foi ampliada com a Guerra Ir-Iraque diante da diminuio da quantidade da produo, o que repercutiu no chamado 2 Grande Choque do Petrleo. A quarta fase foi engendrada pela queda da produo e aumento dos preos do petrleo diante da guerra do Golfo, que tem origem na invaso do Kwait pelo Iraque em 1991 e na subseqente

* Professor assistente do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Federal de Roraima UFRR. (eloi@dri.ufrr.br). ** Professor do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de Roraima UFRR. (ricardobgneto@gmail.com)

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retaliao pelas foras militares dos Estados Unidos e dos pases aliados. A quinta fase da petrodiplomacia que se inicia em 2002 e vai at 2008 tem, na sua origem, um acentuado aumento generalizado nos preos dos mercados de commodities em funo do aumento do consumo mundial e de alavancagem financeira, via especulao por agentes econmicos no mercado futuro e de derivativos. As principais repercusses do aumento dos preos do petrleo neste ltimo perodo foram de um lado, clara desvalorizao do dlar como reserva de valor nas transaes internacionais, do outro, aumento do poder econmico e poltico dos grandes exportadores de petrleo. Neste contexto, a petrodiplomacia tornou-se uma vez mais instrumento de empoderamento de estratgias autnomas de pases no alinhados aos Estados Unidos. A Amrica do Sul, tal como em outras regies no globo, passa por um quadro geral de recrudescimento das tenses em torno da questo energtica. Temperados por recentes manifestaes de cunho nacionalista e populista, os governos da Venezuela, Bolvia e Equador tm vinculado a defesa de seus interesses nacionais ao desenvolvimento de uma agressiva petrodiplomacia. A difuso da chamada Revoluo Bolivariana, por meio de recursos oriundos da petrodiplomacia venezuelana, tem propiciado a criao de um projeto contra-hegemnico capitaneado pela Alternativa Bolivariana para as Amricas (ALBA), uma pice de rsistance da gesto Chvez no tocante aos vnculos internacionais da Venezuela e de parte da Amrica Latina em relao os Estados Unidos e seus aliados no continente. A petrodiplomacia do Governo Hugo Chavez iniciou-se no ano de 1999, coincidentemente quando a sua chegada ao poder acontece no momento em que, os preos de barril de petrleo aumentam de maneira significativa, em funo do desenrolar da crise financeira asitica propagada internacionalmente em 1998 e da reduo da quota de produo petrolfera dos pases da OPEP. Desde ento, a estratgia diplomtica do governo Hugo Chavez assenta-se em duas pilastras que se

estruturam no mbito nacional e internacional de maneira contnua aps uma dcada de permanncia no poder. Endogenamente, existe uma plataforma populista com uma poltica ativa para os setores mais pobres da populao em oposio s classes mdia e rica do pas. Exogenamente, h a utilizao poltica da renda do petrleo para conquistar parceiros latinoamericanos em um projeto poltico internacional de contestao dos Estados Unidos. O fornecimento de petrleo abaixo do preo internacional e a criao de canais de financiamento para pases parceiros na proposta bolivariana (Bolvia, Equador, Cuba e El Salvador) tornaram-se os principais instrumentos de operacionalizao da petrodiplomacia venezuelana findando, por um lado, influenciar as decises da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e da Organizao das Naes Unidas (ONU), e por outro lado, estimular a criao de organizaes econmicas e polticas com uma arquitetura autnoma influncia estadunidense na Amrica Latina, como a Unio de Naes Sulamericanas (UNASUL) e a ALBA. Em primeiro lugar, observa-se que embora a UNASUL tenha representado um lcus de avano da influncia da Venezuela (com o brao financeiro do Banco do Sul e o brao militar do Conselho de Defesa Sul-americano) e de fortalecimento institucional de um projeto de integrao sul-americana, ela tem falhado na construo de um projeto alternativo s foras econmicas liberais. Em segundo lugar, registra-se que sendo a ALBA, uma proposta alternativa proposta estadunidense da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) que advoga princpios sociais na integrao econmica latino-americana que vo alm da lgica comercial, demonstra ser um frum importante de discusses e elaborao de polticas para os scios menores da Amrica Central e Caribe. Com o objetivo de instrumentalizar uma geopoltica energtica no mbito da ALBA surgiu a iniciativa Petro-Amrica, que trata-se de uma estratgia venezuelana para a integrao energtica na Amrica Latina, ela est estruturada em acordos bilaterais da Venezuela com demais pases e em trs ncleos de atrao onde confluem trs iniciativas sub-

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regionais de integrao energtica: Petrosul (pases do Mercosul), Petro-Andina (Pases da Comunidade Andina de Naes) e Petro-Caribe (14 pases da regio caribenha). A formao de uma agenda de Estado denominada de Petro-Amrica que concebe uma aliana estratgica de empresas com repercusso na geopoltica regional da explorao dos recursos naturais busca a identificao de mecanismos de cooperao e integrao energtica na Amrica Latina, partindo das capacidades desenvolvidas e experincias acumuladas pelas empresas PDVSA (Venezuela), Petrobrs (Brasil) e PEMEX (Mxico), a fim de instrumentalizar acordos e realizar investimentos conjuntos na explorao e comercializao de petrleo e gs. A despeito do uso da petrodiplomacia se centralizar no fortalecimento de redes formais e informais de interdependncia poltica e econmica na Amrica Latina, seu raio de ao no se restringiu a esta regio, uma vez que houve o estabelecimento bilateral de alianas polticas com a Rssia e China para compra de equipamentos militares ou mesmo aliana ideolgica com o Ir para contestar a hegemonia estadunidense. Porm, a cumulatividade de erros polticos e a deteriorao econmica engendrada pela queda dos preos internacionais do petrleo solapam a fora do presidente Hugo Chavez e comprometem no somente a continuidade do uso populista da mquina pblica, mas tambm a vitalidade da petrodiplomacia enquanto instrumento da poltica externa. Se de um lado, o padro autoritrio e centralizador do poder chavista j se reproduziu na perda do controle poltico dos principais centros urbanos do pas nas eleies de 2008, de outro lado, desde este perodo, a crise internacional exacerbou a vulnerabilidade da balana de pagamentos venezuelana.

Embora as foras polticas nacionais no tenham sido capazes de limitar no plebiscito de 2009 a possibilidade de reeleio ilimitada do presidente Hugo Chavez, o choque exgeno da queda nos preos do petrleo traz um cenrio adverso para o curto prazo. A conjuntura de queda do preo internacional do petrleo provoca no somente a reduo acentuada na entrada de dividas, mas coloca em xeque os rumos da poltica venezuelana frente s eleies de 2010 e 2012 e a prpria continuidade operacional da petrodiplomacia, enquanto instrumento de poltica externa, uma vez que o desafio de Hugo Chavez ser levar adiante a revoluo bolivariana em um ambiente sistmico de crise nacional e internacional. Recebido em 13/04/2009 Aprovado em 17/04/2009

Resumo: O presente artigo analisa o padro estratgico de insero internacional da Venezuela que engendrado pela instrumentalizao de uma petrodiplomacia na gesto do governo Hugo Chvez tomando como referncia o uso do petrleo como uma arma de poder nas relaes internacionais. Abstract: This paper analyses the Venezuelan strategic pattern of international affairs that has been constructed by the use of petrodiplomacy under the Hugo Chavez administration taking for reference the importance of petroleum is a representative instrument of power in the international relations. Palavras-chave: Hugo Chavez; petrodiplomacia; Venezuela Key words: Hugo Chavez; petrodiplomacy; Venezuela