Capitulo 1: Bases del Derecho administrativo

El derecho administrativo nace como un conjunto sistemtico de privilegios y limites estatales apoyndose en el reconocimiento de derechos. Desarrollo del principio de divisin de poderes: Con las revoluciones liberales surgen modelos institucionales diferentes en base a como interpretaban el principio de divisin de poderes. Sobre todo la discrepancia entre la relacin entre el poder ejecutivo y judicial. El modelo anglosajn, enunciaba que no impeda el control judicial sobre el poder ejecutivo. En cambio el modelo europeo, crea que el poder judicial no poda revisar las actividades judiciales del poder ejecutivo, por lo que crearon los tribunales administrativos, pertenecientes al ejecutivo pero encargados de juzgar sus conductas. En este contexto el derecho administrativo fue concebido como una serie de privilegios del poder ejecutivo frente el poder judicial. El modelo del doble derecho A partir del estado liberal se produjo la creacin del derecho pblico como un rgimen exorbitante comparado con el modelo propio del derecho privado (dos derechos). El modelo contrario es de un solo derecho que comprende la parte pblica y la parte privada. El estado fue aceptando paulatinamente su sujecin al derecho pero a cambio de fuertes privilegios en particular en el marco del doble derecho. El derecho administrativo, es decir el derecho pblico es de carcter autnomo respecto del derecho privado, prev un conjunto de beneficios. El desarrollo del derecho administrativo El derecho administrativo giro sobre la base del control judicial de la actividad estatal y su alcance. El objeto de este ordenamiento jurdico fue el control de las conductas estatales por tribunales especializados. Las bases histricas en el modelo argentino Nace en Argentina a fines del la dcada del siglo XIX como una disciplina jurdica con rasgos propios. No es preciso determinar cual de los modelos (anglosajn o europeo) es el que sigue nuestro ordenamiento. Actualmente existe un acercamiento entre varios modelos y a su vez en la reforma de 1994 se introdujeron conceptos marcadamente propios sobre las estructuras estatales Bases Actuales del derecho administrativo En el siglo XX, el Estado liberal fue reemplazado por el Estado Social y democrtico, incorporndose los derechos sociales, por lo que el estado cumpli un rol mas activo. Las consecuencias en el campo administrativo fueron el crecimiento de las estructuras estatales, el desplazamiento de las potestades legislativas al poder ejecutivo, la tcnica de descentralizacin del poder territorial e institucional y las intervenciones del estado en las actividades econmicas e industriales por medio de regulaciones y de empresas y sociedades de su propiedad. En el Estado liberal el valor central fue la libertad y propiedad, luego en el estado democrtico se sumo el pluralismo poltico y en el estado social, el principio de

igualdad. El estado democrtico le reconoce un papel central al congreso y los derechos sociales y los nuevos derechos. Por lo que el estado asume el compromiso de conformar el orden social en trminos de igualdad garantizando el acceso de todos a ciertos niveles de bienestar. El Estado debe satisfacer derechos por medio de servicios esenciales (educacin, salud, etc.). Debe desarrollar conductas positivas y de intervencin y no simplemente abstenerse. Recin en las ltimas dcadas empez a afianzar los derechos sociales e incorporar los derechos de tercera generacin en el marco de su conocimiento.

Capitulo 2: El marco constitucional del derecho administrativo

El principio de divisin de poderes o separacin de funciones Es necesario dividir el poder con el propsito de controlar su ejercicio y garantizar as los derechos de las personas. Existen tres poderes: Ejecutivo, Judicial y Legislativo; y cada uno de estos ejercen una funcin material especial (ejecucin, juzgamiento y legislacin). Pero a su vez cualquiera de los poderes no solo ejerce las funciones propias sino que tambin las dems funciones estatales. Cada poder conserva sus competencias propias y originarias pero tambin ejerce competencias ajenas, potestades en principio de otros poderes y con caracteres complementario de las propias, o en casos de excepcin y con el propsito de reequilibrar los poderes. Entonces, cada poder conserva un ncleo esencial no reductible de las facultades propias pero a su vez avanza sobre las competencias de los otros poderes y con ciertos lmites Los poderes segn el principio de divisin de poderes, ejercen las siguientes competencias. A) El ncleo material ms flexible, limitado y razonable. B) El complemento material. El complemento material es distribuido entre los poderes con los siguientes criterios: 1- si el complemento es concurrente o complementario con el ncleo bsico de cualquiera de los poderes, entonces corresponde a este ultimo. 2- el complemento es atribuido a uno de los poderes estatales con carcter excepcional o extraordinario en virtud de la estabilidad del sistema institucional y el equilibrio entre los poderes. El principio de divisin de poderes en el marco constitucional argentino 1- las competencia materialmente del poder ejecutivo: el presidente es Jefe de la Nacin, del Gobierno y de las fuerzas armadas y es el responsable poltico de la administracin general del pas. Es quien debe nombrar a los magistrados de la corte suprema con acuerdo del Senado y los dems jueces de los tribunales federales inferiores, conceder jubilaciones, retiros, licencias y pensiones, nombrar y remover embajadores con acuerdo con el Senado y por si solo al Jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros, etc. (Art 99) El Jefe de Gabinete de Ministros ejerce la administracin general del pas; nombra los empleados de la administracin, excepto a los que le correspondan al presidente, etc. (art 100) 2- las competencias materialmente legislativas del poder ejecutivo: Por razones de concurrencia: Dictado de decretos internos y reglamentos necesarios para la ejecucin de las leyes (art 99). El jefe de gabinete de ministros, expide los

reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le reconocio el Convencional y aquellas que le delegue el presidente. Por razones de excepcion: el presidente puede, en casos de excepcin, dictar decretos de necesidad y urgencia y delegados (art 99, inc 3 y 76) y le Jefe de Gabinete debe refrendar los decretos delegados, de necesidad y urgencia y de promulgacin parcial de las leyes. (art 100) 3- las competencias materialmente judiciales Por razones de excepcin: el presidente puede, ejercer funciones materialemente judiciales mediante los tribunales administrativos, sin perjuicio judicial posterior. 1-Cada uno de los poderes del Estado ejerce bsicamente el campo material propio, originario y esencial, pero no con alcance absoltuto. 2- Cada uno de los poderes del Estado ejerce tambin materias ajenas o extraas: 2.1 Potestades ajenas y concurrentes, aquellas que sean necesarias para el ejercicio de las potestades materialmente propias. 2.2 Potestades ajenas y de excepcin con el objeto de alcanzar el equilibrio entre los poderes Las competencia materialmente ajenas y de carcter extraordinario nacen de modo expreso en el texto constitucional en los arts 53,59 y 75 El rpincipio instrumental de la divisin de poderes El convencional introdujo otro principio, denominado complementario: Por un lado determinadas costumbres solo puede ser reguladas por el congreso por medio de debates publicos y con la participacin de las minorias en el seno del propio PL. Por el otro, este principio establece que el PE esta sometido a la ley. Tribunales administrativos. Ejercicio DE las facultades legislativas del PE. Los tribunales administrativos son un tema de debate. Por un lado, si bien el PE segn la divisin de poderes, solo ejerce la potestad de reglamentar y ejecutar normas que dice el congreso. Pero debe ser interpretado de manera ms flexible, de manera que cualquier poder puede ejercer con carcter restrictivo las potestades propias de los otros poderes. Por otro lado, se interpret que los rganos administrativos no puedan ejercer facultades judiciales porque: 1) la constituciones prohbe al PE la funcin judicial art.109. 2) ningn habitante puede ser juzgado por comisiones especiales art. 18 y 17. El sentido de incorporar los tribunales administrativos es: a)unificar criterios de interpretacin y resolucin de cuestiones complejas o tcnicas, b) incorporar la experiencia de los rganos administrativos, c) resolver el excesivo nmero de controversias que surgen d ela interpretacin de las normas de polica y, d) unificar la potestad de ejecutar las normas legislativas con las de resolver las controversias. Creacion de los entes de regulacin de los servicios pblicos privatizados que ejercen poderes judiciales. La corte convalido los tribunales administrativos con la condicin de que sus decisiones estn sujetas al control de los jueces (caso Fernndez arias, 1960). Este antecedente rompi el principio que los poderes no pueden ejercer funciones ajenas. Asi que el PE ejerce no solo las funciones adinistrativas sino que tambin judiciales pero con ciertos limites. Estos limites son: el control judicial suficiente y reconocer y hacerle saber al recurrente que puede optar por la va judicial o administrativa.

La corte declar inconstitucional la ley, porque esta previo el control judicial pero insuficiente. Angel Estrada, la corte restringi la interpretacin sobre las potestades judiciales del PE. El poder ejecutivo entonces puede ejercer funciones judiciales siempre que el rgano haya sido creado por ley, sea imparcial es independiente, el objeto econmico y poltico tenido en cuenta por legislador en su creacin haya sido razonable y las decisiones estn sujetas al control judicial amplio y suficiente. Los nuevos trazos del principio de divisin de poderes El principio de divisin de poderes creado durante el estado liberal, entro en crisis y tuvo que ser reformulado. El estado liberal fue desbordado por el nuevo estado social y econmico, el reconocimiento de los nuevos derechos, el desplazamiento del poder poltico por otros poderes corporativos o econmicos, el quiebre del principio de legalidad y el descontrol del poder discrecional del estado. El poder de disposicin esta directamente apoyado en la legitimidad democrtica formal y sustancial de las mayoras con sus limites y controles. El poder de cognicin debe sustentarse en los derechos fundamentales y su legitimidad es sustancial no formal. El poder de disposicin es propio del PL y el PE; y el de cognicin del PJ. 1) El PL debe ejercer un rol central como responsable d elos trazos mas relevantes de las polticas publicas. 2) El PE ejerce un papel central en el diseo de polticas pblicas, debe ser atravesado por tcnicas de participacin en sus desiciones. 3) El PJ debe avanzar en el diseo de las polticas pblicas siempre en relacin con le reconociemiento de los derechos, en partculas sociales. A)El principio de autonoma de las personas Art. 19 principio de libertad, ningn habitante ser obligado a hacer algo que la ley no manda. Art. 14 derechos Art. 28 ref al art. 14 no pueden ser alterados por la ley. El estado debe prever el goce los derechos principales del hombre, y su goze, estableciendo condiciones dignas. B) El reconocimiento de los derechos civiles y politicos En el estado liberal los derechos reconocidos fueron principalmente la libertda individual y el derecho a la propiedad. Luego se incorporaron derechos polticos. Conocido como derechos civiles y polticos C) El reconocimiento de los derechos sociales. Los nuevos derechos. Luego los derechos civiles y polticos fueron completados con los derechos sociales, econmicos y culturales, propio del estado social y democrtico. D) El reconocimiento normativo de los derechos de nuestro pas La constitucin de 1853\60 introdujo los derechos civiles y polticos. Art 14, 16, 17 y 18. Luwgo de la reforma de 1949 se incorporo por primera vez los derechos sociales. Luego fue derogado. Pero luego se reinstalo la constitucin de 1853 incorporando los arts 14 bis. Con la reforma de 1994 se introdujeron el capitulo segundo de los nuevos derechos

y garantas y el reconocimiento de los tratados de los derechos humanos con rango constitucional. E) La exigibilidad de los derechos Con el reconocimiento de estos derechos e la constitucin haen posible su exigibilidad. Los derechos sociales son operativos. Existen, son validos y pueden ser ejercidos sin necesidad de reglamentacin de poderes estatales. Son exigibles judicialemente. El estado debe satisfacer los derechos econmicos, sociales y culturales.El estado debe avanzar de modo inmediato y reconociendo el carcter esencial de estos derechos. El estado debe optar medidas legislativas, administrativas de modo inmediato con el objetivo de garantizar esos derechos. No solo deben ser inmediatas sino que deben tender a la satisfaccin de los niveles esenciales de cada uno de esos derechos. El carcter progresivo de las conductas en el cumplimiento de sus obligaciones de respeto y reconocimiento de los derechos sociales. El estado no puede retroceder sobre los derechos ya reconocidos. Los otros principios constitucionales La constitucin y los tratados prevn otros principio bsicos como el principio democrtico, pro homine, responsabilidad estatal, transparencia, participacin, descentralizacin, eficacia, tutela judicial efectiva y federalismo. Por lo que el poder estatal no es libre sino que esta sujero a estos principios.

Captulo 3: El concepto de derecho administrativo

El derecho administrativo El derecho administrativo es la parte del derecho pblico interno que regula la organizacin y las funciones de substancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del PE y de las entidades jurdicamente descentralizadas, las funciones administrativas de los restantes rganos y en general todas aquellas actividades realizadas por personas pblicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder pblico derogatorias o exorbitantes del derecho privado, segn Cassagne. Podemos encontrar una definicin en sentido amplio y en sentido estricto. En sentido amplio el DA es todo el derecho relacionado con la administracin pblica. Pero esta definicin es criticada por que deja afuera a ciertos entes que no integran la administracin pblica, pero ejercen funciones pblicas. En sentido estricto el DA es el conjunto de normas jurdicas que rigen las relaciones de la administracin pblica con los administrados y de sus rganos o agentes entre s. Podemos resumirlo diciendo que el DA es una parte del derecho pblico interno que regula la organizacin, funcin y potestades del PE y las funciones y potestades administrativas de los otros dos poderes que intervienen en el ejercicio del poder dentro del estado. El DA es autnomo. Segn la CN cada provincia dicta sus propias normas administrativas. Principios del derecho administrativo: podemos encontrar dos principios fundamentales. Por una lado el principio de legalidad, que nos indica que la administracin pblica debe subordinar su actuacin al ordenamiento jurdico, y por el otro lado el principio de subsidiariedad, que significa que el estado podr intervenir cuando este en juego el bien comn y siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sean insuficientes. Caracteres del derecho administrativo: es de derecho pblico, es decir que regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa. El fin del derecho pblico es satisfacer los intereses colectivos y sociales; es dinmico, sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se producen en la sociedad; es organizacional, responde al orden y regulacin de cada

uno de los diferentes entes: nacin, provincia, municipio; es exhorbitante, tiene poderes que exceden la rbita del derecho privado. Rgimen exorbitante: excede la rbita del derecho privado porque est compuesto por las potestades o prerrogativas del poder pblico, poderes o facultades especiales utilizadas para satisfacer inmediatamente el bien comn; hay garantas de los particulares o administrados creadas para contrarrestar ese poder del estado, con el inters del privado. Se le dice exhorbitante porque antes no contena las garantas de los particulares para contrarrestar dichos poderes (exhorbitantes), garantas indispensables ya que en la relacin entre el estado y particulares no hay igualdad entre las partes. Potestades o prerrogativas de la administracin: son los poderes irrenunciables, intransferibles e imprescriptibles que tiene la administracin pblica para cumplir con los objetivos del estado. Esta potestad no tiene un objeto determinado, sino que es abstracto, genrico. Esto significa que no nace de una relacin jurdica, sino de una ley que la crea, atribuye y precisa su contenido para que sea razonable. No hay deberes concretos ni sujetos obligados. La administracin pblica tiene las siguientes potestades: potestad reglamentaria; potestad imperativa o de mando; potestad sancionadora; potestad ejecutiva; potestad jurisdiccional. Poder discrecional: es el marco de libertad o atribuciones que se le da a la administracin. A travs de este poder o por razones de inters pblico, basndose en la oportunidad, merito o conveniencia, la administracin dicta actos libremente.

Unidad 5 las fuentes del derecho administrativo

Fuentes del derecho administrativo Son los hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas jurdicas que se aplican y componen el derecho administrativo. Las fuentes regulan la funcin administrativa y tienen una escala jerrquica dada por la CN (Art.31). Podemos encontrar las formales, que son normas o principios jurdicos, y las materiales, no son normas jurdicas. Constitucin nacional: es la fuente primaria de todas las ramas del derecho y toda norma debe estar de acuerdo con ella. A partir de la CN se sistematizan las dems normas. La CN da el orden jerrquico de las normas, la categora de los tratados y tiene normas muy importantes para le DA. Las constituciones provinciales tambin son fuente para su propio ordenamiento provincial. Tratados internacionales: es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional destinado a producir determinados efectos jurdicos. Vamos a encontrar cuatro tipo de tratados, los tratados de DDHH con jerarqua constitucional, los tratados de DDHH que no tienen jerarqua constitucional, tratados que no son de DDHH, y los tratados de provincias con otros estados o con organismos internacionales. Fallo EKMEKDJIAN C. NEUSTADT: en este momento la Corte no le reconoci a los tratados internacionales jerarqua superior a las leyes, por lo cual una ley poda modificar un tratado si era posterior a este. Ekmekjian haba solicitado el derecho de rplica reconocido en el pacto de san Jos de costa rica. La corte rechazo la demanda porque considero que mientras la ley reglamentaria no fuera dictada, el derecho a rplica no poda adquirir operatividad. Por otro lado en el fallo EKMEKDJIAN C. SOFOVICH la corte falla al revs. Reconoce a los tratados internacionales jerarqua superior a las leyes del derecho interno. Va a distinguir entre las normas operativas y las programticas dentro de los tratados. Ac entiende que el derecho de rplica contemplado en el pacto de san Jos de costa rica es operativo.

La ley: es toda norma jurdica de carcter general que emana del PL a travs del procedimiento establecido por la CN. La ley presenta las siguientes caractersticas: es obligatoria para los ciudadanos y el estado puede acudir a la coaccin para hacer valer el derecho de un tercero surgido de un texto legal. Es oportuna, debe guardar relacin con las necesidades sociales que impone dicha ley. Es permanente, no debe responder a una cuestin del momento. Es general y abstracta, no se dicta para un caso concreto, sino para situaciones impersonales. Encontramos dos clases de leyes, las nacionales y las provinciales. Las leyes nacionales son aquellas dictadas por el congreso nacional, que pueden subdividirse dos. Leyes federales que regulan materias federales atribuidas al congreso y se aplican en todo el pas pero a travs de autoridades nacionales. Y por otro lado las leyes comunes, tratan sobre derecho comn son dictadas por el congreso y se aplican a todo el pas pero se ejercen a travs de autoridades locales. Por otro lado estn las leyes provinciales que son las dictadas por cada provincia para ser aplicadas dentro de ella, a travs de autoridades provinciales. Principio de reserva legal: significa que hay ciertas materias en las que solo va a entender el PL y en donde el PE no puede hacerlo. Segn el Art. 99 inc.3 de CN el PE no puede dictar normas de carcter legislativo, aunque excepcionalmente puede dictar DNU para temas puntuales por un plazo establecido y con aprobacin del congreso siempre que no sean sobre materia penal, tributaria, electoral o de partidos polticos. Segn el Art.3 de CC las leyes no pueden ser retroactivas salvo disposicin en contrario y siempre que no se afecten derechos amparados por la CN. La ley empieza a tener vigencia desde la fecha en que ella lo disponga. Sino establece ninguna fecha entrara a regir a partir de los 8 das de su publicacin en el boletn oficial. Termina su vigencia cuando ella lo disponga, si no establece fecha se aplicaran los principios generales, como el de ley posterior deroga ley anterior. El decreto-ley es una norma jurdica dictada por el PE de un gobierno de facto. Se dice que es decreto por su forma y ley por su contenido. Al concluir el gobierno de facto deben ser ratificadas por el congreso del gobierno de derecho. Reglamentos: segn Cassagne es un acto unilateral que emite un rgano de la administracin pblica creador de normas jurdicas generales y obligatorias que regulan situaciones objetivas e impersonales. Las caractersticas del reglamento son: es un acto unilateral; produce efectos jurdicos generales; produce efectos en forma directa; puede ser dictado por cualquiera de los tres poderes; es una actividad materialmente legislativa. Se les llama decretos a los dictados por el presidente, decisiones administrativos a los emitidos por el jefe de gabinete de ministros, resoluciones ministeriales a los emitidos por los ministros. Encontramos cuatro clases de reglamentos: los reglamentarios, los autnomos, los delegados y los de necesidad y urgencia. Decretos reglamentarios (Art. 99 inc. 2 CN): seala la facultad del presidente de la nacin de dictar los decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el congreso, completndolas y detallando lo necesario para su aplicacin. Su fin es aclarar y explicar en detalle el contenido de las leyes que reglamenta y el fin que se propuso el autor. El lmite es no alterar el espritu de esa ley la cual entra en vigencia aunque no se haya dictado su correspondiente reglamente. Podemos encontrar el caso MOUVIEL donde la corte entiende que es inconstitucional la delegacin legislativa a favor de la polica para que cree por edictos policiales contravenciones sobre escandalo imponiendo una sancin, cuando los delitos deben crearse por ley. Reglamentos autnomos (Art.99 inc.1 CN): son aquellas normas generales que dicta la administracin sobre materias que pertenecen a su zona de reserva, es decir

a temas privativos de su competencia no regulados por ley. Se entiende que se est aplicando la CN y no una ley. Reglamentos delegados (Art. 76 CN): se llama delegacin al traspaso que hace una autoridad con determinado poder, del ejercicio del mismo a otra autoridad o persona. De esta forma el congreso dicta leyes marcos y le suele delegar al PE la facultad de completarlos por medio de decretos delegados, sin los cuales esa ley marco no entrara en vigencia. La doctrina entiende que hay dos clases de delegaciones, por una lado la delegacin impropia y por otro la delegacin propia. La delegacin impropia se da cuando el PL le transfiere al PE la tarea de reglar los detalles necesarios para la ejecucin de las leyes. En realidad no hay delegacin sino una forma de ejercer el poder reglamentario del PE. La delegacin propia o total se da cuando el PL le transfiere al PE la funcin de dictar una ley, le delega la potestad legislativa. Esta delegacin est prohibida, salvo la excepcin que establece el Art. 76 CN. Este artculo dice que podr delegarse siempre que se trate de temas relacionados con la administracin o emergencia pblica, que se ejerza por un tiempo determinado, y segn las pautas que el congreso establezca. Estos significa que la delegacin no puede recaer sobre materia penal, tributaria, electoral o de partidos polticos, la emergencia debe estar definida por ley, se debe perseguir un fin pblico y debe tener plazo de caducidad establecido por el congreso que indica hasta cundo puede el PE ejercer las funciones legislativas delegadas. En el caso DELFINO la corte convalido la delegacin para establecer contravenciones portuarias sosteniendo que aunque la misma se encuentra prohibida por la CN en este caso no haba existido delegacin legislativa sino utilizacin de facultades reglamentarias para llenar vacos de la ley. Decretos de necesidad y urgencia (Art. 99 inc.3 CN): el artculo establece que el PE no puede dictar disposiciones de carcter legislativo, pero tambin da excepciones a ese principio general. El PE podr dictar reglamentos de necesidad y urgencia ante casos excepcionales en los que fuera imposible aplicar el mecanismo de la constitucin para sancionar leyes y siempre que los temas no traten sobre cuestiones penales, tributarias, electorales o de partidos polticos. Pero para ser vlido necesita cumplir una serie de requisitos, regulados por ley (sancionada en 2006): debe ser aprobado por los ministros conjuntamente con el jefe de gabinete; pasados los diez das de la emisin del decreto el jefe de gabinete deber someterlo a una comisin bicameral permanente que tendr 10 das para analizarlo y elevar un dictamen al plenario de cada cmara para que lo traten expresamente. El congreso debe dictar una ley especial, con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara, que exprese si el decreto es vlido o no. No se acepta la sancin tacita del congreso. Caso PERALTA: con el fin de enfrentar una situacin de emergencia econmica, el PE dicto un DNU que ordenaba que la devolucin de los depsitos de ms de mil pesos se hara en bonos. Peralta se vio afectado e interpuso una accin de amparo contra el banco central y el estado nacional, y pidi la declaracin de inconstitucionalidad del decreto. La corte interpretando dinmicamente la CN, dijo que los DNU seran validos siempre y cuando coexistan los siguientes requisitos: que exista una situacin de emergencia que afecte el orden econmico social y a la subsistencia de la organizacin jurdico y poltica; que las soluciones no sean rpidas y efectivas si son tomadas por el congreso; que la medida sea razonable y su duracin temporal; y que el congreso no adopte decisiones que indiquen el rechazo al decreto. Entiende la Corte que el decreto se dict para afrontar una grave situacin de emergencia econmica que afectaba a todo el bien comn. Entendi que solo limito temporalmente la devolucin de los depsitos justificada por dicha crisis. Si se hubiera hecho a travs del congreso no tendra la eficacia y rapidez necesaria. La medida fue razonable con la finalidad.

Adems no fue contrariada por el congreso despus de su sancin. Fallo RODRIGUEZ: el PE dicto dos decretos para privatizar los aeropuertos nacionales usando son facultades ordinarias y no las excepcionales. Ante esta situacin un grupo de diputados interpuso un recurso de amparo alegando que el PE haba invadido facultades del congreso. En 1 y 2 instancia fallaron a favor de diputados. El PE interpuso recurso extraordinario y al mismo tiempo ratifico los decretos invalidados mediante una nuevo, un DNU y lo remiti al PL para su tratamiento. Los diputados pidieron una medida cautelar, y la jueza hizo lugar a la medida suspendiendo los efectos del DNU. Ante este Rodriguez, jefe de gabinete, pide ante la corte la incompetencia de los jueces para resolver la cuestin por que el decreto tena que ser tratado en el congreso, quien lo aprobara o no. La corte hizo lugar a la pretensin y revoco la sentencia de la jueza que haba suspendido los efectos del decreto porque los legisladores no estaban legitimados para impugnar ante la justicia un DNU ya que no les ocasiono ningn dao concreto, no se les impidi ejercer su funcin de legisladores ya que les remitieron el decreto para su aprobacin. Adems entiende que el PJ no es competente para intervenir en una cuestin seguida por los poderes polticos y pendiente de tratamiento por uno de ellos. Adems entiende que es el PL el que debe controlar los DNU segn lo dictado por la CN. La corte dijo que no se poda efectuar un control judicial sobre DNU y que el PE poda dictar estos decretos aunque el congreso no haya dictado la ley reglamentaria para el control de los DNU. Fallo VERROCHI: el PE dicto dos DNU que supriman las asignaciones familiares a los trabajadores que ganaban ms de mil pesos. La corte declar la inconstitucionalidad de los decretos porque entendi que el PE solo puede dictar DNU en circunstancias excepcionales. El PJ debe revisar que esas circunstancias excepcionales existan, y en este caso entiende que no existen tales circunstancias y que el congreso puede solucionar el tema mediante ley. La corte toma un amplio control sobre el dictado de DNU. La costumbre: es una prctica constante y uniforme por un largo periodo de tiempo que adopta la sociedad y que genera el convencimiento de que es una obligacin jurdica. Esta puede ser: anterior a la ley, es decir que llena los vacos legales; puede seguir a la ley; o puede ser contraria a la ley. Jurisprudencia administrativa: es un conjunto de sentencias que resolvieron casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido y se unifica a travs de los fallos plenarios o del recurso extraordinario. Es una interpretacin que hacen los jueces de las normas, en sus fallos a travs de las sentencias. La jurisprudencia administrativa puede ser por sentencias del fuero contencioso administrativo o por dictmenes de la procuracin del tesoro nacional. Doctrina: es el conjunto de opiniones, comentarios y conclusiones de los juristas que estudian el derecho y luego lo explican en sus obras, haciendo observaciones, creando teoras y dando soluciones. Analoga: cuando una cuestin no puede resolverse a travs de una ley, se le aplicaran las leyes aplicables a situaciones similares (Art.16 CC). Principios generales del derecho: son aquellos principios que constituyen la causa y la base del ordenamiento jurdico y tratan de impedir las arbitrariedades de los poderes pblicos. El Art. 16 del CC establece que cuando las controversias jurdicas no pueden resolverse ni por las palabras ni por el espritu de las leyes o por las leyes anlogas, los jueces deben aplicar el derecho segn los principios generales del derecho. (Por ej.: principio de ejecutoriedad y legitimidad del acto; continuidad de los servicios pblicos; los actos administrativos deben ser motivados; informalismo a favor del administrado; etc.). Debe recurrirse a la equidad para la aplicacin de los principios generales del derecho a las circunstancias particulares del caso concreto.

Unidad 6 El ejercicio discrecional o reglado de las funciones administrativas Unidad 7 La organizacin administrativa
Organizacin administrativa Consiste en la estructuracin de rganos y la atribucin de competencias. Es el conjunto de normas relativas a la estructura tcnico-jurdica de la administracin pblica: su composicin, funcionamiento, atribuciones, principio y lmites. Sus entes y rganos tienen asignadas funciones especficas. Persona jurdica Dentro del concepto persona en el derecho vamos a encontrar personas de existencia ideal y personas de existencia fsica. Las personas jurdicas o de existencia ideal son las que nos interesan. Las personas jurdicas se clasifican en: personas ideales propiamente dichas: son las asociaciones que no han obtenido la autorizacin para funcionar y por lo tanto no tienen existencia legal como personas jurdicas. Personas jurdicas de carcter pblico o privado: aqu vamos a encontrar: Personas jurdicas de carcter pblico estatal: el estado nacional, las provincias y los municipios, y las entidades autrquicas. Personas jurdicas de carcter pblico no estatal: se les aplica el derecho pblico, tienen un fin de inters pblico, no son desempeadas por funcionarios pblicos y el estado controla su actividad aunque no pertenece a l. Estas son: la iglesia catlica y las asociaciones de profesionales. Personas jurdicas de carcter privado: aqu podemos encontrar dos tipos, las que requieren autorizacin para funcionar (asociaciones y fundaciones) y las que no requieren autorizacin para funcionar (sociedades civiles y comerciales). Dentro de las personas jurdicas privadas podemos encontrar algunas de ellas con patrimonio estatal, creadas por l y bajo su control. No encontramos un criterio para diferenciar a las personas pblicas de las privadas sino que debemos fijarnos en la enumeracin del CC y tomar criterios como pautas, segn quien crea la persona, segn el fin que tengan, segn que ejerza o no prerrogativas de poder pblico, o segn el grado de control que ejerza el estado sobre la persona. Para diferenciar si una persona pblica estatal de las no estatales debemos tener en cuenta se pertenece a los cuadros de la administracin pblica o no. Si lo esta es estatal. Las personas estatales pueden realizar actos de carcter pblico o de carcter privado. Para estos ltimos se les aplicara el derecho civil o comercial. Por la teora de la personalidad nica del estado, este puede realizar actos civiles o administrativos sin tener que desdoblar su personalidad. En el caso FERRARI se discuta si era constitucional una ley que obligaba a los abogados de la capital federal a asociarse al colegio pblico de abogados. La corte dijo que era constitucional porque el colegio profesional no es una asociacin. El estado es el que va a reconocerle la personera jurdica a la asociacin que lo pida y para ello debe cumplir con una serie de requisitos, como tener fines tiles, lcitos, morales, que no afecten a terceros o las buenas costumbres, la higiene, la salubridad o al orden pblico o seguridad. Sujetos del estado En la administracin pblica nacional existen bajo la direccin del PE dos estructuras fundamentales, la administracin central y la administracin descentralizada. La administracin es central cuando existe un ente central y diversos entes u rganos

subordinados jerrquicamente al mismo. Estos entes no tendrn personalidad jurdica propia, solo representaran al ente central y sus decisiones sern controladas por el ente central. El control es jerrquico. En la administracin descentralizada hay diversos entes que tienen personalidad jurdica y poder de decisin propia y el control que pueda ejercer sobre ellos el ente central es solo de tutela. Voluntad del estado: el estado surge de la CN, es una persona jurdica y por ello necesita que una persona fsica idnea exteriorice su voluntad ejerciendo derechos y contrayendo obligaciones en su nombre. La teora que mayores adeptos tiene en relacin a este tema es la teora del rgano. Esta entiende que entre el rgano y el ente central hay una nica y misma voluntad. El rgano forma parte de la administracin y de la estructura de la persona jurdica y por eso cuando aquel acta es como si lo hiciera este ltimo, sin necesidad de representacin alguna, porque son la misma cosa. En el caso VADELL la corte dijo que los actos de los funcionarios pblicos del estado y sus rganos, realizados para cumplir el fin de las entidades de que dependen, se consideran propios del estado y por lo tanto este es responsable directamente por el dao que causen. El rgano administrativo: el rgano forma parte del estado y aunque no es sujeto de derecho tiene potestades para actuar en el mundo jurdico. Encontramos la teora unitaria del rgano que entiende que el rgano es uno solo pero tiene dos elementos, el elemento objetivo, que es el conjunto de facultades y poderes que tiene o su competencia, y el elemento subjetivo, que es la persona fsica titular del rgano (agente) que a travs de su actuar forma, interpreta y ejecuta la voluntad administrativa. El lugar o posicin que ocupa esta persona fsica dentro del rgano del estado se llama cargo. Agente y rgano: el agente es la persona fsica titular del rgano que a travs de su voluntad y en virtud de la teora del rgano, le imputa a los entes del estado los actos que realiza. Este puede actuar hacia adentro de la organizacin y hacia afuera. Relaciones entre rganos del estado: estas pueden ser de colaboracin, de control, de jerarqua, o consultiva. Principios jurdicos de la organizacin administrativa La organizacin administrativa tiene como finalidad esencial que las relaciones entre sus diferentes estructuras se llevan a cabo ordenadamente. Para lograr este fin surgen los principios jurdicos de la administracin, estos son: jerarqua, competencia, centralizacin y descentralizacin. Jerarqua: es la relacin de subordinacin existente entre los rganos internos de un mismo ente administrativo. De esta forma hay una relacin de supremaca de rganos superiores sobre los inferiores y de subordinacin de estos a aquellos. Dentro de esta relacin tenemos lneas, sucesin de rganos en sentido vertical, y grados, indican en qu posicin estn los rganos dentro de las lneas en sentido horizontal. Es decir, que existe una escala donde unos van a estar por encima de otros, jerrquicamente. La organizacin de la administracin pblica es piramidal, y en la punta se encuentra el presidente de la nacin y de ah para abajo se van ubicando jerrquicamente los dems rganos. El rgano superior tiene poder jerrquico sobre el inferior. El poder jerrquico es el poder que tiene el rgano superior sobre el inferior dentro de un mismo ente administrativo. Para que haya control jerrquico necesitamos que haya superioridad de grado dentro de la lnea de competencia e igual competencia en razn de la materia entre ambos rganos. Esto se aplica solo en la actividad administrativa y sirve para repartir tareas y ejercer el control sobre el cumplimiento de lo ordenado. Competencia: es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la CN, leyes y reglamentos les asignan a cada rgano y que deben ejercer obligatoriamente. Esta potestad atribuida a cada rgano, surge ante la imposibilidad de que todas las funciones

las realice un solo rgano. A travs de la competencia, las funciones se reparten logrando ms rapidez y eficacia, delimitando y regulando las relaciones entre los rganos. La corte ha expresado que la competencia es el grado de aptitud que la norma confiere a un rgano administrativo para el ejercicio de sus funciones. Las caractersticas de la competencia son: surge de la norma; es irrenunciable; es obligatorio; es improrrogable, salvo ciertas excepciones; es de orden pblico. La competencia se puede clasificar: segn la materia, las atribuciones se distribuyen segn temas especficos, segn la naturaleza del acto y se aplica el principio de especialidad. Segn el lugar, se distribuyen segn zonas geogrficas determinadas o territorios. Segn el tiempo que duran. Si bien en general la competencia es permanente, en algunos casos la competencia es temporaria. Segn el grado, este es la posicin que ocupa una autoridad dentro de la organizacin de tipo jerrquico, las atribuciones se distribuyen segn la jerarqua. Las autoridades de la administracin forman una pirmide en donde en su punta se ubica la autoridad de mxima jerarqua y luego, en forma escalonada van bajando de rango las dems autoridades hasta llegar a la base de la pirmide. La competencia en razn de grado puede ser centralizada, descentralizada o desconcentrada. Las excepciones a la improrrogabilidad se basan en la celeridad y eficacia que necesita la actividad administrativa. Estas son la delegacin y la avocacin. La delegacin es el acto jurdico a travs del cual un rgano superior le transfiere a uno inferior o de igual jerarqua su competencia para realizar determinada actividad. La delegacin siempre debe estar autorizada por una norma, la cual debe decir expresamente cuales atribuciones se delegan. Consiste en una delegacin de competencias de un rgano a otro. Por otro lado tenemos la avocacin que es cuando un rgano superior toma las competencias de un rgano inferior. Es la asuncin por parte del rgano superior de la competencia, para conocer y decidir en un acto o asunto que le corresponda a las facultades atribuidas al rgano inferior. No necesita una norma expresa que la autorice pero tiene lmites. Solo procede en la administracin donde rige el principio de jerarqua, siempre que una norma no disponga lo contrario y siempre que no se trate de una facultad dada al inferior por una idoneidad propia de l, de la cual carezca el superior. Centralizacin: es el sistema donde todas las decisiones importantes las toman los rganos superiores o entes centrales de la administracin, mientras que sus rganos inferiores estn subordinados jerrquicamente a ellos. La actividad administrativa se realiza directamente por el rgano u rganos centrales, que actan como coordinadores de la accin estatal. Los rganos que encontramos en la administracin pblica centralizada son: PEN, el jefe de gabinete, ministros, secretarios y directores generales de administracin. Descentralizacin: las decisiones importantes las toman, adems de la administracin central, los entes descentralizados. Se transfiere parte de la competencia de la administracin central a entes descentralizados que tiene personalidad jurdica propia y constituida por rganos propios que expresan la voluntad del ente. La actividad administrativa se lleva a cabo en forma indirecta a travs de rganos que tienen competencia, generalmente, en funcin del territorio. La administracin central solo tiene sobre ellos la llamada tutela administrativa, es decir que la administracin tiene sobre ellos un control que no es jerrquico. Desconcentracin: es la transferencia en forma permanente de parte de competencia del ente central a sus rganos inferiores surgida por ley. El fin es descomprimir la actividad del ente central. La transferencia se da dentro de la misma personalidad pblica.

Concentracin: cuando las facultades ms importantes son llevadas a cabo por los rganos superiores de la administracin central. Administracin publica nacional Es el conjunto de rganos y entes estatales organizados. En nuestro pas tenemos al PE, PL y PJ. El poder ejecutivo nacional: es ejercido por un ciudadano con el ttulo de presidente de la nacin. El cargo es unipersonal, es elegido mediante el voto directo de los ciudadanos y no pueden ser removidos de su mandato salvo que sean sometidos a juicio poltico. Las atribuciones del PE emanan del Art.99 de CN. Consisten algunas de ellas en: es el jefe de estado, de gobierno y el comandante en jefe de todas las fuerzas armadas del pas. Es responsable poltico de la administracin general del pas. Adems firma tratados con otros pases y declara la guerra o la paz. Dicta decretos reglamentarios de las leyes, decretos delegados por el congreso, DNU y reglamentos autnomos. Promulga leyes y abre anualmente las sesiones del congreso y las prrrogas. Es titular de la funcin administrativa, da jubilaciones, pensiones y licencias y contrala la recaudacin de rentas e inversin segn la ley. Nombra y remueve ministros y empleados. Pide informes administrativos a los empleados de la administracin, controla y resuelve conflictos de los rganos administrativos. Puede declarar con acuerdo del senado el estado de sitio. Puede indultar o conmutar penas. El jefe de gabinete de ministros: figura creada en el 94 con el fin de atenuar el poder del presidente controlndolo, pero en la prctica esto no es as ya que entre ambos existe una relacin de jerarqua, por ello el control no es real. Es un colaborador inmediato del presidente que acta como un ministro ms que se ocupa de la parte administrativa delegada por el presidente. Sus atribuciones emanan del Art.100 de CN, delegadas por el presidente y otorgadas por la CN. Algunas de ellas son: concurre a las sesiones del congreso y participa, pero no vota. Preside las reuniones de ministros en ausencia del presidente. Hace recaudar las rentas y ejecutar la ley de presupuesto. Ejerce la administracin general del pas y es responsable poltico frente al congreso. Refrenda los decretos que emite el presidente. Pide informes a los ministros, ejerce sobre ellos avocacin de facultades, convoca reuniones de gabinete y nombra empleados. Los ministros: cada uno de ellos integra el rgano ministerial, que depende jerrquicamente del rgano ejecutivo, quien los nombra y remueve. Tienen funciones como jefes de su ministerio y como secretarios del presidente. Algunas de ellas son: refrendar y legalizan los actos del presidente para que tengan eficacia. Tienen responsabilidad poltica individual por los actos que realice el presidente que ellos autorizan. Nunca podrn tomar resoluciones privativas del presidente o del jefe de gabinete. Solo podrn tomar resoluciones de tipo econmica o administrativas relacionadas con su departamento. Deben presentarle al congreso al momento de abrir las sesiones ordinarias un resumen detallado de cmo marchan los negocios de la nacin en sus respectivos departamentos. Organismos de control y asesoramiento en la APN Dentro de la administracin vamos a encontrar diferentes estructuras encargadas de controlar y de asesorar a los dems integrantes de la administracin. Estas son: Auditora general de la nacin: se encarga del control externo patrimonial, econmico, financiero y operativo del sector pblico nacional. Con la reforma del 94 adquiera rango constitucional. El Art. 86 de CN establece que este control lo realiza el PL a travs de esta auditora. La AGN no depende jerrquicamente del congreso porque tiene autonoma funcional y personera jurdica, de manera que no recibe instrucciones de ninguna autoridad, ni integra ningn poder. Tiene control de legalidad y gestin de la administracin aprobando o rechazando las cuentas de inversin y percepcin de fondos pblicos, y adems se encarga del control posterior de los estados contables y de la

situacin financiera y presupuestaria de la administracin. Se compone de 7 miembros, 1 presidente y 6 auditores generales. Estos deben ser argentinos y tener ttulo universitario de abogado o contador. El presidente debe ser elegido por el partido opositor que ms legisladores tengan en el congreso para lograr mayor transparencia en el organismo. Duran en su cargo 8 aos y pueden ser reelectos. Desarrollan un programa de accin anual de control externo, el cual luego de ser aprobado por una comisin es enviado al PEN para que lo agregu al presupuesto general. Las funciones de la AGN son: controlar al sector pblico nacional en lo relacionado con su aspecto econmico, financiero y operativo. Controlar la actividad de la administracin publica, su legalidad y gestin. Intervenir en la aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos. Asesorar, a travs de informes al PL sobre el control en la actividad que desempea la administracin pblica. La comisin revisora de cuentas es la que aprueba el programa anual de AGN, analzalo y envirselo al presidente y pedirle informes sobre su actividad. La sindicatura general de la nacin: el SIGEN se encarga del control interno de la administracin pblica. Depende del PEN, tiene personalidad jurdico propia, autarqua administrativa y financiera, es un rgano de supervisin a cargo de un funcionario llamado sindico general de la nacin, nombrado por el presidente. Las funciones son: se ocupa del control contable y financiero interno del sector pblico. Brinda informacin sobre cmo se comporta el sistema financiero del sector pblico, en forma oportuna y confiable para localizar as quien es responsable de cada rea administrativa. Peridicamente le informa tambin a la opinin pblica. Est compuesto por unidades de auditoria interna que recopilan informacin, detectan irregularidades y le informan a la sindicatura. Fija las normas de la contabilidad pblica. Si la SIGEN detecta una irregularidad o sospecha de un funcionario se lo comunica al presidente y a la AGN. Funciona en todo el sector pblico nacional, aunque no controla los actos del presidente. La procuracin del tesoro de la nacin: es el asesor jurdico de la administracin pblica nacional, asesora al presidente, ministros y titulares de entes descentralizados. Sus funciones son: llevar el control de todos los juicios en que el estado es parte y lo representa en dichos juicios. Asesora a los abogados del estado y resuelve conflictos de poca monta entre rganos o entes nacionales. Asesora sobre los recursos contra los ministros y realiza sumarios disciplinarios a los agentes superiores. Es una secretaria de estado y depende jerrquicamente del ministerio de justicia. Se expresa por medio de dictmenes que pueden ser particulares o generales. De todas formas, como es un rgano de asesoramiento, sus dictmenes no son obligatorios para el rgano que realizo la consulta. Defensor del pueblo de la nacin: es un organismo de control independiente, que se incorpora a la constitucin con la reforma del 94. Este organismo es el abogado del pueblo. Tiene autonoma funcional y su fin es defender los derechos e intereses amparados en la constitucin y en los tratados internacionales a los individuos y la comunidad de los actos, hechos u omisin de la administracin pblica nacional. Va a intervenir ante un ejercicio ilegitimo, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, gravemente negligente o inoportuno de la administracin. No recibe rdenes de ninguna autoridad. Controla y evita la corrupcin logrando que el pueblo tenga participacin activa en defender sus derechos. Puede iniciar la accin de amparo para defender los derechos del medio ambiente y del consumidor y puede estar en juicio. Este recibe denuncias y las investiga, adems informa a la sociedad en forma pblica y masiva cualquier clase de irregularidades que haya detectado. Su actividad no se interrumpe

durante el receso del congreso. El mandato es de 5 aos y puede ser reelegido una sola vez. Es nombrado y removido por el congreso, pero no recibe rdenes de l. Entidades descentralizadas Vamos a encontrar entidades pblicas y privadas. Las privadas son las empresas de propiedad privada del estado o aquellas en donde el estado participa en el capital. Las entidades pblicas son las entidades autrquicas y las empresas del estado. Las entidades descentralizadas surgen por la necesidad de nuevos entes que cumplan funciones especficas, generando un mayor orden. Estn desvinculadas del estado pero estn bajo vigilancia del estado. Las entidades pblicas estatales pertenecen a la organizacin administrativa y son creadas por el estado. La creacin de estas es una facultad concurrente. Las entidades autrquicas pueden ser creadas tanto por el PE como por el congreso, salvo que dichas entidades estn relacionadas con las atribuciones expresas y exclusivas que la constitucin da al congreso (universidades) en cuyo caso sern creadas por el parlamento. Si la constitucin no prev expresamente la creacin por el congreso, podrn ser creadas por el PE. El control administrativo de las entidades descentralizadas puede hacerlo la administracin central conforme al reglamento de la ley de procedimientos administrativos. Este establece que si la entidad es creada por el PL el control ser sobre la legitimidad de sus actos solamente y solo puede ser aceptado o rechazado. Si fue creada en forma concurrente el control es sobre legitimidad, oportunidad, mrito y conveniencia del acto. El PE a travs del control que ejerce sobre estos entes, puede intervenirlos cuando estas hayan actuado con mala voluntad. Los requisitos son que haya una actividad anormal por un tiempo prolongado, que el rgano que se va a intervenir tenga obligacin de obrar, y que se rehus a hacerlo, que no cumpla su obligacin. Entidades descentralizadas: entidades autrquicas y autnomas Las entidades autrquicas es la persona pblica estatal con capacidad para auto administrarse. Tiene personalidad jurdica propia, pero no tiene un rgimen jurdico propio por eso debe tenerse en cuenta lo que dice la norma que la creo y su estatuto. Su patrimonio es ntegramente estatal, su fin es pblico. Son creadas por el PE o PL, y son extinguidas por el mismo poder que las creo. Los actos que dictan y los contratos que celebran son administrativos. Ejercer derechos y contraen obligaciones siendo responsables en forma directa. Su personal tiene calidad de empleado pblico. Se les aplican las leyes de derecho pblico. Tiene fuerza ejecutiva. La administracin central ejerce sobre ellas control administrativo o de tutela que consiste en verificar la legitimidad del acto, no la oportunidad, merito o conveniencia. Las entidades autnomas son entidades autrquicas pero tienen la potestad de dictar las leyes que regularan sus intereses particulares siempre que sean dictadas dentro del marco normativo dado por un ente superior. A partir de la reforma del 94 el convencional defini expresamente a las universidades como entes autrquicos y autnomos. Gozan de autarqua administrativa, econmica y financiera. Y son autnomas porque ejercen poder reglamentario, como los estatutos universitarios, y sin sujecin respecto de las potestades normativas del PE. Tienen un campo normativo de nivel reglamentario exclusivo y excluyente del PE. Este poder es sobre los aspectos vinculados con su especialidad, como libertades acadmicas y de ctedra. Es decir que el resto de los aspectos si podr reglarlo el PE. Las decisiones del rgano superior de la universidad es revisable ante en PJ y no existe conflicto interadministrativo entre universidad y PE. Unidad 8 Control de la administracin publica

En el marco de los modelos de estatal es posible distinguir entre: a) el control de legalidad, b) el control sobre los aspectos legales, econmicos y financieros, c) el control de las conductas de los agentes presuntamente irregulares. Los agente encargados del control son: 1) la auditoria general de la nacin, 2) la sindicatura general de la nacin 3) la fiscala nacional de investigaciones administrativas 4) la oficina anti corrupcin, 5) el defensor del pueblo 6) el poder judicial y 7) los roganos superiores del poder ejecutivo. En nuestro pas el defensor del pueblo fue incorporado con la ley 24.284, rgano independiente instituido en el mbito del congreso, que actua con autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad art 86. Cuyo titular es elegido por el congreso. Su objetivo es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos garantas e intereses. Dos modelos de control: tribunales de cuentas(antiguo) y auditorias. Los tribunales de cuentas estn formado por 5 miembros designados por el PE y con acuerdo del senado. Es un rgano de control externo. Cumple las funciones de control y de jurisdiccionales. Controla al PE centralizado y descentralizado, las empresas y las sociedades del estado y de los otros poderes estatales. Ejercia el control previo, concomitante y poesterior a los actos estatales. El tipo de control era de legalidad. El alcance era integral, comprendia la totatlidad de los actos estatales. Y tenia legitimidad procesal para iniciar los juicios ejecutivos. Por otro lado las Auditorias, fueron incorporados en la reforma del 94. Esta integrado por 7 miembros (el presidente designado, cuatro auditores por el partido mayoritario y dos auditores por el partido que le sigue al mayoritario). Es un rgano de control externo del poder ejecutivo, porque depende del congreso. Se encarga del examen y opinin del PL sobre el desempeo y situacin general de la administracin publica y es un rgano de asitencia al congreso. Controla la administracin central, los organismos descentralizados, las empresas y sociedades del estado, los entes reguladores de servicios pblicos, los entes privados, el congreso de la nacin, el poder judicial y el ministerio publico por medio de convenios. Ejerce un control posterior y no previo o concomitante. El control es de legalidad y gestin. Su alcance no es completo. No tiene legitimacin procesal. La sindicatura general de la nacin rgano de control interno del poder ejecutivo dependiente del presidente de la nacin. El sistema de control interno esta integrado por la sindicatura general de la nacin y por las unidades de auditoria interna. Sus funciones son: dictar y aplicar normas de control interno, supervisar la aplicacin por parte de las unidades de correspondientes de las normas de auditoria interna, vigilar el cumplimiento de las normas contables, aprobar los planes de trabajo de las unidades de auditoria interna , comprobar el cumplimiento de las observaciones y recomendaciones de las unidades de auditoria interna, asesorar al PE, poner en conocimiento al presidente de los actos que causen o pudiesen causar perjuicios importantes al patrimonio publico. Debe informal al presidente sobre la gention financiera y operativa de los organismos comprendidos dentro del mbito de su competencia.