Tratatul de la Nisa i Convenia privind viitorul Europei

TRATATUL DE LA NISA
Tratatul a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.

OBIECTIVE
Concluziile Consiliului European de la Helsinki (10 i 11 decembrie 1999), confirmate la Nisa n decembrie 2000, impuneau ca UE s poat primi, pn la sfritul lui 2002, noile state membre pregtite pentru aderare. La 1 mai 2004, Uniunea European i-a deschis porile pentru zece noi state membre. Prezena acestor ri, cu un nivel sczut sau moderat de populaie, va crete ponderea total relativ a rilor cu o populaie mai mic n comparaie cu rile cele mai populate (doar dou dintre rile candidate sunt mai populate dect media statelor membre actuale). Tratatul de la Nisa urmrete prin urmare: s fac instituiile comunitare mai eficiente i legitime; s pregteasc UE pentru extinderea major a acesteia pentru a include ri din Europa de Est.

CONTEXT
O serie de probleme instituionale au fost abordate n cadrul conferinelor interguvernamentale de la Maastricht i Amsterdam (*1.1.3.), fr a fi ns rezolvate n mod satisfctor (probleme nesoluionate numite Amsterdam leftovers): dimensiunea i componena Comisiei, ponderea voturilor n Consiliu, extinderea votului cu majoritate calificat. Protocolul privind instituiile anexat la Tratatul de la Amsterdam stipula c, n cazul unei extinderi care implic aderarea a nu mai mult de cinci ri, Comisia este constituit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, cu condiia ca la acea dat [a aderrii] ponderea voturilor n cadrul Consiliului s fi fost modificat (nu exist nicio prevedere pentru cazul n care ader mai mult de cinci noi membri). Consiliul European de la Kln (3 i 4 iunie 1999) a hotrt, prin urmare, c o conferin interguvernamental (CIG) suplimentar trebuie convocat la nceputul anului 2000 i finalizat pn la sfritul aceluiai an. Misiunea acesteia o reprezint chestiunile instituionale nc nerezolvate dup reuniunea de la Amsterdam i amendamentele la noul tratat necesare n acest context. n continuarea acestei decizii i pe baza unui raport al Preediniei finlandeze, Consiliul European de la Helsinki a stabilit agenda pentru CIG dup cum urmeaz: cele trei puncte ale resturilor de la Amsterdam, la care se adaug toate schimbrile necesare n pregtirea pentru extindere.

CUPRINS

CIG s-a deschis la 14 februarie 2000 i i-a ncheiat activitatea la Nisa la 10 decembrie 2000, ajungnd la un acord privind chestiunile instituionale de mai sus, precum i cu privire la o serie de alte puncte, i anume: o nou repartizare a locurilor n Parlamentul European; o cooperare consolidat mai flexibil; monitorizarea drepturilor i valorilor fundamentale n UE i consolidarea sistemului judiciar al UE. 1. Ponderea voturilor n Consiliu nc de la nceputul CIG, a fost clar c natura sistemului de vot cu majoritate calificat care urma s fie utilizat n viitor n Consiliu va fi elementul-cheie pentru orice alt acord. Examinnd mpreun sistemul de vot n Consiliu, componena Comisiei i, ntr-o anumit msur, repartizarea locurilor n Parlamentului European, Consiliul European a realizat c principalul imperativ al reuniunii la nivel nalt era s schimbe ponderea relativ a statelor membre i capacitatea acestora de a-i exercita influena, un subiect care nu a fost abordat de nicio CIG de la Tratatul de la Roma. Protocolul privind instituiile anexat la Tratatul de la Amsterdam prevzuse dou metode de definire a votului cu majoritate calificat: un nou sistem de ponderare (modificat fa de cel actual) sau aplicarea unei majoriti duble (de voturi i de populaie), soluie propus de Comisie i susinut de Parlament. CIG a ales prima opiune i a hotrt ca numrul de voturi alocat fiecrui stat membru s fie schimbat ncepnd cu 1 ianuarie 2005. ntr-o declaraie anexat la tratat se stabilete, de asemenea, o poziie comun care va fi adoptat de Uniune pentru stabilirea, n cursul negocierilor de aderare, a numrului de voturi care vor fi acordate rilor candidate. ntr-o Uniune de 15 state, o majoritate calificat ar necesita 169 de voturi din 237, adic 71,3 % din voturi. ntr-o Uniune de 27 state, o majoritate calificat necesit 255 de voturi din 345, adic 73,9 % din voturi. Cerina anterioar era de 62 de voturi din 87, adic 71,27 %. n cursul procesului de extindere, pragul pentru votul cu majoritate calificat a devenit astfel mai ridicat. Mai mult, atunci cnd se adopt o msur, un stat membru poate solicita s se verifice dac majoritatea calificat reprezint cel puin 62 % din populaia total a Uniunii. Dac nu este ndeplinit aceast condiie, decizia nu este adoptat. Repartizarea voturilor a fost fixat dup cum urmeaz: 29 pentru Germania, Regatul Unit, Frana i Italia; 27 pentru Spania i Polonia; 14 pentru Romnia, 13 pentru Olanda; 12 pentru Grecia, Republica Ceh, Belgia, Ungaria i Portugalia; 10 pentru Suedia, Bulgaria, Austria i Slovacia; 7 pentru Danemarca, Finlanda, Irlanda i Lituania; 4 pentru Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru i Luxemburg; 3 pentru Malta (total 345).

Dei numrul de voturi a crescut pentru toate statele membre, partea celor mai populate state membre a sczut: anterior de 55 % din voturi, aceasta a sczut la 45 % atunci cnd au aderat cele 10 noi state membre i la 44,5 % la 1 ianuarie 2005. Aici ar trebui s se dovedeasc meritul noilor dispoziii, precum plasa de siguran demografic. 2. Comisia a. Componen ncepnd cu 2005, Comisia cuprinde cte un singur comisar pentru fiecare stat membru. Odat semnat tratatul de aderare pentru cel de al 27-lea stat membru, Consiliul va decide, n unanimitate: numrul de comisari; aranjamentele pentru un sistem de rotaie, dat fiind faptul c statele membre beneficiaz de tratament egal n ceea ce privete stabilirea ordinii i timpului petrecut de reprezentanii acestora n calitate de membri ai Comisiei i dat fiind faptul c fiecare Comisie trebuie s reflecte diversitatea demografic i geografic a statelor membre. b. Desemnri Preedintele Comisiei va fi de acum ncolo numit prin vot cu majoritate calificat al Consiliului European. Odat ce desemnarea este aprobat de PE, Consiliul va vota, de asemenea cu majoritate calificat, pentru a numi, de comun acord cu preedintele, ceilali membri ai Comisiei. n urma unui nou vot al PE de aprobare a componenei Comisiei, Consiliul va desemna n mod oficial preedintele i membrii Comisiei prin majoritate calificat. c. Organizare intern Tratatul de la Nisa continu o evoluie nceput la Amsterdam, acordnd puteri ample preedintelui Comisiei cu privire la modul n care este organizat Comisia. Preedintele aloc responsabiliti comisarilor, putndu-le redistribui n cursul unui mandat. Acesta alege vicepreedinii i decide numrul acestora. Noul tratat creeaz astfel o ierarhie a puterii n cadrul Comisiei. 3. Parlamentul European a. Componen Tratatul de la Amsterdam stabilise, n principiu o dat i pentru totdeauna, numrul maxim de deputai la 700. La Nisa, Consiliul European a considerat necesar, n perspectiva extinderii, s revizuiasc numrul de deputai pentru fiecare stat membru, precum i numrul total de deputai. Noua componen a PE a fost utilizat, de asemenea, pentru a contrabalansa ponderea voturilor n Consiliu.

Tratatul de la Nisa a stabilit numrul maxim de deputai la 732. Pentru legislatura 2004-2009, fiecruia dintre cele 25 de state membre i s-a alocat un numr de locuri egal cu suma dintre locurile alocate acestora n Declaraia nr. 20 anexat la Actul final al tratatului i un numr de locuri ca urmare a distribuiei celor 50 de locuri care nu vor fi alocate Bulgariei i Romniei. Numrul de locuri pentru statele membre existente a fost redus cu 91 (de la 626 la 535). Doar Germania i Luxemburg i menin efectivul actual de deputai. Reducerea se va aplica pentru prima oar Parlamentului European ales n 2009. Deoarece noile state membre au aderat la Uniune n cursul legislaturii 2004-2009, o depire temporar a numrului de 732 de locuri n PE este permis pentru primirea deputailor din noile ri care intr n Parlament dup alegerile europene din 2004. b. Competene PE dispune, ca i Consiliul, Comisia i statele membre, de posibilitatea contestrii n justiie a unor acte ale Consiliului, ale Comisiei sau ale BCE pentru motive de necompeten, de nclcare a unor norme fundamentale de procedur, de nclcare a Tratatului de instituire a Comunitii Europene sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia, sau de abuz de putere. n urma unei propuneri a Comisiei, articolul 191 este transformat n baza juridic operaional care permite adoptarea, utiliznd procedura de codecizie, a statutului partidelor politice la nivel european i a normelor privind finanarea acestora. Statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor deputailor sunt aprobate de Consiliu cu majoritate calificat, cu excepia msurilor legate de impozitarea fotilor sau actualilor deputai. Competenele PE au fost sporite, cu o uoar extindere a domeniului de aplicare a procedurii de codecizie i prin cerina conform creia PE trebuie s i dea acordul pentru instituirea unei cooperri consolidate n domeniile acoperite de codecizie. Se va solicita, de asemenea, avizul PE atunci cnd Consiliul se pronun cu privire la riscul unei nclcri grave a drepturilor fundamentale ntr-un stat membru. 4. Reforma sistemului judiciar a. Curtea de Justiie Curtea de Justiie va avea cte un judector pentru fiecare stat membru, ca i n trecut. ns aceasta se va ntruni de acum nainte n diferite formaiuni: se poate reuni n camere (formate din trei sau cinci judectori), n Marea Camer (11 judectori) sau n edin plenar. Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate crete numrul de avocai generali, care rmne la opt. Curtea de Justiie pstreaz competena cu privire la chestiunile preliminare, dar poate, n temeiul statutului su, s transmit Tribunalului de Prim Instan tipuri de cauze altele dect cele enumerate la articolul 255 din Tratatul CE. b. Tribunalul de Prim Instan

Competenele Tribunalului de Prim Instan sunt sporite pentru a include anumite categorii de hotrri preliminare. Camerele jurisdicionale sunt instituite prin decizie unanim a Consiliului. O declaraie solicit instituirea ct de repede posibil a unei camere jurisdicionale cu competena de a pronuna hotrri n prim instan privind cauze ntre Comunitate i agenii acesteia. Toate aceste dispoziii de funcionare, n special competenele Tribunalului de Prim Instan, sunt de acum nainte stabilite chiar prin tratat. 5. Proceduri legislative Dei un numr considerabil de noi politici i msuri (27) necesit acum votul cu majoritate calificat n Consiliu, codecizia a fost extins doar asupra ctorva domenii minore (articolele 13, 62, 63, 65, 157, 159 i 191 din Tratatul CE; acordul conform este necesar pentru articolul 161). 6. Cooperare consolidat Ideea de baz de la Nisa a fost s se compenseze extinderea insuficient a votului cu majoritate calificat i s se previn blocajele n luarea de decizii dup extindere. Ca i Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa cuprinde dispoziii generale care se aplic tuturor domeniilor de cooperare consolidat i dispoziii specifice pilonului n cauz. Dar, n timp ce Tratatul de la Amsterdam prevedea cooperarea consolidat doar n cadrul primului i al celui de al treilea pilon, Tratatul de la Nisa prevede acest lucru n cadrul tuturor celor trei piloni. Ca i anterior, cooperarea consolidat trebuie s fie considerat numai n ultim instan. La acest punct, totui, Tratatul de la Nisa aduce dou schimbri: anterior regula era ca o cooperare consolidat s nu fie utilizat dect n cazul n care obiectivele tratatelor menionate anterior nu pot fi realizate prin aplicarea procedurilor incidente prevzute (articolul 43 TEU); n viitor, cooperarea consolidat poate fi utilizat doar n cazul n care s-a stabilit n Consiliu c obiectivele acestei cooperri nu pot fi atinse, ntr-un termen rezonabil, prin aplicarea dispoziiilor relevante ale tratatelor. Astfel, transmiterea ctre Consiliul European nu va mai fi posibil, iar conceptul de termen rezonabil clarific formularea prea flexibil a articolului 43 TEU . Rolul PE n procedura de autorizare a fost consolidat. n cadrul celui de al treilea pilon, dreptul Parlamentului de a fi informat se transform ntr-o cerin de a fi consultat. n cadrul primului pilon, consultarea rmne regula general, ns acordul conform al PE este necesar n toate domeniile n care cooperarea consolidat este legat de o chestiune acoperit de procedura de codecizie. 7. Protecia drepturilor fundamentale Un alineat a fost adugat la articolul 7 TEU, cu privire la deciziile care trebuie luate n cazul unei nclcri grave i persistente a drepturilor fundamentale de ctre un stat membru, pentru a acoperi cazurile n care o nclcare evident a drepturilor fundamentale nu a avut loc de fapt, dar exist un risc clar c aceasta ar putea avea loc. Consiliul, hotrnd cu o majoritate de patru

cincimi din membri si i dup ce a obinut acordul conform al Parlamentului European, determin existena riscului i adreseaz recomandri adecvate statului membru n cauz.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Ca i n cazul conferinelor interguvernamentale anterioare, PE a participat activ la pregtirile pentru CIG din 2000, oferind opinii cu privire la agenda conferinei i la progresul i obiectivele acesteia n rezoluiile adoptate la 3 februarie i 13 aprilie 2000. De asemenea, Parlamentul i-a exprimat avizul cu privire la coninutul i implicaiile juridice ale Cartei Drepturilor Fundamentale prin adoptarea unei rezoluii i a unei decizii (Rezoluia privind elaborarea unei Carte a Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene i Decizia din 14 noiembrie 2000 de aprobare a proiectului de Cart a Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene). n Rezoluia sa din 31 mai 2001 privind Tratatul de la Nisa i viitorul Uniunii, PE a criticat tratatul, reprondu-i nainte de toate pregtirea neadecvat a rundei urmtoare de aderri. Cu toate acestea, Parlamentul i-a exprimat satisfacia cu privire la reformele substaniale realizate n structura i funcionarea sistemului juridic, care vizau conservarea unitii dreptului comunitar, consolidnd astfel rolul judiciar al Uniunii. PE a considerat c buna funcionare a UE va depinde de rezultatul dezbaterii privind viitorul Europei anunate ntr-o declaraie anexat la tratat. Dezbaterea va culmina cu o reform a tratatului n 2004. n legtur cu aceasta, Parlamentul a insistat ca urmtoarea CIG s urmeze un proces radical diferit fa de modelul tradiional: un proces transparent, cu implicarea deputailor din Parlamentul European i din parlamentele naionale, a Comisiei i contribuii ale oamenilor obinuii, culminnd cu producerea unui document de tip constituie.

CONVENIA PRIVIND VIITORUL EUROPEI

BAZA
n conformitate cu Declaraia nr. 23 din 11 decembrie 2000 anexat la Tratatul de la Nisa, Consiliul European de la Laeken a hotrt s organizeze o convenie reunind principalele pri interesate pentru o dezbatere privind viitorul Uniunii Europene.

OBIECTIVELE
Pentru a pregti viitoarea CIG ntr-un mod ct mai transparent posibil, se abordeaz cele patru probleme principale ridicate de dezvoltarea viitoare a UE: o mai bun distribuire a competenelor, simplificarea instrumentelor de aciune ale Uniunii, democraie consolidat, transparen i eficien i elaborarea unei Constituii pentru cetenii Europei.

STRUCTURA
1.Convenia:

 1 preedinte (dl Giscard d'Estaing); 2 vicepreedini (dl Amato i dl Dehaene); 15 reprezentani ai efilor de stat sau de guvern din statele membre; 30 de membri ai parlamentelor naionale (2 per stat membru); 16 membri ai Parlamentului European; 2 membri ai Comisiei Europene. rile care au candidat pentru aderarea la Uniune pot lua, de asemenea, parte la dezbatere n mod egal, ns nu pot bloca consensul la care ar putea ajunge statele membre. Convenia are astfel un total de 105 membri. 2. Prezidiul Conveniei n afar de preedinte i vicepreedini, prezidiul este compus din nou membri ai Conveniei: reprezentani ai tuturor guvernelor care exercit preedinia Consiliului pe perioada Conveniei (Spania, Danemarca i Grecia); 2 membri ai parlamentelor naionale (dl Bruton i dna Stuart); 2 membri ai Parlamentului European (dl Hnsch i dl Mndez de Vigo); 2 membri ai Comisiei Europene (dl Barnier i dl Vitorino). Acesta include, de asemenea, un reprezentant invitat ales de rile candidate s participe la reuniunile Conveniei (dl Peterle, membru al parlamentului sloven). Prezidiul a avut rolul de a da un imbold Conveniei, oferind o baz de lucru. 3. Secretariatul Conveniei Secretariatul a fost alctuit dintr-un secretar general, un secretar general adjunct, un purttor de cuvnt, un birou al preedintelui (2 funcionari) i 15 funcionari din personalul Consiliului, al PE i al Comisiei. Acesta a oferit asisten membrilor Conveniei cu privire la toate problemele aprute n cursul activitii lor. 4. Organizarea lucrrilor Conveniei Lucrrile Conveniei au cuprins trei faze: o faz a ascultrii, n care Convenia a ncercat s identifice ateptrile i necesitile statelor membre i ale cetenilor Europei;

 o faz n care ideile exprimate au fost studiate; o faz de elaborare de recomandri pe baza esenei dezbaterii. Prima faz a debutat la lansarea Conveniei n februarie 2002 i s-a ncheiat la 14 iunie 2002, odat cu crearea a 11 grupuri de lucru destinate s urmreasc n continuare un numr de teme care nu au putut fi dezbtute n detaliu n reuniunile n plen ale Conveniei. La sfritul anului 2002, grupurile de lucru (privind subsidiaritatea, carta/CEDO, personalitatea juridic, parlamentele naionale, competenele complementare, guvernana economic, aciunea extern, aprarea, simplificarea, libertatea, securitatea i justiia i Europa social) au prezentat Conveniei concluziile lor. Prezidiul, n ceea ce l privete, a prezentat proiectul preliminar de Constituie European la 28 octombrie 2002. n timpul primei jumti a anului 2003, Convenia a elaborat i a dezbtut, n cteva etape, un text care a devenit proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa. n cursul a 26 de sesiuni plenare ale Conveniei, prezidiul a audiat 1 812 contribuii din partea membrilor; siteul internet al Conveniei a fost vizitat de 692 250 de ori, 97 000 dintre vizite avnd loc doar n luna iunie 2003; 5 995 de amendamente au fost depuse de membrii Conveniei la diferite articole. Partea I (principii i instituii, 59 de articole) i partea a II-a (Carta Drepturilor Fundamentale, 54 de articole) au fost prezentate n faa Consiliului European de la Salonic la 20 iunie 2003. Partea a III-a (politici, 338 de articole) i partea a IV-a (dispoziii finale, 10 articole) au fost prezentate Preediniei italiene la 18 iulie 2003. Exist, de asemenea, cinci protocoale i o declaraie. Conferina interguvernamental a adoptat textul la 18 iunie 2004 cu un numr de amendamente, n special la dispoziiile care guverneaz instituiile i domeniile de aplicare a majoritii calificate. Cu toate acestea, structura de baz a proiectului Conveniei a fost pstrat. Wilhelm Lehmann