Ley de Paternidad Responsable para El Estado de Jalisco

Asunto: Iniciativa de decreto que presenta la diputada Roco Corona Nakamura que crea la Ley de Paternidad Responsable para
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Ciudadanos Diputados: La suscrita diputada Roco Corona Nakamura, en uso de las facultades que me conceden los artculos 28 fraccin I de la Constitucin Poltica, as como lo dispuesto por los numerales 22 fraccin I, 147 fraccin I y 148 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo ambos ordenamientos del Estado de Jalisco me permito proponer a esta Asamblea la siguiente iniciativa de decreto que crea la Ley de Paternidad Responsable para Estado de Jalisco, para lo cual me permito realizar la siguiente Exposicin de Motivos: Nos hemos acostumbrado a la expresin madre soltera, como si engendrar un hijo fuere solo cosa de uno. La mujer sola jefa de familia lleva con orgullo el ttulo de madre o de mam, aunque la sociedad le restriegue en la cara el mote de madre soltera, como si eso fuera un insulto. Lo que nos olvidamos es que no hay nio o nia sin padre. Ya es tiempo de que en sociedad evolucionemos todos y ms all de ver madres solteras, empecemos a sealar a los padres irresponsables. La gestacin y alumbramiento de un hijo o hija es un prodigio de la naturaleza, orgullo familiar y riqueza de una nacin que da la bienvenida a las nuevas generaciones. Entonces de donde sale el reproche a las mujeres gestantes y nutricias de nios y nias que no tienen hombre que las apoyen?
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Es otra expresin de machismo. Una sociedad machista que reprocha a la mujer aquello que propician hombres inmaduros. Desde el Derecho Romano las leyes han ahondado en el problema de la filiacin y han dado respuesta al cuestionamiento de la paternidad no reconocida. Pero los esquemas tradicionales para presumir la paternidad estn en crisis. Con los adelantos de la ciencia ya no se trata de suponer o sospechar la paternidad. Cuando una mujer seala a un varn como padre de su hijo ya no debe quedar en presunciones legales. Es ms, no hay por qu creerle a ciegas cuando existen instrumentos para dar conviccin al aserto. Existen medios eficaces para demostrar la paternidad. Ya no estamos en los tiempos de esta mujer esta loca, ni la conozco o se quiere aprovechar de mi dinero. Pruebas de ADN dan una certeza de 100% de la filiacin. La ciencia biomdica dejar anacrnico el sistema de presunciones que aun registramos en el Cdigo Civil. El Derecho est desplazando las presunciones por pruebas heredobiologicas que determinan el vnculo padre-hijo. La prueba de ADN es una prueba directa, incontrovertible. No es extrao que una sociedad conservadora se aferre al sistema de presunciones que encubre malas conductas de personas de buena reputacin, pero que condena a la mujer a condiciones de discriminacin.
Lleg la hora de decir, denunciar, acusar: la paternidad no se presume, se prueba. Esta es una situacin con dos caras que no debe asustarnos: descubre al irresponsable y libera al honrado. Con esto avizoramos que el avance en el estudio de la gentica dar un grado tico al ejercicio registral de los nios y nias de Jalisco. Es decir, a la luz de las nuevas tecnologas biolgicas es impensable una actitud pasiva del estado ante los menores sin padre. No podemos poner odos sordos al problema de la paternidad irresponsable. Adems, el artculo 7 de la Convencin Sobre los Derechos del Nio, firmada por Mxico el 29 de enero de 1990 y ratificada el 21 de septiembre de 1990, establece el derecho de los nios y nias a la identidad. Todos los nios y nias de Jalisco en condiciones de igualdad- tienen derecho a conocer a sus padres, ser reconocidos, en su caso, y ser cuidados por ellos. Proponemos que los nios y nias no reconocidas por su padre sean inscritos con los apellidos de su madre. El tema es extremadamente delicado y controversial. Se trata de que, pase lo que pase, un nio o nia no sufra el estigma de no tener dos apellidos. La sociedad suele sealar con crueldad a los diferentes. Con esta disposicin, los hijos no reconocidos por su padre no sobrellevarn la carga de no tener dos apellidos. Realmente en esta nueva ley se propone una cuestin sencilla: La madre que sepa que su hombre no reconocer a su hijo, que lo declare ante el Oficial del Registro Civil y se inicie un procedimiento de reconocimiento. Es un procedimiento sencillo y gratis; al trmino del cual se determinar si el imputado como padre, lo es o no.
Si resulta padre, que afronte como hombre su paternidad; si no, queda liberado ante la sociedad de cualquier reproche. Pero la gratuidad de la prueba de ADN no lo es en trminos absolutos, El trabajo del Instituto de Ciencias Forenses, a cargo del cual corre el desahogo de las prueba de ADN, se mantiene con recursos fiscales; es decir, no es gratis, los exmenes de ADN los pagaremos todos. Los reactivos, instrumentos y especialistas se solventan con los impuestos. Por esta razn es prudente establecer que la prueba de ADN ser gratis por solo una vez por nia o nio no reconocido. No puede el Estado ser obsequioso con una mujer que busca el padre de su hijo una y otra vez hasta que le atine. El costo de los exmenes de ADN suele andar alrededor de los 20 mil pesos. Esta situacin, ms el pago de abogados y papeleo, hace nugatorio a las mujeres pobres demandar el reconocimiento de paternidad. El reconocimiento de hijos es cuestin de inters pblico. Es ms barato que el Estado absorba el costo de una prueba de ADN a que las madres solas den crianza a sus hijos en condiciones de precariedad econmica. Con esta iniciativa creemos estar abonando a la cultura de una vida digna; a una vida integra, en familia. Nos hunde en los antivalores el suponer el dominio de una paternidad irresponsable, impune, insolente y cnica. Mi propuesta se enriquece del un estudio de derecho comparado en donde resulta que en estado de Tamaulipas ya se tiene un ordenamiento anlogo en vigor. Adems, en Centroamrica ya se cuenta con leyes que propician la paternidad responsable.
En mrito de lo expuesto elevo para su consideracin la siguiente iniciativa de Ley Que crea la Ley de Paternidad Responsable para Estado de Jalisco.
ARTCULO NICO. Se crea la Ley de Paternidad Responsable para Estado de Jalisco, para quedar como sigue: Ley de Paternidad Responsable para Estado de Jalisco CAPITULO I Disposiciones Generales Artculo 1.- La presente ley es de orden pblico, inters social y de observancia general en el Estado de Jalisco. Artculo 2.- Las normas que regulan la responsabilidad responsable contenidas en esta ley sern aplicadas por el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado y los Ayuntamientos, conforme a su respectivo mbito de competencia. Artculo 3.- La presente Ley es reglamentaria del artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, del artculo 7 de la Convencin Sobre los Derechos del Nio y de los artculos 5 fraccin II, 27 y 28 de la Ley de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes en el Estado de Jalisco, en materia del derecho a la identidad y al desarrollo integral de los nios y nias. Artculo 4.- Son principios que rigen la presente ley, los siguientes:
I. Los nios y nias deben conocer a sus padres, ser reconocidos y cuidados por ellos. II. Todo hombre al momento de engendrar queda obligado al reconocimiento filial y a cumplir con las responsabilidades que de la paternidad se deriven; y III. Toda mujer desde el alumbramiento queda obligada al reconocimiento filial y a cumplir con las responsabilidades que de la maternidad se deriven. Artculo 5.- La presente ley tiene por objeto: I. Promover el derecho de los nios y nias de conocer a sus padres y ser reconocidos por ellos; y II. Resguardar el derecho de los nios y nias a la identidad, prioridad, igualdad, informacin y dems derivados de la Ley de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes en el Estado de Jalisco. Artculo 6.- Son fines de la presente Ley, los siguientes: I. Identificar genticamente al padre de hijo no reconocido; II. Promover el reconocimiento administrativo de hijos e hijas; y III. Como consecuencia de lo anterior, consolidar la filiacin y asistencia alimentaria de los nios y nias. Artculo 7.- Solo la madre podr gestionar la filiacin en los trminos de esta ley cuando el nio o nia no hubiere sido reconocido por su padre y el
reconocimiento sea medio eficiente para satisfacer sus necesidades alimentarias. En todos los dems casos el reconocimiento se deber tramitar en los trminos del Cdigo de Procedimientos. Artculo 8.- Todas las nias y nios registrados en cualquiera de las Oficialas del Registro Civil de los Municipios del Estado, sern sujetos tutelados por la presente ley. Artculo 9.- Para los efectos de esta ley, se entender por: I. Cdigo Civil, el Cdigo Civil para el Estado de Jalisco; II. Cdigo de Procedimientos, el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Jalisco; III. Ley, la Ley de Paternidad Responsable para el Estado de Jalisco; IV. Prueba de ADN, es el examen Biolgico Comparativo de Marcadores Genticos que determina la paternidad o maternidad de hija o hijo no reconocido; y V. Instituto, el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses. Artculo 10.- El examen biolgico comparativo de marcadores genticos desahogado ante autoridad competente hace prueba plena para determinar la paternidad.
Artculo 11.- El Cdigo Civil y el Cdigo de Procedimientos, sern norma supletoria de las disposiciones de esta ley.
CAPITULO II De la inscripcin de paternidad y maternidad
Artculo 12.- La inscripcin de la paternidad se realiza ante los oficiales del Registro Civil al momento de levantar el acta de nacimiento. Artculo 13.- El Oficial del Registro Civil, al momento de registro del nacimiento de un menor deber informar a quien lo presente para su registro sobre las disposiciones legales y administrativas establecidas respecto a la declaracin e inscripcin de la paternidad, y de las responsabilidades civiles y penales en que incurren las personas que declaren falsamente respecto a la paternidad o maternidad del menor. Artculo 14.- Las autoridades educativas, sanitarias y sociales, estatales y municipales, as como el Sistema Desarrollo Integral de la Familia, promovern programas que brinden informacin para que las y los adolescentes conozcan las obligaciones y derechos derivadas de la paternidad. Artculo 15.- La declaracin de paternidad surte todos sus efectos desde la fecha de nacimiento de la nia o nio, por consiguiente todos los derechos que de la filiacin que se deriven sern retroactivos a esa fecha.
CAPITULO III Del reconocimiento administrativo de paternidad
Artculo 16.-
El reconocimiento administrativo de paternidad se inicia al
momento en que la madre presente a su hijo o hija para el registro de nacimiento y declare ante el Oficial del Registro Civil tener conocimiento respecto a la negativa de reconocimiento por parte del padre. Artculo 17.- Las Oficialas del Registro Civil debern contar con formatos de solicitud en donde se exprese el consentimiento de la madre de iniciar el procedimiento de reconocimiento administrativo de paternidad. Artculo 18.- La solicitud de reconocimiento de paternidad deber contener los siguientes datos: I. Nombre del nio o nia; II. Nombre, domicilio y cualquier otro dato que ayude a la localizacin del presunto padre o madre. II. Nombre, domicilio y firma de la madre solicitante. Artculo 19.- El nio o nia no reconocido por su padre deber ser inscrito con los dos apellidos de su madre. Artculo 20.- A falta de la madre, podr iniciar el presente procedimiento, el familiar que tenga la custodia de la nia, el nio o adolescente, en cuyo caso
se dar la intervencin a la representacin social correspondiente para que lo asista tcnica y jurdicamente. Artculo 21.- El Oficial del Registro Civil solo dar trmite a la solicitud de reconocimiento de paternidad, redactada en los trminos de esta ley, cuando el hijo o hija no hayan cumplido 18 aos de edad.
Artculo 22.-. Una vez formalizada la solicitud de reconocimiento, el Oficial del Registro Civil deber notificarla en forma personal para efectos de que el sealado como padre manifieste lo que a su derecho corresponda. Artculo 23.-. El sealado como padre contar con un trmino de 10 diez das hbiles a partir del da siguiente en que surta efectos la notificacin, para que se presente ante el Oficial del Registro Civil para expresar su aceptacin u oposicin al sealamiento de paternidad. Artculo 24.- La aceptacin de paternidad dentro del trmino sealado en el artculo anterior se realizar ante el Oficial del Registro Civil y se asentar en el acta de nacimiento del menor, a quien se le anotarn los apellidos de sus padres, dando por terminado el procedimiento. Artculo 25.-. Si el imputado padre no asiste ante el Oficial del Registro Civil a manifestarse respecto al asunto de que se trata, dar lugar al asentamiento de presuncin de paternidad, la que se inscribir a efecto de proceder a establecer la filiacin de la nia o nio con los apellidos de ambos padres. Artculo 26.-. La declaracin de presuncin de paternidad asentada en los libros del Registro Civil dar lugar a las obligaciones y derechos propios de la filiacin, entre tanto no se demuestra lo contrario.
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Artculo 27.- El asiento de presuncin de paternidad solo podr ser revocado por resolucin judicial. Artculo 28.- En caso de que el presunto padre radicare fuera del municipio donde se hace la solicitud de reconocimiento o de Jalisco, el Oficial del Registro Civil girar atento exhorto al Registro Civil del lugar en donde radique el sealado como padre, a efecto de que realice la notificacin personal del procedimiento administrativo iniciado en su contra. Artculo 29.- El Oficial del Registro Civil, a travs de la Secretara General de Gobierno del Estado de Jalisco, podr solicitar a la Secretaria de Relaciones Exteriores del Poder Ejecutivo Federal, su intervencin para hacer la notificacin por imputacin de paternidad, a travs de las representaciones diplomticas y consulares de Mxico en el extranjero. Artculo 30.Las notificaciones se debern de llevar a cabo segn lo
establecido en el Cdigo de Procedimientos, con los requisitos que se establecen para los emplazamientos a juicio. CAPITULO IV Del examen de paternidad Artculo 31.imputado Cuando hecha la notificacin en los trminos legales el manifieste ante el oficial del Registro Civil el
padre
desconocimiento del menor, se proceder de la siguiente manera: I. Se solicitar al imputado padre su consentimiento para someterse a prueba de ADN;
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II. Si el imputado padre acepta someterse a la prueba de ADN, el Oficial del Registro Civil solicitar al Instituto, programe su realizacin solo para el efecto de determinar paternidad; III. El Instituto fijar da, hora y lugar para la prctica de la prueba de ADN, lo que notificar a las partes. La madre del menor deber obligarse a llevarlo en los trminos del citatorio que le haga llegar el Instituto. IV. La prueba de ADN ser gratuita. La gratuidad de la prueba de ADN ser por solo una vez por nia o nio no reconocido. Artculo 32.- El Instituto tendr la obligacin de realizar la prueba de ADN y ser responsable de la custodia del material biolgico, as como de comunicar el resultado de la prueba al Oficial del Registro Civil dentro de los 15 das siguientes a la toma de las muestras. Artculo 33.- La Secretara de Salud del Estado, podr acreditar instituciones privadas capacitadas para realizar la prueba de ADN, para efectos de esta Ley. El registro de las instituciones privadas capacitadas para realizar la prueba de ADN ser pblico en las oficinas del Registro Civil y los usuarios tendrn acceso a las tarifas que se cobren para su realizacin.
CAPITULO IV
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De la declaracin de paternidad Artculo 34.- Cuando el imputado padre no se presente a la toma de muestras para la prueba de ADN y no justificare su inasistencia o, si al presentarse, se niega a practicarse dicha prueba, el Instituto o institucin privada autorizada, levantar acta circunstanciada de los hechos y la remitir inmediata al Oficial del Registro Civil solicitante. Artculo 35.- Cuando el imputado padre justifique su inasistencia a la prctica de la prueba de ADN, se fijar nueva cita por nica ocasin para la realizacin del mencionado estudio. Si el imputado padre no se presenta de nueva cuenta, se proceder conforme al artculo anterior. Artculo 36.- Si la prueba de ADN diere positiva proceder la declaracin de paternidad. Artculo 37.- Si el imputado padre no hubiere aceptado someterse a la prueba de ADN o, aceptando, no hubiere asistido al Instituto para su realizacin, proceder asentar la presuncin de paternidad, la que se inscribir a efecto de proceder a establecer la filiacin de la nia o nio con los apellidos de ambos padres. Artculo 38.- La declaracin de paternidad o de presuncin de paternidad asentada por el Oficial del Registro Civil es constitutiva de las obligaciones y derechos legales propios de la paternidad. Las actas de reconocimiento que se levanten como consecuencia del procedimiento sealado en esta ley no harn referencia a expresiones como de forma
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presunto padre o cualquier otra que pudiere resultar infamante para el menor. Artculo 39.- Inscrita la declaracin administrativa de paternidad en los libros del Registro Civil, no cabe recurso administrativo alguno. El interesado solo podr impugnarla a travs de la va judicial, contando con un trmino de 365 das naturales a partir del da siguiente de su notificacin para hacerlo. Realizado el asiento de paternidad en los libros del Registro Civil no procede su suspensin provisional, sino por orden de autoridad judicial federal, en su caso. Artculo 40.-La declaracin administrativa, cualquiera que sea el sentido de ella, se deber notificar personalmente a los interesados en los trminos previstos en el Cdigo de Procedimientos Civiles. Artculo 41.-El trmite de reconocimiento de hija o hijo no exceder de treinta das hbiles. CAPITULO V Del reembolso de gastos de maternidad y manutencin Artculo 42.- Si procediese la declaracin de paternidad, firme o presunta, la madre podr reclamar al padre por la va judicial el pago proporcional de los gastos de embarazo, maternidad, puerperio y alimentos, que hayan sido generados desde la gestacin hasta la fecha del reconocimiento.
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Para emprender esta accin la madre tendr un trmino de hasta cinco aos, a partir de la inscripcin de la declaracin administrativa de paternidad. Artculo 43.- Una vez asentado el reconocimiento del hijo o hija, el padre deber cumplir con las obligaciones alimenticias en los trminos sealados en el Cdigo Civil. Captulo VI De las infracciones y sanciones Artculo 44.presente Ley, El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la ser sancionada en los trminos de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco, con independencia de las del orden civil y penal que procedan. Artculo 45.- El servidor pblico que reincida en el incumplimiento de esta ley ser suspendido de su cargo por un plazo de treinta a sesenta das, sin goce de sueldo. Artculo 46.- Si el servidor pblico incurriese en habitualidad en el desacato a la presente ley ser destituido del cargo sin responsabilidad para el rgano o dependencia pblica. Artculo 47.- Es dao moral, y por tanto es reparable en los trminos del derecho comn, sealar falsamente a una persona como padre de un menor no reconocido. Transitorios PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor a los cuarenta y cinco das siguientes de su publicacin en el peridico oficial "El Estado de Jalisco".
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SEGUNDO. La Secretara de Salud del Estado, en un plazo de 10 das hbiles contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto, deber emitir la convocatoria para la acreditacin de los laboratorios privados que puedan realizar las pruebas de ADN. TERCERO. La Direccin del Registro Civil del Estado, realizar las modificaciones necesarias a los formatos de actas respectivas para la consecucin de los fines de esta ley. CUARTO. Se autoriza al ciudadano Gobernador del Estado de Jalisco y se les solicita los ayuntamientos, realizar las transferencias presupuestales necesarias para solventar los requerimientos del presente ordenamiento. QUINTO. Se autoriza al ciudadano Gobernador del Estado de Jalisco para que suscriba los convenios de colaboracin que sean necesarios con la Federacin y las entidades federativas para establecer su intervencin como autoridades auxiliares en el desahogo de los procedimientos de reconocimiento de hijos e hijas previsto en la presente ley.
SALON DE SESIONES DEL CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO Guadalajara, Jalisco a 10 octubre del ao 2011
Ao de los Juegos Panamericanos en Jalisco
Dip. Roco Corona Nakamura
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CAPITULO III Del reconocimiento administrativo de paternidad

El reconocimiento administrativo de paternidad se inicia al

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