Care sunt semnificaiile termenului de "regiune" i ce reprezint aceasta n contextul politicii de coeziune a UE?

Cuvntul "regiune" este de origine latin (regio). Mai multe ri au mprumutat acest termen pentru a defini diferitele subdiviziuni administrative cu granie bine definite, a unui ora, teritoriu sau ar. O regiune poate fi definit ca o zon geografic locuit de un popor, care se remarc prin caracteristici istorice, politice sau culturale deosebite de cele ale zonelor nvecinate. Regiunea definete o suprafa n cadrul spaiului economic naional suficient de cuprinztoare din punct de vedere structural pentru a funciona independent, fr a neglija, totui, faptul c ea are, n mod inevitabil, strnse legturi cu restul economiei. De cele mai multe ori regiunea este tratat ca o unitate administrativ-teritorial avnd o determinare geografic i una administrativ , ce i confer o anumit autonomie n raport cu autoritatea central. Regiunile sistemului naional trebuie s acopere ntreaga suprafa, fr a exista suprapuneri. Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor separ regiunile n trei tipuri: a) b) c) regiuni omogene din punctul de vedere al unor criterii-cheie, unificatoare regiuni nodale (polarizate), coeziunea este rezultatul fluxurilor interne, al regiuni pentru planificare (programare) unde unitatea este dat de cadrul administrative(economic,geografic, social-politic); interdependenelor, relaiilor polarizate n jurul unui centru dominant (nod); teritorial i aplicarea unor politici i programe de dezvoltare regional destinate spaiului respectiv. Gruprile tipologice de regiuni utilizeaz caracteristici fundamentale de dezvoltare economico-social pentru a reduce la cteva categorii reprezentative marea varietate de regiuni din cadrul teritoriului unei ri. Regiunea mai poate fi definit ca fiind orice parte sau zon a unui volum sau a unei suprafee luat n ntregul ei, sau o ntindere a unui teren sau a unei mri cu o ntindere considerabil dar nedefinit exact, o ar, un district. ntr-un sens mai larg, regiunea este un loc fr o legtur special la o locaie, dar vzut ca o entitate pentru scopuri practice geografice, sociale sau culturale. Exemple: regiunea ecuatorial; regiunea euro sau zona euro; regiunea mai plat a unui elipsoid. Regiunile geografice pot fi nlnite n interiorul unei ri sau pot fi i o zon transnaional. Regiunea este o structur conceptual i de aceea nelesul ei poate varia de la o cultur la alta i ntre membrii diferitelor comuniti.

Cele 8 Regiuni de Dezvoltare ale Romniei, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltrii regionale, modificat prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitor la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale sunt: Regiunea 1: Nord-Est include 6 judee: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui Regiunea 2: Sud-Est include 6 judee: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea Regiunea 3: Sud include 7 judee: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Teleorman Regiunea 4: Sud-Vest include 5 judee: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea Regiunea 5: Vest include 6 judee: Arad, Cara Severin, Hunedoara, Timi Regiunea 6: Nord-Vest include 6 judee; Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj Regiunea 7: Centru include 6 judee: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu Regiunea 8: Bucureti Ilfov include capitala rii Bucureti i Judeul Ilfov Regiunile de Dezvoltare sunt uniti teritorial - statistice, alctuite din 4-7 judee (cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov), prin asocierea liber a Consiliilor Judeene. Ele corespund nivelului NUTS II potrivit clasificrii EUROSTAT, i reprezint cadrul de colectare a datelor statistice specifice la nivel teritorial NUTS II. Clasificarea NUTS a Romniei, pe cele trei niveluri teritoriale recomandate de EUROSTAT sunt: Nivel corespunztor NUTS I II III Romnia Regiuni Judee i Municipalitatea Bucureti 1 8 42 Unitate Nr. de uniti Prahova,

Regiunile de Dezvoltare reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea strategiilor de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social prin care aceastea se implementeaz. nc de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European n noiembrie 1993, consolidarea coeziunii economice i sociale a devenit, din punct de vedere oficial, unul dintre obiectivele Uniunii Europene, pe lng nfiinarea pietei interne i a Uniunii Economice i Monetare. De-a lungul istoriei integrrii europene postbelice s-a acordat tot mai mult important coeziunii. ns, pe msur ce Uniunea se extindea, realizarea coeziunii economice i sociale a devenit mai dificil, deoarece statele membre deveneau tot mai eterogene.

Politica de coeziune este finantat din bugetul UE prin trei instrumente structurale: Fondul Social European(FSE), Fondul European de Dezvoltare Regionala(FEDR) i Fondul de Coeziune(FC). Fondul Social European este unul dintre fondurile structurale create pentru a reduce diferenele de dezvoltare existente ntre Statele Membre i regiunile Uniunii Europene i de a le ajuta s ating un nivel de trai ct mai ridicat. Fondul Social European este primul fond structural constituit i reprezint instrumentul financiar prin care se implementeaz Strategia European de Ocupare, avnd ca obiectiv crearea de locuri de munc mai bune i furnizarea de abiliti i competene superioare persoanelor angajate sau celor aflate n cutarea unui loc de munc. n perioada de programare 2007-2013, la nivelul Uniunii Europene, pentru FSE sunt alocate aproximativ 75 mld. , pentru proiecte destinate dezvoltrii capitalului uman i creterii participrii pe piaa muncii. Aceast sum este suplimentat cu contribuia proprie, din surse publice sau private, diferit n funcie de obiectivul cruia i aparine fiecare Stat Membru sau regiune a Uniunii Europene. Romnia va asigura o contribuie proprie de 15%. Fondul European de Dezvoltare Regional este destinat reducerii dezechilibrelor ntre diferitele regiuni ale UE. Este cel mai important fond structural n termini de resurse, acordnd ajutoare financiare zonelor defavorizate, find astfel un important instrument de corectie a dezechilibrelor regionale. Principiile alocrii acestui fond sunt: concentrarea pe obiective si regiuni, parteneriatul ntre Comisia European, statele membre UE si autoritile locale i regionale, programarea interveniei i adiionalitatea contribuiei comunitare. FEDR trebuie s contribuie la creterea coeziunii economice i sociale i reducerea disparitilor regionale, prin sprijinirea dezvoltrii si ajustrii structurale a economiilor regionale, inclusiv conversia regiunilor aflate n declin industrial i a regiunilor rmase n urm, cooperrii frontaliere, transnationale si interregionale. n acest sens, FEDR va susine prioritile Comunitii, n special ntrirea competitivitii i inovrii, crearea de locuri de munc pe termen lung i asigurarea dezvoltrii durabile. Fondul de Coeziune contribuie la ntrirea coeziunii economice i sociale a Comunitii, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile. Prin Fondul de coeziune se finaneaz proiecte pentru msuri n domeniul mediului cum ar fi surse regenerabile de energie care promoveaz dezvoltarea durabila i retele trans-europene, n special proiecte de interes european. n aceasta perspectiv, FEDER, FSE, Fondul de Coeziune, BEI si celelalte instrumente financiare existente ale Comunitatii contribuie, fiecare n mod adecvat, la realizarea urmatoarelor trei obiective: (a) obiectivul de convergen care urmrete accelerarea convergenei statelor membre i a regiunilor celor mai puin dezvoltate prin mbunatatirea conditiilor de cretere economic i creterea numrului locurilor 3

de munc prin sporirea i mbunatatirea calitaii investiiilor n capitalul fizic i uman, dezvoltarea inovaiei i a societaii informaiei, adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale, protejarea si mbunatatirea calitaii mediului, precum i a eficienei administrative. Acest obiectiv constituie prioritatea Fondurilor; (b) obiectivul de concuren regional i locuri de munc care urmreste, n afara regiunilor celor mai puin dezvoltate, consolidarea concurenei i a interesului regiunilor, precum i sporirea locurilor de munc, n anticiparea schimbrilor economice i sociale, inclusiv a celor legate de creterea comerciala, prin sporirea i mbunatirea calitaii investitiilor n capitalul uman, inovatia i promovarea societaii informaiei, spiritul ntreprinztor, protejarea i mbunatatirea calittii mediului, mbunatatirea accesibilittii, adaptabilitatea lucrtorilor si a ntreprinderilor, precum i dezvoltarea pieelor de munc; c) obiectivul de cooperare teritorial european care urmrete consolidarea cooperrii la nivel transfrontalier prin iniiative comune locale i regionale, consolidarea cooperrii transnationale prin msuri favorabile dezvoltrii teritoriale integrate legate de prioritile Comunitii i consolidarea cooperrii interregionale i a schimbului de experien la nivelul teritorial adecvat. Toate regiunile NUTS II din Romnia, inclusiv Bucureti Ilfov, au un Produs Intern Brut (PIB) mai mic de 75% din media comunitar. De aceea, ele sunt eligibile pentru finanare din Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, aa cum este specificat n art. 5 al Regulamentului Consiliului Nr 1083/2006. n cadrul acestui obiectiv se urmrete creterea economic pentru regiunile rmase n urm, prin investiii n dezvoltarea competitivitii pe termen lung, ocuparea forei de munc, dezvoltare durabil i dezvoltarea capacitii instituionale i eficiena administraiei publice. Principiile politicii de coeziune a Uniunii Europene 2007-2013 sunt redate n Orientrile Strategice Comunitare pentru Coeziune, document al Comisiei Europene prin care se stabilesc prioritile de dezvoltare la nivelul Uniunii, n urmtoarea perioad. Aceste prioriti au fost preluate de Statele Membre n documentele lor strategice, respectiv Cadrul Strategic Naional de Referin i programele operaionale. Perioada 2007-2013 reprezint o perioad de programare a instrumentelor structurale avnd la baz un set de regulamente ce conin prevederi cu privire la domeniile care vor fi finanate, precum i la principiile aplicabile i mecanismele de gestionare i implementare a fondurilor. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor are responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate Programul Operaional Regional. Programul Operational Regional 2007-2013, adoptat in aprilie 2007, identifica o seama de probleme-cheie rezultate din analiza punctelor slabe constatate in fiecare din cele 8 regiuni. POR implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare (PND), contribuind, mpreun cu celelalte Programe Operaionale Sectoriale (PO), la 4

realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND i al Cadrului Naional Strategic de Referin, i anume diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale UE. Implementarea politicii de coeziune la nivelul Uniunii Europene presupune reducerea decalajelor existente ntre regiuni n termeni de productie, productivitate i ocupare. .Pentru atingerea elului politicii de coeziune, statele membre i regiunile au nevoie de ajutor financiar important n vederea soluionrii diverselor probleme structurale rspndite i a realizrii potenialului lor de cretere. Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene este, nainte de toate, o politic a solidaritii. Scopul acesteia este sa promoveze un nalt nivel de competitivitate i de ocupare a forei de munc, oferind ajutor regiunilor mai putin dezvoltate i celor care se confrunt cu probleme structurale. Se asigur astfel o dezvoltare stabil i durabil a UE i o functionare optim a Pietei Interne. Politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adica pe redistribuirea unei prti din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai putin prospere. Pentru ndeplinirea obiectivelor stipulate n tratatul privind constituirea UE, actiunile care vor fi finanate din bugetul UE alocat politicii de coeziune trebuie s contribuie la promovarea creterii sustenabile, competitivitaii i a gradului de ocupare. Prin reducerea decalajelor existente ntre regiuni, politica de coeziune urmrete mbuntairea funcionarii Pietei Unice Europene, precum i oferirea de oportuniti economice menite s ajute persoanele si foloseasc cunotinele n scopul consolidrii potenialului de cretere economic a UE spre beneficiul tuturor. Acest lucru va genera o cretere a bunstrii cu avantaje asupra ntregii economii europene.

Bibliografie:
www.adrsvoltenia.ro (ADR-SV Oltenia) www.inforegio.ro POR PND Regulamentul 1083 Regulamentul 1828 Tratatul privind UE, art.158