Sunteți pe pagina 1din 111

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

FACULTATEA DE TIINE POLITICE

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR CONF. UNIV. DR. Constantin DEGERATU

AUTOR ABSOLVENT Alexandru Lucian ZHRESCU

BUCURETI
1

- 2009 -

Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al Alianei Nord-Atlantice n aceast regiune, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece numai acestea sunt capabile s menin pacea i buna-nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea unui climat de securitate, stabilitate i prosperitate n zona Mrii Negre reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii. Romnia vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s fie una stabil, democratic i prosper, strns conectat la structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic al rii noastre este acela de a stimula o implicare european i euroatlantic mai puternic i mai productiv n aceast regiune. Din punct de vedere al provocrilor de securitate, regiunea este o oglind fidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru experimentarea lor. n rndul acestora trebuie menionate: terorismul internaional; proliferarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de transport la int; conflictele locale; traficul ilegal de armament, muniii i explozivi; traficul de droguri; migraia ilegal i traficul de fiine umane; guvernarea ineficient, minat de corupie endemic i criminalitate organizat. Caracterizat, pe ansamblu, printr-un important deficit democratic i incapacitatea exercitrii plenare a atribuiilor conferite statelor suverane, regiunea Mrii Negre este cea mai bogat parte a Europei i probabil una din cele mai dense de pe glob, n conflicte separatiste, dispute sau stri tensionate. Conflictele i micrile separatiste din estul i sudul Republicii Moldova (regiunea nistrean i regiunea gguz), estul i nordul Georgiei (Abhazia i Osetia de Sud), vestul Azerbaidjanului (Nagorno-Karabah), sudul Federaiei Ruse (Cecenia i alte republici sau regiuni autonome din Caucazul de Nord), alte micri separatiste de mai mic amploare i intensitate, precum i strile de tensiune legate de unele dispute teritoriale sau de frontier, reprezint grave ameninri la adresa securitii regiunii i creeaz pericolul declanrii sau reizbucnirii unor confruntri violente.

STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper.
BUCURETI 2006

C U P R I N S
CONINUT INTRODUCERE ......................................................................................... Cap. 1. ZONA MRII NEGRE I SPAIUL DE INTERES GEOSTRATEGIC AL ROMNIEI ........................................................ 1.1. REPERE GEOGRAFICE I ISTORICE ALE ZONEI MRII NEGRE ......... 1.2. STATELE RIVERANE MRII NEGRE ..
1.2.1. COORDONATE ECONOMICE ......... 1.2.2. PROBLEMATICA ENERGETIC LA MAREA NEAGR .......

Pag. 5 9 9 11
11 18

1.3. IMPORTANA ZONEI MRII NEGRE PENTRU ACCESUL LA RESURSE ENERGETICE . 1.4. ASPECTE DE SECURITATE REGIONAL .. 1.5. JOCURI GEOSTRATEGICE LA EST DE MAREA NEAGR 1.6. MAREA NEAGR, POTENIAL ZON MAJOR PENTRU SECURITATEA GLOBAL Cap. 2. CONSIDERAII PRIVIND POZIIA GEOPOLITIC I GEOSTRATEGIC A ROMNIEI CA MEMBRU CU DREPTURI DEPLINE AL N.A.T.O. I U.E. N ZONA MRII NEGRE .. 2.1. ELEMENTELE DE VALOARE STRATEGIC A COMPLEXULUI FLUVIO-MARITIM EUROPEAN MAREA NORDULUI-RIN-MAIN-DUNREMAREA NEAGR .
2.1.1. ASPECTE ECONOMICE I GEOMILITARE ........ 2.1.2. COOPERAREA EUROPEAN .......... 2.1.3. POZIIA NATO I UE FA DE COMPLEXUL MAREA NORDULUI-RINMAIN-DUNRE-MAREA NEAGR ......................................................................................

20 22 24 28 37 37
38 39 40

2.2. MAREA NEAGR - ZON DE PROIECIE A INTERESELOR EUROATLANTICE ... 2.3. PARTENERIATUL ESTIC INSTRUMENT DE CONSOLIDARE A POLITICII DE VECINTATE A UE ..
2.3.1. DESCHIDEREA UNUI NOU CAPITOL N RELAIILE CU VECINII RSRITENI .............. 2.3.2. PARTENERIATUL ESTIC I PROBLEMELE CELOR ASE ......... 2.3.3 CONCLUZII ..............

41 52
53 56 58

2.4. RELAIILE UNIUNII EUROPENE CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD ..


2.4.1. CONSIDERAII GENERALE ASUPRA REGIUNII .......... 2.4.2. RELAIILE UE CU ARMENIA ......... 2.4.3. RELAIILE UE CU AZERBAIDJAN ............ 2.4.4. RELAIILE UE CU GEORGIA ......... 2.4.5. MIJLOACELE I ACIUNEA UNIUNII EUROPENE N REGIUNE .....

59
59 60 61 62 62

2.5. ROMNIA MODERATOR AL ECHILIBRULUI DE PUTERE N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE .


2.5.1. ECHILIBRUL PUTERII N TEORIA I PRACTICA RELAIILOR INTERNAIONALE ......... 2.5.2. BALANA DE PUTERE N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE....... 2.5.3. ROMNIA I NOUL ECHILIBRU AL PUTERII ....... 2.5.4. CONCLUZII .............

65
65 67 71 73

CONINUT Cap. 3. PROVOCRI I OPORTUNITI PEMTRU ROMNIA N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE .............. 3.1. SECURITATEA REGIONAL. PERSPECTIVE ALE REACTIVRII CONFLICTELOR LATENTE EXISTENTE N BALCANI I CAUCAZ ..
3.1.1. PROBLEMATICA CONSOLIDRII STATALE .......... 3.1.2. CARACTERISTICI GEOPOLITICE ALE ZONELOR BALCANI I CAUCAZ 3.1.3. PERSPECTIVE ALE REACTIVRII CONFLICTELOR LATENTE EXISTENTE N BALCANI I CAUCAZ ..........

Pag. 75 75 76 77 79 82
82 83 85 89

3.2. ASIGURAREA SECURITII N REGIUNEA MRII NEGRE PRIN MBUNTIREA COOPERRII MILITARE I ECONOMICE ZONALE .
3.2.1. PREMISELE COOPERRII STATELOR DIN ZONA MRII NEGRE ... 3.2.2. COOPERAREA MILITAR MARITIM A STATELOR DIN ZONA MRII NEGRE ............ 3.2.3. COOPERAREA ECONOMIC N REGIUNEA MRII NEGRE ...... 3.2.4. CONCLUZII .............

3.3. O ECONOMIE N EXPANSIUNE, O DIPLOMAIE DINAMIC .


3.3.1. DIPLOMAIA ECONOMIC, O NECESITATE PENTRU ROMNIA ....... 3.3.2. DIMENSIUNEA GLOBAL A ECONOMIEI ........ 3.3.3. O DIPLOMAIE ECONOMIC MODERN I EFICIENT .......

89
89 91 92

3.4. ROLUL INSTRUMENTULUI MILITAR N CRETEREA STABILITII I SECURITII REGIONALE .


3.4.1. INTRODUCERE .......... 3.4.2. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND REGIUNEA N CARE ESTE DISPUS ROMNIA ............................. 3.4.3. DIRECII DE ACIUNE PENTRU PROMOVAREA STABILITII, SECURITII I PCII N REGIUNE ........ 3.4.4. FACTORUL MILITAR COMPONENT A PROCESULUI DE SECURIZARE I STABILITATE REGIONAL ........ 3.4.5. CONCLUZII ............

94
94 96 98 101 103

3.5. ANALIZA EQUILIBRI: ROMNIA I ROLUL SU N GEOPOLITICA MRII NEGRE ..


3.5.1. ROMNIA COLABOREAZ CU GRECIA SI FRANA .......... 3.5.2. SISTEMUL ROMNESC DE APRARE ......... 3.5.3. BUCURETIUL NU AR PUTEA FACE FA UNEI INVAZII ........ 3.5.4. APARATUL INDUSTRIAL ............

104
104 105 106 106

CONCLUZII ROMNIA, MAREA NEAGR & CO . BIBLIOGRAFIE .

107 109

INTRODUCERE
nc din perioada 2003-2004, dei existau voci care susineau imposibilitatea unei strategii comune pentru regiunea Mrii Negre i a Balcanilor, liniile principale ale acesteia au fost stabilite prin aa-numita strategie SIMN1 , ale crei elemente principale sunt: crearea unui spaiu legitim al NATO pentru a aciona n zon; atragerea Rusiei ca partener; coordonarea eforturilor i intereselor comunitii euro-atlantice; stabilizarea statelor mai puin dezvoltate, prin democratizare i dezvoltare instituional;
1

Vezi Minchev OGNYAN, Marin LESENSKI, Plamen RALCHEV, Strategia transatlantic pentru stabilizarea i integrarea zonei Mrii Negre (Strategia SIMN), n Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG (editori), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp. 85-99.

mobilizarea i participarea societii civile; dezvoltarea cooperrii regionale; transmiterea experienei de democratizare dinspre Europa Central i de Est spre rile din zona Mrii Negre. n ecuaia stabilitii regionale, ara noastr s-a alturat: OSCE, n eforturile de prevenire a conflictelor i realizare a securitii cooperative; celorlalte 46 de state membre ale Consiliului Europei, n promovarea i protecia drepturilor omului, deci, n securitatea democratic; celor 26 de membri NATO n asigurarea aprrii colective i gestionarea crizelor n afara zonei, adic securitatea militaro-strategic; celor 25 de state membre ale UE, pentru integrarea economic, monetar, politica extern de securitate comun, cooperarea judiciar i de poliie, asigurnd dezvoltarea economic i stabilitatea politic a Europei. Integrarea ferm a rii noastre n acest ansamblu urmrete participarea la realizarea unei noi ordini regionale de pace, cooperare, securitate i stabilitate. Majoritatea covritoare a studiilor, materialelor, articolelor pe aceast tem insist pe faptul c adiacena spaiului romnesc la trei din cele patru mari culoare strategice europene, corelat cu apartenena sa la NATO i UE, va permite Romniei s contribuie substanial la controlul strategic al situaiei din bazinul Mrii Negre, la prevenirea ameninrilor asimetrice i a conflictelor majore, precum i la protejarea i promovarea intereselor europene i euro-atlantice2 . n anul 2006 STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI - Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper per ansamblu i n special capitolul VI. Romnia vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii Negre a strnit vii controverse, conturndu-se dou curente principale de opinie. Primul dintre acestea consider ca inoportun i riscant ntoarcerea diplomatic spre Est. "Nu este deloc clar de ce Romnia ar avea nevoie de o consolidare special la Marea Neagr, de ce ar trebui s devin buricul acesteia, un fel de far cluzitor care s opreasc rzboiul din Transnistria, s occidentalizeze Ucraina, s stopeze conflictul din Nagorno-Karabah i, cine tie, poate chiar s-i cretineze pe turci", scria Bogdan Chireac n Adevrul, n acea perioad. Finalul articolului cu pricina formula chiar un avertisment dramatic: orice rtcire pe Marea Neagr care ne-ar ndeprta de singurul obiectiv cu adevrat important pentru Romnia - Europa - este un pericol mortal pentru viitorul a generaii de romni. E un fel de a spune c trebuie s ne vedem lungul nasului i c nu avem de ce s ne legam la cap cu proiecte politice care nu ne privesc.

VDUVA Gheorghe, Geostrategii eurasiatice, n A X-a sesiune de comunicri tiinifice Securitate i societate: provocrile mileniului trei, Editura Academiei Naionale de Informaii, 2004, p. 172.

Al doilea curent sublinia faptul c intrarea Romniei n UE nu a fost doar un scop n sine i nici un punct final. E foarte important ce rol vom juca la Bruxelles, de ct influen vom dispune pentru a ne promova interesele i daca vom fi cu adevrat implicai n modelarea construciei europene. Personal consider c ambele curente au exagerat nonimportana sau importana Romniei n zona extins a Mrii Negre. Romnia nu are cum deveni peste noapte o putere economic care s conteze pe continent, dar poziia sa geografic i prioritile geostrategice dintr-un anumit moment ale aliailor si occidentali, mai ales americani, pot oferi Bucuretiului ansa de a deveni un interlocutor privilegiat n marile capitale ale lumii. Cu alte cuvinte, capacitatea rii de a-i face vocea auzit cu adevrat n spaiul occidental ar putea ine n mare msur de rolul pe care l vom juca n spaiul Mrii Negre. Principiu cluzitor al relaiilor internaionale n ultimele trei secole, balana de putere nu mai este astzi una sistemic, ci una a subsistemelor. Pornind de la analiza intereselor i a relaiilor de putere existente n zona Mrii Negre, acest studiu argumenteaz c, ntr-un astfel de spaiu dificil i complex, stabilitatea nu poate fi realizat dect printr-o ajustare realist a diferitelor interese aparinnd actorilor implicai. Urmrind s transforme spaiul pontic ntr-unul stabil i prosper, Romnia trebuie mai nti s armonizeze i s echilibreze aceste interese, acionnd astfel ca un autentic moderator al echilibrului de putere n Regiunea Extins a Mrii Negre. Regiunea geopolitic a Mrii Negre este o arie de tranzit semnificativ a resurselor energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare a unor riscuri asimetrice i focare de conflict, cu un impact substanial asupra securitii euro-atlantice. Studiul de fa se concretizeaz ntr-o cercetare calitativ a rolului de moderator al echilibrului de putere pe care Romnia poate i trebuie s i-l asume n Regiunea Extins a Mrii Negre. Noutatea acestei modaliti de abordare const n perspectiva teoretic fundamentat pe actualitatea echilibrului de putere i pe o viziune realist asupra sistemului relaiilor internaionale, perspectiv din care sunt analizate att relaiile de putere existente ntre statele din Regiunea Extins a Mrii Negre, ct i proiectele i iniiativele statului romn n aceast zon. Natura calitativ a studiului a presupus o abordare de tip numere mici drept tehnic de cercetare. Am analizat, astfel, un numr limitat de actori ai sistemului internaional: statele considerate ca fcnd parte din Regiunea Extins a Mrii Negre (Bulgaria, Turcia, Georgia, Armenia, Azerbaidjan, Rusia, Ucraina, Republica Moldova i Romnia), Statele Unite ale Americii i principalele dou organizaii internaionale ce definesc spaiul euro-atlantic (Uniunea European i Aliana Nord-Atlantic).

Totodat, cercetarea a fost realizat la cel de-al doilea nivel de analiz a relaiilor internaionale nivelul statal 3. Variabilele independente luate n calcul au fost: interesele naionale, tipul de regim (de la nedemocratic, la democratic, cu diferite grade de consolidare), caracteristicile societii(istorie, tradiii, valori relevante pentru prezena internaional a statului), resursele (ndeosebi cele energetice i cele militare) i populaia(omogen sau fragmentat etnic, religios or cultural). Toate au participat la determinarea n mod direct a comportamentului internaional al statului (politica sa extern), ca variabil dependent. Cercetarea este fundamentat pe urmtoarele dou ipoteze: 1. Ipoteza teoretic (cu un nivel maxim de generalitate): n Regiunea Extins a Mrii Negre, ambiiile i interesele actorilor internaionali sunt extrem de complexe, variind de la deplina comuniune la o total opoziie. 2. Ipoteza de lucru (dedus din ipoteza teoretic i cu un nivel mai sczut de generalitate): ncercnd s readuc Marea Neagr pe harta Europei i s transforme spaiul pontic ntr-unul stabil i prosper, Romnia trebuie s armonizeze i s echilibreze interesele naionale ale statelor implicate evitnd, n acelai, timp crearea unor noi linii de separaie ntre Est i Vest. Testarea celor dou ipoteze a implicat colectarea i utilizarea a numeroase materiale documentare: studii de caz, texte istorice, publicaii de actualitate i materiale vizuale, precum i alte articole tiinifice publicate n diverse reviste de specialitate. Pentru realizarea succesiunii logice a demersului de mai sus, lucrarea a fost structurat pe trei capitole. n primul capitol ZONA MRII NEGRE I SPAIUL DE INTERES GEOSTRATEGIC AL ROMNIEI sunt grupate informaiile minim necesare pentru cunoaterea i nelegerea atitudinii statelor riverane i a altor state ce i manifest interesul pentru zona respectiv i importana zonei pentru securitatea global. n capitolul al 2-lea CONSIDERAII PRIVIND POZIIA GEOPOLITIC I GEOSTRATEGIC A ROMNIEI CA MEMBRU CU DREPTURI DEPLINE AL N.A.T.O. I U.E. N ZONA MRII NEGRE sunt prezentate parte din cele mai importante elemente care justific interesul principalilor actori, respectiv Uniunea European, NATO i Rusia pentru zona respectiv i modul n care Romnia poate participa i influena echilibrul de putere, n calitate de membru NATO i UE. n capitolul al 3-lea PROVOCRI I OPORTUNITI PENTRU ROMNIA N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE se urmrete conturarea, suficient de distinct, a liniilor principale ale unui posibil rspuns la ipotezele formulate.
3

Henry KISSINGER, Diplomaia, Bucureti, Editura Bic All, 2002.

Pe termen scurt i mediu, Bazinul Mrii Negre i zona adiacent acestuia vor rmne un spaiu activ din punctul de vedere al evenimentelor politice, economice i militare care pot afecta securitatea regional i chiar global. Potenialul conflictual existent n zon, de la conflictele ngheate la cele n stare latent i cele aflate n derulare, coroborat cu existena unor grupri teroriste i elemente ale crimei organizate, precum i cu interesul crescnd al unor actori statali i non-statali fa de resursele strategice din Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu i de nevoia de a controla accesul la aceste resurse, va determina o concentrare substanial de fore, mijloace i, nu n ultimul rnd, voin politic i efort responsabil. 1) Prin integrarea n NATO i U.E, Romnia este chemat s contribuie semnificativ la estomparea efectului de falie strategic din spaiul sud-est european, prin transformarea regiunii extinse a Mrii Negre ntr-o zon a stabilitii, prosperitii i dezvoltrii durabile, democratice. 2) Deplina integrare a rii noastre n structurile europene i euro-atlantice este de natur s aduc plusul de poten necesar unei Romnii destul de active i n trecut, dar insuficient de eficace n demersurile sale de a avea un impact pozitiv, favorabil propriilor interese pe termen lung, asupra securitii i stabilitii regionale, continentale i globale, viznd cooperarea, nelegerea, reconcilierea i aplanarea conflictelor istorice pe plan subregional. 3) Pentru ca regiunea Mrii Negre s fie o zon a stabilitii i prosperitii, este necesar ca aceasta s fie opera comun a tuturor statelor regiunii, inclusiv a Romniei, care are de realizat, n primul rnd, o coeren deplin ntre politici, strategii i aciuni. Acest lucru este posibil prin promovarea unei politici active de cooperare pe multiple planuri, inclusiv economic i militar, precum i de aciune concret, pentru transpunerea n realitate a tratatelor, nelegerilor i conveniilor bi sau multilaterale stabilite. ara noastr trebuie s susin ntrirea capacitii de aciune comun a statelor din bazinul Mrii Negre, pentru asigurarea stabilitii regionale, demonstrnd faptic c stabilitatea regiunii depinde de calitatea cooperrii statelor sale n combaterea fenomenelor infracionale transfrontaliere: terorism, crim organizat, trafic ilegal de arme, muniii, droguri i persoane.

Cap. 1. ZONA MRII NEGRE I SPAIUL DE INTERES GEOSTRATEGIC AL ROMNIEI 1.1. REPERE GEOGRAFICE I ISTORICE ALE ZONEI MRII NEGRE Situat ntre Europa sud-estic i Asia Mic, Marea Neagr este o mare continental aparinnd bazinului atlantic. rmul Romniei la Marea Neagr este de 245 km i cuprinde numeroase staiuni i porturi maritime. La Marea Neagr mai au deschidere urmtoarele ri: Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria. 8

Marea Neagr comunic prin strmtoarea Bosfor cu Marea Marmara, prin strmtoarea Dardanele, cu Marea Egee (Marea Mediteran), iar prin strmtoarea Kerci cu Marea de Azov - mare care este de fapt o anex n partea nordic a Mrii Negre, ntre Ucraina (Peninsula Crimeea) i Rusia. Avnd o forma oval i rmuri puin crestate, excepie fcnd rmul Peninsulei Crimeea, Marea Neagr are n partea de nord-vest numeroase limanuri, iar platforma continental este foarte extins, adncimile crescnd n celelalte pri, ajungnd n regiunea central-sudic la 2.425 m. Suprafaa Mrii Negre este de 413.000 km, adncimea maxim fiind nregistrat lng Yalta, de 2206 m. n Marea Neagr nu ntlnim foarte multe insule sau peninsule, cele mai cunoscute i importante fiind Insula erpilor, Insula Sahalinul Mare i cele create de Dunre iar, ca peninsule, cea mai important fiind Peninsula Crimeea. Golfurile Mrii Negre precum Burgas, Varna, Sinop, Samsun, Odessa etc., fie sunt largi, un dezavantaj pe timp de furtuna, fie colmatate de curenii orizontali, curenii verticali fiind inexisteni, acest fapt oferindu-i Mrii Negre originalitate. De mic amploare, mareele sunt de cca. 12 cm, iar salinitatea n larg are valori de 17-18%, n comparaie cu alte mri i oceane care au valori de 24-34%. Salinitatea Mrii Negre n zona litoralului romnesc ajunge la valori cuprinse ntre 7 i 12%. n Marea Neagr se vars numeroase fluvii mari, ca: Dunrea, Nistru, Bug, Nipru, Rioni, Kizil-Irmak i de aceea salinitatea ei este sczut (n medie 20-22 %) n comparaie cu cea a oceanului planetar. Temperatura medie anual n sectorul romnesc este de +12,5 C, depind cu 2C temperatura medie a aerului. Iarna temperaturile scad destul de mult i bat frecvent vnturile de nord-vest care provoac valuri mari foarte periculoase pentru navigaie. n iernile mai reci, n zona litoral nordic Marea Neagr nghea. Sub influena vnturilor se formeaz un curent circular, dirijat de linia rmurilor, care, datorit Peninsulei Crimeea, se mpart n dou ramuri nchise: estic i vestic. Un curent de suprafa transport prin strmtoarea Bosfor apele mai dulci ale Mrii Negre spre Marea Mediteran; n adncime se formeaz un curent compensator, care transport n sens invers ape cu salinitate mare. Din cauza lipsei de circulaie vertical, la adncimi mai mari nu ptrunde suficient oxigen i predomin hidrogenul sulfurat. Din cele mai vechi timpuri, Marea Neagr a constituit o cale de legtur prin intermediul creia populaia btina din regiunile pontice a intrat n contact cu cultura micenian. ncepnd din sec. al VIII-lea .e.n. pe rmurile Mrii Negre(Pontus Euxinus) colonitii greci au ntemeiat un numr de orae (Phanagoria, Kimmerike, Apolonia Pontica, Mesembria, Odessos, Callatis, Tomis, Histria, Tyras, Olbia, Chersones, Theodosia, Panticapaion, Dioscurias, Phasis, Trapezunt, 9

Sinope, Heracleea Pontica etc.) care au avut un important rol economic, politic i cultural contribuind la grbirea procesului descompunerii comunei primitive la triburile locale. Dup expediia lui Pericle n Pont (437 .e.n.) un rol preponderent n viaa economic a bazinului Mrii Negre l-a avut oraul Atena. Mai trziu, n anul 88 .e.n. regele Pontului, Mitriade al VI-lea Eupator, devenise crmuitorul sau aliatul tuturor triburilor i popoarelor din jurul Mrii Negre (cu excepia Bitiniei), reprezentnd o ameninare serioas pentru influena roman n Orient. La mijlocul secolului I .e.n., Burebista, conductorul primului stat dac, i-a ntins stpnirea asupra rmului stng al Mrii Negre, cuprins ntre Nistru i Apollonia Pontica. Dobrogea a fost cucerit de romani i inclus n provincia Moesia n anul 46 e.n oraele de pe litoralul dobrogean al Mrii Negre (Callatis, Tomis i Histria) intrnd astfel n stpnirea Romei i cunoscnd o nou perioad de nflorire economic i cultural (perioada roman). Dominaia roman n bazinul Mrii Negre a fost continuat de cea romano-bizantin (n secolele IV-VII e.n.), care, pentru a-i menine stpnirea drumurilor comerciale din Marea Neagr, a trebuit s nfrng rivalitatea statului iranian al Sasanizilor, iar apoi pe cea a cnejilor rui. Dup cucerirea Constantinopolului de ctre cruciaii apuseni (1204), pe litoralul de sud al Mrii Negre a aprut Imperiul de Trapezunt. Din aceeai perioad dateaz i prezena negutorilor genovezi i veneieni, care pn la cucerirea turceasc i-au instituit monopolul comercial n bazinul Mrii Negre. La sfritul secolului al XIV-lea, nceputul secolului al XV-lea, Marea Neagr constituia hotarul estic al Moldovei i al rii Romneti. Dup cderea Caffei, trecerea Crimeei sub suzeranitatea turceasc (1475) i cderea Chiliei i a Cetii Albe n mna turcilor (1484), aproape ntreg litoralul Mrii Negre se afla n stpnirea Imperiului Otoman. n urma rzboaielor ruso-turce din secolele XVIII - XIX, stpnirea turceasc s-a restrns continuu, pn ce, n urma Primului Rzboi Mondial, stpnirea asupra rmurilor Mrii Negre de ctre statele riverane a cptat aproximativ o configuraie care a durat pn la sfritul Rzboiului Rece. 1.2. STATELE RIVERANE MRII NEGRE Odat cu ncheierea perioadei bipolare i mai ales dup 11 septembrie 2001 spaiul Mrii Negre a reintrat n fluxul transformrilor geopolitice continentale i regionale. Astfel, marile puteri occidentale doresc s realizeze aici un spaiu al securitii i stabilitii, deziderat ce nu poate fi atins fr o baz economic sntoas i o dezvoltare durabil, srcia aducnd cu sine numeroase probleme crime, terorism, trafic de droguri etc.

10

n prezent, regiunea este dominat de urmrile extinderii NATO i Uniunii Europene, dar i de procesele de prefacere economic, politic, social etc. n acest context, ne propunem ca, n studiul de fa, s realizm o trecere n revist a principalelor caracteristici economice ale statelor riverane Mrii Negre, a vulnerabilitilor i oportunitilor economice ce se manifest aici i a posibilitilor de cooperare economic pentru ntrirea securitii regiunii. 1.2.1. Coordonate economice Bulgaria Imediat dup 1990, Bulgaria a nregistrat o perioad de ntrzieri a tranziiei spre o economie de pia i eecuri n implementarea reformelor, ceea ce a fcut ca ara s rmn mult n urma celorlalte economii n tranziie. La nceputul anului 1997, a cunoscut o criz economic i financiar sever. Ca urmare, Guvernul a adoptat un program comprehensiv de reform economic, cu o puternic asisten a instituiilor financiare internaionale i a altor parteneri. Programul a vizat liberalizarea comerului i a preurilor, reforma sectorului social, restructurarea sectorului financiar, ntreprinderilor, agriculturii i energiei. Implementarea acestor msuri a transformat economia Bulgariei, a redus inflaia i a mbuntit ncrederea investitorilor. Dup 1997, ara a nregistrat o cretere economic susinut, care s-a situat la un nivel mediu de peste 5-6 %/an (1998-2008) , iar inflaia s-a meninut la un nivel destul de sczut 6-8%. Prima etap a reformelor structurale a avut ca rezultat o cretere semnificativ a ponderii sectorului privat 75% din PIB. Agricultura, turismul, industria uoar i metalurgia sunt sectoarele cheie ale economiei. De asemenea, sistemul bancar a fost privatizat n totalitate. n anii 2006-2008, reformele guvernului au avut ca scop consolidarea progreselor nregistrate n ultimii ani i s-au adresat mai ales reducerii srciei i stimulrii creterii economice. Prin urmare, Sofia a adoptat o strategie de creare a unui climat investiional capabil s ncurajeze investiiile private, sporirea productivitii i o cretere economic susinut. Reformele ce au vizat sectorul social au accentuat necesitatea dezvoltrii capitalului uman, n paralel cu investiiile n infrastructur. Acestea au inclus programe de protecie social, viznd n special rezolvarea problemelor privind omajul i srcia. n perioada de referin, nainte de declanarea actualei crize economice financiare, Bulgaria nregistrase progrese importante n ceea ce privete stabilitatea macroeconomic i dezvoltarea durabil. Creterea economic medie atinsese, astfel, nivelul celor opt ri nou integrate n Uniunea European, situndu-se la aproximativ 5-6% n perioada anilor 2000-2007, mai ales ca urmare a politicilor macroeconomice adecvate i reformelor structurale. PIB-ul pe cap de locuitor a atins 12.900 USD (ppp) n 2008. n ciuda tuturor acestor performane pozitive, Bulgaria continu s se confrunte cu o rat mare a srciei. Pe viitor, Guvernul de la Sofia trebuie s aib n vedere soluionarea cu precdere a urmtoarelor provocri: abordarea cu hotrre a problemei srciei; ameliorarea oportunitilor de 11

angajare; mbuntirea guvernrii; ndeplinirea cerinelor asumate n procesul de aderare a la Uniunea European; modernizarea sistemelor de educaie i sntate; investiiile n infrastructur; mbuntirea balanei de pli externe. Georgia Georgia reprezint o mic economie n tranziie, cu o populaie de circa 5 milioane de locuitori i un PIB pe cap de locuitor de 4.700 USD n 2008. n timpurile cnd fcea parte din URSS, Georgia exporta produse agricole i energetice industriale n Uniunea Sovietic i era o destinaie turistic recunoscut a regiunii. Dup proclamarea independenei, n 1991, economia rii a intrat ntr-o perioad foarte dificil, ndeosebi sub impactul rzboiului civil, al pierderii accesului pe pieele estice, a transferurilor masive de fonduri ctre Moscova, a fragmentrii interne, secetei i crizei financiare din Rusia din 1998. Astfel, producia a sczut cu 70%, iar exporturile s-au prbuit cu 90%, cel mai mare declin al oricrei economii n tranziie. n prezent, consecinele agresiunii ruseti din anul 2008 mpotriva Georgiei, urmat de proclamarea unilateral a independenei regiunilor separatiste Abhazia i Osetia de Sud, au adus mari pierderi economiei: aproape 300.000 de oameni strmutai, o mare parte din infrastructur distrus, rute comerciale importante ntrerupte, autoritatea Guvernului georgian subminat ntr-o mare parte a rii. De menionat c, n noiembrie 2003, n Georgia a avut loc o micare politico-social de amploare supra-numit revoluia rozelor, o micare panic i democratic care a declanat schimbri profunde. Noul guvern aprut atunci i-a concentrat eforturile pe reformarea structurilor puterii, eradicarea corupiei, stabilizarea economiei i consolidarea bugetului. Prima faz de stabilizare a avut rezultate spectaculoase, cu o cretere economic de circa 6,2% n 2004 (o rat mai mic, din cauza rezultatelor agricole proaste) i de peste 7,5% n 2005. Veniturile la bugetul statului au crescut de la 14% din PIB n 2003 la peste 25,5% n 2007. n acelai timp, ns, rata omajului, care sczuse n 2003 la 11,5%, a crescut din nou n anii ce au urmat, ca efect al reducerilor masive de personal din sectorul public. n aceeai perioad, respectiv n prima faz a transformrilor declanate dup Revoluia Trandafirilor, Guvernul de la Tibilisi a lansat un amplu program anticorupie, a iniiat reforme cuprinztoare n sistemul de educaie, a reorganizat structurile executivului i a redus birocraia. De asemenea, s-a adresat problemelor privind sectorul energiei i a reducerii srciei. Aceste realizri au fost consolidate n cea de-a doua faz, prin aplicarea unor msuri focalizate pe reforma instituional profund i pe mbuntirea infrastructurii, msuri menite s aduc Georgia la nivelul secolului XXI, prin cretere economic accelerat, creare de locuri de munc i lupt ampl contra srciei i corupiei.

12

Politicile macroeconomice prudente i programele de reform structural au caracterizat aceste evoluii. Circa 1/3 din cretere a fost datorat activitii industriale i de comunicaii, dar i construciei oleoductului Baku-Tbilisi-Ceyhan. Reforma sectorului public, care a vizat ntrirea instituiilor statului, mbuntirea guvernrii i o serie de strategii anticorupie, alturi de investiii n infrastructur i mbuntiri ale reglementrilor, au dus la sporirea ponderii sectorului privat. Creterea s-a bazat pe industria alimentaiei, turism i activiti de tranzit comercial. n consecin, pn la invazia ruseasc din 2008, s-a asigurat un progres economic important, nsoit de o diminuare a srciei, dublate de o oarecare accelerare a creterii n sectoarele nonagricole i nonenergetice. Provocrile crora Georgia va trebuie s le fac fa, dincolo de eforturile viznd gestionarea consecinelor dezastruoase directe ale agresiunii Rusiei i ale dezmembrarii teritoriale de facto, se refer n principal la: necesitatea acut a mbuntirii eficienei guvernrii; ntrirea politicilor macroeconomice, n special n domeniul fiscal; ameliorarea mediului de afaceri; sporirea calitii capitalului uman; reducerea vulnerabilitii celor sraci; dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei energie, transport, comunicaii, turism i agricultur; o atenie sporit fa de problemele mediului natural i celor ecologice. Romnia Perioada de tranziie, ncepnd cu 1990, a fost mult mai dificil n Romnia, dect n oricare alt ar din Europa Central. Aceasta s-a datorat, n mare parte, faptului c economia era, la sfritul anilor 80, pe marginea prpastiei, dup 40 de ani de planificare centralizat, cu un accent iresponsabil pe industria grea i proiectele neeconomice de infrastructur de mare anvergur. Fa de media european a PIB pe locuitor n 1988, de 9.725 de dolari americani i de cea mondial, de 3.853 de dolari, Romnia cu 2.624 de dolari avea un nivel de aproape 3,7 ori mai sczut dect cel european i se afla mult sub nivelul mediu mondial. n ceea ce privete indicatorul PNB (produs naional brut) pe persoan activ (productivitatea muncii sociale), fa de o medie european de 17.217 dolari i de o medie a rilor dezvoltate de 32.793 dolari, la nivelul anului 1988, Romnia se prezenta la un nivel mai sczut de 3,74 ori i, respectiv, de 7,13 ori. Sub aspectul randamentului la cereale, Romnia se situa, la sfritul anului 1989, pe unul din ultimele locuri n Europa. Nivelul nregistrat de ara noastr la consumul de ngrminte chimice la hectar i la numrul de tractoare ce reveneau la o mie de hectare era de peste dou ori i respectiv de ase ori mai sczut, la aceti doi indicatori, fa de media rilor europene dezvoltate. Locul Romniei n ierarhia mondial se poate reflecta i cu ajutorul indicatorului volumului exporturilor pe locuitor. Acesta era n 1988 de 453 de dolari americani pe cap de locuitor, fa de media european de 1.885 de dolari i de o medie a rilor europene dezvoltate de 3.635 dolari.

13

In 2006 Romnia a reuit s egaleze (la paritatea dolarului) PIB-ul pe locuitor realizat n 1988. Fa de media european a produsului intern brut pe locuitor n 2007, de 26.208 de dolari americani i de cea mondial, de 8.191 de dolari, Romnia avea un nivel de 7.523 de dolari, aproape de 3,5 ori mai sczut dect cel european i se afla sub nivelul mediu mondial. ncepnd din 1997, Guvernul a implementat politici macroeconomice de construcie real a unei economii de pia funcionale, liberalizare a cursului valutar, privatizare, reducere a personalului n sectorul bugetar i de susinere a creterii economice sntoase. O politic fiscal adecvat, ce a completat o politic monetar prudent, a condus la o mbuntire a disciplinei financiare n sectorul de afaceri i a plasat finanele publice i sistemul financiar pe o baz mult mai solid. Toate acestea au dus la o cretere progresiv semnificativ a PIB-ului, astfel c, la nivelul anului 2008, cu o populaie de 21,7 milioane de locuitori, Romnia nregistra un PIB pe locuitor de 12.200 USD (ppp), clasndu-se, totui, pe ultimul loc n rndul statelor membre ale Uniunii Europene. n acelai timp, inflaia i ratele dobnzilor au sczut constant, deficitul fiscal a putut fi mult mai bine controlat, rezervele valutare au atins cote semnificative, iar datoria extern a fost meninut la un nivel acceptabil. Sporirea exporturilor a fost sprijinit de investiiile private masive din exterior, ndeosebi odat cu invitarea Romniei s adere la NATO, i de evoluia favorabil a preurilor internaionale. Romnia a devenit, astfel, n anii 2004-2007, o destinaie atractiv pentru investitorii strini, ca urmare a mbuntirii mediului de afaceri, a reglementrilor i accesului la pieele de capital internaionale. n pofida creterii economice constante din ultimii 8-9 ani, Romnia a trebuit i trebuie s fac fa unor provocri majore: necesitatea accelerrii reformelor structurale; urgena reformrii instituiilor publice i a mbuntirii eficienei guvernrii; reformarea cadrului juridic i judiciar; reformarea sistemului de pensii; dezvoltarea ariilor rurale i reducerea srciei; reformarea sectorului energiei. Reformele structurale sunt cruciale pentru a construi o economie de pia competitiv, care s reziste att ateptrilor populaiei ct i exigenelor integrrii n UE. i aceasta, cu att mai mult cu ct srcia persist, n special n zonele rurale, iar criza economico-finaciar global a declanat o serie de ameniri grave i la adresa economiei romneti, la adresa societii noastre n ansamblu.

Rusia La aproape dou decenii de la prbuirea URSS din 1991, Rusia nregistreaz noi i noi dificulti majore n procesul de edificare a unei economii de pia funcionale i n eforturile viznd asigurarea unei creteri economice sustenabile, orientate spre asigurarea unui nivel de trai decent pentru majoritatea populaiei. 14

Dup dizolvarea URSS-ului, dezvoltarea economic a rii a fost extrem de inegal, regiunea Moscovei contribuind constant cu o treime din produsul intern brut, n condiiile n care n regiune este concentrat numai o zecime din populaia rii. Dei primele semne ale refacerii economice au aprut n Rusia, n 1997, artnd influenele economiei de pia, n acel an, criza economicofinaciar a culminat n august, manifestndu-se ndeosebi prin deprecierea dramatic a rublei, explozia preurilor, a omajului i a srciei. Au urmat creterea datoriei publice i scderea nivelului de trai pentru cea mai mare parte a populaiei. n anul urmtor, 1998, recesiunea a continuat. n 1999, economia a nceput s se refac. Refacerea a fost favorizat de o rubl slab, care a scumpit importurile i a stimulat exporturile. Aceast refacere, datorat creterii preului ieiului, mpreun cu eforturile guvernamentale pentru ducerea la bun sfrit a unor reforme structurale, au crescut ncrederea investitorilor i oamenilor de afaceri n ansele Rusiei n al doilea deceniu de tranziie. Ca urmare, n perioada 1999-2007, creterea medie anual a PIB a fost de peste 7,5%, n special datorit creterii preului petrolului, continurii politicii rublei slabe, dar i creterii produciei industriale. Rezultatul a fost acumularea unui excedent comercial uria, datorat barierelor protecioniste la importuri i corupiei locale care a mpiedicat ntreprinderile mici i mijlocii strine s importe produse ruseti fr intermedierea firmelor locale. n acelai timp, ns, Rusia a rmas profund dependent de exporturile de materii prime, n mod special petrol, gaze naturale, metale i cherestea, care asigur aproape 80% din totalul exporturilor, lsnd ara vulnerabil la variaia preurilor pe piaa mondial. Pe de alt parte, n perioada de referin, cererea intern de bunuri de larg consum a crescut foarte mult, cu un procent de peste 15%, cretere care a dus, ntr-o anumit msur, la consolidarea pieei interne. Pe acest fond, produsul intern brut se cifrat n anul 2008 la 2.225 miliarde USD (ppp), iar cel per capita la circa 15.800 USD (ppp). ceea ce face ca economia Rusiei s fie cea de-a noua economie a lumii i a cincea a Europei. Printre problemele economiei Rusiei se numr i dezvoltarea inegal a regiunilor rii. n timp ce regiunea capitalei Moscova se dezvolt exploziv (nivelul de via din zona metropolitan apropiindu-se de cel al celor mai dezvoltate ri europene), iar dezvoltarea economic accelerat se face simit i n alte cteva mari orae precum Sankt Petersburgul, Kaliningradul sau Ecaterinburgul, cea mai mare parte a rii, n special n zonele rurale i ale populaiilor minoritare din Caucazul de Nord i Asia, a rmas puternic n urm. Problematica investiiilor strine este, de asemenea, o provocare, datorit barierelor legale, culturale, lingvistice i anumitor particulariti politice ale rii. n ultimii ani, nainte de declanarea actualei crize economico-financiare, s-au nregistrat investiii importante ale unor mari companii europene, favorizate de preurile sczute ale terenurilor i forei de munc, ca i de ratele de cretere mai ridicate dect n restul Europei. 15

O bun perioad de timp, Rusia a beneficiat de creterea continu i exponenial preurilor la petrol (de la circa 15-20 USD n anii 1999-2001, la circa 140 USD n 2007) i la gaze naturale i a fost capabil s-i plteasc cea mai mare parte a uriaei datorii externe vechi. Redistribuirea echitabil a veniturilor din exporturi de materii prime ctre celelalte sectoare a rmas, ns, principala problem a politicilor guvernamentale ale lui Putin, politici care, dincolo de populismul denat prin care acesta a ncercat s se distaneze propagandistic de regimul lui Eln, au favorizat n continuare oligarhia i sistemul birocratic al structurilor post-kaghebiste. n acest context, cea mai mare parte a uriaelor averi fcute n Rusia sunt datorate achiziionrii industriilor statului la preuri foarte sczute sau concesiunilor avantajoase primite din partea guvernului. Semnificativ, n acest sens este faptul c dei n anii 90, politica economic a Rusiei a fost caracterizat, ntr-o mare msur, de idei i msuri cu orientari economice liberale, viznd reducere rolul statului ca agent economic, n ultimii ani, a ieit la iveal o nou tendin de naionalizare i reinstaurare a controlului de stat. n fapt, n ultimii ani, Putin a centralizat puterea, a preluat atribuia desemnrii guvernatorilor regionali i a ntrit controlul statului n sectoare industriale cheie cum ar fi cel al petrolului i gazelor. "n 2003, companiile de stat erau responsabile pentru aproximativ 16% din producia de iei", arta OCDE, ntr-un raport. Pn la sfritul anului 2007, procentul crescuse la aproape 40%. n prezent, statul deine un pachet majoritar n cadrul Gazprom, cea mai mare companie de gaze naturale a Rusiei i, probabil, din lume. Pe scurt, potrivit aprecierilor lui Vladimir Rjkov, deputat n Duma de Stat din 1993 pn n 2007 i gazda unei emisiuni a postului de radio Eho Moskv, ntr-un comentariu publicat n Moscow Times i intitulat "20 de ani ctre nicieri", Rusia rmne un colos cu picioare de lut i cu o reputaia proast n lume - un fapt neles nu numai de Occident i de China, ci i de vecinii Rusiei. O ar condus de un clan de 'siloviki' (termen care desemneaz un soi de politicini i funcionari de stat rui provenii din noua gard a serviciilor secrete) i cu o economie att de dependent de gaz i petrol, nu poate deveni centrul influenei sau al respectului puterilor globale, mai ales cnd trebuie s concureze cu centre de putere industrializat, influente i avansate, precum UE i SUA. Dac Rusia nu i modernizeaz instituiile politice i economice, declinul su se va accentua. Pentru Rusia, provocri economice de viitor rmn: reducerea srciei; diversificarea economiei; ameliorarea deosebirilor privind dezvoltarea economic a regiunilor sale; mbuntirea competitivitii; ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii; creterea calitii capitalului uman; mbuntirea guvernrii. Turcia

16

Turcia, o economie de pia dinamic, este situat strategic ntre Europa i Asia, este riveran la Marea Mediteran, Marea Neagr, Marea Egee i Marea Marmara i controleaz strmtorile de importan strategic Bosfor i Dardanele. Peste 73% din populaia de 68 milioane de locuitori triete n zonele urbane. Agricultura nseamn circa 16% din PIB, industria 24%, iar serviciile 60%. PIB-ul pe cap de locuitor nsumeaz 12.000 USD (ppp) n anul 2008. n viziunea actualului Guvern, Turcia trebuie s devin o democraie modern, secular, participativ, n strns legtur cu tradiiile i istoria sa, pe deplin integrat n Europa i cu un rol decisiv n regiune, cu o structur de producie intens tehnologizat i orientat spre export. Guvernul de la Ankara a semnat n 1995 acordul de uniune vamal cu UE i ara a devenit candidat la aderare la summit-ul de la Helsinki din 1999, iar la 3 octombrie 2005, UE a acceptat ca Turcia s nceap negocierile de aderare. Oricum, o Uniune European ar fi mult mai slab fr Turcia, placa turnant dintre Europa de Est i Asia. n ultimii 8-10 ani, Turcia s-a confruntat cu numeroase crize. Dezastrele naturale i crizele financiare dintre 1999-2001 au lovit sistemul i au impus adoptarea unor reforme fundamentale, menite s modernizeze ara i guvernarea sa. Pentru soluionarea acestor crize, au fost adoptate pachete de msuri viznd noi programe economice, susinute de instituiile financiare internaionale, menite s revitalizeze economia rii, s asigure o cretere economic susinut. Aceast cretere economic puternic din ultimii ani s-a datorat mai ales sectorului privat, care a atins un nivel istoric de peste 80% din PIB, n timp ce consumul i investiiile din sectorul public s-au micorat din cauza constrngerilor politicii fiscale. Inflaia a sczut continuu, ajungnd s se situeze constant, n ultimii ani, la o singur cifr. Presiunile inflaioniste au fost inute sub control att prin aprecierea monedei naionale, ct i prin creterea productivitii, n ciuda creterii ntr-o anumit perioad a preurilor petrolului i a ocurilor economice resimite. De asemenea, surplusul la bugetul consolidat a depit inta de 6,5%, printr-o mai bun colectare a TVA-ului, taxelor i impozitelor de la datornici. Datoria public a sczut, la rndul su, n proporii remarcabile, datorit reducerii dobnzilor, creterii performanelor fiscale, revitalizrii creterii economice i aprecierii continue a ratei de schimb. Agenda de dezvoltare a Turciei se focalizeaz pe urmtoarele provocri majore: susinerea unor politici macroeconomice adecvate i a unei bune guvernri; reducerea inegalitii, printr-o dezvoltare uman i social echitabil; crearea unui climat de afaceri mai atractiv; mbuntirea capacitii rii de a face fa urgenelor. Ucraina Noul stat independent, ca urmare a referendumului din 24 august 1991, avea ca misiune dezvoltarea unei economii moderne i pe deplin ancorate la cerinele pieei, precum i a unui nou

17

sistem politic i unei societi civile robuste. Prin urmare, s-a impus o reform fundamental a sistemului i un consens deplin asupra direciei i ritmului reformei economice. n anii 90 posibilitatea Guvernului de a implementa reforme economice structurale a fost limitat. Dup 1995, autoritile de la Kiev au fost capabile s menin macrostabilitatea, ns restructurarea a naintat ncet, cu cteva iniiative de dezvoltare ale unor firme private. Astfel, la sfritul anului 1999, PIB-ul a sczut la 40% din nivelul atins n 1990. Fenomenul de srcie s-a extins rapid, 30% din populaie trind sub limita de subzisten, n 1999. Din 2000, performanele economice ale Ucrainei au fost n cretere, uneori semnificativ, fr ns a avea o baz macroeconomic solid. ntre acestea s-au remarcat, pe la jumtatea actualului deceniu, rata de cretere PIB-ului (12,1% n 2004) i rata de cretere a industriei (de 87% n perioada 1999-2004). Unele progrese au vizat mbuntirea disciplinei financiare, deprecierea substanial a monedei naionale n 1998-1999, politicile monetare i fiscale mult mai prudente i un mediu de afaceri mai atractiv, care au contribuit la supranclzirea economiei ucrainene dup criza financiar regional din 1998. Agricultura, industria de procesare a produselor agricole i comerul cu amnuntul au reprezentat principalele domenii care au condus creterea economic. ntreprinderile deinute de stat au nceput s acioneze conform principiilor economiei de pia, managementul a fost mbuntit, s-au fcut investiii, ceea ce a dus la o cretere dramatic a produciei n unele sectoare, mai ales metalurgia. Toate acestea, combinate cu o rat de schimb mic i tendinele regionale de cretere economic puternic, au contribuit la atingerea nivelului de 6.900 USD (ppp) al PIB-ului pe locuitor n anul 2008 i la reducerea srciei. Alegerile prezideniale din 2004 i Revoluia portocalie au asigurat o nou oportunitate pentru dezvoltarea rii, oportunitatea care ns a euat n interminabile conflicte interne pentru putere i n ambigiuti majore n ceea ce privete orientarea democratic i geopolitic. Crizele majore din ultimii ani, ndeosebi cele generate de antajul rusesc n domeniul gazelor i gestiunea defectuoas a relaiilor cu Rusia, de lipsa de perspectiv strategic clar i realist a guvernelor de la Kiev, eecuri importante nregistrate n domeniul proteciei drepturilor omului, al reformelor instituionale (ndeosebi n domenuiul securitii i aprarii), precum i proasta guvernare au adus adesea statul ucrainian n pragul colapsului, fiind necesar intervenia salvatoare a Uniunii Europene. n perspectiv, Ucraina trebuie s fac fa urmtoarelor provocri: existena unor bariere semnificative privind realizarea unei creteri susinute pe termen lung; politica fiscal orientat spre consum i inflaie; problemele conflictuale pe care le genereaz n relaiile cu vecinii.

1.2.2. Problematica energetic la Marea Neagr Din punct de vedere energetic, statele regiunii analizate depind semnificativ de livrrile de petrol i gaze naturale din Federaia Rus, ceea ce constituie o vulnerabilitate deosebit de 18

important (vezi tabelul) i favorizeaz planurile ruse de ntietate n vecintatea apropiat. Astfel, Occidentul, cu susinerea statelor de pe malul vestic al Mrii Negre, caut s deschid accesul spre sursele energetice de la Marea Caspic i din Orientul Apropiat i Mijlociu, ceea ce ar reduce pe termen mediu dependena Europei de Est i a UE, n general, de Federaia Rus.

Prezena economic rus n Europa Central i de Est este foarte evident n domeniul energetic. ns participarea companiilor ruse depinde de: obligaia ca ele s respecte regulile UE i s-i liberalizeze propria pia energetic; necesitatea modernizrii tehnologice; costurile ridicate ale transportului pe conducte i pe calea ferat. Pn la urm, Federaia Rus trebuie s accepte parteneriatul occidental i cooperarea marilor companii transnaionale i s renune la relaiile de pe poziii de for cu statele din imediata sa vecintate. n tot acest joc, Ucraina ca principal ar de tranzit - are o poziie complex, care se poate constitui att ntr-un avantaj strategic, ct i ntr-o vulnerabilitate major. De poziia Kievului depinde transportul pe conductele ce unesc Ucraina de Europa Central, Romnia i Bulgaria. Pentru a-i menine poziia de lider energetic al zonei i a reduce avantajele de poziie ale Ucrainei, Moscova struie n direcia proiectelor conductei Novorossiisk-Balcanii de Est i a gazoductului subacvatic din Marea Neagr, cu terminalul la Istanbul. O alt direcie de aciune a Federaiei Ruse o reprezint ofensiva companiilor energetice ruse n Europa de Est i Sud-Est, cu intenia de a cumpra tot ce se poate cumpra. Controlnd o serie de complexe moderne de prelucrare n strintate, reele de benzinrii i de transporturi de petrol i gaze, ruii s-ar putea adapta, n afara frontierelor proprii, la normele de activitate ale UE. Un alt stat esenial pentru realizarea proiectelor de transport al petrolului i gazelor naturale dinspre Marea Caspic spre Europa, ocolind Rusia, este Turcia. Ankara este interesat de gestionarea tranzitului de petrol i gaze din Orientul Mijlociu, Caucaz i Marea Neagr. Astfel, Ankara a fost unul din principalii promotori al construciei conductei petroliere Baku-TbilisiCeyhan (BTC), intrat n funciune n 2004 i este un juctor-cheie n cadrul controversatului proiect strategic NABUCCO, proiect menit s asigure transportul gazelor din Azerbaijan, Marea Caspic i Asia Central (plus, eventual, din Iran) ctre Europa Central prin Georgia, Turcia, Bulgaria, Romnia, Ungaria i Austria, ocolind Rusia. Semnarea, n aceste zile, la Ankara, a acordului interguvernamental privind construcia conductei reprezint un important pas nainte, dei incertitudinile vor continua s persiste. 19

Competiia nu exclude, desigur, i cooperarea, n anumite limite. Turcia import masiv gaz natural din Federaia Rus, dei ncearc s-i diversifice sursele de aprovizionare. La scurt timp dup inaugurare, Ankara a ntrerupt livrrile prin conducta Blue Stream, provocnd pierderi companiei Gazprom (martie 2003). Negocierile s-au prelungit pn n noiembrie, cnd Turcia i Rusia au ncheiat un acord pentru reluarea livrrilor. Conductele Baku-Tbilisi-Ceyhan i BakuErzurum ofer Turciei importante instrumente de presiune i pot spori importana sa strategic. n toat aceast ecuaie, Romnia poate avea un important rol strategic n circuitele economice internaionale, att pentru tranzitul de petrol din Federaia Rus sau bazinul Mrii Baltice spre zona consumatoare din vestul Europei (de exemplu, proiectul Constana-BelgradTrieste), ct i n calitate de exportator de electricitate i produse petroliere. 1.3. IMPORTANA ZONEI MRII NEGRE PENTRU ACCESUL LA RESURSE ENERGETICE Monopolul Moscovei n calitate de intermediar n livrarea hidrocarburilor din estul regiunii caspice este un nou tip de control, care poate fi exercitat i asupra rilor productoare. Ca un al treilea resort de control, Moscova i caut puncte de sprijin i n infrastructura reelelor din rile europene. Evenimentele din ultimii ani au adus n centrul ateniei riscurile pentru securitatea energetic a Occidentului extins i a partenerilor si din estul Europei. Mult vreme neglijate, aceste riscuri sunt n continu cretere. Politica UE va fi relevant n msura n care va identifica aceste riscuri i va ncuraja demersurile pentru o strategie comun n domeniul securitii energetice. n fapt, un obiectiv major al strategiei energetice a UE l constituie, deja, diversificarea surselor de aprovizionare i accesul nemijlocit ctre estul regiunii caspice, via regiunea Mrii Negre. n acest context, este de neles i preocuparea european privind nlocuirea controlului rusesc asupra sistemelor de transport energetic n Europa prin control la nivelul fiecrei naiuni i cooperare ntre toate prile implicate. Iniiativele UE privind securitatea energetic sunt, de regul, armonizate cu politicile SUA referitoare la Marea Neagr, avnd n vedere att cooperarea transatlantic n cadrul NATO ct i interesele globale i prezena strategic american n regiune. Din aceat perspectiv, strategia de securitatec energetic a UE trebuie s specifice clar c securitatea resurselor energetice a devenit o component-cheie n contextul general al securitii euroatlantice i s promoveze mecanisme consultative permanente, capabile s devin instrumente eficiente de planificare a politicilor. Dac UE are rezerve n privina unui model euroatlantic, atunci se poate apela la NATO pentru iniierea acestei abordri n domeniul securitii energiei. Demararea discuiilor pe aceast tem n cadrul NATO ar aprea ca un pas firesc, ntruct aliana a evoluat rapid ntr-o organizaie 20

pentru asigurarea securitii pe planuri multiple. Sectorul energetic a devenit mai important ca oricnd n contextul securitii generale a Occidentului extins, iar NATO rmne principalul forum de consultare i de configurare a politicilor. UE nainteaz pas cu pas n direcia obiectivului declarat pe termen lung - i anume, acela de a dezvolta o politic extern i de securitate comun. O Cart a Energiei pare s fie, din acest punct de vedere, instrumentul cel mai potrivit pentru a promova acest obiectiv i a propune cadrul instituional necesar. Orice strategie a Uniunii Europene trebuie s recunoasc locul prioritar al ieiului i gazelor din zona Mrii Caspice n chestiunea diversificrii surselor de aprovizionare cu gaze i iei i obinerii accesului direct la rezervele caspice, precum i n cea a creterii independenei fa de Rusia. n acelai timp, este de la sine neles c trebuie pus un accent major pe diversificarea tipurilor de energie, pe utilizarea substanial a energiilor regenerabile i pe folosirea mai eficient a energiei n consumul casnic i industrial. Conservarea, economiile, o mai bun exploatare a surselor refolosibile, mrirea capacitii de stocare pe teritoriul UE - toate acestea sunt msuri necesare, ntradevr; ns ar fi nerealist s credem c va scdea semnificativ cererea de hidrocarburi, cel puin pe termen mediu. n cadrul unei strategii viabile pentru diversificarea energetic, UE trebuie s aib n vedere rile productoare i de tranzit din bazinele Mrii Negre i Mrii Caspice. Interesele energetice ale Occidentului n acest spaiu ar fi, pe de o parte, accesul direct la resursele din bazinul caspic rsritean, fr a trece prin teritoriu rusesc, iar pe de alt parte, s se asigure c rile prin care tranziteaz energia dinspre Rusia spre Europa (n special Ucraina i Moldova) nu-i pierd controlul asupra sistemelor de tranzit n faa lui Gazprom sau a altor interese ruseti. Din aceast perspectiv, o iniiativ concertat n spaiul Marea Neagr-Marea Caspic ar crea perspective favorabile unor politici comune de securitate energetic pentru UE i SUA. Odat definite principalele obiective politice, Strategia Securitii Energetice a UE trebuie materializat n activiti concrete, n crearea instrumentelor efective de lucru i n armonizarea politicilor energetice naionale. O Cart a Energiei cu adevrat credibil trebuie s demonstreze c Uniunea European are un cuvnt de spus n regiunile Mrii Negre i Mrii Caspice. Aprovizionarea cu energie i tranzitul acesteia trebuie s figureze n capul listelor de prioriti a mandatelor reprezentanilor speciali ai Bruxelles-ului pentru Caucazul de Sud i Asia Central i a misiunilor n Ucraina, Georgia i Kazahstan. UE mai poate propune iniierea i instituionalizarea unor dezbateri cu Turkmenistan i Uzbekistan asupra dezvoltrii comerciale a stocurilor lor energetice i asupra unei alternative europene la monopsonia4 ruseasc, n condiiile n care
4

Monopsony (n lb. englez, n textul original): situaia n care exist un singur cumprtor pentru un anumit produs de pia. Termenul este comparabil cu acela de monopol, cu deosebirea c la acesta din urm toat puterea pieei se concentreaz la un singur furnizor, pe cnd monopsonia concentreaz toat puterea de pia pe un singur cumprtor. n balana pieei, aadar, monopolul desemneaz extrema ofertei, iar monopsonia figureaz extrema cererii. ntre aceste dou extreme se stabilesc, pe un ir de valori, niveluri de competitivitate cu alte cuvinte, puterea de pia.

21

negocierile energetice ale Ucrainei cu Rusia se fac sub presiune, iar Rusia caut s-i extind dominaia asupra tranzitului de gaze ctre rile UE, ctignd treptat teren n reeaua ucrainean i controlnd total reeaua din Moldova prin cumprarea monopolului de la furnizor. Un interes major al UE n estul Europei este acela de a preveni transferul conductelor de gaz ucrainene n vreo form de colaborare ruso-ucrainean care s faciliteze controlul de facto al Rusiei. Pn una-alta, greelile fcute de autoritile ucrainene n procesul de negociere cu Rusia (i n politica energetic, n general) genereaz vulnerabilitate strategic i politic a rii, care pune n pericol, mai departe, interesele geostrategice ale UE n tot estul Europei i n regiunea Mrii Negre. 1.4. ASPECTE DE SECURITATE REGIONAL Dei, la o prim vedere, bazinul Mrii Negre a fost, n ultimul deceniu, o zon mult mai stabil i mai sigur dect n trecut, i fr a contesta progresele importante care au fost fcute n domeniul securitii i stabilitii regionale, exist o serie de factori care, dac nu sunt analizai i controlai, pot provoca conflicte acute ntre statele riverane sau ntre diferite comuniti, ce vor genera dezechilibre majore n regiune. Agresiunea rus din 2008 mpotriva Georgiei arat c pericolul unor noi confruntri militare majore, cu armament devastator i cu efective militare grave nu a disprut cu totul din regiune. El este dublat i de alte pericole, mai subtile, mai dificil de identificat i contracarat, de ordin politic, financiar, economic, informaional sau infracional. Acestea au acelai efect sau poate chiar mai mare, pe termen lung, deoarece afecteaz ntreaga societate i se interconecteaz realiznd un efect sinergetic, cu o cretere exponenial, foarte dificil de anticipat i controlat de organisme naionale i internaionale neadaptate, nc, la realitate. Fiind la frontiera de preocupri, civilizaie i democraie dintre Est i Vest, zona Mrii Negre a fost tot timpul o zon de conflicte i confruntri. Dac n perioada Rzboiului Rece, cele dou superputeri au reuit s menin stabilitatea, suprimnd sau ascunznd o serie de conflicte, ndeosebi prin prezena unor numeroase efective militare n regiune, ulterior, tensiunile au fost eliberate, iar confruntrile locale au izbucnit, mai ales dup dezintegrarea Uniunii Sovietice. Disputele teritoriale, imigrarea forat, care a produs mixarea comunitilor cu trsturi etnice i religioase diferite, diferenele de natur economic, creterea vertiginoas a omajului, guvernrile ineficiente sunt numai cteva dintre elementele care au ameninat, iar unele, cum sunt corupia generalizat, srcia, crima organizat, continu s amenine stabilitatea n bazinul Mrii Negre. Disputele teritoriale, etnice i religioase au izbucnit n locuri ca Transnistria, Crimeea, Osetia de Sud, Abhazia, Cecenia, Nagorno-Karabah. Dei majoritatea acestor conflicte au fost, oarecum, izolate i nu se mai manifest n forme deosebit de sngeroase, nu se poate afirma despre nici unul c a fost soluionat. Ele exist permanent, evolueaz ntr-o form mocnit i, nu arareori, i fac

22

simit prezena incendiar, aa cum s-a dovedit n cazul conflictului ruso-georgian din august 2008, care a dus la proclamrea independenei Abhaziei i Osetiei de Sud. Datorit poziiei, dezechilibrele din regiune sunt resimite n Eurasia i au un impact substanial asupra Europei. Din punct de vedere geopolitic, s-au produs i se produc fenomene spectaculoase, cu implicaii majore n regiune. Dup dezintegrarea Uniunii Sovietice, actorii politici, economici i militari care pot influena viitorul regiunii s-au nmulit, n timp ce litoralul Rusiei la Marea Neagr s-a diminuat. Noile state independente i cele care au fost sub influena fostei Uniuni Sovietice, sub amprenta noilor factori i condiii, i-au (re)ndreptat atenia ctre Vest, relundu-i evoluiile politice, economice, culturale ntrerupte de comunismul impus cu fora de URSS. Deoarece pentru Rusia, zona a prezentat i prezint interes i preocupare major, ce alimenteaz sensibilitatea excesiv a acesteia, orice modificare sau tendin nou de evoluie este perceput ca o ameninare. Aceast sensibilitate s-a fcut simit cu ocazia fiecrui eveniment important din regiune i este un element care influeneaz permanent deciziile politice, economice sau militare. O surs de instabilitate n regiune poate fi identificat i n aspectele de ordin economic. Platoul continental al Mrii Negre, bogat n resurse naturale, ndeosebi hidrocarburi i pete, este oarecum neuniform, acesta fiind foarte ntins n nord-est i vest i redus n sud i est. Animozitile create de aceast repartiie difereniat a resurselor sunt accentuate de inexistena anumitor acorduri bilaterale ntre rile riverane, care s reglementeze cu claritate delimitarea platoului continental i a zonelor economice exclusive. n acest context s-a nscris problematica tensionat, conflictual a delimitrii platoului continental romno-ucrainian n zona Insulei erpilor, soluionat, n mod panic, la insistenele Romniei, prin decizia Curii Arbitrale de la Haga n anii 2008-2009, dup cum n acelai context se nscriu i alte aciuni arbitrare i abuzive ale Ucrainei care, contrar Tratatului privind regimul frontierei de stat ncheiat cu Romnia, a executat lucrrile de amenajare pentru navigaie a canalului Bstroe i a braului Chilia, cu implicaii dezastruoase asupra ecosistemului Delta Dunrii. Aceasta demonstreaz un alt aspect caracteristic zonei, cu implicaii n instabilitatea regional, i anume protecia sau, mai corect spus, lipsa de protecie a mediului nconjurtor, care are ca principal form de manifestare exploatarea fr discernmnt a resurselor naturale, pe fondul lipsei sau neaplicrii legislaiei n domeniu. Poate cea mai important miz economic ce afecteaz regiunea o constituie zcmintele de hidrocarburi din Marea Caspic. Se estimeaz c din Marea Caspic se va extrage 25% din cantitatea total de petrol extras de rile nemembre OPEC, iar datorit proximitii sale, Marea Neagr devine deosebit de important, fiind considerat o rut posibil pentru transportul petrolului i al gazelor naturale.

23

Existena unor companii petroliere, n majoritatea lor din Vest, la limita de est a Mrii Negre este un indiciu al interesului deosebit pe care Vestul l acord accesului la Marea Caspic prin Marea Neagr. Este evident c ceea ce se ntmpl n regiunea Mrii Negre i n vecintate afecteaz interesele Vestului. Posibilitatea transferului de petrol i gaze naturale din zonele de extracie ctre cele industrializate din Europa determin sperane i certitudini pentru cretere economic i prosperitate, n regiune, precum i convingerea c cel care va asigura trecerea conductelor pe teritoriul su i va spori influena nu numai n regiune, dar i pe plan global. Acest aspect are implicaii deosebite asupra stabilitii n regiune. Rivalitatea generat de controlul resurselor energetice din bazinul Mrii Caspice, itinerarele magistralelor de transport peste sau mprejurul Mrii Negre, interaciunea cu multele conflicte n Caucazul de Sud, precum i implicarea internaional n aceste conflicte confer regiunii nu numai un interes deosebit, dar i un potenial ridicat de instabilitate regional i global. Terorismul, un fenomen cu adnci rdcini istorice n regiune, care a provocat multe pierderi de viei omeneti, ca inte directe sau victime colaterale, este prezent n regiune i, ca peste tot n lume, se manifest prin forme mult mai sngeroase i cu efecte n politic, economie, finane, starea psihic a populaiei, liberti democratice etc. Aciunile teroriste care au avut loc adesea n Turcia, Rusia i Cecenia au demonstrat, nc o dat, dificultatea prevenirii unor astfel de aciuni i, n unele cazuri, lipsa unor soluii tehnice eficiente de contracarare. Modul de aciune al forelor speciale ruseti n cazul unor crize provocate de aciuni teroriste (ex. pentru eliberarea ostaticilor de la teatrul din Moscova i de la coala din Beslan/Cecenia), au demonstrat intransigena autoritilor n a nu negocia cu teroritii, dar i lipsa pregtirii moderne i echipamentului adecvat, necunoaterea sau neaplicarea unor proceduri de aciune eficiente i o lips de consideraie condamnabil pentru pierderile colaterale. Crima organizat, imigrarea ilegal i corupia sunt fenomene care cu greu pot fi abordate separat i care, n aceast regiune, ndeosebi datorit amplorii formelor de manifestare i efectelor asupra societii, constituie surse majore de instabilitate. Avnd ramificaii n toate domeniile vieii sociale, acestea duc la paralizarea dezvoltrii normale a societii, n prezent, precum i la transmiterea acestor mentaliti i comportamente generaiilor viitoare. 1.5. JOCURI GEOSTRATEGICE LA EST DE MAREA NEAGR Rzboiul dintre Rusia i Georgia din august 2008, chiar dac s-a ncheiat prin medierea Uniunii Europene, nu a adus pacea i linitea mult visat de popoarele din jurul Mrii Negre. Un fenomen straniu i-a fcut loc n geopolitica eichierului. Dac pn atunci cvasimajoritatea dezbaterilor pe tema securitii Zonei Extinse a Mrii Negre subliniau faptul c multitudinea i

24

diversitatea conflictelor ngheate sunt principala cauz a stabilitii precare a regiunii, nceputul anului 2009 avea s demonstreze altceva. Acum, bazele militare sunt miza jocurilor geostrategice. Globalizarea nu a adus cu sine numai ecourile recesiunii mondiale asupra spaiului, ci i ambiia marilor puteri de a-i exercita influena asupra unei zone att de bogate n resurse, o posibil cale de ieire din criz. Cuvinte-cheie: Zona Extins a Mrii Negre, NATO, Rusia, Georgia, Abhazia, Krgstan, Uzbekistan, Kazahstan, Tadjikistan, baze militare, geostrategie. n Crimeea, statutul juridic al Flotei Rusiei din Marea Neagr nu s-a schimbat. Kievul i exprim dorina ca ultimele nave sub pavilion rusesc s prseasc baza de la Sevastopol pn n 2017. Pn atunci, amiralii Moscovei penduleaz ntre a nscoci noi misiuni, pentru a justifica prezena unei grupri de nave att de mari i costisitoare ntr-o mare att de mic i a gsi o poziie strategic favorabil pentru redislocarea bazei navale. n timpul conflictului din vara anului 2008 din Caucaz, Flota Rusiei din Marea Neagr a asigurat sprijinul de pe mare a gruprii expediionare ruseti care a declanat rzboiul mpotriva Georgiei, genernd dezaprobarea Kievului. Preedintele ucrainean Viktor Iucenko a emis atunci dou decrete care restricionau aria de micare a navelor ruseti bazate la Sevastopol. Concret, Preedintele Iucenko a solicitat navelor din Flota rus s cear autorizaie pentru prsirea portului cu 72 de ore nainte. n cazul n care comandanii nu ar fi respectat aceste norme, Ministerul ucrainean de Externe i asuma dreptul de a interzice navelor respective s mai acosteze pe teritoriul ucrainean. Pe aceeai linie de confruntare, la nceputul lunii februarie 2009, Flota Rusiei din Marea Neagr a fost adus n stare de pregtire total de lupt. A fost suspendat coborrea marinarilor la rm, echipajele fiind n permanen gata pentru ieirea n mare. n pofida absenei comentariilor oficiale, se poate aprecia c Moscova ncearc s dea o nou lovitur de imagine, fcnd o demonstraie de for pentru a prentmpina reaciile cancelariilor statelor din jurul Mrii Negre sau mai ndeprtate la aflarea vetii c Armata Federaiei Ruse intenioneaz s se cantoneze pe teritoriul Georgiei, n mai multe baze militare, astfel: 1. Baz naval n portul abhaz Oceamcir. Aceasta este situat la 60 km sud-est de Suhumi, capitala provinciei georgiene Abhazia, n imediata apropiere a liniei de ncetare a focului dintre Rusia i Georgia, recunoscut internaional. Situarea bazei navale n acest port nensemnat pn acum nu este o soluie de moment pentru a rspunde dorinei ucrainenilor de retragere a navelor ruseti de pe teritoriul lor, ci rezultatul unui calcul geostrategic bine ntocmit. Dac o grupare naval va fi dislocat permanent aici, Kremlinul va putea controla, pe lng conductele de petrol i gaze care traverseaz Marea Neagr, i apele teritoriale ale Georgiei, ca i ale Ucrainei i Turciei. Orice activitate n porturile georgiene Poti i Batumi poate fi urmrit n amnunime, timpul de blocare a

25

acestora fiind o problem cu preponderen meteorologic, ce ine de gradul de montare a mrii. n felul acesta, Rusia i arog un mare avantaj strategic n orice viitor conflict regional. 2. Baz pentru forele terestre - pe nlimile care nconjoar Valea Kodori, cunoscut i sub denumirea de Kodori Gorge. Aici vor fi cartiruite i fore alpine speciale. Avnd n vedere configuraia terenului muntos-mpdurit, cu vi adnci i creste paralele, care coboar de la 3984 m ctre capital, forele dislocate aici pot ptrunde pe teritoriul georgian ferite vederii populaiei, din direcii greu de stvilit, care asigur surprinderea. 3. Baz aerian la Bombora, n districtul Gudauta, din Abhazia. Aici exist o pist de aterizare de 4 km - cea mai lung din Caucazul de Sud. La aceasta se adaug i marele avantaj c terenul de rulare se sfrete la mai puin de 100m de mare, permind avioanelor s decoleze la joas altitudine, fr a putea fi detectate de radare, n faza iniial a zborului. Baza nu este nou. n URSS ea era cunoscut sub denumirea de Aerodromul de la Bombora, de unde puteau ateriza i decola orice tip de avioane militare. Specialitii militari afirm c desfurarea unei uniti aviatice acolo nu va necesita investiii prea mari, pentru c are deja toat infrastructura necesar. Presa internaional apreciaz c Rusia ar putea baza cel puin 20 de aeronave la Bombora, inclusiv avioane de lupt Suhoi Su-27, avioane de atac la sol Su-25 i avioane militare de transport. Aceleai surse identific drept principal misiune a gruprii de aviaie intimidarea vecinilor, n general, i a Georgiei, n special, nu asigurarea securitii Jocurilor Olimpice de la Soci, din 2014, aa cum ncearc Moscova s-i liniteasc pe riverani. Presa internaional relev c, n urmtoarele luni, liderii republicii separatiste Abhazia vor semna un tratat cu Moscova, prin care se vor angaja s gzduiasc toate aceste baze. Aceasta confirm faptul c rzboiul cu Georgia nu a fost rezultatul agresiunii guvernului de la Tibilisi, ci al unui plan bine calculat de marealii i politicienii de la Kremlin. Redobndirea supremaiei regionale nu putea fi realizat dect cu zngnit de arme. Recunoaterea independenei Abhaziei fcea parte obligatoriu din scenariu. Moscova nu putea dobndi dreptul de folosin a unor terenuri din afara granielor Federaiei, dect cu acordul unui subiect de drept internaional, fie el i mai puin recunoscut de comunitatea internaional. Desfurarea puterii militare a Rusiei n Abhazia afecteaz suveranitatea Georgiei i nrutete relaiile dintre Moscova i Tibilisi. Violarea acordului de ncetare a focului prin care Kremlinul se angaja s limiteze prezena militar n Abhazia, dup rzboiul din august 2008, aduce noi i serioase ameninri la securitatea i stabilitatea regiunii Mrii Negre. Schimbarea raportului de fore n regiune, prin amplasarea noilor baze ruseti, poate conduce la reluarea cursei narmrilor i acumularea unor puteri militare adverse care s i desfoare competiia n afara frontierelor lor naionale, deschiznd o Cutie a Pandorei pentru care vor plti micile state din jurul arenei Mrii Negre. 26

Paralel cu nfiinarea de noi baze ruseti n Abhazia, se desfoar i aciunea de blocare a funcionrii bazelor americane de pe teritoriul statelor foste sovietice, care servesc pentru reaprovizionarea forelor Coaliiei Antiteroriste. Dup o perioad de negocieri paralele dintre Bikek (capitala Krgstanului) -Washington i Bikek - Moscova, n care principala miz a fost obinerea unor sume ct mai mari de bani, Parlamentul krgz a hotrt abrogarea acordului semnat cu SUA, n 2001, privind nchirierea terenului necesar funcionrii unei bazei aeriene, la Manas, 20 km de Bikek. Manas, din punct de vedere strategic, a fost folosit de armata SUA i forele NATO ca punct intermediar de aprovizionare a coaliiei internaionale care lupt n Afganistan. Aici i desfurau activitatea aproximativ 1000 de militari americani, francezi i spanioli. Cererile repetate ale guvernanilor krgzi de mrire a chiriei anuale de 17,4 milioane dolari, ct fusese stabilit la sfritul anului 2001, nu i-au gsit ecou. Economia american nu-i mai permitea eforturi suplimentare. Pe lng finanarea rzboiului cu talibanii din Afganistan, SUA au mai contribuit cu peste 850 milioane dolari la sprijinirea democraiei, dezvoltrii economice i ntrirea securitii n Krgstan. Tergiversrile Washingtonului au fost repede exploatate de Moscova. Rusia a oferit Krgstanului o asisten financiar consistent: mprumut de 2 miliarde dolari, credit nerambursabil de 150 milioane dolari pentru a amortiza declinul economic al rii cauzat de criza economic global i anularea unei datorii mai vechi fa de Rusia, n valoare de 180 milioane dolari. naltele instane decizionale krgze au apreciat generozitatea Moscovei, oferind, n compensaie, anularea Acordului semnat cu guvernul SUA n 2001. Nu se tie ce se va ntmpla dup retragerea forelor NATO din baza de la Manas. Dac o vor ocupa ruii, aceasta se poate articula, mpreun cu actuala aerobaz ruseasc de la Kant (lng Bikek), ntr-un puternic cap de pod lansat ctre China. Din aceast perspectiv, nu este exclus ca, n viitorul apropiat, strategii de la Beijing s ajung la concluzia c a nceput o nou perioad n care ncercuirea Chinei nu mai este de sorginte euro-atlantic, ci ruseasc. De fapt, argumentele pot fi aceleai pe care le-a folosit n anul 2005, cnd Beijingul a fcut presiuni asupra Alianei pentru a desfiina baza de la Karshi Khanabad, Uzbekistan. Perspectiva schimbrii locatarilor bazelor din Asia Mijlocie i, implicit, a unor raporturi strategice de fore, raporturi care tindeau s se echilibreze, a dat natere unor ecouri care se propag n toate mediile. Sunt auzite n Krgstan analize i comentarii tot mai virulente ale personalitilor vieii politice i ale societii civile, care adesea se ntreab dac jocul dintre marile puteri, Rusia i SUA, servete interesului naional al rii. Perspectiva unei prezene masive ruseti la grania dintre Krgstan i Kazahstan a determinat guvernul de la Astana s ofere gzduire unei baze logistice a forelor NATO la Almaty, nu departe de Manas i Kant. La rndul su, Tadjikistanul, vecinul de la sud al Krgstanului, este gata s ofere condiii pentru aprovizionarea coaliiei internaionale cu materiale de construcie, carburani, ap i 27

alte bunuri. Rusia consider c nu d bine, n actuala conjunctur internaional, s stea deoparte de cutrile NATO de a-i gsi o baz care s sprijine logistic operaiile Coaliiei Internaionale. O astfel de abordare i-a gst materializarea n acordul semnat de preedinii Obama i Medvedev, pe timpul recentei vizite a liderului american la Mocova (iulie 2009), acord care prevede posibilitatea tranzitului de materiale americane destinate operaiilor din Afganistan pe teritoriul Rusiei. n acelai context se nscriu i nelegerile privind reducerea armamentelor nucleare strategice. n concluzie, micorarea tonalitilor pe care se discut azi despre conflictele ngheate n Zona Extins a Mrii Negre nu anuleaz ncrctura beligen a acestora, ci ofer un rgaz pentru acumularea de noi argumente spre a le face i mai virulente. Bazele militare sunt doar unele dintre acestea. Ele, oricnd, pot constitui scnteia care s declaneze explozia unei zone prea pline de istorie i de produse petroliere. 1.6. MAREA NEAGR, POTENIAL ZON MAJOR PENTRU SECURITATEA GLOBAL Dou din conflictele ngheate ale Caucazului au disprut. Au fost conflicte locale i s-au transformat ntr-o situaie ce risc s genereze conflicte directe ntre marile puteri. Marea Neagr poate s devin astfel cea mai exploziv zon geopolitic a lumii. De ceea ce ne-am temut n-am scpat. n loc s ajung o regiune a prosperitii prin cooperare economic aa cum i propunea Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr, ea devine locul de unde Rusia reintr cu toate instrumentele de care dispune n jocurile de putere ale lumii. A fcut-o ntr-un moment cnd Occidentul este mult mai preocupat de propriile-i probleme i cnd lumea genereaz alte realiti. Este tot o manifestare a globalizrii. Indiferent cum vor evolua evenimentele, lumea va fi altfel, mediul de securitate va cunoate turbulene de alt natur, sfidri pentru ntreaga arhitectur de securitate. Pe termen mediu, scena principal pentru ele va fi tot zona Mrii Negre, iar ceea ce este mai grav, mi-e team c nici NATO, nici UE, nici Rusia nu sunt pregtite cu adevrat s joace onest. Cuvinte-cheie: autodeterminare, integritate teritorial, ONU, Rusia, Georgia, UE, SUA, factorul energetic. Zona Mrii Negre se afl ntr-o situaie paradoxal. Dei este locul unde au aprut i s-au dezvoltat civilizaii nfloritoare nc din antichitate, nu a fost niciodat perceput ca o regiune geopolitic distinct, precum Orientul Mijlociu, Europa Central sau vecina sa, Balcanii, cu caracteristici i probleme ce le individualizeaz. Trsturile comune au fcut ca, n regiunile geopolitice, fie s se elaboreze, uneori, politici comune, fie, pentru ele, s se construiasc strategii

28

specifice. Zona Mrii Negre, extrem de diversificat, a fost, mai curnd, una a oportunitilor irosite i potenialelor nevalorificate, ceea ce a mpiedicat-o s se afirme ca entitate geopolitic. La 25 iunie 1992, 11 efi ai unor state din zon au semnat la Istanbul Declaraia care a pus bazele Cooperrii Economice la Marea Neagr. Ei i exprimau astfel voina de a ntri securitatea, stabilitatea i prosperitatea zonei prin cooperare economic regional. Era un proiect care se fundamenta pe o pia de cca. 20 milioane km2, cu o populaie de peste 330 milioane locuitori, un important potenial uman nalt calificat i rezerve naturale generoase, inclusiv hidrocarburi. Toate acestea promiteau o posibil identitate geopolitic constituit din motivaii i dup modelul Europei Centrale, ceea ce nsemna, dup o istorie zbuciumat, cooperare, dialog, soluii. Dar nu s-a ntmplat aa. Foarte repede s-a dovedit c nici un stat semnatar nu-i lega cu adevrat opiunile strategice de securitate de vreo construcie specific zonei, ci de NATO i UE. Cu excepia Rusiei, opozant permanent a lrgirii NATO, dar nu i a UE, cu care i-a construit relaii speciale de parteneriat. Relaii de parteneriat existau, pn nu demult, i ntre NATO i Rusia, dar au fost mai curnd o form de supraveghere reciproc. Nu se poate ntrezri cnd se vor restabili aceste relaii i nici cum vor mai arta ele. Aceast situaie devenise un fel de paradigm a ultimilor ani, cu care Europa ncepuse s se obinuiasc. Conflictul militar ruso-georgian din luna august 2008 ar putea nsemna sfritul ei i intrarea sistemului global de securitate ntr-o spiral care, dac nu va fi controlat cu grij, ar putea duce la dispariia sistemului. Este mult prea devreme pentru a arta unde s-ar putea ajunge, dar una dintre cele mai grave variante ar fi izolarea Rusiei, eecul integrrii ei in sistemul mondial, integrare pe care Henry Kissinger o consider sarcin cheie a ordinii internaionale pe cale s apar1. Este greu de crezut c izolarea geografic a Rusiei ar fi posibil. S-ar transforma ntr-o blocare reciproc, mai ales n relaiile cu Europa, i niciuna dintre pri nu este autosuficient pentru a-i permite aa ceva. Este suficient s privim harta lumii. Politic, ar nsemna mpingerea Rusiei ctre statele mai puin plcute Occidentului, ceea ce ar produce o fragmentare exploziv a arhitecturii securitii mondiale. Din pcate, n viitoarele dinamici, situaia Georgiei ncepe s conteze tot mai puin, doar ca trimitere la principii nerespectate. Demonstraiile i gesturile de solidaritate exprimate de NATO, UE i SUA, adic de lumea occidental n integralitatea ei, nsoite de un intens rzboi informaional i de poziii mai nuanate prin alte pri ale lumii, nu vor avea drept urmare dect rigidizarea poziiilor principalilor actori, o eventual escaladare a aciunilor i meninerea situaiei existente. Probabil c ieirea din aceast situaie va trebui, totui, s nceap cu o analiz echilibrat i cu stabilizarea Osetiei de Sud, unde au existat victime n rndurile populaiei civile, distrugeri de bunuri i refugiai. Altfel, Rusia va continua s acuze Occidentul de folosirea standardelor duble, cu trimitere direct la modul n care acesta a gestionat situaia similar din Kosovo i de ignorarea 29

intereselor ei, iar Occidentul va vedea n Rusia acelai URSS ce trebuie ngrdit. Ambele pri vor fi perseverente n a construi din cellalt imaginea adversarului, ceea ce ar nsemna condiii favorabile unei rupturi de durat, exact cnd stabilizarea mediului de securitate cere cooperare. Dintr-o potenial platform a cooperrii economice, zona Mrii Negre ncepe s ntruneasc condiiile transformrii sale ntr-o zon geopolitic destabilizatoare pentru securitatea global, ntr-o scen pentru relaii de putere fr precedent ntre Rusia i Occident. Dac ar trebui s ne lum dup declaraiile care au nsoit rzboiul informaional din timpul conflictului ruso-georgian, de pe aceast scen nu va lipsi componenta militar, cea mai periculoas dimensiune a acestor relaii de putere. Dar ceea ce individualizeaz zona Mrii Negre de toate celelalte regiuni geopolitice consacrate este emergena perspectivei unei confruntri directe, fr intermediari, dintre SUA i Rusia, amintind de criza Caraibelor din deceniul apte al secolului trecut. Ca ntotdeauna, n jocurile de putere, zonele periferice sunt preferate i sufer cel mai mult. Prezena navelor militare ale SUA n Marea Neagr ntr-un numr fr precedent pn astzi i perspectiva trimiterii unor nave militare ruseti n luna noiembrie n Caraibe pentru exerciii comune cu nave din Venezuela ar putea fi doar primii pai. ns putem spera c, aa cum criza din Caraibe a constituit nceputul lungului proces de lichidare a Rzboiului Rece, conflictul ruso-georgian ar putea iniia un lung proces de configurare a unei stabile ordini internaionale. Cu att mai mult cu ct, n condiiile globalizrii, interdependenele nu mai pot fi evitate, iar ignorarea indivizibilitii securitii induce haos. Dei, la nceputul rzboiului, Rusia se afla n plin dezvoltare economic, ea nu ntrziat s simt, n timp scurt, i efectele negative ale globalizrii. Astfel, nc de la sfritul conflictului militar cu Georgia, ntr-un raport al Institutului Internaional pentru Economie i Finane de la Moscova se aprecia, c pe lng preul politic, Rusia va plti scump rapida victorie militar, prin: complicarea relaiilor economice cu statele occidentale, suportarea unor posibile sanciuni economice din partea SUA, scderea ritmului de cretere a PIB, reducerea investiiilor strine (n primele zile ale conflictului aproximativ 7 miliarde dolari au fost retrase de pe piaa rus), mrirea inflaiei, ceea ce practic va anula creterile din ultimul timp ale veniturilor populaiei etc. De asemenea, acea cutie a Pandorei deschis dup momentul declarrii i recunoaterii independenei Kosovo i reactualizat n aceste zile ar putea afecta Rusia mai mult dect crede ea. Toate acestea nu constituie repere optimiste pentru viitorul securitii zonei. Scderea brusc, ntr-un timp foarte scurt, a preului petrolului de la apropae 150 USD per baril la 45 USD/baril a confirmat cele mai sumbre previziuni i a adus administraia Putin n pragul falimentului. Pe acest fond, Rusia a intrat, oficial, ncepnd din luna decembrie 2008, n recesiune economic. n aceste condiii, pe termen lung, problema securitii n zona Mrii Negre depete cu mult regiunea propriu-zis, iar perspectivele sale sunt legate de viitorul relaiilor SUA-Rusia, de viitorul parteneriatelor Rusiei cu NATO i UE, de poziia altor actori globali, dar i de evoluiile din 30

spaiile geopolitice limitrofe, mai ales Orientul Mijlociu i Asia Central. Pe termen mediu, ns, securitatea n zona Mrii Negre va fi dependent de poziionarea sa geografic la frontier estic a spaiului integrator european i euro-atlantic, n vecintatea altor spaii n care exist ori se proiecteaz alte forme de integrare (CSI, Grupul de la Shanghai, GUAM, Organizaia Tratatului pentru Securitatea Colectiv etc.), cu alte filosofii. Peste toate acestea se vor suprapune preocuprile obsedante ale tuturor statelor lumii pentru asigurarea i accesul liber la resurse, ndeosebi la cele energetice, eseniale pentru dezvoltare i prosperitate. Intrarea dramatic a zonei Mrii Negre n atenia opiniei publice mondiale, la 8 august 2008, a scos n eviden, mai mult dect altdat, ineficiena ONU ca organizaie responsabil pentru securitatea mondial. n cazul acestui conflict, Consiliul de Securitate nu a adoptat nici o rezoluie pn acum. Totodat, se demonstreaz din nou c lumea are nevoie de ONU mai mult dect oricnd, i oamenii politici nu pot ignora aceast realitate. Precedentul creat de cazul Kosovo a deschis un nou ciclu n relaiile internaionale, cel al transformrii ambiguitilor din funcionarea ONU n vectori de realizare a unor obiective strategice. Generozitatea oferit de principiile autodeterminrii popoarelor i integritii teritoriale a statelor, ambele subliniate n Carta ONU, dar care astzi trebuie s funcioneze n condiiile globalizrii, ar putea alimenta un conflict de interese cu efecte destabilizatoare ndelungate. Nu exist state monoetnice, i aceast realitate politic a lumii a favorizat globalizarea, creia i alimenteaz reaciile n lan. Doar dreptul internaional poate identifica soluii pentru atenuarea efectelor acestui conflict de interese, ce risc s devin o adevrat min plantat n relaiile de putere. Invocarea principiilor nu mai este suficient. Sunt necesare instrumente care s reglementeze acest conflict de interese. n definitiv, cum altfel dect prin instrumente ale dreptului internaional se poate decide c destrmarea imperiului sovietic, de exemplu, s-a ncheiat, cnd lumea este nc martor a efectelor conflictului dintre autodeterminare i integritatea teritorial n spaii care aparineau cndva imperiilor habsburgic, otoman ori britanic, disprute cu multe zeci de ani n urm? Potenialul exploziv al relaiei autodeterminare integritate teritorial a fost perceput de forele politice locale minore, de marile puteri, dar i de comunitatea statelor. De aceea, majoritatea subiecilor de drept internaional a preferat s adopte poziii prudente, conforme intereselor naionale, atunci cnd a fost pus n faa ambiguitilor recente n funcionarea ONU. Alte organizaii au ncercat s suplineasc ineficiena ONU care, n cazul conflictului din Caucaz, s-a transformat n blocaj. Demersurile lor sunt subminate fie de insuficiena anvergurii, neavnd competenele necesare, fie de interesele i situaia intern ale fiecruia din statele membre. Uniunea European a reacionat imediat la evenimentele petrecute ntr-un spaiu de care depind interesele ei pe termen lung i pe care i-l dorete stabil. Pentru a deveni credibil ca actor global ea trebuia s intervin rapid pentru a evita eecul suferit n gestionarea crizei iugoslave, stinse doar prin intervenia SUA. A rezultat, foarte rapid, Planul Sarkozy-Medvedev, pentru 31

gestionarea unei situaii, care militar fusese deja rezolvat fr echivoc. n afara ajutorului umanitar promis Georgiei, UE a condamnat aciunea militar disproporionat a Rusiei, a reafirmat integritatea teritorial a Georgiei, a cerut retragerea trupelor ruse, a promis ajutor economic Georgiei i a invocat eventuale sanciuni mpotriva Rusiei dac aceasta nu-i va respecta angajamentele. Singura msur concret a fost suspendarea negocierilor privind viitorul acord de cooperare cu Moscova. SUA au salutat-o, dar, n afara deplasrii n Marea Neagr a unor nave militare i a unor declaraii sonore cu posibile sanciuni, nu au adoptat nici o msur concret. Ca orice document de compromis, actul i-a nemulumit pe toi, ncepnd cu membrii susintori ai sanciunilor i terminnd cu Rusia, care spera, n mod ipocrit, c Georgia va fi calificat drept stat agresor. n sanciuni reale nu crede nimeni i, de altfel, se pare c nici nu sunt avute n vedere, iar Planul are prea multe puncte, a fost ntocmit pentru o situaie controlat din plin de Rusia riscnd, astfel, s devin un meci de tenis n care mingea se va muta dintr-un teren n altul nc mult vreme, pn cnd lumea se va obinui cu noua realitate. Dac ne amintim, autoproclamata republic turc a Ciprului exist de peste 30 ani, recunoscut de un singur stat, Turcia, i i-a fost suficient. Deocamdat, Planul Sarkozy-Medvedev este singurul document cu mecanisme concrete funcionale, n care actori principali sunt UE i Rusia. Recunoaterea de ctre Rusia a independenei Osetiei de Sud i a Abhaziei a indus un element nou, care face Planul vulnerabil. Partea rus l consider aplicabil pe teritoriul georgian ce nu include Abhazia i Osetia de Sud, UE pe ntreg teritoriul georgian recunoscut internaional. NATO, cealalt component important a Occidentului, nu particip nicicum la negocieri, fcnd doar demonstraii militare n sprijinul Georgiei. De asemenea, discuiile ulterioare au relevat c negocierile vor continua i vor urmri obiective mai ample, de securitate a zonei, dect doar reglementarea situaiei de la graniele Georgiei. Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai, la care, alturi de Rusia, particip alte patru state (China, Kazahstan, Kirgistan, Tadjikistan, Uzbekistan), iar ca observatori, India, Iran, Mongolia i Pakistan, a fost prima organizaie internaional care a introdus polifonia n monofonia dialogului dintre Rusia i Occident. ntr-o declaraie comun adoptat dup summit-ul din 28 august de la Dushanbe, printr-o formulare filosofic sofisticat amintind de Confucius, lsnd loc multor interpretri, liderii statelor membre au constatat c orice ncercare de a rezolva problemele doar recurgnd la for ar putea s nu aib rezultate, ci doar va mpiedica rezolvarea definitiv a conflictelor locale, au convenit c orice ncercare de ntrire a securitii unei ri n detrimentul altora afecteaz meninerea stabilitii i securitii globale, iar referindu-se la problema Osetiei de Sud, au exprimat sprijinul pentru rolul pozitiv al Rusiei n promovarea pcii i cooperrii n regiune. n document, nu se face nici o meniune la posibilitatea nsoirii Rusiei n gestul de recunoatere a independenei, ceea ce ar fi nsemnat un sprijin total. Probabil c Rusia nu se putea atepta la mai mult din partea Chinei, dar, i aa, afirmarea public de ctre aceasta a acordului pentru rolul Rusiei 32

n Caucaz nseamn foarte mult. Cu doar cteva sptmni n urm, China se confruntase, n Tibet, cu o ncercare de secesiune, pe care a reprimat-o fr ovial, iar o eventual recunoatere a independenei Abhaziei i Osetiei de Sud i-ar fi creat serioase probleme de consecven i, rareori, n istoria sa, China a demonstrat lipsa consecvenei. Recentele conflicte violente dintre forele de ordine chineze i separatitii musulmani uiguri nu au fcut dect s adauge gaz pe foc. Organizaia de la Shanghai, acoperind o suprafa de peste 30 milioane km2 (3/5 din teritoriul Eurasiei) i cu o populaie de 1455 milioane locuitori (aproape un sfert din populaia globului), a pornit la drum n 2001, propunndu-i ca, prin instrumente politice, economice, comerciale, culturale etc., excluzndu-le pe cele militare, s contribuie la crearea unei noi ordini politice i economice internaionale, bazate pe democraie, justiie i raiune. La Dushanbe, liderii celor ase state membre ale Grupului de la Shanghai s-au pronunat ntr-o problem de securitate cu directe implicaii militare, ceea ce ar putea sugera c, pe viitor i va asuma noi responsabiliti n gestionarea securitii lumii, urmnd modelul NATO: noi responsabiliti n gestionarea securitii, noi membri (Iranul este unul din statele care bat insistent la u), noi spaii (Caucazul nu poate fi considerat ca aparinnd spaiului su eurasiatic). Organizaia Tratatului pentru Securitate Colectiv, din care fac parte Armenia, Belarus, Kirgistan, Tadjikistan, Rusia i Uzbekistan, este singura aliana militar creat pe teritoriul postsovietic. Din ea a fcut parte cndva i Georgia. La 4 septembrie 2008, minitrii de externe ai organizaiei au condamnat aciunile Georgiei n Osetia de Sud i au sprijinit rolul Rusiei. A doua zi, la reuniunea de la Moscova a liderilor statelor membre, aliaii Rusiei s-au pronunat i pentru asigurarea unei securiti ferme Osetiei de Sud i Abhaziei, dar tot nu le-au recunoscut independena, preedintele Medvedev afirmnd c ...toi partenerii notri din OTSC vor decide independent, condiionai de interesele lor naionale asupra acestei probleme. Printre posibilele variante de evoluie a situaiei se invoca i posibilitatea recunoaterii independenei, urmat de intrarea celor dou n organizaie. Probabil, cel mai bun argument n sprijinul ideii c zona Mrii Negre ar putea deveni una major n securitatea global i nu este n avantajul ei s evolueze ctre acest statut este oferit de iniiativa Turciei, fcut public chiar n mijlocul evenimentelor. Ar putea fi un precedent interesant n proiectarea unor noi mecanisme, mai suple, evitnd marile competiii geopolitice, pentru gestionarea securitii, dar, sigur, este o ncercare de a evita escaladarea situaiei ctre una periculoas. Primul ministru Recep Tayyip Erdogan a propus Platforma pentru Stabilitate i Cooperare n Caucaz. Ar fi un mecanism la care ar urma s participe Azerbaidjan, Armenia, Georgia, Rusia i Turcia, pentru a restabili pacea i stabilitatea n regiune, a asigura cooperarea economic i securitatea energetic. Platforma are o delimitare geografic precis i ar urma s funcioneze dup principiile OSCE. La 2 septembrie, pe timpul ntlnirii bilaterale de la Ankara, dup ce Rusia recunoscuse independena provinciilor secesioniste, ministrul rus de externe a salutat 33

eforturile Turciei i a promis sprijinul Rusiei, iar cel turc, dup ce a subliniat importana independenei, suveranitii i integritii teritoriale a Georgiei, a declarat c va continua eforturile ...pentru dezvoltarea i finalizarea iniiativei. Ceea ce atrage atenia este faptul c iniiativa individual aparine unui stat cu o istorie i experien bogate n zon, membru important al NATO, dorind de muli ani s intre n UE i responsabil cu respectarea regimului strmtorilor la Marea Neagr. n acelai timp se afl n faa unei nerezolvate probleme kurde, este partener economic important al Rusiei i beneficiar al multora din avantajele gzduirii ctorva din cile de tranzitare a resurselor energetice ctre zonele dezvoltate ale lumii. Prin aceast iniiativ cu amploare local, Turcia demonstreaz c dorete s-i pstreze avantajele, s-i etaleze potenialul stabilizator i s se asigure mpotriva unei evoluii nedorite a riscului kurd, iar n actuala conjunctur, Rusia nu are nici un interes s i se opun. Componena participanilor sugereaz c se vor discuta i alte probleme ale situaiei din zon, nu doar relaiile care ar putea aduce la aceeai mas Rusia i Georgia, Turcia i Armenia, Azerbaidjan i Armenia, adic toate statele Caucazului ntre care exist probleme de soluionat. Iniiativa Turciei poate fi i o form de evitare a confruntrii directe n zon ntre Rusia i SUA, cu eventualele ei complicaii destabilizatoare. ntr-o msur decisiv, viitorul securitii zonei, cu reverberaiile ei n alte regiuni ale lumii, va depinde de relaiile dintre SUA i Rusia n competiia lor pentru spaiul ex-sovietic. SUA au condamnat imediat aciunile armatei ruse i actul recunoaterii independenei i au insistat asupra integritii teritoriale a Georgiei. De asemenea, au declarat c studiaz lista eventualelor sanciuni ce vor fi aplicate Moscovei. Cea mai probabil ar putea fi blocarea acordului referitor la cooperarea dintre cele dou ri n domeniul nuclear civil. Nu este momentul potrivit acum pentru SUA s continue cu cndva srbtoritul acord privind cooperarea nuclear civil cu Rusia, declara secretarul de stat al SUA la 6 septembrie. Rusia i-a declarat public voina de a-i promova interesele de securitate n zon. Cu cteva zile n urm, preedintele Medvedev a prezentat cele cinci principii ale viitoarei politici externe a Rusiei, dintre care unul este neacceptarea monopolaritii, sfidare direct a SUA. Suficient pentru ca n lume s se vorbeasc despre posibilitatea unui nou Rzboi Rece. SUA sunt, probabil, actorul politic cu cele mai mari posibiliti de a influena securitatea din zona Mrii Negre, datorit capacitii sale de a influena toate dimensiunile securitii, a poziiei sale n cadrul NATO, ct i a dorinei tuturor statelor din zon de a avea relaii privilegiate cu ele. Rusia recunoate indirect aceast situaie, deoarece, n toate aceste zile, nu a ntreprins nici un gest provocator mpotriva navelor militare NATO, chiar dac acuz prezena lor n Marea Neagr. Deocamdat, relaiile dintre cei doi reflect percepiile reciproce: ale SUA, c Rusia ar fi alimentat conflictul din interiorul Georgiei, i ale Rusiei, c SUA ar fi vizat-o pe ea, inspirnd aciunea militar a Georgiei mpotriva regiunii separatiste.

34

n cei aproape 20 ani de absen a Rzboiului Rece, SUA i Rusia au cooperat n multe domenii ale securitii globale i nu este n interesul nimnui s ntrerup aceast cooperare. Domeniul armelor nucleare strategice este unul care aparine doar lor. Succesul n rzboiul antiterorist este un obiectiv pe care Rusia l urmrete la fel ca toate statele, iar n stabilizarea Afghanistanului ar trebui s fie mai interesat dect SUA ori NATO. Interesant este faptul c nici un nalt oficial rus nu a invocat posibilitatea ntreruperii cooperrii n aceast problem sensibil pentru SUA i Occident. Gestionarea altor riscuri de securitate de astzi, cum ar fi crima organizat, traficul de droguri i persoane, diseminarea tehnologiilor nucleare, problemele de mediu, efectele nclzirii globale, nu este posibil prin eforturi individuale. Rusia i propune ambiioase obiective de dezvoltare i este condiionat n atingerea lor de succesul n combaterea efectelor acestor riscuri. Va trebui s participe activ i nu-i poate permite ostilitatea SUA. Pe de alt parte, exist problema Iranului, situaia din Orientul Apropiat, scutul antirachet din Europa n care SUA vor fi nevoite s discute cu Rusia. La dimensiunea strategiilor globale, ziua de 8 august ar putea fi considerat ziua n care regimul Putin a fost pus n faa unei provocri majore pentru imaginea ei n lume. Fie intervenea direct mpotriva Georgiei care ncerca s-i restabileasc suveranitatea naional asupra ntregului teritoriu recunoscut de ONU, devenind inta unor acuzaii politice externe care i-ar fi afectat grav credibilitatea ca actor democratic, fie nu intervenea, ceea ce i-ar fi compromis sistemul politic intern i i-ar fi afectat credibilitatea ca actor de for n jocurile de putere ale lumii. A fost o provocare care, n ambele situaii, ar fi schimbat fizionomia viitoarelor relaii de putere. Putin a ales varianta ripostei militare. Indiferent de natura i sensul deciziilor luate, acestea au provocat destule alte convulsii geopolitice n zona Mrii Negre i n lume. Probabil, la presiuni politice i economice va fi supus, n primul rnd, Ucraina, pentru care Rusia este un important partener economic i unde exist o puternic fractur ntre conducerea ei politic, orientat spre NATO, i majoritatea populaiei cu atitudine anti - NATO. De la aceast realitate a societii ucrainene vor pleca, probabil, i NATO, i Rusia n desfurarea viitoarelor strategii. UE a realizat c este momentul s intervin ntre cei doi pentru a se afirma ca actor important de securitate. S-a opus Rusiei n criza din Caucaz, dar au aprut i unele nuane n relaia cu SUA. La reuniunea neformal a minitrilor de externe ai UE de la Avignon, din 5-6 septembrie 2008, comisarul european pentru relaii externe a declarat c este momentul potrivit pentru UE si ridice nivelul de ambiie n relaiile transatlantice, iar ministrul francez de externe a afirmat c UE simte nevoia rennoirii relaiilor transatlantice ntr-o lume n schimbare. De asemenea, ministrul german de externe a susinut ntr-un interviu necesitatea unei investigri independente a ceea ce a condus la conflictul dintre Rusia i Georgia, sugernd renunarea la categoriile rzboiului informaional i abordarea raional a cazului.

35

Conflictul ruso-georgian a scos n eviden, ns, i vulnerabilitile traseelor energetice alternative. Conducta Baku-Ceyhan, de exemplu, a fost scoas din funciune pentru cteva zile din cauza unei explozii provocate pe teritoriul Turciei, iar pe timpul aciunilor militare de pe teritoriul Georgiei a fost nchis preventiv. S-ar putea dovedi c realizarea intangibilitii conductelor exclusiv prin mijloace militare, n afara mecanismelor politice i economice, le-ar putea face nerentabile. n acelai timp, Rusia construiete conducte ctre Pacific, Kazahstan i Turkmenistan spre China, iar Iranul se opune construciei de conducte pe fundul Mrii Caspice, regimul juridic al acesteia nefiind definitivat nc. n aceast situaie, perspectiva poate deveni complicat, n primul rnd pentru rile europene pentru care nevoia de resurse energetice crete de la an la an. Ceilali mari consumatori se alimenteaz din alte zone bogate i vor beneficia de noile deschideri, iar SUA controleaz oricum toate cile de comunicaii din oceanul mondial. Dincolo de petrol, gaze naturale sau electricitate, factorul energetic presupune infrastructuri complexe, investiii enorme i pe termen ndelungat a cror realizare este condiionat de existena stabilitii i securitii globale. Factorul energetic n sine creeaz interdependene, nu dependene. Furnizorul de resurse energetice depinde n aceeai msur de consumator, ca i acesta de furnizor. Interdependenele au ansa de a garanta stabilitatea. Este o alt alternativ sugerat de evenimentele din Marea Neagr n aceste zile.

36

Cap. 2. CONSIDERAII PRIVIND POZIIA GEOPOLITIC I GEOSTRATEGIC A ROMNIEI CA MEMBRU CU DREPTURI DEPLINE AL N.A.T.O. I U.E. N ZONA MRII NEGRE 2.1. ELEMENTELE DE VALOARE STRATEGIC A COMPLEXULUI FLUVIOMARITIM EUROPEAN MAREA NORDULUI-RIN-MAIN-DUNRE-MAREA NEAGR. Prin poziia sa geografic, prin debitul de ap i resursele economice ale bazinului su, Dunrea este cel mai important fluviu european. Dei, ca lungime i debit, este depit de Volga, Dunrea are avantajul de a strbate pe orizontal continentul european, din partea occidental a acestuia pn la Marea Neagr. Din punct de vedere geografic, Dunrea este poziionat la distane relativ egale fa de Marea Nordului, Marea Baltic, Marea Adriatic i Mediteran, vrsndu-se n Marea Neagr care permite deschiderea unor ci de comunicaie spre Asia Central. Datorit acestor caracteristici Dunrea a prezentat interes geopolitic i geostrategic din antichitate pn n zilele noastre. De-a lungul timpului, Dunrea a constituit: - frontier ntre imperii i state; - aliniament de aprare sau baz de plecare pentru noi cuceriri, prin valorificarea punctelor favorabile de trecere sau a capetelor de pod ocupate de o parte i de alta a fluviului; - direcie de ptrundere n interiorul imperiilor i statelor; - cale de comunicaie, cu caracter de continuitate sau discontinuitate pentru efective, materiale (mrfuri), utilizate n scop militar sau comercial; - zon de aezare a comunitilor umane care s-au dezvoltat pn la nivel de orae; - zon de resurse naturale (pete, lemn, stuf, nisip); potenial hidroenergetic direct (hidrocentrale) sau indirect (surs de ap pentru centrale atomo-electrice). Din antichitate, Dunrea a reprezentat o important arter fluvial dar i strategic, de frontier, ce separa lumea mediteranean greco-romanic de cea germanic i geto-dac. Problema Dunrii, a importanei ei strategice i a gurilor sale nu poate fi separat de cea a strmtorilor Bosfor i Dardanele, punct de vedere susinut i de poziia lui Nicolae Titulescu, care, ntr-un discurs inut n cadrul unei conferine dedicate exclusiv acestei probleme a strmtorilor, declara c strmtorile sunt nsi inima Turciei, dar ele sunt n acelai timp i plmnii Romniei. Dup construirea canalului Rin-Main-Dunre, care leag Marea Nordului cu Marea Neagr, portul Rotterdam cu portul Constana, importana Dunrii a crescut, transformandu-se ntr-o ax comercial major a Europei. rile din Europa Central pot avea acces direct la Marea Neagr i de aici la Canalul Suez. Apare o nou rut comercial: Canalul Suez-Europa Central via Constana,

37

care, fa de cea veche (cea care traverseaz ntreaga Mare Mediteran i ocolete Penisula Iberic) prezint avantajul unui drum mai scurt cu opt zile , inclusiv costurile aferente. Alt avantaj ar fi c porturile Mrii Negre i cele ale Mrii Mediterane Orientale au cea mai favorabil poziie fa de Canalul Suez pentru rutele Oceanului Indian i ale Extremului Orient. 2.1.1. Aspecte economice i geomilitare Aprovizionarea cu ap i resurse energetice constituie o prioritate pentru toate statele riverane. Dac nu ar fi aa, n lume nu ar exista conflicte pentru ap, aa cum se ntmpl n Africa de Nord, n Orientul Mijlociu sau n Asia. Apa din cele dou fluvii este folosit zilnic de zeci de milioane de oameni pentru alimentaie i pentru irigarea unor ntinse suprafee cultivate. Acesta este un aspect foarte important, avnd n vedere c epuizarea rapid a zcmintelor de gaze ale Olandei, reducerea ritmului noilor descoperiri de hidrocarburi n Marea Nordului i succesul opoziiei grupurilor ecologiste fa de utilizarea energeticii nucleare constituie realiti ce nu pot fi neglijate din perspectiva dezvoltrii fluxului resurselor energetice ntre Est i Vest. n acest context, Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr simplific problema transportului resurselor energetice dinspre zona Mrii Caspice ctre rile din vestul Europei. Aprovizionarea cu electricitate este o condiie esenial pentru capacitatea de funcionare a localitilor i instituiilor administrative, economice sau de aprovizionare de nalt tehnicitate ale unui stat industrializat. Pentru a oferi cteva exemple, menionm c n Germania 6% din producia de curent este obinut prin puterea apei, iar n Bavaria se produc circa 6.500 megawai n acest mod. Cele 5 centrale electrice de pe Canalul Dunre-Main-Rin livreaza aproximativ 5,2 megawati. Pentru Romnia i Serbia, o mare importan o au cele doua hidrocentrale construite pe Dunre, Porile-de-Fier 1 i Porile-de-Fier- 2. Din punct de vedere tactic sau operativ, orice curs de ap constituie un obstacol. Din punct de vedere militar, Canalul Dunre-Main-Rin, cu cel 16 ecluze ale sale, constituie un obstacol major. De asemenea, Dunrea i Rinul au reprezentat nc din antichitate obstacole importante n calea aciunilor militare. Axul Dunre-Main-Rin poate deveni un mijloc de acces al dezvoltrii economice i de accelerare a integrrii rilor membre n structurile europene. Prin realizarea canalului, artera navigabil Dunre-Rin a devenit un ansamblu interdependent, al crui impact trece dincolo de frontierele rilor riverane, devenind un element strategic la nivel european. O dat cu demararea Conferinei europene a minitrilor de transport, din anul 1953, din care fceau parte inclusiv Iugoslavia i Austria, s-a trecut la realizarea planurilor pentru o reea a cilor fluviale n Europa Central. Aceste planuri vizau, printre altele, finalizarea Canalului Dunre-MainRin i realizarea unei legturi Oder-Dunre.

38

Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr are o valoare strategic deosebit pentru unele ri europene nemaritime, ca Cehia, Ungaria, Slovenia, Slovacia, deoarece le permite accesul la Bosfor, Gibraltar sau Marea Nordului i, de aici, la Oceanul Planetar. Dup scindarea imperiului sovietic i dup schimbrile intervenite n Germania, nu mai exist zone de lupt, ci zone de legtur. n condiiile geostrategice actuale, valoarea de obstacol a canalului s-a pierdut ntr-o mare msur. innd cont de importana crescnd a Dunrii, ca arter de transport, se poate aprecia ca oportun realizarea unor reele de canale care s formeze o reea european de comunicaie naval, cum ar fi: Dunre-Sena-Marea Adriatic; Dunre-MoravaVardar-Marea Egee i Dunre-Nipru-Marea Baltic. 2.1.2. Cooperarea european Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr a fost i rmne coloana vertebral a cooperrii, pe multiple planuri, ntre rile riverane i ntre statele Europei, n general. Pentru a se ajunge la o nelegere, s-au ncheiat numeroase acorduri bilaterale, au avut loc convenii (Belgrad 1992 i Sofia 1994) relativ la cooperarea pentru protecie i utilizare durabil. Romnia este depozitar a regimului, stabilit prin Convenia de la Sofia. Pe plan general, Cooperarea Dunrean se afl de civa ani n atenia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, n ideea elaborrii i adoptrii unei Carte Europene a Bazinului Dunrii. Ca urmare a unor divergene de opinii, referitoare mai ales la oportunitatea unui astfel de document, n condiiile existenei Conveniilor Dunrene evocate i a organismelor de aplicare a acestora, procesul elaborrii Cartei a fost ncetinit. Nu este ns exclus ipoteza ca el sa fie reluat dup ce se va proceda la o evaluare atent, de ansamblu, a aciunilor de cooperare Dunrean. Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr poate constitui un mijloc favorizant al dezvoltrii economice i de grbire a integrrii statelor din estul i sud-estul Europei n structurile europene i euroatlantice. Importana complexului este dat de factorul economic, n principal, dar nu trebuie neglijat nici valoarea acestuia ca aliniament i direcie strategic, incluznd rolul afluenilor, al sistemelor hidrotehnice, al canalelor i lucrrilor de art aferente. Racordarea Uniunii Europene cu zona economic a Mrii Negre determin un puternic sistem de cooperare i aliane. n acest mod se pot asigura creterea siguranei i a stabilitii n zon, conjugarea intereselor economice ale statelor i eliminarea decalajelor de dezvoltare existente. Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr reprezint o important dimensiune strategic, dar i de cooperare n Europa, deoarece permite att conectarea complex la spaiul pan-european prin trasee economice care sunt i de securitate i de solidaritate, ct i dezvoltarea cooperrii regionale pe mai multe axe fixate de acest canal, ca i pe numeroase direcii transversale. Diferendele i disputele au loc ca urmare a intereselor naionale, specifice, dar i a 39

nivelurilor de dezvoltare diferite pe care acestea le au. Complexul constituie una dintre ieirile cooperrii economice la Marea Neagr i spre centrul i vestul Europei. Se impune deschiderea Rinului i pentru statele din sud-estul Europei. Germania dorete ca reglementrile traficului de pe Rin, mult mai severe dect cele dup care se desfoar traficul pe regele fluviilor europene (cum a fost denumit Dunrea de ctre Napoleon), s fie impuse i pentru traficul pe Dunre. n acest sens, trebuie s avem n vedere probleme legate de securitatea navelor, de protecia mpotriva polurii, de ntreinerea fluviului i semnalizarea pe Dunre, de nivelul tehnic al navelor, precum i de gradul de pregtire al echipajelor. Rinul i Dunrea constituie, n prezent, factorii integratori n amplul i complexul proces de multiplicare a relaiilor dintre rile riverane, dintre acestea i celelalte ri ale continentului, proces care reprezint, de altfel, un factor dinamizator al extinderii Uniunii Europene. 2.1.3. Poziia NATO i UE fa de Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr Actuala arhitectur de securitate European reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional multipolar, competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor; adncirea integrrii n UE; tentativele Federaiei Ruse de a menine statutul de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n structurile europene de securitate. ntr-un astfel de context se poate discuta i despre problematica de securitate a Complexului Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr. Securitatea acestuia s-ar baza att pe stabilitatea politic a continentului, ct i pe cooperarea militar, acestea fiind condiionri complementare. Un sistem stabil de securitate european va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou componente. Politica de securitate bazat pe cooperare implic renunarea la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul este promovarea cooperrii n vederea prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii armate. De asemenea, un scop complementar rezid n evitarea escaladrii potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. Protecia strategic a Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr astfel conceput s-ar putea realiza, n cadrul UE i NATO, prin urmtoarele modaliti: 1. prin grija factorului politico-militar naional - care elaboreaz strategii pentru funcionarea, dezvoltarea i aprarea complexului; 2. prin beneficiile proteciei oferite de bazele i obiective militare existente n apropiere, categoriile de fore amplasate n proximitatea complexului, att cele NATO, ct i cele naionale, fiind n msur s asigure o aprare eficient a elementelor vitale ale acestuia;

40

3. prin msuri de protecie antiterorist ale poliiei complexului, derulate pe fiecare segment naional al acestuia; 4. prin protecia proprie a obiectivelor fluviale ce-i desfoar activitatea n Complex, protecie asigurat cu fore proprii, ori angajate; 5. prin protecia satelitar oferit de NATO i prin servicii prestate de ctre SUA i Rusia. n acest scop sunt folosii satelii geostaionari, de rotaie i de nsoire. La nivel naional, pentru fiecare segment, forele de securitate ale complexului sunt conceptualizate, ori n bun parte, realizate. La nivel naional au fost au fost elaborate: - strategia de securitate a navigaiei de-a lungul arterei; - strategia de securitate a infrastructurii complexului; - strategia de intervenie antiterorist; - strategia de control a traficului. Pentru securitatea de ansamblu a complexului, rezolvarea trebuie s revin UE prin constituirea a 3-5 grupe acionale care s ndeplineasc misiunile principale preluate de la factorul de securitate naional. 2.2. MAREA NEAGR - ZON DE PROIECIE A INTERESELOR EURO - ATLANTICE Marea Neagr joac un rol tot mai important i n securitatea energetic a UE, dar i a tuturor statelor n condiiile n care, din ce n ce mai multe produse petroliere sunt transportate pe mare. Regiunea Mrii Negre devine tot mai important pentru UE i reprezint o important rut de tranzit pentru resursele energetice, petrol, dar i de transport pasageri i marf. Ca i n alte regiuni ale lumii, n care se observ o cretere a volumului de transport maritim, apare posibilitatea ca traficul maritim s poat fi folosit pentru destabilizarea securitii regionale. Chiar dac n prezent Marea Neagr se caracterizeaz printr-o atmosfer de relativ securitate i stabilitate, este evident faptul c acest spaiu maritim nu este imun la riscurile reprezentate de aciunile teroriste i acest lucru oblig statele din regiune i ali factori de decizie s rmn vigileni pentru prevenirea aciunilor destabilizatoare. Marea este de importan vital pentru omenire, att datorit problemelor de ordin economic i juridic, ct i celor de natur militar i politic. Mrile i oceanele lumii, cile de comunicaii internaionale, sunt din ce n ce mai indispensabile economiei mondiale Pentru cei interesai pentru transportul petrolului, minereurilor, mrfurilor generale i speciale. n plus, pentru

41

cei interesati ele reprezint un asemenea izvor de bogii, nct constituie miza capital n cadrul intereselor naiunilor lumii5. Mrile i oceanele reprezint un element esenial n meninerea vieii pe planet, influeneaz n mod esenial clima i au o importan deosebit n viaa tuturor oamenilor de pe planet. Marea joac un rol tot mai important n securitatea energetic a UE, dar i a tuturor statelor n condiiile n care din ce n ce mai multe produse petroliere necesare acoperirii consumului de energie, sunt transportate pe mare. Puterea maritim poate fi definit ca abilitate a unui stat de a folosi mrile i oceanele n scopuri comerciale i militare i, totodat, de a contracara eficient riscurile i ameninrile la adresa libertii de navigaie. Una din cele mai dinamice zone din perioada post-Rzboi Rece i post-Uniunea Sovietic, Regiunea Mrii Negre capt noi valene geopolitice, geoeconomice i geostrategice i reprezint o provocare pentru Occident n ncercarea acestuia de a o remodela. Marea Neagr reprezint una dintre zonele care conecteaz Asia de Europa, oferind consisten conceptului geopolitic EURASIA sau ASIROPA; se afl n relaii de complementaritate cu alte zone i spaii de interes geopolitic cum sunt: Marea Nordului, Europa Occidental, Europa Central, Mediterana de Est, Orientul Mijlociu, spaiul caucazian i central-asiatic, spaiul caspic, spaiul balcanic, Rusia Central, spaiul baltic. Localizat potrivit aprecierilor Strategiei de Securitate Naional a Romaniei (SSNRo-2006) - la interferena a trei zone de importan deosebit Europa, Orientul Mijlociu i Asia Central regiunea geopolitic a Mrii Negre este o arie de tranzit semnificativ a resurselor energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare a unor riscuri asimetrice i focare de conflict, cu un impact substanial asupra securitii euroatlantice. Departe de a fi considerat o simpl zon-tampon sau periferic, regiunea Mrii Negre este un conector de importan strategic, situat pe coridorul ce leag comunitatea euroatlantic (factor furnizor de securitate i consumator de energie) de arealul Orientul Mijlociu Regiunea Caspic Asia Central (factor furnizor de energie i consumator de securitate). Din punct de vedere energetic, regiunea Mrii Negre este principalul spaiu de tranzit i ntr-o msur important o surs pentru energia ce se consum n Europa, n timp ce prognozele ntrevd creterea substanial a ponderii sale n urmtoarele decenii. Poziie de zon de tranzit ntre trei continente (Europa, Asia, Africa), se afl la unul dintre capetele traseului maritim Marea Neagr, Bosfor, Dardanele, Marea Mediteran, Suez, Marea Roie, Oceanul Indian, continuat prin bazinul Dunre-Rhin pn n Marea Nordului; se afl pe traseul tuturor conductelor existente sau posibil de imaginat n viitor pentru transportul ieiului, produselor petroliere i al gazelor naturale din perimetrele de exploatare din Rusia i fostele republici sovietice transcaucaziene ctre Europa Occidental.
5

Cam.T.ATANASIU (coordonator), Cam. A.ZEMBA, Cdor (r.) V.GRAD, Cdor M. CORNEL, Cdor G.MARIN, Puterea maritim i diplomaia naval, Editura Militar, Bucureti, 1998, p.86.

42

Noiunea de Mare Bazin al Mrii Negre, pentru a desemna regiunea Europei care reunete state interesate de dezvoltarea colaborrii n sfera economiei i a securitii, legate de tradiii istorice i culturale comune, a aprut la mijlocul anilor '90 cnd Zbigniew Brzezinski, n faimoasa lui lucrare Marea tabl de ah, a numit aceast regiune Balcanii euroasiatici dar, alturi de Caucaz i Balcanii n sine, a inclus i o parte a Asiei de Sud, precum i regiunile Golfului Persic i Orientului Mijlociu, pentru c n toate aceste teritorii a fost caracteristic un vacuum de putere. Golful Persic i Orientul Mijlociu se afl astzi n epicentrul unor conflicte armate - n plin derulare, sau poteniale. Spre deosebire de ele, Bazinul Mrii Negre, situat ntre Marele Orient Mijlociu i Marea Europ, este relativ stabil, chiar dac se confrunt cu presiunea multor ameninri interne i externe. Aflndu-se n interiorul triunghiului dintre lumea islamic, Rusia i Europa, majoritatea rilor Bazinului Mrii Negre aleg vectorul european al politicii externe, dar nu reuesc s se debaraseze definitiv i de tradiionala esen eurasiatic, la care face referire Brzezinski. Dac Bazinul Mrii Negre va deveni sfer de colaborare regional sau aren de confruntare ntre fore strine, a cui prezen va deveni dominant n urmtoarele decenii, sunt ntrebri la care nu au fost nc gsite rspunsuri. Situaia este greu de prognozat, dac ne amintim de evoluia vertiginoas a evenimentelor dup 1990, cnd preedintele turc, Turgut Ozal, a lansat iniiativa crerii Zonei de nflorire i colaborare a Mrii Negre, cu participarea Turciei, a URSS i a aliailor ei Bulgaria i Romnia. La acea dat, puini erau cei care credeau c dezintegrarea regimurilor comuniste va face ideea i mai actual, c procesele de dobndire a independenei i de suveranizare a rilor din Bazinul Mrii Negre, precum i perspectiva transformrii regiunii caucaziano-caspice ntr-o puternic surs de producie i transport de resurse energetice vor conduce la promovarea ei ntr-unul din centrele de interes ale comunitii internaionale. Astzi, regiunea Marelui bazin al Mrii Negre a devenit unul dintre centrele politicii europene i mondiale. Parte dintre actorii strategici mondiali, n primul rnd SUA, privesc aceast regiune drept coridor strategic, care deschide calea ctre raioanele cuprinse de crize puternice, Orientul Mijlociu i care constituie, n acelai timp, un fel de barier ntre civilizaii. UE, lrgindu-i poziiile n Bazinul Mrii Negre dup aderarea Romniei i Bulgariei, i-a extins politica noii vecinti europene asupra tuturor statelor Caucazului de Sud i a Balcanilor. Rusia i Turcia sunt interesate de restabilirea poziiilor lor i de dezvoltare a colaborrii regionale. Dup destrmarea URSS, linia de coast a Rusiei s-a dovedit limitat n spaiul de la Anap la Adler. Iar politica regional a Turciei a fost supus presiunilor unor conflicte acute n Orientul Apropiat i Mijlociu, n primul rnd n Iran i Irak. Direciile de baz ale politicii americane n regiunea Mrii Negre i a Mrii Caspice au fost formulate n declaraia Departamentului de Stat, difuzat la summitul OSCE din noiembrie 1999, de

43

la Istanbul. Atunci a fost afirmat obiectivul ntririi poziiilor SUA i Turciei, concomitent cu dezvolarea cooperrii multilaterale. Administraia Bush a concentrat toate demersurile ntreprinse anterior n cadrul Marelui program de stabilire a unitii regionale dup schema SUA Turcia Marele Caucaz, care presupune promovarea intereselor naionale americane pornind de la premisa prezenei SUA n regiuni de importan strategic ale lumii. Interesele strategice americane presupun asigurarea complementaritii surselor energetice din Golful Persic cu cele provenind din ri care nu sunt membre OPEC, stabilirea de legturi cu ri cu populaie preponderent musulman, n contrapondere la islamismul radical, susinerea independenei rilor Caucazului de Sud (i Bazinului Mrii Negre) i ncurajarea lor pe drumul democraiei. n recomandrile adoptate atunci, era subliniat necesitatea intensificrii eforturilor diplomatice i stimulrii investiiilor pentru ca fluxurile energetice caspice s curg pe conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan, limitnd trecerea petrolului pe teritoriul rilor-concurente (Rusia i Iran). n paralel, s-a format i strategia de instalare treptat a NATO n regiunea sud-caucazian, strategie legat de necesitatea meninerii stabilitii pe traseul oleoductului Baku-Tbilisi-Ceyhan. n cadrul Conceptului de securitate strategic la Marea Neagr se are n vedere promovarea n regiune a programului antiterorist al NATO cu sprijinul Turciei, Romniei i Bulgariei ca membri ai Alianei, precum i a Georgiei i Ucrainei. Una din motivaiile stabilirii unor faciliti de acces pentru forele Statelor Unite ale Americii n unele baze din regiune o constituie existena aici a patru conflicte ngheate (Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud i Nagorno-Karabah), care complic serios situaia din Bazinul Mrii Negre. Facilitile americane ar trebui, n opinia preedintelui romn, Traian Bsescu, s echilibreze poziia Rusiei n regiune i s nu admit scenariul forei n rezolvarea conflictelor. n acelai timp, n opinia politologului georgian Ghia Nodia, amplasarea bazelor pe malul vestic al Mrii Negre reprezint una dintre etapele avansului SUA spre Estul Europei, care are o importan politic, dar i strategico-militar. Astzi structura geopolitic n aceast regiune este marcat de dou dinamici. Prima este nlocuirea fostei influene ruse i sovietice, cu influena american. A doua dinamic este reprezentat de axa energetic care conecteaz petrolul i gazele din Asia Central i regiunea Mrii Caspice cu Balcanii i Uniunea European. Astfel, n timp ce blocul sovietic se prbuea n 1991, Ucraina i Georgia au rmas iniial sub influena Moscovei, dar capacitatea Rusiei de a-i menine puterea asupra lor s-a diminuat simitor la sfritul secolului, pierznd poziii n ambele ri din regiune. Noua geopolitic a Mrii Negre pune n eviden o nou competiie ntre marile puteri. Cu Rusia n retragere, SUA i Uniunea European sunt acum cei mai importani actori externi luptnd pentru influena n regiune. Interese economice ca i creterea securitii, sunt n joc ntr-o zon 44

strategic crucial i bogat n energie care conecteaz Balcanii cu Caucazul i Europa de Est i Central cu Turcia. Plasnd geopolitica Romniei i Bulgariei ntr-un context mai larg macroregional, putem s clarificm multe din mizele i dinamicile actuale. Aa cum am vzut, regiunea Mrii Negre trebuie analizat i n lumina axei strategice i energetice dintre Balcani i Asia Central. Aceasta explic de ce SUA ncearc s sporeasc rolul GUUAM (Georgia-Ucraina-Uzbekistan-AzerbaidjanMoldova) i a ncurajat Bucuretiul s subscrie la aceast asociere politic. Dependena energetic a statelor de la Marea Neagr favorizeaz, ns, planurile ruse de recreare a fostului bloc, numai c Rusia trebuie s in seama de faptul c principalele sale conducte de petrol i gaze tranziteaz Ucraina i Polonia, tranzitul de resurse energetice spre Occident fiind practic controlat de actori regionali asupra crora Moscova exercit un control nesigur sau un slab control. n plus, tendina de cristalizare a unei aa-numite zone de influen SUA n tamponul tradiional dintre Rusia i Germania, complic ecuaia politico-economic n zona Mrii Negre. Potrivit unor analiti, se poate afirma c s-au conturat n aceast zon trei blocuri geopolitice6: Blocul 1 Proactive challenge - pentru proiectul de aprovizionare Baku-Ceyhan, condus de SUA i Turcia, dar incluznd i Azerbaidjan i Georgia, care i-au aliniat politica extern cu interesele Washington-ului, n direct conflict cu geostrategia Moscovei. n acelai timp, dar cu ceva reticen, Azerbaidjan susine politica de containment a SUA mpotriva Iranului. Blocul 2 Frozen Instability - fr o activitate propriu-zis, condus de Rusia, mpreun cu Iran i Armenia. Scopul lor comun este de a menine status-qou-ul regional, dar i de a mpiedica atingerea obiectivelor SUA n regiune. Blocul 3 Measured 9- condus de UE i avnd sprijinul tuturor companiilor comerciale care vd n ciocnirile de interese geopolitice o ameninare la adresa securitii i stabilitii pe termen lung. n ceea ce privete SUA, una dintre mutrile cu caracter strategic efectuat este atragerea statelor deintoare de resurse sau care se gsesc pe coridoarele de transport n parteneriate strategice bilaterale. Din aceast perspectiv este de menionat faptul c fostul secretar de stat american Condoleezza Rice i ministrul de externe al Azerbaidjanului, Elmar Mammadyarov au semnat la Washington, un memorandum privind securitatea energetic ce se anun extrem de important pentru Romnia. Conform comunicatului oficial al Departamentului de Stat al SUA, nelegerea exprim intenia guvernelor SUA i Azerbaidjan de a iniia un dialog la nivel nalt privind securitatea energetic n regiunea caspic co-prezidat de cele dou pri semnatare ale
6

Ian Bremmer, Sophia Clment, Andrew Cottey ,Thanos Dokos, Emerging Subregional Cooperation Processes: South-Eastern Europe, The Newly Independent States and theMediteranean, , in T. Veremis and D. Triantaphyllou (eds.), The Southeast European Yearbook 1997-98 (Athens: ELIAMEP, 1998), p. 217-24

45

memorandumului7. n comunicatul Departamentului de Stat al SUA se sublinia c: Acest dialog la nivel nalt i propune s aprofundeze i diversifice cooperarea deja solid dintre Guvernele i companiile celor dou state pentru creterea exportului de petrol i gaze azere pe piaa mondial. O atenie deosebit va fi acordat realizrii conductei de gaze Turcia - Grecia - Italia i potenial Proiectului Nabucco i altor gazoducte, cu gaz azer, pentru a ajuta Europa s-i consolideze securitatea energetic prin diversificarea furnizorilor de gaze. Acest Memorandum de nelegere constituie un element important n parteneriatul nostru cu Azerbaidjan, care include cooperarea n domeniile energiei, reformei economiei de pia i democraiei si securitii. Harta proiectului Nabucco Practic, era pentru prima dat cnd americanii puneau pe hrtie o nelegere care face referire la conducta de gaze Nabucco. Acest parteneriat intervinea, practic, dup ce preedintele azer de atunci, Ilham Aliyev, semnase cu preedintele Comisiei Europene, Manuel Barroso, un alt memorandum, UE - Azerbaidjan, privind un parteneriat energetic ntre cele dou pri, incluznd i proiectul Nabucco. Evoluiile n zon nu pot fi nelese fr a se lua n considerare politicile de securitate energetic ale Federaiei Ruse, Ucrainei i Turciei. Ca succesoare a URSS, Rusia este, n continuare, un factor major n regiunea Mrii Negre. Dup o foarte lung perioad de timp cnd Moscova era cel mai important actor n Marea Neagr, aceasta caut s-i menin rolul de pivot pe care l-a jucat odat n construirea i meninerea arhitecturii Rzboiului Rece al rmurilor. Concepia neo-imperial a Rusiei n Marea Neagr i are originea n epocile arist i sovietic. n acest sens, fostul preedinte rus - actualul prim-ministru - Vladimir Putin a manifestat permanent un interes sporit pentru flota rus din Marea Neagr care, n pofida uzurii morale din ultimii 15 ani, reprezint o for semnificativ de care trebuie s se in seama. Declaraiile sale de genul bazinul Mrii Negre i al Mrii de Azov se afl n zona rus de interes strategic8, ori Marea Neagr ofer Rusiei acces direct la cele mai importante rute globale de transport nu fac dect s sublinieze faptul c Rusia nu dorete s-i abandoneze poziiile deinute n Marea Neagr. Aceste deziderate sunt susinute pe teren prin diverse metode: Moscova continu s obstrucioneze retragerea bazelor sale din Georgia, Batumi i Akhalkalaki, angajament luat la summit-ul OSCE de la Istanbul din noiembrie 1999, dei n 2000 au existat unele gesturi care puteau indica faptul c Federaia Rus ar ncepe s i respecte angajamentele internaionale privind
7 8

ZIUA din 9 septembrie 2007 CDI Russia Weekly, 18 septembrie 2003. 46

retragerea bazelor sale militare din Georgia, totui cu excepia bazei de la Vaziani i la nivel declarativ (verificarea fiind imposibil) baza de la Gudauta, de fapt, majoritatea trupelor ruse au rmas pe poziii i uneori, desfoar aciuni militare. La sfritul anului 2005 Rusia a anunat schimbarea politicii sale energetice fa de strintatea apropiat, declannd o criz ce a culminat cu ntreruperea livrrii gazului n Ucraina, n ianuarie 2006 de ctre Gazprom n condiiile n care creterea preurilor pentru energie a determinat sporirea spectaculoas a profiturilor ncasate de productori. Se tie c rile consumatoare din CSI au beneficiat o lung perioad de timp de gaze naturale livrate la preuri semnificativ mai joase dect cele din Europa Central i de Vest. n schimb, ele ofereau Rusiei loialitate geopolitic i/sau reele magistrale pentru tranzit. Astfel, decizia Gazpromului de a introduce tarife de pia n relaiile cu rile din CSI are un sens economic evident, deoarece: 1) multe ntreprinderi din rile CSI (mai ales din industria grea) sunt concurente directe pentru cele din Rusia i continuarea subvenionrii concurenilor prin intermediul unor preuri prefereniale la gaz ar fi o decizie economic ridicol; 2) sistemul de gazificare al Rusiei se afl ntr-o stare deplorabil; 3) n ultimul deceniu investiiile Gazpromului n explorarea zcmintelor noi de extragere a gazelor au fost insuficiente. Aadar, poziia dur a Gazpromului n raport cu Republica Moldova, spre exemplu, s-au nscris n strategia mai ampl de comercializare a relaiilor companiei ruse cu toate fostele republici sovietice i de trecere de la preuri prefereniale, la cele de pia. Chiar i aliaii fideli ai Rusiei, cum sunt Belarus sau Armenia, s-au vzut nevoii s se adapteze la noua politic a Gazpromului deja n 2006 sau vor trebui s o fac n viitorul apropiat. Este interesant c Gazpromul manifest dou abordri diferite n ceea ce privete furnizarea gazelor i negocierea preurilor fa de clienii din Europa de Vest i CSI. Fa de ultimele se pot aplica variate instrumente de convingere, inclusiv sistarea furnizrii, n timp ce fa de clienii din Vest, Gazpromul demonstreaz o corectitudine exemplar. O alt ipotez deriv din viziunea strategic a Gazpromului care prevede transformarea acestuia (i, implicit, a Federaiei Ruse) ntr-un juctor global pe piaa energiei. Dar pentru a realiza aceast strategie grandioas Gazprom are nevoie de controlul asupra reelelor de tranzit (Georgia, Ucraina, Turcia) i penetrarea pe piaa sistemelor de distribuie din Europa Occidental. Controlul magistralelor de transport este crucial important pentru ca Gazprom s-i menin monopolul asupra exportului efectiv de gaze din Rusia i Asia Mijlocie i pentru a nu fi susceptibil antajului economic exercitat de rile de tranzit. Ct privete controlul reelelor de distribuie din Europa Occidental, Gazprom dorete preluarea acestora pentru a-i nsui profiturile ce provin din distribuia gazelor (n prezent, companiilor de distribuie din Europa Occidental le revine o parte important a profiturilor din activitile de import i distribuie a gazelor ruseti pe teritoriul UE). 47

UE nu se limiteaz la proiecte doar avnd n calcul viitoarele state membre, dimpotriv, unul din cel mai mare proiect finanat de UE se refer i la statele Orientale i de Sud ale rmului Mrii Negre. Totul a nceput de la o ntmplare. Vrnd s livreze, n 1990-1991, ajutor alimentar Republicilor sovietice din Caucaz i Asia Central aflate n conflict, europenii au descoperit c nu puteau face acest lucru dect prin reelele ruseti, care erau dificile i puin sigure. Din opt state care i-au cptat independena n 1991, doar Georgia nu e enclav cu toate c i aceasta reprezint un caz specific, ea nu prea avea control asupra ntregului litoral, ntruct Adjaria i Abhazia deineau mai mult de trei sferturi din litoral. Furnizarea pentru aceste opt state a unei soluii alternative credibile fa de monopolul rus de pe marele axe de export existente: acesta era scopul programului TRACECA (Transport EuropaCaucase-Asia), pe care UE l-a lansat n 1993. El a fost extins mai trziu i pentru Ucraina i Republica Moldova. Programul nu prevedea dect mijloace de transport clasice: porturi, reele rutiere i feroviare. Pe lng faptul c programul era susinut de UE, un alt element prin care se creadea c se va sigura succesul era i faptului c, la nceput, el nu deranja Rusia cu termeni precum oleoduct i gazoduct, ceea ce n concepia strategilor rui e ceva absolut vital. Totui el a fost completat cu un important proiect consacrat oleoductelor (Inogate) ct i prin proiectul de culoar aerian (Southern Ring Air Route), fcnd n ansamblu un veritabil coridor euro-asiatic. Chiar dac nu a fost iniiatoarea proiectului, SUA i-a oferit repede susinerea. Obiectivul occidentalilor era clar: consolidarea noilor state suverane implic pentru aceasta o marj de manevr mai larg n alegerea partenerilor economici i deschiderea lor pe piaa mondial. Transportul de cantiti mari de petrol brut implic utilizarea mai multor ci. Chiar dac, la nceput, Rusia concepea s utilizeze o singur cale pentru transportarea petrolului la Marea Neagr, i anume cea existent deja la Novorosiisk, fie c era vorba de petrol extras n primii ani sau cel produs pe termen mai lung. Acest oleoduct avea n schimb un mare inconvenient, el trecea prin Grozni, iar rzboiul din Cecenia a schimbat mult datele problemei. Chiar dac n primii ani Rusia era frmntat de lupte politice interne pentru puterea de la Kremlin (i nu numai, cci peste tot n regiune, a avut loc o lupt de schimbare a tuturor elitelor), n anii imediat urmtori ea a nceput s reacioneze n spiritul care o caracterizeaz. Moscova a relansat propriile soluii de transport care excludeau orice participare a companiilor strine. Dup cum relata i Vladimir Yakunin, vice-ministru rus al Transporturilor, n epoca globalizrii economiei, importana transporturilor pentru Rusia a crescut i nu vom exagera dac vom spune c ele au devenit elemente de baz ale paradigmei geopolitice ruse9. Un alt actor i a crui politic energetic trebuie luat n seam este Turcia. Analitii consider c Turcia a nregistrat un succes rsuntor n domeniul energetic aproximativ n aceeai perioad cu semnarea acordului preliminar privitor la proiectul NABUCCO,
9

RIA Novosti, Does Russia have enough oil to fill pipelines?, http://en.rian.ru/analysis/20070413/63604802.html

48

n iulie 2006, cnd, n cadrul unei ceremonii organizate n oraul Ceyhan din provincia Adana, a fost inaugurat conducta Baku Tibilisi Ceyhan, care asigur transportul pe sub Marea Mediteran a ieiului azer i cazac i care, potrivit presei turce, este considerat un drum al mtsii al secolului 2110. Acest proiect care i confer Turciei poziia indiscutabil de actor n domeniul energetic, a necesitat o investiie de 4 miliarde de dolari, i aduce Turciei un profit anual de circa 300 milioane de dolari. Acest prim proiect a fost demarat n urma unei politici energetice active i pe alocuri chiar agresiv a Turciei. ntr-un prim stadiu, se discutau mai multe posibile rute pentru aceast conduct, Rusia fiind principalul susintor al traseului Baku Novorossiisk sau Baku Supsa (Georgia), de unde i-ar fi continuat traseul prin Bosfor. Turcia a reuit s dovedeasc pn n prezent c se ridic la nivelul ateptrilor n ceea ce privete asigurarea securitii rutelor de transport, a infrastructurii i a unui mediu propice de desfacere a resurselor transportate pe teritoriul su, iar prin ambiia de care a dat dovad pentru a se impune ca un actor major n spaiul pontic a artat c se poate conta pe ea n ceea ce privete realizarea unui spaiu energetic securizat al Mrii Negre. Ca zon de convergen a intereselor marilor actori globali, Marea Neagr cunoate o dinamic a schimbrilor, pe care nici o ntindere de ap nu a avut-o n ultimul deceniu. La baza evoluiei importanei sale se afl petrolul din Marea Caspic, precum i cel din Kazahstan i Turkmenistan, care trebuie s traverseze Marea Neagr pentru a ajunge pe pieele internaionale. Pn acum, petrolul din Marea Caspic era pompat prin conducte de la Baku la Novorossisk, prin Rusia, sau ajungea la Poti, n Gruzia, de unde era transportat cu tancurile petroliere prin Bosfor i Dardanele n Mediterana, ajungnd astfel pe pieele internaionale ale petrolului. n prezent, strmtorile sunt traversate de peste 42.000 de nave anual. De aceea, pericolul unor accidente navale i al unor catastrofe ecologice n zona Istanbulului, nu trebuie exclus. De aceea Ankara, i-a exprimat acordul pentru conducta petrolier cu plecare din Baku, cu trecere prin Azerbaidjan, prin Gruzia i apoi pe teritoriul propriu, pn la terminalele din porturile turceti aflate pe coasta de sud a rii. Uniunea European i ndreapt privirea nu numai asupra petrolului Mrii Caspice i Asiei Centrale, ci i asupra zcmintelor minerale din Caucaz. U.E. a elaborat programul TRACEDA Coridorul de Transport Europa-Caucaz Asia al crui scop este reorganizarea reelei de strzi, ci ferate i ci navigabile din aceast zon. Realizarea acestui program, leag direct Europa de Asia Central, de China, de India, precum i de Orientul Apropiat i Mijlociu. Astzi, regiunea Mrii Negre se afl n epicentrul eforturilor occidentale de a-i proiecta interesele spre Caucaz i Orientul Mijlociu. Pe msur ce NATO i extinde atribuiile i se implic pe termen lung n Afganistan, regiunea Mrii Negre este privit ntr-o alt lumin. Totodat, lrgirea NATO i a UE pn la graniele Mrii Negre i, mai ales, aspiraiile globale ale acestor
10

Ceyhan, 15 yillik ruya gercek oldu, sira yeni petrol ve gaz hatlarinda, Zaman, nr. 273, 18-24 iulie 2006

49

organizaii determin ieirea Mrii Negre din conul de umbr n care a stat attea decenii. Dei limbajul politic actual, n special cel occidental, este impregnat de expresii precum - noua importan strategic a Mrii Negre, dei se reclam necesitatea realizrii unui model de securitate cooperativ, este clar c problemele cu care se confrunt regiunea sunt istorice, iar principala dilem a strategiilor occidentale se reduce la armonizarea intereselor strategice ale Rusiei, mai puin cele ale Ucrainei intrat, n urma revoluiei portocalii, n sfera de influen american, cu cele ale NATO prezente la Marea Neagr. Dup lrgirea Orgnizaiei Nord-Alantice spre est, Occidentul este, nc o dat, confruntat cu faptul c o extindere suplimentar a propriei sfere (autoperceput de stabilitate) la Marea Neagr, poate fi recepionat de muli rui, ca fiind ostil. Dup prerea unor specialiti, n urma colapsului URSS, Moscova a pierdut nu numai 24% din teritoriu i circa 40% din populaie, dar i principalele repere ale politicii sale externe. Conducerea de la Kremlin s-a confruntat mai bine de un deceniu cu problema identificrii unei noi identiti pentru Rusia n sistemul relaiilor internaionale. Astzi, harta politic a zonei Mrii Negre este influenat de o fost superputere, Rusia i dou posibile puteri emergente regionale - Ucraina i Turcia. Ca succesoare a URSS, Rusia este n continuare un factor major n regiunea Mrii Negre. Rusia caut s-i menin rolul de pivot pe care l-a jucat odat n construirea i meninerea arhitecturii Rzboiului Rece al rmurilor. Sub acoperirea participrii la lupta antiterorist, strategia ruseasc este marcat, de fapt, de dou tendine contradictorii: pe de o parte se ncurajeaz dezvoltarea unei atmosfere de ncredere prin angrenarea n organizaii, scheme de cooperare regional, n aciuni comune de prezervare a securitii mpotriva aa-ziselor noi riscuri, iar pe de alt parte se folosete fora militar n conflicte ngheate sau doar cu rol de descurajare n momentul n care Moscova constat c orientarea unor state riverane, tinde s ia o turnur periculoas. Ucraina devine un avanpost vestic la ntretierea a trei mase geopolitice: euroatlantic, euroasiatic i islamic. Fr prea multe pretenii ca for naval n Marea Neagr, comparativ cu Rusia i chiar Turcia, Ucraina este o pies important n sistemul occidental al traseelor energetice. Prin operaionalizarea terminalului petrolier Odessa, Ucraina are posibilitatea de a regulariza fluxul petrolier dinspre Caspica i Orientul Mijlociu, spre Europa. Foarte activ n special n fostele republici sovietice, Turcia, cel mai important pilon american la grania masei continentale i culturale ruseti, reprezint unul din liderii regionali n Marea Neagr. Dei forele navale turce nregistreaz o anumit dezvoltare, ea trebuie pus pe seama necesitii de a pstra avantajul militar asupra Greciei n zona Mrii Egee i a Ciprului. Flota turc are ca principal obiectiv asigurarea securitii strmtorilor i, mai ales, capacitatea de a opera n cadrul NATO. Implicat n diverse scheme de colaborare regional - OCEMEN, BLACKSEAFOR, BLACKSEAPARTNERSHIP Turcia are o serie de interese proprii pe care nu ntotdeauna le promoveaz n consonan cu cele ale

50

aliailor riverani din NATO (Romnia i Bulgaria), contient de faptul c nici o strategie regional nu va putea face abstracie de viziunea sa. Viziunea romneasc pornete de la faptul c, n calitate de stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al Alianei Nord-Atlantice n aceast regiune, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece numai acestea sunt capabile s menin pacea i buna-nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea unui climat de securitate, stabilitate i prosperitate n zona Mrii Negre reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii. Romnia vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s fie una stabil, democratic i prosper, strns conectat la structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic al rii noastre este acela de a stimula o implicare european i euroatlantic mai puternic i mai productiv n aceast regiune. (Strategia de Securitate Naional a Romaniei (SSNRo-2006)). ntr-o astfel de viziune, apt s pun printre obiectivele sale securizarea rutelor energetice, Romnia subscrie la politicile NATO i UE de a sprijini procesele democratice, la faptul c stabilitatea trebuie proiectat n ariile adiacente Mrii Negre n armonie cu politicile NATO i UE. Ca membru fondator al Organizaiei pentru Cooperare Economic la Marea Neagr, sprijin obiectivele acesteia considernd c OCEMEN are un potenial semnificativ pentru dezvoltarea cooperrii economice la nivel regional, pentru promovarea stabilitii i securitii, ca i pentru construirea unei comuniti de interese i valori la Marea Neagr. La deschiderea Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat (2006), preedintele Romniei a declarat c regiunea are anse s devin un partener atrgtor pentru principalele centre de putere economic; a pledat pentru crearea unei euroregiuni n Bazinul Mrii Negre i consolidrii democraiei, stabilitii i prosperitii n regiune. Din declaraie a reieit c, pentru regiunea Mrii Negre, a venit momentul transformrii pragmatismului n moneda noastr comun. De asemenea, din declaraie a reieit c regiunea Mrii Negre se confrunt cu un deficit de securitate n zone nvecinate, cu noi ameninri generate de terorism i criminalitate transfrontalier sau cu incertitudini legate de securitatea energetic. Preedintele a accentuat necesitatea securizrii regiunii prin reglementarea diferendurilor existente i dezvoltarea unei cooperri economice viabile. Preedinii Azerbaidjanului, Ucrainei i Georgiei au declarat n discursurile lor la deschiderea Summit-ului Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat c o prioritate a noii organizaii regionale este soluionarea conflictelor ngheate din Bazinul Mrii Negre. Potrivit preedintelui azer Ilham Aliev, conflictele ngheate sunt un impediment pentru dezvoltare. Toate conflictele din acest spaiu cele din Georgia, Republica Moldova, Azerbaidjan - au la baz 51

separatismul i trebuie soluionate n baza normelor internaionale, cu suportul comunitii europene i al Statelor Unite ale Americii. Preedintele Ucrainei, Viktor Iucenko a pus un accent deosebit pe securitatea energetic i a susinut ideea potrivit creia regiunea Mrii Negre poate deveni o punte de legtur ntre resursele energetice din Asia i beneficiarii lor din Europa. Mihail Saakavili, preedintele Georgiei a menionat potenialul economic imens al regiunii. A amintit despre poriunile de hotare necontrolate de autoritile legale ale unor state din regiune, numind aceste poriuni ca fiind guri negre i un adevrat pericol pentru ntreaga Europ. De asemenea, a subliniat faptul c ara sa nu va recunoate politica periculoas de legalizare a unor situaii de separatism n Europa. n concluzie, acest spaiu este caracterizat de o serie de vulnerabiliti dintre care cea mai important const n diferenele dintre rile ce o compun. Este vorba aici nu numai despre varietatea cultural i politic, ce caracterizeaz regiunea Mrii Negre, ci, mai ales, despre stadiile diferite de dezvoltare n care se afl rile din spaiul analizat. ntr-un scenariu pesimist al evoluiei regionale, aceste diferene ar potena incapacitatea statelor de a coopera, avnd efecte negative asupra intereselor euroatlantice n zon. 2.3. PARTENERIATUL ESTIC INSTRUMENT DE CONSOLIDARE A POLITICII DE VECINTATE A UE Analiza tuturor elementelor ce formeaz substana Parteneriatului Estic reliefeaz o dubl determinare: pe de o parte, dorina liber exprimat a statelor foste sovietice din arealul Mrii Negre i spaiul caspic de a se apropia i, dac se poate, de a accede n UE, iar pe de alt parte, cum menioneaz i comunicarea Bruxellesului, interesul vital al organizaiei europene de a contribui la dezvoltarea stabilitii, la mbuntirea guvernrii i la susinerea dezvoltrii economice la frontierele sale estice. Comisia European i sprijin propunerea cu privire la crearea noului instrument Parteneriatul Estic pe argumentul c acesta va reprezenta o nou etap n relaiile UE cu Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Republica Moldova i Ucraina. Parteneriatul intenioneaz s adnceasc nivelul de angajare politic, inclusiv perspectiva tranziiei la o nou generaie de acorduri de asociere, s realizeze o integrare extins n economia UE, s faciliteze cltoriile cetenilor din aceast regiune ctre UE, cu condiia ndeplinirii anumitor cerine de securitate, s stabileasc modaliti mai concrete de asigurare a securitii energetice, care s fie avantajoase pentru toate prile implicate, s creasc nivelul de asisten financiar. UE i propune s sprijine ntr-o mai mare msur eforturile de reform ale partenerilor si, prin intermediul unui nou program global de consolidare instituional i al unei noi dimensiuni multilaterale, care va permite 52

formularea unui rspuns solidar n cadrul parteneriatului la provocrile comune. Viitorul parteneriat cuprinde noi msuri de sprijinire a dezvoltrii sociale i economice a celor ase ri vizate, precum i cinci iniiative emblematice care vor demonstra n mod concret sprijinul UE. 2.3.1. Deschiderea unui nou capitol n relaiile cu vecinii rsriteni Iniiativa actual are un evident caracter de continuitate, trgndu-i seva din cunoscuta politic european de vecintate (PEV). Astfel, n efortul de devenire a sa ca actor global, Uniunea i propunea, nc din anul 2003, o strategie de gestionare a schimbrii, care, n perspectiva extinderii organizaiei, s-i permit s abordeze problemele n registrul noi mpreun. ntre elementele-cheie, aceasta aeza i problema dezvoltrii parteneriatului cu vecinii europeni, n cadrul unei politici de vecintate care s propage prosperitatea i stabilitatea n jurul su, pe msur ce frontierele organizaiei se extind. Procesul se preconiza c va asigura o securitate mai mare cetenilor Europei, dar i o cretere a autoritii, coerenei i influenei UE pe arena internaional. Prin politica de vecintate, se atribuiau atunci atuuri sporite statelor de la grania de sud-est a Uniunii. Pentru a evita noi procese de fragmentare a continentului, potenial destabilizante, Uniunea crea o zon de liber schimb, ce se considera c ar putea genera o integrare complet din punct de vedere economic pentru ri vecine, ca Rusia, Ucraina, Belarus, Republica Moldova, Georgia, Armenia i Azerbaidjan, ori mediteraneene, statele membre sau candidate de la frontiera estic i sudic a UE gsind o oportunitate sporit de participare mai activ la dezvoltarea i stabilitatea zonei. Politicii de vecintate i s-a atribuit din start un rol important n stabilitatea regional, care, se tie, este direct condiionat de constrngerile interne i externe ale statelor mai puin dezvoltate care aspir la statutul de membru al UE: lipsa resurselor naturale, problemele demografice, economice, sociale, concurena pe pieele externe globalizate, migraia necontrolat, terorismul i crima organizat etc. Lansat nainte de extinderea cu cele zece state a organizaiei europene, PEV a vrut s creeze, n cadrul PESC, o zon de nivel ridicat de cooperare economic i integrare politic, care s promoveze stabilitatea, securitatea i prosperitatea comun n interiorul Uniunii i la frontierele sale, fcnd din vecinii si viitori aliai. Ca dovad, Planurile de aciune ce aveau s fie ncheiate cu statele de vecintate vizau dialogul politic al luptei cu terorismul i teroarea ADM, cooperarea pe probleme ale migraiei, traficului de fiine umane, economice i sociale stringente, dar i energetice, de transport i de mediu. Iniiativa propunea statelor nvecinate cu Europa lrgit obiectivul global de a avea un nivel identic cu cel al rilor aderente, cu excepia obligaiilor financiare i a participrii la instituii. n doar civa ani, UE a ncheiat, pe dimensiunea PEV, Acorduri de parteneriat i cooperare cu vecinii din Est i Acorduri de asociere cu cei din Sud, n prezent fiind incluse n iniiativ 53

Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Republica Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Republica Moldova, Maroc, Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia i Ucraina. Rusia nu este nc asociat la PEV, dar are ncheiat un parteneriat strategic specific cu UE, n curs de a fi renegociat, sub forma unui acord de parteneriat ntrit, dup ce discuiile la acord au fost ntrerupte, la 1 septembrie trecut, ca urmare a conflictului ruso-georgian din august 2008. Dup cum se tie, preedinia german a Uniunii a iniiat i pus n micare, n primul semestru al anului 2007, o variant nou, mbuntit a PEV, numit PEV Plus, n care opiunile germane fac distincie ntre vecinii Europei - care includ i statele din Est, dar i pe cele din sudul continentului - i vecinii europeni, care se refer numai la statele foste sovietice. Iniiativa german era orientat mai ales spre spaiul Caucazului, subliniind necesitatea ca statele de aici, dar i R. Moldova, Ucraina i Belarus s beneficieze de o integrare mai tangibil n structurile europene. PEV Plus trebuia s genereze, au subliniat analitii, un parteneriat al modernizrii ntre UE i rile din Est, ca i din Caucaz, care s le ofere fonduri pentru o veritabil transformare de profunzime. Organizaia a extins cooperarea i zona de securitate de la periferia Europei spre Estul caucazian i asiatic, motivate de existena unor ameninri reale reprezentate de situaiile conflictuale din regiune i potenialul de pia oferit de expansiunea economiei europene, propunndu-i s lupte cu problemele interne ale acestor state, legate de debilitatea instituiilor, gradul ridicat de corupie, dificultile democratizrii, dezvoltarea insuficient, nerespectarea drepturilor omului, nerealizarea statului de drept i, n acelai timp, innd cont de conflictele latente din zon, susceptibile a renvia n orice moment, cu incapacitatea puterii de a stpni crizele ce apar pe neateptate. n acest context, UE era preocupat de controlul ameninrilor de joas intensitate la adresa securitii, ca i de stoparea expansiunii terorismului, de prevenirea diseminrii i folosirii armei nucleare n regiune, de reducerea delicvenei internaionale i a traficului ilicit de arme, droguri etc., precum i de accesul la resursele de hidrocarburi necesare asigurrii cu energie a statelor membre ale organizaiei. Ulterior, relaia dintre Estul continentului i UE, legat de securitatea energetic a Europei, s-a consolidat i finalizat ntr-o strategie coerent, numit Strategia pentru Asia Central, ce a declanat aciunile prin care organizaia a oferit ansamblului partenerilor PEV, att n est, ct i n sud, o perspectiv clar de integrare comercial i economic aprofundat n UE, mergnd de la simplul liber schimb de bunuri i servicii, la problema barierelor nontarifare i pn la o convergen total asupra planului, a consolidat apropierea regional n Est, bazat pe cooperarea existent n regiunea Mrii Negre, a ntrit cooperarea politic, asocierea partenerilor PEV la iniiativele UE i a jucat un rol mai activ n eforturile de reglementare a conflictelor n regiune.

54

Un capitol ataat la aceast Strategie a fost cel referitor la Sinergia Mrii Negre, contribuie romneasc de orientare a interesului Uniunii spre spaiul lrgit al Mrii Negre, o pia n expansiune cu potenial de dezvoltare ridicat i o plac turnant pentru fluxurile de energie i de transport. Aa se face c acum, privind spre Est, organizaia european are mai acut n atenie probleme ca securitatea sa energetic i proiectele de furnizare i de transport ale gazelor naturale i petrolului din Marea Caspic, prin Marea Neagr, n special prin crearea unui nou coridor energetic, alturi de promovarea drepturilor omului, a democraiei i a bunei guvernri, de stoparea imigraiei ilegale, a traficului de persoane i a contrabandei, dezvoltarea transporturilor, inclusiv pe Dunre, sau comerului. La apariia ideii noului Parteneriat Estic, care nu trebuie s ignore ci, dimpotriv, s completeze i ntregeasc formulele anterioare mbriate de PEV, PEV Plus, Strategia pentru Asia Central i Sinergia Mrii Negre, statele membre sper c impactul su asupra regiunilor vecine ale organizaiei din Est va fi unul real, ce va ntri efectiv stabilitatea, securitatea i prosperitatea spaiilor respective. De altfel, oficiali europeni vd ultimele dou iniiative care se asociaz problematicii spaiului complex i lrgit al Pontului Euxin ntr-o unitate perfect, ntruct, constat ei, exist spaiu suficient pentru ca cele dou iniiative care vizeaz dimensiunea estic a regiunii Parteneriatul Estic i Sinergia Mrii Negre - s se dezvolte complementar i s se susin reciproc. Diplomaia ceh apreciaz c, prin obiective, Parteneriatul Estic este o iniiativ mai extins dect iniiativa regional reprezentat de Sinergia Mrii Negre. Dac n cadrul Sinergiei accentul cade pe libera circulaie, prin Parteneriatul Oriental se va face o pregtire a statelor vizate pentru o aderare ulterioar la UE. Pe de alt parte, se consider c Parteneriatul va beneficia de o gam mai larg de instrumente. Interesul sporit al Uniunii fa de spaiul estic pleac i de la problematica independenei energetice a Europei. n acest sens, Cehia intenioneaz s organizeze, n prelungirea reuniunii din mai a Parteneriatului Estic, un al doilea summit, cu rile-cheie pentru proiectul coridorului sudic de transport al gazului de la Marea Caspic spre Europa. Printre rile ce vor fi invitate aici se vor afla Georgia, Turcia i Kazahstan. Problema coridorului sudic via proiectului Nabucco dorete s lege Caspica de Austria, prin Turcia, fapt ce a revenit, potrivit AFP, n centrul prioritilor, odat cu recenta criz a gazului ruso-ucrainean, care a ntrit voina europenilor de a-i reduce dependena fa de Moscova, diversificndu-i aprovizionrile.

2.3.2. Parteneriatul Estic i problemele celor ase Care va fi impactul noii iniiative asupra Armeniei, Azerbaidjanului, Republicii Belarus, Bulgariei, Georgiei, Romniei sau Ucrainei. nainte de toate, cheia pe care Parteneriatul Estic dorete s-o pun la dispoziia celor ase state vecine rsritene face s renasc speranele de acces 55

ale acestora n familia european i nu fr o anume justificare. Cnd ateptarea n faa uii organizaiei se anuna de lung durat, iar pentru unele state, probabil, inutil, i cnd a obine o unanimitate n rndul celor 27 n problema lrgirii este o ntreprindere extrem de greoaie, mai ales dac judecm lucrurile din perspectiva crizei ample care zdruncin din temelii economia continentului, conceptul nordic de colaborare cu UE, gndit ca o etap de tranziie la o nou generaie de acorduri de asociere, cu un anume specific pentru statele din spaiul lrgit al Mrii Negre i Caspicii, se ntrevede a fi un instrument de consolidare economic, politic i social, dar i de securitate, care s aduc cu sine inclusiv o revigorare i relansare a candidaturii la comunitatea european. Fr nici o ranchiun fa de entiti statale care, fcnd parte cndva, ca republici unionale, din colosul de la rsrit, au nbuit, n 1968, primvara de la Praga, Cehia, aflat la conducerea preediniei europene n prima parte a anului 2009, s-a declarat hotrt s le ofere celor ase state foste sovietice o altfel de primvar de la Praga, cu posibilitatea de a le ancora mai strns la sistemul economic i de securitate al Occidentului, pentru a face fa cu succes provocrilor actuale i viitoare. Apariia noii iniiative se leag nemijlocit de realitatea c hotarele estice ale Uniunii s-au micat, ca urmare a extinderilor succesive, fcnd ca Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Republica Moldova, Ucraina i Belarus s devin noile vecine estice ale UE i determinnd, cum accentua comisarul pentru relaii externe i politica european de vecintate, Benita Ferrero-Waldner, oportuniti reciproce, dar i responsabiliti despre care st mrturie conflictul din Georgia. Se tie c statele europene partenere au un lung ir de probleme pe care se zbat s le rezolve, iar intensificarea relaiilor cu UE poate reprezenta o bun modalitate de ieire din dificultate. De aceea, toate aceste state i-au exprimat interesul pentru apropierea de organizaia european. Acum, organizaia a decis c e timpul s sprijine aceste aspiraii, s le acorde ajutorul i know-how-ul democratic pentru a fi capabile s adere la Uniune. Detalii asupra dimensiunii acestui sprijin le gsim n mesajul oficialului european, care menioneaz faptul c Parteneriatul Estic, flexibil i adaptat n dependen de necesitile i capacitatea fiecrui partener, va determina Uniunea European s ofere asistena maxim posibil, innd cont de realitile politice curente. Organizaia i propune n acest caz un angajament politic mult mai profund, vrea s acorde un ajutor mai activ pentru reformele democratice i economice. Pentru a se asigura c fiecare dintre aceste ri are capacitatea administrativ necesar de a beneficia de avantajele rezultate din ofertele UE, organizaia vrea s dezvolte cadrul instituional care s permit a fortifica resursele acolo unde este nevoie. Un semnal politic foarte important al angajamentului pe care Uniunea i l-a asumat l constituie decizia de a semna Acorduri de asociere cu cei care se conformeaz cu standardele internaionale ce se refer la alegerile electorale. Pe de alt parte, este menionat faptul c se vor stabili, prin negocieri cu statele respective, vaste zone de liber schimb care, pe termen lung, vor putea s adere la Comunitatea Economic de 56

Vecintate. O intensificare a legturilor cetenilor comunitari cu cei din statele partenere vecine rsritene va avea loc prin crearea pentru tineri de oportuniti mai mari pentru a studia n UE, prin simplificarea procedurilor de cltorie spre Uniune. Cetenii, se crede, vor cltori liber i n siguran i se contureaz posibilitatea ncheierii de Pacte de Mobilitate i Securitate, care s determine liberalizarea progresiv a vizelor, nsoite fiind de asisten, dar i s asigure o mai bun administrare a frontierelor comunitare. Uniunea i propune s contribuie activ la reducerea diferenelor economice i sociale din aceste state, cunoscndu-se c aceasta ar ntri stabilitatea societii. Parteneriatul Estic este un instrument care se apreciaz c va face mai multe pentru a ajuta rile respective s rspund prompt noilor riscuri i provocri. n acest sens, n legtur cu energia, care reprezint o preocupare comun, se preconizeaz o intensificare a cooperrii, care s duc la sporirea securitii energetice de ambele pri. n setul de propuneri adresate efilor de state i guverne europene s-a aflat i ideea crerii unui nou cadru multilateral pentru acest Parteneriat, inclusiv o ntlnire anual dintre minitrii de externe, pentru a asigura partenerilor schimbul de experien i practici, att ntre ei, ct i cu statele membre ale UE. Acest lucru, se estimeaz, va duce la dezvoltarea iniiativelor n domenii ce in de ntreprinderile mici i mijlocii, securitatea energetic i pregtirea n faa dezastrelor naturale. Cu o finanare pe msur asigurat de statele membre, Parteneriatul Estic va aduce vecinilor rsriteni un mesaj durabil al solidaritii politice, cu beneficii reale pentru ceteni, afirmndu-se ca un profund, vast i veritabil parteneriat de colaborare pentru secolul XXI. Dup comisarul european Benita Ferrero-Waldner11, acum este momentul potrivit pentru deschiderea unui nou capitol n relaiile cu vecinii rsriteni. Progresele realizate n ultimii ani sunt o bun baz de plecare n noua ntreprindere, care se vrea a fi o ofert ambiioas i, n acelai timp, echilibrat. Faptul c securitatea i stabilitatea UE sunt afectate de evenimentele care au loc n Europa de Est i n Caucazul de Sud a dat de neles c politica organizaiei europene fa de aceste ri trebuie s fie ferm, proactiv i neambigu. Noua iniiativ, a accentuat ntr-o declaraie i comisarul european pentru multilingvism, Leonard Orban, va transforma n realitate necesitatea dublrii eforturilor de cooperare ale comunitii europene la Marea Neagr, necesitate care, n viziunea Comisiei Europene, a rezultat dup conflictul recent dintre Rusia i Georgia. Presa rus, citnd surse oficiale de la Kremlin, arta, pe un ton critic, c noua iniiativ este perceput la acest nivel ca un program ale crui obiective vor zdrnici planurile Moscovei de realizare a unui spaiu economic unic cu fostele republici sovietice, mai ales c, pn n 2020, UE preconizeaz s aloce celor ase state 1,5 miliarde de euro, urmnd ca deja de anul viitor ele s-i accelereze apropierea de organizaia european.
11

A se vedea declaraia acesteia, din grupajul Parteneriatul estic un nou capitol n relaiile UE cu partenerii si rsriteni, la adresa httpec.europa.eu/romania/news/parteneriatulesticro.htm, accesat la 18.02.2009.

57

Dublarea eforturilor de cooperare la Marea Neagr nu are, totui, ca int scoaterea statelor respective din sfera de influen a Federaiei Ruse i, prin urmare, crearea de zone de influen, trasarea de linii de demarcaie n Europa, a accentuat preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso. n acest stadiu, organizaia nu este n msur s ofere perspective de aderare. Procesul poate fi dus foarte departe, pn la statutul de asociere, o relaie de asociere fiind cea mai avansat posibilitate. Prin Parteneriatul Estic, cei ase vor fi atrai mai aproape de UE, prin comerul liber i acorduri de eliminare a vizelor. Summit-ul celor 27 plus 6 va limpezi multe din aceste nenelegeri. Inclusiv faptul precizat ntr-un comunicat al Comisiei Europene, c Parteneriatul Estic va fi urmrit n paralel cu parteneriatul strategic al UE cu Rusia. Dar, preedintele Barroso, citat de Mediafax 12, nu se ferete s sublinieze ambiia UE de a transforma rile postcomuniste n democraii de tip occidental i economii de pia, pentru c, apreciaz acesta, prosperitatea i stabilitatea n secolul al XXI-lea vor fi produse de politica economic, nu de rachete; de dialogul politic, nu de demonstraiile de for. 2.3.3 Concluzii Programul multilateral pe care Parteneriatul Estic promite s-l lanseze n statele vecine rsritene va crete aportul UE la prosperitatea, stabilitatea i securitatea lumii. Viitorul va confirma sau infirma ateptrile optimiste pe care cele ase state le au fa de noua iniiativ. Parteneriatul care se nate acum are i alte conotaii. Pentru grupul celor ase, alturarea la UE este de o mai mare importan dect rmnerea la trena Rusiei. Opiunea pro-vest este benefic, i economic, i securitar, iar cei ase declar la unison c vor s fie puni de legtur ntre Est i Vest. n practic, ns, unii dintre acetia sunt mai europeni n preajma alegerilor, ulterior uitnd de Europa comunitar i ntorcndu-i privirile spre Moscova. Poate i pentru c, nu de puine ori, de aici, la vreme de iarn, s-a umblat la robinete, amintindu-se Europei i vecintii apropiate de unde vin gazele. n atare condiii, chiar i o asemenea pendulare la dou capete nu mai pare o aciune surprinztoare. Statele vizate, alturi de cei 27, ar putea afla, n ansamblul politicii de parteneriat care urmeaz s se lanseze, soluii viabile la actuala criz mondial. Confruntate cu recesiunea lung i puternic generat de criza financiar mondial, acestea pot spera ca susinerea financiar comunitar i cooperarea s le conduc la o mbuntire a perspectivelor creterii economice, la o mai bun gestionare a crizei. 2.4. RELAIILE UNIUNII EUROPENE CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD 2.4.1. Consideraii generale asupra regiunii

12

Diana ILIESCU, Mediafax: UE asigur Rusia c Parteneriatul Estic nu va crea zone de influen, 05.12.2008.

58

n urma destrmrii URSS-ului din 1992, n regiunea Caucazului de sud au aprut trei state noi, succesoare ale fostelor republici unionale: Armenia, Azerbaidjan i Georgia (n cadrul URSSului purta denumirea de Gruzia). Aceste state nu mai fuseser state suverane, cu excepia unei perioade scurte dup revoluia bolevic 1917-1921. n scurta perioad de independen au avut loc conflicte locale ntre aceste state pentru extinderea teritoriilor ceea ce a fcut s fie uor de recucerit de noua putere sovietic i reorganizate arbitrar, ceea ce a cauzat oarecum reaprinderea acestor conflicte istorice imediat dup rectigarea independenei din anii 90. Dup rectigarea independenei, n ntreaga regiune a urmat o perioad de incertitudine ce a facilitat reizbucnirea unor conflicte cum ar fi: Nagorno-Karabach (1988-1994) dintre Armenia i Azerbaidjan dar i conflictele din Abhazia i Osetia de Sud (entiti autonome n cadrul Georgiei). Urmarea acestor conflicte a fost ocuparea enclavei Nagorno-Karabach i zona limitrof de pe teritoriul Azerbaidjanului de ctre Armenia, Abhazia i-a declarat independena n 1992, ce a provocat un rzboi cu Georgia pierdut de aceasta din urm. Osetia de Sud a fost pus sub controlul trupelor ruseti i georgiene sub mandat ONU, dup o tentativ similar de separare n 1992. Rusia nu a fost nicidecum un actor neutru i prin intermediul trupelor staionate n zon au acionat, conform unui plan bine pus la punct de fragmentare i control asupra situaiei din zon. nc de la nceputul conflictului dintre Georgia pe de o parte i Abhazia i Osetia de Sud de cealalt parte, Rusia s-a plasat n fapt de partea celor din urm avnd n vedere tradiia de buni supui ai Imperiului arist i apoi ai URSS-ului, din partea locuitorilor celor dou zone. Acest lucru a culminat cu rzboiul ruso-georgian din august 2008, n urma creia Georgia a pierdut orice urm de influen asupra celor dou zone i a marcat revenirea Rusiei n for n regiunea Caucazului de Sud. Geografic, regiunea este populat de aproximativ 15 milioane de persoane avnd o poziie geopolitic important cauzat de faptul c face legtura ntre bazinul Mrii Caspice i Marea Neagr, pe ax est-vest i este punctul de legtur ntre ndeprtatul Orient Mijlociu, Turcia, Iran i Rusia. Urmarea acestor conflicte din zon este divizarea Caucazului de sud, de ctre restricii i blocaje comerciale n pofida potenialului. Principalul instrument al UE n zon este Politica European de Vecintate. n cadrul acesteia, statele din regiune ocup un rol important, mai ales prin prisma securitii necesare n zona de proximitate a UE.

59

2.4.2. Relaiile UE cu Armenia Armenia a stabilit relaii cu UE nc din 1996 cnd a semnat Acordul de Parteneriat i Cooperare care a intrat n vigoare la 1 iulie 1999 i constituie cadrul desfurrii relaiilor bilaterale pe o perioad de zece ani, urmnd a fi rennoit anual mai puin n situaia n care una dintre pri face o notificare de denunare cu cel puin ase luni nainte. Acest acord are ca obiective construirea unei relaii UE-Armenia pe baza respectrii principiilor democratice, a statului de drept i a drepturilor omului, precum i consolidarea unei economii de pia. Pentru a atinge aceste obiective, n perioada 1992-2002, UE a alocat Armeniei 335 milioane de euro pe lng beneficiile oferite n cadrul Programului TACIS de Cooperare Regional. Instituional, a fost creat Consiliul de Cooperare la care Armenia este reprezentat de ministrul de externe iar UE de ctre Consiliul European i Comisia European. Ca urmare a extinderii UE ctre est, Armenia a fost inclus n cadrul Politicii de vecintate ncepnd cu 2004. Astfel c, pe baza Raportului de ar din 2005, a fost conceput un Plan de Aciune n urma discuiilor dintre Comisie i guvernul armean, din noiembrie 2006. Cu acordul autoritilor armene, a fost adoptat National Indicative Programme care stabilete reperele relaiilor bilaterale pentru perioada 2007-2010. Cadrul strategic de cooperare va fi asigurat de ctre Strategia de ar (The Armenia Country Strategy Paper) pe 2007-2013 care prevede principalele obiective ale cooperrii, posibilele reacii politice i prioritile n relaiile bilaterale.

60

Progresele nregistrate de Armenia sunt evideniate n Raportul de progres ntocmit de ctre Comisia European la 10 aprilie 2008 privind Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2007. Cele dou pri au convenit asupra necesitii constituirii unui Grup consultativ de experi UE care s sprijine Armenia n aplicarea procesului de reform intern. Referitor la relaiile externe, Armenia este ncurajat de ctre UE pentru ntreprinderea tuturor demersurilor necesare n vederea susinerii negocierilor privind soluionarea conflictului din Nagorno-Karabah precum i n vederea mbuntirii relaiilor cu Turcia. Armenia a trit sub blocada Azerbaidjanului i Turciei mai mult de un deceniu. Legturi ferate importante din Armenia care trec prin Georgia ctre Rusia au fost blocate nc de la nceputurile anilor 90 din cauza eecului rezolvrii conflictelor din Georgia. 2.4.3. Relaiile UE cu Azerbaidjan Azerbaidjan i-a oficializat relaiile cu UE, ncepnd cu 1996 cnd a semnat Acordul de Parteneriat i Cooperare cu UE, intrat n vigoare n 1999 i care reprezint cadrul de baz al desfurrii relaiilor bilaterale. Azerbaidjanul a fost inclus n cadrul Politicii Europene de Vecintate n anul 2004, iar ca urmare a acestui aspect a fost ntocmit un Plan de Aciune PEV adoptat n 2006, pe baza unui raport de ar publicat n martie 2005. Principalele domenii de cooperare cu UE sunt menionate n Strategia de ar (Country Strategy Paper) pentru 2007-2013. Azerbaidjanul are un rol esenial de jucat ca furnizor de resurse energetice ctre UE dar i n deschiderea de rute alternative de transport de petrol i gaze pentru Europa dinspre bazinul Mrii Caspice i Asia central. UE dorete consolidarea cooperrii regionale n domeniul energetic, prin punerea n aplicare a Memorandumului semnat de cele dou pri privind constituirea unui parteneriat energetic n coordonare cu implementarea Iniiativei Baku privind crearea unei piee regionale de energie. UE sprijin dezvoltarea de ctre Azerbaidjan de bune relaii cu vecinii si, unde exist un potenial deosebit avnd n vedere c mprtete cu Turcia o comunitate lingvistic precum i puternice relaii comerciale. Parteneriatul strategic cu Turcia este posibil i datorit relaiilor bune cu Georgia care faciliteaz rutele de tranzit necesare (n condiiile n care frontiera dintre Azerbaidjan i Turcia este de 11 km i se afl n zona enclavei Nahicevan, ceea ce nu ofer condiii bune de tranzit). Principalele rute de transport energetic sunt Baku-Tibilisi-Ceyhan (pentru petrol) i Baku-Tibilisi-Erzurum (pentru gaze naturale). Relaia cu Rusia este pe coordonate normale chiar dac aceasta din urm s-a situat constant n favoarea Armeniei, n cadrul conflictului armeno-azer i dei este membr a CSI, nu s-a implicat foarte mult n activitile organizaiei.

61

Relaiile cu Iranul sunt la un nivel bun, datorit faptului c pe teritoriul iranian triete cea mai mare parte a populaiei azere din lume (16-25 milioane), dar exist cteva diferende privind delimitarea platoului continental al Mrii Caspice. 2.4.4. Relaiile UE cu Georgia Georgia a demarat relaii bilaterale cu UE, imediat dup ctigarea independenei n 1992 i nu face excepie din punct de vedere al documentelor oficiale ncheiate de UE cu statele din aceast zon; ca atare, cadrul general al relaiilor cu UE este dat de Acordul de Parteneriat i Cooperare ntrat n vigoare n 1999. Includerea Georgiei n cadrul PEV a dus la adoptarea unui Plan de Aciune PEV aprobat de Consiliul de Cooperare Georgia-UE, n noiembrie 2006 . Relaiile UE cu Georgia au cunoscut o dezvoltare exponenial odat cu revoluia portocalie din 2003 care a dus la putere o administraie cu un program ambiios de reforme politice i economice ce viza o apropiere de valorile occidentale. Principalele domenii de cooperare cu UE, sunt menionate n Strategia de ar pentru 2007-2013, pe baza cruia a fost elaborat ulterior National Indicative Programme (NIP) ce acoper perioada 2007-2010. n urma conflictului din august 2008 cu Rusia, UE a alocat 6 milioane de euro ca ajutor umanitar pentru persoanele civile afectate de conflict i n conformitate cu Acordul de la 12 august i 8 septembrie dintre prile n conflict, a desfurat o Misiune Civil de Monitorizare (EUMM) care un mandat larg ce include ntreg teritoriul Georgiei inclusiv Abhazia i Osetia de Sud. Mandatul EUMM este de a monitoriza punerea n aplicare a celor dou acorduri menionate mai sus i retragerea forelor ruse i georgiene pe poziiile deinute nainte de izbucnirea ostilitilor. De asemenea, EUMM are sarcina de a contribui la stabilizarea i normalizarea situaiei n zonele afectate de rzboi, de a monitoriza forele de poliie i respectarea drepturilor omului i a principiilor statului de drept. EUMM este o misiune de monitorizare fr competene de executare i acioneaz n strns coordonare cu OSCE i ONU reprezentate de Misiunea ONU pentru Georgia (UNOMIG). Georgia i-a manifestat clar intenia de adera la UE i NATO, primind asigurarea de aderare la NATO dar fr a se meniona un termen n cadrul summitului NATO de la Bucureti din aprilie 2008. Complicaiile create de conflictul cu Rusia au ndeprtat simitor aceste obiective. Implicarea UE n acordarea asistenei Georgiei a fost consistent, att din punct de vedere al presiunilor i negocierilor cu Rusia desfurate n primul rnd de preedinia francez dar i logistic prin organizarea Conferinei internaionale din octombrie 2008, privind strngerea de fonduri destinate asistenei statului georgian. 2.4.5. Mijloacele i aciunea Uniunii Europene n regiune Caucazul de Sud este o zon de maxim importan pentru UE, att geopolitic ct i economic avnd n vedere c sunt puse n discuie cele mai importante surse energetice i trasee de 62

transport ale acesteia. Importana regiunii crete cu att mai mult cu ct, n ultimii ani, principalele eforturi de politic extern a Rusiei n regiune vizeaz controlul acestor resurse energetice i a traseelor de transport cu limitarea accesului UE. Conflictul Rusiei cu Georgia a avut impact direct asupra aprovizionrii pieei mondiale cu gaze i petrol caspic, Rusia avnd oportunitatea ideal de a distruge conducta Baku-Tibilisi-Ceyhan, care este simbolul angajamentului occidentului n regiune. Semnalul ctre guvernele occidentale a fost clar, problema securitii energetice este mult prea important pentru a o expune riscurilor create de rzboaiele locale. n acest context, Uniunea European acioneaz cu mijloacele sale specifice, cu instrumente de soft-power ncercnd s soluioneze conflictele din regiune prin democratizarea statelor din regiune, consolidarea statului de drept i intensificarea cooperrii regionale. Instituional, UE a creat pe lng delegaiile Comisiei Europene din fiecare stat i un Reprezentant Special pentru Caucazul de Sud. Constituirea biroului RSCS are la baz o aciune comun a Consiliului din 2006. Mandatul RSCS include urmtoarele obiective ale politicii UE n Caucazul de Sud: asistarea Armeniei, Azerbaidjanului i Georgiei n efectuarea reformelor politice i economice, contribuind la prevenirea i soluionarea panic a conflictelor n regiune inclusiv prin promovarea rentoarcerii refugiailor n teritoriile prsite i ncurajarea cooperrii regionale pe probleme economice i energetice. n particular pentru conflictul din Georgia a fost creat ncepnd cu septembrie 2008, un Reprezentant special al UE pentru criza din Georgia. Mandatul acestuia este limitat pn la 25 februarie 2009 i const n sprijinirea pregtirilor convorbirilor internaionale care urmeaz a fi organizate conform planului din 12 august 2008. Rolul acestui Reprezentant este de a contribui la stabilirea poziiei UE la aceste convorbiri i de a facilita implementarea acordului din 8 septembrie 2008 ncheiat la Moscova i Tibilisi. Un aspect foarte important i care trebuie subliniat este faptul c, pentru prima dat dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, SUA lipsesc de la negocierile privind un conflict armat ce afecteaz Europa, cu att mai mult cu ct administraia georgian era un partener devotat al SUA. n aceast situaie, UE s-a trezit singura care a gestionat negocierile privind ncetarea focului i soluionarea ulterioar a conflictului. Absena SUA i schimbarea tonului UE ce pare c s-a acomodat rapid cu noua conduit a Rusiei, ateptnd reluarea unor importante afaceri cu cea mai mare ar de pe continent, este o abordare greit care ar putea costa UE pierderea credibilitii att la Moscova ct i n toat Eurasia. Un demers important a fost elaborarea Sinergiei n regiunea Mrii Negre (Black Sea Synergy) care sintetizeaz domeniile de interes n cooperarea dintre UE rile din regiune. Principalele programe desfurate n acest context cointereseaz instituii financiare 63

internaionale precum BEI, BERD. Romnia a avut o iniiativ, n acest sens, privind nfiinarea unei noi structuri de cooperare, Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat care nu avut succesul scontat. Concret, n domeniul energetic exist Iniiativa Baku, care propune o mai bun cooperare cu rile din zon i UE pentru asigurarea securitii energetice mutuale, programul INOGATE (Interstate Oil and Gas To Europe pipelines), care asigur un plan structurat de tranzit al energiei din Asia Central i Marea Caspic spre teritoriul UE i programul TRACECA (Transport Corridor Europe Caucasus Central Asia), privind dezvoltarea infrastructurilor de transport ntre Asia Central i Europa. Iniiativele prezentate constituie axa central a politicii europene n zon, pe lng diversele proiecte de conducte, viznd n special teritoriile Georgiei i Azerbaidjanului. Cel mai important traseu sprijinit n mod oficial de UE este Nabbuco, care vizeaz conectarea conductei Baku-Erzurum (sunt variante n care apare i conducta Tabriz-Erzurum) i care are un traseu european pe teritoriile Romniei, Ungariei i Austriei. Uniunea European ncearc s abordeze aceste state ntr-o manier unitar dei particularitile fiecreia ar impune poate o abordare independent n condiiile n care situaia i poziia fiecrui stat este diferit. Aceast abordare inconsistent ncearc s mascheze disconfortul instituiilor europene n adoptarea unei poziii care ar avantaja o parte sau alta (mai ales n cazul conflictului din Nagorno-Karabah, dar i n cadrul diferendului ruso-georgian), n ncercarea de a pstra relaii cordiale cu toi actorii implicai i de a beneficia de prezumia de imparialitate. n realitate, ns, chiar statele membre au poziii contradictorii. Astfel, Frana susine cu trie poziia Armeniei, n virtutea sprijinului acordat recunoaterii internaionale a genocidului armenilor, fapt ce a strnit reaciile vehemente ale Turciei, iar relaia sa cu Rusia este foarte cordial. Germania nu are o poziie foarte clar, manifestnd n general un oarecare dezinteres fa de regiune i prefernd s discute direct cu Rusia toate problemele privind fosta URSS. Marea Britanie susine poziiile Georgiei i Azerbaidjanului (unde exist i importante interese economice) pe linia trasat de Statele Unite. Un aspect n avantajul Uniunii European este faptul de a fi semnat Acorduri de Parteneriat i Cooperare i Planuri de Aciune PEV cu cele trei ri. Totui, Politica European de Vecintate (PEV) nu constituie n acest moment un cadru satisfctor de dezvoltare a relaiilor cu statele respective. Caucazul de Sud este o zon comparabil cu Balcanii de astzi, unde dilemele postcomuniste, ordinea regional i orientarea geostrategic sunt tot attea ntrebri fr rspunsuri. Caucazul de Sud este ataat geografic de Orientul Mijlociu i de factorul islamic, de Europa din punct de vedere instituional (OSCE, Consiliul Europei, UE, NATO prin Parteneriatele pentru

64

Pace) i al aspiraiilor elitelor, iar la nord de Rusia prin interdependena complex economic, cultural i afinitile demografice. Influenele europene din trecut au creat, n aceast parte a lumii, o puternic identitate european n populaia local i le-a inoculat o dorin puternic de integrare n Occident. Democratizarea cu succes a Caucazului ar fi cea mai bun cale de a garanta securitatea UE i ar aduce beneficii suplimentare prin creterea nelegerii inter-culturale ntre Occident i Marele Orient Mijlociu. 2.5. ROMNIA MODERATOR AL ECHILIBRULUI DE PUTERE N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE 2.5.1. Echilibrul puterii n teoria i practica relaiilor internaionale Pn la Pacea de la Westfalia (1648), sistemul de state europene se confrunta cu aspiraiile medievale ctre universalitate ale Imperiului Roman i ale Bisericii catolice, ntruchipate de Sfntul mprat Romano-German. ns Rzboiul de 30 de ani, purtat n interiorul Imperiului ntre catolici i protestani (i mai apoi francezi), a determinat prbuirea sa i apariia unei noi ordini n sistemul internaional. Noile state-naiuni i-au condus politica extern n baza unui concept mai nti practicat i abia apoi teoretizat: echilibrul de putere. Conform acestuia, ori de cte ori un stat i sporea puterea i devenea amenintor, celelalte state se coalizau, crend aliane de contrabalansare i subminnd ambiiile hegemonice ale statului puternic. Echilibrul, care nsemna pace, se realiza prin diferite mijloace, de la rzboi la diplomaie, n timp ce dezechilibrul conducea aproape sigur la crize i conflicte. ntr-un astfel de sistem internaional, doi actori importani i-au asumat sarcina de a modera echilibrul de putere: Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. Pentru Anglia secolelor XVIII i XIX, rolul de protector al echilibrului puterii a nsemnat sprijinirea celui mai slab mpotriva celui mai puternic. Anglia i putea alege n voie disputele, de vreme ce singurul su interes european era echilibrul; diverii aliai ad-hoc ai Marii Britanii aveau propriile lor obiective, dar cnd treceau mai departe de ceea ce Anglia considera potrivit, ea se situa de cealalt parte i organiza coaliii mpotriva aliailor de odinioar. ns acest lucru a presupus o politic extern lipsit de obiective pe termen lung i de o strategie oficial i previzibil, fapt surprins cu exactitate de Sir Edward Grey (ministru de externe ntre 1892-1895 i 1905-1916), atunci cnd a afirmat c minitrii de externe britanici au fost cluzii de ceea ce li s-a prut a fi interesul imediat al rii lor, fr a face calcule laborioase cu privire la viitor13.

13

A MIROIU (coord.), R. UNGUREANU (coord.), Manual de relaii internaionale, Iai, Editura Polirom, 2006, p. 207.

65

Pe de alt parte, Statele Unite ale Americii au trecut peste politica izolaionist confirmat prin instituirea Doctrinei Monroe (1823) i au intervenit n Europa n momente critice (cele dou Rzboaie Mondiale), atunci cnd Marea Britanie nu mai putea evita instaurarea hegemoniei pe continent i echilibrul european prea irevocabil compromis. ns, spre deosebire de Anglia, Statele Unite au intrat n rzboi nu pentru a apra un interes naional, ci pentru a impune o nou ordine mondial, determinat de valorile americane, i pentru c percepea securitatea ca fiind una colectiv. n viziunea sa, sistemul internaional trebuia s se bazeze pe principii, nu pe putere i pe lege, nu pe interese. Perioada Rzboiului Rece reuete s transforme ntr-o msur considerabil natura balanei de putere, care devine acum o aprig curs a narmrilor ntre cei doi poli sistemici, dublat de o politic extern expansionist. Scopul acestei balane de putere nu mai rmne acelai, anume pstrarea unui echilibru ntre capacitile relative ale marilor poli ai sistemului; el const mai degrab n ctigarea unui avantaj asupra oponentului, care s sporeasc securitatea sau ansele de a supravieui unui conflict cu el. Ultima etap din evoluia echilibrului de putere este n plin desfurare, ncepnd cu colapsul Uniunii Sovietice n 1991 i sfritul Rzboiului Rece. n actualul sistem internaional, principala caracteristic a balanei de putere o reprezint faptul c ea nu mai este una sistemic, ci una a subsistemelor. Echilibrul puterii din zilele noastre se practic n subsistemele relaiilor internaionale, iar unul dintre cel mai des invocate exemple este Asia. Odat cu conturarea disciplinei relaiilor internaionale ca fiind un domeniu distinct de cercetare tiinific, echilibrul de putere a fost teoretizat i intens dezbtut, att de (neo)realiti, ct i de (neo)liberaliti. Astfel, pentru realiti, principiul suprem al relaiilor internaionale este puterea, iar fiecare stat urmrete maximizarea ei. Prin intermediul balanei de putere, politica internaional devine un joc cu sum nul, n care un ctig propriu nseamn o pierdere pentru adversar. Pentru liberaliti, securitatea internaional este o consecin a pcii, iar n meninerea pcii nu echilibrul este soluia, ci dreptul internaional. n schimbul alianelor specifice balanei de putere, idealitii mizeaz pe eficiena i virtuile organizaiilor internaionale de cooperare i integrare. O dezvoltare a curentului realist, neorealismul argumenteaz c, n sistemul internaional actual, puterea nu mai este un scop n sine, ci un mijloc pentru atingerea pcii i securitii. ns, ntruct nici natura uman, nici sistemul internaional nu au cunoscut schimbri de esen, balana de putere rmne un obiectiv prioritar al politicii externe practicate de ctre state. Lund n calcul att criticile teoretice dure aduse liberalismului, ct i evoluiile concrete de pe scena relaiilor internaionale, neoliberalitii se distaneaz oarecum de precursorii lor. Pentru ei, statul este ntradevr un actor raional, care ncearc s-i maximizeze beneficiile n toate domeniile politicii internaionale. Astfel, sistemul internaional este unul anarhic, n care statele coopereaz numai 66

atunci cnd sesizeaz un interes comun. Mai mult, neoliberalitii renun la criteriile morale de apreciere a aciunilor statului, considerat egoist i maximizator de utilitate. n viziunea lor, balana de putere mbrac forma unor regimuri internaionale de securitate, descrise drept forme ordonate ale vieii internaionale, bazate pe principii, norme i proceduri i n care fiecare stat participant are de ctigat. Astzi, ntr-o lume n care securitatea colectiv, dreptul internaional, cooperarea i dialogul ctig popularitate, conceptul de echilibru al puterii pare czut n desuetitudine. ns, cum putem explica apelul, n discursurile oamenilor de stat sau n textele strategiilor de securitate, la noiuni precum: interes naional, raiune geopolitic, influen, putere? Departe de a fi o cauz pierdut, echilibrul puterii rmne un obiectiv major urmrit de ctre cea mai mare parte a actorilor din sistemul internaional. 2.5.2. Balana de putere n Regiunea Extins a Mrii Negre Dezvoltrile recente din cadrul sistemului internaional au impus acordarea unei atenii deosebite Regiunii Extinse a Mrii Negre. Printre aceste evoluii, amintim: extinderile ctre est ale NATO i UE; contientizarea dependenei energetice crescnde a Europei fa de Rusia; sporirea importanei strategice a Caucazului i Asiei Centrale, datorit implicrii Alianei Nord Atlantice n Afganistan; aspiraiile europene ale Turciei; revoluiile colorate din Georgia i Ucraina. Astzi, cu puine excepii (China, Brazilia, India), toi marii actori ai sistemului internaional prezint interese, mai mult sau mai puin declarate, n zona Mrii Negre. Departe de a fi uor de realizat, o analiz a puterii n Regiunea Extins a Mrii Negre surprinde relaii complexe i dinamice, concretizate ntr-o balan a puterii aflat n permanent echilibrare, n care interesele diverilor actori instituionali variaz de la deplina comuniune la o total opoziie. Astfel, interesele Uniunii Europene n regiune pot fi definite de-a lungul a patru mari domenii: 1. Promovarea pe termen lung a stabilitii regionale i managementul conflictelor. O bun parte a statelor din Regiunea Extins a Mrii Negre continu s se confrunte cu provocri serioase la adresa securitii lor, majoritatea acestor provocri datnd din perioada imediat urmtoare colapsului Uniunii Sovietice. Astfel, cele mai dramatice ameninri mbrac forma unor conflicte teritoriale, cum sunt cele din: Transnistria (Republica Moldova), Abhazia i Osetia de Sud (Georgia), sau conflictul dintre Armenia i Azerbaidjan. 2. Promovarea instituiilor democratice i a domniei legii. Dac unele state au fcut, n acest sens, progrese notabile (Romnia, Turcia), altele par s avanseze mai greu pe calea democraiei (Moldova, Armenia). 3. Sigurana unei aprovizionri stabile cu energie a Europei. n faa unei Rusii din ce n ce mai asertive, care nu ezit s-i foloseasc resursele energetice drept instrumente ale politicii 67

externe, Marea Neagr (rut de tranzit a petrolului i gazelor naturale provenite din zona Mrii Caspice) devine esenial pentru securitatea energetic a Europei. 4. Combaterea crimei organizate i a terorismului. Aceste ameninri asimetrice rmn o prioritate european important, din cauza implicaiilor nefaste pe care le pot avea asupra securitii regionale. Dei Marea Neagr s-a aflat n apropierea NATO nc din 1952 (anul de aderare a Turciei), aceast regiune a cptat o importan deosebit pentru Alian, odat cu declanarea rzboiului mpotriva terorismului. Pentru transportul trupelor i asigurarea logistic a teatrului de operaii afgan, cooperarea militar cu statele riverane rmne prioritatea major a NATO. De asemenea, prin extinderea ctre Est i prin atractivitatea Parteneriatului pentru Pace, Aliana a reuit s reduc semnificativ influena Rusiei asupra statelor din zona Mrii Negre. Interesele americane n Regiunea Extins a Mrii Negre reflect cel mai bine principiile securitii colective i, prin urmare, se bucur i de cel mai larg sprijin n rndul statelor implicate. Aceste interese pornesc de la premisa c Statele Unite au numai de ctigat, dac pacea, democraia i prosperitatea sunt extinse i n aceast regiune dificil. Aadar, cele trei seturi de interese strategice ale SUA n zona Mrii Negre urmresc: -Reforma democratic i a economiei de pia presupune sporirea libertilor politice prin alegeri libere i corecte, respectul pentru litera legii i pentru drepturile minoritilor, extinderea libertilor economice i existena economiilor de pia funcionale. - Energia i comerul implic extinderea reelelor de aprovizionare cu petrol i gaze naturale n cadrul pieelor energetice europene, pentru a ncuraja concurena, n beneficiul consumatorilor; intensificarea dezvoltrii economice i a comerului, printr-o infrastructur de comunicaii i transport adecvat, i investiii n inovare i cercetare-dezvoltare. - Securitatea necesit combaterea terorismului, a crimei organizate i a proliferrii armelor de distrugere n mas. Cu toate acestea, influena SUA n Marea Neagr este considerabil ngrdit prin Convenia de la Montreux (1936), care limiteaz n mare msur accesul navelor militare aparinnd statelor neriverane, precum i durata prezenei lor, ce nu trebuie s depeasc 21 de zile consecutive. Pentru Rusia, orientarea ctre Vest a statelor din Europa Central i de Est (devenit evident imediat ce Rzboiul Rece a luat sfrit) a nsemnat o modificare dezavantajoas a echilibrului european al puterii. Pierderea speranelor pentru un leadership la nivel global a impus Rusiei o concentrare a eforturilor asupra regiunilor din imediata sa apropiere, i n special asupra zonei Mrii Negre. n acest spaiu, Rusia a insistat s-i menin influena, utiliznd n diverse ocazii conflictele ngheate drept prghii pentru a restrnge ambiiile europene i transatlantice ale statelor implicate. Astzi, interesul geopolitic major al Rusiei n zona Mrii Negre presupune meninerea statu-quo-ului, chiar dac acest interes face adesea imposibil gsirea de soluii n

68

negocierile n care Rusia este implicat ca mediator sau n operaiunile de meninere a pcii n care Rusia se pretinde a fi parte neutr. Dac interesele marilor actori instituionali din Regiunea Extins a Mrii Negre sunt definite n termeni generali i sunt aparent, mai uor de armonizat, interesele fiecrui stat n parte devin mult mai specifice i sunt astfel mult mai greu de armonizat i de echilibrat. Membr a NATO (2004) i a Uniunii Europene (2007), tranziia Bulgariei de la comunism la democraie i o economie de pia funcional nu a fost una uoar. ara se confrunt n continuare cu probleme serioase n sistemul juridic i cu mari deficiene n lupta mpotriva corupiei i a crimei organizate. O putere tradiional n zona Mrii Negre, Turcia a fost cea care a jucat, pe timpul Rzboiului Rece, rolul de moderator al echilibrului de putere n Regiunea Extins a Mrii Negre. Acest privilegiu s-a datorat att aderrii la NATO, nc din 1952, ct i poziiei sale de o importan geostrategic, Turcia reprezentnd avangarda n lupta ideologic mpotriva comunismului i cel mai puternic aliat al Statelor Unite n vecintatea Orientului Mijlociu. ns colapsul Uniunii Sovietice a diminuat, treptat, atenia acordat Turciei. Statul se confrunt astzi cu instabilitate politic, intervenii repetate ale factorului militar n procesul politic, un deficit n ceea ce privete drepturile omului i probleme legate de minoritatea kurd. n plus, interesul de care Turcia se bucura n cadrul Alianei Nord-Atlantice nu pare s mai fie mprtit nici de Uniunea European. Demarate oficial n decembrie 2004, negocierile privind aderarea Turciei la UE trec astzi printr-un impas major, ndeosebi din cauza legturilor comerciale pe care Turcia le ntreine cu Cipru, dar i din cauza unor probleme legate de libertatea de expresie i drepturile minoritii kurde. Intuind o rebalansare a echilibrului de putere, statul turc a lansat o serie de iniiative menite s-i menin influena n rndul statelor din zona Mrii Negre. Astfel, la nceputul anilor 1990, Turcia a instituionalizat cooperarea din jurul Mrii Negre n cadrul Organizaiei Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCEMN). Aflat deja n acest punct, Turcia i-a asumat abordarea constructiv de a extinde definiia regiunii dincolo de statele riverane, n zonele adiacente ale Balcanilor i Caucazului. Astfel, Grecia, Albania, Serbia, Armenia, Azerbaidjan i Moldova au fost incluse n OCEMN. n plus, n aprilie 2001, Turcia a lansat i Fora Mrii Negre, o iniiativ planificat nc din 1998 i menit s diversifice eforturile de meninere a pcii n regiune. Alturi de Turcia, statele semnatare sunt: Ucraina, Georgia, Rusia, Bulgaria i Romnia. Rmnnd, dup Rusia, statul riveran cu capacitatea naval cea mai dezvoltat, Turcia nu urmrete militarizarea Mrii Negre, interesul ei esenial rmnnd meninerea statu-quo-ului n Regiunea Extins a Mrii Negre. Pentru Armenia, o relaie bun cu Rusia reprezint un interes prioritar. Beneficiind de pluralism politic i o media relativ liber, statul armean ncearc astzi o replicare a modelului democraiei suverane, promovat de elita politic din Rusia. Dei cu o cretere economic stabil, 69

progresele sale n acest domeniu sunt umbrite de blocada comercial impus de statele vecine, Turcia i Azerbaidjan, n urma disputei asupra regiunii Nagorno-Karabah. ntruct poziia actual a Azerbaidjanului este aproape n totalitate garantat de exploatarea resurselor energetice, acest stat rmne vulnerabil la fluctuaiile preului barilului de petrol. Prnd mai dedicat accederii n Uniunea European dect n NATO, Azerbaidjanul pune foarte mult accent pe relaiile bilaterale cu Rusia, relaii n care cooperarea energetic rmne un domeniu-cheie. Statul georgian a cunoscut progrese binevenite din anul 2003, anul Revoluiei Trandafirilor, moment care a marcat i orientarea declarat ctre spaiul euro-atlantic. Dei o micare ndrznea, ncercarea guvernului de la Tibilisi de a restabili controlul n teritoriile separatiste Osetia de Sud i Abhazia rmne o eroare strategic. Interesele i politica extern georgian sunt axate pe ntreinerea unui conflict perpetuu cu Rusia, pentru a atrage astfel atenia i pentru a obine ct mai mult sprijin occidental14. Al doilea stat ca mrime al Europei, Ucraina ncearc s contrabalanseze legturile tradiionale cu Rusia prin ambiii euro-atlantice. Nenelegerile i diviziunile existente n leadershipul ucrainean fac ns dificile att stabilirea consensului asupra raiunilor geopolitice importante, ct i definirea i urmrirea interesului naional. Cu un sistem politic puternic centralizat i aciuni guvernamentale incoerente, Ucraina a reuit s declaneze chiar i o criz energetic n Europa, n ianuarie 2006 i 2009. Stat independent abia din 1991, Moldova este astzi cea mai srac ar din Europa. Cu o capacitate instituional limitat, o corupie nfloritoare i control guvernamental asupra massmedia, Moldova este n mod substanial sprijinit n eforturile sale de europenizare de ctre Romnia. Statul de la Est de Prut este ns i gazda unuia dintre conflictele ngheate din zona Mrii Negre, anume conflictul din Transnistria, ale crui eventuale soluii sunt abil speculate de ctre diplomaia rus. Interesant, n cazul Moldovei i Ucrainei, este faptul c, dei ambiiile europene ale acestora sunt declarate i asumate n mod deschis, ele nu par dispuse s fac, n acest sens, aceleai sacrificii i progrese pe care le-au fcut, spre exemplu, statele din Europa Central. n echilibrul de putere existent i n urmrirea intereselor naionale, Moldova i Ucraina continu s utilizeze opiunea de reapropiere de Rusia pentru a-i ntri poziiile de negociere cu UE i pentru a obine astfel ct mai multe avantaje. n ceea ce privete Romnia, interesul strategic fundamental l reprezint o zon a Mrii Negre stabil, democratic i prosper, strns conectat la structurile europene i euro-atlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic devine acela de a stimula o implicare european i euro-atlantic mai puternic i mai productiv n aceast regiune. Ca stat de grani al Uniunii Europene i membru al Alianei Nord-Atlantice, Romnia urmrete s se nvecineze cu state
14

N. POPESCU, The EUs Sovereign Neighbours, disponibil la http://ecfr.eu/content/entry/ commentarytheeussovereignneighbours/.

70

stabile, democratice i prospere, deoarece numai acestea sunt capabile s menin pacea i buna-nelegere n relaiile dintre ele i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii. ntr-o astfel de reea complex de interese naionale, balana de putere rmne mecanismul cel mai eficient pentru reducerea posibilitii izbucnirii crizelor sau conflictelor i pentru asigurarea stabilitii n Regiunea Extins a Mrii Negre. 2.5.3. Romnia i noul echilibru al puterii n urma acestei analize, devine firesc faptul c Romnia rmne statul cel mai n msur si asume sarcina dificil de a modera echilibrul de putere n Regiunea Extins a Mrii Negre. Poziia sa geostrategic, progresul economic i social constant, statutul consolidat de membr a UE i NATO, stabilitatea politic i respectarea ntocmai a angajamentelor asumate sunt argumente pentru care Romnia trebuie s preia iniiativa n aceast regiune. Noul echilibru de putere moderat de ctre Romnia nu trebuie s fie unul ncorsetat n practicile de tip realpolitik politica eliberat de considerente morale, n care relaiile dintre state sunt determinate de fora brut i de abilitatea de a exploata orice opiuni ivite, fr niciun fel de constrngeri. Totodat, acest echilibru nu trebuie construit doar pe calcule geopolitice i pe urmrirea fr scrupule a interesului naional, ci pe principiile i valorile spaiului european i euroatlantic. n Regiunea Extins a Mrii Negre, Romnia trebuie s acioneze ca o punte de legtur ntre Est i Vest i s armonizeze interesele i ambiiile aparinnd statelor care nclin ctre Rusia cu interesele i ambiiile statelor care prefer modelul democraiilor occidentale. Pstrndu-i libertatea de aciune i acionnd ca un stat furnizor de securitate, se impune ca Romnia s-i adapteze politica extern la realitile schimbtoare ale regiunii. De altfel, toate obiectivele politicii externe a Romniei n zona Mrii Negre trebuie circumscrise viziunii sale de ansamblu de transformare a acestui spaiu ntr-o geografie a cooperrii, securitii i stabilitii, de sporire a vizibilitii temei Mrii Negre pe agenda organizaiilor internaionale (OSCE, UE, NATO, Consiliul Europei, ONU) i de consolidare a interesului UE i statelor occidentale n regiune. Aspiraiile Romniei la statutul de moderator al echilibrului de putere n bazinul Mrii Negre s-au concretizat de-a lungul anilor n numeroase proiecte i iniiative. Astfel, pe timpul ct a deinut preedinia OCEMN (1 noiembrie 2005 30 aprilie 2006), Romnia a urmrit: dezvoltarea unei relaii de parteneriat ntre OCEMN i UE; lansarea unui proces de reflecie asupra viitorului OCEMN, inclusiv din perspectiva restructurrii organizaiei; consolidarea dimensiunii de securitate i stabilitate; sprijinirea eforturilor statelor din Europa de Est i Caucaz de consolidare a proceselor democratice i reformelor economice; elaborarea i implementarea unor proiecte de dezvoltare regional; dezvoltarea schimburilor comerciale ntre statele din bazinul Mrii Negre i extinderea colaborrii OCEMN cu alte organizaii regionale i internaionale.

71

Aprobarea, n 2006, a Strategiei de Securitate Naional a Romniei (cu un capitol distinct consacrat securitii la Marea Neagr) i a Strategiei Naionale pentru Regiunea Extins a Mrii Negre reprezint un alt pas important. Materializarea acestei strategii a fost direcionat nspre potenarea reciproc a ase componente15: 1. implicarea crescut a UE n regiunea Mrii Negre; 2. eficientizarea Organizaiei Cooperrii Economice la Marea Neagr; 3. crearea Euroregiunii Mrii Negre; 4. ntrirea dialogului bilateral cu statele din regiune; 5. punerea bazelor forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat; 6. lansarea, n Romnia, a Black Sea Trust for Regional Cooperation. Mai mult, Romnia susine n continuare elaborarea unei strategii europene i euro-atlantice pentru Regiunea Extins a Mrii Negre, prin care s se extind responsabilitile Uniunii Europene i ale Alianei Nord-Atlantice n procesele de stabilizare i reconstrucie a regiunii, precum i n promovarea democraiei, a pcii i a securitii. Procesul de constituire a Euroregiunii Mrii Negre a fost iniiat cu ocazia Conferinei Internaionale privind Cooperarea Interregional n Bazinul Mrii Negre, eveniment organizat n martie 2006, la Constana, de ctre Ministerul Romn al Afacerilor Externe mpreun cu Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa (organism consultativ al Consiliului Europei). Declaraia final privind crearea Euroregiunii Mrii Negre a fost adoptat de aproape toate statele participante la Conferin (Bulgaria, Grecia, Moldova, Turcia, Armenia, Azerbaidjan i Ucraina), excepie fcnd Rusia i Grecia, care au preferat s preia statutul de observatori. Conferina de lansare a Euroregiunii Mrii Negre a avut loc doi ani mai trziu, la 26 septembrie 2008, la Varna (Bulgaria). Avnd sediul central n Constana, Organizaia i propune ntrirea cooperrii la nivelul autoritilor locale. Lansat pe 5 iunie 2006 la Bucureti, tot la iniiativa Romniei, Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat este menit s ofere un cadru neinstituionalizat pentru revigorarea dialogului i a cooperrii n regiune. La eveniment au participat preedinii Ucrainei, Georgiei, Armeniei, Azerbaidjanului i Republicii Moldova, precum i oficiali de rang nalt din Bulgaria, Grecia i Turcia. Rusia i-a rezumat contribuia la statutul de observator i a fost reprezentat la nivel de ambasador, motivnd c actualele cadre de cooperare n regiunea Mrii Negre sunt suficiente. De fapt, actul Rusiei poate fi explicat prin refuzul su de a permite altor state s-i asume rolul de lider n ceea ce privete cooperarea la Marea Neagr. Cu toate acestea, evenimentele desfurate n cadrul Forumului au continuat pe parcursul urmtorilor ani, genernd un larg proces de reflecie asupra regiunii i identificnd noi idei i soluii pentru probleme existente.
15

Raport privind politica extern a Romniei (2005-2008), Bucureti, Ministerul Afacerilor Externe, 2008, p. 29.

72

Romnia s-a implicat activ i n lucrrile pentru lansarea Sinergiei Mrii Negre (Kiev, 14 februarie 2008), contribuind substanial, pe parcursul Preediniei germane a UE din prima jumtate a anului 2007, la formularea propunerii Comisiei Europene privind Sinergia Mrii Negre. Documentul de viziune astfel elaborat este menit a ngloba toate tipurile de relaii ale UE cu statele din regiunea Mrii Negre. Implicarea direct i de substan a Romniei n formularea acestui document reprezint prima contribuie major, n calitate de membru UE, la Politica Extern i de Securitate Comun. Consolidarea Sinergiei Mrii Negre a urmat logica concretizrii proiectelor romneti de cooperare n domeniile proteciei mediului, conectrii regionale la nivelul societii civile i n educaia la nivel postuniversitar. Dup lansarea Sinergiei, Romnia a devenit unul dintre principalii promotori ai acesteia. Dintre proiectele propuse de Romnia n cadrul Sinergiei, Forumul Organizaiilor Neguvernamentale la Marea Neagr (31 octombrie 2 noiembrie 2008) a primit aprecieri att la nivelul UE, ct i la nivelul statelor din regiune i al Organizaiilor NonGuvernamentale romneti i strine. Elaborat la solicitarea Romniei, primul program UE specific pentru Marea Neagr, Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier n Bazinul Mrii Negre (2007-2013) i propune s stimuleze cooperarea n diverse domenii, precum dezvoltarea economic i social sau promovarea integrrii culturale. n plus, Romnia susine pe deplin proiectul UE cu privire la crearea unei Platforme de cooperare n domeniul migraiei i dezvoltrii n regiunea Mrii Negre. Dei o bun parte din provocrile de pe agenda acestor instrumente de cooperare rmn n continuare nerezolvate, Romnia trebuie s asigure, prin intermediul lor, cel puin un dialog eficient, care s pun de acord statele membre asupra chestiunilor eseniale, evitndu-se astfel ciocnirea unor interese percepute altfel drept de nempcat. n ceea ce privete relaiile bilaterale cu statele din bazinul Mrii Negre, este necesar ca Romnia s obin sprijinul pentru proiectele regionale propuse, promovnd, totodat, un reviriment al trilateralei Romnia- Bulgaria - Grecia. 2.5.4. Concluzii Securitatea n bazinul Mrii Negre rmne o tem intens dezbtut, att pe plan naional, ct i pe plan regional. Validarea celor dou ipoteze formulate n introducere dezvluie mai mult dect ceea ce se tia pn acum despre subiect. Astfel, crizele i conflictele ngheate din Regiunea Extins a Mrii Negre nu sunt determinate de incapacitatea statelor de a se nelege ntre ele, ci sunt rezultatul unor interese conflictuale. Ineficiena unora dintre mecanismele folosite pn n prezent pentru soluionarea diferendelor relev faptul c balana de putere rmne singurul instrument viabil pentru stabilizarea acestei regiuni. Urmrind s transforme bazinul Mrii Negre ntr-un spaiu democratic i prosper, Romnia trebuie s-i asume rolul de moderator al echilibrului de putere n Regiunea Extins a Mrii Negre. 73

Bunele relaii i influena ctigate astfel nu vor face dect s sporeasc prestigiul i influena statului romn n forurile europene i transatlantice. Dei adept a meninerii statu-quo-ului n zona Mrii Negre, Rusia trebuie atras n iniiativele i proiectele romneti. ns Romnia trebuie s realizeze acest lucru pe baza experienei acumulate de-a lungul relaiilor istorice cu statul rus. Fr o minim implicare a Rusiei, echilibrul de putere risc s fie unul artificial meninut i, prin urmare, contestat (sau chiar subminat) cu fiecare ocazie. Noul echilibru astfel creat nu trebuie s se sprijine numai pe calcule geopolitice, ci i pe fora dreptului i pe principiile i valorile europene i euro-atlantice. Modernd un asemenea echilibru, Romnia va aciona ca un adevrat furnizor de securitate i stabilitate, sporindu-i influena n Regiunea Extins a Mrii Negre.

74

Cap. 3. PROVOCRI I OPORTUNITI PEMTRU ROMNIA N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE 3.1. SECURITATEA REGIONAL. PERSPECTIVE ALE REACTIVRII CONFLICTELOR LATENTE EXISTENTE N BALCANI I CAUCAZ Unele state au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare, n vreme ce altele, se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre o evoluie de modernizare. n anumite regiuni ale lumii i ndeosebi n Europa, a crescut numrul societilor fragile i, implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale proprii16. Au aprut tendine de globalizare a securitii prin mecanismele de implicare armat a SUA, coaliiilor, precum i a NATO n diferite regiuni ale lumii. Aceste evoluii ale msurilor de securitate se dezvolt pe dou dimensiuni principale i anume: -una reactiv prin declanarea/angajarea n intervenii militare mpotriva unor state generatoare de riscuri Afganistan, Irak; -cea de a doua dimensiune, relativ nou, anticipativ i preventiv, legat de abordarea ntr-o manier extins a surselor de risc, prin lansarea unor relaii de parteneriat n partea de sud a NATO, n Orientul Mijlociu, Caucaz i Asia Central. Pe aceste dou dimensiuni, globalizarea a permis inclusiv apariia, dup Rzboiul Rece, a unor strategii globale i modificri fundamentale ale politicilor tradiionale ale unor state. Globalizarea, iniiat prin exportul modelului liberalismului economic n statele excomuniste, a generat dezbateri academice extinse, astzi constatndu-se o diminuare a valorii i eficienei acestui model, cu o tendin de renatere a economiei sociale, pe de o parte, caracterizat prin valori mari a impozitelor i programe publice de protecie social dar i de criza economic mondial manifestat n ultimul an i jumtate. Teoriile privind pierderea din relevan a statului naional ca actor pe scena relaiilor internaionale conin idei complementare privind promovarea acestuia ca ideal i scop n sine de ctre entiti ce lupt n continuare pentru afirmarea autonomiei naionale i recunoatere statal. Kosovo care i-a srbtorit la 17 februarie 2009 un an de independen, i Muntenegru, n Balcani, Abhazia, Osetia de Sud i Ajaria n Georgia, Transnistria n Republica Moldova, sunt doar o parte din zonele care au rmas n afara globalizrii politice, economice i culturale ce s-a conturat ca fenomen n ultimii 15 ani i care definesc perspective ale reactivrii conflictelor latente.

3.1.1. Problematica consolidrii statale


16

Dr. Teodor Frunzeti i dr. Vladimir Zodian, Lumea 2007 Enciclopedie politic i militar, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007.

75

Pe fondul unui mediu economic nefavorabil i a proliferrii criminalitii internaionale i transfrontaliere, cel mai adesea, printre factorii determinani ai conflictelor se regsesc: existena unor pretenii teritoriale reciproce, att din partea statelor, ct i a unor actori non-statali, problemele etnice i religioase, balanele locale specifice de fore i posibilitatea exercitrii de presiuni din exterior asupra prilor. Consolidarea puterii statale devine o problem tot mai mare, att datorit slbirii conceptului de suveranitate i provocrilor din partea forelor naionaliste ct i pierderii monopolului violenei i capacitii diferitelor fore transnaionale de a-i procura armament. O problem semnificativ o constituie, n continuare, dreptul popoarelor la autodeterminare, prevzut n Carta ONU i invocat de ctre grupurile etnice compacte care sunt angajate n lupta pentru autonomie. n aceste cazuri, utilizarea violenei este legat de proliferarea economiei subterane i a traficului ilegal, ca surs de venit care s permit narmarea grupurilor minoritare. Un rol din ce n ce mai important n determinarea cursurilor de aciune a grupurilor minoritare l are i implicarea sau neimplicarea factorilor externi i anume organizaiile de securitate. Se dorete, prin toate mijloacele, meninerea unui potenial de conflict crescut n zonele de criz, pe fondul incapacitii comunitii internaionale de soluionare a disputelor etnice sau teritoriale. Mai mult, n lupta pentru autodeterminare a minoritilor etnice i religioase, exist situaii n care acestea aplic n continuare un dublu standard, care permite minoritilor devenite majoriti s nege altor grupuri drepturile ilare cu cele care le-au legitimat cererile. Comunitatea etnicilor albanezi, devenit majoritar, a respins demersurile comunitilor srbe minoritare de obinere a autonomiei administrative. Sunt state care nu au recunoscut independena Kosovo printre care i Romnia. Problema kurd este, de asemenea, una dintre temele pentru care comunitatea internaional va trebui s identifice o modalitate de integrare i soluionare care s permit meninerea stabilitii ntr-o regiune deosebit de sensibil i de importan strategic pentru Aliana Nord-Atlantic. Exist reale dificulti n implementarea cu succes a unei soluii de constituire a unei stataliti disputabile n zon. n majoritatea statelor foste iugoslave, caracterizate de o diversitate etnic i religioas neomogen geografic, lupta minoritilor pentru autodeterminare va continua, cu implicaii negative privind respectarea drepturilor omului i ale minoritilor. n zonele Caucazului de sud i de nord, exist un sistem complex de stratificare etnic, care a generat o serie de stri conflictuale n Abhazia, Osetia de Sud i la grania cu Ingueia care au culminat cu conflictul armat Georgia-Rusia. Intersectarea mai multor interese contradictorii precum ale Rusiei, de meninere a influenei politice i a dependenei economice, i ale SUA de contracarare a politicilor ruseti i de stabilizare regional, pe fondul luptei de independen politic i economic a statelor, va genera n continuare

76

tensiuni i va fi cu siguran, hran pentru alimentarea i dezghearea unor noi conflicte i crearea de insecuritate cu consecine grave, dintre cele mai neateptate17. Singurele demersuri cu o oarecare eficien, cel puin pe termen scurt, n domeniul tentativelor de soluionare a unor dispute etnice, rmn cele ale statelor implicate sau cu interese majore ntr-o regiune anume, i mai puin cele ale organizaiilor cu mandat n acest sens. Singura disput etnic major aparent n curs de rezolvare din cele fie premergtoare, fie post-Rzboi Rece, rmne Cipru, n cadrul unui context cu totul special, al aderrii la UE i al crerii unor zone de prosperitate economic n plan intern. 3.1.2. Caracteristici geopolitice ale zonelor Balcani i Caucaz Balcani Balcanii asigur legturile dintre Europa Occidental, Central i Orientul Apropiat i Mijlociu. Balcanii etaleaz variate i persistente vulnerabiliti, fiind caracterizai de decenii ca butoiul de pulbere al Europei. Economico-social, spaiul de securitate sud-est european evideniaz o serie de slbiciuni de structur, care decurg din srcia solului i a subsolului, organizarea produciei, o pia relativ srac i puin atractiv pentru marii investitori occidentali i mai ales persistena tradiionalismului n numeroase zone din Albania, Grecia, fosta Iugoslavie etc. Un loc deosebit de important n starea de fapt a lucrurilor din Balcani, se poate observa cu uurin: economia subteran, tradiional n regiune i relansat n atmosfera de conflicte armate i de dezorganizare a statului i a economiilor etatistcomuniste. O vulnerabilitate a Balcanilor rezid i ntr-o ntreag istorie de dispute teritoriale i de conflicte etnice, culturale i religioase, cu un trecut mpovrtor, ce pare a deveni un real handicap n faa iniiativei i a instrumentelor de progres economic, politic i militar. Aici se adaug carena complexului balcanic de securitate i incapacitatea componentelor sale de a preveni i gestiona crizele i conflictele locale. Balcanii constituie de peste 10 ani o surs de documentare deosebit de important privind apariia i manifestarea conflictelor naionaliste i inta activitilor de mediere, intervenie i sprijin internaional pentru stabilizarea zonei Europei de Sud-Est. Pentru a putea nelege cu adevrat caracterul att de complex i dificil al conflictelor etnice din fosta Iugoslavie, precum i de ce au euat strategiile internaionale de mediere, trebuie s ne documentm mai nti asupra specificului naionalismului din Balcani.

17

L.A. Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Merobia, 2006.

77

Caucaz Caucazul constituie o subzon n extremitatea sud-estic a Europei, n vecintatea bazinului Caspicii, Asiei Centrale i Orientului Apropiat i Mijlociu, pe litoralul de est al Mrii Negre. Acest spaiu ocup o poziie geopolitic ntre Marea Neagr i Caspic, ntre Asia i Europa, precum i pentru traseele energetice alternative din regiunea Mrii Caspice i Asia Central. De aceea, Caucazul se menine n atenia marilor puteri ale lumii. Caucazul de Sud este alctuit din statele independente Georgia, Armenia i Azerbaidjan, membre ale CSI, PfP i Consiliului Europei. Georgia avnd 5 milioane locuitori, cu minoritile azer, osetin, abhaz, armean i o suprafa de 69492 km2, reprezint o pies deosebit de important, esenial n geopolitica regiunii Caucazului. Teritoriul su permite supravegherea i funcionarea rutelor terestre dintre Marea Caspic i Marea Neagr i dintre Caucazul de Nord i de Sud. ntre frontierele Georgiei s-a nfiinat republica separatist Osetia de Sud, care nu accept dialogul diplomatic i solicit integrare n Federaia Rus. Acordul cu Moscova din 2005 prevedea retragerea trupelor ruse din Georgia. n zonele separatiste s-au meninut trupe ruseti de pace, redislocate ulterior n Armenia. Caucazul de Nord se afl n componena Federaiei Ruse. Caucazul de Nord cucerit n secolele XVIII-XIX i asigur Federaiei Ruse parte din ieirea la Marea Caspic bogat n resurse de hidrocarburi, 7% din totalul mondial. De asemenea, ndeplinete rolul de trambulin" spre Caucazul de Sud, Orientul Apropiat i Mijlociu. A fost marcat de rzboiul din Cecenia din anul 1996 i de aciunea n for a armatei ruse din 2000. De fapt, din Crimeea pn n NagornoKarabah, ntreg spaiul adiacent Mrii Negre ridic serioase probleme de securitate i stabilitate. Zona Caucazului se ncadreaz n definiia lui Mihai Ionescu, Zona lrgit a Mrii Negre, care include spaii maritime i terestre din Europa de Est i Sud-Est, Caucaz i Orientul Apropiat. Aceasta este o zon de intersecie a direciilor strategice i traseelor ce asigur legturile dintre Occident i Orient, de competiie i cooperare ntre statele puternice, cu sisteme sociale i valori diferite. Aceast regiune are i o valoare economic deosebit prin: resursele energetice i de materii prime terestre i maritime, capacitile locale industriale moderne sau n curs de modernizare, numrul i gradul de educaie al populaiei, amploarea schimburilor comerciale regionale i transregionale etc. Totodat importana politico-militar s-a evideniat n decursul istoriei. Actuala configuraie etnic i cultural s-a fixat n secolele IX-XVII. Astzi, principalele puteri ale lumii - cu excepia Chinei - sunt prezente ntr-o regiune marcat ndeosebi de redutabile arsenale militare NATO i ruseti. Conflictele ngheate din aceste zone i distana relativ redus fa de teatrele de confruntare armat din Asia Central, Liban, Teritoriile Palestiniene i Irak pun n eviden i mai mult problematica securitii, pcii i cooperrii.

78

Federaia Rus este statul cel mai important n regiune cu 142 milioane locuitori, 17 milioane km2, rezerve de petrol de 60 miliarde barili i gaze naturale de 47000 miliarde m 3, industrie nuclear i de armament precum i armament nuclear. Rusia traverseaz o perioad de restructurare economic, de consolidare a autoritii statului i de modernizare a instituiilor. Anterior, anii 1990-1992 au fost marcai de impactul dezmembrrii URSS i al dizolvrii Tratatului de la Varovia. Republicile unionale s-au transformat n state independente i acestea au format CSI. Pe fundalul liberalizrii economice haotice din Epoca Eln s-a constituit o oligarhie i un sistem mafiot de administrare a statului, punndu-se sub semnul ntrebrii stabilitatea social i politic. Concomitent, s-a declanat conflictul armat din Cecenia i a nceput ascensiunea islamismului fundamentalist, iar mai trziu, n prima sptmn a lunii august 2008, provocarea lansat de Osetia de Sud a primit un rspuns militar din partea Georgiei, lucru care a oferit un pretext pentru agresiunea copleitoare din partea Rusiei n interiorul i dincolo de graniele Osetiei de Sud. Forele ruse au intrat i n restul teritoriului georgian din Abhazia. 3.1.3. Perspective ale reactivrii conflictelor latente existente n Balcani i Caucaz Provincia Kosovo (Provincie declarat independent i nerecunoscut de Romnia) La cumpna secolelor XX-XXI, provincia Kosovo a devenit un factor de destabilizare a Serbiei i a Balcanilor de Vest, prin reizbucnirea disputei politico-militare ntre comunitile locale. Politicienii albanezi au militat i militeaz pentru obinerea independenei, un obiectiv mprtit de majoritatea populaiei, n timp ce minoritatea srb s-au opus secesiunii sau au acceptat, n cel mai bun caz un partaj. Srbii consider Kosovo sanctuar naional. Albanezii invoc dreptul la autodeterminare, iar radicalii socotesc provincia indispensabil, ca o plac turnant ntre zonele locuite de ei n Macedonia, sudul Muntenegrului i statul independent. Exist o mai veche disput politico-teritorial: provincia Kosovo, autoproclamat independent la 17 februarie 2008, face parte din fia dintre portul Bar (la Marea Adriatic) i zona Skopje (Macedonia), spaiu asupra cruia au emis pretenii Serbia, Muntenegru i Albania, nc din anii 1912-1913. Populaia se ridic la aproximativ 2 milioane de locuitori (90% albanezi i circa 7 % srbi). Cei aproape 130 000 de srbi rmai dup 1999 sunt concentrai mai ales la nord de rul Ibar, ns cifrele sunt discutabile. Un studiu al Iniiativei pentru Stabilitatea European indic faptul c mai mult de 70 000 de srbi locuiesc la sud, mprtiai n comuniti rurale nvecinate cu localitile albaneze. Religia islamic este dominant, urmat de cretinismul ortodox i catolic. Provincia traverseaz o continu criz economico-social cu origini n perioada iugoslav, omajul nregistrnd cifre record (recent, peste 50% din totalul populaiei active). De asemenea s-a manifestat o cretere demografic rapid n rndul locuitorilor de origine albanez, circa jumtate avnd vrste sub 20 de ani. 79

n contextul reaezrii geopolitice a Balcanilor de Vest i al prelungirii strilor de tensiune n noua Iugoslavie (constituit n 1992 din Serbia i Muntenegru) s-a redeschis i problema Kosovo. Provincia a pierdut n 1989 statutul de autonomie deinut n cadrul Serbiei, ca urmare a ascensiunii lui S. Miloevici. Majoritatea albanez a optat pentru independen sub preedinia lui Ibrahim Rugova, liderul Alianei Democratice (septembrie 1990). Izbucnirea conflictelor dintre Serbia, Croaia i Slovenia avea s acutizeze situaia din provincie. Gruparea Armata de Eliberare din Kosovo (UCK) avansat un program de obinere a independenei prin mijloace violente. Consiliul de Securitate al ONU a adoptat Rezoluia 1199 (septembrie 1998), care cerea retragerea forelor srbe din regiune. Iugoslavia a acceptat o misiune de monitorizare. Aciunile NATO au fost motivate att de principii democratice, ct i interese strategice: afirmarea rolului NATO de garant al securitii europene, aplicarea n situaii excepionale a noii doctrine a interveniei umanitare, necesitatea stabilizrii Balcanilor de Vest etc. Astzi, la mai bine de un an de la proclamarea independenei provinciei Kosovo, putem s ntrevedem un viitor sumbru al stabilitii i al securitii n toate domeniile sociale, politice i militare, anarhia fiind pe aproape s-i stabileasc noile reguli, lupta pentru supravieuire a ceteanului de rnd devenind doar un element de noroc i lipsit de perspective ale mbuntirii vieii. Criza georgian La acest moment, consecinele anunate de ctre liderii europeni n urma Crizei Georgiene, vor avea un impact redus asupra Moscovei. Prin Georgia, Rusia a stabilit un precedent care poate semnala disponibilitatea i credina Moscovei n recursul la for pentru aprarea minoritilor ruse din celelalte state. S nu uitm c o astfel de doctrin a condus la declanarea celor dou rzboaie mondiale (iniiate n Europa continental). Conflictul violent nu este nc de domeniul trecutului i, cu ct Europa se va echipa mai repede, demonstrndu-i capacitatea de a se confrunta cu o Rusie potenial revizionist, cu att mai bine. Uniunea European a gestionat aceast criz cu mediocritate. Sarkozy a negociat o ncetare a focului care a reflectat condiiile Moscovei, lipsit de mecanisme de implementare, ceea ce a i dat Rusiei posibilitatea aplicrii i respectrii acordului dup bunul su plac. Lsnd Rusiei posibilitatea nclcrii acordului de ncetare a focului, UE a transmis mesajul c cel mai ru lucru care se poate ntmpla este o palm simbolic i c, pe fond, aciunile sale vor rmne nepedepsite. Dac Europa ar fi dorit s-i demonstreze puterea i leadership-ul, ar fi trebuit s lase coordonarea crizei n seama unuia dintre statele din Europa Central i de Est care nelege mult mai bine regiunea. n acest sens, poziia comun a preedinilor Statelor Baltice i Poloniei se deosebete n mod fundamental de diplomaia euat i hiper-soft asumat de ctre Frana i Germania.

80

Concluzii Aceste regiuni reprezint grania dintre culturi, religii, mentaliti, ideologii i sfere de influen pe ct de multiple i individualizate, pe att de diversificate i intercondiionate. Putem exprima ameninrile din viitor ale regiunii Balcani, n cele dou planuri: - interne, vulnerabilitile sistemului, fragilitatea i prelungirea proceselor de redefinire naional-teritorial n Balcani la nivelul mediilor interne de securitate i teritoriale etc. - externe, statele din Balcani sunt marcate de lipsa resurselor proprii, un conflict armat n Orientul Apropiat i Mijlociu, precum i de extinderea crizelor din Palestina i Golful Persic, care s-ar putea repercuta negativ asupra evoluiilor economice n curs de coagulare n interiorul Pactului de Stabilitate i al Asistenei Economice Internaionale n regiune, iar eecul implementrii monedei unice n spaiul UE se va resimi acut mai ales n Europa de Sud-Est. Se poate considera c Balcanii ar fi expui i la transformarea zonelor de influen n regiune, la nivelul politicilor promovate de Occident i la fora politicomilitar direct sau prin interpui. Rusia nu poate fi lsat s retraseze prin for frontierele Europei i nu poate rmne nepedepsit pentru aciunile sale din Georgia. Totui, rspunsul Uniunii Europene a fost unul complet neadecvat. Eforturile inutile, chiar umilitoare, ale Franei arat n realitate la ce ne putem atepta de la o politic extern i de aprare comunitar: un conciliatorism franco-german bazat pe o politic a celui mai mic numitor comun. Dimpotriv, Occidentul trebuie s demonstreze c poate s descurajeze n mod credibil o Rusie dispus s ncerce politici similare, dar mai extinse i mult mai periculoase pentru securitatea european. Conflictul ruso-georgian a conturat o Europ divizat n special n ceea ce privete ntrebarea cum s gestionm relaia cu o astfel de Rusie: pe de o parte, avem statele din Europa Central i de Est i statele nordice, iar, de cealalt parte, avem Europa continental condus de Frana i Germania. Asigurarea securitii regionale n Balcani i Caucaz reprezint un proces continuu i deosebit de complex, extins asupra tuturor rilor din regiune i amplificat de suprapunerea a cel puin dou procese opuse: globalizarea i fragmentarea, Romnia contribuind responsabil la prevenirea i contracararea riscurilor de securitate regional alimentate, ndeosebi, de focarele de tensiune tradiionale, a fenomenelor de instabilitate i criz, i de ncurajare a tendinelor de reproiectare geopolitic a acestor zone, riscuri i ameninri cu impact major asupra securitii regionale i globale ale noului deceniu. Aceste regiuni, analizate pe domeniul existenei vulnerabilitilor i al insecuritii, creeaz perspective reale ale reactivrii conflictelor latente existente n Balcani i Caucaz, cu urmri deosebit de grave pentru stabilitatea i securitatea regional a Estului i Sud-Estului Europei, ale dezvoltrii economice, sociale, politice i culturale la grania de est a Uniunii Europene, ce vor influena indirect, n sens negativ, dezvoltarea democratic armonioas a Romniei.

81

Criza Mondial i propozabilele recesiuni economice ale statelor actori principali i nu numai, nu trebuie s obtureze eforturile depuse pn astzi, pentru stabilitate regional, democratizare i progres social, ci trebuie s sporeasc contribuia lor pentru soluionarea strilor de tensiune i criz, acestea definindu-se a fi imperativele majore ale paradigmelor de securitate regional. O strategie de securitate coerent trebuie susinut de un dialog politic consistent i permanent, ca o soluie oportun n edificarea stabilitii i securitii n Balcani i Caucaz. 3.2. ASIGURAREA SECURITII N REGIUNEA MRII NEGRE PRIN MBUNTIREA COOPERRII MILITARE I ECONOMICE ZONALE n actualul context al globalizrii i amplificrii nevoii de resurse energetice, bazinul Mrii Negre este important nu doar ca traseu de transport energetic, ci i ca potenial furnizor de material energetic (petrol i gaze naturale). Acest spaiu poate fi stabilizat i securizat numai prin voina i prin contribuia tuturor statelor i organizaiilor internaionale interesate, n cadre instituionale pragmatice i eficiente, menite s promoveze i s protejeze interesele comune ale rilor decise s participe la aciunile ce vizeaz asigurarea unui mediu stabil de securitate. 3.2.1. Premisele cooperrii statelor din zona Mrii Negre Preocupate de rezolvarea propriilor probleme generate de noua lor situaie oferit de sfritul Rzboiului Rece, statele din bazinul Mrii Negre creau n anii 90 un sentiment mai degrab de respingere, dect de focalizare a ateniei i interesului comunitii internaionale. La acea vreme, conduita lor era prea puin condiionat i influenat de moral i de drept, ct mai degrab de tendina de aprare a propriilor interese, ceea ce punea n eviden o realitate dramatic: cooperarea reprezenta excepia, iar competiia regula18. n ultimii ani, realizarea securitii i stabilitii n zona extins a Mrii Negre a trecut n rndul intereselor prioritare ale fiecrei ri din aceast regiune. Organismele statale i organizaiile neguvernamentale au fost nevoite s caute i s propun soluii proprii pentru realizarea acestor interese, valorificnd specificul i similitudinile regionale, cultivnd cooperarea i solidaritatea reciproc. Desigur, nu n toate cazurile au fost finalizate negocierile, sau nu s-a gsit nc o formul unanim acceptat de punere n oper a altora, dar marea lor majoritate i etaleaz valorile. n ultimul deceniu i jumtate au fost semnate n jur de 36 de tratate bilaterale ntre statele din zon. Exist multe iniiative multilaterale regionale, dincolo de cadrele formale ale NATO, UE i OSCE, care pot contribui la dezvoltarea unei reele de securitate eficiente de avertizare timpurie i prevenire a conflictelor Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN),
18

Pierre Lorrain, Incredibila alian. Rusia-Statele Unite, Ed. Trustul Editorial Lider, Bucureti, 2004, p. 234.

82

BLACKSEAFOR, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Iniiativa Sud-Est European, SEEBRIG, ntlnirile minitrilor aprrii din Sud-Estul Europei, GUAM, Black Sea Harmony, Forumul Mrii Negre. 3.2.2. Cooperarea militar maritim a statelor din zona Mrii Negre Provocrile mediului de securitate n regiunea Mrii Negre sunt alimentate n principal de conflictele etnice i secesionismul teritorial. La acestea se adaug efectele globalizrii asupra regiunii Mrii Negre, manifestate printr-o cretere constant a traficului i a volumului de transport maritim n culoarul ei de comunicaie, ceea ce afecteaz n bun msur securitatea domeniului maritim din regiune. Schimbul de date din cadrul BBCIC (Centrul de Informare i Coordonare al Frontierei Mrii Negre) din Burgas, Bulgaria, nfiinat n 2003 de paza de coast a celor ase ri riverane, ofer informaii importante asupra activitilor ilegale din spaiul Mrii Negre. Cooperarea naval ntre statele riverane este subiectul Documentului privind Creterea ncrederii i Securitii, n vigoare din 2003. Acest document conine referine explicite privind cooperarea n domeniul prevenirii terorismului i prevederi pentru acordarea asistenei n combaterea crimei organizate i a traficului ilegal de droguri i armament. Documentul privind Msurile de Cretere a ncrederii i Securitii n Domeniul Naval n Marea Neagr, semnat la 25 aprilie 2002, este un instrument robust care creeaz o baz solid pentru eforturile regionale n aceast direcie. Acest document stipuleaz att cooperarea n domeniul naval, ct i contacte la diferite niveluri, invitaii n bazele navale, schimb de informaii i exerciii anuale pentru creterea ncrederii reciproce. Cooperarea militar naval n regiunea Mrii Negre este reprezentat de iniiativele BLACKSEAFOR i Black Sea Harmony. Pentru a realiza un cadru unitar al cooperrii maritime militare a statelor din zona Mrii Negre trebuie analizate motivaiile care au determinat apariia acestor dou iniiative. Grupul de Cooperare Naval din Marea Neagr (BLACKSEAFOR), cuprinznd cele ase state riverane la Marea Neagr, a fost nfiinat n aprilie 2001. Din august 2001, BLACKSEAFOR a convenit s efectueze, bianual, exerciii maritime timp de 30 de zile sub comanda prin rotaie a membrilor. nfiinat n aprilie 2001, nainte de atentatele de la 11 septembrie din SUA, BLACKSEAFOR a pornit de la ideea unei cooperri a forelor navale din zon ntr-un cadru legal agreat prin consens, avnd un pronunat caracter diplomatic. Misiunile ndeplinite n cadrul acestei iniiative aveau ca scop ntrirea ncrederii, nelegerii i dialogului ntre statele partenere. Misiunile BLACKSEAFOR includ: operaii de cutare i salvare pe mare, operaii de asisten umanitar, aciuni mpotriva minelor marine, protecia mediului, vizitele de curtoazie i altele, stabilite n comun de ctre toate prile. 83

Obiectivele generale ale activitilor BLACKSEAFOR sunt: promovarea cooperrii i interoperabilitii ntre Marinele Militare ale naiunilor participante, evaluarea i experimentarea procedurilor navale n operaii de sprijin al pcii (PSO). Dorind o intensificare a cooperrii, Turcia nfiineaz n martie 2004 o nou structur de cooperare naval, Black Sea Harmony, care urmrete obiective similare cu operaiunea Active Endeavor a NATO n Marea Mediteran: s stabileasc o prezen maritim de-a lungul liniilor navale de comunicaii i s urmreasc vasele suspecte. Un puternic factor motivator al autoritilor de la Ankara de a iniia aceast nou structur a fost i contracararea inteniilor Romniei i Bulgariei, n calitate de state membre ale NATO, de extindere a operaiunii Active Endeavor din Marea Mediteran n Marea Neagr. Autoritile turce sunt foarte atente la pstrarea statuquoului Mrii Negre dat de prevederile Conveniei de la Montreux, de spaiu maritim cu acces restrictiv, ori extinderea operaiunii NATO ar fi putut pune n discuie tocmai acest statut. Turcia a adresat, ns, rilor riverane invitaia de a se altura operaiunii Black Sea Harmony. Ucraina i Rusia s-au alturat iniiativei n anul 2007, iar Romnia a demarat n 2008 procedurile de adoptare a legislaiei care s i permit ralierea la acest proiect. n privina aderrii la aceast iniiativ a celorlalte dou state riverane Mrii Negre, Bulgaria i Georgia, ne putem atepta la dificulti n cazul acesteia din urm, datorit unei posibile opoziii a Rusiei pe fondul conflictelor din august 2008. Misiunea Black Sea Harmony const n desfurarea periodic a unor operaii maritime de supraveghere n ariile de jurisdicie naval i aerian, conform legislaiei internaionale; derularea operaiilor de recunoatere viznd navele suspecte; urmrirea/supravegherea navelor suspecte; prezena forelor navale pe rutele de trafic ale navelor comerciale. Aceast operaie este desfurat potrivit principiilor coninute n Carta Naiunilor Unite i obiectivelor stabilite prin rezoluiile 1373, 1540 i 1566 ale Consiliului de Securitate al ONU. Un cadru unitar al cooperrii militare maritime a statelor din zona Mrii Negre ar trebui s aib ca pilon central iniiativa BLACKSEAFOR. Aceasta reprezint deja un instrument eficient de cooperare n domeniul interoperabilitii ntre marinele militare ale statelor riverane Mrii Negre, fiind singura iniiativ regional de acest fel care reunete toate aceste state. O variant a acestui cadru unitar de cooperare se va putea realiza prin adugarea la componentele deja existente ale iniiativei BLACKSEAFOR a unora noi, legate de aprofundarea situaiei maritime (colectarea de date i informaii relaionate cu domeniul maritim) i de integrarea informaiilor (realizarea unui management al datelor i informaiilor colectate, analiza i diseminarea acestora), dup modelul iniiativei naionale a SUA de cunoatere a domeniului maritim la nivel global Maritime Domain Awareness. Succesul acestei posibile direcii de dezvoltare a cooperrii militare maritime depinde n mare msur de asigurarea transparenei maxime n executarea schimbului de informaii la nivelul iniiativei BLACKSEAFOR, folosindu-se principiul need to share. Acesta a fost definit n 84

Raportul Comisiei 9/11 a Congresului S.U.A. ca reprezentnd necesitatea punerii n comun a informaiilor clasificate deinute de toate autoritile informative cu privire la diverse subiecte de interes, pentru a putea fi accesate pe orizontal de celelalte structuri cu atribuii n domeniu i pe vertical de substructurile abilitate. Pentru punerea n practic a acestor mecanisme de cooperare bazate pe schimb de informaii i procesare la nivelul statelor membre ale BLACKSEAFOR trebuie realizate sisteme de strngere i analiz a datelor, menite s asigure colectarea i diseminarea datelor i informaiilor ctre structurile guvernamentale proprii i cele ale statelor membre, pe baza principiului amintit anterior. Spre exemplu, structurile guvernamentale ale unui stat vor fi alertate de ctre cele cu atribuii similare ale altui stat dac acestea, n cursul supravegherii apelor teritoriale, zonei contigue, zonei economice exclusive sau din alte surse, vor capta informaii despre activiti suspecte ale navelor maritime avnd ca destinaie porturi ale primului stat. Astfel de activiti pot include: nerespectarea traseului declarat, existena unor persoane suspecte n componena echipajului navelor, lipsa de trasabilitate a ncrcturii transportate, transferarea de bunuri sau personal ntre dou nave pe mare, executarea unor manevre sau transportul unor mrfuri cu posibile consecine negative asupra mediului marin sau al zonei de litoral. 3.2.3. Cooperarea economic n regiunea Mrii Negre Pe lng Sinergia Mrii Negre iniiativ de cooperare a Uniunii Europene pentru regiunea Mrii Negre, din cadrul Politicii Europene de Vecintate au fost realizate i o serie de iniiative regionale. Scopul acestora este asigurarea dezvoltrii economice a statelor din regiune, ca o condiie obligatorie pentru mbuntirea climatului de securitate n zon. Cele mai importante iniiative de cooperare economic sunt: Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr, Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei. Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN) a fost creat n 1992 pentru a promova n regiune cooperarea n domeniul economic, al transportului, al energiei i al mediului nconjurtor. OCEMN include membrii celor ase ri riverane, Rusia, Ucraina, Turcia, Georgia, Romnia, Bulgaria, dar i Albania, Armenia, Moldova, Azerbaidjan, Grecia, Serbia i Muntenegru. n 1998 s-a constituit un grup de lucru care s combat infraciunile i s gestioneze dezastrele naturale. n 2002, OCEMN a nfiinat grupuri de lucru care s se ocupe de controlul granielor, managementul crizelor i antiterorism, iar la nceputul lunii decembrie 2004, minitrii de interne ai rilor membre au hotrt s creeze o reea de birouri de legtur. OCEMN asigur, de asemenea, un forum pentru cei 13 minitri de externe ai statelor membre pentru a discuta probleme de securitate. n 2005, Statele Unite au cerut i au obinut statutul de observator la OCEMN. OCEMN este structurat pe mai multe planuri de cooperare: 85

guvernamental, parlamentar, de afaceri, financiar-bancar, tiinific. Din anul 1999 funcioneaz Banca pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, iar din 2004, Fondul pentru Dezvoltarea Proiectelor, ca instrumente specifice de susinere a unor proiecte de cooperare n domenii prioritare pentru statele membre. Planul iniial, care prevedea n Agenda Economic a OCEMN crearea unei zone de liber schimb, s-a dovedit a fi nerealist i a obinut un suport politic limitat. Diversitatea angajamentelor internaionale i aderarea mai multor state membre OCEMN la legislaia i regulile UE au fcut ca stabilirea unui regim economic regional unitar s devin o sarcin aproape imposibil. Cel de-al doilea scop iniial, acela de a crea un proces de cooperare bazat pe interesele de afaceri, nu a putut fi realizat, n principal din cauza faptului c sectorul privat a rmas n mare parte n afara procesului de decizie al organizaiei. De-a lungul timpului, activitile organizaiei au cuprins domenii care nu erau prevzute n conceptul original. De exemplu, Agenda Economic pentru Viitor include referiri la guvernare, reform instituional i rennoire. Un alt subiect se refer la contribuia adus consolidrii securitii i stabilitii n regiune, n principal realizat printr-o implicare constructiv n alte probleme de securitate soft (de exemplu: crima organizat, terorismul, traficul de droguri i persoane, imigraia ilegal etc.). Unele regiuni din zona Mrii Negre nc mai au probleme serioase n domeniul securitii, n special n ce privete conflictele ngheate i ameninrile nonconvenionale. nainte ca regionalismul constructiv s devin o realitate, va trebui ca aceste dileme ale securitii s fie abordate ntr-o manier eficace i pe termen lung. Cooperarea n situaii de urgen a devenit un alt domeniu de dezbatere n relaie cu preocuparea pentru securitatea soft, dar statele membre nu manifestat nc o atitudine proactiv fa de aceast problem. Pentru spiritul regionalist moderat, dar i pentru starea de fapt din aceast regiune, este vital ca OCEMN s dezvolte o relaie constructiv i structurat cu ali actori regionali i internaionali, n special cu UE, care deine att resursele, ct i expertiza de a se implica n proiecte regionale. Transformnd OCEMN ntr-un partener credibil cu o strategie clar, se va da un nou neles conceptului de regionalism al Mrii Negre ntr-o Europ unit i democratic. De fapt, relaiile cu UE i alte organizaii europene au devenit un element central al agendei OCEMN, alturi de un instrument financiar consolidat separat, ce a fost inclus n noul proiect financiar pentru 2007-2013. n acest context, se ateapt formularea unei noi Platforme pentru Cooperare ntre UE i OCEMN i definirea propriului rol ca partener regional. Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat este o iniiativ romneasc menit s ofere cadrul de ntlnire i dialog transparent, favorabil pentru lansarea unui proces de reflecie asupra viitorului i identitii regiunii, care s creasc ncrederea reciproc, s faciliteze identificarea de proiecte pragmatice capabile s vin n ntmpinarea adevratelor nevoi de dezvoltare regional. 86

Prima reuniune sub egida Forumului Mrii Negre pentru Dialog a fost realizat n 2006 la Bucureti. Forumul va nlesni identificarea punctelor de convergen dintre proiectele de investiii, cercetarea tiinific, iniiativele regionale i procesele politice, printr-o serie de activiti, regulate sau iniiate ad-hoc, n diferite formate. Aceasta va ajuta rile de la Marea Neagr s anticipeze i s rezolve rapid i eficient potenialele probleme, nainte ca acestea s devin surse de instabilitate i ameninri la adresa securitii regionale. Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (Southeast European Cooperative Initiative SECI) a fost lansat n decembrie 1996, dup semnarea acordurilor de pace de la Dayton, la propunerea comun a Uniunii Europene i Statelor Unite ale Americii, cu scopul dezvoltrii unei strategii economice i de mediu viabile n regiune. Potrivit Declaraiei de Intenie privind cooperarea n cadrul SECI, aceasta este o structur regional care ncurajeaz cooperarea ntre statele participante i faciliteaz integrarea lor n structurile europene. SECI urmrete coordonarea planurilor de dezvoltare regional, asigur o mai bun prezen a sectorului privat n economia zonei i stimuleaz transferul de know-how, precum i realizarea de investiii n sectorul privat. Statele participante n cadrul SECI sunt: Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, F.R.I. a Macedoniei, R. Moldova, Romnia, Slovenia, Turcia i Ungaria. Statele susintoare sunt: Austria, Italia, Elveia, SUA, Republica Ceh i Federaia Rus. SECI s-a concentrat n principal pe proiectele legate de trecerea frontierei i pe acele proiecte care in de dezvoltarea infrastructurii de transport, securitate, energie i dezvoltarea sectorului privat: facilitarea trecerii frontierei mbuntirea infrastructurii fizice, realizarea unor activiti viznd facilitarea comerului, realizarea unor sisteme de management al informaiilor vamale, revizuirea regimului vizelor, facilitarea eliberrii vizelor pentru comunitatea de afaceri n regiunea SECI; facilitarea transporturilor (mrfuri/pasageri) reducerea staionrii la frontier a trenurilor expres, transferarea transportului rutier pe calea fluvial oferit de Dunre; eficiena energetic realizarea unei reele regionale pentru utilizarea eficient a resurselor energetice i de ap; interconectarea sistemelor electrice reabilitarea subcentralelor i liniilor de electricitate din Bosnia i Heregovina i din Croaia, crearea unui sistem teleinformatic pentru conectarea centralelor-dispecerat ale sistemelor energetice; interconectarea reelelor de gaz natural realizarea de investiii n extinderea reelelor existente i interconexiunea cu conductele internaionale; combaterea criminalitii transfrontaliere; combaterea terorismului global; 87

cooperarea ntre pieele de capital creterea cotei pe care o primesc rile SECI din fluxurile internaionale de capital; arbitrajul comercial i medierea crearea Grupului de Experi SECI i a Centrului SECI pentru Arbitraj Comercial, Training i Promovare a Medierii; alte proiecte, viznd realizarea unor noi tehnologii de comunicaie, precum i managementul apei i tratrii apelor reziduale. Centrul Regional SECI de la Bucureti a devenit operaional n 2001. Analiza principalelor iniiative de cooperare economic din zona Mrii Negre relev faptul c legturile economice dintre statele regiunii s-au extins i s-au diversificat, dar nu s-au consolidat. Aceste iniiative au funcionat mai mult ca instrumente de politic extern dect ca forumuri de cooperare i integrare economic, fapt ce impune o regndire i o fuziune a formatelor de cooperare economic (care n marea lor majoritate au aceleai obiective). Coagularea iniiativelor de cooperare economic n Zona extins a Mrii Negre trebuie s ia n considerare interesele economice i politice ale statelor din aceast zon i n special pe cele ale Rusiei, care constituie un formator de opinie n regiune. Implicarea Uniunii Europene ntr-un astfel de proces de coagulare nu se poate realiza dect n condiiile atribuirii unui rol decizional i onorific sensibil egal i reprezentanilor Rusiei. n aceste condiii, sarcina realizrii acestei coagulri revine statelor din zona Mrii Negre, eventualul ajutor extern (att financiar, ct i cu expertiz) putnd veni de la un stat ter doar indirect. Cea mai eficient metod de realizare a acestui proces de coagulare este concentrarea eforturilor statelor din regiune n cadrul unei singure iniiative, urmnd ca celelalte s treac ntr-un plan secund (majoritatea ncetndu-i activitile ntr-un anumit interval de timp hotrt de membrii acestora sau specializndu-se pe anumite sectoare economice bine determinate). Dintre iniiativele de cooperare economic prezente n zona Mrii Negre, cea mai relevant este Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), att n privina statelor care sunt membre ale acesteia, ct i a structurii organizatorice. OCEMN este, n acelai timp, iniiativa cu activitatea cea mai ndelungat i cu cea mai mare vizibilitate la nivel regional. Un alt mare avantaj este prezena SUA n cadrul acestei iniiative, n calitate de observator. Aceast prezen va conferi un sentiment de securitate n special rilor mici, care nu agreeaz, n general, participarea n formate de colaborare cu Rusia sau cu Turcia, ri cu un important potenial economic. Principalele obstacole n realizarea unei astfel de iniiative pot proveni din diferendele ntre statele membre (Rusia-Georgia, Rusia-Ucraina, Armenia-Azerbaidjan, Armenia-Turcia, GreciaTurcia), din restriciile de natur economic datorit apartenenei unora dintre aceste state la diverse structuri de cooperare politico-economice (Uniunea European, Comunitatea Statelor Independente) i, nu n ultimul rnd, din posibilele ncercri ale unor state de a deine, direct sau indirect, controlul unei astfel de structuri de cooperare interstatal. 88

3.2.4. Concluzii n cadrul zonei Mrii Negre au aprut, dup 1991, un numr mare de iniiative de cooperare regional, cu impact mai relevant fiind cele din domeniul militar, maritim i economic. Apariia n zona Mrii Negre a celor dou iniiative, BLACKSEAFOR i Black Sea Harmony, a determinat att mbuntirea relaiilor dintre conducerile militare ale statelor riverane, ct i creterea nivelului de securitate a rutelor de transport maritim. Planificat i desfurat iniial ca operaiune de interdicie maritim, BLACKSEAFOR poate constitui pilonul principal n realizarea unui cadru unitar al cooperrii militare maritime ntre statele din zona Mrii Negre, prin nglobarea n cadrul acesteia a unor componente legate de aprofundarea situaiei maritime i a integrrii informaiilor, dup modelul iniiativei naionale a SUA, Maritime Domain Awareness. O alt concluzie subliniaz rolul iniiativelor de cooperare economic, care sau dezvoltat primordial pe criterii politice i nu de eficien economic. Cele mai importante iniiative ca impact i vizibilitate regional n zona Mrii Negre sunt Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr, Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat i Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei. Toate aceste iniiative au obiective similare, diferenele fiind date de modul de constituire, membrii acestora i legturile stabilite cu Uniunea European i SUA. Cea mai eficient metod de realizare a coagulrii iniiativelor de cooperare economic n zona Mrii Negre o reprezint concentrarea eforturilor statelor din regiune n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr, celelalte structuri cu atribuii similare urmnd a fi specializate sau desfiinate. 3.3. O ECONOMIE N EXPANSIUNE, O DIPLOMAIE DINAMIC 3.3.1. Diplomaia economic, o necesitate pentru Romnia Pe de o parte, statutul de membru al UE ofer Romniei oportuniti imense de dezvoltare i afirmare, dar i provocri pe msur. Oportunitile in de o serie de avantaje economice care, valorificate cu nelepciune i cu tenacitate, vor ajuta Romnia s recupereze decalajul de dezvoltare ce o separ de partenerii ei mai vechi din Uniune. Aceasta este una dintre intele majore ale Romniei pentru urmtorii ani. Iar diplomaia economic este un instrument esenial n atingerea ei. Apartenena la o comunitate care are n centrul proieciei sale strategice promovarea prosperitii i dezvoltrii durabile oblig Romnia s i regndeasc statura i aciunile diplomatice! A nu se uita faptul c participarea activ a unei ri la schimburile economice, la circuitul economic internaional este simultan o condiie sine-qua-non i un factor multiplicator al acestei dezvoltri.

89

Pe de alt parte, realitatea ne aduce dovezi foarte clare c poate cea mai eficient arm mpotriva crizelor i insecuritii o reprezint economia. Ancorarea tuturor statelor la principiile unei dezvoltri durabile, purttoare de avantaje pentru toi, ntr-un cadru al democraiei i respectului pentru dreptul internaional reprezint o garanie pentru securitatea noastr, a tuturor. Securitatea i economia se condiioneaz i determin reciproc, o tim cu toii. Dezvoltarea economic reprezint un liant indispensabil pentru orice construcie de securitate solid. Ea rmne un factor esenial de stabilitate i cooperare. Cu o economie mai puternic Romnia ar fi mult mai puin vulnerabil i, n plus, ar face i structurile crora aparine mai puternice. Nu n ultimul rnd, pasul ctre o diplomaie economic autentic, de anvergur, vine, n prelungirea nemijlocit a reformei sistemului diplomatic. Romnia se afl, iat, n plin efort de reaezare a activitii consulare, n acord cu cerinele cetenilor romni i pe msura noului ei statut n plan extern. Transformarea viziunii asupra diplomaiei prin completarea ei strategic cu datele interesului economic naional merge n aceeai direcie. O nou viziune n diplomaie, care s construiasc raporturi de tip win-win pornind tocmai de la provocri care pun Romnia n interdependen strategic cu ali actori, se dovedete din ce n ce mai relevant n lumea de astzi. Poziia geostrategic a rii noastre pe calea principalelor rute de transport de energie nspre Europa i angajamentul nostru fa de asigurarea securitii energetice a Europei, postura n cadrul graniei estice a Uniunii Europene, parteneriatul strategic cu Statele Unite, rolul activ n cadrul ONU, dar i dinamismul implicrii pe plan regional, sunt doar cteva argumente ce vin s ne susin demersul. Proiectarea diplomaiei romneti i n plan economic, n regiunea Mrii Negre, n vecintatea estic a UE, ca i asupra spaiului central asiatic, n special n cadrul politicii energetice, dar nu numai, poate reprezenta un proiect benefic pentru toi, care s nsemne stabilizare prin prosperitate. Romnia are un interes strategic fundamental ca regiunea Mrii Negre s fie una stabil, democratic i prosper, strns conectat la structurile europene i euro-atlantice. Apartenena la UE este i aici punctul natural de pornire. Principala prob a noii diplomaii pentru o Romnie care mizeaz corect pe oportunitile deschise de apartenena la UE o reprezint construirea unei fore economice importante, care s creasc n paralel cu extinderea sferei i a capacitilor politice de influen ca actor cu relevan n Uniune i, n fapt, s susin acest proces. O politic extern pragmatic trebuie s aib pe agend ambii vectori: cel politico-militar, al prezenei i capacitii de contribuie, cu specialiti i cu expertiz n misiuni din ce n ce mai complexe, care vizeaz situaii post-criz, de stabilizare i reconstrucie; cel economic, orientat spre proiectarea pragmatic a intereselor economiei naionale, ale comunitii de afaceri i ale bunstrii cetenilor romni, pentru valorificarea, cu maxim eficien, a oportunitilor din economia global la aceasta alturndu-se i noul nostru statut n consolidare, de furnizor de asistena pentru 90

dezvoltare. Aceti doi vectori eseniali alctuiesc i pentru Romnia motorul transformrii diplomaiei n sensul provocrilor pe care i le pregtete viitorul. Din aceast perspectiv, componenta economic a politicii externe reclam o aciune intensificat, redefinit pe trei direcii: proiectarea influenei, prin implicare n corecta evaluare a provocrilor globale i gsirea soluiilor optime pentru exploatarea oportunitilor deschise economiei romneti; politicile i acordarea asistenei pentru dezvoltare; oferirea de expertiz pe latura de participare la reconstrucie i dezvoltarea economic conexat misiunilor de stabilizare post-conflict. Dup aderarea la UE am devenit stat donator de asisten pentru dezvoltare, contribuia noastr n primul an dup aderare fiind de peste 4 milioane de euro. Susinem dezvoltarea statelor din zone geografice prioritare pentru noi Europa de Est, Balcanii de Vest i Caucazul de Sud la care se adaug Afganistan i Irak, unde avem i o prezen militar. Aceasta nu nseamn c asistena acordat de Romnia se limiteaz la aceste arii. Se intenioneaz extinderea acestei liste ctre alte zone (mai ales Africa) odat ce capacitatea instituional n materie va fi consolidat. Aceste direcii ofer oportunitatea de a ne exprima cu o voce global. Avem, de aceea, a utiliza cu maximum de eficien mandatele deinute n cadrul organizaiilor internaionale pentru a participa activ inclusiv la dezbaterile privind provocrile economice majore. 3.3.2. Dimensiunea global a economiei Mediul global n care opereaz astzi statele influeneaz decisiv caracterul i modalitile de aciune diplomatic. n prezena unui fenomen de competiie global ntre actori tradiionali sau emergeni foarte diveri pentru atragerea investiiilor strine, pentru influenarea procesului normativ la nivel internaional, pentru promovarea i protejarea economiilor i companiilor naionale dar i de cooperare pentru atingerea acestor scopuri, diplomaia, ca activitate practic, a devenit mult mai complex. Ea nu mai este apanajul exclusiv al statelor, ci a fost adoptat de o serie de actori non-statali, n principal companii transnaionale i organizaii non-guvernamentale internaionale. Putem vorbi chiar de o reea diplomatic alternativ dezvoltat de aceste dou categorii de actori non-statali de anvergur internaional, care impune o regndire a abordrii i practicii diplomatice. n orice mprejurare, este bine s realizm c fenomenul globalizrii nu se poate combate; exist numai modaliti i ncercri mai mult sau mai puin reuite de adaptare ori de a obine beneficii de pe urma acestui fenomen. Un alt factor decisiv pe care trebuie s l lum n calcul n redefinirea abordrii diplomatice economice este cel referitor la tendinele economice din ce n ce mai dinamice i mai greu de previzionat, care atrag i riscuri pe msur. Ne confruntm, din pcate, cu o perioad de stagnare sau chiar recesiune economic n multe din vechile state membre UE, cu un nceput de criz alimentar care poate lua o turnur foarte negativ, o escaladare a preurilor resurselor energetice, 91

cu schimbri climatice din ce n ce mai pronunate care redefinesc arii de interese i de aciune economic, cu riscuri de securitate internaional care au impact imediat asupra economiei mondiale. Una din modalitile de a rspunde acestor provocri este s acordm permanent atenie diversitii de arii geografice n care ne proiectm interesele economice, n sensul unei orientri echilibrate la scar global, apt s susin liniile politicii externe. n centrul acestei capaciti de iradiere a puterii economice, se afl desigur apartenena noastr la spaiul UE, cu valoarea adugat care decurge din aceasta, la care se adaug desigur realitatea c relaia trans-atlantic (UE-SUA) continu s fie, i din punct de vedere economic, cea mai puternic din lume. n acelai timp, ns i urmnd, n fapt, tendinele europene trebuie s facem pasul de la tatonarea oportunitilor la construcia sau reconstrucia prezenei economice strategice n spaii precum Rusia i CSI, ca i n Africa, Orientul Mijlociu sau America Latin. n egal msur trebuie s ne propunem s valorificm mai bine oportunitile ce deriv din faptul c multe din aceste ri vd n Romnia un partener important n contextul mai larg al pieei UE. i, bineneles, nu putem ignora spaiul asiatic i asta nu doar n relaie cu sectorul energetic (vezi Asia Central), cu mari fore economice de tradiie mai veche sau mai nou, precum Japonia sau Coreea, ct mai ales cu actorii emergeni, precum China sau India. Asistm ntr-adevr, de mai mult timp, la o dezvoltare energic a economiilor emergente, fenomen generator de mari oportuniti pentru economia mondial, dar i de mari provocri economice, sociale i de mediu. Totodat, influena global i regional a statelor i a grupurilor de state depinde tot mai mult de msura n care ele au acces i controleaz resursele energetice. Competiia pentru resurse se intensific i determin configurarea de noi politici ad-hoc sau de durat. Cinci dintre aceste fenomene folosirea energiei drept instrument politic, inflaia n binomul energie-alimente, fondurile suverane, capitalurile speculative, modificarea echilibrului dintre multilateral i regional n comerul internaional definesc astzi principalele arii de interes pentru diplomaia economic. 3.3.3. O diplomaie economic modern i eficient Diplomaia economic trebuie privit ca pe unul dintre principalele instrumente de politic extern aflate n slujba interesului naional al Romniei. Atingerea obiectivelor strategice economice ale rii noastre reprezint esena activitii diplomatice pe plan economic i se poate realiza doar printr-o diplomaie economic modern i performant. Dei numrul actorilor implicai n acest gen de activitate a crescut, aceasta nu trebuie s nsemne o trecere pe plan secund a rolului i activitii diplomailor, ci dimpotriv o redefinire care s aduc mai mult competen, 92

adaptare i un nou rol de coordonare a instituiilor i actorilor naionali implicai n relaii economice internaionale. Este timpul s trecem dincolo de activitatea clasic de promovare a companiilor naionale, de atragere a investiiilor strine i de mediere ntre actorii economici privai naionali i strini ceea ce n mod tradiional numim diplomaie comercial. Trebuie s facem pasul ctre o diplomaie economic modern i pragmatic, ce negociaz arhitectura global de guvernare economic, stabilete standarde n cadrul organizaiilor economice internaionale, gestioneaz aliane i coaliii complexe ale prilor cu interese specifice, modeleaz dezvoltarea politicilor socio-economice i de mediu. Diplomaia economic a Romniei, trebuie s-i creeze capacitatea de a influena politici economice, naionale sau multilaterale, n statele sau pe lng organizaiile internaionale unde suntem acreditai, pentru realizarea obiectivelor strategice economice. Implicarea constructiv a actorilor non-statali este din ce n ce mai mult o precondiie a succesului. Aceasta nu nseamn neglijarea sau trecerea pe plan secund a rolului tradiional de promovare a intereselor companiilor naionale n strintate, de mediere ntre agenii economici i de atragere a investiiilor strine. Dimpotriv! Toate aciunile diplomaiei externe trebuie s stea sub semnul unei conduite ferme, atent calibrate, pragmatice n sensul interesului naional, n relaia cu partenerii externi, care s confere diplomaiei noastre economice cel puin urmtoarele caracteristici eseniale: eficien, continuitate, consecven, credibilitate, competitivitate i munc n reea (networking). Activitatea n networking presupune i o coordonare ct mai bun cu consilierii economici ai Departamentului de Comer Exterior din reeaua extern. Consilierii economici sub coordonarea ambasadorului i n echip cu ceilali diplomai din ambasad, trebuie s fie activi n dialogul cu comunitatea de afaceri, s urmreasc i s reacioneze la fenomenele economice de actualitate, s promoveze o diplomaie activ, de o anume anvergur i calitate. Utilizarea la nivelul maxim a expertizei reprezentanilor birourilor comerciale i confirmarea prin rezultate concrete a unor relaii de conlucrare cu acetia vor fi atent evaluate n centrala MAE. Munca n reea presupune i dialogul cu oamenii de afaceri din diaspora, un dialog n perspectiva unui joc cu sum pozitiv pentru ambele pri. Ar trebui stimulat crearea de firme mixte cu aportul oamenilor de afaceri de succes de origine romn. Expertiza consulilor onorifici trebuie, de asemenea, valorificat, ei provenind, n bun parte, din mediul de afaceri. Statutul cvasidiplomatic le deschide ui i oportuniti la care altfel nu am avea acces n alt mod. Nu n ultimul rnd, activitatea de networking nseamn, mai ales n condiiile noului statut de membru al UE, relaii strnse de coordonare i, dup caz, de schimb de informaii n subiecte de 93

interes comun, cu delegaiile Comisiei europene i reprezentanele diplomatice ale celorlalte state membre, conform practicii comunitare. Diplomaia extern a Romniei trebuie s se concentreze pe urmtoarele aspecte principale: evoluiile economice la nivel naional i mondial; securitatea energetic; accesul pe diverse piee pentru produsele romneti; ncurajarea i sprijinirea investiiilor romneti n strintate; atragerea de investiii strine; Romnia i implementarea strategiei Lisabona; plasarea capitalului romnesc n zone profitabile; modaliti de dezvoltare a capacitii de analiz a intereselor economice romneti, a cum rspunde aparatul diplomatic romn la ateptrile i necesitile mediului de afaceri? Numai n acest fel se poate asigura continuitate i credibilitate diplomaiei economice a Romniei i corelarea unei economii n expansiune, cum este cea a Romniei, cu o diplomaie n expansiune! 3.4. ROLUL INSTRUMENTULUI MILITAR N CRETEREA STABILITII I SECURITII REGIONALE Rolul instrumentului militar n modelarea mediului de securitate actual este mult mai nuanat i polivalent, avnd n prezent un caracter interdisciplinar i mai puin agresiv. Complementaritatea utilizrii puterii militare i a mijloacelor nemilitare n soluionarea crizelor i conflictelor a fost evideniat din plin n regiunea din care face parte ara noastr, precum i n proxima vecintate. Doar soluiile politice sprijinite de msuri de descurajare prin mijloace militare sau, dup caz, utilizarea efectiv a acestui instrument de putere pot conduce la rezultate durabile n timp, care s asigure stabilitatea, ordinea i securitatea ntr-o lume mai democratic i mai sigur19. 3.4.1. Introducere Evenimentele acestui nceput de secol au declanat un proces de transformare profund a mediului de securitate, genernd consecine ce afecteaz, pe termen lung i n profunzime, comunitatea internaional. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri,
19

riscurilor politice regionale i globale, de prognoz i planificare strategic;

Dr. Teodor FRUNZETI General-locotenent prof. univ., Comandantul (rectorul) Universitii Naionale de Aprare Carol I

94

ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune proactiv. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale. Definirea unui cadru legitim de angajare proactiv, capabil s anticipeze, prentmpine, previn i combat eficient noile riscuri i ameninri, solicit o combinaie complex de politici, instrumente juridice i aciuni ce trebuie realizat att prin eforturi doctrinare, normative i organizatorice interne, ct i prin activitatea desfurat n cadrul structurilor de securitate i cooperare internaional. Eforturile trebuie s vizeze: definirea obiectiv a indicilor de risc, ameninare i pericol i monitorizarea activ a acestora; stabilirea modalitilor de contracarare eficient a lor, indiferent de distana fa de frontiere; securizarea modern a frontierelor; organizarea adecvat a securitii i aprrii teritoriului, cetenilor, drepturilor i bunurilor lor, a instituiilor i infrastructurii critice mpotriva noilor riscuri i ameninri. Pentru identificarea modalitilor adecvate de realizare a acestor deziderate, n calitate de stat membru al comunitii europene i euroatlantice, Romnia trebuie s acioneze prin toate metodele i mijloacele legitime, mpreun cu statele aliate, partenere i prietene, n spiritul msurilor puse n practic de comunitatea internaional. n dezvoltarea demersului nostru privind asigurarea securitii i stabilitii regionale, ca parte a procesului de realizare a securitii i stabilitii internaionale am pornit totodat i de la adevrul recunoscut de specialitii n domeniu, i anume c acestea se realizeaz prin eforturi proprii i prin cooperare cu aliaii i partenerii, n conformitate cu prevederile programelor naionale, ale strategiei de securitate a Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei. n acest sens se nelege c ele vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i identificarea modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze oportun ameninrile. Eforturile vizeaz, totodat, promovarea democraiei, pcii i stabilitii n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea vulnerabilitilor, dezvoltarea capabilitilor naionale i transformarea profund a instituiilor de securitate.

95

De remarcat c cele exprimate mai sus au fost evideniate de curnd i de ctre Joe Biden, noul vicepreedinte al SUA. n acel cadru, oficialul american afirma c: Ameninrile cu care ne confruntm nu respect graniele. Nici o ar, indiferent ct de puternic ar fi, nu le poate nfrunta pe cont propriu. Nu este nici un conflict ntre securitatea i idealurile noastre. Ele se consolideaz reciproc. Prin arme ne-am ctigat independena, iar de-a lungul istoriei, armele ne-au protejat libertatea. Acest lucru nu se va schimba. Tot n acelai context, oficialul american arta i faptul c Totui SUA sunt pregtite s foloseasc fora militar pentru a-i proteja securitatea naional, sugernd totodat, c Aliana noastr trebuie s fie mai bine echipat pentru a opri traficul cu cele mai periculoase arme din lume, pentru a se ocupa de terorism i de securitatea cibernetic, pentru a-i extinde acordurile pentru securitatea energetic i pentru a lucra eficient nuntrul i n afara zonei noastre.20 3.4.2. Consideraii generale privind regiunea n care este dispus Romnia Apariia i amplificarea a noi provocri i ameninri la adresa lumii contemporane dintre care se evideniaz terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, migraia ilegal, crima organizat, traficul de droguri i de fiine umane impune i concluzia c regiunea n care este dispus Romnia a devenit att o zon de manifestare, ct i, n acelai timp, unul din avanposturile pentru combaterea acestora. Existena n cadrul acestui areal a unor conflicte ngheate cum sunt considerate Transnistria, Abhazia, Cecenia, Osetia de Sud, Nagorno-Karabah, Kosovo care pot deveni n orice moment active, cum a dovedit recenta confruntare armat dintre Georgia pe de o parte i Rusia mpreun cu dou din aa numite-le regiuni separatiste, pe care le sprijin mai mult sau mai puin evident, pe de alt parte i care era aproape s inflameze ntreaga zon, completeaz fizionomia de securitate i impune o atitudine specific. Un alt element care caracterizeaz regiunea, imprimndu-i valene deosebite i amplificndu-i astfel importana strategic pentru Europa i nu numai, l reprezint vecintatea cu Orientul Mijlociu i problemele specifice acestuia. Toate acestea impun necesitatea siturii regiunii n epicentrul eforturilor europene pentru a proiecta securitate i stabilitate ntr-un spaiu comunitar lrgit i dincolo de acesta. De remarcat c toate acestea demonstreaz, dac mai era nevoie, c i interfaa dintre comunitatea euroatlantic i Orientul Mijlociu trece prin regiunea n care este dispus Romnia. Este cert c provocarea cu care se confrunt comunitatea actual, de a proiecta un climat de stabilitate ctre Orientul Mijlociu, poate i trebuie s fie susinut considerabil de stabilitatea i succesul de durat care poate fi obinut n aceast regiune.

20

http://www.newsin.ro, 09.02.2008, Joe Biden dezvluie noua politic extern a Statelor Unite.

96

Drept riscuri i ameninri la adresa securitii i stabilitii regionale putem enumera: - existena n zona de proximitate a Romniei, a unor conflicte armate de mic intensitate sau de natur etnic, n faza latent post conflict ori n pragul escaladrii; - amploarea i exacerbarea terorismului mondial, trecerea la o nou evoluie a acestui fenomen; - organizarea i executarea unor operaii teroriste, concomitent cu combaterea acestora n mod organizat la nivel global de ctre aliane militare; - posibila reactivare a unor focare latente de conflict, de natur etnic, religioas, ideologic, precum i a unor conflicte militare nesoluionate nc; - intensificarea traficului ilicit de armament, materiale strategice, droguri i proliferarea mijloacelor de distrugere n mas i a mijloacelor letale neconvenionale; - nevoia restabilirii securitii credibile n spaiul mediteranean; - intensificarea activitilor militare n bazinul Mrii Negre i creterea interesului pentru controlul acestuia; - prelungirea unor dificulti interne, de natur economico-financiar i social; - extinderea i amplificarea, pe teritoriul rii noastre, a reelelor i activitilor teroriste, a crimei organizate, a criminalitii economico-financiare, a traficului real i contrabandei de mrfuri i persoane; - probabilitatea crescut de producere a unor accidente ecologice sau calamiti naturale de proporii n apropierea frontierelor sau pe teritoriul naional; - meninerea la nivel sczut a infrastructurii informaionale romneti; - evenimente neprevzute ca inundaii, cutremure, accidente ecologice, crize sociale cu escaladare pn la afectarea democraiei constituionale i ordinii publice, economia subteran, instabilitate administrativ ; - expansiunea imigraiei clandestine i, n situaii de criz, a exodului n mas. Aceste riscuri i ameninri creeaz vulnerabiliti deosebite att n privina intereselor naionale i valorilor poporului romn, ct i n ceea ce privete capacitatea de reacie i operaional a Armatei Romniei. Mecanismele i alianele aplicate i construite de Europa i SUA, precum i cele iniiate de pri la nivel regional, n sensul concentrrii eforturilor de colaborare n zona de sud-est a continentului, n Balcani, Caucaz sau la Marea Neagr i pot dovedi eficiena n abordarea pe termen lung a problemei extinderii democraiei n Orientul Mijlociu. Iniiativele de cooperare economic n zon, parteneriatele, relaiile bilaterale i cele multilaterale sunt realiti concrete ale politicii economice n acest spaiu, iar rezultatul acestora genereaz o necesar construcie de securitate.

97

Lund n eviden o asemenea consideraie, procesul trebuie s nceap n zonele care altdat reprezentau spaii de confruntare, iar una dintre acestea este reprezentat de regiunea n care este dispus ara noastr. Efectul acestei construcii va fi transformarea regiunii ntr-o zon cu o democraie consolidat, capabil de promovarea i propagarea securitii i stabilitii. Pentru aceasta este necesar s se construiasc n acest spaiu piloni de securitate economic, politic i militar, care ulterior, s fie extini n spaiile adiacente, contribuind n acest fel la dezamorsarea tensiunilor, ct i la o mai bun gestionare a crizelor i conflictelor n Orientul Mijlociu i n Asia Central. 3.4.3. Direcii de aciune pentru promovarea stabilitii, securitii i pcii n regiune Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al Alianei Nord-Atlantice n aceast regiune, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece numai acestea sunt capabile s menin pacea i buna nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea unui climat de securitate, stabilitate i prosperitate n zon reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii. Romnia care se dorete un vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice are un interes strategic fundamental ca regiunea n care este dispus s fie una stabil, democratic i prosper, strns conectat la structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic este determinat de importana deosebit a vecintii cu Europa, Orientul Mijlociu i Asia Central, regiunea geopolitic n care este dispus Romnia fiind o arie de tranzit semnificativ a resurselor energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare a unor riscuri asimetrice i focare de conflict, cu un impact substanial asupra securitii euroatlantice. Departe de a fi considerat o simpl zon tampon sau periferic, aceast regiune este un conector de importan strategic, situat pe coridorul ce leag comunitatea euroatlantic (factor furnizor de securitate i consumator de energie) de arealul Orientul Mijlociu - Regiunea Caspic Asia Central (factor furnizor de energie i consumator de securitate). Din punct de vedere energetic, regiunea reprezint principalul spaiu de tranzit i, ntr-o msur important, o surs pentru energia ce se consum n Europa. Din punct de vedere al provocrilor de securitate, n acelai timp constituie o oglind fidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru experimentarea lor. Caracterizat, pe ansamblu, de un important deficit democratic, precum i de incapacitatea exercitrii plenare a atribuiilor conferite statelor suverane, aceasta este cea mai bogat parte a Europei i probabil, una din cele mai dense de pe glob, n conflicte separatiste, dispute sau stri tensionate. 98

Criminalitatea transfrontalier constituie o realitate emblematic a regiunii. Activitile infracionale de aceast natur se desfoar pe uscat i pe ap, au conexiuni cu gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurile separatiste i de prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii. Criminalitatea transfrontalier risc s afecteze grav guvernarea unor state din regiune, s genereze instabilitate i anarhie, s favorizeze manifestrile violente i s creeze pericolul ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie. Contracararea acestor riscuri i ameninri este o responsabilitate primordial a statelor din regiune. Ele trebuie s fie, n primul rnd, contiente de existena acestor pericole i sunt obligate s dezvolte politici interne, externe i de securitate capabile s neutralizeze fenomenele negative n interiorul propriilor granie i s se abin de la sprijinirea lor n orice fel, n timp ce prognozele ntrevd creterea substanial a ponderii sale n urmtoarele decenii. rile n cauz au nevoie s coopereze activ i eficient, s promoveze msuri destinate creterii ncrederii n regiune i s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile privind reducerea armamentelor convenionale i retragerea forelor militare staionate ilegal pe teritoriul altor state. n acelai timp, pornind de la caracterul indivizibil al securitii n spaiul euroatlantic n acord cu cerinele globalizrii, de la nevoia unui tratament egal pentru toate entitile care au interese legitime n zon, inclusiv NATO i Uniunea European, apreciem c regiunea este un spaiu geopolitic deschis comunitii democratice internaionale, n cadrul cruia se pot manifesta plenar toate statele din zon. n acord cu aceast viziune, se impune promovarea activ a unei strategii europene i euroatlantice, lund n considerare experiena abordrii concertate NATO-UE n procesul de stabilizare din Europa de sud-est i nevoia unui echilibru apt s favorizeze opiunea democratic a statelor, s prentmpine agravarea riscurilor i ameninrilor i s contribuie eficient la soluionarea conflictelor i strilor de tensiune. Extinderea responsabilitilor Uniunii Europene n stabilizarea i reconstrucia regiunii, consolidarea prezenei i creterea contribuiei Alianei Nord-Atlantice i a Programului PfP la procesele de promovare a democraiei, pcii i securitii, ca i prezena unor capaciti operaionale americane n regiune reprezint factori capabili s contribuie la fundamentarea unei astfel de strategii. n acest context, prioritare pentru Romnia sunt: armonizarea i eficientizarea proceselor instituionale de cooperare n curs de desfurare; prevenirea competiiei sau a tentaiilor hegemonice; stabilirea unui nou cadru de dialog i cooperare la care s participe toate statele i organizaiile democratice interesate. Pentru aceasta Romnia va trebui s acioneze ferm pentru instituionalizarea Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, iniiativ consacrat preponderent promovrii democraiei

99

i dezvoltrii economice, securitii energetice, creterii ncrederii, consolidrii stabilitii, pcii i securitii. n scopul promovrii acestei iniiative, Romnia trebuie s coopereze strns cu statele din zon - Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Turcia, Ucraina, cu alte state din vecintatea apropiat, precum i cu alte state membre ale comunitii euroatlantice. Concomitent, Romnia trebuie s sprijine activ procesul de constituire n acest spaiu a unei euroregiuni de dezvoltare, apt s faciliteze cooperarea cu toate statele membre ale Uniunii Europene, s stimuleze dezvoltarea infrastructurii energetice i de transport, s promoveze comerul, investiiile i mecanismele economiei de pia. n ceea ce privete problematica soluionrii conflictelor separatiste, Romnia trebuie s foloseasc toate ferestrele de oportunitate posibile pentru meninerea ei pe agenda politic a principalilor actori de securitate, s promoveze strategii politice i diplomatice active i s se implice mai eficient n funcionarea mecanismelor ce vizeaz soluionarea prin mijloace panice a acestor conflicte. Ineficiena unora dintre mecanismele folosite pn n prezent pentru soluionarea conflictelor impune necesitatea reanalizrii lor i o implicare mai activ a statelor i organizaiilor ce-i pot aduce o contribuie pozitiv n acest scop. Este necesar ca, n cadrul unei astfel de strategii, s fie definit un set de principii, norme i reguli de conduit unitare, conforme cu interesele oamenilor, comunitilor i statelor din zon, cu interesele de securitate ale comunitii euroatlantice i cu prevederile dreptului internaional, apte s rspund adecvat diferenelor specifice fiecrui conflict n parte. Setul de principii, norme i reguli de conduit ar putea cuprinde obligaii referitoare la: nerecunoaterea regimurilor separatiste i nencurajarea lor n orice form; contracararea ferm a terorismului i a altor activiti asociate terorismului; retragerea trupelor strine staionate ilegal n perimetrul diferitelor enclave; evacuarea depozitelor de armament, muniie i explozivi sub control internaional; desfiinarea formaiunilor paramilitare constituite de regimurile ilegale pe teritoriul regiunilor separatiste. Pentru promovarea acestor principii Romnia urmrete implicarea direct n procesul de soluionare panic a conflictelor i disputelor din proximitatea strategic, att prin aciuni naionale, ct i n format multilateral, viznd promovarea democraiei, sprijinirea eforturilor de apropiere de structurile europene i euroatlantice i a celor ce au ca scop construcia securitii i prosperitii. Interesul Romniei este ca procesele de lrgire ale celor dou organizaii s nu conduc la crearea unor noi linii de separaie. Un rol important n cadrul construciei securitii n regiune revine dimensiunii economice. n acest sens se impune ca Romnia s desfoare o politic extern i de cooperare economic marcat de pragmatism i de folosire eficient a instrumentelor oferite de formatele bilaterale i multilaterale pentru participarea la care trebuie s vizeze cu prioritate, dezvoltarea 100

coridoarelor energetice i de transport capabile s conecteze economic i comercial regiunea pontic la comunitatea euroatlantic i s permit o valorificare optim a potenialului oferit de porturile maritime i fluviale din regiune. Concomitent, este necesar s se acorde o atenie sporit proteciei mediului, valorificrii potenialului i restabilirii funcionalitii multiple a ecosistemului n zon. Tot n acest scop se impune dezvoltarea unor programe speciale prin care s fie sporite capabilitile naionale i regionale de monitorizare i intervenie rapid pentru prevenirea i contracararea riscurilor de securitate specifice regiunii. Putem astfel s susinem iniiativele viznd amplificarea capacitilor regionale de rspuns la crize i de contracarare a ameninrilor asimetrice, precum i cele prin care poate fi mbuntit cadrul juridic favorabil creterii ncrederii ntre statele din zon i alte state interesate n securitatea regiunii. 3.4.4. Factorul militar - component a procesului de securizare i stabilitate regional n perioada care a urmat rzboiului rece, elementele militare, cele nemilitare, cele semimilitare ale securitii s-au ntreptruns i se intercondiioneaz, n primul rnd datorit faptului c elementele tradiionale ale securitii militare au cptat un caracter mai puin evident, fiind mai puin intensive, ns cu o amploare mai mare dect n perioada precedent. Caracteristica principal a acestui deceniu de la nceput de secol rmne absena pericolului reprezentat de un conflict major, de mare intensitate, desfurat ntre principalele puteri ale lumii de azi, de tipul unui rzboi mondial sau de tipul care ar fi avut loc n urm cu dou decenii, prin transformarea rzboiului rece ntr-unul fierbinte. Datorit faptului c ameninarea existent n timpul rzboiului rece de declanare a unui conflict nuclear ntre cele mai mari puteri militare ale vremii, ca urmare a unei erori de interpretare sau a escaladrii necontrolate a unui conflict nu a fost nlocuit cu o ameninare echivalent ca nivel de periculozitate pentru securitatea global i pentru ordinea internaional, aspectele semimilitare i cele nemilitare au cptat o importan mai mare n zilele noastre. n cea mai mare parte, ameninrile respective au existat i n perioada anterioar, fiind ns privite de protagonitii principali cu mai puin atenie. De remarcat totui c o parte a ameninrilor din zilele noastre sunt de dat mai recent. Toate aceste ameninri, cu excepia terorismului internaional nu reprezint un pericol marcant la adresa securitii regionale i pot fi ncadrate n gama dimensiunii psihologice a securitii n general. Pe de alt parte, datorit globalizrii, dimensiunile semimilitare i nemilitare ale securitii privesc din ce n ce mai mult ntreaga comunitate internaional, efectele acestora extinzndu-se chiar dac se evideniaz n zone mai ndeprtate, nelimitndu-se la un stat sau altul dintre cele vizate direct. 101

Din toate aceste motive rolul instrumentului militar n modelarea mediului de securitate actual este mult mai nuanat i polivalent, avnd n prezent un caracter interdisciplinar i mai puin agresiv. Complementaritatea utilizrii puterii militare i a mijloacelor nemilitare n soluionarea crizelor i a conflictelor a fost evideniat din plin n regiunea din care face parte i ara noastr, precum i n proxima vecintate. Doar soluiile politice sprijinite de msuri de descurajare prin mijloace militare sau, dup caz, utilizarea efectiv a acestui instrument de putere pot conduce la rezultate durabile n timp, care s asigure stabilitatea, ordinea i securitatea ntr-o lume mai democratic i mai sigur. n acest context, internaionalizarea procesului de securizare a regiunii se constituie ntr-un mecanism care poate avea un efect deosebit de eficace i benefic pentru garantarea stabilitii i pcii n aceast zon. Aceasta presupune prezena politic, economic i militar a NATO i UE, pentru asigurarea unui management eficient de contracarare a ameninrilor asimetrice i realizarea condiiilor unei dezvoltri durabile. Procesul de stabilitate i de pace n zon trebuie s aib n Romnia i armata sa un partener angajat prin participarea la mbuntirea relaiilor bilaterale i multilaterale n scopul prevenirii riscurilor convenionale i neconvenionale, promovrii valorilor transatlantice i a standardelor de securitate, asigurrii interoperabilitii n managementul crizelor, cooperrii n securizarea granielor, gestionrii urgenelor civile etc. La aceasta poate s se adauge n continuare participarea la asistena acordat rilor vecine n reformarea sectorului de securitate i dezvoltarea programelor de reform a organismului militar. n acelai timp, n acest cadru se nscriu i activitile pe care trebuie s le desfoare armata noastr mpreun cu armatele celorlalte state din zon pentru creterea ncrederii reciproce. De remarcat c n aceast grup se nscriu aciunile desfurate pentru implementarea prevederilor tratatului CFE privind controlul armamentelor, contactele la toate nivelurile, aplicarea acordurilor Cer deschis, cu survolarea, pe baze reciproce, a teritoriilor naionale, pentru creterea ncrederii i transparenei referitoare la operaiile militare. n efortul de a realiza n zon un model de cooperare viabil este necesar ca ara noastr s ia parte activ la Reuniunea minitrilor aprrii din sud-estul Europei, care se constituie ntr-un instrument de lupt pentru combaterea riscurilor i ameninrilor asimetrice, pentru creterea ncrederii politice i militare, de intensificare a dialogului multilateral i de rezolvare a crizelor, pentru participarea la diferite operaii de stabilitate i/sau de sprijin sub egida ONU, NATO, UE i/sau OSCE. Pe aceast linie se nscrie implicarea unor structuri din zon n misiunea ISAF din Afganistan, ncepnd cu luna februarie 2006, Romnia aducndu-i o contribuie important n cadrul acestei fore.

102

Armata Romniei particip mpreun cu armatele rilor vecine i ale celor riverane Mrii Negre la reuniunile i exerciiile desfurate. n cadrul Grupului de fore navale, BLACKSEAFOR, element regional de dezvoltare a cooperrii i interoperabilitii ntre forele militare ale spaiului pontic. De altfel, securizarea zonei impune o sporire a rolului organismelor de cooperare i securitate zonal - BSEC, BLACKSEAFOR, GUAM care n colaborare cu cele internaionale - UE, OSCE, NATO, ONU trebuie s asigure realizarea unei arhitecturi de securitate regionale reale i eficiente, ca parte a arhitecturii de securitate europene i mondiale. Frontiera de nord, est i sud-est a rii noastre se constituie n grania de est a UE ceea ce presupune obligaii n ce privete securizarea, zona constituind platforma de supraveghere i avertizare timpurie pentru protejarea intereselor strategice de securitate a Europei. Pentru aceasta a fost necesar implementarea Sistemului de observare, supraveghere i control la Marea Neagr, sistem naional integrat, de supraveghere electronic i vizual a spaiului maritim i aerian la joas nlime, n scopul cunoaterii n permanen a situaiei navale, electronice i aeriene n zona de litoral a rii noastre. Sistemul rspunde att nevoilor Ministerului Aprrii Naionale, ct i altor organe ale administraiei centrale de stat pentru supravegherea spaiului maritim de interes al Romniei, NATO i UE, fiind, n acelai timp, o component important a sistemului naional de lupt mpotriva terorismului. Partenerii din alian au manifestat interes pentru finalizarea acestui sistem, care rspunde cerinelor de interconectare cu sistemele similare ale statelor vecine, acesta fiind unul din obiectivele necesar a fi realizate n cadrul cooperrii interstatale n regiune. 3.4.5. Concluzii Dinamicile diverse i numeroase din regiune i din spaiile adiacente, Marea Mediteran, Orientul Mijlociu Extins i Asia Central ce nu pot fi ntotdeauna predicionate implic soluii i aciuni inedite, posibil s fie rezolvate doar prin cooperare i colaborare permanent. Caracterul specific al acestei regiuni presupune noi modele strategice pentru realizarea cooperrii militare. Realizarea unor coaliii, afirmarea unor solidariti funcionale, revitalizarea i consolidarea iniiativelor, aciunile integrate pentru crearea unor instrumente operaionale eficiente n lupta cu terorismul i cu celelalte ameninri transfrontaliere reprezint unele din aceste modele. Diferenele dintre actorii acestei regiuni nu constituie un impediment major n eforturile de stabilizare, ct vreme nici unul dintre acetia, fie el statal sau nonstatal nu poate controla singur procesele complexe din aceast zon.

103

3.5. ANALIZA EQUILIBRI: ROMNIA I ROLUL SU N GEOPOLITICA MRII NEGRE Romnia continu s reprezinte unul din punctele cheie pentru viitorul aprovizionrii cu energie electric a Europei, aa cum au demonstrat acordurile ncheiate anterior cu Frana i Grecia. Pentru a asigura o conservare adecvat a infrastructurii, Romnia devine un partener important n interiorul NATO pentru securitatea bazinului Mrii Negre, care deine o poziie important pentru ntregul sistem european de securitate, potrivit unui studiu realizat de Equilibri.net. Rolul Bucuretiului n ceea ce privete alimentarea cu energie a Europei se contureaz tot mai mult, de la an la an. ara noastr reprezint un punct de tranzit important att pentru petrolul care vine dinspre Marea Caspic prin Marea Neagr n Europa, ct i pentru gazele naturale care ajung pe continentul european din Caucaz i Orientul Mijlociu prin Turcia (proiectul Nabucco). 3.5.1. Romnia colaboreaz cu Grecia i Frana Colaborarea n domeniul energiei cu Grecia are o tripl semnificaie. Primul punct se refer la posibilitatea de a compensa lipsa unei politici europene reale privind energia prin stabilirea unor relaii regionale sau bilaterale capabile s securizeze simultan ntregul continent. Al doilea aspect se refer la dezvoltarea Greciei care, n ultimii ani, n pofida datoriei publice mari (peste 95% din PIB) i a ratei inflaiei de 4%, a meninut pn n acest an o cretere anual de aproximativ patru procente, o cifr ce depete media european i reprezint mai mult dect dublul creterii nregistrate de Italia. Al treilea element, de natur strategic, se refer la rolul atractiv al Romniei pentru tot ceea ce are de-a face cu zona Mrii Negre i, n consecin, cu Grecia, ca principal rut de tranzit i schimb. Din acest motiv, Atena nu poate ignora dimensiunea Romniei n eforturile sale de a avea o dezvoltare stabil i sigur. Parisul, alturi de alte importante ri europene cum ar fi Germania i Italia, a luat n urm cu civa ani decizia de a dezvolta o politic energetica privat i independent i de a coopera la dezvoltarea conductei Nabucco. Intervenia Franei i posibilul parteneriat cu Bucuretiul n domeniul energiei alctuiesc o parte dintr-un proiect politic mai amplu i mai complex. nc de la aderarea Romniei la UE, n ianuarie 2007, Parisul a ncercat s i salveze bazele comerciale i influenele politice n Balcani, zon controlat n principal de Germania i parial de Italia. Cu scopul de a intensifica nivelul relaiilor comerciale cu Romnia, aceasta trebuie s exploateze la cote maxime axa care unete partea nordic i sudic a Balcanilor i porturile maritime cu ieire larg la Marea Neagr. Frana este considerat a patra ar n ceea ce privete tranzaciile comerciale cu Romnia, rata importului i a exportului reprezentnd 7,4% i 6,7% din total, un procent foarte sczut comparativ cu Roma i Berlinul. 104

3.5.2. Sistemul romnesc de aprare la Marea Neagr Pentru ca Romnia s profite de rolul su strategic de punct central ntre Marea Neagr, Balcani i Europa de Vest, este important s i demonstreze capacitatea de a dezvolta un sistem adecvat de aprare, capabil s fac fa provocrilor viitoare. Pn n acest an, n Romnia, cheltuielile destinate aprrii au fost de aproximativ 2,05% din PIB, o rat destul de mare dac ar fi s o comparam cu alte ri europene membre ale NATO. Chiar i aa, ca o valoare absolut, aceasta nu reprezint o cifr foarte mare, 2,2 miliarde de euro (dintre care 35% sunt investite n echipamente noi i furnituri), dar rmne totui o sum important dac lum n considerare c dintre membrii NATO din regiune, numai Turcia i Grecia nregistreaz cheltuieli mai mari n domeniul aprrii. Mai precis, achiziiile militare importante ale Romniei n ultimii ani au fost dou fregate britanice i cinci elicoptere de lupt, toate destinate marinei militare. Fregatele Type 22, achiziionate n 2003 pentru suma de 156 de milioane de euro sunt cunoscute pentru sistemele lor antisubmarin foarte dezvoltate. Cu toate acestea, noile cerine n domeniul aprrii au dus la introducerea de sisteme antiaeriene i anti-nav, care au fcut ca acest tip de fregat s fie potrivit n diverse situaii. De asemenea, n ceea ce privete forele aeriene, cele mai mari eforturi au vizat mbuntirea elicopterelor Marinei. Recent, au fost achiziionate cinci elicoptere de tip Puma IAR 330L pentru forele navale. Aparatele de zbor vor fi dotate cu aparatur antisubmarin i sisteme SOCAT (Sistem Optronic de Cercetare si Anti-Tanc), o tehnologie care mbuntete aparatura electronic i sistemele de arme. Romnia a decis de mult vreme folosirea acestor aparate de zbor, introducnd un numr mare de astfel de avioane att n cadrul forelor aeriene, ct i n cadrul forelor navale. Principalul obiectiv al firmelor din domeniul aprrii din Romnia, potrivit informaiilor furnizate de Ministerul Romn al Aprrii, este de a integra know-how-ul tehnologic, sovietic dup tradiie i marc, cu modelul tot mai important al NATO. O astfel de integrare este important nu numai pentru c Romnia a fost primit n alian n urm cu civa ani, dar i datorit importanei fundamentale a interactivitii sistemelor de arme n aprarea coastelor Mrii Negre.

105

3.5.3. Bucuretiul nu ar putea face fa unei invazii n prezent, armata romn deine 90.000 membri activi, dintre care 75% militari profesioniti.. n prezent, Bucuretiul nu ar putea face fa unei invazii, dar ar putea juca un rol important dac ar fi bine plasat n centrul unui mediu cu roluri multiple. Integrarea rmne, deci, una dintre prioritile tuturor noilor strategii ale Romniei, iar rolurile ei cheie constau n principal n "avertizarea timpurie", fiind primul bastion mpotriva traficului ilegal de persoane, arme, droguri i materiale de rzboi. Cooperarea militar este esenial att pentru securitatea Romniei ct i pentru industria aprrii i este puin probabil ca Romnia s i ating obiectivele fr o cooperare la nivel tehnologic, logistic i n ceea ce privete operaionalizarea trupelor. Ceea ce reiese din participarea activ a Bucuretiului la securitatea Balcanilor i, mai general, a sud-estului Europei, este competiia cu Moscova pentru supremaia militar n Marea Neagr. n pofida participrii ample din partea Turciei, este destul de dificil pentru NATO s ntrevad o depire a avantajului competitiv al Rusiei n Marea Neagr, dei acest lucru nu reprezint un motiv suficient pentru a i abandona participarea activ. 3.5.4. Aparatul industrial Aa cum s-a specificat anterior, cooperarea Romniei cu rile occidentale trebuie realizat prin dezvoltarea industriei aprrii, care este mai puin legat de standardele Rusiei i mai conform cu standardele NATO. n prezent, tehnologiile interne nu sunt de ultim generaie i, fr o contribuie tehnologic strin, aparatul militar nu va fi capabil s ofere o aprare adecvat statului. Acest sector este divizat n dou grupuri mari, compania naional ROMARM, care include aproximativ 15 participani, i compania privat PATROMIL, o organizaie alctuit din 12 companii private. Suma investit pe pia nu poate absorbi n general mai mult de 225 de milioane de dolari, o cifr destul de mic pentru noile programe importante. De fapt, principalul efort se va axa asupra privatizrii vechilor sisteme industriale depite, cu o rat de angajare excesiv (de aproape de 200.000 de muncitori) i a companiilor care nu sunt competitive la nivelul exportului internaional. Studiul relev c intenia Romniei este de a deveni un centru strategic cu scopul de a exploata att bogiile energetice, ct i cele strategice ale unui astfel de aranjament. ara are toate condiiile geografice importante pentru a i asuma ambele poziii, chiar dac nu deine cifrele care s i permit s devin principalul protagonist.

106

CONCLUZII - ROMNIA, MAREA NEAGR & CO


Politica extern e departe de a ocupa un loc prioritar ntre preocuprile romnilor. Chiar i cnd vine vorba de "fraii de peste Prut". Dup cum, dei sunt trimii militari romni i n Irak, i n Afganistan, cu excepia familiilor acestora, lumea nu vede n general ceea ce se ntmpl acolo drept ceva ce ne poate afecta semnificativ. Cu att mai puin strnete probabil interes spaiul Mrii Negre, de care tot vorbete preedintele rii. De altfel, Traian Bsescu a i fost ironizat dup ce a fcut referiri publice la viitoarele sale opiuni strategice n acest domeniu. Era vorba de ideea sa ca Bucuretiul s devin o plac turnant a intereselor occidentale, n principal americane, n zona riveran Mrii Negre, inclusiv n Caucaz. S-a vorbit chiar de o inoportun i riscant ntoarcere diplomatic spre Est. "Nu este deloc clar de ce Romnia ar avea nevoie de o consolidare special la Marea Neagr, de ce ar trebui s devin buricul acesteia, un fel de far cluzitor care s opreasc rzboiul din Transnistria, s occidentalizeze Ucraina, s stopeze conflictul din Nagorno-Karabah i, cine tie, poate chiar s i cretineze pe turci", scria Bogdan Chireac n Adevrul, nu cu mult timp n urm. Finalul articolului cu pricina formula chiar un avertisment dramatic: "orice rtcire pe Marea Neagr care ne-ar ndeprta de singurul obiectiv cu adevrat important pentru Romnia - Europa este un pericol mortal pentru viitorul a generaii de romni". E un fel de a spune c trebuie s ne vedem lungul nasului i c nu avem de ce s ne legm la cap cu proiecte politice care nu ne privesc. Singura ambiie realist ar fi aceea de a ne integra n Europa fcndu-ne disciplinat temele pentru 2007 i avnd mare grij de a nu irita excesiv unele capitale europene prin relaiile speciale cu Washingtonul. Sunt principii care definesc un fel de diplomaie de "miu", dominat de obsesia de a temporiza jocul din frica de a nu grei, mai degrab dect de preocuparea de a lansa iniiative, lucru care evident presupune automat i asumarea unor riscuri. Un tip de comportament pe care ns e greu de crezut c un politician cu temperamentul lui Traian Bsescu a avut vreun moment intenia s l adopte. Bazndu-se pe proverbialul su instinct politic, preedintele e evident hotrt s se mite altfel pe harta diplomatic a continentului. Cu att mai mult cu ct exist destule motive s considerm c a proceda altfel ar nsemna s ignori modificri de ruptur n evoluiile geopolitice contemporane i s ratezi oportunitile pe care acestea le-ar putea deschide la Bucureti. Ceea ce s-a ntmplat n ultima perioad a dat peste cap un tip de echilibru strategic temporar instaurat dup 1990, la interfaa spaiului ex-sovietic cu cel al Uniunii Europene. Dac incapacitatea Rusiei de a mpiedica cea mai mare parte a fostelor ri socialiste, inclusiv a celor baltice, s intre n NATO a sfrit prin a fi pn la urm acceptat la Moscova, nfrngerea simbolic de la Kiev, care nu face dect s confirme pierderea anterioar de influen din Georgia, exact n momentul n care regimul Putin inea s i reafirme ct mai vocal ambiiile globale, e o pierdere semnificativ aproape imposibil de acceptat la Kremlin. Pe de alt parte, turbulenele majore din zona Golfului i Orientului Mijlociu fac extrem de importante pentru lumea occidental securizarea resurselor 107

energetice din zon i asigurarea infrastructurii de transport i distribuie a petrolului i gazelor naturale. O provocare deloc simpl, pentru c ncercrile de stabilizare a zonei se lovesc att de ambiiile Rusiei, care dorete s menin statele din Caucaz n sfera sa de control, ct i de asaltul fundamentalismului islamic alimentat, ntre altele, din Iran. Cei care consider c principalul obiectiv al politicii externe romneti trebuie s rmn exclusiv integrarea n UE ignor cel puin trei chestiuni fundamentale. Prima e aceea c, n stadiul actual, procesul n sine ine mai degrab de domeniul politicii interne. Marile probleme i provocri sunt cele legate de ndeplinirea obligaiilor asumate n dosarele de negociere. Al doilea aspect e acela ca intrarea Romanei n UE nu e doar un scop n sine i nici un punct final. E foarte important ce rol vom juca la Bruxelles, de ct influen vom dispune pentru a ne promova interesele i daca vom fi cu adevrat implicai n modelarea construciei europene. n fine, al treilea lucru important de spus e acela c vom avea capacitatea de a influena dinamica evoluiilor politice de la Chiinu i de a fora apropierea ntr-un fel sau altul a celor dou state romneti doar dac vom dispune de un capital de influen semnificativ printre aliaii occidentali. Ori, dac Romnia nu are cum deveni peste noapte o putere economic care s conteze pe continent, poziia sa geografic i prioritile geostrategice din acest moment ale aliailor si occidentali, mai ales americani, ofer Bucuretiului ansa de a deveni un interlocutor privilegiat n marile capitale ale lumii. Cu alte cuvinte, capacitatea rii de a i face vocea auzit cu adevrat n spaiul occidental ar putea ine n mare msur de rolul pe care l vom juca n spaiul Mrii Negre. O confirm chiar secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer, care a inut s sublinieze recent interesul special al Alianei Nord-Atlantice pentru regiunea Caucazului. n mod ironic, e foarte posibil ca, dincolo chiar i de ateptrile suporterilor si cei mai nfocai, preedintele Traian Bsescu s imprime nu numai mai mult for i un plus de dinamism politicii noastre externe, ci i o schimbare major de direcie strategic, n stare, ntre altele, s accelereze semnificativ procesul de apropiere istoric dintre cele dou state romneti.

108

BIBLIOGRAFIE
A. DOCUMENTE: 1. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2006 (www.presidency.ro). 2. Raport privind politica extern a Romniei (2005-2008), Bucureti, MAE, 2008. 3. Strategia de Securitate a Uniunii Europene, Bruxelles, 2003. 3. Strategia de Securitate Naional a SUA, Washington, 2006. 4. Strategia de Securitate Naional a Marii Britanii, Londra, 2008. 5. Strategia de Securitate Naional a Federaiei Ruse, Mascova, 2009. 6. Black Sea Synergy, A New Regional Cooperation Initiative, Bruxeles, 2007. B. LUCRRI DE SPECIIALITATE: [1]. ASMUS, Ronald D., DIMITROV, Konstantin, FOBRIG, Joerg, O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Institutul Romn de Studii internaionale Nicolae Titulescu, 2004. [2] ATANASIU, T. (coordonator); ZEMBA, A.; GRAD, V.; CORNEL, M.; MARIN, G.; Puterea maritim i diplomaia naval, Editura Militar, Bucureti, 1998. [3]. CHIRIAC, Dnu Mircea, Politici i strategii de securitate la nceputul secolul XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [4] DEGERATU, C., Prevenirea surprinderii: o ecuaie imposibil?, Editura ANI, 2007. [5] FRUNZETI, T.; ZODIAN, V., , Lumea 2007 Enciclopedie politic i militar, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. [6] FRUNZVERDE, S.; ONIOR, C., Europa de Sud-Est. Dimensiuni principale de securitate, Editura A,92, 2004. [7] GSTESCU, P., Fluviile Terrei, Editura Sport-Turism, Bucureti, 1990. [8]. HLIHOR, C., Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [9] HLIHOR, C., Politici de securitate n mediul internaional contemporan, vol. I domeniul strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare, Carol I, Bucureti, 2007. [10] IONESCU, C., Marea Neagr un pivot geopolitic n disput, Geopolitica, Nr.1 (5)/2005, an IV, www.geopolitica.ro. [11]. IONESCU, M. E., Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre n epoca post Rzboi Rece, Marea Neagr. De la lacul bizantin la provocrile sec. XXI, Bucureti, Editura S. [12] KISSINGER, H., Diplomaia, Bucureti, Editura Bic All, 2002. [13]. KRILOV, I., Conducta baltic: Moscova a ntors foaia, n RIA Novosti din 18 septembrie 2005. [14] LITEANU, T., Introducere n organizarea european, Editura ANI, Bucureti, 2004.

109

[15] MIROIU, A. (coord.); UNGUREANU, R., Manual de relaii internaionale, Iai, Editura Polirom, 2006, p. 207. [16] ONIOR, C., Europa 27, Editura A,99, Iai, 2008. [17] PETRESCU, S., Mediul de securitate global i euroatlantic, Bucureti, Ed. Militar, 2005. [18] POSTEVKA, M.; BHNREANU, C.; ZODIAN, V., Complexul de securitate din Zona Lrgit a Mrii Negre, n Lumea 2007. [19] RUNER, E.; SIMON, J., Contribuii la o strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Caiete euroatlantice, Colegiul Naional de Aprare, nr.2, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [20]. SECRE, V., The new strategic and security landscape of Southeastern Europe: the case for wider Black Sea area, Academic Research Branch, NATO Defense College, no. 15, February 2005. [21]. SECRIERU, S.; CIOCULESCU, ., Revista Cadran politic, nr.21/2006. [22] TEFAN, T.; TOMA, Gh.; DEGERATU, C.; LITEANU, T. Spaiul european sub impactul provocrilor globalizrii, vol. I i vol. II, repere evolutive, dimensiuni, realizri, Editura ANI, Bucureti, 2008. [23] TOMA, Gh.; ROTARU, N., Consideraii privind componenta militar a globalizrii, Sesiunea de Comunicri tiinifice UNAP, Bucureti 12-13.04.2007. [24]. ZODIAN,V., Turcia, ambiia sintezei ntre Occident i Islamul Moderat, n Lumea 2007, Enciclopedie politic i militar. Studii strategice i de securitate, Editura Centrului TehnicEditorial al Armatei, Bucureti, 2007. [25] WALTZ, K., Omul, statul i rzboiul, Iai, Institutul European, 2001. C. RESURSE WEB: 1. Lili di PUPPO, La nouvelle initiative de Allemagne repondra-t-elle aux aspirations de ses voisins europeens n http:// www.caucaz.com/home/breve-contenu.php? id=385&PHPSESSID=6ba7228b08e66d41a2a3046767499bf9 2. Dr. Mircea MUREAN, Dimensiuni actuale i viitoare ale politicii europene de vecintate, Impact strategic, nr. 3 /2007, p.9, la http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/is24.pdf 3. Ibidem, p.10. 4 Vezi declaraia comisarului european pentru multilingvism, Leonard Orban, la Forumul ONG-urilor la Marea Neagr, 01.11.2008, pe site-ul http://stiri.rol.ro/content/view/157870/2/ 5 Mesajul D-nei Benita FERRERO-WALDNER, Comisarul pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate, Parteneriatul Estic: solidaritate politic durabil cu beneficii reale pentru ceteni, Bruxelles, 12 decembrie 2008, pe site-ul http://www.delmda.ec.europa.eu/whatsnew/press_releases_ro.html, accesat la 18.02.2009.

110

6 A se vedea declaraia acesteia, din grupajul Parteneriatul estic un nou capitol n relaiile UE cu partenerii si rsriteni, la adresa http://ec.europa.eu/romania/news/parteneriatul_estic_ro.htm, accesat la 18.02.2009. 7 Apreciere a comisarului european pentru multilingvism, Leonard Orban, la Forumul ONG-urilor la Marea Neagr, 01.11.2008, pe site-ul http://stiri.rol.ro/content/view/157870/2/ 8 Diana ILIESCU, Mediafax: UE asigur Rusia c Parteneriatul Estic nu va crea zone de influen, 05.12.2008. 9. BLACKSEAFOR, Operational Aspects, http://www.blackseafor.org/ English/ Operational_Home.asp, accesat: 10.01.2009. 10 Conferina comun de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, i a preedintelui Republicii Turcia, Abdullah Gl (Istanbul, 22 august 2008), http://www.presidency.ro/pdf/date/10147_ro.pdf. 11 Promovarea n UE a regiunii Marii Negre ansa afirmrii Romniei, http://www.euractiv.ro/ content / section%7CreadStorz, Accesat 04.02.2009. 12 Raport conferin internaional Regiunea Mrii Negre Ctre un parteneriat al secolului al XXI-lea, Institutul Ovidiu incai, http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi, accesat: 15.12.2008. Black Sea Forum for Dialogue and Partnership, www.blackseaforum.org, accesat: 16.12.2008. 13. Promovarea n UE a regiunii Marii Negre ansa afirmrii Romniei, http://www.euractiv.ro/ content/ section%7CreadStorz, Accesat 04.02.2009. 14. Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), Ministerul Afacerilor Externe, http://www.mae.ro/index, accesat: 11.01.2009 15. Alocuiunea preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la Council on Foreign Relations. Washington D.C., SUA, pe tema "Regiunea Mrii Negre - Promovarea libertii, a democraiei i stabilitii regionale" 10 martie 2005. 16. Discursul preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la Conferina internaional Black Sea Area and Euro-Atlantic Security: Strategic Opportunities, Bucureti, 20 aprilie 2005. 17. Alocuiunea preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la sesiunea Comisiei Europene pe tema "Black Sea Synergy", 25 Iun 2007. 18. Discursul preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la Conferina internaional "Black Sea Trust for Regional Cooperation", Bucureti, 23 octombrie 2007.

111