Sunteți pe pagina 1din 13

Abstract Staul bunstrii pare s ntmpine probleme serioase n ceea ce prive te sustenabilitatea sa, n cadrul rilor europene.

Acestea se manifest sub forma mbtrnirii popula iei, fertilitatea sczut i tendina de cretere a cheltuielilor sociale ntr-un ritm mai alert dect finan ele fiecrei ri poate face fa (aspecte comune tuturor statelor), ct i sub forma gradului mare de neocupare a locurilor de munc, diferen e de dezvoltare ntre diferite zone ale rii, etc (care apar n Germania i Italia). Cu toate acestea exist solu ii pe termen lung care ar putea rezolva aceste probleme. Aceste soluii trebuiesc gsite de fiecare stat n parte i aplicate la specificul fiecrei naiuni n parte pentru a asigura pe viitor cea mai bun dezvoltare a economiilor i cel mai nalt nivel de trai pentru cet eni. Introducere n aceast lucrare voi ncerca s analizez care sunt problemele cu care se confrunt rile care au dezvoltat un regim al bunstrii i s identific poten ialele solu ii care ar putea rezolva aceste probleme. Astfel voi ncerca s stabilesc dac statul bunstrii se poate dezvolta n continuare pe termen lung. Voi prezenta situa ia unor ri care au doptat trei modele diferite ale bunstrii. Pe de alt parte se pare c statul bunstrii reprezint calea spre care se ndreapt toate statele n curs de dezvoltare, ceea ce este un lucru u or de n eles. To i cetenii vor s se bucure de cele mai bune condi ii de trai de pe urma taxelor i impozitelor pe care le pltesc, iar toate statele doresc s asigure acest lucru pentru cet enii lor. Rmne de vazut dac problemele care au nceput s apar pot fi dep ite, sau dac statul bunstrii nu mai poate fi un model demn de urmat pentru rile Uniunii Europene, ct i pentru rile din lumea ntreag. Este clar faptul c nu exist o solu ie general valabil, deoareec fiecare stat s-a dezvoltat avnd condi ii diferite, mentalit i diferite i resurse diferite. Aspecte teoretice Statul bunstrii reprezint un concept n care statul joac un rol important n protectia i promovarea bunstrii economice i sociale a cet enilor. Se bazeaz pe pe o distribuire egal a avuiei, a oportunitilor i o responsabilitate public fa de cei care nu pot s- i asigure resursele minime pentru a avea o via decent. (Britanica, 2011) Printr-un stat al bunstrii nelegem o na iune n care statul ntreprinde diverse ac iuni i programe menite s ofere ajutor social celor care au nevoie, cum ar fi ajutoare de omaj, 1|Page

pensii pentru persoanele n vrst, tichete de mas, ajutoare pentru persoanele cu dezabiliti, etc. Dup al doilea rzboi mondial s-a trecut de la a asigura condi iile minime pentru cei care ntmpin probleme la ideea c asisten a este un drept pentru to i cet enii (Hoyer, 2010). Potrivit lui Espring si Anderson exista trei tipuri de state ale bunastarii. n cazul primului model birocratia are un rol foarte mare, deoarece statul trebuie sa tina un control foarte bun asupra persoanelor care au nevoie de ajutor social. In cazul celui de-al doilea model birocratia este redusa la un nivel minim. In acest caz statul acorda ajutor celor care indeplinesc niste minime conditii, cum ar fi numarul de copii, nevoia de tratament medical, etc. Al treilea model se bazeaza pe o fiscalitate foarte mare, acest model fiind utilizat in Scandinavia. (Academic Dictionaries and Encyclopedias, 2011) n cadrul Uniunii Europene se pot identifica patru tipuri de state ale bunstrii, cu toate c fiecare stat n parte are propriile particularit i. Astfel avem: modelul nordic, n care se nscriu Norvegia, Suedia, Danemarca, Finlanda i Olanda modelul continantal, din care fac parte Germania, Fran a, Austria, Belgia i Luxemburg modelul anglosaxon, din care fac parte Anglia i Irlanda modelul mediteranean, din care fac parte Grecia, Italia, Spania i Portugalia (Academic Dictionaries and Encyclopedias, 2011) Potrivit lui Espring-Anderson, exist trei tipuri de state ale bunstrii: modelul liberal: este ndreptat ctre celor care ctig puin i se concentreaz pe beneficii bazate pe nevoi (Anglia) modelul corporatist: se refer la gradul de participare pe pia a muncii, iar statu intervine doar atunci cnd familia a epuizat toate mijloacele de a ajuta (Germania, Frana, Italia, Austria) modelul social democrat, n care toat lumea contribuie la men inerea sistemului bunstrii, iar nivelul ridicat al serviciilor sociale este sus inut de o rat ridicat a populaiei angajate (Suedia, Norvegia, Finlanda, Danemarca) (chalenges to the nordic)

2|Page

Aspecte empirice rile membre ale Uniunii Europene sunt puse n fa a unor provocri n ceea ce prive te programele proprii de protecie social. Aceste provocri constau n schimbare demografic, mbtrnirea populaiei, scderea fetilit ii, riscul de srcie, etc. Aceste aspecte duc la o regndire a conceptului de stat al bunstrii, astfel nct acesta s fie sustenabil. Trebuie s se in seama de trei chestiuni importante: prima problem este legat investi iile n copii i n familii cu copii, deoarece acetia reprezint temelia pentru viitor, iar pentru aceasta este nevoie de foarte multe resurse; a doua problem se refer la via a legat de munc, innd cont de faptul c pentru majoritatea oamenilor munca este principala surs de bunstare pe parcursul vieii; a treia problem este legat de gsirea unui sistem optim sustenabil i echitabil de acordare a pensiilor (Espring-Anderson, Gallie, Hemerjick, Myles, 2001). Cum vom vedea n contiuare, majoritatea statelor europene ntmpin probleme, indiferent de modelul statului bunstrii pe care l-au adoptat. Procesul tot mai mare de mbtrnire a populaiei, omajul i serviciile sociale, n special pensiile, care necesit tot mai multe resurse de finanare reprezint probleme care necesit solu ii practice, care s asigure att sustenabilitatea statului bunstrii, ct i men inerea nivelului ridicat de trai al cet enilor. Statul bunstrii n Germania O problem tot mai presant pentru statul german o reprezint numrul tot mai mare al btrnilor din totalul populaiei. Aceast cre tere, combinat cu o scderea numrului tinerilor care muncesc, pun presiuni tot mai mari asupra economiei rii. Ca o msur de echilibrarea balanei se ncearc reducerea ajutoarelor oferite, ns aceste msuri sunt greu de ntreprins datorit voinei publice. Un mare accent este pus pe asigurarea venitului, n detrimentul altor drepturi ceteneti, ceea ce a dus la aplicarea reformelor doar n cazurile de continuitate a securit ii salariilor sau care nu amenint sistemele existente (Cox, 2002). Politicile germane sunt formulate n jurul principiului de aversiune fa de risc. Astfel ncercrile de a impune limite la ajutoarele de omaj i de a promova politici ale muncii care s susin bunstarea nu sunt populare n rndul popula iei, deoarece reduc garan ia ob inerii unui venit n cazul n care o persoan nu poate munci. Un alt factor influent n aceast problem este reprezentat de puterea foarte mare a organizaiilor sindicale din Germania. Politicile germane se bazeaz pe salarii ridicate 3|Page

(susinute de sindicatele puternice) i pe taxe foarte mari, ceea ce face ca firmele s nu fie dornice s creeze noi locuri de munc. Statele n care puterea sindicatelor este foarte mare prezint rate mari ale omajului, datorit cererilor acestora, n timp ce n ri precum Danemarca sau Olanda, unde sindicatele au o putere mai redus, Guvernul are mai mare autonomie, procesul de negociere pe pia a muncii este mai descentralizat, iar omajul este mult mai sczut. n tabelul urmtor este prezentat situa ia n ceea ce prive te rata omajului n state care au adoptat diferite modele ale bunstrii:

Tabelul 1: Rata omajului din fora de munc n 2006 (Sursa: Chalenges to the nordic welfare state, Norman, M, Ronning, E. Norgaard, E., 2009) Se poate observa c dintre trile care au adoptat un model continental, Germania deine cea mai mare rat a omajului. rile nordice stau mult mai bine la acest capitol, la fel ca i Anglia, n timp ce rile care au o rat mai mare sau apropiat a omajului sunt rile mediteraneene i cele este europene. Acest lucru este ngrijortor pentru Germania i demonstreaz faptul c trebuie luate msuri urgente care s promoveze munca, pentru a 4|Page

diminua omajul. Spre deosebire de Danemarca i Olanda, unde reformele au fost evidente i au dat rezultate optime, n Germania nu s-a putut face reforma mult necesar, datorit numrului mare de persoane n vrst care se opun schimbrilor majore n ceea ce prive te ajutoarele sociale. Programele care propun reduceri sunt puternic dezaprobate, iar partidele aflate la putere care le-au propus sunt sancionate prin voturi, ceea ce face ca aceste partide s renune uor la propuneri (Hoyer, 2010). O alt problem n cazul Germaniei este diferen a foarte mare ntre vestul i estul rii. Reunificarea Germaniei a fcut ca importante resurse din vestul rii s fie transferate ctre estul rii, unde omajul este foarte ridicat, iar nevoia de ajutoare sociale este mare. n deursul a dou decenii aceste transferuri au nsumat 1,6 trilioane de euro (Economist, 2010). n acelai timp Germania continu s nu recunoasc imigran ilor calificarea. n acest mod o jumtate de milion de imigrani absorb ajutoarele sociale pe termen lung, ns nu pot ocupa locurile de munc disponibile, care nu sunt ocupate pe plan local de popula ia german. Statul bunstrii n Italia n Italia reprezint un model complet diferit al bunstrii fa de Germania i rile nordice, acela mediteranean. Ca i n celelalte ri mediteraneene, statul este caracterizat printr-un grad mare de fragmentare n ceea ce prive te beneficiile sociale i diferer n diverse sectoare ale populaiei. Cea mai mare parte a beneficiilor sociale sociale este alctuit din pensii, ns cu toate acestea, un alt aspect comun rilor mediteraneene este responsabilitatea foarte mare care cadea supra familiei n ceea ce prive te grija fa de cei mai slabi. Acest lucru este prezentat n Harta 1, care prezint care este ce procent din PIB este alocat pentru ajutorarea btrnilor, n anul 2006. Dintre rile mediteraneene Italia i Grecia cheltuie cel mai pu in pentru ajutorarea celor btrni, iar Spania i Portugalia au valori doar pu in mai mari. Acela i lucru ca i n cazul Italiei l observm n cazul Franei i Belgiei. Valori diferite gsim n cazul rilor scandinave i n cazul Angliei, unde statul cheltuie sume mai mari pentru ngrijirea btrnilor. ngrijirea btrnilor i celor cu dezabilit i cade asupra familiei, statul neintervenind aproape deloc. n societatea italian femeia este cea care are grij de familie, iar brbatul este cel care aduce veniturile. Astfel statul acord ajutoare pentru femei mai mult n calitate 5|Page

de de mame i soii, dect de muncitoare.

Harta 1: Cheltuieli cu grija pentru btrni ca procent din PIB, in 2006 (Sursa: Eurostat) La fel ca n toate statele bunstrii i n Italia se confrunt cu o mbtrnire tot mai accentuat a populaiei i o rate ale omajului mari. Trendurile sociale sunt cre tere economic nceat, rate mari ale omajului, rat mic a mortalit ii, rar i mai mic o natalitaii, iar aceste trenuri duc la cre terea factorilor de risc, care duc la rndul lor la creterea costurilor bunstrii i la gsirea de noi resurse financiare. Exist o tendint ca persoanele n vrst s locuianasc n case diferite fa de copiii lor. Acest lucru face ca n Italia s fie o mare nevoie de de fort de munc n domeniul asistenei la domiciliu. Imigranii contribuie n mod fundamental la serviciile sociale i ocup n 6|Page

acelai timp locurile de munc neocupate la nivel local (Morlicchio, Pugliese i Spinelli, 2009). Cu toate c se ncearc la nivelul Uniunii Europene o scdere a marginalizrii i a excluderii, o treime din locurile de munc sunt de slab calitate, fr posibilitatea de a nv a noi deprinderi i care se caracterizeaz prin condi ii de munc neavantajoase (Espring-Anderson, Gallie, Hemerjick, Myles, 2001). Statul bunstrii n rile nordice Modelul scandinav al bunstrii adoptat de Norvegia, Suedia, Danemarca, Islanda i Finlanda este considerat unul dintre cele mai bune din lume, avnd n vedere gradul rdicat al dezvoltrii din aceste tri. Unii cercettori sunt de prere c acest model este rezultatul unor simple coincidene care n scurt timp i vor termina efectele, n timp ce al ii sunt de prere c acest model va continuua s fie de succes ca i pn acum. Este adevrat faptul c aceste ri au reu it s se dezvolte n urma unor condi ii ex cepionale, care nu au fost prezente n alte state, ceea ce face ca acest model scandinav s nu se poat aplica n cadrul altor state exact n aceast form (Andersen, Holmstrm, Honkapohja, Korkman, Sderstrm i Vartiainen, 2007) Modelul scandinav se bazeaz pe trei elemente cheie. Primul este reprezentat de relaia dintre stat i ceteni. Sistemul bunstrii se bazeaz pe pe o prelevare foarte mare a taxelor din partea statului. Acest lucru nu ar fi posibil dac nu ar fi existat o istorie ndelungata ntre stat i ceteni, n care statul nu a reprezentat un element de opresiune, ci mai degrab n societile scandinave statul mpreun cu institu iile i organiza ii sale, ajutate de Biseric i-au ndeplinit rolul, ntr-o strns legtur i comunicare cu cet enii. De asemenea serviciile sociale sunt organizate la nivel municipal, ceea ce face ca rela ia dintre ale i i popor s fie foarte strns. Al doilea element fundamental este universalitatea. Conceptul de beneficii sociale este aplicat ntregii populaii. Se consider c to i cet enii trebuie s beneficieze de condi ii de trai ct mai ridicate, nu doar cei care se afl la limita srciei, cum este cazul n rile mediteraneene, de exemplu. Al treilea element este egalitatea. De-a lungul timpului ranii au de inut o pozi ie foarte bun, n timp ce lorzii deintori de pmnt i-au pierdut din putere. Acest lucru a dus la o reducere semnificativ a diferenelor ntre clasele sociale. De asemenea este bine cunoascut faptul c n rile nordice exist diferene foarte mici n ceea ce prive te salariile, rate foarte 7|Page

mici ale srciei i diferene mici n ceea ce prive te rata de ocupare a for ei de munc de ctre femei i brbai (Alestalo, Hort i Kuhnle, 2009). Din Tabelul 2 se observ c spre deosebire de alte state ale bunstrii, n special cele mediteraneene, gradul de ocupare al forei de munc de ctre femei n rile nordice este semnificativ mai mare:

Tabelul 2: Rata de ocupare a forei de munc, n 2006 (Sursa: Chalenges to the nordic welfare state, Norman, M, Ronning, E. Norgaard, E., 2009) Astfel n rile nordice au o rat de ocupare a for ei de munc de ctre femei mai mare chiar i dect ri precum Belgia, Germania, Anglia sau Fran a. Faptul c se acord beneficii substaniale tuturor cetenilor, pe lng faptul c municilit ile ofer sprijin foarte mare pentru copii i btrni, este demonstrat de Harta 2. Aici rile nordice ies n eviden , avnd o medie de cheltuieli mult mai ridicat dect mediastatelor care au adoptat un alt tip de stat al bunstrii, cum ar fi cel continental sau cel mediteranean).

8|Page

Harta 2: Cheltuieli sociale totale pe cap de locuitor n UE n 2006 (Sursa: Eurostat, 2011) O condiie esenial pentru ca acest sistem s func ioneze este o taxare ridicat din partea acestor state. ri precum Norvegia, Suedia i Danemarca sunt recunoscute pentru gradul lor ridicat al taxelor. n Tabelul 1 se poate observa cu u urin acest aspect:

9|Page

Un aspect foarte important legat de succesul modelului nordic este legat de crizele prin care aceste ri au trecut, n anii 80 i 90. Crizele au fost profunde, ns cu aceste ocazii Danemarca, Norvegia, Suedia i Finalanda i restructurat economiile astfel nct s fie mult mai flexibile i puternice. Dac pn atunci aveau economii care nu erau foarte productive, dup depirea crizelor economiile lor au devenit foarte performante. Acest lucru s-a vzut i n ultimii ani, cnd cele patru ri au depit relativ u or problemele, fr daune sau falimente rsuntoare (Eklund, 2011). Este foarte dificil de stabilit o schem care a fost aplicat n Scandinavia i care ar putea fi aplicat i n alte ri. Ma ales datorit faptului c reformele au fost realizate ntr-o alt perioad, crizele erau de alt natur i de asemenea au existat i elemente proprii nordice. Unul dintre acestea este mbinarea individualismului , sus inut de politici care promoveaz autonomia individual i mobilitatea social, cu un puternic sim al subordonrii intereselor proprii fa de interesele generale ale societ ii (Berggren i Tragardh, 2011). O dovad n plus a faptului c rile nordice continu s fie printre cele mai prospere din lume, iar economiile lor s fie printre cele mai puternice, o constituie The Global Competitiveness Report 2010-2011 ntocmit de Wold Economic Forum, prezentat la Geneva n 2010. Acesta arat faptul c rile nordice ntrec Uniunea European ( UE27) la toate cele 12 capitole, iar n faa SUA ctig la 9 capitole din 12 (Schwab, 2010).

10 | P a g e

Graficul 1: Comparaie ntre competitivitatea economic a rilor UE27, rilor nordice i SUA, n 2010-2011 (Sursa: Nordic capitalism: Lessons learned, Eklund, K, prezentare la World Economic Forum, Geneva, 2011) Concluzii Exist o tendin clar a statelor de a se dezvolta i de a deveni state ale bunstrii, ns a reui acest lucru pe termen lung, aceste ri trebuie s in seama de anumite probleme i s nvee de la rile cu tradiie n dezvoltarea unui stat al bunstrii. Este clar faptul c att n cazul rile nordice, ct i n cazul celor care au adoptat un model corporatist sau mediteranean apar anumite chestiuni care trebuiesc rezolvate. n cazul Germaniei cea mai mare problem rmne cea legat de costurile mari legate de munc. Dea lungul timpului declinul slujbelor slab calificate a fost compensat de o dezvoltare a slujbelor care necesit o calificare nalt, ceea ce a dus la o mbunt ire a pie ei muncii ocupate. Cu toate c numeroase firme germane s-au transformat n multina ionale (BMW, Volkswagen, Siemens), exist o serioas problem n ceea ce prive te rata ocuprii for ei de munc. Acest lucru combinat cu o cretere alarmant a procesului de mbtrnire a popula iei, pun presiuni 11 | P a g e

foarte mari asupra statului german al bunstrii (Streek i Trampusk, 2007). Statul italian al bunstrii a fost construit ini ial dup modelul corporatist conservator, ns n anii 1960 i 1970 s-a ncercat o trecere ctre modelul social democrat, caracterizat printr-un grad mare de universalism. Costurile s-au dovedit prea mari, Italia s-a vzut pus n faa unor rate mari ale omajului i infla iei. S-au ncercat msuri de rezolvare a acestor situaii economice negative prin privatizri i prin descentralizare, la presiunile venite din partea UE. Cu toate acestea statul italian al bunstrii este amenin at de factori interni, diferena de dezvoltare ntre nord i sud, imigra ia foarte mare i gradul mic de ocupare a forei de munc de ctre femei, ct i de factori care amenin i alte state, cum ar fi mbtrnirea populaiei fertilitatea tot mai sczut (Denti, 2007). rile nordice nu se confrunt cu slaba participare pe pia a muncii i costuri mari precum Germania, nici cu o slab participare pe pia a muncii a femeilor i discrepan e ntre diferite zone rii, ca n Italia. ns se confrunt cu mbtrnirea popula iei i cu o fertilitate sczt. De asemenea beneficiile sociale tind s creasc mai mult dect sursele financiare. O posibil soluie ar fi o mai bun negociere a salariilor, n sensul stabilirii salariului pentru fiecare individ n parte, ceea ce se pare c duce la ivirea unor crize la nivel local, care pot fi soluionate de ctre firme, dect la nivel general ( Andersen, Holmstrm, Honkapohja, Korkman, Sderstrm i Vartiainen, 2007). De asemenea se observ n ultimii ani o transformare a sistemului bunstrii n Danemarca. Aceast transformare s-a concretizat mai ales ntr-un sistem bazat pe mai multe straturi, mai ales n cazul asigurrilor pentru pensii, ceea ce poate slbi presiunile puse asupra finanelor rii, innd cont de faptul c sistemul naional nu mai este singura opiune pentru ceteni (Kvist i Greve, 2011). n urma acestor analize putem spune c regimul bunstrii poate fi practicat pe viitor de rile din Uniunea European, ns pentru ca acest sistem s func ioneze la parametrii normali trebuiesc luate msuri concrete pentru solu ionarea problemelor aprute. Nu poate fi specificat o soluie optim pentru toate statele datorit caracterului aparte al fiecrui stat. O stabilirea bun a modului de acordare a pensiilor, negocierea salariului cu fiecare individ n parte i msuri de atragere a cetenilor ctre pia a muncii ar putea asigura o bun dezvoltare a acestor state ale bunstrii pe viitor.

12 | P a g e

Bibliografie [1] Andersen, T., M., Holmstrom, B., Honkapohja, S., Korkman, S., Soderstrom, H., T., Vartiainen, J., 2007. The Nordic Model. Embracing the glabalization and sharing riscks, The Research Institute of the finish Economy, Toloustieto Oy [2] Berggren, H., Tragardh, L. , 2011.Social trust and radical individualism, prezentare susinut la World Economic Forum, Geneva [3] Cox, Robert H. April, 2001. The Social Construction of an Imperative: Why Welfare Reform Happened in Denmark and the Netherlands but Not in Germany, World Politics 53 (3): 463498 [4] Denti, D., 2007. The Italian Welfare State, Sodernstorns hogskola University College http://www.denti.it/papers/Davide%20Denti%20-%20The%20Italian%20Welfare%20State.pdf [5] Eklund, K., 2011. Nordic capitalism: Lessons learned, prezentare susinut la World Economic Forum, Geneva [6] Espring-Andersen, G., Gallie, D., Hemerjick, A., Myles, J., 2001. A new welfare arhitecture for Europe?, rapot trimis ctre preedenia belgian a Uniunii Europene [7] Hoyer, A., 2010. German Resistance to Welfare State Reform: Voter Blockades, Coalitions and Unions, Critique: A worldwide journal of politics [8] Kvist, J., Greve, B., 2011. Has The Nordic Welfare Model Been Transformed?, Social Policy & Administration, Vol. 45, Nr. 2, pag. 146-160 [9] Norman, M., Ronning. E., Norgaar, E., 2009. Challenges to the nordic welfare state. Comparable indicators, Nordic Social statistical Comittee [10] Schwab, K., 2010. The Global Competitiveness Report 2010-2011, Global Economic Forum, Geneva [11] Streeck, W., Trampusch, C., 2005, Economy Reform and the Political Economy of the German Welfare State, German Politics, Vol. 14, Nr. 2, pag. 174-195 [12] Academic Dictionaries and Encyclopedias, 2011. European welfare state, http://en.academic.ru/dic.nsf/enwiki/6744647 [13] Encyclopedia Britanica, 2011. welfare state, http://www.britannica.com/EBchecked/topic/639266/welfare-state [14] Eurostat, 2011. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/

13 | P a g e