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SUMRIO

APRESENTAO .................................................................................................................................... 4 PORQUE ESTUDAR ADMINISTRAO PBLICA? ..................................................................... 5 FUNDAMENTOS CONCEITUAIS EM ADMINISTRAO PBLICA ....................................... 7 1 ESTADO E SOCIEDADE ...............................................................................................................7 1.1 Conceitos de Estado..................................................................................................................... 7 1.2 Elementos do Estado ................................................................................................................... 8 1.3 Poderes do Estado ........................................................................................................................ 8 1.4 Organizao do Estado ............................................................................................................... 9 1.5 Organizao da Administrao ................................................................................................. 9 1.6 Governo e Administrao ......................................................................................................... 10 1.7 O que Administrao Pblica? ............................................................................................. 10 2 - BUROCRACIA ................................................................................................................................10 2.1 A Perspectiva de Max Weber .................................................................................................... 10 2.2 Disfunes da Burocracia ......................................................................................................... 12 2.3 O Formalismo e o Jeitinho .................................................................................................... 12 2.4 O Jeitinho Brasileiro ............................................................................................................. 12 3 A CONSTITUIO .......................................................................................................................13 REFORMA DO ESTADO ...................................................................................................................... 15 1. ASPECTOS INTRODUTRIOS .............................................................................................................15 1.1 Administrao Pblica como Cincia Jurdica (1900 e 1929) .............................................. 15 1.2 Administrao Pblica como Cincia Administrativa (1930 e 1979) ................................. 16 1.3 Administrao Pblica como Cincia Poltica (1980 e 1989) .............................................. 17 1.4 Administrao Pblica como administrao pblica (a partir de 1990) ........................... 17 2 - PLANO DIRETOR DE REFORMA DO APARELHO DO ESTADO ....................................18 PRINCPIOS GERAIS DE GESTO PBLICA................................................................................ 22 1. ADMINISTRAO PBLICA X PRIVADA ...........................................................................................22 2. O QUE SO PRINCPIOS? ...................................................................................................................22 3. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA ....................................................................................22 3.1 Princpio da Legalidade: ........................................................................................................... 23 3.2 Princpio da Impessoalidade .................................................................................................... 27 3.3 Princpio da Moralidade ........................................................................................................... 27 3.4 Princpio da Publicidade .......................................................................................................... 27 3.5 Princpio da Eficincia .............................................................................................................. 27 3.6 Princpio da Razoabilidade...................................................................................................... 28 ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA .................................................................. 30 1. ADMINISTRAO DIRETA .................................................................................................................30 2. ADMINISTRAO INDIRETA .............................................................................................................30 3. ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA ..................................................................................31 3.1 Autarquias .................................................................................................................................. 31 3.2 Fundaes Pblicas.................................................................................................................... 33 3.3 Empresas Estatais ...................................................................................................................... 33 3.4 Servios Sociais Autnomos .................................................................................................... 34 LICITAO PBLICA .......................................................................................................................... 36

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1. EVOLUO LEGAL DA LICITAO PBLICA ....................................................................................36 2. CONCEITO ATUAL ..............................................................................................................................38 3. PRINCPIOS .........................................................................................................................................38 4. MODALIDADES DE LICITAO .........................................................................................................39 4.1 Concorrncia ............................................................................................................................... 39 4.2 Tomada de Preos e Convite..................................................................................................... 40 4.3 Leilo ........................................................................................................................................... 40 4.4 Concurso ...................................................................................................................................... 40 5. INEXIGIBILIDADE E DISPENSA DE LICITAO .................................................................................40 PRIVATIZAO E DELEGAO DE BENS PBLICOS ............................................................. 43 1 A PRIVATIZAO DE BENS PBLICOS ..............................................................................................43 2 PRIVATIZAO E DELEGAO ...........................................................................................................44 3 BENS PBLICOS ...................................................................................................................................44 4. CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS..............................................................................................45 5. CATEGORIAS DE BENS PBLICOS .....................................................................................................45 6. FORMAS ADMINISTRATIVAS DE USO DOS BENS PBLICOS ..........................................................46 7. BENS DA UNIO .................................................................................................................................47 DELEGAO DE SERVIOS PBLICOS ........................................................................................ 50 1. SERVIOS PBLICOS ..........................................................................................................................50 2. CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS......................................................................................51 3. PRINCPIOS .........................................................................................................................................51 4. COMPETNCIA PARA A PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS .....................................................51 5. FORMAS E MEIOS DE PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS ........................................................52 6. DELEGAO DE SERVIOS PBLICOS ..............................................................................................52 7. AGNCIAS REGULADORAS ................................................................................................................53 8. SERVIOS PBLICOS DELEGADOS ....................................................................................................53 9. QUALIDADE NOS SERVIOS PBLICOS ............................................................................................55 RECURSOS HUMANOS NA ADMINISTRAO PBLICA ...................................................... 58 1. RH NA ADMINISTRAO PBLICA ..................................................................................................58 2. CONCEITO DE AGENTE PBLICO ......................................................................................................58 3. CLASSIFICAO ..................................................................................................................................58 3.1 AGENTES POLTICOS ...............................................................................................................................58 3.2 SERVIDORES PBLICOS ...........................................................................................................................58 3.3 PARTICULARES EM COLABORAO COM O PODER PBLICO ...........................................................................59 3.4 CARGO PBLICO .....................................................................................................................................59 3.5 EMPREGO PBLICO .................................................................................................................................60 3.6 REGIMES JURDICOS ................................................................................................................................60 ORAMENTO E FINANAS PBLICAS ................................................................................................ 63 1. FINANAS PBLICAS ......................................................................................................................... 63 1.1 RECEITA PBLICA.............................................................................................................................63 1.2 RECEITA TRIBUTRIA.......................................................................................................................64 1.3 FASES DA RECEITA: ..........................................................................................................................65 1.4 DESPESA PBLICA .............................................................................................................................65 1.5 FASES DA DESPESA PBLICA ............................................................................................................65 1.6 DFICIT PBLICO: CONCEITOS ........................................................................................................66 1.7 LC N 101/2000: ................................................................................................................................66 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ........................................................................................................66 2. ORAMENTO PBLICO................................................................................................................... 66

Prof. Ms. Sandro Trescastro Bergue

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2.1 A PRTICA ORAMENTRIA ..........................................................................................................66 2.2 PLANO PLURIANUAL DE INVESTIMENTOS (PPA) ..........................................................................67 2.3 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO ...............................................................................67 2.4 ORAMENTO ANUAL .......................................................................................................................68 2.5 PRINCPIOS ORAMENTRIOS........................................................................................................69 2.6 ORAMENTO PROGRAMA ...............................................................................................................69 2.7 CATEGORIAS DE PROGRAMAO ..................................................................................................70 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA ............................................................................. 74 1. CONTROLE ADMINISTRATIVO ..........................................................................................................75 2. CONTROLE LEGISLATIVO ..................................................................................................................77 3. CONTROLE JUDICIAL .........................................................................................................................78 TPICOS COMPLEMENTARES EM ADMINISTRAO PBLICA ........................................ 79 1. LRF: TRANSPARNCIA E CONTROLE SOCIAL NA ADMINISTRAO PBLICA. .............................79 2. EMANCIPAES E DESCENTRALIZAO POLTICA E ADMINISTRATIVA. .....................................79 3. ORGANIZAES SOCIAIS E O TERCEIRO SETOR. ............................................................................79 4. CONTRATOS DE GESTO ...................................................................................................................79 5. TERCEIRIZAO NO SETOR PBLICO ...............................................................................................79 6. E-GOVERNO ........................................................................................................................................79 7. AGNCIAS REGULADORAS ................................................................................................................79 ESTUDOS DE CASO EM ADMINISTRAO PBLICA ............................................................. 82 O MTODO DO CASO ...........................................................................................................................82 CASO 1: ....................................................................................................................................................84 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA ..................................................................................84 CASO 2: ....................................................................................................................................................86 PRINCPIOS DE ADMINISTRAO PBLICA .........................................................................................86 CASO 3: ....................................................................................................................................................86 ORAMENTO E FINANAS PBLICAS ...................................................................................................86 ANEXO DE LEGISLAO ....................................................................................................................... 88 CONSTITUIO FEDERAL ...........................................................................................................................88 LEI N. 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993. ............................................................................................119 LEI N 4.320, DE 17 DE MARO DE 1964 ............................................................................................139

Prof. Ms. Sandro Trescastro Bergue

APRESENTAO

Este texto foi desenvolvido com o propsito fundamental de subsidiar as aulas da disciplina de Administrao Pblica integrante do currculo dos Cursos de Administrao da Universidade de Caxias do Sul UCS. Contempla aspectos conceituais e prticos referentes aos principais elementos de Administrao, Direito Administrativo e Constitucional, que integram o amplo campo da Gesto Pblica. A proposta bsica de ensino pressupe a busca de uma relao tanto mais intensa quanto possvel entre as instituies e organismos da Administrao Pblica e os temas em debate nos cenrios social, poltico e econmico nacional. O texto envolve, ainda, uma apreciao crtica das prticas e conceitos vigentes, alm de uma anlise dos discursos a partir das mais variadas perspectivas.

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PORQUE ESTUDAR ADMINISTRAO PBLICA?

sociedade. Isso porque os atos do Poder Pblico alcanam aos indivduos em geral de alguma forma. No h quem no seja influenciado por atos da Administrao Pblica. O propsito mais restrito (mas no menos importante) do estudo acadmico dos elementos de administrao pblica reside no desenvolvimento de conceitos que permitam ao profissional da administrao realizar uma leitura do ambiente social, poltico e econmico com vistas a projetar cenrios futuros tanto mais prximos da realidade quanto possvel para subsidiar a tomada de deciso. Administradores de organizaes em geral so agentes tomadores de deciso por excelncia. Decises estas que envolvem tambm projetos de investimento, inclusive de longo prazo. Ora, investimentos rentveis envolvem a tomada de risco na proporo direta. Assim, em geral, os empreendimentos de maior retorno e consistncia demandam prazos mais longos de maturao. O que h de mais bsico em matria de deciso de investimento que as possibilidades de ganho aumentam proporcionalmente com o risco, e este com a dilatao dos prazos de maturao dos investimentos. Mais grave ainda, com o aumento do risco elevam-se os custos, etc. Sim, mas que relao existe entre decises de investimento e a administrao pblica? Resposta: uma relao muito intensa. Esta abordagem, contudo, no constitui objeto especfico da disciplina. Entretanto, algo que a permeia.

Porque Estudar Administrao Pblica?

Qual a primeira impresso vinda mente ao ouvir a expresso Administrao Pblica? No faltam proposies do tipo: governo, poltica, burocracia, ineficincia administrativa, desperdcio, entre outras. Essa uma percepo atribuda ao senso comum, fruto de uma construo histrica. Mas que sequer nesta dimenso do conhecimento humano deveria prosperar. No ambiente acadmico no h espao para o cultivo de mitos e preconceitos, tampouco para omisso do estudante (que tambm cidado) em relao a questes que, em maior ou menor grau, afetam a todos. A universidade por excelncia o local de produo e irradiao do conhecimento para toda a sociedade. , portanto, neste contexto que se busca desenvolver a importncia do estudo da administrao pblica, suas instituies e temas relevantes. A abordagem acadmica da Administrao pblica pode ser apresentada fundamentalmente segundo duas dimenses, quais sejam: uma ampla, e outra mais restrita. A perspectiva ampla orienta-se no sentido de desenvolver nos indivduos a conscincia de que so cidados. A administrao pblica, conforme ser desenvolvido no decorrer do texto, envolve a todos os membros da

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No decorrer das anlises aos tpicos que compem o programa bsico da disciplina o acadmico poder responder a esta pergunta. Algumas questes preliminares seguidas de dados podem ser lanados de imediato para uma reflexo inicial: a) quem estabelece a poltica econmica do pas e define sensivelmente os rumos da atividade econmica, social e poltica de uma nao? b) quanto representa o gasto do setor pblico (sentido amplo) na demanda efetiva da economia? c) quais so os setores econmicos relativamente aos quais compete ao Estado o estabelecimento de normas de atuao (regulao)? d) quais so monoplio estatal? os setores de

Vai mudar ! Um grupo de cientistas colocou cinco macacos numa jaula. No meio da jaula uma escada e sobre ela um cacho de bananas. Quando um macaco subia na escada para pegar as bananas, os cientistas jogavam um jato de gua fria nos que estavam no cho. Depois de certo tempo, quando um macaco ia subir a escada os outros o pegavam e enchiam de pancada. Com mais algum tempo, nenhum macaco subia mais a escada, apesar da tentao das bananas. Ento, os cientistas substituram um dos macacos por um novo. A primeira coisa que ele fez foi subir a escada, dela sendo retirado pelos outros, que o surraram. Depois de algumas surras, o novo integrante do grupo no subia mais a escada. Um segundo foi substitudo e o mesmo ocorreu, tendo o primeiro substituto participado com entusiasmo na surra ao novato. Um terceiro foi trocado e o mesmo ocorreu. Um quarto, e afinal, o ltimo dos veteranos foi substitudo. Os cientistas ento ficaram com um grupo de cinco macacos que mesmo nunca tendo tomado um banho frio, continuavam batendo naquele que tentasse pegar as bananas. Se possvel fosse perguntar a algum deles porque eles batiam em quem tentasse subir a escada, com certeza a resposta seria: "No sei, mas as coisas sempre foram assim por aqui" Voc no deve perder a oportunidade de passar essa histria para que algumas pessoas se perguntem porque esto batendo. "Nada vai mudar se voc no mudar"

e) o que , e o que representa uma carga tributria total anual de cerca de 1/3 do PIB (qual o tamanho do setor pblico no pas e no mundo)? f) qual o impacto da demanda de bens e servios por parte dos agentes pblicos? g) etc.

(autor desconhecido; fonte: internet)

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CAPTULO I
FUNDAMENTOS CONCEITUAIS EM ADMINISTRAO PBLICA Estado, Sociedade e Burocracia 1 ESTADO E SOCIEDADE 1.1 Conceitos de Estado O estudo da Administrao Pblica tem como ponto de partida uma instituio bastante referenciada, mas pouco conhecida em sesus aspectos essenciais: o Estado. Saber o que o Estado, sua origem, razes de existncia, enfim, constitui condio prvia fundamental para uma perfeita compreenso dos fenmenos sociais, polticos e econmicos afetos sociedade em geral. Seja, pois, em razo da amplitude de seu alcance, seja pela diversidade de formas mediante as quais se manifesta, o Estado moderno pode ser destacado como uma das mais complexas instituies concebidas pelo homem. Uma primeira aproximao acerca de sua natureza, permite, de um modo geral, identificar no Estado trs elementos fundamentais indissociveis, quais sejam: poder poltico; povo; e territrio (Gruppi, 1996). Contudo, a compreenso do que seja e quais so efetivamente as funes e o motivo da existncia do Estado, demanda um aprofundamento maior, principalmente no que tange ao seu aspecto poltico. Neste particular, Max Weber representa ponto de referncia obrigatrio. O Estado moderno, na

concepo weberiana, encerra em sua essncia a existncia de uma ordem legal, uma burocracia, uma jurisdio compulsria sobre determinado territrio e, principalmente, a deteno do monoplio do uso legtimo da fora fsica (Bendix, 1986).1 Para Hegel, o Estado ideal, eterno e no histrico, deveria proporcionar uma relao justa e tica de harmonia entre os elementos da sociedade, posto acima dos interesses particulares e das classes, garantindo as condies necessrias competio entre os indivduos e os grupos, ao passo que os interesses coletivos do todo social seriam preservados nas aes do prprio Estado (Carnoy, 1986, p. 6667). A corrente marxista, em contraposio, concebe o Estado como instrumento de dominao posto a servio da classe capitalista, atuando como mediador, no acima, mas envolvido nos conflitos de classes. O Estado, sob esse prisma, seria uma expresso ou condensao de relaes sociais de classe, e essas relaes implicam na dominao de um grupo por outro (Carnoy, 1986, p.316).

Segundo a formulao weberiana, uma comunidade poltica pode ser considerada um Estado moderno quando se fizerem presentes: 1) uma ordem administrativa e jurdica sujeita a alteraes atravs de legislao; 2) um aparelho administrativo que conduza os assuntos oficiais de acordo com a regulamentao legislativa; 3) autoridade com poder sobre todas as pessoas - (...) - e sobre a maioria das aes que aconteam na rea de sua jurisdio; 4) a legitimao para usar a fora dentro de sua rea, quando a coero permitida ou recomendada pelo governo legalmente constitudo, isto , se estiver de acordo com algum estatuto promulgado. (Bendix, 1986, p.323).

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Engels (1982, p. 191) define o Estado no como um poder que se imps sociedade de fora para dentro; tampouco a realidade da idia moral, nem a imagem e a realidade da razo como afirma Hegel. antes um produto da sociedade, quando esta chega a um determinado grau de desenvolvimento; a confisso de que essa sociedade se enredou numa irremedivel contradio com ela prpria e est dividida por antagonismos irreconciliveis que no consegue conjurar. Mas para que esses antagonismos, essas classes com interesses econmicos colidentes no se devorem e no consumam a sociedade numa luta estril, faz-se necessrio um poder colocado aparentemente por cima da sociedade, chamado a amortecer o choque e a mant-lo dentro dos limites da ordem. Este poder, nascido da sociedade, mas posto acima dela, e dela se distanciando cada vez mais, o Estado. O Estado assume, portanto, neste contexto, um papel especfico de dominao e acumulao, envolvendo as trs esferas polticas. Estas funes especficas materializam-se diretamente na manuteno das condies para a reproduo da fora de trabalho e, de forma subsidiria, na garantia reproduo do capital; quais sejam: educao; sade; saneamento; sistema virio, transporte coletivo; etc. A definio de Estado pode, portanto, ser expressa segundo ticas distintas. Contribuies de outros autores podem, tambm, contribuir para o entendimento acerca desta complexa instituio. Conforme Bastos (1995, p.10), o Estado a organizao poltica sob a qual vive o homem moderno. Constituise na resultante de um povo vivendo sobre um territrio delimitado e governado por leis que se fundam em um poder no

sobrepujado por nenhum outro externamente e supremo internamente (p. 10). Pereira (1977, p. 75) sintetiza: O Estado uma parte da sociedade. uma estrutura jurdica e organizacional que se sobrepe a ela, dela fazendo parte. Quando determinado sistema social passa a produzir um excedente econmico, a sociedade dividese em classes. Para que a classe dominante que ento surge tenha condies polticas de exercer seu domnio e apropriar-se do excedente econmico ela institucionaliza o Estado. A partir desse momento a sociedade, alm de ser dividida em classes, passa a se compor de uma sociedade civil e do Estado. O Estado pessoa jurdica e, portanto, somente pode operar por meio de pessoas fsicas. Estas pessoas constituem o aparelho burocrtico dos rgos e entidades da Administrao Pblica. 1.2 Elementos do Estado Conforme j referenciado, trs so os elementos fundamentais e indissociveis constituintes do Estado: a) Territrio: base fsica; b) Povo: componente humano; e c) Governo: elemento condutor do Estado, que detm o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo (Meirelles, 1989). 1.3 Poderes do Estado Com origem na tripartio clssica proposta por Montesquieu, os Poderes de Estado so trs: o Legislativo; o Executivo e o Judicirio; todos independentes e harmnicos entre si (art. 2 da Constituio Federal).

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a) Poder Legislativo: possui a


funo precpua de elaborar leis (funo normativa); Sites institucionais associados ao Poder Legislativo: (http://www.al.rs.gov.br) Plenrio Virtual: (www.interlegis.gov.br)

a) a diviso poltica do territrio nacional; b) estruturao dos Poderes (artigos 44 a 135 da CF); c) forma de governo; modo de investidura dos governantes; e d) direitos e garantias dos governados (artigos 1 e 2 da Constituio Federal). Na legislao complementar e d-se a organizao ordinria, administrativa das entidades estatais (Unio, Estados-membros, Municpios e Distrito Federal, que possuem autonomia poltica, administrativa e financeira), de suas autarquias e entidades paraestatais (Administrao Direta e Indireta) institudas com vistas execuo de servios pblicos e outras atividades de interesse coletivo. 1.5 Organizao da Administrao Organizado o Estado mediante a instituio constitucional dos Poderes que compem o Governo, e a diviso poltica do espao fsico territorial, segue-se a organizao da Administrao. A organizao da Administrao compreende a estruturao legal das entidades2 e rgos3 encarregados de executar as funes por meio dos agentes pblicos. Neste campo coexistem e interagem as teorias e tcnicas de administrao, no seu alcance mais amplo, balizadas pelas normas de direito administrativo.

b) Poder Executivo: como funo


preponderante esse Poder a converso da lei em ato individual e concreto (funo Administrativa);

c) Poder Judicirio: tem como


funo precpua a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial). Diz-se serem precpuas as funes referenciadas porque a privatividade no absoluta. Em carter especial os Poderes executam, no limite de suas competncias, funes que a rigor seriam de outro Poder (Meirelles, 1989). importante ressaltar, que apesar de inexistir hierarquia, a independncia dos Poderes relativa. De fato verificase entre os poderes a busca de um equilbrio de foras, um sistema de freios e contrapesos em que ocorre a limitao dos excessos de um poder por parte dos demais. 1.4 Organizao do Estado A organizao do Estado matria com sede constitucional, sendo especificamente disciplinadas as suas diretrizes gerais nos artigos 18 a 43, entre outros, da Constituio Federal, seno veja-se:

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Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada. rgo elemento despersonalizado estruturado para executar atividades da entidade a que pertence por meio dos seus agentes.

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1.6 Governo e Administrao Governo a atividade exercida pelos representantes do Poder (Anderson de Menezes apud Meirelles, 1989). Governo em um Estado Democrtico , pois, o produto da interao dos Poderes constitudos. Administrao a atividade funcional concreta do Estado que satisfaz as necessidades coletivas em forma direta, contnua e permanente, e com sujeio ao ordenamento jurdico vigente (Duez apud Meirelles, 1989). Administrao , pois, o aparelhamento do Estado estruturado com vistas realizao de seus servios, para a satisfao das necessidades coletivas (Meirelles, 1989). Governo atividade poltica e discricionria, envolvendo conduta independente; administrao, de outra parte, atividade neutra e hierarquizada, normalmente vinculada lei ou norma tcnica. Exerccio: (Estudo de Caso 1) 1.7 O que Administrao Pblica? O conceito tcnico de Administrao Pblica segundo Cretella Junior (1995, p. 11) gesto ou gerenciamento dos servios pblicos. Para Meirelles (1989) a Administrao Pblica na sua acepo formal constitui-se do conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do Governo. Sob o aspecto material o conjunto de funes necessrias realizao dos servios pblicos (Meirelles, 1989).

2 - BUROCRACIA A concepo formulada por Hegel acerca da burocracia deveria representar, obviamente, uma extenso lgica de sua perspectiva universalista e idealista do Estado. Assim, segundo a tica hegeliana a burocracia deveria encarnar o interesse geral (Tragtenberg, 1992). Nesta situao, a burocracia, enquanto elemento integrante de uma estrutura tripartite (Estado, sociedade civil e burocracia), assume o papel de segmento mediador entre a sociedade civil e o Estado. Materializar a interface de conciliao entre o interesse universal (Estado) e os interesses particulares das corporaes privadas (sociedade civil) constituiria sua misso fundamental (Tragtenberg, 1992). Conforme Lefort (1983), a burocracia figura como um organismo especial no mbito da sociedade. No constitui, contudo, uma classe ou um segmento semelhante queles passveis de serem identificados no interior de uma classe. Sua existncia est condicionada, pois, diviso da sociedade em classes permeadas por antagonismos irreconciliveis. Neste ambiente de conflito entre as classes, a burocracia assume a funo de garantir a manuteno das regras que instituem uma ordem comum de dominao. A burocracia assume, assim, a condio de um rgo posto a servio da classe dominante, localizada de algum modo entre os dominantes e os dominados (Lefort, 1983). 2.1 A Perspectiva de Max Weber

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Os estudos de Weber, especialmente acerca da burocracia, suas caractersticas e implicaes, marcam a transio da teoria da administrao para a sociologia da organizao (Tragtenberg, 1992). O fenmeno burocrtico analisado por Weber sob trs aspectos distintos, quais sejam: o poltico, enquanto manifestao do sistema dominante; o sociolgico, como uma organizao social; e o enquanto aparelho administrativo, encarregado de sustentar racionalmente o controle dos processos administrativos (Lakatos, 1991). Segundo a concepo weberiana, a burocracia constitui um tipo de poder. Representa um sistema onde a diviso do trabalho orientada segundo os objetivos visados de forma essencialmente racional. No que se refere aos fundamentos (motivos, interesses, etc.) que revestem e sustentam determinada relao de dominao, cabe destacar o aspecto denominado Segundo legitimidade. Weber (1991), as relaes de dominao no se mantm voluntariamente assentadas to-somente sobre motivos materiais, afetivos ou racionais; buscam, fundamentalmente, despertar e manter, em relao ao grupo, a crena na legitimidade desta relao. Assim, a natureza da legitimidade que se busca alcanar deve variar segundo a relao de dominao, que envolve desde a forma de obedincia que molda a essncia dessa dominao, passando pelo grau de estabilidade da relao, at as conformaes e caractersticas do aparelho administrativo que visa a darlhe sustentao. O exerccio da dominao sobre um grupo demanda, via de regra, a existncia de um quadro administrativo

vinculado ao dirigente, seja por motivos afetivos, de costume, ou de carter racional-legal. De fato, Weber descreve os trs tipos puros de dominao legtima existentes: a carismtica; a tradicional; e Faz isso a racional (legal).4 considerando basicamente a natureza das crenas que sustentam a posio de dominao do governante - o que legitima sua atuao -, e a caracterstica do aparelho administrativo que garantir a execuo das suas ordens. Na relao social de dominao do tipo racional-legal, a burocracia constitui o aparelho administrativo correspondente. A burocracia concebida, assim, sob a tica administrativa, como uma expresso do sistema de dominao racional-legal. A noo de burocracia para Weber (1976) est associada a uma construo social envolvida por um alto grau de formalismo, implementado por um conjunto de normas escritas, contemplando uma estrutura de cargos estabelecida de forma hierrquica segundo uma diviso tanto vertical, quanto horizontal do trabalho. O recrutamento de seus membros - os funcionrios que integraro os quadros se processa com ateno ao princpio da impessoalidade; critrio segundo o qual orienta-se, tambm, as relaes interna corporis. (ver caractersticas do modelo burocrtico em Chiavenato, 1993)5
O fato de no existirem na sua forma pura figura como caracterstica principal dos tipos ideais de dominao. A tipologia serve, todavia, de modelo para a anlise e compreenso de casos concretos. (Lakatos, 1991). 5 CHIAVENATO, Idalberto. Teoria Geral da Administrao. Vol. II. So Paulo: MakronBooks, 1993, pp. 15-23.
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2.2 Disfunes da Burocracia Se para Weber a burocracia constitui a forma de organizao eficiente por excelncia, apresentando como principais vantagens a racionalidade, a preciso, a univocidade de interpretao, uniformidade de rotinas e procedimentos, constncia e continuidade, entre outras; Merton (1978), de outra parte, identifica conseqncias imprevistas ou disfunes que conduzem ineficincia da organizao burocrtica. Tais anomalias de funcionamento da estrutura burocrtica decorrem, segundo o autor, a interao do elemento humano com o modelo burocrtico preestabelecido. As disfunes apontadas por Merton podem ser sintetizadas como: a) a internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos; b) excesso de formalismo; c) resistncia s mudanas; d) despersonalizao dos relacionamentos; e) categorizao como base do processo decisorial; f) superconformidade s rotinas e procedimentos; g) exibio de sinais de autoridade; h) conflitos com o pblicocliente (ou usurio). Weber, no entanto, j observara a fragilidade da estrutura racional. Segundo Etzioni (1976), um tpico dilema da organizao burocrtica , por um lado, a atuao constante de foras exteriores estrutura para encorajar o burocrata a seguir outras normas diferentes daquelas estatudas para a organizao, e por outro, a

tendncia ao enfraquecimento do compromisso dos subordinados com as regras burocrticas. Assim, em face do elevado nvel de renncia necessrio manuteno da capacidade de restringir-se s normas, as organizaes burocrticas tendem a se desfazer, seja na direo carismtica, seja na tradicional, em que as relaes disciplinares so menos separadas das outras, mais naturais e afetuosas (Etzioni, 1976, p. 85). Outro aspecto disfuncional a ser sublinhado nas organizaes formais, o formalismo - distanciamento entre o plano formal e o real. 2.3 O Formalismo e o Jeitinho Na perspectiva de Riggs (1964, p. 123), tal fenmeno corresponde ao grau de discrepncia entre o prescritivo e o descritivo, entre o poder formal e o poder efetivo, entre a impresso que nos dada pela constituio, pelas leis e regulamentos, organogramas e estatsticas, e os fatos e prticas reais do governo e da sociedade. 2.4 O Jeitinho Brasileiro Este fenmeno social conhecido de todos. Tpico de nossa sociedade, ou seja, em maior ou menor grau todos j experimentaram esta forma de soluo. Nem todos, contudo, so capazes de perceb-lo, ou mesmo identificar sua origem. Prestes Mota (1999), ao abordar o tema busca suas origens em traos histrico-culturais brasileiros. Remonta a formao e estruturao desta sociedade, identificando as marcas da

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explorao dos recursos naturais. Esta explorao pode ser traduzida nos diversos ciclos econmicos do Brasil. So comuns na nossa histria, referencia o autor, relaes paternalistas com envolvimentos ambiguamente cordiaisafetivos e autoritrios-violentos, caractersticas que se conservam nas organizaes. Prestes Mota (1999, p. 9) assim define o jeitinho brasileiro: o genuno processo brasileiro de uma pessoa atingir objetivos a despeito de determinaes (leis, normas, regras, ordens etc.) contrrias. usado para burlar determinaes que, se levadas em conta, inviabilizariam ou tornariam difcil a ao pretendida pela pessoa que pede o jeito. Assim, ele funciona como uma vlvula de escape individual diante das imposies e determinaes. Mais que isso, se consideradas algumas das disfunes do modelo burocrtico, o jeitinho funciona, tambm, como um sistema de freios e contrapesos. Note-se que ambos os fenmenos so indesejveis e contribuem para a ineficincia da administrao. No jeitinho h uma reinterpretao da norma em favor de um beneficirio em detrimento dos demais. Assinala Prestes Mota (1999, p. 9):
Diferentemente da corrupo, a concesso do jeitinho no incentivada por nenhum ganho monetrio ou pecunirio: a pessoa que d o jeitinho no recebe nenhum ganho material ao conced-lo.

Este fenmeno dominante em relaes onde, em tese, predomina a intermediao burocrtica tpica, tais como nas relaes das pessoas com o Estado, situaes em que deveria vigorar a lei. Em sntese, no jeitinho no h sinalizao de status, malandragem, prejuzos diretos, contrapartidas financeiras, etc. O jeitinho caracteriza-se, ento por uma reavaliao casustica da lei. 3 A CONSTITUIO A Constituio a norma bsica de um Estado, estabelecendo as diretrizes fundamentais quanto estrutura e funcionamento de suas instituios. As constituies formalizam uma realidade reinante em determinada sociedade. Refletem, pois, os valores e princpios historicamente constitudos prprios de uma cultura, de um povo. A Constituio a Lei Maior de uma nao, neste caso a Constituio Federal. No mbito dos estados da Federao, as Constituies Estaduais, ao passo que nos municpios existem as denominadas Leis Orgnicas. Cada ente da federao, portanto, possui sua Carta Magna, seu estatuto mximo, ou seja sua constituio, lato sensu. importante sublinhar que o ordenamento jurdico como um todo, que tem base no ordenamento constitucional produto de um sistema dominante. Logo, em uma sociedade vigoraro normas quem em maior ou menor grau refletiro a resultante do

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arranjo de foras nela existente. Em toda a siciedade, em qualquer das esferas de poder (federal, estadual e municipal), existem segmentos de classe, blocos de poder, ou setores identificados com determinados interesses, que se faro representar no parlamento, lugar de discusso e produo das leis. Em sntese, a Constituio representa o esqueleto do Estado democrtico de direito, dispe sobre seus princpios fundamentais de funcionamento, ou seja, descreveo o perfil bsico da sociedade que representa. Questes Propostas:
1 O que caracteriza o Estado na perspectiva de Max Weber ? 2 Quais so as duas grandes correntes de pensamento segundo as quais pode-se estabelecer duas perspectivas de estado bastante distintas? 3 Quais so as idias centrais de cada uma destas correntes? 4 Descreva sumariamente uma situao hipottica em que resulte caracterizada uma soluo utilizando-se o jeitinho brasileiro. 5 Descreva, tambm, uma situao que caracterize o predomnio do formalismo. 6 O que , e qual a importncia da Constituio em um pas?

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CAPTULO II
REFORMA DO ESTADO Paradigmas da Administrao Pblica Brasileira e O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado 1. Aspectos Introdutrios Com o propsito de situar de forma adequada a administrao pblica e sua relao com a cincia administrativa, faz-se mister retomar, ainda que de modo sucinto, o processo de evoluo histrica deste campo da administrao. Para tanto, convm referir o estudo de Keinert (1994), onde so identificados quatro paradigmas da administrao pblica brasileira, evidenciando quatro perodos distintos nos quais este campo da administrao, em face do contexto poltico, econmico e social nacional e internacional, sofre influncia preponderante de determinadas cincias. Os quatro paradigmas mencionados pela autora so: a Administrao Pblica como Cincia Jurdica; b) a Administrao Pblica como Cincia Administrativa; c) a Administrao Pblica como Cincia Poltica; e d) a Administrao Pblica como administrao pblica. Cada paradigma corresponde a um determinado perodo histrico e um contexto institucional, onde emergem caractersticas especficas do campo da

administrao pblica. Este enfoque de grande importncia em vista da possibilidade de se traar um paralelo entre estes estgios do desenvolvimento da administrao pblica no Brasil e a evoluo das teorias organizacionais desenvolvidas basicamente nos EUA e na Europa, neste sculo. A partir disso, possvel identificar as origens e correlaes possveis entre as prticas atuais na esfera pblica de administrao, alm de visualizar perspectivas futuras baseadas nos movimentos em evidncia na atualidade (temas mais modernos de administrao). 1.1 Administrao Pblica Cincia Jurdica (1900 e 1929) como

O paradigma da Administrao Pblica como Cincia Jurdica, que abrangeu o perodo compreendido entre 1900 e 1929, evidencia o tratamento da administrao pblica restrito ao regramento jurdico, onde a preocupao bsica residia na elaborao de leis e regulamentos contendo em detalhes as orientaes essenciais ao seu cumprimento. Neste contexto, a Administrao Pblica no s guardava estreita relao com o Direito Administrativo, como era considerada dependente deste. O posicionamento legalista em destaque, caracterstico dos pases da Amrica Latina, convm acentuar, pode ser decorrncia da colonizao portuguesa e espanhola, naes com culturas impregnadas por doze sculos de legislao romana. Em relao aos pases de origem anglo-saxnica, onde impera o sistema (priorizao dos Common-Law

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precedentes referir:

jurisprudenciais),

vale

quanto na orientao dos atos do administrador pblico. 1.2 Administrao Pblica como Cincia Administrativa (1930 e 1979) Neste segundo perodo paradigmtico referido por Keinert, (1930-79) - Administrao Pblica como Cincia Administrativa - assiste-se a uma orientao mais acentuada aos Princpios da Administrao, e com isso, a forte tendncia comparao da administrao pblica com a administrao de empresas. No perodo em tela, o campo da teoria administrativa assistiu a diversas orientaes tericas, dentre as quais pode-se citar com destaque, o advento da abordagem humanstica, do enfoque estruturalista, mais tarde o sistmico, e, por fim, a abordagem contingencial. O enfoque da organizao, tomada como um sistema fechado nos primrdios da teoria administrativa com a abordagem clssica, passa, por fim, na teoria da contingncia a ser tratada como um sistema aberto, onde o imperativo ambiental e tecnolgico assumem carter preponderante. A ateno exclusiva e demasiada aos aspectos internos e formais da organizao caracteriza, tambm, a Teoria da Burocracia - uma concepo alicerada na racionalidade, autoridade, disciplina, impessoalidade e na legalidade (regulamentos, normas, etc.) que surge em resposta fragilidade e parcialidade prprias das abordagens anteriores (clssica e humanstica), estando, igualmente, bastante presente na administrao pblica.

A justia norte-americana equiparou os atos jurdicos da Administrao Pblica aos atos privados, fato que fez com que o Direito Administrativo no tenha a elaborao e profundidade que teve nos pases latinos. Cabe acrescentar que alguns aspectos da organizao administrativa, considerados nos pases de tradio romanstica matria de direito administrativo, nos Estados Unidos so considerados como estranhos ao jurdico (WAHRLICH, 1972). Neste perodo assistia-se predominncia dos pressupostos clssicos no campo da teoria administrativa. Convm referir, que a abordagem clssica da administrao, formada pela escola da administrao cientfica de F.W. Taylor, e a teoria clssica, que tem em H. Fayol seu expoente mais clebre, d incio ao desenvolvimento de uma Cincia da Administrao. Num contexto de crescimento acelerado e desorganizado das empresas - caracterstico do perodo correspondente segunda revoluo industrial -, emergem esforos orientados para a busca da eficincia e competncia organizacional. A abordagem clssica da administrao tem como foco central, a estrutura organizacional, e a racionalidade na execuo das tarefas. A concepo de organizao enquanto um sistema fechado, com uma estrutura rigidamente definida e hierarquizada, encontrou eco no mbito da administrao pblica, onde impera o rigor da lei, tanto na definio das estruturas e processos administrativos,

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Esta escola tem origem na traduo para o idioma ingls, das obras de Max Weber, fazendo ressurgir a sociologia da burocracia. A burocracia no foi tratada por Weber enquanto um sistema social, mas sim, como uma forma de poder. Segundo Weber, a burocracia corresponde, mais especificamente, ao aparato administrativo prprio do tipo especfico de dominao legal (racional). Nas organizaes burocrticas, as relaes entre governantes e governados, bem como suas posies relativas so rigorosamente definidas em regras impessoais e escritas (leis, regulamentos, etc.) que de forma racional indicam entre outros aspectos, a hierarquia, direitos e deveres, mtodos de recrutamento e seleo do aparato administrativo. Observe-se que possvel identificar nas organizaes pblicas contemporneas, polticas e prticas fulcradas nos pressupostos e orientaes tradicionais, que tm origem na primeira metade deste sculo (abordagem clssica e estruturalista da administrao). Nos primeiros anos deste perodo, em que a administrao pblica fora tratada como cincia administrativa (dcada de 30), verificou-se no Brasil a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP - 1938), com o fim maior de promover a racionalizao e o treinamento tcnico dos funcionrios, e a implementao de sistemas de ingresso precedido de concurso pblico, alm de critrios de promoo por merecimento. Neste momento, a funo governar assumia a conotao de administrar. Os fundamentos deste enfoque esto, claramente, na teoria clssica.

Ainda no segundo perodo pragmtico, fortemente marcado pelo tecnicismo e pela neutralidade dos denominados Princpios da Administrao, podem ser referidas as fases da administrao voltada para o (1946-64-), e do desenvolvimento intervencionismo estatal (1965-79). 1.3 Administrao Pblica Cincia Poltica (1980 e 1989) como

O terceiro paradigma identificado por Keinert, refere-se Administrao Pblica como Cincia Poltica (1980-89). Em um contexto de crise econmica e social, e de reorganizao institucional, observa-se a ascenso da cincia poltica como base da produo terica em administrao pblica. Os estudos dirigem-se para questes como o poder, dando menos nfase eficincia que eqidade e adequao social. O aspecto poltico assume preponderncia em relao ao tcnico, fazendo ressurgir a criticada proposio taylorista da separao entre os que concebem e os que executam (Keinert, 1994, p.45). A idia de supremacia dos aspectos polticos em relao aos legais e tcnicos de gesto favoreceram o surgimento de uma nova corrente paradigmtica neste campo: a Administrao Pblica com administrao pblica. 1.4 Administrao Pblica como administrao pblica (a partir de 1990) O paradigma emergente traz consigo o fortalecimento dos ideais de democracia e cidadania, enfatizando a participao e o controle da sociedade

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civil sobre a administrao pblica. Movimentos como o de reduo do tamanho do Estado, envolvimento da sociedade civil, modelos alternativos de gesto pblica, e o fortalecimento da instncia local comeam a assumir importncia crescente. A estrutura organizacional necessria operacionalizao e consolidao desta tendncia que se apresenta deve permitir a melhoria na qualidade da gesto das organizaes pblicas, incluindo uma capacitao tcnica que permita ao administrador pblico o desenvolvimento de tecnologias administrativas voltadas s peculiaridades de cada setor (Keinert, 1994, p.44-5). Portanto, pode-se observar na administrao pblica brasileira em geral traos dos diversos modelos de gesto pblica. Inexiste uma manifestao pura de determinado paradigma, sendo as organizaes pblicas hoje um produtos das diversas variveis e valores que preponderaram segundo as fases identificadas no processo evolutivo da administrao pblica. De forma geral, pode-se dizer que tende a se perpetuar o intenso vnculo entre as aes da administrao pblica com os postulados do direito administrativo. Transformaes que por ventura venham a se verificar no seio dessa relao devem portanto decorrer de esforos de mudana originados no somente no pensamento administrativo, mas no ordenamento jurdico administrativo. 2 - PLANO DIRETOR DE REFORMA DO APARELHO DO ESTADO

2. 1 Trs Modelos de Administrao Pblica: patrimonialista, burocrtico e gerencial I - Patrimonialista A noo que se pode atribuir como dominante neste modelo : o aparelho do Estado visto como uma extenso dos domnios do soberano (governante). A res publica se confunde com a res principis. Neste contexto, capitalismo e democracia tornam-se dominantes. Sociedade civil e mercado se distingem do Estado. II - Burocrtica Paradigma que assume posio hegemnica a partir da metade do sculo XIX, na esteira da ascenso do Estado liberal. So diretrizes estruturantes deste modelo: a existncia de princpios orientadores dos procedimentos; o desenvolvimento dos sensos de profissionalismo e capacitao tcnica; noes de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade, formalismo (racionalidade);

Dado o carter esttico e rgido do modelo burocrtico, no tardou o surgimento de efeitos negativos as denominadas disfunes do modelo burocrtico estudadas por R. K. Merton. Referidas disfunes e exessos, vale salientar, atingiram nveis que

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passaram a comprometer a capacidade de sustento do modelo (legitimidade). Em razo destes fatos ganham fora as propostas de reformulao do modelo. III - Gerencial O paradigma gerencial surgiu como alternativa modernizadora do aparelho do Estado com vistas a tornar suas aes de gesto direcionadas para a eficincia, eficcia e efetividade. Constitui, portanto: um avano em relao ao modelo burocrtico (com nfase restrita eficincia); deslocamento de nfase: dos processos meio para processos voltados aos fins; deslocamento da noo de interesse do Estado para interesse pblico (da coletividade);

IV Produo de Bens e Servios para o Mercado. Ver PND Programa Nacional de Desburocratizao:
www.redegoverno.gov.br

2.2 Crise do Estado: dimenso fiscal No contexto da crise do Estado emergem, naturalmente, esforos no sentido de impulsionar sua reforma. Parece ser hegemnica a posio segundo a qual a Reforma do Estado constitui-se em instrumento indispensvel para a consolidao da estabilidade e meio de assegurar o crescimento sustentado da economia. ponto freqente da pauta de debates em todas as instncias e segmentos da sociedade o papel a ser desempenhado pelo Estado no atual contexto, bem como seu nvel de interveno na atividade econmica. Mister que se reflita, neste aspecto, os modelos de desenvolvimento levados a efeito no Brasil e o correspondente papel assumido pelo Estado. Nos diversos arranjos que definem as estruturas polticas e econmicas de uma sociedade, o Estado desempenha funes (papis) que determinaro, segundo o contexto histrico vivido, o grau de eficcia destes sistemas. Assim, a atuao de cada elemento do Estado e da Sociedade deve estar sempre em sintonia com o momento histrico. Segundo posico externada em estudo desenvolvido e divulgado pelo governo federal, intutulado Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, a crise do Estado define-se como:

Princpios do Paradigma Gerencial confiana na descentralizao das decises; horizontalizao das estruturas; descentralizao de funes; controle por resultados; incentivos criatividade; orientao para o cidadocliente.

Estes valores contrape-se, portanto, ao formalismo e o excessivo rigorismo tecnico prprio da burocracia tradicional. Setores do Estado: I Ncleo Estratgico; II Atividades Exclusivas; III Servios No-Exclusivos;

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(1) uma crise fiscal, caracterizada pela crescente perda do crdito por parte do Estado e pela poupana pblica que se torna negativa; (2) o esgotamento da estratgia estatizante de interveno do Estado, a qual se reveste de vrias formas: o Estado do bem-estar social nos pases desenvolvidos, a estratgia de substituio de exportaes no terceiro mundo, e o estatismo nos pases comunistas; e (3) a superao da forma de administrar o Estado, isto , a superao da administrao pblica burocrtica. Pode ser entendido como aparelho do Estado a administrao pblica como um todo, ou seja a estrutura organizacional e funcional do Estado, em suas trs esferas e Poderes. O aparelho do Estado constitudo pelo governo, por um corpo de funcionrios e pela fora militar. O Estado, de outra parte, mais abrangente que o aparelho, dado que compreende adicionalmento o sistema constitucional-legal, que regula a populao nos limites de um territrio. O Estado, consoante j estudado, a instituio, a organizao burocrtica, que detm o monoplio do uso legtimo da fora. o aparelho que tem o poder de legislar e tributar a populao de um determinado territrio. H, pois, que se distingir os conceitos de Reforma do Estado e Reforma do Aparelho do Estado. Conforme referenciado com propriedade no Plano de Reforma do Aparelho do Estado, a reforma do Estado um projeto amplo, que envolve todas as reas do governo e da sociedade, ao passo que a reforma do aparelho do Estado apresenta um escopo mais restrito: est orientada para tornar a administrao pblica mais eficiente e mais voltada para a cidadania (p. 17).

Segundo a perspectiva contida no Plano: A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento (p.17). No plano econmico o Estado essencialmente um agente de transferncia de renda, que se torna necessrio dada a existncia de bens pblicos e de economias externas, que limitam a capacidade de alocao de recursos do mercado. Para realizar esta funo redistribuidora ou realocadora, o Estado coleta impostos e os destina aos objetivos clssicos de garantia da ordem interna e da segurana externa, aos objetivos sociais de maior justia ou igualdade e aos objetivos econmicos de estabiliza e desenvolvimento. Para realizar estes dois ltimos objetivos, que se tornaram centrais neste sculo, o Estado tendeu a assumir funes diretas de execuo. As distores e ineficincias, que da resultaram, deixam claro, entretanto, que reformar o Estado significa transferir para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado. Da a generalizao dos processos de privatizao de empresas estatais (p.17). Outra dimenso da reforma do Estado que impactya diretamente no redesenho de seu aparelho funcional a descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado. So casos exemplificativos a sade, a educao, a cultura e pesquisa

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cientfica. Este um denominado publicizao.

processo

A reforma do Estado envolve mltiplos aspectos. O ajuste fiscal devolve ao Estado a capacidade de definir e implementar polticas pblicas. Atravs da liberalizao comercial, o Estado abandona a estratgia protecionista da substituio de importaes. O programa de privatizaes reflete a consientizao da gravidade da crise fiscal e da correlata limitao da capacidade do Estado de promover poupana forada atravs das empresas estatais. (p.18) Note-se, por relevante, que as propostas que formatam o modelo de reforma, em tese, so bastante razoveis e estruturam-se de forma lgica. Entretanto, preciso observar as disfunes do modelo. No se pode perder de vista a dimenso histrica, e o cenrio particular da sociedade brasileira. Mister se faz avaliar os custos e impactos sociais decorrentes das medidas a serem adotadas, bem como o nvel de subordinao aceitvel, afim de que obtenha de fato ganhos generalizados para toda a sociedade. Assim, no que concerne liberalizao econmica, imperativo que os governantes no desprezem os impactos negativos da abertura plena e irrestrita das fronteiras comerciais da nao a exemplo do que fazem as economias mais desenvolvidas e historicamente defensoras do liberalismo. Neste mesmo sentido, necessrio avaliar detidamente o processo de privatizao de empresas estatais. Parece bastante razovel a privatizao de empresas deficitrias e ineficientes, que atuam em segmentos imprprios atuao do Estado moderno. Todavia, no se pode afastar o

fato de que existem segmentos estratgicos sob o ponto de vista de polticas pblicas de desenvolvimento econmico, cujo processo de abertura ao capital privado demanda anlise mais apurada. Em suma, privativar unicamente por privatizar (ou para fazer caixa6) no parece ser ao gerencial digna de mrito, eis que mesmo as economias capitalistas desenvolvidas possuem empresas estatais atuando em setores especficos. (...) Estudo de Caso 1: Anlise Organizacional na Administrao Pblica Descrever um cenrio organizacional, identificando traos caractersticos da administrao pblica relacionados com fases referenciadas por autores como Keinert (1994), e outros Bresser Pereira (patrimonialista, burocrtico e gerencial) .

Privatizar uma empresa estatal e financiar gasto corrente como vender um apartamento e usar o dinheiro para ir passear na Europa. (Mrio Henrique Simonsen)

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CAPTULO III
PRINCPIOS GERAIS DE GESTO PBLICA

1. Administrao Pblica x Privada Afinal, o que difere a administrao pblica da administrao de empresas privadas? O que impede que o gestor pblico atue da mesma forma que o administrador de uma empresa? Quais so as efetivas razes da constantemente referenciada ineficincia da administrao pblica? Porque os rgos e entidades da administrao pblica no so gerenciados com a eficincia da empresa privada? Estas so questes presentes no senso comum, e que exigem resposta. Tais respostas, no entanto, so construes particulares, eis que envolvem significativa parcela de subjetividade. Cumpre assinalar de incio que a ineficincia administrativa no prerrogativa exclusiva dos rgos e entidades da administrao pblica. Na esfera privada, ambiente sabidamente mais competitivo, existem empresas com prticas to ou mais ineficientes, chegando, inclusive s raias do amadorismo gerencial. Neste contexto, a anlise das especificidades que cercam a administrao pblica requer a abordagem de alguns elementos conceituais bsicos, tais como a noo de poder/dever do administrador pblico e suas conseqncias. O Poder/Dever do Administrador

Em se tratando de administrao pblica, fundamentalmente em razo do denominado princpio basilar da legalidade, o gestor pblico deve estar sempre sujeito aos ditames da lei. Dizse, pois, que o poder do administrador pblico , em verdade, um poder-dever. Assim, o gestor no s pode fazer o que a lei o autoriza, mas tem o dever de faz-lo. Em sntese, ao passo que na administrao de uma empresa privada o gestor pode fazer tudo que a lei no probe, na esfera pblica, de forma oposta, o administrador pode e deve fazer somente o que a lei permitir (noes de ato vinculado e ato discricionrio). A gesto pblica, portanto, est restrita aos ditames legais o que se denomina princpio da legalidade administrativa. 2. O Que so Princpios? Segundo Cretella Jnior (1995, p. 6), princpio toda proposio, pressuposto de um sistema, que lhe garante a validade, legitimando-o. Os princpios de gesto pblica constituem os fundamentos de validade da ao administrativa. 3. Princpios da Administrao Pblica Estabelece a Constituio Federal, art. 37, caput que a Administrao Pblica deve obedecer aos princpiosda: a) legalidade; b) impessoalidade; c) moralidade; d) publicidade; e e) eficincia. Acrescenta a Constituio Estadual, em seu art. 19, caput, com redao dada pela Emenda

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Constitucional n 07/95, os princpios da legitimidade, da participao, da economicidade, da motivao e da razoabilidade.


Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)

poltico: o de submeter os exercentes do poder em concreto - o administrativo - a um quadro normativo que embargue favoritismos, perseguio ou desmandos (Mello, 1993, p. 49/50). Na essncia deste princpio reside a idia de que na relao administrativa, a vontade da Administrao Pblica a que decorre da lei. (Di Pietro, 1997, p. 61). Segundo o princpio da legalidade, a administrao pode fazer somente o que a lei permite. A lei constitui a expresso da vontade geral, produto formal da interao de rgos de representao da sociedade, segundo um processo legislativo definido na Constituio. Site associado ao tema As Leis: inclui referncias sobre tcnica legislativa:
http://www.al.rs.gov.br/asleis

So, pois, todos princpios a serem obrigatoriamente observados pela Administrao por ocasio da prtica dos atos de gesto. Gesto pblica no , portanto, unicamente a busca da observncia do princpio da legalidade administrativa. O contedo jurdico transcende o positivado, exigindo, pois, uma interpretao sistemtica de alcance mais abrangente, com vistas ao seu propsito maior o interesse pblico (Freitas, 1997). 3.1 Princpio da Legalidade:
O imprio da lei.

O Processo Legislativo
Sistema de atos previamente ordenados, levados a efeito pelos rgos legislativos com vistas criao de normas de direito relacionadas no artigo 59, da Constituio Federal (ver, ainda, Lei Complementar Federal n 95/98). Art. 59 - O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico Lei complementar dispor sobre a

A soberania e participao popular constituem o fundamento do Estado Democrtico. No imprio da lei reside, entretanto, a base do Estado de Direito. Da noo de Estado Democrtico, sustentado no Direito, depreende-se, portanto, a concepo de Estado Democrtico de Direito. O Estado Democrtico de Direito funda-se, desta forma, no princpio da legalidade. princpio essencial especfico do Estado de Direito, qualificando-o como tal. a traduo jurdica de um propsito

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elaborao, redao, consolidao das leis.

alterao

Etapas do Processo Legislativo: 1 Iniciativa

b) maioria absoluta - necessria para aprovao de lei complementar (art. 69, CF). c) maioria de trs quintos necessria para aprovao de emenda constitucional (art. 60, pargrafo 2).7 4 - Sano Ato do chefe do Poder Executivo relativamente a projetos de lei aprovados no Poder Legislativo (art. 66 da CF). 5 - Veto Manifestao de discordncia do Chefe do Executivo em relao ao projeto de lei, por inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse pblico (art. 66, CF). 6 - Promulgao Ato que atesta a existncia da lei, reconhecendo os fatos atos geradores da lei e indicando que o texto legal vlido. A lei, entretanto, somente se torna eficaz, com a promulgao publicada (art. 66, pargrafo 7). 7 - Publicao

1.1 comum: art. 61 da CF; 1.2 reservada: outorga, pela CF,

de determinadas matrias a determinados rgos (art. 61, pargrafo 1); 1.3 vinculada: situao em que a apresentao do projeto de lei obrigatria; ex. oramento 2 - Discusso (Instruo) Matria regulada nos regimentos internos dos rgos Legislativos (artigos 64 e 65). Este rgo pode:

a) aprovar - segue para sano ou


veto, promulgao publicao; segue b) rejeitar arquivamento; c) emendar; retorna originria 3 - Votao Ato de deliberao coletiva. a) maioria simples - necessria para aprovao de lei ordinria (art. 47 da CF); Art. 47 - Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria os votos, presente a maioria absoluta de seus membros. e para Casa

A proposta de Emenda Constitucional deve partir de: a) no mnimo, 1/3 dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado; b) Presidente da Repblica; e c) mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. A aprovao de EC depende de voto favorvel de 3/5 dos membros da Casas. Senado: 81 membros (42 so a maioria); Cmara dos Deputados: 513 (257 constituem a maioria).

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Constitui a forma mediante a qual se d cincia da promulgao da lei aos seus destinatrios. A publicao da lei condio para sua vigncia e eficcia.8 Vacatio legis o perodo entre a publicao da lei e sua entrada em vigor. Durante este perodo, vigoram as disposies da lei antiga. Atos Legislativos e Atos Administrativos 1 - Nvel Fundamental 1.1 Constituio Federal 1.2 Emendas Constitucionais9 2 - Nvel Primrio So atos legislativos que tm fundamento na Constituio Federal. 2.1 Leis Complementares 2.2 Leis Ordinrias 2.3 Medidas Provisrias 2.4 Leis Delegadas 2.5 Decretos Legislativos 2.6 Resolues 3 - Nvel Secundrio So atos administrativos fundamentados na estrutura constituda no nvel primrio. No so definidos constitucionalmente.

3.2 Portarias 3.3 Instrues, etc.


Nvel Fundamental 1. Constituio Federal Segundo Silva (1995, p. 43)10, a Constituio Federal : Um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias. o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado. 2 Emendas Constitucionais a forma mediante a qual se processam as alteraes formais no texto constitucional. Nvel Primrio 1. Leis Complementares Conforme dispe o artigo 69 da Constituio Federal, as leis complementares so aprovadas por maioria absoluta. A restrio visa a resguardar determinadas matrias de mudanas demasiadas. As leis complementares tm objetos casusticamente definidos na Constituio Federal. Exemplo: lei que define termos e limites do exerccio do direito de greve pelo servidor pblico civil (art. 37, inciso VIII); Lei que estabelece o nmero de Deputados por Estado e pelo Distrito Federal,
10

3.1 Decretos Executivos


8

Em geral as leis dispem em artigo prprio a data de sua entrada em vigor. Na ausncia de disposio expressa, aplica-se a regra contida no artigo 1 do Decreto Lei n 4.567/42 - Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro:

Art. 1 . Salvo disposio em contrrio, a lei comea a vigorar em todo o pas, 45 dias depois de oficialmente publicada. 9 Exemplo de Emenda Constitucional em Anexo prprio.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 1995.

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proporcionalmente populao (art. 45, pargrafo 1); etc. 2. Leis Ordinrias So os atos legislativos primrios que tratam de todas as matrias, com exceo daquelas que so de competncia privativa, matrias de reservadas s leis complementares, decretos legislativos e resolues. 3. Medidas Provisrias So atos normativos destinados ao tratamento de matrias de urgncia e relevncia, com vigncia fixada constitucionalmente - 30 dias (Art. 62, CF). A matria passvel de ser tratada em medidas provisrias a mesma de lei ordinria. 4. Leis Delegadas So atos normativos elaborados e editados pelo Presidente da Repblica em virtude de autorizao do Poder Legislativo. Esta autorizao (delegao) tem a forma de Resoluo do Congresso Nacional (art. 68 da CF). 5. Decretos Legislativos So atos onde o Poder Legislativo exercita sua competncia privativa, e que tenha efeitos externos a ele. No exige sano do Chefe do Executivo (art. 48, caput, CF), mas sujeita-se a todas as regras de elaborao das leis ordinrias. Exemplo: remunerao de prefeitos, aprovao de convnios, cassao de mandatos, etc.

6. Resolues So deliberaes polticoadministrativas destinada a normatizar matrias d interesse interno. Exemplo: aprovao de regimento interno, licena de vereadores, organizao de servios, etc. Resoluo de Plenrio: processo legislativo completo. sofre

Resoluo de Mesa: constitui mero ato administrativo. Nvel Secundrio 1. Decretos Executivos So atos administrativos de competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo, destinadas explicar situaes gerais ou individuais previstas na legislao. 2. Regulamentos ato explicativo, com eficcia externa. Algumas leis dependem de regulamento (ICMS, etc.). 3. Instrues Normativas Atos de Ministros de Estado ou Secretarias de Estado e Municpios, para a execuo de leis, decretos e regulamentos. 4. Regimentos De eficcia interna, destinados a reger funcionamento de instituies. posto em vigncia por resoluo. Exemplo: Regimento Interno da Cmara Municipal.

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3.2 Princpio da Impessoalidade Di Pietro (1997) assinala que a exigncia de impessoalidade nos atos da Administrao implica que este atributo deve ser observado tanto em relao aos administrados quanto em relao Administrao. Em relao aos administrados (contato com a finalidade pblica) significa dizer que os atos da Administrao no podem destinar-se a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas. A ao administrativa deve ser impessoal, visando sempre ao interesse coletivo. Relativamente prpria Administrao importa dizer que os atos praticados pelos agentes pblicos a estes no so imputveis, mas ao rgo ou entidade da Administrao. 3.3 Princpio da Moralidade Sintetiza Di Pietro (1997, p. 71), sempre que em matria administrativa se verificar que o comportamento da administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e eqidade, a idia comum de honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da moralidade administrativa. 3.4 Princpio da Publicidade A observncia a tal princpio exige a ampla divulgao dos atos da Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei.

3.5 Princpio da Eficincia Inovao no texto constitucional trazida pela Emenda Constitucional n 19/98. A Administrao passa a obrigar-se expressamente a conferir a seus atos uma carter de economicidade. Por economicidade pode-se entender uma necessria relao favorvel e tecnicamente justificvel entre fins e meios (positiva relao entre custo e benefcio - social e econmico dos atos de gesto). Moraes (1999, p. 298), na busca de uma definio ampla acerca do que seja o principio da eficincia, afirma:
aquele que impe Administrao Pblica Direta e Indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitar-se desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social". Observaes Importantes:
sem burocracia: refere-se, certamente o autor dimenso disfuncional da burocracia, entendendo-se esta como arranjo racional de estruturas e processos. eficcia como atributo no necessariamente alcanado em estruturas e processos eficientes; em busca de qualidade caracterstica ampla da qual a eficincia pode ser atributo relevante.

.)

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3.6 Princpio da Razoabilidade Conforme Freitas (1997, p. 60/61), a subordinao da Administrao Pblica no apenas lei. Deve haver respeito legalidade sim, mas encartada no plexo de caractersticas e ponderaes que a qualifiquem como razovel. A observncia do princpio da razoabilidade exige proporcionalidade entre os meios empregados pela Administrao e os fins visados (Di Pietro, 1997). Tal relao de proporcionalidade no deve considerar critrios pessoais do gestor pblico, mas padres comuns da sociedade em que se insere. No deve alicerar-se nos termos frios da lei, mas diante do caso concreto (Di Pietro, 1997, p.72). Para Freitas (1997, p. 56), em essncia: O princpio da proporcionalidade quer significar que o Estado no deve agir com demasia, tampouco de modo insuficiente na consecuo de seus objetivos. O tratamento das aes de gesto pblica, em seu contexto histrico, tem evoludo (por imperativo de sobrevivncia) de um legalismo primitivo e descompromissado, para uma viso principiolgica e substancialista (Freitas, 1997). O administrador pblico tem compromisso com todos os princpios constitucionais. A apreciao da legalidade dos atos lato sensu administrativos implica, pois, na necessria considerao de sua adequao, fundamentalmente, aos princpios constitucionais de forma integrada.

Assim, em que pese a Administrao no ter agido em perfeita consonncia com o disposto no art. 5, caput, do Magno Texto, h que se observar as conseqncias dos atos subseqentes e sua relao com os demais princpios constitucionais, em especial o da razoabilidade. Moreira Neto (1989, p. 37/40 apud Di Pietro, 1997, p. 72), acerca do princpio da razoabilidade, destaca a necessria relao de pertinncia entre oportunidade e convenincia, de um lado, e a finalidade, de outro. A noo de proporcionalidade que reveste o princpio da razoabilidade resultaria no atendida quando dados dois valores legtimos, o administrador prioriza um em detrimento ou sacrifcio exagerado do outro (Freitas, 1997, p.57). Admite-se a ocorrncia de sacrifcios na aplicao do direito. O erro reside, no entanto, no sacrifcio excessivo de um direito. O Administrador, segundo Freitas (1997, p. 57), est obrigado a sacrificar o mnimo para preservar o mximo de direitos. O atendimento ao princpio da razoabilidade, por fim, mais do que a vedao de excessos, exige a ponderao e a racionalidade prudente do administrador e de quem controla os seus atos, contratos e procedimentos (Freitas, 1997, p. 57).

Questes Propostas:
1. O que significa o princpio da legalidade administrativa? 2. Qual a relao que se pode estabelecer entre o princpio da legalidade e o modelo burocrtico proposto por Max Weber?

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3. O que significa o princpio da razoabilidade administrativa? 4. Pode-se dizer que h uma hierarquia de princpios de gesto pblica? Porque?

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CAPTULO IV
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA e INDIRETA

Na esfera Federal, a estrutura dos governo pode ser visualizada a partir do seguinte site: www.brasil.gov.br

2. Administrao Indireta
Constituio Federal, art. 37:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

1. Administrao Direta
A administrao pblica, segundo Meirelles (1989, p. 627) constituda de rgos a servio do Estado, na gesto de bens e interesses qualificados da comunidade, (...). Sintetiza Cretella Jnior (1990, p. 20):
Administrao direta a desempenhada pelo centro do Estado, pelo chefe do Executivo e seus auxiliares, pela pessoa poltica.

Administrao Direta , pois, o conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa da entidade poltica a que se refere (Unio, estados ou municpios). Os rgos que compem a administrao direta so aqueles subordinados diretamente ao chefe do poder. Informaes acerca da configurao estrutural do Poder Executivo do Estado do RS podem ser obtidas a partir do site: www.estado.rs.gov.br Os rgos que integram a administrao Direta do Executivo estadual so as Secretarias de Estado, ao passo que as entidades a cada uma delas relacionadas compem a administrao indireta.

A administrao indireta, segundo Meirelles (1989) o conjunto de entes (personalizados) que, vinculado a algum rgo da administrao direta, prestam servios pblicos ou de interesse pblico. Acrescenta Cretella Jnior (1990, p. 21):
Administrao indireta toda entidade, pblica ou privada, criada pela pessoa poltica, mas que no se confunde com a pessoa jurdica pblica matriz criadora.

As entidades que compem a administrao indireta so: a) as Autarquias; b) as Fundaes Pblicas (de direito pblico ou privado); c) as Sociedades de Economia Mista; e d) as Empresas Pblicas. A elevao da complexidade das funes do Estado moderno, acentuada no perodo de hegemonia da doutrina keynesiana, mostrou-se necessria uma
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adaptao estrutural. Absorvidas, portanto, novas atribuies, mister se fez conferir ao aparelho de Estado condies de execut-las de forma eficiente e eficaz. Note-se que este fenmeno constitui reflexo das transformaes em curso na teoria administrativa, aliceradas nos conceitos de descentralizao e flexibilidade administrativa. Operou-se, ento, o movimento de descentralizao de parcela dos servios pblicos, restringindo-se o Estado sua fiscalizao. Este movimento orienta-se no sentido de uma especializao das aes da Administrao Pblica. Esta descentralizao funcional, sem prejuzo da unidade orgnica e estrutural do Estado permitiu uma independncia administrativa e patrimonial destas entidades autnomas conforme estabelecido em lei. A descentralizao administrativa a partir da criao de entidades paralelas ao Estado tem como propsito dotar a Administrao pblica de maior nvel de especializao na prestao de determinados servios pblicos, e mesmo na produo de bens necessrios ao desenvolvimento da infra-estrutura social e econmica. Em sua origem, a especializao das aes do Estado via introduo de entidades que compes a denominada administrao indireta visava prestao de servios com melhores nveis de qualidade (enfocava-se, sobretudo, naquele momento histrico, a agilidade administrativa).

3. Entidades da Administrao Indireta


3.1 Autarquias
Autarquia a expresso de um servio pblico descentralizado da Unio, dos Estados ou dos Municpios, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, instituda por lei, com autonomia administrativa e financeira, sujeita ao controle (tutela) do Estado. A autarquia, conforme Meirelles (1989) est no Estado. uma entidade de direito pblico. Diferente disso o ente paraestatal, que se situa fora do Estado, ao lado, paralelamente ao Estado. So caractersticas das autarquias: criao legal: instituda mediante lei ordinria, sendo seus servios regulamentados por decreto executivo; - personalidade jurdica de direito pblico: so pessoas jurdicas de direito pblico interno; - autonomia administrativa e financeira: relativamente organizao e funcionamento dos servios executados; - fim de interesse institudas para tal propsito; pblico:

- tutela administrativa do Estado: sua autonomia no afasta o controle do Estado (hierrquico). O controle exercido pelo Tribunal de Contas, sem prejuzo superviso ministerial no caso da Unio, ou seus correspondentes nas demais esferas de poder.

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Exemplos de autarquias: DAER, IPE, INSS, BACEN, DMAE, etc. Desenvolvendo atividades tpicas de Estado (segundo a perspectiva dominante) estas entidades so institudas com o propsito de realizar determinadas atividades de forma mais eficiente. Nos exemplos acima, a seguridade social, poltica monetria, infra-estrutura rodoviria, servios de gua e esgoto, etc. Site do Banco Central do Brasil:

BC a concesso direta ou indireta de emprstimos ao Tesouro Nacional. Misso do Banco Central: Assegurar a estabilidade do poder de compra da moeda nacional. Macroprocessos: a) formulao e gesto das polticas monetria e cambial;

b) regulamentao e superviso do
Sistema Financeiro Nacional;

c) prestao de servios de suporte

www.bcb.gov.br
O Banco Central O Banco Central do Brasil - BC, autarquia federal integrante do Sistema Financeiro Nacional - SFN, foi criado em 31.12.64, com a promulgao da Lei n 4.595, para ser o agente da sociedade brasileira na promoo da estabilidade do poder de compra da moeda brasileira, por meio da busca permanente dos seguintes objetivos: a) zelar pela adequada liquidez da economia;

s transaes financeiras e ao meio circulante. (para um

Objetivos Estratgicos horizonte de 3 anos):

a) promover o aperfeioamento do sistema financeiro;

b) atuar no mercado internacional de

capitais, na gesto do passivo externo; o relacionamento com organismos multilaterais de desenvolvimento; meio circulante;

c) rever

b) manter as reservas internacionais


do Pas em nvel adequado;

d) aperfeioar a administrao do e) aperfeioar f) aperfeioar


as polticas natureza administrativa; a poltica comunicao do Banco. de de

c) estimular

a formao de poupana em nveis adequados s necessidades de investimento do Pas; e pela estabilidade e promover o permanente aperfeioamento do Sistema Financeiro Nacional.

d) zelar

Diretrizes Institucionais: consistncia; credibilidade; eficincia; independncia; profissionalismo;

A Constituio de 1988 consagra dispositivos importantes para a atuao do BC, como o do exerccio exclusivo da competncia da Unio para emitir moeda e o da necessidade de aprovao prvia pelo Senado Federal, em votao secreta, aps argio pblica, dos designados pelo Presidente da Repblica para os cargos de presidente e diretores. Alm disso, vedou ao

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transparncia.

Caractersticas destas Sociedades: criao autorizada por lei; participao do Estado e de agente particular na composio do capital social e administrao da entidade; estrutura de direito privado (sociedade por aes); personalidade jurdica de direito privado; controle estatal.

3.2 Fundaes Pblicas


Sites institucionais:

www.fee.tche.br www.febem.rs.gov.br
Caractersticas: natureza jurdica de direito privado; criao precedida de autorizao legal; existncia de um fim de interesse pblico; subordinao tutela administrativa;

Exemplos de entidades desta natureza: CORSAN; Cia. Carris PortoAlegrense; Banrisul S.A., Petrobrs, etc. PETROBRAS: www.petrobras.com.br Cia. Carris Porto-Alegrense: A Cia. Carris uma sociedade de economia mista, cuja composio do capital assim se distribui:
Composio e Propriedade Acionria da Cia Carris Porto-Alegrense Acionistas
1. Aes Ordinrias:

Exemplos: FEE, FEBEM, FOSPA; etc.

3.3 Empresas Estatais


Empresa estatal o gnero do qual so espcies as Sociedades de Economia Mista e as Empresas Pblicas.
Evoluo do Nmero de Empresas Estatais da Unio
ANO 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 N DE EMPRESAS 252 254 255 258 202 186 174 160 155 145 138 136 127 93

% Capital Total 95,70005 2,48980 0,13280 1,67690 100,00000

Municpio de Porto Alegre Unio Federal Outros 2. Aes Preferenciais: Unio Federal TOTAL
Fonte: Cia. Carris, Gerncia Financeira

3.3.1 Sociedades de Economia Mista

[A Cia. Carris foi criada originariamente por um Decreto do Imperador D. Pedro II, em 1872 como a Carris de Ferro Porto-Alegrense, com o propsito de explorar linhas de bonde na cidade. Em 1905 a empresa fundiu-se com a Carris Urbanos de Porto Alegre, dando origem Cia Carris Porto-Alegrense, operando bondes eltricos. No final da dcada de 20, o controle da empresa passou para a empresa norte-americana Eletric Bond & Share. A empresa retornou para o poder do municpio de Porto Alegre em 1954 chegando a possuir uma frota de 229 bondes.

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No dia 8 de maro de 1970, os bondes das linhas Gasmetro, Terespolis e Partenon fizeram sua ltima viagem. A partir desse momento a Carris passou a operar somente com nibus. Hoje so 285 nibus em operao, correspondendo a 21,2% dos veculos do sistema de transporte rodovirio de passageiros da cidade.. Em 1998, a Cia. Carris faturou R$ 42milhes e recebeu o Prmio Nacional de Qualidade da Associao Nacional de Transportes Pblicos.]

3.3.2 Empresas Pblicas Caractersticas principais: forma peculiar s empresas comerciais comuns; propriedade do capital e gesto exclusivamente governamentais; personalidade jurdica de direito privado; criao autorizada por lei.

entes paraestaiais, de cooperao com o Poder Pblico, com administrao e patrimnio prprios, revestidos na forma de instituies particulares convencionais (fundaes, sociedades civis ou associaes) ou peculiares ao desempenho de suas incumbncias estatutrias. Exemplos desses entes so os diversos servios sociais da indstria e do comrcio (SESI, SENAI, SENAC, SESC), com estrutura e organizao especiais. Essas instituies, embora oficializadas pelo estado, no integram a Administrao direta nem a indireta, mas trabalham ao lado do Estado, sob seu amparo, cooperando nos setores, atividades e servios que lhes so atribudos, por considerados de interesse especfico de determinados beneficirios. Recebem, por isso, oficializao do poder Pblico e autorizao legal para arrecadarem e utilizarem na sua manuteno contribuies parafiscais, quando no subsidiadas diretamente por recursos oramentrios da entidade que os criou. Assim, os servios sociais autnomos, como entes de cooperao, do gnero paraestatal, estabelecem-se ao lado do estado e sob seu amparo, mas sem subordinao hierrquica a qualquer autoridade pblica. Questes Propostas:

Um exemplo de entidade da administrao indireta criada na forma de empresa pblica com o propsito de especializar a prestao de um servio pblico a Empresa Pblica de Circulao e Transporte EPCT, de Porto Alegre. Esta entidade atua nas reas de controle de trfego, sinalizao, manuteno das vias de circulao, passagem escolar, etc. EPTC: www.portoalegre.rs.gov.br

3.4 Servios Sociais Autnomos


So todos aqueles institudos por lei, com personalidade de Direito privado, destinados a ministrar assistncia ou ensino a determinadas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. So

1 - As Secretarias de Estado integram a Administrao Direta ou a Indireta do Estado? Porque ? 2 - As empresas concessionrias de servios pblicos so entidades integrantes da administrao indireta do Estado ? Porque ?

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3 - Que tipos de entidades compem a administrao indireta ? 4 - Com que propsitos so institudas estas entidades ? Estudo de Caso - Exerccio 1:
Elaborar uma proposta de estrutura administrativa para um municpio

(misso) e as principais diretrizes de ao de cada rgo e entidade integrante da Administrao.

O Municpio de Jacarand da Serra emancipou-se recentemente e ser instalado em breve. O prefeito eleito pretende conciliar a realizao de sua plataforma de campanha com os recursos escassos de que dispor para administrar nos prximos quatro anos de governo. Reuniu-se com sua equipe de trabalho para tratar as estratgias de governo. Seu objetivo estruturar a administrao municipal. Conhecendo as expectativas da populao com relao melhoria dos servios pblicos e infra-estrutura, o novo governante prope-se a satisfazelas. O novo municpio tem uma extenso territorial da ordem de 115Kme uma populao de cerca de 5,3 mil habitantes. Esta populao essencialmente rural (75%). A economia local assenta-se sobre o setor primrio - produo agrcola de artigos que so deslocados para a Companhia Estadual de Abastecimento S.A. - CEASA. Elabore um projeto de lei a ser enviado cmara Municipal que contemple a estrutura administrativa direta e indireta do Poder Executivo, contendo sucintamente objetivo

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CAPTULO V
LICITAO PBLICA Constituio Federal, art. 37,
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratadas mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

p.73):

Segundo Domi apud Barros (1995,


O regime poltico liberal supe uma oposio absoluta entre o indivduo e o Estado. Nega a existncia de organismos intermdios e desconfia da autoridade pblica, o que provoca uma necessria posio abstencionista e neutra do Estado, constituindo em um mero instrumento de segurana e garantia de direitos individuais.

Ordenaes Filipinas de 1603:


... no se far obra alguma sem primeiro andar em prego, para se dar empreitada a quem houver de fazer melhor e por menos preo: porm, as que no passarem de mil ris, se podero mandar fazer por jornais, e uma e outras se lanaro em livro, em que se declare a forma de cada uma, lugar em que h de fazer, preo e condies do contrato. (Barros apud Pinto, 1997, p. 44).

Sites institucionais associados ao tema:


(http://www.aspec.com.br/Licitacao.htm)

Lei Imperial de 29 de agosto de 1828:


Art. 5. Aprovado o plano de algumas referidas obras, imediatamente ser a sua construo oferecida a empresrios por via de Editais Pblicos, e havendo concorrentes, se dar a preferncia a quem oferecer maiores vantagens.

Sistema de Compras do Governo Federal: (www.comprasnet.gov.br) Dado o avanado estgio de desenvolvimento do Estado moderno, mais intensas e especializadas so as demandas da sociedade em termos de bens e servios pblicos. Assiste-se, portanto, a uma sensvel ampliao do elenco de necessidades coletivas a serem satisfeitas pelo Estado. Estas demandas se materializam a partir da universalizao dos direitos sade, previdncia, educao, pesquisa, alimentao, segurana e lazer. 1. Evoluo Legal da Licitao Pblica Surge com nfase mais acentuada na passagem do Estado Absolutista para o Estado Liberal, como uma restrio liberdade estatal.

O Decreto n 2.926 de 14 de maio de 1862 introduziu a figura da junta examinadora, ficando a cargo de seu presidente a publicao dos anncios, convites aos concorrentes, e estabelecimentos de prazos para a apresentao das propostas (Pinto, 1997). Na Repblica, sedimentando-se o iderio liberal fortemente influenciado pelo Direito Pblico norte-americano, o processo licitatrio cristalizou-se somente nos primeiros anos deste sculo, com a Lei n 2.221, de 30 de dezembro de 1909, que em seu art. 54 estipulava como regras a serem seguidas por ocasio da abertura de concorrncia (licitao):

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a - verificao prvia da idoneidade dos participantes; b - fixao prvia de preos mximos passveis de serem pagos em caso da possibilidade de reserva de direito de anulao do processo por parte do governo; c - abertura e leitura das propostas diante de todos os concorrentes; d - definio do produto desejado no edital. No sendo possvel fica instituda a figura do depsito de um exemplar; e - as propostas devero conter uma nica frmula de oferta do proponente com submisso a todas as regras do certame; f - a concorrncia caber ao autor da proposta com menor preo, por mnimo que seja; g - lcito ao governo, em caso de empate, estipular outra condio de avaliao. Note-se que o disposto na alnea f privilegia o resultado estritamente financeiro, demonstrando um retrocesso em relao s legislaes anteriores. Aps isso sobreveio o Decreto n 15.783/22 - Regulamento Geral de Contabilidade Pblica. Lei n 4.401/64, introduziu os termos licitao e comisso julgadora. Reforou, tambm a forma de julgar estabelecida no Regulamento de 1922 (Decreto n 15.783/22), dispondo em seu artigo 5:
Entre os proponentes julgados idneos e admitidos licitao, o vencedor ser aquele que oferecer o menor preo, salvo se a comisso julgadora, por razes tcnicas, considerar outra proposta como a mais conveniente.

Note-se o desaparecimento do estabelecimento prvio de critrios tcnicos a serem considerados no julgamento, o que, por um lado confere margem de deciso ao administrador, mas por outro, pode deixar o administrado merc de atos arbitrrios (Pinto, 1997). O menor preo, neste caso, perde a posio de nico fator de avaliao de propostas. Posteriormente, o Decreto-Lei n 200/67, em seu artigo 125 disciplinava:
As licitaes para compras, obras e servios passam a reger-se, na Administrao Direta e nas autarquias, pelas normas consubstanciadas neste ttulo (...)

O Decreto-Lei n 200/67 deixa portanto, larga margem para regulamentao e de atuao discricionria, o que veio a ser em parte suprido pelo Decreto n 73.140/73. Mais tarde foi editado o DecretoLei n 2.300/86, considerado um marco evolutivo na legislao referente licitao. A Lei n 8.666/93, no entanto, foi considerada uma reverso nas expectativas. A Lei n 8.666/93 foi o primeiro diploma legal a tratar de licitaes pblicas, com origem no Poder Legislativo. Sua proposta tramitou mediante o Projeto de Lei n 1.491/91, de autoria do Deputado Luiz Roberto Ponte. Referida Lei, em seu artigo 45, pargrafo 1 , como tipos de licitao: I - a de menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo; e IV - a de maior lance ou oferta.

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b) Princpios Constitucionais Gerais: Define, entretanto, no artigo 46, que os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos de clculos, fiscalizao, superviso, gerenciamento, e de engenharia consultiva em geral (...). 2. Conceito Atual Procedimento administrativo complexo que tem por objeto a seleo de contratantes habilitados que ofeream a proposta mais vantajosa. O conceito legal depreendido da Lei Federal n 8.666/93 envolve um procedimento (art. 38) destinado a selecionar a proposta mais vantajosa (art. 3) como condio para contratar com as entidades subordinadas ao regime daquela Lei (art. 1 e seu pargrafo). 3. Princpios 1 Princpios Constitucionais Onze so os princpios que regem a licitao pblica definidos em sede constitucional, dispostos em trs nveis de abrangncia: fundamental, geral e setorial. a) Princpios Fundamentais: - legalidade - legitimidade - moralidade - isonomia - livre iniciativa Constitucionais - publicidade - impessoalidade - moralidade administrativa - iniciativa econmica (art. 173, caput da CF), significando a excluso em regra da atuao concorrencial ou monopolista do Estado no domnio econmico. Ou seja, o Estado deve buscar no setor privado os produtos que necessita. - livre concorrncia (art. 170, IV da CF); benefcio sociedade via reduo dos custos e pela melhoria da qualidade dos bens e servios (oferta x procura). A noo de concorrncia entre ofertantes de produtos necessrios Administrao fator central no processo licitatrio. Segundo Mukai (1993), este um dos princpios mais importantes da licitao pblica, que quando no observado (vale dizer, quando houver a possibilidade de formao de conluios) resultar comprometido todo o processo de licitao. Espera-se, portanto, da competio entre os ofertantes, uma reduo nos preos at o limite de cobertura dos custos suportados pelos participantes. No que concerne concorrncia entre ofetantes em um processo licitatrio, importante se mostra a anlise elaborada por Costa (1998) luz dos modelos de estruturas de mercado. O autor procura evidenciar, em sntese, que o critrio de aquisio de bens, em especial, no pode restringir-se unicamente ao preo. A licitao via preo concebida levando-se em considerao uma

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estrutura de mercado do tipo concorrncia perfeita, afastando o fato de que os produtos so em verdade, na sua maioria, altamente diferenciados (concorrncia monopolstica). Segundo a estrutura de mercado baseada na concorrncia monopolstica, os produtos diferenciados agrupam-se por similaridade, havendo em maior ou menor grau variaes em termos de qualidade, preo, atendimento, tecnologia, etc. Atuando pela mdia ao definir o perfil do produto desejado, a Administrao pode acabar adquirindo um composto mercadolgico (produto, ponto, propaganda e preo) inferior ao desejado, ainda que por um baixo preo. Costa (1998) conclui que a Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93)tem como fundamento a concorrncia perfeita devido a dois aspectos em particular: a) a homogneo; exigncia de produto

compras e alienaes da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios ao processo de licitao pblica, embora sejam admitidas excees legais. A dico mais restrita do princpio licitatrio (artigo 175, caput da CF) dirige-se especificamente s concesses e permisses de servio pblico. 2 Princpios Infraconstitucionais - competio - igualdade - probidade administrativa - vinculao ao instrumento convocatrio - julgamento objetivo 4. Modalidades de Licitao So cinco as modalidades de licitao previstas na Lei n 8.666/93 em seu artigo 22, quais sejam: a) b) c) d) e) Concorrncia; Tomada de preos; Convite; Leilo; e Concurso.

b) a impossibilidade de particularizar demasiadamente o objeto da licitao sob pena de favorecer algum licitante; Como alternativa, sugere o autor, a adoo de contratos de parceria entre a Administrao Pblica e fornecedores. c) Princpio Constitucional Setorial: O denominado princpio constitucional setorial da licitao encontra-se em dois dispositivos constitucionais: artigo 37, XXI, e artigo 175, caput da CF. Na sua dico mais ampla (artigo 37, XXI), submete as obras, servios,

Licitaes no Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul TCE/RS:


http://www.tce.rs.gov.br

4.1 Concorrncia A concorrncia obrigatria para: a) obras e servios de engenharia de valor superior a um milho

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b)

c)

d) e)

f)

e quinhentos mil reais ( art. 23, inciso I, alnea c); compras e servios que no sejam de engenharia, de valor superior a seiscentos e cinqenta mil reais (art. 23, inciso II, alnea c); compra e alienao de bens imveis, qualquer que seja o seu valor, ressalvado o disposto no artigo 19, que admite concorrncia ou leilo para alienao de bens adquiridos em procedimentos judiciais ou mediante dao em pagamento ( 3 do artigo 23, alterado pela Lei n 8.883); concesses de direito real de uso ( 3 do artigo 23); licitaes internacionais, com ressalva para a tomada de preos e para o convite, na hiptese do 3 do artigo 23; alienao de bens mveis de valor superior ao previsto no art. 23, II, b (art. 17, 6).

internacionais, quando no houver fornecedor do bem ou servio no pas. 4.3 Leilo Nesta modalidade de licitao considerado vencedor o participante que oferecer maior lance, igual ou superior ao da avaliao. Esta modalidade utilizada para: a) venda de bens mveis inservveis para a Administrao; b) venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados; c) para alienao de bens imveis prevista no artigo 19. Conforme o disposto no artigo 17, 6, admitida a utilizao de licitao sob a modalidade de leilo desde que o valor dos bens no supere o limite estabelecido no artigo 23, II, b. 4.4 Concurso Modalidade cabvel to-somente para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico (artigo 22, 4. Esta modalidade deve ser preferencialmente escolhida para os contratos de prestao de servios tcnicos profissionais especializados, com estipulao prvia de prmio ou remunerao (artigo 13, 1). 5. Inexigibilidade e Dispensa de Licitao Sempre que a Administrao pretender contratar a aquisio de material, servio, obra ou projeto, bem como queira vender bens de sua propriedade, deve primeiramente examinar se so casos de licitao ou no (Rigolin, 1995). Nestes casos, imperativa se faz a verificao dos casos

4.2 Tomada de Preos e Convite Nestes casos, a modalidade de licitao a ser escolhida vai depender, fundamentalmente, do valores estabelecidos no artigo 23, incisos I e II, com a ressalva contida no 4: nos casos em que couber convite a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. A utilizao da Tomada de Preos nas licitaes internacionais vai depender da existncia, por parte do rgo ou entidade, de cadastro internacional de fornecedores e a observncia dos limites impostos pelo artigo 23 estabelecidos para a modalidade de tomada de preos. A modalidade de Convite, por sua vez, poder ser utilizada em licitaes

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de dispensa licitao.

ou

inexigibilidade

de

Exerccio: Licitao Pblica Simulada Subdiviso da turma em grupos de at 5 alunos. Um dos grupos constituir a Comisso de Licitao, que ser encarregada de (assim como os demais alunos) estudar a Lei n 8.666/93 e Edital de abertura da Licitao. O exerccio ser regido pelas normas da Lei n 8.666/93 e do edital a ser reproduzido conforme orientao da Comisso. O exerccio ser proposto em uma aula, com a identificao das empresas participantes, que em outra aula entregaro as propostas Comisso, que em sala de aula, com a participao de um representante de cada empresa, efetuar o julgamento das propostas e anunciar a vencedora, nos termos da lei e do edital. Os recursos sero expostos verbalmente, discutidos em conjunto e julgados pelo professor. Trabalho: Desenvolvimento de um site regional para oferta de bens e servios administrao pblica (Mercado Eletrnico) O grupo dever, com o domnio dos princpios que orientam a licitao pblica, procurar desenvolver uma alternativa que viabilize, agilize ou facilite a busca por parte da administrao pblica de preos e produtos ofertados na regio, que possam vir a ser adquiridos por adiantamento, dispensa ou inexigibilidade de licitao, bem como por qualquer das demais modalidades de licitao. Para tanto: a) pesquisar os mais importantes itens de aquisio das prefeituras da regio (elaborar uma curva ABC); b) contactar ofertantes locais e regionais para cotao de preos (com senhas de acesso para as empresas efetuarem manuteno das informaes); c) ver possibilidade de difundir informaes, dicas, modelos de editais, etc. via internet; etc.

No que concerne a estas figuras, central registrar que a diferena fundamental entre a dispensa de licitao e a inexigibilidade de licitao reside no fato de que no primeiro caso existe a possibilidade competio entre ofertantes, ao passo que no segundo no. Nos caso de dispensa, a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da Administrao. A dispensa de licitao regulada no artigo 17, incisos I e II, e no artigo 24 da Lei 8.666/93. Os casos de inexigibilidade de licitao so regulados no artigo 25 do referenciado dito legal. Questes Propostas:
1 - O que licitao pblica ? 2 - Quais so os objetivos bsicos da licitao pblica? 3 O que significa dizer que o processo de licitao deve atender aos princpios da legalidade, publicidade e impessoalidade? 4 O que diferencia fundamentalmente as situaes (casos) de dispensa de licitao e a inexigibilidade de licitao? 5 Quais so as modalidades de licitao pblica previstas na Lei n 8.666/93, e que particularidades as diferenciam entre si ? 6 Que tipo de estrutura econmica de mercado est implcita no modelo de licitao pblica definido na atual legislao sobre licitao? Porque?

Ver sites: www.comprasnet.gov.br

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CELIC Central de Licitaes RS

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CAPTULO VI
PRIVATIZAO E DELEGAO DE BENS PBLICOS

a educao e a sade, ou at deslocando-os de setores de produo tradicionais para os setores de pesquisa de tecnologia de ponta.
[uma evidncia emprica do fortalecimento dos segmentos de sade e educao em termos de alocao de recursos humanos e financeiros a mudana no perfil da despesa de pessoal do Municpio de Caxias do Sul].

1 A Privatizao de Bens Pblicos De forma abrangente o processo de privatizao compreende a transferncia da propriedade e do controle de uma empresa do Estado para o setor privado. Pode, tambm, ser conceituado como processo de privatizao a simples venda de qualquer parcela de participao (mesmo inferior a 50%) do capital votante de uma empresa estatal a investidores privados (Lagemann, 1996). O movimento de privatizao desenvolveu-se no mundo a partir do final da dcada de 70, tendo como principais razes (Lagemann, 1996, p.328-329): a. A mudana no pensamento econmico e na poltica econmica: uma das sadas encontradas para a crise vivida pelas economias no incio da dcada de 1970 consistiu no aumento da eficincia produtiva. Portanto, nas condies de oferta dos bens e servios. Como o Estado tido como um produtor estruturalmente menos eficiente do que o setor privado, impe-se a privatizao para obter uma economia nacional mais eficiente e competitiva e, assim, em condies de retomar o crescimento. encontrada b. A mudana do papel do Estado na economia: o Estado reduz sua participao no setor produtivo da economia e libera recursos humanos e financeiros a serem realocados em novas reas prioritrias como

c. A crise fiscal: praticamente, todos os governos dos pases desenvolvidos e grande parte dos pases em desenvolvimento se encontram endividados e gerando dficits. A privatizao uma alternativa de resolver parte da crise fiscal: a venda de empresas pblicas rentveis propicia-lhes uma receita extra e a venda de uma empresa com constantes prejuzos reduz-lhes a despesa. Os recursos podem ser utilizados no reembolso de uma parte da dvida pblica ou na constituio de um fundo para sua amortizao. d. A necessidade de maior flexibilidade: as empresas pblicas esto geralmente sujeitas a regramentos para controle, o que lhes retira a agilidade, e sujeita a critrio polticos, como, por exemplo, privilegiar produtos nacionais ou regionais. Elas tambm tendem a ser utilizadas para realizar poltica de combate inflao atravs do congelamento das tarifas, com efeitos nefastos sobre sua sade financeira e sobre sua capacidade de realizao de investimentos. e. A exigncia de melhor qualidade dos bens e servios produzidos pelas empresas pblicas': a busca da qualidade total, a orientao do atendimento para o cliente, est mais adiantada em empresas do setor privado. f. O estmulo ao mercado de capitais e ao capitalismo popular: a disseminao das aes entre a populao caracterizada como uma democratizao do controle das empresas estatais.
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ADM 247- A, Administrao Pblica 44 USIMEC Usiminas Mecnica S.A., 24.10.91 CELMA Cia. Eletromecnica, 01.11.91 MAFERSA Mafersa S.A., 11.11.91 COSINOR Cia. Siderrgica do Nordeste, 14.11.91 COSINOR DIST. Cosinor Distribuidora S.A., 14.11.91 SNBP Servio de Navegao da Bacia do Prata, 14.01.92 AFP Aos Finos Piratini S.A., 14.02.92 PETROFLEX Petroflex Indstria e Comrcio S.A., 10.04.92 COPESUL Cia. Petroqumica do Sul, 15.05.92 CNA Cia. Nacional de lcalis, 15.07.92 ALCANORTE lcalis do Rio Grande do Norte, 15.07.92 CST Cia. Siderrgica de Tubaro, 16 e 23.07.92 FOSFRTIL Fertilizantes Fosfatados S.A., 12.08.92 GOIASFRTIL Gois Fertilizantes S.A., 08.10.92 ACESITA Cia. Aos Especiais Itabira, 23.10.92 ENERGTICA Acesita Energtica S.A., 23.10.92 FASA Forjas Acesita S.A., 23.10.92 CSN Cia. Siderrgica Nacional, 02.04.93 FEM Fbrica de Estruturas Metlicas S.A., 02.04.93 ULTRAFRTIL Ultrafrtil S.A. Ind. e Com. de Fertilizantes, 24.06.93 COSIPA Cia. Siderrgica Paulista, 20.08.93 AOMINAS Ao Minas Gerais S.A.,10.09.93 PQU Petroqumica Unio S.A., 25.01.94 CARABA Minerao Caraba Ltda., 28.07.94 EMBRAER Empresa Bras. de Aeronutica S.A., 07.12.94 EAC Embraer Aircraft Corporation, 07.12.94 EAI Embraer Aviation International, 07.12.94 NEIVA Indstria Aeronutica Neiva S.A., 07.12.94 ESCELSA Esprito Santo Centrais Eltricas S.A., 11.07.95 LIGHT Light Servios de Eletricidade S.A., 21.05.96 CVRD Cia. Vale do Rio Doce (e 13 subsidirias), 06.05.97 MERIDIONAL Banco Meridional do Brasil S.A. (e cinco subsidirias), 04.12.97 TELEBRS 12 novas controladoras, abrangendo todas as empresas que compunham o Sistema TELEBRS (EMBRATEL, 27 empresas de telefonia fixa e 26 de telefonia celular), 29.07.98 GERASUL Centrais Geradoras do Sul do Brasil S.A., 15.09.98 DATAMEC Datamec S.A. Sistemas e Processamento de Dados, 23.06.99

g. O desenvolvimento tecnolgico: o desenvolvimento tecnolgico est a exigir investimentos nem sempre disponveis no Estado sufocado na crise fiscal. h. O efeito-demonstrao: as experincias de privatizao bem-sucedidas em determinados pases servem de estmulo ao processo em outros. 2 Privatizao e Delegao de fundamental importncia conceitual estabelecer as diferenas entre privatizao e delegao. Privatizao, conforme j evidenciado, implica na transferncia de patrimnio do setor pblico para o setor privado. A propriedade do bem passa definitivamente para o mbito privado. A delegao, de outra parte, constitui transferncia da prestao de servio do setor pblico para o setor privado. Em sntese, bens pblicos podem ser privatizados ou ter delegada a particular sua utilizao. Servios pblicos podem ser to-somente delegados.

BENS

PRIVATIZADOS

SERVIOS

DELEGADOS

Relao de Empresas Estatais da Unio Privatizadas (dez/1999)


USIMINAS Usinas Siderrgicas de Minas Gerais S.A., 24.10.91

3 Bens Pblicos Bens pblicos em sentido amplo todas as coisas corpreas ou

so

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incorpreas, imveis, mveis ou semoventes, crditos, direitos e aes, que pertencem a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas e paraestatais (Meirelles, 1989). So caractersticas dos bens e servios pblicos:

moral, etc. Qualquer restrio utilizao de bem pblico (cobrana de pedgio, p. ex.) acarreta a especializao do uso, e quando se tratar de bem efetivamente necessrio coletividade, pode ser feita somente em carter opcional. b) de uso especial administrativo) (patrimnio

a) uso

simultneo e no excludente; b) CMg = 0 para o usurio, e demanda crescente, tendente ao infinito. 4. Classificao dos Bens Pblicos Quanto sua propriedade os bens pblicos so classificados em: federais, estaduais e municipais. A totalidade dos bens pblicos, entretanto, nacionais haja vista que integrantes do patrimnio da Nao (Art. 20, CF). Quanto sua destinao os bens pblicos podem ser classificados em trs categorias:

aquele que, por um ttulo individual, a Administrao atribui a determinada pessoa para fruir de um bem pblico com exclusividade, nas condies convencionadas. c) dominiais (patrimnio disponvel) Constituem o patrimnio disponvel, como objeto de direito pessoal ou real. So aqueles que, embora integrado ao patrimnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade de serem utilizados em qualquer fim, ou mesmo alienados pela Administrao (Meirelles, 1993). Alm desses bens originariamente integrantes do patrimnio disponvel da Administrao, por no terem destinao pblica determinada nem um fim administrativo especfico, outros podero ser transferidos, por lei, para esta categoria ficando desafetados de sua primitiva finalidade pblica. Exemplo: ver caso da desafetao de rea territorial por parte do municpio de Esteio constante no exerccio do Captulo sobre Licitaes. A desafetao da rea realizada mediante edio de lei especfica. Constituem exemplos de bens dominiais: imveis em geral no utilizados para fins administrativos ou uso comum, bens e direitos em geral, etc.

a) de uso comum (domnio pblico); b) de uso especial (administrativo); c) dominiais (patrimnio disponvel).
5. Categorias de Bens Pblicos a) de uso comum (domnio pblico); Constituem todos os locais de uso coletivo, sem discriminao de usurios ou ordem especial para sua fruio. Sua utilizao no requer qualquer autorizao ou consentimento especial, tampouco admite freqncia limitada ou remunerada. Para esse uso so admitidas somente regulamentaes gerais de ordem pblica, com o intuito de preservar a ordem , segurana, sade,

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6. Formas Administrativas de Uso dos Bens Pblicos a) Autorizao de Uso: ato unilateral, discricionrio e precrio mediante o qual a Administrao consente a prtica de determinada atividade individual incidente sobre determinado bem pblico. Visa apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico. b) Permisso de Uso: Ato unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. Independe de lei autorizadora, e licitao; mas nada impede sua utilizao. A permisso no confere exclusividade de uso, que caracterstica da concesso, mas excepcionalmente pode ser conferida com privatividade. Caso no haja interesse para a coletividade, mas somente para o particular, o uso especial de bem pblico no deve ser permitido, tampouco concedido, mas sim somente autorizado, em carter precarssimo. c) Cesso de Uso: D-se de uma entidade ou rgo para outro. ato de colaborao entre reparties pblicas, onde aquela que detm bens desnecessrios aos seus servios cede seu uso a outra que o est precisando. d) Concesso de Uso:

Se processa por contrato administrativo. Atribui utilizao exclusiva de um bem de domnio pblico a particular para que o explore segundo sua destinao especfica. precedida de autorizao legislativa. Exige processo licitatrio especfico. Exemplo: hotel municipal, reas em mercado, restaurantes em edifcios pblicos, extrao de areia s margens e nos leitos de rios (ex. Guaba), pedgios explorados por empresas privadas, etc.

O Patrimnio Pblico
Na esfera Federal, compete ao Ministrio do Planejamento e Gesto administrar o patrimnio da Unio. O patrimnio, de natureza to diversificada, est composto por imveis prprios nacionais e terrenos de marinha, reas de preservao permanente, terrasindgenas, florestas nacionais, terras devolutas, reas de fronteira e bens de uso comum. Por intermdio da Secretaria do Patrimnio da Unio, o Ministrio tem condies de contribuir para amenizar os problemas sociais existentes no Pas, influindo diretamente em questes relacionadas com a gerao de emprego e renda. Programa de ocupao da orla brasileira e implantao de projetos tursticos, em parceria com outros rgos das esferas federal, estadual e municipal, prestigiando a conservao ambiental, tendo como diretriz a valorizao dos imveis da Unio, tambm prioridade da Secretaria do Patrimnio da Unio.

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H que se considerar, ainda, a busca pela regularizao e utilizao racional dos imveis de uso do Governo Federal. 11 7. Bens da Unio So bens da Unio (art. 20 da CF): - "os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II; - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; - o mar territorial; - os terrenos de marinha e seus acrescidos; - os potenciais de energia hidrulica; - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
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- as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; - as terras tradicionalmente ocupadas por ndios". (MEIRELLES, 1993) "As terras pblicas compem-se de terras devolutas, plataforma continental, terras ocupadas pelos silvcolas, terrenos de marinha, terrenos acrescidos, ilhas dos rios pblicos e ocenicas, lveos abandonados, alm das vias e logradouros pblicos e reas ocupadas com as fortificaes e edifcios pblicos". (MEIRELLES, 1993, p.442) 1. Terras Devolutas "Terras devolutas so todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo Poder Pblico, nem destinadas a fins administrativos especficos. So bens pblicos patrimoniais ainda no utilizados pelos respectivos proprietrios". (MEIRELLES, 1993) 2. Plataforma Continental Plataforma continental ou plataforma submarina o prolongamento das terras continentais sob o mar, at a profundidade aproximada de duzentos metros a partir da qual o solo submarino descende abruptamente para as regies pelgicas e abissais". (MEIRELLES, 1993) 3. Terras Tradicionalmente Ocupadas pelos ndios As terras ocupadas pelos ndios so as pores do territrio nacional necessrias sobrevivncia fsica e cultural das populaes indgenas que as habitam, assegurando aos ndios a

Informaes obtidas no site institucional do Ministrio do Planejamento e Gesto Governo Federal:


www.planejamento.gov.br

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posse permanente das terras por eles habitadas e o usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as utilidades nelas existentes." (MEIRELLES, 1993) 4. Terrenos de Marinha "Terrenos de marinha so todos os que, banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte das terras, contados desde o ponto em que chega o preamar mdio." (MEIRELLES, 1993) 5. Terrenos Acrescidos Terrenos acrescidos so todos aqueles que se tiverem formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em seguimento aos terrenos de marinha. 6. Ilhas As ilhas dos rios e lagos pblicos interiores pertencem aos Estadosmembros e as dos rios e lagos limtrofes com Estados estrangeiros so do domnio da Unio. As ilhas martimas classificam-se em costeiras e ocenicas. Ilhas costeiras so as que resultam do relevo continental ou da plataforma submarina; ilhas ocenicas so as que se encontram afastadas da costa e nada tm a ver com o relevo continental ou com a plataforma submarina. As ilhas costeiras, por se encontrarem no mar territorial, sempre foram consideradas domnio da Unio, porque este mar e tudo o que nele se encontra bem federal.

As ilhas ocenicas sujeitas Soberania Nacional, ou sobre as quais o Brasil manifeste interesse de ocupao, foram oficialmente integradas no patrimnio da Unio com a Constituio de 1967 (art. 4o, II), conquanto seu domnio sobre elas jamais tenha sido contestado pelos Estados-membros. (MEIRELLES, 1993) 7. lveos Abandonados "lveo a faixa de terra ocupada pelas guas de um rio ou lago; o leito das guas perenes. Enquanto coberto pelas guas, o lveo segue a condio das mesmas; abandonado, acede aos terrenos marginais, ou passa a pertencer ao Poder Pblico, conforme o caso." (MEIRELLES, 1993) 8. Faixa de Fronteira A faixa de fronteira, destinada defesa nacional, de cento e cinqenta quilmetros de largura, paralela linha divisria do territrio brasileiro." (MEIRELLES, 1993) 9. Vias e Logradouros Pblicos "As terras ocupadas com as vias e logradouros pblicos pertencem s Administraes que os construram. Tais reas podem constituir bens de uso comum do povo ou bens de uso especial." (MEIRELLES, 1993) Questes Propostas: 1 - A intensificao dos processos de concesso de bens e servios pblicos est relacionada com o movimento de reforma do aparelho de Estado atualmente em curso? Justifique sua resposta.

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Estudo de caso Exerccio 1. Escolha um municpio da Regio de Caxias do Sul, estude sua realidade, restries e potencialidades de investimento com a utilizao de bens pblicos locais. A partir disso, desenvolva um projeto com o propsito de ser encaminhado considrao do Prefeito.

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CAPTULO VII
DELEGAO DE SERVIOS PBLICOS 1. Servios Pblicos Consoante j referenciado, Administrao Pblica a gesto dos servios pblicos (Cretella Junior, 1995). Nada, portanto, mais central no estudo da Administrao Pblica que a ampla compreenso de seu objeto - os servios pblicos. Conforme assinala Mello (1993), existem indicaes constitucionais definindo servios que so; que no so; e que podem ser pblicos. Acerca da interpretao do que significado de atividade econmica (art. 173 e 174 da Constituio Federal), e da observncia das disposies constitucionais relativas aos servios de competncia exclusiva do Estado, so definidos os servios pblicos e sua forma de prestao. Assinala Mello (1993) com muita propriedade a inexistncia de uma definio precisa da expresso atividade econmica. Tal assertiva suscita, pois, a existncia de uma faixa de incerteza na qual incluem-se diversas atividades. De outra parte, entretanto, podese definir zonas de certeza positiva e certeza negativa quanto aplicabilidade do conceito (Mello, 1993). O reconhecimento de cada uma das atividades na zona de incerteza depende, portanto, da interpretao dos elementos que compem o

ordenamento jurdico luz dos valores e necessidades que definem o cenrio socio-poltico e econmico de uma sociedade em dado perodo histrico. Servio pblico, conforme Meirelles (1989, p. 289), todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado. A natureza e particularidades que definem os contornos dos servios pblicos esto relacionadas com o tipo de sociedade. So, pois, funo do nvel de desenvolvimento poltico, econmico, cultural, etc. que caracteriza uma sociedade. O perfil dos servios pblicos no esttico. Transforma-se, segundo as exigncias e potencialidades sociais em geral. Repise-se que a gesto destes servios constitui o sentido da existncia da administrao pblica. O Estado moderno tem historicamente ampliado seu nvel de insero na prestao de servio pblico. Existem hoje, em termos gerais, disposio da coletividade um elenco de servios pblicos jamais experimentado pelo homem. Este fenmeno acentuou-se, sobretudo na segunda metade do sculo XX, com o Estado do Bem-Estar Social. Pela convergncia de diversos fatores, este modelo de Estado entrou em colapso ao final da dcada de 70, dando margem retomada dos postulados liberais de estado mnimo - o denominado neoliberalismo.

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Neste novo cenrio poltico e econmico determinados setores do aparelho de Estado sofrem presses de reduo de sua estrutura. Alguns segmentos de servios antes pblicos e prestados diretamente pelo Estado atraem a ateno do capital privado e passam a ser prestados por organizaes desta natureza. Na esteira destas mudanas, outros nichos de servios, antes prestados indiretamente pelo Estado (administrao indireta) so, tambm, transferidos para o setor privado. Este fenmeno em franca evoluo algo visvel, e tem delineado os contornos dos servios pblicos. Notese que os servios no perdem sua natureza pblica, to-somente sua execuo fica a cargo de particulares em face de um novo arranjo institucional emergente. O servio pblico tem sua regulamentao e controle sempre a cargo do Poder Pblico, independentemente da modalidade de prestao. Assim, se uma organizao privada passa a prestar determinado servio pblico e, por qualquer motivo, venha a sucumbir, a assuno do nus caber ao Estado, que o responsvel pela garantia do servio.
2. Classificao dos Servios Pblicos

compulsrias em relao aos administrados. No se prestam, portanto delegao. Constituem exemplos, a defesa nacional, polcia, sade, etc. (pr-comunidade)

b) Servios de utilidade pblica


So aqueles prestados diretamente pela Administrao ou por terceiros, segundo condies regulamentadas, reconhecida sua convenincia para os membros da sociedade. No caso de delegao o controle da prestao destes servios do Estado, mas a conta e o risco so dos prestadores, remunerados pelos usurios. Exemplos: transporte coletivo, telefonia, energia eltrica, etc. (prcidado) 3. Princpios

a) Princpio da Permanncia; b)

c) d) e)

a) Servios pblicos propriamente ditos


So aqueles prestados diretamente pela Administrao coletividade, por serem essenciais e indispensveis sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado (Meirelles, 1989). So servios privativos do Poder Pblico, que exigem atos de imprio e medidas

noo de continuidade na prestao do servio; Princpio da Generalidade; impe a prestao de servio igual para todos os usurios; Princpio da Eficincia; exigncia de atualizao do servio; Princpio da Modicidade; exigncia de tarifas razoveis; Princpio da Cortesia; impe tratamento digno para com o pblico.

4. Competncia para a Prestao dos Servios Pblicos A competncia para a prestao dos servios pblicos se reparte entre as trs entidades estatais: Unio, estados e municpios. Esta diviso opera-se segundo critrios tcnicos e jurdicos,

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com vistas aos interesses e capacidade de execuo prprios de cada esfera administrativa, bem como da natureza do servio. A competncia da Unio restringe-se quela estabelecida em sede constitucional (artigo 21 da Constituio Federal, em particular os incisos X, XI, XII, XV etc.). Por excluso, remanesce a do Estado-membro, e, por fim, resulta para o municpio a matria de interesse local. 5. Formas e Meios de Prestao dos Servios Pblicos Os servios pblicos (e de utilidade pblica) podem se prestados de forma centralizada, descentralizada e desconcentrada. Sua execuo, de outra parte, pode se dar direta ou indiretamente (meio). Servio centralizado , conforme Meirelles (1989, p. 297), aquele que o Poder Pblico presta por suas prprias reparties, em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade. O Estado, nestes casos, simultaneamente titular e prestador do servio pblico (Administrao Direta). Servio descentralizado aquele que o Poder Pblico transfere a sua titularidade, ou simplesmente, a sua execuo, por outorga (Administrao Indireta) ou delegao (permisso, concesso ou autorizao). A outorga ocorre quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, a titularidade determinado servio pblico ou de utilidade pblica. A delegao ocorre quando o Estado transfere por contrato (concesso) ou ato unilateral

(permisso ou autorizao) to-somente a execuo do servio pblico. Servio desconcentrado aquele que a Administrao executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios.(Meirelles, 1989, p. 298). A desconcentrao uma tcnica de simplificao e administrativa acelerao do servio dentro da mesma entidade. A descentralizao, de outra parte, uma tcnica de especializao, que consiste na retirada do servio de uma entidade e transferncia para outra com vistas sua execuo com maior nvel de qualidade. Segundo Meirelles (1989, p. 299), a execuo direta do servio a realizada pelos prprios meios da pessoa responsvel pela sua prestao ao pblico, seja esta pessoa estatal, autrquica, paraestatal, empresa privada ou o particular. Na execuo direta o encarregado do fornecimento do servio o faz pessoalmente, ou por seus rgos, ou por seus prepostos (jamais por terceiros). A execuo indireta ocorre quando o responsvel pela prestao do servio comete a terceiros sua realizao segundo condies regulamentadas. Cumpre assinalar, entretanto, que a possibilidade de execuo indireta no se estende a todo e qualquer servio pblico. 6. Delegao de Servios Pblicos Conforme j referenciado, a distino fundamental entre o servio pblico outorgado e o delegado reside

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no fato de que a outorga d-se por lei (e somente por lei pode ser modificada ou retirada); h uma presuno de definitividade neste caso; prazo indeterminado. Na delegao, por outro lado, somente a execuo do servio transferida para terceiros por ato administrativo (bilateral ou unilateral); est presente nesta relao uma noo de transitoriedade; prazo certo. 7. Agncias Reguladoras As Agncias Reguladoras, tais como a AGERGS, a ANEEL, a ANATEL, a ANP, etc., so entidades que integram a administrao indireta, assumindo funo eminentemente fiscalizadora. O principal papel desempenhado pela Agncias o de assumir os poderes que na concesso, permisso e autorizao, era antes desempenhado pela prpria administrao direta, na qualidade de poder concedente (Di Pietro, 1999). O papel de agente regulador e fiscalizador assumido quando o objeto da concesso : a) um servio pblico, conforme hipteses arroladas no art. 21, incisos XI e XII da Constituio Federal; b) explorao da atividade econmica monopolizada, consoante disposto no art. 177 do Magno Texto. A Lei Federal n 8.987, de 13-02-95 estabelece o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da Constituio Federal.

Agncias Nacionais (leis de criao): ANEEL Lei Federal n 9.427/96; www.aneel.gov.br ANATEL Lei Federal n 9.472/97; www.anatel.gov.br ANP Lei Federal n 9.478/97.
www.anp.gov.br

8. Servios Pblicos Delegados


Site institucional associado ao tema: (www.agergs.rs.gov.br) A delegao dos servios pblicos pode ser feita sob as modalidades de concesso, permisso e autorizao. I - Concesso Servios concedidos so aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta e risco, remunerado por tarifa, na forma regulamentar, mediante delegao contratual ou legal do Poder Pblico concedente. O servio concedido servio do Poder Pblico, apenas executado por particular em razo de concesso (Meirelles, 1996). Concesso12 a delegao da execuo do servio pblico, na forma autorizada em lei e regulamentada pelo Executivo. O contrato de concesso ajuste de direito administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado Da intuitu personae.
A concesso se d sempre mediante contrato administrativo. Dentre os contratos administrativos, sujeitos ao direito pblico, compreendem-se, dentre outros, a concesso de servio pblico, a de obra pblica, a de uso de bem pblico, o contrato de prestao ou de locao de servios, o de obra pblica, o de fornecimento, o de emprstimo pblico, o de funo pblica(Di Pietro, 1999, p. 264)
12

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depreende-se que acordo administrativo, e no ato unilateral da Administrao, com vantagens e encargos recprocos, no qual so fixadas as condies de prestao do servio, levando-se em considerao o interesse coletivo na sua obteno e as condies pessoais de quem se prope a execut-lo por delegao do Poder concedente. Sendo um contrato de natureza administrativa, fica sujeito a todas a todas as imposies da Administrao, necessrias formalizao do ajuste, dentre as quais a autorizao legal, a regulamentao e a concorrncia. A lei apenas autoriza a concesso e delimita a amplitude do contrato a ser firmado; o regulamento estabelece as condies de execuo do servio; o contrato consubstancia a transferncia do servio, por delegao ao concessionrio vencedor da concorrncia. O contrato h que observar os termos da lei, do regulamento e do edital da licitao, sob pena de nulidade. Pela concesso, o poder concedente no transfere propriedade alguma ao concessionrio, nem se despoja de qualquer direito ou prerrogativa pblica. Delega, apenas, a execuo do servio, nos limites e condies legais e contratuais, sempre sujeita regulamentao e fiscalizao do concedente. Nestas condies, permanece com o Poder concedente a faculdade de, a qualquer tempo, no curso da concesso, retomar o servio concedido, mediante indenizao, ao concessionrio, dos lucros cessantes e danos emergentes resultantes da encampao. As indenizaes, em tal hiptese, sero as

previstas no contrato, ou, se omitidas, as que forem apuradas judicialmente. So exemplos bastante prximos de concesso de servios pblicos aquelas feitas s empresas privadas que exploram a distribuio de energia no Estado do Rio Grande do Sul: Rio Grande Energia RGE e AES-SUL. A Companhia Estadual de Energia Eltrica CEEE uma sociedade de economia mista que atua em regime de concorrncia no setor. Cumpre ressaltar, no entanto, que diferentemente das concessionrias privadas, a CEEE detm tambm a titularidade do servio, e no somente o direito execuo (restries impostas, por exemplo, RGE e AESSul). 13 Existem, portanto, dois tipos de concesso: aquela feita a empresa privada e a feita a empresa estatal. No caso do RS, a CEEE detm a concesso de gerao de energia, sendo a distribuio concedida pelo Governo Federal prpria CEEE, RGE e AESSul. II Permisso A permisso delegao por ato unilateral da Administrao. Os servios permitidos so todos aqueles para os quais o Poder Pblico estabelece os requisitos para sua prestao ao pblico e, por ato unilateral (termo de permisso), comete a execuo aos particulares que demonstrarem capacidade para o seu desempenho. A permisso , por expressa disposio constitucional, sempre
13

Ver Di Pietro (1999, p. 268-275).

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precedida de processso licitatrio (art. 175, CF). Admite condies e prazos para a explorao dos servios, a fim de garantir rentabilidade e assegurar a recuperao do investimento do permissionrio, visando a atrair a iniciativa privada. Em sntese, a unilateralidade, a discricionariedade e a precariedade so atributos da permisso, embora possam ser excepcionados em certos casos, diante do interesse da Administrao. Ao Poder Pblico, nesta modalidade de delegao de servios facultada a modificao (unilateral e a qualquer momento) das condies iniciais do termo, ou mesmo revogar a permisso sem possibilidade de oposio do permissionrio, salvo se ocorrer abuso de poder ou desvio de finalidade da Administrao. Em sntese, o servio permitido executado em nome do permissionrio, por sua conta e risco, mas sempre nas condies e com o requisitos preestabelecidos pela Administrao permitente, que o controle e lhe fixa as tarifas. Embora ato unilateral e precrio, a permisso definida intuitu personae, ou seja, no admite a substituio do permissionrio, nem possibilita o traspasse do servio ou do uso permitido a terceiros sem prvio assentimento do permitente. III - Autorizao Servios autorizados so aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular, para atender interesses coletivos instveis ou emergncia transitria. So sujeitos a

modificaes constantes no modo de sua prestao, fator que agrava sua precariedade. A execuo pessoal e intransfervel a terceiros. O carter discricionrio da autorizao dispensa processo licitatrio. O Poder Pblico pode, no entanto, fazer uso da licitao com o propsito de escolher o melhor autorizatrio. A remunerao dos servios autorizados tarifada pela Administrao que tambm controla sua prestao. Exemplos: taxi, despachante; guarda particular de estabelecimentos ou residncias; pavimentao de ruas por parte dos prprios moradores; etc. 9. Qualidade nos Servios Pblicos A noo de qualidade dos produtos (bens e servios) oferecidos por uma organizao (ou profissional) aos seus clientes algo j bastante difundido em nossa literatura administrativa. A prtica organizacional, entretanto, revela surpresas interessantes. No mbito da administrao pblica a proposta de explicitar a qualidade do servio prestado como princpio constitucional surgiu nas discusses acerca do texto que resultaria na Emenda Constitucional 19/98. Da anlise feita por Pereira (1998, p. 155) acerca das propostas de redao atribudas ao artigo 37, caput, do Magno Texto da Repblica, cumpre destacar: 1. Redao Federal de 1988: da Constituio

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Art. 37. A administrao pblica direta, indireta e fundacional de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, e tambm ao seguinte:

pblicos, esta relaciona-se com satisfao obtida pela sociedade.

2. Redao Aprovada no segundo turno da Cmara dos Deputados:


Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, qualidade do servio prestado e, tambm, ao seguinte:

Segundo a autora citada, a substituio das expresses qualidade por eficincia no parece ter sido a melhor escolha, dado que esta ltima tem sentido notadamente mais restrito que a primeira. Programa de Qualidade e Participao na Administrao Pblica Site Institucional:
www.mog.gov.br

3. Redao da Emenda Aprovada:


Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, e eficincia e, tambm, ao seguinte:

O Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica o principal instrumento de transformao da ao gerencial, propondo-se a introduzir, no setor pblico, as mudanas de valores e comportamentos preconizados pela administrao pblica gerencial, e, ainda, viabilizar a reviso dos processos internos da Administrao Pblica, com vistas sua maior eficincia e eficcia. O esforo de sua implementao assume na Administrao Pblica carter estratgico, em razo de seu fundamento bsico que o de gerar benefcios para todas as instncias da sociedade: aos cidados, propiciar melhor qualidade de vida; ao setor produtivo, assegurar a infra-estrutura necessria ao seu funcionamento e desenvolvimento; aos servidores pblicos, proporcionar melhores condies de trabalho, assim como oportunidades de participao e reconhecimento; e, finalmente, aos rgos pblicos, possibilitar o resgate de sua legitimidade perante a sociedade, como instncia responsvel pela manuteno do bem-estar social e pelo desenvolvimento auto-sustentado do pas.

Eficincia est relacionada razo entre insumo e produto em determinada estrutura ou processo. A eficcia privilegia os fins para os quais se presta o produto. A efetividade, de outra parte, envolve o nvel de satisfao de necessidades proporcionado pelo produto (bem ou servio), aproximando-se, portanto, da idia de qualidade (Ribeiro e Camargo, 1994, p. 68 apud Pereira, 1998). Acrescentam os autores, que uma elevao nos nveis de eficincia e mesmo eficcia pode ser alcanada a partir incrementos e dedues operadas na j referenciada relao. No que tange efetividade na prestao dos servios

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Nesse sentido, um programa de todos, um programa para toda a sociedade, para todos aqueles que acreditam, dentro do mais alto esprito democrtico, na participao como fora propulsora, capaz de impulsionar o Pas na direo da modernidade e do futuro. Conceito de "Qualidade" Administrao Pblica para a

2 Quais so as modalidades segundo as quais podem ser delegados os servios pblicos? Quais so suas principais caractersticas ? 3 Que diferenas existem entre privatizar, delegar e conceder?

Estudo de Caso Exerccio 1. Analise as potencialidades de investimento em termos de prestao de servios pblicos delegados em um municpio da Regio. Integre ao projeto uma exposio de motivos dirigida ao gestor local com o propsito de convenc-lo a delegar o servio.

A partir do lanamento das Metas Mobilizadoras Nacionais, o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade - PBQP passou a adotar, em seus documentos de referncia, a seguinte definio para o termo "qualidade": "Qualidade o encontro do Estado e do setor produtivo que cumprem com eficincia suas misses com a sociedade organizada que tambm se sente responsvel pelo desenvolvimento do Pas." O conceito converge com o modelo de gesto proposto pelo Programa, que estabelece que a administrao pblica precisa ser, no apenas eficaz e eficiente no atendimento aos interesses do cidado e no cumprimento de sua misso; mas deve estimular a cidadania e os valores ticos interna (nos servidores) e externamente (na sociedade); disponibilizando mecanismos para a participao nos projetos pblicos tanto do cidado - na condio de avaliador e regulador (controle social) quanto do setor produtivo, na qualidade de parceiros. Questes Propostas:
1 - Com vistas prestao de alguns servios pblicos com melhores nveis de qualidade para o usurio, o Estado pode optar pela descentralizao. Quais so as formas de descentralizao do servios pblicos ?

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CAPTULO VIII
RECURSOS HUMANOS NA ADMINISTRAO PBLICA

c) particulares em colaborao com o poder pblico

3.1 Agentes Polticos


So os componentes do governo em seus primeiros escales. Exemplo: Chefes de Executivo (presidente, governador e prefeito) e seus imediatos (ministros e secretrios); membros das corporaes legislativas (senadores, deputados e vereadores); membros do Judicirio, do Ministrio Pblico, Tribunal de Contas, etc.

1. RH na Administrao Pblica A administrao pblica, como qualquer organizao, recebe insumos, processa-os e gera produtos. Seus produtos so os bens e servios pblicos postos disposio da coletividade. Os insumos dos quais se utiliza o aparelho do estado para a produo de bens e servios pblicos podem ser classificados como: recursos materiais e recursos humanos. Os recursos humanos dos quais se utiliza o Estado para atingir seus propsitos institucionais so o que se pode denominar de agentes pblicos. 2. Conceito de Agente Pblico Agentes pblicos so todas as pessoas que prestam servios ao Estado e s pessoas jurdicas da administrao indireta (Di Pietro, 1999).
(Quais so os tipos de pessoas jurdicas que compem a administrao indireta?)

3.2 Servidores Pblicos


So pessoas prestadoras de servio, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos. a) Servidores

Estatutrios:

Regidos por estatuto e ocupantes de cargos pblicos;

b) Empregados

Pblicos:

pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT, e ocupantes de empregos pblicos;

Regidos

c) Servidores

Temporrios:

3. Classificao Bandeira de Mello (1993) classifica os agentes pblicos como: a) agentes polticos b) servidores pblicos

Admitidos por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepciona interesse pblico (Art. 37, IX da CF). Exercem funes pblicas, sem estarem vinculados a cargos ou empregos pblicos.

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3.3 Particulares em Colaborao com o Poder Pblico


So pessoas que prestam servios ao Estado, sem vnculo empregatcio, com ou sem remunerao.

Considerando-se a evoluo da populao do Municpio de Caxias do Sul nos perodos considerados, tem-se a seguinte relao: Quadro 2 Evoluo do Coeficiente Servidor Pblico por Habitante na Administrao Direta de Caxias do Sul (1980 a 1999).
Ano
Nmero de Servidores

a)

Delegao Pblico:

do

Poder

Populao

Coeficiente

Ex. empregados de empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos; os que exercem servios notariais e de registro (art. 236 da CF); os leiloeiros; etc.

1980 1985 1990 1995 1997


Out/99

1.850 2.285 2.856 3.992 4.125 4.361

Fonte: Secretaria Municipal da Administrao de Caxias do Sul. Estatsticas IBGE.

requisio, nomeao ou designao:


b) Mediante
Para o exerccio de funes pblicas relevantes. Ex. jurados; convocados para prestao de servio militar ou eleitoral; etc. No Municpio de Caxias do Sul, a evoluo do nmero de servidores alocados na Administrao Direta o seguinte (Quadro 1): Quadro 1 Evoluo do Nmero de Servidores na Administrao Direta de Caxias do Sul: educao, sade e outras (1980/1999).
Ano Educao Sade Outras Total

3.4 Cargo Pblico


O cargo a composio de todas as atividades que podem ser desempenhadas por uma pessoa, reunidas em uma posio formal na estrutura organizacional. Cada cargo encerra, pois, um conjunto de deveres e responsabilidades que o particulariza frente aos demais. Os cargos pblicos so criados mediante lei, em nmero certo de vagas, com denominao e remunerao fixadas formalmente. Os cargos, na sua dimenso de unidade bsica do tecido organizacional, podem ser desdobrados em cargos e empregos pblicos, conforme a natureza do vnculo jurdico que relaciona seu ocupante Administrao, o institucional ou o celetista, respectivamente.

1980 1985 1990 1995 1997


Out/99

808 1.180 1.707 2.504 2.573 2.649

57 252 430 604

1.042 1.105 1.092 1.236 1.122 1.108

1.850 2.285 2.856 3.992 4.125 4.361

Fonte: Secretaria Municipal da Administrao de Caxias do Sul

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Na literatura jurdica, pode-se encontrar a definio de cargo pblico como o lugar institudo na organizao do servio pblico, com denominao prpria, atribuies especficas e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei Meirelles (1996, p. 420). Os cargos pblicos so, segundo Mello (1994, p. 126/127):
as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem expressadas por um agente, previstos em nmero certo, com denominao prpria, retribudas por pessoas jurdicas de direito pblico e criadas por lei (grifou-se).

responsabilidades e vencimentos. As classes constituem os degraus de acesso na carreira.

3.6 Regimes Jurdicos


O cargo pblico, lato sensu, , pois, o elenco de atribuies que o Estado atribui a uma pessoa fsica, que passa ser o agente pblico (Cretella Jnior, 1995). Estes elencos de tarefas, como estruturas fundamentais do tecido organizacional, conforme j referido anteriormente, podem ser desdobrados em cargos e empregos pblicos, conforme a natureza do vnculo jurdico que relaciona seu ocupante Administrao, o institucional ou o celetista, respectivamente. No que concerne aos empregos pblicos, importante a contribuio de Di Pietro (1993, p. 309):
Quando se passou a aceitar a possibilidade de contratao de servidores sob o regime da legislao trabalhista, a expresso emprego pblico passou a ser utilizada , paralelamente a cargo pblico, tambm para designar uma unidade de atribuies, distinguindo-se da outra pelo tipo de vnculo que liga o servidor ao Estado.

Estas noes, com razes em outras da mesma natureza, tm orientado desde a primeira metade do sculo XX os administradores pblicos e profissionais atuantes nesta rea na construo dos desenhos de cargos e composio das estruturas de carreiras.

3.5 Emprego Pblico


Os empregos pblicos, de outra parte, conforme Di Pietro (1993, p. 309), designam uma unidade de atribuies que distingue-se do cargo pblico em razo do vnculo que associa o indivduo nele investido Administrao. Os cargos e empregos pblicos consoante sedimentado na doutrina jurdica, podem ser distribudos em classes e carreiras; somente em carter excepcional so criados isolados. A classe, conforme Meirelles (1996, p.421), corresponde ao agrupamento de cargos da mesma profisso, e com idnticas atribuies,

Assinale-se, que com a Constituio Federal de 1988 - em sua redao original - o regime jurdico aplicvel administrao pblica direta, nos termos do artigo 39, era o estatutrio. Descabido, portanto, naquela matriz constitucional, o vnculo celetista (exceo feita, evidentemente, queles servidores estabilizados nos termos do artigo 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT).

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ADM 247- A, Administrao Pblica 61

Com o advento da Emenda Constitucional n 19/98, contudo, foi excludo do texto magno referncia a regime jurdico ao qual deve submeterse o servidor pblico, no mbito da Administrao. Depreende-se da, que resultou inaugurada a possibilidade de adoo de ambos os regimes (celetista e estatutrio), inclusive em convivncia harmnica. Importa sublinhar, que a noo de emprego pblico no est vinculada natureza jurdica do rgo ou entidade (pblica ou privada), mas sim ao regime jurdico que relaciona o agente Administrao. Observe-se, por oportuno, que a estabilidade de que trata o artigo 41 da Constituio Federal atribuda tosomente a servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. Sob a gide do regime institucional (estatutrio), conforme acentua Castro (1996, p.180), os servidores pblicos possuem direito subjetivo aos cargos que titularizam.
Quer dizer, no h como legalmente arranc-los desses cargos, a no ser que eles, servidores, peam exonerao, percam-nos por inqurito administrativo ou que tais cargos sejam, por lei, extintos, ficando os servidores em disponibilidade remunerada, com vnculo com os municpios e vnculo estatutrio. CLT, que no regime de cargo pblico, refoge essa possibilidade jurdica (Castro, 1996, p.180).

na possibilidade de criar condies para contornar o instituto da estabilidade. Nmero de Servidores Pblicos e Despesa com Pessoal Constantes so as investidas da opinio pblica em geral sobre o excesso de servidores pblicos e sua correspondente expresso em termos de dispndio de recursos pblicos. As principais acertivas so: os recursos finaceiros so escassos, os servidores so em nmero excessivo, os servios publicos so precrios, os servidores possuem direitos e garantias em demasia, a estabilidade desestimula o desenvolvimento funcional, afastando a possibilidade de demitir o mau servidor. Imperativo, pois, que se examine a fundo tais proposies a fim de construir uma perspectiva consistente acerca do tema. 1. A escassez dos recursos pblicos um fato em parcela significativa do setor pblico. Tal fato e manifesa plenamente por ocasio da realizao dos oramentos pblicos. importante, no entanto, que se reflita e conhea a origem (ou causas) deste fenmeno. So orientaes fundamentais para pesquisa: a estrutura tributria (fonte principal dos recursos de que dispe o Estado para fazer frente s demandas sociais), a estrutura de gastos do Poder Pblico. 2. Quanto ao contingente de pessoal no servio pblico, impe-se antes de mais nada, uma anlise quantitativa.

O aspecto central, portanto, da possibilidade de diferenciao de regimes acentuado nas reformas constitucionais em curso, que visam a alterar princpios estruturantes do aparelho de Estado reside, em essncia,

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ADM 247- A, Administrao Pblica 62

Teixeira (1999) aborda a questo e traz alguns dados ilustrativos a respeito: a) dispndio com pessoal e encargos relativamente ao PIB Ano 1989 1993 % do PIB 6,38 2,94

3 Que tipo de entidade integrante da administrao indireta admite a coexistncia de cargos e empregos pblicos? 4 - Quais so os propsitos fundamentais do concurso pblico enquanto requisito prvio ao ingresso de pessoal no servio pblico? 5 Quais so as implicaes da utilizao de estruturas de cargos e empregos pblicos em uma organizao pblica? (Em que situaes pode ser utilizada esta diferenciao de estruturas estatutria e celetista -, e quais so os principais aspectos a serem observados quando da sua implementao?) Estudo de Caso Exerccio 1. Consulte sries histricas de dados e faa uma anlis da evoluo dos gastos com pessoal no Estado do RS, no Brasil e em um municpio da Regio de Caxias do Sul. Estudo de Caso Exerccio 2. Definir uma estrutura de cargos e estabelecer o desenho dos cargos e/ou empregos pblicos para um municpio de pequeno porte tpico da Regio: - descrever requisitos para investidura; - forma de seleo; e - atribuies dos cargos/empregos. - etc.

b) nmero de servidores Ano 1988 1992 N de Servidores 1.533.382 1.324.523

Administrao Direta e Indireta

c) nmero de servidores por mil habitantes Pases Itlia Espanha Frana Brasil N Serv./1000 hab. 65,0 53,4 46,4 8,9

d) distribuio dos servidores por esfera de governo Nvel Federal Estadual Municipal % dos Servidores 24,3 50,1 25,6

Questes Propostas: 1 - Diferencie cargo pblico e emprego pblico considerando a natureza da relao jurdica entre a Administrao e o servidor (regime jurdico celetista ou estatutrio), e a presena da estabilidade em um e outro caso. 2 Cite exemplos de entidades da Administrao Pblica Indireta em que podem existir exclusivamente empregos pblicos.

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ADM 247- A, Administrao Pblica 63

As receitas classificadas como:

podem

ser

CAPTULO IX
ORAMENTO E FINANAS PBLICAS Funes Econmicas do Estado
Necessidade de atuao do estado em razo da insuficincia (limitaes) do sistema de preos (mercado). H bens que o mercado no consegue fornecer (bens pblicos), logo, existe a necessidade da presena do estado (funo alocativa). O sistema de preos, via de regra, no conduz a uma justa distribuio de renda, fato que leva interveno do estado (distributiva). Por fim, o sistema de preos no consegue auto-regular-se de forma sustentvel, por isso, o estado precisa atuar com vistas a estabilizar produo e preos, bem como a oferta e demanda de determinados recursos (estabilizadora).

a) Receitas Originrias: produo de bens e servios, atividades industriais e agropecurias; b) Receitas Derivadas: tributos; c) Receitas Credirias: operaes de crdito, colocao de ttulos pblicos, ARO; d) Receitas de Transferncias: transferncias de outros rgos ou esferas de governo. Segundo classificao da Lei n 4.320/64: a) receitas prprias; b) receitas de transferncias. 1.1.1 Receitas Prprias: a) b) c) d) Tributria: impostos, taxas e contribuies de melhoria; Patrimonial: explorao do patrimnio (juros, dividendos e aluguel); Agropecuria e Industrial: explorao e produo de bens industriais e agropecurios; Diversas: multas, cobranas de dvidas, etc.

1. Finanas Pblicas
1.1 Receita Pblica
constituda pelos fluxos monetrios arrecadados dos vrios agentes e formam os recursos financeiros utilizados para o financiamento das despesas pblicas. As receitas obedecem ao princpio contbil do regime de caixa. Assim, so consideradas receitas de um exerccio aquelas efetivamente arrecadas no exerccio (Matias e Campello, 2000).

1.1.2 Receitas de Transferncias: a) Intragovernamentais: recursos oriundos da mesma esfera de governo. No existe nos municpios). Intergovernamentais: recursos oriundos de outras esferas de governo.

b)

Em razo da natureza do recurso as receitas podem ser classificadas em: a) Receitas Correntes: conjunto das receitas tributria, patrimonial,

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industrial e agropecuria, e diversas, inclusive as receitas de transferncias destinadas a aplicao em despesas correntes. b) Receitas de Capital: incluem alienaes do patrimnio e as operaes de crdito, alm das transferncias realizadas para aplicao em despesas de capital. Em tese, receitas correntes devem financiar despesas correntes. A diferena positiva entre receita corrente e despesa corrente constitui a denominada poupana pblica. A poupana pblica , em tese, a principal fonte de financiamento das despesas de capital.

Fato Gerador: transmisso, sob quaisquer hipteses, da propriedade de bens imveis inter-vivos. Dada a falta de controle da Administrao sobre o fato gerador, por se processar na esfera privada, o lanamento do imposto se processa a partir do conhecimento da Administrao sobre a transao. Alternativa vivel definir legislao especfica que torne o tabelio solidrio pelo tributo. 1.2.3 ISSQN Imposto sobre servios qualquer natureza (art. 156 Constituio Federal). de da

1.2 Receita Tributria


Os tributos contituem a fonte preponderante de finaciamento do gasto pblico Receita Pblica. 1.2.1 IPTU Imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (art. 156 da Constituio Federal). Fato Gerador: a propriedade, o domnio til ou a posse do bem imvel localizado em zona urbana. Planta genrica de valores: documento legal que estabelece os valores unitrios para as diversas reas da cidade, conforme o Plano Diretor. 1.2.2 ITBI Imposto sobre transmisso de bens imveis (art. 156 da Constituio Federal).

Fato Gerador: prestao de servios de qualquer natureza. A base de clculo o valor do servio prestado, e deve, salvo excees, ser recolhido pelos profissionais mensalmente. O lanamento escriturado pelo prprio contribuinte. De forma geral, em relao a todos os impostos, importante a atuao eficaz da fiscalizao. A constituio de uma estrutura de fiscalizao eficiente, eficaz e efetiva condio para uma boa gesto fazendria. Uma equipe prepara, treinada e atuante capaz de promover aes sistemticas de fiscalizao junto a imobilirias, cartrios, estabelecimentos comerciais, residncias, etc. 1.2.4 TAXAS Constituio Federal, art. 145, inciso II. Conforme o 2 do mesmo dispositivo, as taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos.

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As taxas tm como fato gerador o exerccio do poder de polcia ou a utilizao efetiva ao potencial de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto a sua disposio. imortante observar o requisito da divisibilidade, fator que torna as taxas de iluminao pblica inconstitucionais. 1.2.5 CONTRIBUIO DE MELHORIA Conforme disposto na Constituio Federal, art. 145, inciso III, devem decorrer de obras pblicas. instituda para fazer frente aos custos de obras pblicas que promovam valorizao imobiliria. Limite superior: despesas realizadas. o total das

1.5 Fases da Despesa Pblica


O processo de realizao da despesa pblica possui as seguintes fases (Lei n 4.320/64): a) b) c) d) Fixao; Empenho; Liquidao; e Pagamento.

importante referir a diferena entre recurso oramentrio e recurso financeiro. O recurso oramentrio um valor estabelecido e aprovado pelo legislativo, com vistas a uma despesa. uma autorizao de desembolso. O recurso financeiro a disponibilidade monetria em poder da tesouraria ou bancos, ou seja, a disponibilidade de dinheiro. A execuo oramentria pode apresentar eventos causados por insuficincia de recursos oramentrios e/ou por insuficincia de recursos financeiros. A insuficincia de recursos oramentrios ocorre quando a dotao no suficiente para realizar as despesas. Necessita-se, ento, aumentar a dotao. Este procedimento denomina-se suplementao (crdito suplementar). Se a autorizao para suplementao j contida na lei de oramento for insuficiente, necessria nova autorizao do legislativo. A suplementao pode ter quatro fontes: a) anulao de outra dotao; b) excesso de arrecadao (em razo da receita Ter sido subestimeada, houve arrecadao maior que a prevista);

Limite individual para o contribuinte: o acrscimo de valor em seu patrimnio que resultar da obra.

1.3 Fases da Receita:


a) b) c) d) Previso; Lanamento; Recolhimento; Arrecadao.

1.4 Despesa Pblica


Obedece ao princpio contbil do regime de competncia. Classificao segundo a natureza da despesa: a) Despesas Correntes; b) Despesas de Capital.

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c) supervit financeiro (verificado em balano, que o valor efetivamente recolhido ao tesouro municipal e no gasto); d) operaes de crdito. A insuficincia de recursos financeiros ocorre Quando as despesas efetuadas esto acima dos valores arrecadados. Neste caso a soluo realizar emprstimos bancrios, tais como Antecipao de Receita Oramentria (ARO).

2. Oramento Pblico
http://www.mog.gov.br Sites institucionais associados aos temas: oramento pblico, execuo oramentria, receita e despesa pblica, despesa por funo, etc. Secretaria de Coordenao e Planejamento do Estado do Rio Grande do Sul:
http://www.scp.rs.gov.br/

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto:


http://www.mpo.gov.br/

1.6 Dficit Pblico: conceitos


Dficit Primrio: Receitas e despesas financeiras (desconsidera juros). no

Secretaria do Tesouro Nacional Execuo oramentria:


http://www.stn.fazenda.gov.br/

Glossrio de termos Oramentrios:


http://www.stn.fazenda.gov.br/Glossrio

Indicador utilizado para avaliao da Administrao, pois no considera heranas de gestes anteriores. Dficit Operacional: Receitas e despesas inclusive pagamento de juros reais (desconsidera efeito inflacionrio do perodo). Dficit Nominal: Receitas, despesas, correo monetria (juros nominais) e variaes cambiais.

2.1 A Prtica Oramentria Figura como prioridade da Administrao a implementao de polticas com vistas ao melhor nvel possvel de bem-estar da coletividade. Para alcanar este propsito, emprega tcnicas de planejamento e programao de aes que so condensadas no denominado sistema de planejamento integrado Kohama (1996). De modo geral os recursos pblicos so escassos em face das demandas coletivas a serem atendidas. Neste contexto importante papel assume o sistema de planejamento integrado, que busca maximizar a utilizao dos recursos disponveis.

1.7 LC n 101/2000: Lei de Responsabilidade Fiscal


(...)

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No brasil, o sistema de planejamento integrado conhecido como Processo de Planejamento , previsto no art. 165 da Oramentrio Constituio Federal Kohama (1996).
SEO II DOS ORAMENTOS Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais.

2.3 Lei de Diretrizes Oramentrias LDO A denominada Lei de Diretrizes Oramentrias LDO constitui instrumento inovador introduzido pela Constituio Federal de 1988 no processo oramentrio.
SEO II DOS ORAMENTOS Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. 1 (...) 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

2.2 Plano Plurianual de Investimentos (PPA) Site institucional associado ao tema:


www.scp.rs.gov.br

Site associado Plurianual da Unio:

ao

Oramento

http://www.mog.gov.br/PPA/planoplurian ual.htm

O plano plurianual de investimentos um instrumento de planejamento de mdio prazo. Este documento contempla as aes de governo com vistas a atingir objetivos e metas fixados para um perodo de cinco anos ao nvel federal e quatro anos aos nveis estadual e municipal. Vale referenciar que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1 da Constituio Federal).

No plano federal, as diretrizes oramentrias para o exerccio de 1999 so estabelecidas pela Lei Federal n 9.692, de 27-07-98. A LDO concebida como elemento de ligao entre as previses de carter geral previstas no Plano Plurianual e o oramento anual. Na esfera regional, a Constituio Estadual pouco inovou, inserindo apenas a disposio relativa a necessria incorporao em seu texto da poltica tarifria das empresas da administrao indireta (art. 149, 3). No nvel local, importa referir que a quase totalidade dos municpios

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incorporou, ipsis literis, o texto da Constituio Federal nas suas Leis Orgnicas. 2.4 Oramento Anual Site institucional associado ao tema: (www.al.rs.gov.br/oramento) No j referenciado artigo 165 da Constituio Federal, em seu inciso III est prevista a competncia do Poder Executivo para estabelecer por iniciativa prpria a lei de oramento anual. No 5 do mesmo artigo 165, encontra-se disciplinado os elementos que devero estar compreendidos na lei oramentria:
Art. 165. (...) 5 A compreender: lei oramentria anual

Sob a perspectiva poltica o oramento assume o papel de instrumento de controle do Poder Legislativo sobre o Executivo. Se torna, portanto, um dos meios pelos quais o Legislativo exerce a sua funo fiscalizadora. No plano administrativo, evidencia a orientao das polticas pblicas, onde so estabelecidos os programas e referenciadas as unidades executoras juntamente com as parcelas de recursos correspondentes. Sob a tica econmica, o oramento pblico assume a posio de documento indicador das tendncias conjunturais da economia segundo sua esfera de abrangncia. Isso porque encerra em si significativa parcela da renda nacional, regional ou local. Tornase, portanto, sob este aspecto, um importante referencial para o agentes econmicos tomarem suas decises de investimento. Sob a perspectiva jurdica, o oramento pblico constitui-se em uma lei. Difere das demais, entretanto, pelo fato de possuir prazo certo de vigncia, qual seja, o perodo ao qual refere-se o oramento. Este perodo de um ano, conforme dispe expressamente a Constituio Federal no artigo 165, e na Lei n 4320/64. No que tange ao seu aspecto contbil, trata-se de um balano antecipado de entradas e sadas financeiras, com vistas gesto financeira, nos termos definidos nos artigos 47 a 50 da Lei n 4320/64. Diz-se antecipado, porque o oramento definido em um perodo com vistas ao perodo seguinte um

I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

O oramento pblico, entre outros aspectos pode ser definido como um instrumento de gesto da Administrao Pblica. Em sua essncia encerra um plano de governo, devendo, em tese, evidenciar de forma clara os objetivos e metas a serem alcanados no perodo (Habckost, 1991).

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instrumento de planejamento, portanto, concebido previamente.

Os oramentos de todos os rgos devem compor uma nica pea estruturada uniformemente. 3 Universalidade: O Oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas. 4 Anualidade: O oramento deve ser elaborado e autorizado para ser executado em um determinado perodo de tempo (um ano). 5 Exclusividade: Devero ser includos na lei do oramento exclusivamente matrias que lhe sejam pertinentes. 6 Clareza: O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa. 7 Equilbrio O oramento dever manter o equilbrio do ponto de vista financeiro entre receita e despesa. 8 No-vinculao das Receitas Princpio claramente expresso na Constituio Federal, art. 167, inciso IV. A no-vinculao aplica-se aos impostos, no aplicando-se aos demais tributos e outros tipos de receitas tais como os emprstimos (Piscitelli et al, 1997). 2.6 Oramento Programa O oramento programa o instrumento que pe em evidncia as metas, objetivos e intenes do governo.

Site do Senado Federal relativamente ao controle do Oramento da Unio:


http://www.senado.gov.br/orcament.htm

Site da Cmara de Deputados relativamente ao controle do Oramento da Unio:


http://www.interlegis.gov.br/interlgs/Orca mentoFinancas/Orcamento.htm

2.5 Princpios Oramentrios Diretrizes gerais balizadoras de um novo modelo de gesto oramentria proposto pelo Governo Federal podem ser encontradas no site:
http://www.mog.gov.br/PPA/gestao.htm

Especificamente no que concerne aos princpios oramentrios clssicos difundidos na literatura especializada, vale referir os seguintes: 1 Programao: A pea oramentria deve possuir contedo e forma de programao. Isso porque o oramento a expresso dos programas de cada rgo da Administrao. Programar significa selecionar objetivos que se procuram alcanar, assim como determinar as aes que permitam atingir tais fins e calcular e consignar os recursos humanos, materiais e financeiros para a efetivao destas aes (Kohama, 1996). 2 Unidade:

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Ao passo que o oramento tradicional procurava acentuar o gasto que se pretendia efetuar, o oramento programa assinala aquilo que se pretende realizar. um programa de trabalho que evidencia objetivos a serem alcanados (Anglico, 1995). No oramento programa as metas governamentais so classificadas segundo funes de governo e estas divididas em programas, subprogramas, projetos e atividades. Esta forma de classificao encontra-se definida no Anexo n 5 da Lei n 4.320/64 Classificao FuncionalProgramtica. 2.7 Categorias de Programao So os diversos nveis de programao concreta, adotados para ordenar o processo de seleo dos objetivos e dos meios. As categorias de programao podem ser classificadas segundo dois nveis, quais sejam: a) Nvel de Objetivos; e b) Nvel de Meios 2.7.1 Nvel de Objetivos So categorias onde so definidos os fins ou produtos finais a serem atingidos. So os denominados Programas e Sub-programas. a) Programas o conjunto de aes necessrias para alcanar um objetivo concreto, bem como os recursos indispensveis sua consecuo, sob a responsabilidade de uma ou mais unidades administrativas. Exemplo de Programa: Ensino Superior.

b) Sub-Programas So partes do conjunto de aes e recursos do programa a que estejam vinculados, necessrias ao atingimento de produtos finais. Exemplo de sub-programa: Ensino de Graduao, Ensino de PsGraduao, etc. 2.7.2 Nvel de Meios So as categorias de programao onde so definidas as aes necessrias para alcanar o objetivo de um programa ou subprograma, bem como os recursos humanos, materiais e financeiros em quantidade e qualidade adequados. Estas aes so definidas atravs de Projetos e Atividades. a) Projeto um instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa que envolve um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produto final que concorre para a expanso ou aperfeioamento das aes de governo. Exemplo: Construo ampliao de sala de aula. b) Atividade um instrumento de programao para alcanar objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, necessrias manuteno das aes de governo. Exemplo: Apoio Ensino de Graduao. Tcnico ao ou

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Exemplo de funcional-programtica: 4304.04170212.069 onde:

classificao

ao crescimento econmico com justia social e gerao de emprego. Para atender s demandas da sociedade, o Estado se organiza em busca de solues para os problemas do dia-a-dia do cidado. Contudo, a capacidade de atendimento do Estado a essas demandas (educao, sade, segurana, emprego etc.) limitada pela quantidade de recursos disponveis. como o trabalhador que recebe seu salrio no final do ms. Ciente das suas prioridades e da limitao do salrio recebido, planeja e controla os gastos, estimula a participao da famlia nas tarefas de reduo de desperdcios e verifica o cumprimento das obrigaes de cada um. Quanto mais eficiente for o trabalhador na administrao dos seus recursos, mais demandas ele poder atender e, portanto, mais bem estar poder proporcionar a todos seus familiares. Da mesma forma, o Estado, no cumprimento da sua misso, deve identificar as demandas prioritrias da sociedade e a forma de atend-las com o melhor equilbrio entre custo e qualidade e transparncia na aplicao dos recursos disponveis. O Estado deve ser capaz de planejar o que fazer e como fazer do modo mais eficiente, estimulando a participao da sociedade na soluo dos problemas e buscando suprir o maior nmero possvel de carncias. Mas, para que o Estado cumpra bem a sua misso, preciso transformlo em um Estado gil, moderno e empreendedor. Responsvel e articulado na sua estrutura polticoadministrativa.

43 rgo: Min. da Agricultura 04 Unidade Oramentria: IBAMA 04 Funo: Agricultura 17 Programa: Preservao de recursos naturais renovveis 021 Sub-programa: Adm. Geral 2 indica que o que segue uma atividade 069 Atividade: Coordenao da Poltica de Desenvolvimento Florestal. Receita e Despesa da Administrao Pblica Estadual: anlise da receita e despesa oramentria. (http://sefaz.procergs.com.br) Secretaria da Fazenda do Estado do RS: (www.sefaz.rs.gov.br) 2.8 Plano Plurianual da Unio:14 o oramento pblico tomado como um instrumento gesto estratgica das aes do Estado Administrar melhor os recursos pblicos e estimular a participao da sociedade no desenvolvimento nacional integrado e na reduo das desigualdades sociais. com essa orientao que o Governo Federal est elaborando o Plano Plurianual 20002003 (PPA) e o Oramento Geral da Unio para o ano 2000. No atual contexto de restries econmicas, mudanas na forma de atuao do estado so necessrias estabilidade e

Informaes recolhidas do site institucional do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

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Portanto, de fundamental importncia uma mudana na forma de atuao do Estado. Este o desafio. O desafio de modificar a organizao administrativa do Estado, promovendo uma profunda transformao na cultura do servio pblico e incentivando a criatividade e o gerenciamento. O Governo Federal, consciente da responsabilidade de conduzir a mudana na forma de atuao do Estado, deu um passo importante nesta direo e est elaborando o Plano Plurianual 2000-2003, que tem como insumo importante o Estudo dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento. O PPA 2000 tem na sua essncia a transparncia na alocao dos recursos, o estmulo ao desenvolvimento nacional integrado, a parceria com a sociedade e demais esferas de governo, o gerenciamento por programas e, principalmente, o cidado como razo de ser da atuao do Governo. Questes Propostas:
1 - O que oramento pblico, e quais so seus objetivos considerando-se os pontos de vista econmico, poltico e administrativo ? 2 - O plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual compem o sistema de planejamento integrado. Estas trs peas so institudas por: ( ( ( ( ( ) Decreto Executivo; ) Decreto Legislativo; ) Medida Provisria; ) Decreto-Lei; ) Lei.

5. Pesquise no oramento do Estado do RS, e identifique em razo de despesa(s) especficas, uma alternativa de investimento (empreendimento). 6. Coloque-se na posio de um Secretrio Municipal de Administrao e Planejamento, e proponha algumas metas fsicas para a LDO, justificando-as. 7. Elabore uma proposta oramentria para uma secretaria municipal, considerando os principais elementos de despesa.

Estudo de Caso Exerccio 1. Elabore e analise uma srie histrica de dados sobre finanas pblicas de um municpio. Receita Total/PIB Receita Tributria/PIB Receita Total/habitantes Receita Tributria/Habitantes Despesa/PIB Despesa/Habitantes Dvida/PIB Dvida/Habitantes Fontes de Receita Tributria locais Estudo de Caso Exerccio 2. Consulte o oramento do Estado do RS para o exerccio de 2001 e elabore um projeto de investimento com fundamentao nos investimentos pblicos previstos no oramento. Estudo de Caso Exerccio 3. Anlise acerca de um captulo da Lei de Responsabilidade Fiscal, evidenciando os principais impactos da norma sobre a sociedade. Estudo de Caso Exerccio 4. Sua empresa a nica ofertante de determinado produto. O Poder Pblico local deseja adquirir tal produto. Para tanto d incio a um processo de inexigibilidade de licitao.
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4. Que importncia tem o oramento plurianual para a tomada de deciso do empresrio acerca dos investimentos?

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Ao negociar o preo, o prefeito eo Secretrio de administrao e Fazenda mostram-lhe o balano oramentrio e o balano anual do exeerccio, informando que est em plenas condies de honrar os compromissos com as parcelas de pagamento do produto. Voc, com base na anlise da peas apresentadas, toma a deciso de vender ou no? E em quantas parcelas. (...) tabela Trabalho 1. Sonegao Fiscal, Eliso Fiscal, e reforma tributria.

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CAPTULO X
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA O Poder Legislativo e O Tribunal de Contas Sites institucionais associados ao tema: http://www.tce.rs.gov.br/ http://www.al.rs.gov.br/ http://www.camarapoa.rs.gov.br/ Constituio Federal, artigo 37,
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimentoao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5. A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.

6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.

A Administrao Pblica stricto sensu sujeita-se ao controle exercido pelos Poderes Legislativo e Judicirio (externo), alm de um controle exercido por ela prpria (interno). A administrao pblica lato sensu, envolvendo no somente o Poder Executivo, mas tambm os demais Poderes no que concerne a processos de natureza administrativa, est igualmente sujeita atuao de organismos e sistemas de controle. O propsito da funo controle , pois, verificar a observncia dos princpios gerais de gesto pblica e conformidade das aes da Administrao com os fins institucionais.

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Cumpre assinalar, por relevante, o fato de que constituir uma funo tipicamente estatal, o controle dos atos de gesto tem uma importante dimenso relacionada com o cidado. O administrado (cidado) participa do controle na medida em pode e deve provocar o procedimento de controle, no somente na defesa de seus interesses individuais, mas na proteo dos interesses coletivos. A Constituio prev instrumentos de ao a serem empregados nestas situaes. Este constitui, provavelmente, o mais eficaz meio de controle da administrao pblica: o controle popular (Di Pietro, 1999). A atuao co controle envolve a fiscalizao e a correo dos atos ilegais e, em certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos. Di Pietro (1999, p. 576), assim define, por fim, o controle da Administrao pblica: (...) o poder de fiscalizao e correo que sobre ela [a Administrao Pblica] exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhes so impostos pelo ordenamento jurdico. Quanto ao rgo que o Exerce: administrativo, legislativo ou judicial. O controle pode ser, ainda subdividido em: interno e externo. 1. Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo de que dispe a Administrao

Pblica em relao ao seus prprios atos. Esta funo administrativa exercida por iniciativa prpria ou mediante provocao. A abrangncia do controle administrativo estende-se por toda a estrutura administrativa: rgos e entidades da administrao direta e indireta. Conforme Di Pietro (1999), o controle exercido sobre os rgos da administrao direta denominado controle interno, e decorre do poder de autotutela da Administrao. O poder de autotutela est associado capacidade da Administrao de rever seus prprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes. Este poder amplamente reconhecido pelo Poder Judicirio em cujo mbito foram formuladas as Smulas n 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal STF. Do disposto nesta ltima smula citada, a propsito, decorre o conceito acima referenciado. Segundo a Smula n 346, a Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos. Neste mesmo sentido, a Smula n 473 do STF afirma que a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. O controle administrativo exercido sobre as entidades da administrao indireta, denominado tutela, um controle externo. Este controle exercido nos limites definidos em lei, sob pena de comprometer a autonomia assegurada a estas entidades.

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No partindo da prpria Administrao, as aes de controle podem ser originrio dos administrados (cidados ou demais agentes sociais). Os meios pelos quais os administrados podem provocar o reexame do ato administrativo so os denominados recursos administrativos. Estes recursos, segundo Di Pietro (1999), podem ter efeito suspensivo (suspenso dos efeitos do ato) ou devolutivo (devolve a matria autoridade competente para decidir). Constituem modalidades recursos administrativos: a) b) c) d) de

da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio, e, em matria de competncia restrita aos estados e municpios, aos respectivos Tribunais de Contas dos Estados. No caso especfico do Estado do Rio Grande do Sul, denncias de irregularidades referentes a matrias de mbito estadual e dos municpios podem ser encaminhadas ao Tribunal de Contas (pessoalmente, via postal, ou internet): Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul: http://www.tce.rs.gov.br/ Cumpre assinalar que a deciso sobre a apurao das irregularidades denunciadas no constitui discricionariedade da Administrao, , pois, um poder-dever. A reclamao administrativa est prevista no Decreto n 20.910/32. A lei no especifica as hipteses em que cabvel, donde depreende-se seu amplo leque de utilizao. , portanto, ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor pblico, manifesta uma pretenso perante a Administrao pblica, visando obteno do reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe cause leso ou ameaa de leso. O recurso de reconsiderao aquele mediante o qual o interessado requer o reexame do ato prpria autoridade que o emitiu. O recurso hierrquico o pedido de reexame do ato dirigido autoridade superior que o proferiu.

representao; reclamao administrativa; pedido de reconsiderao; recursos hierrquicos prprios e imprprios; e) reviso.

A representao a denncia de irregularidade feita perante a prpria Administrao. Quando tratar-se de abuso de autoridade, o procedimento est disciplinado na Lei n 4.898/65, artigos 3 e 4. Neste caso a representao dirigida autoridade superior que tiver competncia para impor ao culpado a respectiva sano, bem como ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar o processo-crime contra a autoridade culpada. Existe, ainda, a possibilidade de representao perante o Tribunal de Contas. Este procedimento constitui previso contida no artigo 74, 2 da Constituio Federal: qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma

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denominado prprio quando dirigido autoridade imediatamente superior dentro do mesmo rgo; e imprprio quando dirigido a autoridade superior pertencente a outro rgo, no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato. Neste ltimo caso, s cabvel se previsto em lei (Di Pietro, 1999). A reviso o recurso do qual se utiliza o servidor pblico, punido pela Administrao, com vistas ao reexame da deciso, em caso de surgimento de fatos novos capazes de demonstrar sua inocncia. 2. Controle Legislativo
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo municipal, na forma da lei. 1. O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados (...) 2. O parecer prvio, emitido pelo rgo competente, sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 3. As contas dos Municpios sessenta dias, ficaro, durante anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.

Federal, dado que implica interferncia de um Poder nas atribuies de outros. O exerccio deste poder alcana o Poder Executivo, as entidades da administrao indireta e o Poder Judicirio quando executa funo administrativa. O Poder Judicirio, obviamente, no pode sofrer controle do Legislativo relativamente sua funo judiciria, mas sim quanto s administrativas (financeiras, oramentrias, etc.). O Controle Legislativo pode ser subdividido em : poltico e financeiro. a) O Controle Poltico denominado poltico porque abrange aspectos ora de legalidade, ora de mrito. Apreciao das decises administrativas inclusive sob a tica da discricionariedade (ou seja, da oportunidade e convenincia em face do interesse pblico). Constituem hipteses de controle poltico: (ver Di Pietro, 1999, p. 588/589). (Comisses parlamentares de Inqurito, pedidos de informaes com prazo de resposta de trinta dias, competncia para processar e julgar o Presidente e vice por parte do Senado, competncia do congresso para sustar atos do Presidente, etc.). b) O Controle Financeiro Matria disciplinada na Constituio Federal, em seus artigos 70 a 75. controle exercido pelo Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas. Quanto atividade controlada: contbil (contabilidade);

Sites institucionais: Cmara Municipal de Porto Alegre: http://www.camarapoa.rs.gov.br/ Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul: http://www.al.rs.gov.br/ Este tipo de controle est limitado s situaes previstas na Constituio

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financeira despesas);

(receitas

Competncia do TCE-RS:
(http://www.tce.rs.gov.br/fra_comp.htm)

oramentria (da execuo do oramento); operacional (dos resultados); e patrimonial (dos acrscimos e redues patrimoniais).

Quanto aos aspectos controlados: legalidade dos atos; legitimidade; economicidade;

No que concerne aos municpios, o controle externo exercido pelas Cmaras Municipais, com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado. O parecer emitido pelo Tribunal de Contas sobre as contas do chefe do Executivo somente deixar de prevalecer em caso deciso oposta de no mnimo 2/3 dos membros da Cmara Municipal ( 2 do art. 31 da Constituio Federal). Consoante dispe, ainda, o 3 do mesmo artigo 31 da CF, as contas do Municpio devem ficar, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. Sites institucionais relacionados ao tema: http://www.sfc.fazenda.gov.br/sfc/dp /dominiof.htm Misso institucional Secretaria da Fazenda do Estado do Rio Grande do Sul: http://www.sfc.fazenda.gov.br/sfc/dp /dominiof.htm Manual de Auditoria de Controle Interno do Poder Executivo Federal: http://www.sfc.fazenda.gov.br/sfc/dp /dominiof.htm 3. Controle Judicial O Poder Judicirio competente para apreciar todo e qualquer ato emanado da Administrao pblica, mas sempre sob o aspecto da legalidade

O Controle Externo exercido mediante o Tribunal de Contas compreende as seguintes funes: - fiscalizao financeira (registros de admisses, inativaes e penses, auditorias acerca a aplicao de recursos pblicos, etc.; pareceres); consulta (emisso de

- informao (prestadas ao Legislativo sobre fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, e sobre resultados de auditorias realizadas; - julgamento tomadas de contas); (julgamento de

- sancionatrias (imputao de responsabilidade nos casos de ilegalidade da despesa, multas, etc.); - corretivas (estabelecimento de prazo para regularizao de impropriedades tcnicas); e - ouvidoria (recebimento denncias de irregularidades). de

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e da moralidade (art. 5, inciso LXXIII e art. 37 da Constituio Federal). (ver Di Pietro, 1999) Questes Propostas:
1 - Com que propsito so mantidos os sistemas de controle da Administrao Pblica? 2 - A competncia para exercer o controle externo sobre o Poder Executivo atribuda ao _____. Este o faz, por exemplo no mbito do Estado do RS e inclusive em seus Municpios, com o auxlio de um rgo especfico denominado ________. Alternativas que completam as afirmaes acima: ( ) Poder Judicirio / Tribunal de Justia do Estado; ( ) Poder Legislativo / Tribunal de Justia do Estado; ( ) Poder Executivo / Tribunal de Contas do Estado; ( ) Poder Legislativo / Tribunal de Contas do Estado; ( ) Poder Legislativo / Tribunal de Contas dos Municpios; 3 O que so os controles externo e interno da administrao pblica? 4 As empresas concessionrias de servios pblicos integram a esfera de jurisdio do Tribunal de Contas ?

TPICOS COMPLEMENTARES EM ADMINISTRAO PBLICA

1. LRF: transparncia e controle social na Administrao Pblica. 2. Emancipaes e Descentralizao Poltica e Administrativa. 3. Organizaes Sociais e o Terceiro Setor. 4. Contratos de Gesto 5. Terceirizao no Setor Pblico 6. e-Governo 7. Agncias Reguladoras

CAPTULO XI

Referncias Bibliogrficas e

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Leitura Recomendada
ALVES, Francisco de Assis. Fundaes, Organizaes Sociais, Agencias Executivas: organizaes da sociedade civil de interesse pblico e outras modalidade de prestao de servios pblicos. So Paulo: LTr, 2000. ANGLICO, Joo. Contabilidade Pblica. So Paulo: Atlas, 1995. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica. So Paulo: Saraiva, 1995. BENDIX, Reinhard. Max Weber, Um Perfil Intelectual. Brasilia: UnB, 1986. BERGUE, Sandro Trescastro. Estruturas de Cargos na Administrao Pblica Municipal. EDUCS: Caxias do Sul, 2000. BERGUE, Sandro Trescastro. O Desenho de Cargos no Executivo Municipal: estudos de caso em localidades de pequeno porte. Revista Anlise PUC, Porto Alegre, v.10, n.12, p. 171-188, 1999. CAMPELLO, Carlos A.G.B. et alii. Administrao Financeira Municipal. So Paulo: Atlas, 2000. 413p. CARNOY, Martin. Estado e Teoria Poltica. Campinas, SP:Papirus, 1986. CARR, David e LITTMANN, Ian D. Excelncia nos servios Pblicos: gesto pela qualidade total na dcada de 90. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1992. CHIAVENATO, Idalberto. Teoria Geral da Administrao. So Paulo: Makron Books, 1993. COSTA, Andr L. Licitao, Concorrncia e Preo: anlise da Lei de Licitao com base em modelos de concorrncia e formao de preos. Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro 32 (3), pp.195-208, maio/junho de 1998. CRETELLA JUNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1995. DALLARI, Adilson A. Lei Oramentria Processo Legislativo Peculiaridades e Decorrncias. Revista de Administrao Municipal: Rio de Janeiro. V.44, n. 220. P. 32-40, jan/mar 1997. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 1997. ENGELS, Friedrich. A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1982.

FERLIE, Ewan et al. A Nova Administrao Pblica em Ao. Braslia: UNB, 1999. FREITAS, Juarez. O Controle dos Atos Administrativos e os Princpios Fundamentais. So Paulo: Malheiros, 1997. GRUPPI, Luciano. Tudo Comeou com Maquiavel. Porto Alegre: L&PM, 1996. HABCKOST, Fernando Tadeu S. Contabilidade Governamental: uma abordagem prtica,. Sagra: Porto Alegre, 1991. JURAM, J.M. A Qualidade desde o Projeto. So Paulo: Pioneira, 1992. KLIKSBERG, Bernardo. Como Transformar o Estado. Para Alm dos Mitos e Dogmas. Brasli: ENAP, 1992. KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pblica: teoria e prtica. So Paulo: Atlas, 1996. LAGEMANN, Eugenio. Economia do Setor Pblico. In: SOUZA, Nali de Jesus de. Introduo Economia. So Paulo: Atlas, 1996. PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Estado e Subdesenvolvimento Industrializado. So Paulo: Brasiliense, 1977. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1989. MEIRELLES, Hely L. Direito Municipal Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1995. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1993. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 1999. MOTTA, F. Prestes. Jeitinho Brasileiro, Controle Social e Competio. Revista de Administrao de Empresas, So Paulo: FGV, v.39, n.1, jan-mar, 1999. MUKAI, T. Novo Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. PEREIRA, Claudia Fernanda de Oliveira. Reforma Administrativa: o Estado, o servio pblico e o servidor. Braslia: Braslia Jurdica, 1998. PISCITELLI, Roberto B. et al. Contabilidade Pblica: uma abordagem da administrao financeira pblica. So Paulo: Atlas, 1997. PLANO DIRETOR DE REFORMA DO APARELHO DO ESTADO: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do

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Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995. PRADO, Srgio (coord.). Processo de Privatizao no Brasil: a experincia nos anos 1990-92. So Paulo: IESP/FUNDAP, 1993. RIGOLIN, Ivan Barbosa et al. Manual Prtico das Licitaes: lei n 8.666/93. So Paulo: Saraiva, 1995. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 1995. TEIXEIRA, Anbal. Reengenharia no Governo. So Paulo: Makron Books, 1996. TRAGTENBERG, Maurcio. Burocracia e Ideologia. So Paulo: tica, 1992. WAHRLICH, Beatriz. Evolucion de las Cincias Administrativas em Amrica Latina. Revista Internacional de Cincias Administrativas, n12, p.70-92, 1978.

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CAPTULO XII
ESTUDOS DE CASO EM ADMINISTRAO PBLICA

A implementao do mtodo do caso exige a escolha de um coordenador em cada grupo . Este elemento deve ser capaz administrar o grupo. O coordenador do grupo deve fazer o grupo trabalhar em conjunto, equilibrando as contribuies de seus membros com vistas a uma cooperao harmnica. Deve ser incentivada a participao de todos e impedidas participaes exclusivas ou predominantes tanto quanto possvel. Na medida do possvel, a conduo dos debates deve evitar perda de tempo e discusses inteis. O tempo fator de avaliao do desempenho da equipe. Outro cargo importante na estruturao do grupo de trabalho o secretrio, ao qual incumbe as anotaes necessrias. Por fim, deve ser escolhido um ou dois membros para a apresentao e defesa da proposta de soluo construda, empregando os recursos audiovisuais disponveis. Etapas principais do processo de anlise e soluo do problema proposto: 1. Leitura do caso: tomada minuciosa dos fatos que descrevem o caso; 2. Reunio dos fatos: coleta e registro por escrito dos fatos. Caso parea conveniente o registro de opinies ou sentimentos de cunho subjetivo, podem ser feitos desde que devidamente identificados como tal. 3. Avaliao dos fatos: definio da importncia relativa dos fatos reunidos, descartando elementos absolutamente irrelevantes. conveniente empregar um sistema de

O Mtodo do Caso 15 Esta metodologia de trabalho uma tcnica de simulao em que o aluno pode trabalhar conceitos, discutir alternativas e propor solues para problemas fictcios. Dado que no se pode dispor das realidades organizacionais para manipulao experimental, o mtodo do caso surge como alternativa vivel para o aprendizado do administrador. Aplicado em grupos de alunos permite o desenvolvimento das habilidades humanas e conceituais do futuro administrador. Exige de cada componente do grupo a perfeita compreenso do problema proposto, estimulando a reflexo e a argumentao necessria ao convencimento dos colegas e aceitao de suas propostas no pequeno e no grande grupo. Igualmente necessria a capacidade de perceber e aceitar idias divergentes propostas pelos colegas. A utilizao do mtodo implica admitir previamente a existncia de diversas solues possveis para um mesmo problema. As propostas de soluo sero funo do nvel de percepo, bagagem conceitual, entre outras variveis individuais, e das decises acerca dos nveis de recursos a serem empregados e objetivos visados.

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Adaptao da proposta de CHIAVENATO, I. Teoria Geral da Administrao. v. 1, So Paulo: Makron Books, 1993.

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indicadores desenvolvido pelo grupo para categorizao dos fatos; 4. Definio do problema: esta , normalmente, a parte mais difcil do mtodo. Imprescindvel compreender exatamente o caso. Ateno, pois a identificao equivocada de um problema pode conduzir a caminhos diferentes; 5. Identificao das variveis envolvidas: selecionar as variveis relevantes para o tratamento do problema, confrontando-as com os elementos conceituais atinentes matria com que se relaciona; 6. Alternativas de soluo para o problema: estabelecer alternativas consistentes, identificando suas conseqncias imediatas e futuras para a organizao; 7. Escolha da alternativa de soluo mais adequada: a tomada de deciso, considerando a situao envolvida. importante que a alternativa escolhida seja sustentvel assente-se em pressupostos consistentes; 8. Preparao do plano de ao: estabelecer um plano de ao para executar a alternativa escolhida. A exposio do plano de ao para os colegas da classe deve ser objetiva, completa e clara.

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Caso 1: Organizao da Administrao Pblica


Estrutura Administrativa

estudantes em potencial, sendo 90 estudantes potenciais de 2 grau e 18 de terceiro grau. No foram poupadas promessas de campanha em relao agricultura local (e as cobranas viro), melhoria e conservao da infra-estrutura viria necessria ao escoamento da produo com custos menores, programas de apoio tcnico aos produtores rurais em conjunto com a EMATER (at ento pouco atuante naquela regio), etc. Na rea da sade, o novo municpio herdou um posto de sade que funcionava apenas trs dias por semana, com mdicos oriundos da sede do municpio de origem. A nova prefeitura no possui prdio prprio, to-somente um terreno na rea central onde permaneciam recolhidas trs (03) mquinas em funcionamento do municpio de origem doadas para a nova localidade. Ainda em termos de veculos a nova administrao recebeu dois automveis e um nibus de transporte escolar. Relativamente aos recursos humanos, relevante informar que so optantes pela transferncia para o novo municpio os seguintes servidores do municpio de origem:
- 28 professores; - 03 professores leigos; - 01 operador de mquinas; - 01 motorista; - 04 serventes de escola; - 01 telefonista;

O Municpio de Jacarand da Serra emancipou-se recentemente e ser instalado em breve. O prefeito eleito pretende conciliar a realizao de sua plataforma de campanha com os recursos escassos de que dispor para administrar nos prximos quatro anos de governo. Reuniu-se com sua equipe de trabalho para tratar as estratgias de governo. Seu objetivo estruturar a administrao municipal. Conhecendo as expectativas da populao com relao melhoria dos servios pblicos e infra-estrutura, o novo governante prope-se a satisfazelas. O novo municpio tem uma extenso territorial da ordem de 115Kme uma populao de cerca de 5,3 mil habitantes. Esta populao essencialmente rural (75%). A economia local assenta-se sobre o setor primrio - produo agrcola de artigos que so deslocados para a Companhia Estadual de Abastecimento S.A. - CEASA. A rede de ensino no municpio constituda de seis (06) escolas municipais e trs (03) escolas estaduais todas de 1 grau. H somente uma escola no ncleo urbano (que estadual). O ltimo levantamento realizado pela Secretaria de Educao do municpio de origem apontou um contingente de cerca de 1,2 mil

Todos os servidores foram admitidos por concurso pblico e so estveis, com exceo dos trs professores leigos que ocupam

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empregos pblicos (estabilizados nos termos do art. 19 do ADCT). A receita mensal prevista para o novo Municpio atingir cerca de R$145 mil mensais. Em face do exposto: Pede-se que seja montada, respeitando-se as restries informadas, uma proposta de estrutura administrativa (material e humana) com o propsito de atender s demandas sociais, visando a proporcionar coletividade o melhor nvel de qualidade de vida possvel.

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Caso 2: Princpios de Administrao Pblica


No Poder Executivo do municpio de Rio Profundo h um problema de disfuno administrativa que comea a comprometer o bom atendimento dos servios pblicos. Rio Profundo uma localidade recentemente emancipada com cerca de 5 mil habitantes e vasta extenso territorial. Com a economia essencialmente voltada para o setor primrio. No possui hospital local e apresenta desequilbrio nas contas pblicas. O comprometimento da receita municipal com pagamento de pessoal da ordem de 73%. O prefeito municipal, Sr. Alfredo, sem alternativas em mente para a soluo do problema contatou um profissional da rea de administrao especializado nas reas de anlise organizacional e recursos humanos para identificar e analisar suas causas mais relevantes e propor alternativas de soluo. O problema a ser analisado o seguinte: Na estrutura orgnica de cargos de provimento efetivo do Executivo existem os cargos de Operador de Mquinas (com cinco vagas), Motorista (seis vagas) e Motorista de Ambulncia (uma vaga). Todas as vagas esto preenchidas com servidores j estveis. Ocorre que no parque de mquinas da prefeitura existem apenas duas mquinas em funcionamento (as outras trs esto sem condies de uso e irrecuperveis). De outra parte, a Administrao adquiriu dois novos veculos de transporte escolar (micronibus) e outra ambulncia (passam a ser duas as ambulncias no municpio). Os motoristas existentes encontram-se j alocados em postos de

trabalho definidos. No existem, portanto, motoristas disponveis para conduzir os novos veculos. Em determinados perodos do ano mais intenso o fluxo de pessoas do municpio para cidades prximas em busca de hospitais. Os operadores de mquinas negam-se a atuar em desvio de funo, alegando serem operadores e no motoristas; e se no existem mquinas disponveis o problema no deles. H restries portanto, quanto a arranjos informais de pessoal. Como agravante, existe o problema das restries financeiras por que passam os cofres pblicos. So sensveis a este problema financeiro os vereadores que rejeitam qualquer medida que importe em elevao do gasto pbico, tal como a criao de novas vagas no cargo de motorista para posterior abertura de concurso pblico. Cumpre assinalar, por fim, as condicionantes legais impostas pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei Federal n 9.503/97) relativamente habilitao e demais exigncias aos condutores de veculos. Cabe ao consultor: 1. Diagnosticar o problema central; 2. Identificar suas causas mais provveis e principais variveis intervenientes no problema; 3. Propor considerando pblica. alternativas de soluo os princpios de gesto

Caso 3: Oramento e Finanas Pblicas


Oramento Pblico Mnicipal

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Aps as eleies municipais de 2000, o prefeito eleito de Galhos do Sul convoca seus secretrios para a composio das peas que devero compor seu sistema de planejamento integrado. Considerando a existncia de um PPA com diretrizes quaisquer, preocupa-se inicialmente o gestor local com a elaborao do oramento anual para o exerccio seguinte 2002. Galhos do Sul uma localidade com o seguinte perfil scio-econmico:
Populao Escolas Municipais Escolas Estaduais N de Servidores Malha viria Residncias Urbanas Receita Tributria/ms Desp. c/ Pessoal Receita Lquida IR (Unio) Receita Lquida IPI (Unio) Coef. De participao (TCU) 4.280 habitantes 5 2 120 160 km vias vicinais 182 56.000

0,6

Aproximadamente 30% da populao do municpio est em idade escolar (ensino fundamental e mdio).

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ANEXO DE LEGISLAO
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II; V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI o mar territorial; VII os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII os potenciais de energia hidrulica; IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 1. assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. 2. A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Art. 21. Compete Unio: I manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II declarar a guerra e celebrar a paz; III assegurar a defesa nacional; IV permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; V decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; VI autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;

Constituio Federal
(...) Ttulo III - Da Organizao do Estado Captulo I - Da Organizao PolticoAdministrativa Art. 18. A organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 1. Braslia a Capital Federal. 2. Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. 3. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei." Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II recusar f aos documentos pblicos; III criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. Captulo II - Da Unio Art. 20. So bens da Unio: I os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e

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VII emitir moeda; VIII administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X manter o servio postal e o correio areo nacional; XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; (Inciso com redao dada pela Emenda Constitucional n 8 de 1995 e com a seguinte ressalva: vedada a adoo de Medida Provisria para regulamentar o disposto no inciso XI do art. 21 com a redao dada por esta emenda constitucional.) XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens; (Alnea "a " do inciso XII do Art. . 21 com redao dada pela Emenda Constitucional n 8 de 1995.) b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; XIII organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; XV organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XVI exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; XVII conceder anistia;

XVIII planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; XIX instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXI estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas; c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; XXIV organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; XXV estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II desapropriao; III requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; V servio postal; VI sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; VII poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores; VIII comrcio exterior e interestadual; IX diretrizes da poltica nacional de transportes; X regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI trnsito e transporte; XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV populaes indgenas;

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XV emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XVI organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses; XVII organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XIX sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; XX sistemas de consrcios e sorteios; XXI normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares; XXII competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; XXIII seguridade social; XXIV diretrizes e bases da educao nacional; XXV registros pblicos; XXVI atividades nucleares de qualquer natureza; XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; XXVIII defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX propaganda comercial. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;

VII preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II oramento; III juntas comerciais; IV custas dos servios forenses; V produo e consumo; VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX educao, cultura, ensino e desporto; X criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI procedimentos em matria processual; XII previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII assistncia jurdica e defensoria pblica; XIV proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV proteo infncia e juventude; XVI organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. 1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se a estabelecer normas gerais. 2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia

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legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Captulo III - Dos Estados Federados Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1. So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. 2. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. 2 do Art. 25 com redao dada pela Emenda Constitucional n 5 de 1995 3. Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. *Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 1. Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas. 2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado

o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. 3. Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos. 4. A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- noventa dias antes do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer no dia 1. de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art.77. 1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. 2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. Captulo IV - Dos Municpios Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas; II eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito at noventa dias antes do trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do ... no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores; III posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1. de janeiro do ano subseqente ao da eleio; IV nmero de Vereadores proporcional populao do Municpio, observados os seguintes limites: a) mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios de at um milho de habitantes; b) mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos Municpios de mais de um milho e menos de cinco milhes de habitantes; c) mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos Municpios de mais de cinco milhes de habitantes;

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V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; VI - subsdio dos Vereadores fixado por lei de iniciativa da Cmara Municipal, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Estaduais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; VII o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio; VIII inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; IX proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assemblia Legislativa; X julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; XI organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; XII cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; XIII iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; XIV perda do mandato do Prefeito, nos termos do Erro! Indicador no definido. , pargrafo nico. Art. 30. Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local; II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV criar, organizar e suprimir Distritos, observada a legislao estadual; V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao;

VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo municipal, na forma da lei. 1. O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 2. O parecer prvio, emitido pelo rgo competente, sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 3. As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionarlhes a legitimidade, nos termos da lei. 4. vedada a criao de tribunais, Conselhos ou rgos de contas municipais. Captulo V - Do Distrito Federal e dos Territrios Seo I - Do Distrito Federal Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. 2. A eleio do Governador e do ViceGovernador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao. 3. Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27. 4. Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. Seo II - Dos Territrios Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios.

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1. Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo. 2. As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio. 3. Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador, nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncias, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa. Captulo VI - Da Interveno Art. 34. (...)

Captulo VII - Da Administrao Pblica


Seo I - Disposies Gerais Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; III o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; VI garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;

VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X a reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e militares, far-se sempre na mesma data; XI a lei fixar o limite mximo e a relao de valores entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, observados, como limites mximos e no mbito dos respectivos Poderes, os valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, por membros do Congresso Nacional, Ministros de Estado e Ministros do Supremo Tribunal Federal e seus correspondentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios, e, nos Municpios, os valores percebidos como remunerao, em espcie, pelo Prefeito; XII os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos privativos de mdico; XVII - a proibio de acumular estendese a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; XVIII a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;

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XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. 1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2. A no-observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimentoao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5. A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de

servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. A autonomia gerencial, 8 oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. 10 - vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do artigo 40 ou dos artigos 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os

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valores sero determinados exerccio estivesse.

como

se

no

8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. Art. 40 - Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 1 - Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do 3: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. 2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 3 - Os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei, correspondero totalidade da remunerao. 4 - vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados os casos de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar. 5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo

Seo II - Dos Servidores Pblicos Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos. 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. 5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.

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de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. 7 - Lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no 3. 8 - Observado o disposto no artigo 37, XI, os proventos de aposentadoria e as penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei. 9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. 10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. 11 - Aplica-se o limite fixado no artigo 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. 12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. 13 Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. 14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite

mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o artigo 201. 15 - Observado o disposto no artigo 202, lei complementar dispor sobre as normas gerais para a instituio de regime de previdncia complementar pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, para atender aos seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo. 16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. Seo III - Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 1 - Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do artigo 14, 8; do artigo 40, 9; e do artigo 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do artigo 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos

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oficiais conferidas pelos respectivos governadores. 2 - Aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios e a seus pensionistas, aplica-se o disposto no artigo 40, 7 e 8. Seo IV - Das Regies Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. 1. Lei complementar dispor sobre: I as condies para integrao de regies em desenvolvimento; II a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes. 2. Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei: I igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do poder pblico; II juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias; III isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas; IV prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas. 3. Nas reas a que se refere o 2., IV, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao. Ttulo IV - Da Organizao dos Poderes Captulo I - Do Poder Legislativo Seo I - Do Congresso Nacional Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos. Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1. O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se

aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. 2. Cada Territrio eleger quatro Deputados. Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. 1. Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 2. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 3. Cada Senador ser eleito com dois suplentes. Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Seo II - Das Atribuies do Congresso Nacional Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: I sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; II plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado; III fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas; IV planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio; VI incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas; VII transferncia temporria da sede do Governo Federal; VIII concesso de anistia; IX organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal; X criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas; XI criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica;

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XII telecomunicaes e radiodifuso; XIII matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; XIV moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal. XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; II autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III autorizar o Presidente e o VicePresidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; IV aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; VI mudar temporariamente sua sede; VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; XI zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; XII apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XIV aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV autorizar referendo e convocar plebiscito;

XVI autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares. Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando em crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. 1. Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados ou a qualquer de suas comisses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio. 2. As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informao a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o noatendimento no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas. Seo III - Da Cmara dos Deputados Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; II proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; III elaborar seu regimento interno; IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; V eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. Seo IV - Do Senado Federal Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do

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Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; III aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: a) magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; IV aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; VI fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder pblico federal; VIII dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; IX estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; X suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; XI aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; XII elaborar seu regimento interno; XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; XIV eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art., VII. Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a

condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. Seo V - Dos Deputados e dos Senadores Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos. 1. Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel, nem processados criminalmente sem prvia licena de sua Casa. 2. O indeferimento do pedido de licena ou a ausncia de deliberao suspende a prescrio enquanto durar o mandato. 3. No caso de flagrante de crime inafianvel, os autos sero remetidos, dentro de vinte e quatro horas, Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso e autorize, ou no, a formao de culpa. 4. Os Deputados e Senadores sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. 5. Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. 6. A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. 7. As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos, praticados fora do recinto do Congresso, que sejam incompatveis com a execuo da medida. Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior; II desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de

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direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: I que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; III que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; VI que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. 1. incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas. 2. Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 3. Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 4. A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2. e 3.. pargrafo acrescido pela Emenda Constitucional de Reviso n 6 de 1994 Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador: I investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de capital ou chefe de misso diplomtica temporria; II licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que,

neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. 1. O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias. 2. Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato. 3. Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato. Seo VI - Das Reunies Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se, anualmente, na Capital Federal, de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1. de agosto a 15 de dezembro. 1. As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subseqente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados. 2. A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. 3. Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para: I inaugurar a sesso legislativa; II elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; IV conhecer do veto e sobre ele deliberar. 4. Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1. de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. 5. A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. 6. A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: I pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do VicePresidente da Repblica; II pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, ou a requerimento da maioria

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dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante. 7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, vedado o pagamento de parcela indenizatria em valor superior ao do subsdio mensal. Seo VII - Das Comisses Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 1. Na constituio das Mesas e de cada comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. 2. s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; II realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. 3. As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. 4. Durante o recesso, haver uma comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria. Seo VIII - Do Processo Legislativo Subseo I - Disposio Geral

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I emendas Constituio; II leis complementares; III leis ordinrias; IV leis delegadas; V medidas provisrias; VI decretos legislativos; VII resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Subseo II - Da Emenda Constituio Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II do Presidente da Repblica; III de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1. A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2. A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3. A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I a forma federativa de Estado; II o voto direto, secreto, universal e peridico; III a separao dos Poderes; IV os direitos e garantias individuais. 5. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Subseo III - Das Leis Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1. So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:

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I fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica. f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. 2. A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias. Pargrafo nico. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias, a partir de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas delas decorrentes. Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no ... 3. e 4.; II nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos tribunais federais e do Ministrio Pblico. Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1. O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa.

2. Se, no caso do pargrafo anterior, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem, cada qual, sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobre a proposio, ser esta includa na ordem do dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que se ultime a votao. 3. A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4. Os prazos do 2. no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora. Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1. Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2. O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3. Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano. 4. O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 5. Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. 6. Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4., o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, ressalvadas as matrias de que trata o art 62, pargrafo nico. 7. Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3. e 5., o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao VicePresidente do Senado faz-lo.

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Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1. No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2. A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3. Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.

Seo IX - Da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria


Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,

mediante parecer prvio, que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1. No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.

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2. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3. As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4. O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Art. 72. A comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1. No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2. Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. 1. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II idoneidade moral e reputao ilibada; III notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. 2. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento; II dois teros pelo Congresso Nacional. 3 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do artigo 40.

4. O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Art. 75. As normas estabelecidas nesta Seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete conselheiros. Captulo II - Do Poder Executivo Seo I - Do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, noventa dias antes do trmino do mandato presidencial vigente. 1. A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado.

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2. Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 3. Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. 4. Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 5. Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso. Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago. Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente. Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais. Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. 1. Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. 2. Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.

Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos, vedada a reeleio para o perodo subseqente, e ter incio em 1. de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio. Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo. Seo II - Das Atribuies do Presidente da Repblica Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I nomear e exonerar os Ministros de Estado; II exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; III iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei; VII manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; IX decretar o estado de defesa e o estado de stio; X decretar e executar a interveno federal; XI remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XIII - exercer o comando supremo das Foras Arma-das, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e no-me-los para os cargos que lhes so privativos; XIV nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do Banco Central e outros servidores, quando determinado em lei;

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XV nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; XVI nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o AdvogadoGeral da Unio; XVII nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; XIX declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI conferir condecoraes e distines honorficas; XXII permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstas nesta Constituio; XXIV prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; XXV prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; XXVI editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; XXVII exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao ProcuradorGeral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. Seo III - Da Responsabilidade do Presidente da Repblica Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I a existncia da Unio; II o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV a segurana interna do Pas; V a probidade na administrao; VI a lei oramentria;

VII o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento. Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. 1. O Presidente ficar suspenso de suas funes: I nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; II nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2. Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. 3. Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso. 4. O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. Seo IV - Dos Ministros de Estado Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei: I exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica; II expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; III apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; IV praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica. Art. 88. A lei dispor sobre a criao, estruturao e atribuies dos Ministrios. Seo V - Do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional Subseo I - Do Conselho da Repblica

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Art. 89. (...)

Captulo III - Do Poder Judicirio


Seo I - Disposies Gerais Art. 92. So rgos do Poder Judicirio: I o Supremo Tribunal Federal; II o Superior Tribunal de Justia; III os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV os Tribunais e Juzes do Trabalho; V os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI os Tribunais e Juzes Militares; VII os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. Pargrafo nico. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional. Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: I ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, atravs de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; II promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento, atendidas as seguintes normas: a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento; b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago; c) aferio do merecimento pelos critrios da presteza e segurana no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos reconhecidos de aperfeioamento; d) na apurao da antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima entrncia ou, onde houver, no Tribunal de Alada, quando se tratar de promoo para o Tribunal de Justia, de acordo com o inciso II e a classe de origem; IV previso de cursos oficiais de preparao e aperfeioamento de magistrados como requisitos para ingresso e promoo na carreira;

V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4; VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no artigo 40; VII o juiz titular residir na respectiva comarca; VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto de dois teros do respectivo tribunal, assegurada ampla defesa; IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes; X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais da competncia do tribunal pleno. Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao. Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo,

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de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; II inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art.93, VIII; III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III dedicar-se a atividade polticopartidria. Art. 96. Compete privativamente: I aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias; e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juizes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver, ressalvado o disposto no art. 48, XV; c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; d) a alterao da organizao e da diviso judicirias; III aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de

responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico. Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau; II justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao. Pargrafo nico. Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal. Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1. Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. 2. O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. 1. obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de

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verba necessria ao pagamento de seus dbitos constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1. de julho, data em que tero atualizados seus valores, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte. 2. As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados ao Poder Judicirio, recolhendo-se as importncias respectivas repartio competente, cabendo ao Presidente do tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento, segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito. 3 - O disposto no "caput" deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (...) Ttulo VI - Da Tributao e do Oramento Captulo I - Do Sistema Tributrio Nacional Seo I - Dos Princpios Gerais Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: I impostos; II taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; III contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas. 1. Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte. 2. As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos. Art. 146. Cabe lei complementar: I dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; II regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar; III estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre:

a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes; b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios; c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas. Art. 147. Competem Unio, em Territrio Federal, os impostos estaduais e, se o Territrio no for dividido em Municpios, cumulativamente, os impostos municipais; ao Distrito Federal cabem os impostos municipais. Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios: I para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia; II no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. 150 , III, b. Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou sua instituio. Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146 , III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195 , 6., relativamente s contribuies a que alude o dispositivo. Pargrafo nico. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, de sistemas de previdncia e assistncia social. Seo II - Das Limitaes do Poder de Tributar Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; II instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos; III cobrar tributos:

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a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado; b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; IV utilizar tributo com efeito de confisco; V estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo poder pblico; VI instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; b) templos de qualquer culto; c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso. 1. A vedao do inciso III, b, no se aplica aos impostos previstos nos arts. 153 , I, II, IV e V, e 154, II. 2. A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. 3. As vedaes do inciso VI, a, e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exoneram o promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel. 4. As vedaes expressas no inciso VI, alneas b e c, compreendem somente o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas. 5. A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e servios. 6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso relativos a impostos, taxas ou contribuies s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155 , 2., XII, g. 7. A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de

responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador presumido. Art. 151. vedado Unio: I instituir tributo que no seja uniforme em todo o territrio nacional ou que implique distino ou preferncia em relao a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio, em detrimento de outro, admitida a concesso de incentivos fiscais destinados a promover o equilbrio do desenvolvimento scio-econmico entre as diferentes regies do Pas; II tributar a renda das obrigaes da dvida pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como a remunerao e os proventos dos respectivos agentes pblicos, em nveis superiores aos que fixar para suas obrigaes e para seus agentes; III instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios. Art. 152. vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer diferena tributria entre bens e servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou destino. Seo III - Dos Impostos da Unio Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: I importao de produtos estrangeiros; II exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; III renda e proventos de qualquer natureza; IV produtos industrializados; V operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios; VI propriedade territorial rural; VII grandes fortunas, nos termos de lei complementar. 1. facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e V. 2. O imposto previsto no inciso III: I ser informado pelos critrios da generalidade, da universalidade e da progressividade, na forma da lei; II no incidir, nos termos e limites fixados em lei, sobre rendimentos provenientes de aposentadoria e penso, pagos pela previdncia social da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios a pessoa com idade superior a sessenta e cinco anos, cuja renda total seja constituda, exclusivamente, de rendimentos do trabalho.

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3. O imposto previsto no inciso IV: I ser seletivo, em funo da essencialidade do produto; II ser no cumulativo, compensandose o que for devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores; III no incidir sobre produtos industrializados destinados ao exterior. 4. O imposto previsto no inciso VI ter suas alquotas fixadas de forma a desestimular a manuteno de propriedades improdutivas e no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore, s ou com sua famlia, o proprietrio que no possua outro imvel. 5. O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeitase exclusivamente incidncia do imposto de que trata o inciso V do caput deste artigo, devido na operao de origem; a alquota mnima ser de um por cento, assegurada a transferncia do montante da arrecadao nos seguintes termos: I trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio, conforme a origem; II setenta por cento para o Municpio de origem. Art. 154. A Unio poder instituir: I mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio; II na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao. Seo IV - Dos Impostos dos Estados e do Distrito Federal Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: Caput e incisos I, II e III alterados e renumerados pela Emenda Constitucional n 3 de 1993 I transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos; II operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior; III propriedade de veculos automotores. 1. O imposto previsto no inciso I: I relativamente a bens imveis e respectivos direitos, compete ao Estado da situao do bem, ou ao Distrito Federal;

II relativamente a bens mveis, ttulos e crditos, compete ao Estado onde se processar o inventrio ou arrolamento, ou tiver domiclio o doador, ou ao Distrito Federal; III ter a competncia para sua instituio regulada por lei complementar: a) se o doador tiver domiclio ou residncia no exterior; b) se o de cujus possua bens, era residente ou domiciliado ou teve o seu inventrio processado no exterior; IV ter suas alquotas mximas fixadas pelo Senado Federal. 2. O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte: I ser no cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao relativa circulao de mercadorias ou prestao de servios com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal; II a iseno ou no-incidncia, salvo determinao em contrrio da legislao: a) no implicar crdito para compensao com o montante devido nas operaes ou prestaes seguintes; b) acarretar a anulao do crdito relativo s operaes anteriores; III poder ser seletivo, em funo da essencialidade das mercadorias e dos servios; IV resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um tero dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes, interestaduais e de exportao; V facultado ao Senado Federal: a) estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas, mediante resoluo de iniciativa de um tero e aprovada pela maioria absoluta de seus membros; b) fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados, mediante resoluo de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois teros de seus membros; VI salvo deliberao em contrrio dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII, g, as alquotas internas, nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, no podero ser inferiores s previstas para as operaes interestaduais; VII em relao s operaes e prestaes que destinem bens e servios a consumidor final localizado em outro Estado, adotar-se-: a) a alquota interestadual, quando o destinatrio for contribuinte do imposto; b) a alquota interna, quando o destinatrio no for contribuinte dele; VIII na hiptese da alnea a do inciso anterior, caber ao Estado da localizao do

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destinatrio o imposto correspondente diferena entre a alquota interna e a interestadual; IX incidir tambm: a) sobre a entrada de mercadoria importada do exterior, ainda quando se tratar de bem destinado a consumo ou ativo fixo do estabelecimento, assim como sobre servio prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o estabelecimento destinatrio da mercadoria ou do servio; b) sobre o valor total da operao, quando mercadorias forem fornecidas com servios no compreendidos na competncia tributria dos Municpios; X no incidir: a) sobre operaes que destinem ao exterior produtos industrializados, excludos os semi-elaborados definidos em lei complementar; b) sobre operaes que destinem a outros Estados petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis lquidos e gasosos dele derivados, e energia eltrica; c) sobre o ouro, nas hipteses definidas no art. 153 , 5.; XI no compreender, em sua base de clculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operao, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado industrializao ou comercializao, configure fato gerador dos dois impostos; XII cabe lei complementar: a) definir seus contribuintes; b) dispor sobre substituio tributria; c) disciplinar o regime de compensao do imposto; d) fixar, para efeito de sua cobrana e definio do estabelecimento responsvel, o local das operaes relativas circulao de mercadorias e das prestaes de servios; e) excluir da incidncia do imposto, nas exportaes para o exterior, servios e outros produtos alm dos mencionados no inciso X, a; f) prever casos de manuteno de crdito, relativamente remessa para outro Estado e exportao para o exterior, de servios e de mercadorias; g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados. 3. exceo dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste artigo e o art. 153 , I e II, nenhum outro tributo poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas. Seo V - Dos Impostos dos Municpios Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre: I propriedade predial e territorial urbana;

II transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio; III servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155 , II, definidos em lei complementar. pela Emenda IV (Revogado Constitucional n 3 de 1993) 1. O imposto previsto no inciso I poder ser progressivo, nos termos de lei municipal, de forma a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade. 2. O imposto previsto no inciso II: I no incide sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados ao patrimnio de pessoa jurdica em realizao de capital, nem sobre a transmisso de bens ou direitos decorrente de fuso, incorporao, ciso ou extino de pessoa jurdica, salvo se, nesses casos, a atividade preponderante do adquirente for a compra e venda desses bens ou direitos, locao de bens imveis ou arrendamento mercantil; II compete ao Municpio da situao do bem. 3. Em relao ao imposto previsto no inciso III, cabe lei complementar: I fixar as suas alquotas mximas; II excluir da sua incidncia exportaes de servios para o exterior. 4 - Revogado pela Emenda Constitucional Emenda Constitucional n 3 de 1993 Seo VI - Da Repartio das Receitas Tributrias Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal: I o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem; II vinte por cento do produto da arrecadao do imposto que a Unio instituir no exerccio da competncia que lhe atribuda pelo art. 154 , I. Art. 158. Pertencem aos Municpios: I o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem; II cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados;

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III cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a propriedade de veculos automotores licenciados em seus territrios; IV vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios: I trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios; II at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei federal. Art. 159. A Unio entregar: I do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados, quarenta e sete por cento na seguinte forma: a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal; b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Municpios; c) trs por cento, para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs de suas instituies financeiras de carter regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao semi-rido do Nordeste a metade dos recursos destinados regio, na forma que a lei estabelecer; II do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, dez por cento aos Estados e ao Distrito Federal, proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de produtos industrializados. 1. Para efeito de clculo da entrega a ser efetuada de acordo com o previsto no inciso I, excluir-se- a parcela da arrecadao do imposto de renda e proventos de qualquer natureza pertencente aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, nos termos do disposto nos arts. 157 , I, e 158, I. 2. A nenhuma unidade federada poder ser destinada parcela superior a vinte por cento do montante a que se refere o inciso II, devendo o eventual excedente ser distribudo entre os demais participantes, mantido, em relao a esses, o critrio de partilha nele estabelecido. 3. Os Estados entregaro aos respectivos Municpios vinte e cinco por cento dos recursos que receberem nos termos do

inciso II, observados os critrios estabelecidos no art. 158 , pargrafo nico, I e II. Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos atribudos, nesta Seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e acrscimos relativos a impostos. Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de condicionarem a entrega de recursos ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias. Art. 161. Cabe lei complementar: I definir valor adicionado para fins do disposto no art. 158 , pargrafo nico, I; II estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que trata o art. 159 , especialmente sobre os critrios de rateio dos fundos previstos em seu inciso I, objetivando promover o equilbrio scio-econmico entre Estados e entre Municpios; III dispor sobre o acompanhamento, pelos beneficirios, do clculo das quotas e da liberao das participaes previstas nos arts. 157 , 158 e 159. Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II. Art. 162. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios divulgaro, at o ltimo dia do ms subseqente ao da arrecadao, os montantes de cada um dos tributos arrecadados, os recursos recebidos, os valores de origem tributria entregues e a entregar e a expresso numrica dos critrios de rateio. Pargrafo nico. Os dados divulgados pela Unio sero discriminados por Estado e por Municpio; os dos Estados, por Municpio.

Captulo II - Das Finanas Pblicas


Seo I - Normas Gerais Art. sobre: I finanas pblicas; II dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo poder pblico; III concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV emisso e resgate de ttulos da dvida pblica; V fiscalizao das instituies financeiras; VI operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; 163. Lei complementar dispor

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VII compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional. Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo banco central. 1. vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira. 2. O banco central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros. 3. As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do poder pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. Seo II - Dos Oramentos Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. 1. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 3. O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 4. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 5. A lei oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;

II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. 6. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7. Os oramentos previstos no 5., I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 8. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 9. Cabe lei complementar: I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1. Caber a uma comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58 . 2. As emendas sero apresentadas na comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 3. As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o

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modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e o Distrito Federal; ou III sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4. As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 5. O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao proposta. 6. Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.. 7. Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta Seo, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Art. 167. So vedados: I o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e

desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212 , e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165 , 8., bem assim o disposto no 4. deste artigo; V a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5.; IX a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o artigo 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o artigo 201. 1. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2. Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 3. A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62 . 4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157 , 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados

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aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165 , 9.. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. 2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; II - exonerao dos servidores no estveis. 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.

7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4.

Ttulo VII - Da Ordem Econmica e Financeira


Captulo I - Dos Princpios Gerais da Atividade Econmica Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I soberania nacional; II propriedade privada; III funo social da propriedade; IV livre concorrncia; V defesa do consumidor; VI defesa do meio ambiente; VII reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII busca do pleno emprego; IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. Art. 171 (revogado pela EC n 06/95). Art. 172. A lei disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica;

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IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. 2. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3. A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4. A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. 5. A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular. Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. 1. A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. 2. A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo. 3. O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros. 4. As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21 , XXV, na forma da lei. Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II os direitos dos usurios; III poltica tarifria;

IV a obrigao de manter servio adequado. Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. 1. A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa brasileira de capital nacional, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas. 2. assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei. 3. A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do Poder concedente. 4. No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia renovvel de capacidade reduzida. Art. 177. Constituem monoplio da Unio: I a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; II a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; III a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; IV o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; V a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados. 1. - A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I e II deste artigo, observadas as condies estabelecidas em lei. 2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre: I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional; II - as condies de contratao;

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III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio; 3 A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de materiais radioativos no territrio nacional. Art. 178. A lei dispor sobre a ordenao dos transportes areo, aqutico e terrestre, devendo, quanto ordenao do transporte internacional, observar os acordos firmados pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade. Pargrafo nico. Na ordenao do transporte aqutico, a lei estabelecer as condies em que o transporte de mercadorias na cabotagem e a navegao interior podero ser feitos por embarcaes estrangeiras. Art. 179. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei. Art. 180. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico. Art. 181. O atendimento de requisio de documento ou informao de natureza comercial, feita por autoridade administrativa ou judiciria estrangeira, a pessoa fsica ou jurdica residente ou domiciliada no Pas depender de autorizao do Poder competente. Captulo IV - Do Sistema Financeiro Nacional Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, ser regulado em lei complementar, que dispor, inclusive, sobre: I a autorizao para o funcionamento das instituies financeiras, assegurado s instituies bancrias oficiais e privadas acesso a todos os instrumentos do mercado financeiro bancrio, sendo vedada a essas instituies a participao em atividades no previstas na autorizao de que trata este inciso; II - autorizao e funcionamento dos estabelecimentos de seguro, resseguro, previdncia e capitalizao, bem como do rgo oficial fiscalizador. III as condies para a participao do capital estrangeiro nas instituies a que se referem os incisos anteriores, tendo em vista, especialmente: a) os interesses nacionais; b) os acordos internacionais;

IV a organizao, o funcionamento e as atribuies do banco central e demais instituies financeiras pblicas e privadas; V os requisitos para a designao de membros da diretoria do banco central e demais instituies financeiras, bem como seus impedimentos aps o exerccio do cargo; VI a criao de fundo ou seguro, com o objetivo de proteger a economia popular, garantindo crditos, aplicaes e depsitos at determinado valor, vedada a participao de recursos da Unio; VII os critrios restritivos da transferncia de poupana de regies com renda inferior mdia nacional para outras de maior desenvolvimento; VIII o funcionamento das cooperativas de crdito e os requisitos para que possam ter condies de operacionalidade e estruturao prprias das instituies financeiras. 1. A autorizao a que se referem os incisos I e II ser inegocivel e intransfervel, permitida a transmisso do controle da pessoa jurdica titular, e concedida sem nus, na forma da lei do sistema financeiro nacional, a pessoa jurdica cujos diretores tenham capacidade tcnica e reputao ilibada, e que comprove capacidade econmica compatvel com o empreendimento. 2. Os recursos financeiros relativos a programas e projetos de carter regional, de responsabilidade da Unio, sero depositados em suas instituies regionais de crdito e por elas aplicados. 3. As taxas de juros reais, nelas includas comisses e quaisquer outras remuneraes direta ou indiretamente referidas concesso de crdito, no podero ser superiores a doze por cento ao ano; a cobrana acima deste limite ser conceituada como crime de usura, punido, em todas as suas modalidades, nos termos que a lei determinar.

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julgamento correlatos.

objetivo

dos

que

lhes

so

LEI N. 8.666, de 21 de junho de 1993.


(Com as alteraes introduzidas pela Lei n. 8883, de 08 de Junho de 1994 - D.O.U. - 09/06/94)

1 vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3. da Lei n. 8.248, de 23 de outubro de 1991. 2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia sucessivamente, aos bens e servios: I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. 3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. 4 (VETADO) Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o artigo 1. tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a pertubar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta Lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas
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Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I Das Disposies Gerais SEO I Dos Princpios

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas controladas direta ou indiretamente pela Unio Estados, Distrito Federal e Municpios. Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontade para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual a denominao utilizada. Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
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exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada. 1 Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor. 2 A correo de que trata o pargrafo anterior, cujo pagamento ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem.
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e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante, em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada. IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da soluo escolhida de fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT; XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do

Art. 6 Para os fins desta lei, considera-se: I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta; II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico - profissionais; III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente; IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros; V - Obras, servios e compras de grande vulto aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 desta Lei; VI - Seguro-garantia - O seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos; VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao pelos prprios meios; VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes: a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) (VETADO) d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;

SEO II Das Definies

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Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas; XII - Administrao - rgo, entidade, ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente; XIII - Imprensa oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis; XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual; XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica; XVI - Comisso - comisso, permanente especial, criada pela Administrao com funo de receber, examinar e julgar todos documentos e procedimentos relativos licitaes e ao cadastramento de licitantes. ou a os s

IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. 3 vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica. 4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo. 5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio. 6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. 7 No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento desde a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio. 8 Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada. 9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final, e considerados os prazos de sua execuo. Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de
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Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. 2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
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SEO III Das Obras e Servios

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obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: I - o autor do projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; II - empresa, isoladamente ou em consrcio responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. 1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico da Administrao interessada. 2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado pelo preo previamente fixado pela Administrao. 3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fonercimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. 4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao. Art. 10 As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: I - execuo direta; II - execuo indireta, nos seguintes regimes: a) empreitada por preo global; b) empreitada por preo unitrio; c) (VETADO) d) tarefa; e) empreitada integral. Pargrafo nico - (VETADO) Art. 11 As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento. Art. 12 Nos projetos executivos de obras bsicos e projetos e servios sero
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considerados requisitos: I - segurana;

principalmente

os

seguintes

II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico; III - economia na execuo, conservao e operao; IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao; V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio; VI - adoo das normas tcnicas de sade e de segurana do trabalho adequadas; VII - impacto ambiental.

SEO IV Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados


Art. 13 Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras-de-arte e bens de valor histrico; VIII - (VETADO) 1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. 3 A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de
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licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.

razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado. 7 Nas compras devero ser observadas, ainda: I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca; II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. 8 O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros. Art. 16 Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao direta ou indireta, de maneira a classificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24.
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SEO V Das Compras


Art. 14 Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Art. 15 As compras, sempre que possvel, devero: I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas; II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade; V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica. 1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. 2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial. 3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante concorrncia; II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III - validade do registro no superior a um ano. 4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. 5 O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser informatizado. 6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em
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SEO VI Das Alienaes


Art. 17 A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamentos; b)doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;

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f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especificamente criados para esse fim. II - quando mveis depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. 1. Os imveis doados com base na alnea b do inciso I deste artigo, cessadas as razes justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 2. A Administrao poder conceder direito real de uso de bens imveis, dispensada licitao, quando o uso se destina a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica. 3. Entende-se por investidura, para os fins desta Lei, a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei. 4. A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado. 5. Na hiptese do pargrafo anterior; caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de

reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em 2. grau em favor do doador. 6. Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. Art. 18 Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao. Art. 19 Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.

CAPTULO II Da Licitao SEO I Das Modalidades, Limites e Dispensa


Art. 20 As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. Art. 21 Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias e das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizadas no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando se tratar respectivamente de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de

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circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. 1. O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. 2. O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e cinco dias para: a) concurso; b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo. II - trinta dias para: a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do inciso anterior; b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; III - quinze dias para tomada de preos, nos casos no especificados na alnea b do inciso anterior, ou leilo; IV - cinco dias teis para convite. 3. Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. 4. Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Art. 22 So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. 1. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

2. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo e 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5. Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. 6. Na hiptese do 3. deste artigo, existindo na praa mais de trs possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. 7. Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3. deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. 8. vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. 9. Na hiptese do 2. deste artigo, a Administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. Art. 23 As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero

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determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at Cr$ 100.000.000,00 (cem milhes de cruzeiros); b) tomada de preos - at Cr$ 1.000.000.000,00 (um bilho de cruzeiros); c) concorrncia - acima de Cr$ 1.000.000.000,00 (um bilho de cruzeiros). II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at Cr$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes de cruzeiros); b) tomada de preos - at Cr$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de cruzeiros); c) concorrncia - acima de Cr$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de cruzeiros). 1. As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. 2. Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. 3. A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. 4. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. 5. vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto

para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquele do executor da obra ou servio. 6. As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. Art. 24 dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at cinco por cento do limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 5% (cinco por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior, e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a

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adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de reciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; XIII - na contratao de instituio brasileira, incubida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XV - para a aquisio ou restaurao de obrasde-arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade; XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da Administrao e de edies tcnicas oficiais, bem como para a prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;

XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento, quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei; XIX - para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. Art. 25 inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio em especial: I - para a aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1. Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de

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desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2. Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Art. 26 As dispensas previstas nos 2. e 4. do art. 17 e nos incisos III a XX do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento o previsto no final do pargrafo nico do art. 8 . desta Lei devero ser comunicados dentro de trs dias autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos. Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade, ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo executante; da escolha do fornecedor ou

IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. Art. 29 A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em: I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da Lei; IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por Lei. Art. 30 A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: I - registro ou inscrio na entidade profissional competente; II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. 1. A comprovao de aptido referida no inciso II do caput deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a:

III - justificativa do preo.

SEO II Da Habilitao
Art. 27 Para a habilitao nas licitaes exigirse- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal. Art. 28 A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em: I - cdula de identidade; II - registro comercial, no caso de empresa individual; III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;

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I capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (...) 2. As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. 3. Ser sempre admitida a aptido atravs de certides obras ou servios similares tecnolgica e operacional superior. comprovao de ou atestados de de complexidade equivalente ou

10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-operacional de que trata o inciso I do 1. deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela Administrao. (...) Art. 31 A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a: I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da Lei que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrados h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta; II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1. do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. 1. A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. 2. A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1. do art. 56 desta Lei, como dado objeto de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado. 3. O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da Lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais. 4. Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.

4. Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de atividade ou de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado. 5. vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao. 6. As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedadas as exigncias de propriedade e de localizao prvia. (...) 8. No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, atender sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos. 9. Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.

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5. A comprovao da boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. 6. (VETADO) Art. 32 Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da Administrao, ou publicao em rgo da imprensa oficial. 1. A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo. 2. O certificado de registro cadastral a que se refere o 1. do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 e 29, exclusive aqueles de que tratam os incisos III e IV do art. 29, obrigada a parte a declarar, sob as penalidades cabveis, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao, e a apresentar o restante da documentao prevista nos arts. 30 e 31 desta Lei. 3. A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei. 4. As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente. 5. No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida. 6. O disposto no 4. deste artigo, no 1. do art. 33 e no 2. do art. 55 no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por

organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior. Art. 33 Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas: I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados; II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital; III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em Lei; IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente; V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato. 1. No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo. 2. O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compro- misso referido no inciso I deste artigo.

SEO III Dos Registros Cadastrais


Art. 34 Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano.

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1. O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados. 2. facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. Art. 35 Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei. Art. 36 Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei. 1. Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro. 2. A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral. Art. 37 A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral.

VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao; VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises; IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; X - termo de contrato ou equivalente, conforme o caso; instrumento

XI - outros comprovantes de publicaes; XII - demais documentos relativos licitao. Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. Art. 39 Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea c desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados. Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias, e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente. Art. 40 O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como

SEO IV Do Procedimento e Julgamento


Art. 38 O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem; V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;

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previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; III - sanes para o caso de inadimplemento; IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts.27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao a distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais; X - critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conforme o caso, vedada a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia; XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; XII - (VETADO) XIII - limites para pagamento de instalaes e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; XIV - condies de pagamento, prevendo: a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;

e) exigncia de seguros, quando for o caso. XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei; XVI - condies de recebimento do objeto da licitao; XVII - outras indicaes peculiares da licitao. especficas ou

1. O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados. 2. Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor; IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao. 3. Para efeito do disposto nesta Lei, considerase como adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana. 4. Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensados: I - o disposto no inciso XI deste artigo; II - a atualizao financeira a que se refere a alnea c do inciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias. Art. 41 A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. 1. Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1. do art. 113.

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2. Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a Administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. 3. A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. 4. A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes. Art. 42 Nas concorrncias de mbito internacional o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. 1. Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro. 2. O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. 3. As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro. 4. Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda. 5. Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho

motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. 6. As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino. Art. 43 A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao; II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendose a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao. 1. A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso. 2. Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso. 3. facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta. 4. O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. 5. Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (inciso I e II) e abertas as

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propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento. 6. Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso. Art. 44 No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 1. vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. 2. No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. 3. No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie parcela ou totalidade da remunerao. 4. O disposto no pargrafo anterior se aplica tambm s propostas que incluam mo-de-obra estrangeira ou importao de qualquer natureza. Art. 45 O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. 1. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.

2. No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2. do art. 3 desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo. 3. No caso da licitao do tipo menor preo, entre os licitantes considerados qualificados, a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. 4. Para contratao de bens e servios de informtica, a Administrao observar o disposto no art. 3. da Lei n. 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu 2. e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo, permitido o emprengo de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. 5. vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo. Art. 46 Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4. do artigo anterior. 1. Nas licitaes do tipo melhor tcnica ser adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar: I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo; II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos oramentos

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detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima; III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao; IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica. 2. Nas licitaes do tipo tcnica e preo ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio: I - sero feitas a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio; II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio. 3. Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio. 4. (VETADO) Art. 47 Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao. Art. 48 Sero desclassificadas:

I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao; II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. Pargrafo nico. Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. Art. 49 A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 1. A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 2. A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3. No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. 4. O disposto neste artigo e seus pargrafos aplicam-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 50 A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade. Art. 51 A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.

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1. No caso de convite, a comisso de licitao, excepcionalmente nas pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. 2. A comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados, no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos. 3. Os membros das comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. 4. A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente. 5. No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. Art. 52 O concurso a que se refere o 4. do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital. 1. O regulamento dever indicar: I - a qualificao exigida dos participantes; II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. 2. Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente. Art. 53 O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado para Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente. 1. Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao. 2. Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento), e aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de
o

perder em favor da Administrao o valor j recolhido. 3. Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas. 4. O edital de leilo deve ser amplamente divulgado principalmente no municpio em que se realizar.

CAPTULO III Dos Contratos (...) SEO III Dos Crimes e das Penas
Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em Lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico. Art. 90 Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente o carter competitivo do procedimento licitatrio, com intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Art. 91 Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 92 Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em Lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121. desta Lei: Pena - deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente

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concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais. Art. 93 Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 94 Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa. Art. 95 Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatros) anos, e multa alm da pena correspondente violncia. Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida. Art. 96 Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: I - elevando arbitrariamente os preos; II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; III - entregando uma mercadoria por outra; IV - alterando substncia, qualidade quantidade da mercadoria fornecida; ou

Art. 99 A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente. 1. Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao. 2. O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.

SEO IV Do Processo e do Procedimento Judicial


Art. 100 Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la. Art. 101 Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia. Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas. Art. 102 Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes, verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia. Art. 103 Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal. Art. 104 Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir. Art. 105 Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais.

V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato: Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Art. 97 Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao. Art. 98 Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito: Pena - deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

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Art. 106 Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena. Art. 107 Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias. Art. 108 No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.

3. Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis. 4. O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. 5. Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. 6. Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de carta convite os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no 3. deste artigo sero de dois dias teis.

CAPTULO V Dos Recursos Administrativos


Art. 109 Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de : a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa. II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico; III - pedido de reconsiderao de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4. do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato. 1. A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a, b, c e e deste artigo, excludos os relativos advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo, para os casos previstos nas alneas a e b, se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata. 2. O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.

(...)

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LEI n 4.320, de 17 de maro de 1964


Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e contrle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.

Art. 3 A Lei de Oramentos compreender tdas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Pargrafo nico. (Vetado). Art. 4 A Lei de Oramento compreender tdas as despesas prprias dos rgos do Govrno e da administrao centralizada, ou que, por intermdio dles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2. Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. Art. 6 Tdas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada a transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber. 2 (Vetado). Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para: I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia. (Vetado); II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa. 1 Em casos de dficit, a Lei de Oramento indicar as fontes de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para atender a sua cobertura. 2 O produto estimado de operaes de crdito e de alienao de bens imveis smente se incluir na receita quando umas e outras forem especficamente autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que jurdicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las no exerccio. 3 A autorizao legislativa a que se refere o pargrafo anterior, no tocante a operaes de crdito, poder constar da prpria Lei de Oramento. Art. 8 A discriminao da receita geral e da despesa de cada rgo do Govrno ou unidade

DISPOSIO PRELIMINAR Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e contrle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acrdo com o disposto no art. 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal. TTULO I Da Lei de Oramento CAPTULO I Disposies Gerais Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade. 1 Integraro a Lei de Oramento: I - Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Govrno; II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias Econmicas, na forma do Anexo n. 1; III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao; IV - Quadro das dotaes por rgos do Govrno e da Administrao. 2 Acompanharo a Lei de Oramento: I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais; II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos ns. 6 a 9; III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Govrno, em trmos de realizao de obras e de prestao de servios.

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administrativa, a que se refere o artigo 2, 1, incisos III e IV obedecer forma do Anexo n. 2. 1 Os itens da discriminao da receita e da despesa, mencionados nos artigos 11, 4, e 13, sero identificados por nmeros de cdigos decimal, na forma dos Anexos ns. 3 e 4. 2 Completaro os nmeros do cdigo decimal referido no pargrafo anterior os algarismos caracterizadores da classificao funcional da despesa, conforme estabelece o Anexo n. 5. 3 O cdigo geral estabelecido nesta lei no prejudicar a adoo de cdigos locais. CAPTULO II Da Receita (...) Art. 11. A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. 1 So Receitas Correntes as receitas tributria, patrimonial, industrial e diversas e, ainda as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes. 2 So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o superavit do Oramento Corrente. 3 O superavit do Oramento Corrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado na demonstrao a que se refere o Anexo n. 1, no constituir item da receita oramentria. 4 A classificao da receita por fontes obedecer ao seguinte esquema: RECEITAS CORRENTES Receita Tributria Impostos. Taxas. Contribuies de Melhoria. Receita Patrimonial Receitas Imobilirias. Receitas de Valores Mobilirios.

Participaes e Dividendos. Outras Receitas Patrimoniais. Receita Industrial Receita de Servios Industriais. Outras Receitas Industriais. Transferncias Correntes Receitas Diversas Multas. Cobrana da Divida Ativa. Outras Receitas Diversas. RECEITAS DE CAPITAL Operaes de Crdito. Alienao de Bens Mveis e Imveis. Amortizao de Emprstimos Concedidos. Transferncias de Capital. Outras Receitas de Capital. CAPTULO III Da Despesa Art. 12. A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas: DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio. Transferncias Correntes. DESPESAS DE CAPITAL Investimentos. Inverses Financeiras. Transferncias de Capital. 1 Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis. 2 Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender

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manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado. 3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como: I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa; II - subvenes econmicas, as que se destinem a emprsas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril. 4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro. 5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a: I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; II - aquisio de ttulos representativos do capital de emprsas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; III - constituio ou aumento do capital de entidades ou emprsas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros. 6 So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica. Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art. 12, a discriminao ou especificao da despesa por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de govrno, obedecer ao seguinte esquema: DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio

Pessoa Civil. Pessoal Militar. Material de Consumo. Servios de Terceiros. Encargos Diversos. Transferncias Correntes Subvenes Sociais. Subvenes Econmicas. Inativos. Pensionistas. Salrio Famlia e Abono Familiar. Juros da Dvida Pblica. Contribuies de Previdncia Social. Diversas Transferncias Correntes. DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Obras Pblicas. Servios em Regime de Programao Especial. Equipamentos e Instalaes. Material Permanente. Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades Industriais ou Agrcolas. Inverses Financeiras Aquisio de Imveis. Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades Comerciais ou Financeiras. Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Emprsa em Funcionamento. Constituio de Fundos Rotativos. Concesso de Emprstimos. Diversas Inverses Financeiras. Transferncias de Capital

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Amortizao da Dvida Pblica. Auxlios para Obras Pblicas. Auxlios para Equipamentos e Instalaes. Auxlios para Inverses Financeiras. Outras Contribuies. Art. 14. Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios (Vetado) a que sero consignadas dotaes prprias. Pargrafo nico. Em casos excepcionais, sero consignadas dotaes a unidades administrativas subordinadas ao mesmo rgo. Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- (Vetado) por elementos. 1 Vetado. 2 Para efeito de classificao da despesa, considera-se material permanente o de durao superior a dois anos. SEO I Das Despesas Correntes SUBSEO NICA Das Transferncias Correntes I) Das Subvenes Sociais Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras a concesso de subvenes sociais visar a prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada aplicados a sses objetivos, revelar-se mais econmica. Pargrafo nico. O valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com base em unidades de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados obedecidos os padres mnimos de eficincia prviamente fixados. Art. 17. Smente instituio cujas condies de funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos oficiais de fiscalizao sero concedidas subvenes. II) Das Subvenes Econmicas Art. 18. A cobertura dos deficits de manuteno das emprsas pblicas, de natureza autrquica ou no, far-se- mediante subvenes econmicas expressamente includas nas

despesas correntes do oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal. Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas: a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo Govrno, de gneros alimentcios ou outros materiais; b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais. Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, a emprsa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial. SEO II Das Despesas de Capital SUBSEO PRIMEIRA Dos Investimentos Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes. Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital. SUBSEO SEGUNDA Das Transferncias de Capital Art. 21. A Lei de Oramento no consignar auxlio para investimentos que se devam incorporar ao patrimnio das emprsas privadas de fins lucrativos. Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplicase s transferncias de capital conta de fundos especiais ou dotaes sob regime excepcional de aplicao. TTULO II Da Proposta Orcamentria CAPTULO I Contedo e Forma da Proposta Oramentria Art. 22. A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-:

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I - Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmicofinanceira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmica-financeira do Govrno; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital; II - Projeto de Lei de Oramento; III - Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro, em colunas distintas e para fins de comparao: a) A receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta; b) A receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta; c) A receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta; d) A despesa realizada imediatamente anterior; no exerccio

acrescentando-se-lhe as previses de mais um ano, de modo a assegurar a projeo contnua dos perodos. Art. 24. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger: I - as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender a regies ou a setores da administrao ou da economia; II - as despesas conta de fundos especiais e, como couber, as receitas que os constituam; III - em anexos, as despesas de capital das entidades referidas no Ttulo X desta lei, com indicao das respectivas receitas, para as quais forem previstas transferncias de capital. Art. 25. Os programas constantes do Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital sempre que possvel sero correlacionados a metas objetivas em trmos de realizao de obras e de prestao de servios. Pargrafo nico. Consideram-se metas os resultados que se pretendem obter com a realizao de cada programa. Art. 26. A proposta oramentria conter o programa anual atualizado dos investimentos, inverses financeiras e transferncias previstos no Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital. (...) TTULO III Da elaborao da Lei de Oramento Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente. Art. 33. No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a: a) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a inexatido da proposta; b) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes; c) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado;

e) A despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta; e f) A despesa prevista para o exerccio a que se refere a proposta. IV - Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em trmos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e administrativa. Pargrafo nico. Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa, descrio sucinta de suas principais finalidades, com indicao da respectiva legislao. CAPTULO II Da Elaborao da Proposta Oramentria SEO PRIMEIRA Das Previses Plurienais Art. 23. As receitas e despesas de capital sero objeto de um Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital, aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no mnimo um trinio. Pargrafo nico. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital ser anualmente reajustado

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d) conceder dotao superior aos quantitativos prviamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes. TTULO IV Do Exerccio Financeiro Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro: I - as receitas nle arrecadadas; II - as despesas nle legalmente empenhadas. Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas. Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de crditos com vigncia plurienal, que no tenham sido liquidados, s sero computados como Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do crdito. Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica. Art. 38. Reverte dotao a importncia de despesa anulada no exerccio, quando a anulao ocorrer aps o encerramento dste considerar-se- receita do ano em que se efetivar. Art. 39. As importncias relativas a tributo, multas e crditos da Fazenda Pblica, lanados mas no cobrados ou no recolhidos no exerccio de origem, constituem Dvida Ativa a partir da data de sua inscrio. Pargrafo nico. As importncias dos tributos e demais rendas no sujeitas a lanamentos ou no lanadas, sero escrituradas como receita do exerccio em que forem arrecadas nas respectivas rubricas oramentrias, desde que at o ato do recebimento no tenham sido inscritas como Dvida Ativa. TTULO V Dos Crditos Adicionais

Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a refro de dotao oramentria; II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. (...) Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que dles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios. Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde fr possvel. TTULO VI Da Execuo do Oramento CAPTULO I Da Programao da Despesa Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar. Art. 48 A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender aos seguintes objetivos: a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til a soma de recursos necessrios e suficientes a melhor execuo do seu programa anual de trabalho; b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria. Art. 49. A programao da despesa oramentria, para feito do disposto no artigo

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anterior, levar em conta os crditos adicionais e as operaes extra-oramentrias. Art. 50. As cotas trimestrais podero ser alteradas durante o exerccio, observados o limite da dotao e o comportamento da execuo oramentria. CAPTULO II Da Receita Art. 51. Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea, nenhum ser cobrado em cada exerccio sem prvia autorizao oramentria, ressalvados a tarifa aduaneira e o impsto lanado por motivo de guerra. Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato. Art. 53. O lanamento da receita, o ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta. Art. 54. No ser admitida a compensao da observao de recolher rendas ou receitas com direito creditrio contra a Fazenda Pblica. Art. 55. Os agentes da arrecadao devem fornecer recibos das importncias que arrecadarem. 1 Vetado. 2 Os recibos sero fornecidos em uma nica via. Art. 56. O recolhimento de tdas as receitas farse- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais. Art. 57. (Vetado) sero classificadas como receita oramentria, sob as rubricas prprias, tdas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no Oramento. CAPTULO III Da Despesa Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente (Vetado) de implemento de condio. Art. 59. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos.

Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. 1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de empenho. 2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar. 3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento. Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria. Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1 Essa verificao tem por fim apurar: I - a origem e o objeto do que se deve pagar; II - a importncia exata a pagar; III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acrdo respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. Pargrafo nico. Vetado. Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento. Art. 66. As dotaes atribudas s diversas unidades oramentrias podero quando expressamente determinado na Lei de

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Oramento ser movimentadas centrais de administrao geral.

por

rgos

CAPTULO I Disposies Gerais Art. 75. O contrle da execuo oramentria compreender: I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em trmos monetrios e em trmos de realizao de obras e prestao de servios. CAPTULO II Do Contrle Interno Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de contrle a que se refere o artigo 75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante e subseqente. Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos. Art. 79. Ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro indicado na legislao, caber o contrle estabelecido no inciso III do artigo 75. Pargrafo nico. sse controle far-se-, quando fr o caso, em trmos de unidades de medida, prviamente estabelecidos para cada atividade. Art. 80. Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a exata observncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade oramentria, dentro do sistema que fr institudo para sse fim. CAPTULO III Do Contrle Externo Art. 81. O contrle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprgo dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento.

Pargrafo nico. permitida a redistribuio de parcelas das dotaes de pessoal, de uma para outra unidade oramentria, quando considerada indispensvel movimentao de pessoal dentro das tabelas ou quadros comuns s unidades interessadas, a que se realize em obedincia legislao especfica. Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judiciria, farse-o na ordem de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para sse fim. Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas, que no possam subordinarse ao processo normal de aplicao. Art. 69. No se far adiantamento a servidor em alcance (Vetado). Art. 70. A aquisio de material, o fornecimento e a adjudicao de obras e servios sero regulados em lei, respeitado o princpio da concorrncia. TTULO VII Dos Fundos Especiais Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao. Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a turnos especiais far-se- atravs de dotao consignada na Lei de Oramento ou em crditos adicionais. Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo. Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de contrle, prestao e tomada de contas, sem de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. TTULO VIII Do Contrle da Execuo Oramentria

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Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios. 1 As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com Parecer prvio do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. Art. 84 Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a Cmara de Vereadores poder designar peritos contadores para verificarem as contas do prefeito e sbre elas emitirem parecer. TTULO IX Da Contabilidade CAPTULO I Disposies Gerais Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados. Art. 84. Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a tomada de contas dos agentes responsveis por bens ou dinheiros pblicos ser realizada ou superintendida pelos servios de contabilidade. Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros. Art. 86. A escriturao sinttica das operaes financeiras e patrimoniais efetuar-se- pelo mtodo das partidas dobradas. Art. 87. Haver contrle contbil dos direitos e obrigaes oriundos de ajustes ou contratos em que a administrao pblica fr parte. Art. 88. Os dbitos e crditos sero escriturados com individuao do devedor ou do credor e especificao da natureza, importncia e data do vencimento, quando fixada. Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao oramentria, financeira patrimonial e industrial. CAPTULO II Da Contabilidade Oramentria e Financeira

Art. 90 A contabilidade dever evidenciar, em seus registros, o montante dos crditos oramentrios vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada, conta dos mesmos crditos, e as dotaes disponveis. Art. 91. O registro contbil da receita e da despesa far-se- de acrdo com as especificaes constantes da Lei de Oramento e dos crditos adicionais. Art. 92. A dvida flutuante compreende: I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida; II - os servios da dvida a pagar; III - os depsitos; IV - os dbitos de tesouraria. Pargrafo nico. O registro dos restos a pagar far-se- por exerccio e por credor distinguindose as despesas processadas das no processadas. Art. 93. Tdas as operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira, no compreendidas na execuo oramentria, sero tambm objeto de registro, individuao e contrle contbil. CAPTULO III Da Contabilidade Patrimonial e Industrial Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um dles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. Art. 95 A contabilidade manter sintticos dos bens mveis e imveis. registros

Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade. Art. 97. Para fins oramentrios e determinao dos devedores, ter-se- o registro contbil das receitas patrimoniais, fiscalizando-se sua efetivao. Art. 98. Vetado. Pargrafo nico. A dvida fundada ser escriturada com individuao e especificaes que permitam verificar, a qualquer momento, a posio dos emprstimos, bem como os respectivos servios de amortizao e juros.

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Art. 99. Os servios pblicos industriais, ainda que no organizados como emprsa pblica ou autrquica, mantero contabilidade especial para determinao dos custos, ingressos e resultados, sem prejuzo da escriturao patrimonial e financeira comum. Art. 100 As alteraes da situao lquida patrimonial, que abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como as variaes independentes dessa execuo e as supervenincias e insubsistncia ativas e passivas, constituiro elementos da conta patrimonial. CAPTULO IV Dos Balanos Art. 101. Os resultados gerais do exerccio sero demonstrados no Balano Oramentrio, no Balano Financeiro, no Balano Patrimonial, na Demonstrao das Variaes Patrimoniais, segundo os Anexos nmeros 12, 13, 14 e 15 e os quadros demonstrativos constantes dos Anexos nmeros 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16 e 17. Art. 102. O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas. Art. 103. O Balano Financeiro demonstrar a receita e a despesa oramentrias bem como os recebimentos e os pagamentos de natureza extra-oramentria, conjugados com os saldos em espcie provenientes do exerccio anterior, e os que se transferem para o exerccio seguinte. Pargrafo nico. Os Restos a Pagar do exerccio sero computados na receita extra-oramentria para compensar sua incluso na despesa oramentria. Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, e indicar o resultado patrimonial do exerccio. Art. 105. O Balano Patrimonial demonstrar: I - O Ativo Financeiro; II - O Ativo Permanente; III - O Passivo Financeiro; IV - O Passivo Permanente; V - O Saldo Patrimonial; VI - As Contas de Compensao.

1 O Ativo Financeiro compreender os crditos e valores realizveis independentemente de autorizao oramentria e os valores numerrios. 2 O Ativo Permanente compreender os bens, crditos e valores, cuja mobilizao ou alienao dependa de autorizao legislativa. 3 O Passivo Financeiro compreender as dvidas fundadas e outras, cujo pagamento independa de autorizao oramentria. 4 O Passivo Permanente compreender as dvidas fundadas e outras que dependam de autorizao legislativa para amortizao ou resgate. 5 Nas contas de compensao sero registrados os bens, valores, obrigaes e situaes no compreendidas nos pargrafos anteriores e que, imediata ou indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio. Art. 106. A avaliao dos elementos patrimoniais obedecer as normas seguintes: I - os dbitos e crditos, bem como os ttulos de renda, pelo seu valor nominal, feita a converso, quando em moeda estrangeira, taxa de cmbio vigente na data do balano; II - os bens mveis e imveis, pelo valor de aquisio ou pelo custo de produo ou de construo; III - os bens de almoxarifado, pelo preo mdio ponderado das compras. 1 Os valores em espcie, assim como os dbitos e crditos, quando em moeda estrangeira, devero figurar ao lado das correspondentes importncias em moeda nacional. 2 As variaes resultantes da converso dos dbitos, crditos e valores em espcie sero levadas conta patrimonial. 3 Podero ser feitas reavaliaes dos bens mveis e imveis. TTULO X Das Autarquias e Outras Entidades Art. 107. As entidades autrquicas ou paraestatais, inclusive de previdncia social ou investidas de delegao para arrecadao de contribuies parafiscais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal tero seus oramentos aprovados por decreto do Poder Executivo, salvo se disposio legal expressa determinar que o sejam pelo Poder Legislativo.

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Pargrafo nico. Compreendem-se nesta disposio as emprsas com autonomia financeira e administrativa cujo capital pertencer, integralmente, ao Poder Pblico. Art. 108. Os oramentos das entidades referidas no artigo anterior vincular-se-o ao oramento da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, pela incluso: I - como receita, salvo disposio legal em contrrio, de saldo positivo previsto entre os totais das receitas e despesas; II - como subveno econmica, na receita do oramento da beneficiria, salvo disposio legal em contrrio, do saldo negativo previsto entre os totais das receitas e despesas. 1 Os investimentos ou inverses financeiras da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, realizados por intermdio das entidades aludidas no artigo anterior, sero classificados como receita de capital destas e despesa de transferncia de capital daqueles. 2 As previses para depreciao sero computadas para efeito de apurao do saldo lquido das mencionadas entidades. Art. 109. Os oramentos e balanos das entidades compreendidas no artigo 107 sero publicados como complemento dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal a que estejam vinculados. Art. 110. Os oramentos e balanos das entidades j referidas, obedecero aos padres e normas institudas por esta lei, ajustados s respectivas peculiaridades. Pargrafo nico. Dentro do prazo que a legislao fixar, os balanos sero remetidos ao rgo central de contabilidade da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, para fins de incorporao dos resultados, salvo disposio legal em contrrio. (...)

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