Economa social de mercado en la carta de 1991 -Garante de principios econmicos y sociales-

Matas Coral Zuluaga

Monografa

Dra. Ingrid Ortiz

Universidad Externado de Colombia Facultad de Derecho Metodologa. Bogot 2011

Economa social de mercado en la carta de 1991 -Garante de principios econmicos y sociales-

I.

La Constitucin Econmica en la Constitucin Poltica de 1991

I.

A. Neutralidad en la constitucin Econmica colombiana: existe realmente?

I.

B. Importancia de un modelo econmico constitucional

II.

La efectividad del modelo de economa Social de mercado en el ordenamiento jurdico colombiano

II.

A. Los valores que sustentan el modelo De economa social de mercado: Las Libertades econmicas y sus lmites.

II

B. La materializacin del modelo en la jurisprudencia De la Corte Constitucional colombiana

INTRODUCCIN

Qu sucedera si nuestro pas la actividad econmica estuviera expuesta a sus propias leyes naturales, tal como lo anunciaba Adam Smith en su teora? Liberalismo clsico o intervencin al lmite? Est en nuestro pas garantizada la libertad de empresa? Cules son los principios econmicos que integran nuestra carta fundamental de 1991? Cul es el papel del Estado en la economa? Son acaso los principios econmicos, ilimitados?, Un baluarte el cual est prohibido tocar? Estas y algunas otras son las preguntas que podrn surgir con la lectura de este trabajo; con las cuales se lograr comprender la importancia que reviste la adopcin de un modelo econmico constitucionalmente garantizado, como regulador de la actividad econmica, y con el cual se facilita alcanzar los objetivos propuestos en el prembulo de nuestra Constitucin.

Aunque este tema ha sido desarrollado ampliamente por la doctrina, considero necesario y oportuno precisar algunos aspectos histricos del constitucionalismo econmico, su importancia e igualmente la postura de nuestra Corte Constitucional a partir de la Carta de 1991.

El trabajo comienza analizando la neutralidad econmica de nuestra Constitucin, continua mostrado la importancia que reviste para el Estado adoptar un modelo econmico constitucionalmente garantizado. En el captulo final veremos los valores que inspiran el modelo adoptado por el Constituyente de 1991 e igualmente los lmites que fueron impuestos a dichos valores; finalmente mostrar como ha sido plasmado

este sistema en la jurisprudencia del rgano de cierre de nuestro ordenamiento: la Corte Constitucional.

De esta manera, con la lectura del trabajo se lograr comprender como el modelo adoptado por la Asamblea Nacional Constituyente es una garanta indispensable para el desarrollo de la actividad econmica en nuestro pas.

I.LA CONSTITUCIN ECONMICA EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1991

Es indiscutible que la regulacin de la economa del Estado dentro de un marco jurdico es fundamental en el mundo moderno; y es en la Constitucin donde la actividad econmica encuentra sus principios bsicos.

Hoy en da encontramos innumerables ordenamientos constitucionales, que contienen diferentes preceptos econmicos, sin embargo, es de manera alguna, muy particular tal y como lo seala Alexei Julio Estrada hay una notoria escasez de mandatos de ndole econmica en el constitucionalismo liberal de los siglos XVIII y XIX 1; pues el liberalismo econmico de esta poca consideraba que la economa deba regularse por s misma y bajo sus propias leyes naturales.

Sin embargo dada la gran brecha entre ricos y pobres que se suscit en el mundo a lo largo del siglo XIX, se superaron los ideales del liberalismo clsico y se instaur un modelo intervencionista bajo el cual el Estado adems de regular, controlaba las distintas actividades econmicas. Con el tiempo este modelo tambin fracasara.

Como lo dice Santaella, es hasta el final de la segunda guerra mundial en donde nace un nuevo modelo: el Estado Social de Derecho; con el

ESTRADA, Alexei Julio .Economa y ordenamiento constitucional. En I Jornadas de Derecho Constitucional y Administrativo. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2000. P. 172.

cual se da inicio al trascendental cambio en la concepcin de la regulacin econmica en materia constitucional2.

De esta manera en el Estado Social de Derecho, la constitucin autoriza la intervencin estatal con el propsito de encaminar la economa, pero a la vez establece lmites y barreras que l mismo no puede transgredir.

Nuestro pas al igual que algunos otros adoptaron el concepto del Estado social de derecho y es as como nuestra Constitucin en su artculo 1 dice: Colombia es un Estado social de derecho fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.

Junto a estos preceptos, el constituyente de 1991 dedic un ttulo completo de nuestra Carta Poltica a la regulacin del rgimen econmico y a la hacienda pblica; teniendo siempre presente el valor de la solidaridad y la prevalencia del inters general.

Es por tal motivo que dentro del contexto de solidaridad el modelo econmico adoptado no es el de dejar hacer dejar pasar propio del estado liberal clsico sino que el desarrollo econmico debe promover las condiciones sociales y econmicas bsicas para el desarrollo de la persona.

SANTAELLA QUINTERO, Hctor. El modelo econmico en la Constitucin de 1991. En Revista derecho del estado N 11. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2001. P.86

I A NEUTRALIDAD EN LA CONSTITUCIN ECONMICA: EXISTE REALMENTE EN COLOMBIA? Los primeros rastros del constitucionalismo econmico se ven en la

Repblica de Weimar, la constitucin alemana de 1919 muestra por primera vez el trmino constitucin econmica, y es en ese mismo Estado, 60 aos ms tarde, donde el Tribunal Constitucional Federal de Alemania , nos aclara que:

La

Ley

fundamental

no

contiene

determinacin o garanta de modelo econmico alguno, sino que

encomienda el rgimen econmico al legislador, quien decidir libremente dentro de los mrgenes trazados por la Ley Fundamental, sin precisar para ello mayor fundamento que su limitacin democrtica.3 Es de esta manera como el Tribunal Constitucional Alemn da al legislador una amplia potestad para modificar el modelo econmico, segn lo requiera la nacin en determinado momento histrico, teniendo solo un lmite: los derechos fundamentales, obligndolo as a tener en cuenta los principios de la economa social de mercado. De la Ley fundamental de Bonn podemos inferir el concepto de neutralidad econmica en materia constitucional, pues las clusulas constitucionales no suponen una decisin global del constituyente por

ESTRADA, Alexei Julio. Economa y ordenamiento constitucional. Cit. P. 178

un determinado sistema econmico4 sino que, ms bien dan libertad a los mismos poderes Estatales de tomar las riendas del control del sistema econmico y de esta manera no adoptar rgidamente un programa en especial, permitiendo que se tomen decisiones rpidas y efectivas, en caso de una crisis econmica, sin que sea necesario acudir a una reforma constitucional para hacer frente a este problema. Igualmente es importante no mal entender el concepto de neutralidad econmica de la Carta Poltica; dicha referencia no pretende de manera alguna negar la existencia de la constitucin econmica, sino que antes por el contrario, garantiza el desarrollo de la economa dentro de un marco que se adopte a los principios fundamentales y a un espacio de tiempo determinado, constantemente regulado por el legislador. De manera que, como lo hemos visto hasta el momento esta neutralidad de la Carta est claramente relacionada con el legislador y su papel primordial es delimitar el contenido normativo dentro del sistema econmico que adopta un Estado5 Ahora bien, debemos comprender que hay Constituciones que consagran expresamente y directamente un sistema econmico, limitando el concepto neutralidad econmica constitucional; pero tambin existen Constituciones en las que el sistema subyace bajo los principio generales y est implcito en los derechos fundamentales y colectivos6

4 5

Ibd., p 178 CORREA HENAO, Magdalena. Libertad de empresa en el estado social de derecho. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2008. P.89. 6 ANGEL ROJO. Actividad econmica pblica y actividad econmica privada en la Constitucin Espaola. Citado por LPEZ CAMARGO, Javier. Constitucin econmica, mercado y derecho del consumo. En Revista Con-Texto No 10 Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2001. P.25.

Un claro ejemplo de constituciones que consagran expresamente y directamente su sistema econmico es la Espaola; ya en su artculo 38 dice: Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las

exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin. Como es claro, la Carta Fundamental Espaola nos seala la economa de mercado como su modelo econmico, donde es deber del aparato Estatal garantizar los principios fundamentales que la integran, es decir el constituyente da un poder intervencionista al Estado para que la economa Espaola este constantemente en equilibrio con el inters general del pueblo espaol. Al otro lado de la balanza econmica constitucional nos encontramos con aquellas Cartas Polticas que nos ocultan bajo los principios y derechos fundamentales individuales y colectivos, el sistema econmico adoptado por parte del Estado. Es est nuestro caso, la Constitucin de 1991 en su prembulo deja entrever el sistema econmico adoptado por el Estado Colombiano, cuando dice que al promulgarla, la voluntad del pueblo es: asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo

Pero, este objetivo constitucional de garantizar un orden econmico y social justo, declarado en el prembulo de nuestra constitucin se complementa con el artculo 1 de la misma, al consagrar al Estado Social de Derecho, pues es ste el marco ideal donde debe lograrse el desarrollo del sistema econmico justo, cuya base es el mercado, facultndose la intervencin de ese Estado Social7, para garantizar la justicia social.

De esta manera encontramos que la base de este sistema econmico es el mercado y distintas son las razones, expuestas a lo largo de nuestra Carta Fundamental, con las cuales podemos apoyar la anterior afirmacin:

En primer lugar el artculo 58 nos garantiza la propiedad y los derechos adquiridos. El artculo 295 seala que para la emisin de ttulos y bonos de deuda pblica por parte de entidades territoriales, se harn con sujecin a las condiciones del mercado financiero

Sin embargo es el artculo 333 es el que claramente, delimita nuestra Constitucin econmica, al establecer:

La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie
7

LPEZ CAMARGO, Javier. Constitucin econmica, mercado y derecho del consumo. En Revista Con-Texto No 10 Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2001. P.25.

podr

exigir

permisos

previos

ni

requisitos, sin autorizacin de la ley La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone

responsabilidades. La empresa como base del desarrollo, tiene una funcin que implica

obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial. El Estado por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que

personas o empresas hagan de su posicin nacional. La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin. El artculo 333 de la Carta Poltica Colombiana, en contraste con el artculo 58 de la Constitucin Espaola, casi que desmenuza los dominante en el marco

componentes de la libertad, en una relacin tan esmerada como lo es el rgimen de limitaciones constitucionales a que est sujeto su ejercicio.8 Son estos artculos de nuestra C.P con los cuales claramente podemos deducir, que si bien el constituyente colombiano no adopt un sistema econmico explicito como en el caso Espaol, si lo hizo implcitamente, cobijando as a nuestro Estado; bajo la economa social de mercado 9. A diferencia de la economa de mercado donde el mercado se rige por medio de sus leyes naturales de la oferta y la demanda sin lugar alguno para la intervencin reguladora de un tercer factor; en la economa social de mercado la intervencin estatal encuentra cabida en defensa de los valores constitucionales superiores como el bien comn, la libertad de empresa, y la solidaridad sobre social, de proteccin las de los ms

consumidores

usuarios,

todo

personas

desfavorecidas de la sociedad.

CORREA HENAO, Magdalena. Libertad de empresa en el estado social de derecho. Cit. P.75 9 La economa social de mercado es un orden social, econmico y poltico integro, que se caracteriza por tener una poltica econmica de mercado, y al mismo tiempo una poltica social que regula a la primera, con lo cual establece su mayor diferencia frente al neoliberalismo.

II.B

IMPORTANCIA

DE

UN

MODELO

ECONMICO

CONSTITUCIONAL En cuanto al concepto propiamente dicho de constitucin econmica encontramos que Garca-Pelayo10 la define como las normas bsicas destinadas a proporcionar el marco jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad econmica, o dicho de otro modo, para el orden y proceso econmico Con el establecimiento de la Constitucin econmica no se busca ocultar la existencia de la Constitucin poltica de un Estado pues la econmica, no est frente a sino que se encuentra dentro de la segunda; donde el objetivo del poder constituyente es la integracin de estos dos conceptos; de manera que con dicho fin lo que se busca es dar a conocer la existencia de la importante relacin entre la economa y el derecho. Es de esta manera como, con el establecimiento de un modelo econmico dentro de la Constitucin Poltica de un Estado, lo que se busca es demostrar que la economa no se encuentra abandonada a su suerte y sin conexin alguna con la legitimidad democrtica del orden poltico, pues solo en la medida que se admite una vinculacin substancial entre libertad poltica y libertad econmica es concebible la funcin garantizadora de esta ltima a travs de la construccin jurdica del orden econmico 11

10

GARCIA-PELAYO. Consideraciones sobre las clusulas econmicas, Citado por CORREA HENAO, Magdalena. Libertad de empresa en el estado social de derecho. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2008. P.82. 11 CORREA HENAO, Magdalena. Libertad de empresa en el estado social de derecho. Cit. P.84

Con el pasar de los aos se ha visto como la Constitucin econmica se convierte en una necesidad; pues con ella se busca establecer unos principios rectores de la economa estatal, igualmente es una garanta; garanta de derechos fundamentales como lo es la libertad de empresa; y es en la Constitucin donde el orden econmico exige su definicin, pues el Estado, representado en el poder constituyente, el cual tiene el poder de configuracin de la actividad econmica, dentro de que lmites puede configurar y de qu forma se configura12 Igualmente dentro de la Constitucin econmica se pueden resaltar dos importantes caractersticas que permiten que la actividad econmica se lleve a cabo dentro del contexto del Estado Social de Derecho como es el caso de Colombia; la primera de ellas es la contemplacin de los instrumentos que autorizan la intervencin del Estado en la economa, la segunda, la que impone lmites a dicha intervencin Estatal13 , y son precisamente esos lmites expresados a travs de derechos

fundamentales de los particulares los que permiten que los ciudadanos tengan un reconocimiento pleno en la actividad econmica de un Estado. Por otro lado es indiscutible que en el contexto colombiano, los asuntos econmicos llevaron al constituyente de 1991 a establecer con un carcter constitucional diferentes temas como el contrato y el trabajo, la propiedad, la forma de actuar de los sujetos econmicos, sus derechos
12

GARCIA ECHEVARRIA, Santiago. El orden econmico en la Constitucin. En Libre Empresa, n. 8 septiembre-octubre, 1978 p. 27, Citado por CORREA HENAO, Magdalena. Libertad de empresa en el estado social de derecho. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2008. P.86.
13

NORBERT REICH. Mercado y Derecho, Citado por CORREA HENAO, Magdalena. Libertad de empresa en el estado social de derecho. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2008. P.86.

y obligaciones; igualmente se regul en dicha asamblea la forma y extensin de la actividad intervencionista del Estado, la organizacin, formas de la produccin y distribucin de bienes; temas de los cuales podemos deducir; que hace 20 aos se vio la necesidad de adoptar un modelo econmico que rigiese a nuestro pas. De esta manera y como el nuestro, es un Estado social de derecho, est obligado a cumplir ciertas funciones constitucionalmente determinadas en la esfera poltica, social y econmica las cuales encuentran sus bases en la primaca del inters general sobre el particular siempre promoviendo la prosperidad general de todos los miembros de la nacin. En la Carta Colombiana se ven plasmadas varias funciones de carcter econmico que determinan la importancia de adoptar un modelo econmico, con el cual se pueda garantizar los derechos sociales y los derechos econmicos de libertad. Estas funciones deben ser cumplidas por el Estado a travs de las instituciones previstas para tal fin14. De esa manera tenemos la funcin de regulacin econmica, la cual es cumplida en todo momento por el Estado por medio de las diferentes leyes, decretos, resoluciones normas y dems para la regulacin de la economa nacional en aras de garantizar la vigencia de un orden social justo
15

, buscando una distribucin eficiente de los recursos, de las

oportunidades, del trabajo. En conclusin; con esta funcin se busca el correcto manejo del sistema econmico. Otra de la las funciones que se han de cumplir es la redistributiva, que se encuentra plasmada en el plan nacional de desarrollo. De manera
14

ACOSTA LEGUIZAMN, William. Derecho constitucional econmico. Bogot. Colombia: Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez Ltda. 2000. P. 41 15 Ibd. P 41

que con este se determina la forma como se distribuyen los recursos de la nacin e igualmente la prioridad con la cual se han de satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin colombiana para mejorar su calidad de vida, acompaado con la bsqueda del inters general16. Por otro lado y una de las funciones ms importantes es la estabilizacin de la economa. Una vez ms nos encontramos frente a una funcin que ha de ser cumplida por el aparato Estatal, que se ve plenamente desarrollado en la medida que las autoridades econmicas del mismo desarrollen polticas y herramientas concretas para cada aspecto de la economa; tomando en cuenta indicadores sociales, tales como las tasas de cambio, tasas de inters, el producto interno bruto, natalidad y mortalidad de la poblacin. La estabilidad econmica est relacionada con el correcto manejo de la hacienda pblica; el nivel de ingreso y del gasto pblico, como indicadores de la orientacin que tiene el Estado en materia productiva y el papel de la sociedad sobre quien recae esta dinmica17 Igualmente, para el anlisis de la importancia de un modelo econmico constitucionalmente garantizado, debemos reconocer que la doctrina clsica diferencia dos tipos de derechos, los derechos sociales de prestacin, y los derechos econmicos de libertad; son ejemplos de estos ltimos el cumplimiento de los contratos, la propiedad; en general aquellos que son garantas, es decir los que buscan proteger la autonoma privada y el mercado en s. Del otro lado tenemos a los derechos sociales como: la garanta que hace el Estado a la vivienda,

16

Disposiciones que se ven reflejadas en los artculos 1, 2 , 366 de la Constitucin de 1991 17 ACOSTA LEGUIZAMN, William. Op. Cit., P. 46

educacin, servicios pblicos, entre otros los cuales implican polticas pblicas para el suministro de ciertos bienes o servicios18

Pues bien, en nuestra Constitucin de 1991, el constituyente no solo se limit a reconocer los derechos econmicos liberales-como la mayora de estados modernos-, sino que tambin los integro en la Carta con los derechos sociales; disposicin que es fcil de observar en el Titulo II, Capitulo II De los derechos sociales, econmicos y culturales el cual encuentra su complemento con el Titulo XII Del rgimen econmico y de la hacienda pblica donde se establece la intervencin del Estado para garantizar tanto derecho econmicos, como los derechos sociales. Igualmente debemos reconocer lo importante que es que nuestra Constitucin no solo establezca un modelo econmico con el fin de buscar la correcta intervencin del Estado en la economa e imponga sus lmites como garante de la regulacin de dicha actividad, sino que tambin incide en la poltica econmica en la medida en que desde el texto constitucional estaran prefigurados los instrumentos para alcanzar dichos objetivos19.

18

RODRGUEZ GARAVITO, Cesar. Constitucin y modelo econmico en Colombia: hacia una discusin productiva entre economa y derecho. [en lnea]. Bogot, Colombia: Fedesarrollo, 2005. [citado el 30 de noviembre de 2005]. Disponible en: http://www.dejusticia.org/interna.php?id_tipo_publicacion=5?id_tipo_publicacion=5?id_tipo_ publicacion=5?id_tipo_popublicacion=5&id_publicacion=122 19 Ibd.

II.LA EFECTIVIDAD DEL MODELO DE ECONMIA SOCIAL DE MERCADO EN EL ORDENAMIENTO JURDICO COLOMBIANO

El modelo de economa social de mercado plasmado por el constituyente de 1991; no slo lo podemos observar mediante la lectura sistemtica de la constitucin, sino que tambin se hace visible en la doctrina jurisprudencial que ha elaborado Corte Constitucional al momento de decidir sobre acciones pblicas de inexequibilidad y tutelas realizadas por los ciudadanos; igualmente en las distintas normas, decretos, leyes, regulaciones que el poder legislativo ha hecho sobre el tema econmico de la nacin.

Pero conocer dnde es tan enunciadas las diferentes disposiciones de ndole econmica que regulan nuestro pas no es suficiente, es necesario conocer qu tan efectivo es el modelo econmico

constitucionalmente adoptado, cuales son los principios que lo integran, los lmites que les han sido impuestos por el legislador y como ha sido protegido el modelo de la economa social de mercado que fue plasmado ya hace 20 aos en la Asamblea Nacional constituyente de 1991; proteccin la cual ha sido confiada segn lo dispuesto por el artculo 24120de la Carta a la Corte Constitucional.

20

Articul 240 A la corte constitucional se le confa la cuarta de la integridad y supremaca de la constitucin

II.A Los derechos que sustentan el modelo de economa social de mercado: Principios econmicos y sus lmites. Dentro de la Constitucin Poltica de 1991 es posible encontrar diferentes derechos propios de la economa social de mercado , dentro

de ella se integran derecho econmicos, que si bien no son tan reconocidos como la libertad econmica , son igualmente importantes dentro de nuestro ordenamiento jurdico, en cuanto al modelo econmico adoptado se refiere; son algunos de esos derechos, el derecho a la propiedad, el derecho al trabajo, a la libre eleccin de la profesin, los derechos a la negociacin.

De esta manera el derecho a la propiedad es primordial a la persona, dentro de nuestra Carta Poltica se encuentra consagrado en el artculo 58, y por su posicin en la Carta podemos deducir que el constituyente no le dio la categora de fundamental, pero si lo elev como un derecho econmico de toda persona, haciendo de l una garanta del inters general antes del particular, dndole as una funcin social, susceptible de expropiacin.

Con respecto al trabajo de la persona, nuestra Constitucin en su artculo 2521 dentro del captulo de los derechos fundamentales, lo consagra como derecho y obligacin social, objeto de proteccin estatal y el cual debe ser prestado de manera digna y con el artculo 53 se le impone la obligacin a la rama legislativa de establecer los estatutos necesarios delimitados por unos principios mnimos fundamentales.

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Art25 C.P El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas

Los anteriores derechos consagrados por el constituyente de 1991 los podemos clasificar dentro de los derechos econmicos subjetivos, que permiten a toda persona su desarrollo social y llevar a cabo la actividad econmica individual de manera segura, permitindoles su participacin en el sistema de mercado y en la econmica nacional.

Igualmente a lo largo de la Carta colombiana de 1991 podemos identificar todos los principios econmicos que nos dan la caracterstica de un Estado liberal, combinados con principios intervencionistas, que permite el libre desarrollo del modelo de la economa social de mercado.

Son algunos principios econmicos rectores del modelo adoptado los siguientes:

1) La calidad de los bienes y servicios ofrecidos y prestados a los habitantes son objeto de regulacin y vigilancia por parte del Estado 2) El Estado debe propiciar los derechos econmicos y por tal motivo est en la obligacin de establecer la poltica econmica adecuada en cada momento histrico 3) Se garantiza la propiedad privada, siempre en el marco del inters general sobre el particular y con una funcin social 4) Las polticas econmicas deben ser reguladas por medio de los planes de desarrollo 5) El estado debe mantener altos estndares de productividad y competencia 6) La actividad financiera y burstiles objeto de regulacin Estatal 7) Los monopolios estn prohibidos por la ley, sin embargo pueden establecerse en momentos de necesidad con la nica finalidad de garantizar el inters publico

8) El Estado debe dirigir en todo momento la economa, y tiene el poder de intervenir por mandato de la misma ley con el fin de mejorar la calidad vida, la correcta distribucin de las riquezas y oportunidades dentro de la sociedad. 9) Se garantiza la libertad econmica o de empresa, al igual que la iniciativa privada dentro de los lmites del bien comn 10) Se garantiza la libre competencia limitada nicamente por el respeto, tica y moral a los dems.

Igualmente a la par de la existencia de los principios econmicos de origen liberal, coexisten principios bsicos de la intervencin estatal como correctora de la economa estos gobiernan la intervencin en la Constitucin de 1991, estn consagrados expresamente en los artculos 334 y 335, los cuales son producto de las numerosas leyes expedidas inicialmente durante la poca de la colonia y despus por la nacin republicana e incluidos constitucionalmente desde la reforma de 193622

Con estos principios intervencionistas lo que el constituyente busca es un Estado activo, dirigente, corrector de la economa, que determine el camino a seguir, que regule los mercados, que intervenga directamente en economa, pero sobre todo un Estado que distribuya la riqueza de la nacin.

Del mismo modo, la Constitucin no da un poder intervencionista ilimitado, sino que ms bien establece lmites a dicha actividad, lo cual est claramente dispuesto en el artculo 150 que habla sobre las funciones del Congreso que se ejercitan mediante leyes; as tenemos
22

ACOSTA LEGUIZAMN, William. Cit. P. 161

que es funcin del Congreso: expedir las leyes de intervencin econmica, previstas en el artculo 334, las cuales debern precisar sus fines y alcances y los lmites a la libertad econmica.

De manera que por ejemplo vemos limitado el derecho econmico de la propiedad a figuras como la extincin del derecho de dominio, el uso del suelo y la expropiacin.

As pues el artculo 34 de la Constitucin dispone acerca sobre la extincin de dominio se prohben las penas de destierro, prisin perpetua y confiscacin. No obstante, por sentencia judicial se declara extinguido el dominio sobre los bienes adquiridos mediante

enriquecimiento ilcito, en perjuicio del tesoro pblico o con grave deterioro de la moral social.

Otra restriccin a la propiedad es sealada en el artculo 334 que nos dice que el estado intervendr por mandato de la ley, en la explotacin de recursos naturales, en el uso del suelo entre otros.

Finalmente el derecho a la propiedad se ve igualmente limitado por la figura la expropiacin la cual puede ejecutarse por va judicial, va administrativa o cuando la nacin se encuentra en caso de guerra exterior; estas disposiciones las encontramos consagradas en los artculos 58 y 59 de la Constitucin nacional.

Por otro lado la libertad econmica y de la libre competencia se ve limitada por el inters social, el ambiente, el bien comn y el patrimonio cultural de la nacin.

De esta manera en el artculo 333 se dispone: la ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la nacin. IIB. La materializacin del modelo en la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana. Se considera necesario ver, como se ha materializado el modelo econmico adoptado por el Constituyente de 1991 a lo largo de la doctrina jurisprudencial de la Corte Constitucional, rgano encargado de su proteccin e interpretacin. As pues, tenemos que la clusula de Estado social de derecho, como marco adecuado donde ha de desarrollar el ordenamiento constitucional econmico; se ve reflejado en uno da las primeras sentencias: T-505-92 donde la Corte seala: El Estado social de derecho, los principios de dignidad humana y de solidaridad social, el fin esencial de promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los derechos, deberes y principios constitucionales y el derecho fundamental a la igualdad de

oportunidades, guan la interpretacin de la constitucin econmica e irradian todos los mbitos de su regulacin propiedad privada, libertad de empresa, explotacin de recursos, produccin, distribucin,

utilizacin y consumo de bienes y servicios, rgimen impositivo, presupuestal y de gasto pblico23 Igualmente la corporacin se refiere a este tema en la sentencia C-71398:
23

COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia T-505. ; Expediente T-2535, 28 de Agosto 1992. M.P.: EDUARDO CIFUENTES MUOZ

El Estado social de derecho, por definicin, interviene en el entero proceso econmico y social, lo que lleva a cabo no de manera puntual sino como funcin suya tpica y constante, sin necesidad de que para hacerlo deba primero conceder ventajas a los particulares comprometidos con una determinada accin social La consagracin de un ttulo de la constitucin , dedicado al rgimen econmico, pone de presente que en las normas constitucionales pueden encontrarse los criterios superiores llamados a orientar positivamente la vida econmica y social[] los principios constitucionales ligados a la economa, por establecer el marco para el ejercicio de la actividades econmicas, tienen carcter vinculante tanto para las autoridades pblicas como para los particulares Tal vez una de las sentencias ms reveladoras de la existencia de una Constitucin econmica es la C-865-04 donde la corporacin dice: La Constitucin econmica, esto es la parte del texto fundamental que sienta los principios superiores que orientan y fundan la posicin del Estado en la relacin con la economa y los derechos de los asociados en este mismo mbito Igualmente esta, est compuesta por las

normas constitucionales que ordenan la vida econmica de la sociedad y establecen el marco jurdico esencial para la estructuracin y funcionamiento de la actividad material productiva, sealando los fundamentos esenciales que debern tener en cuenta los operadores econmicos24. Igualmente la jurisprudencia de la corte constitucional es clara al establecer los principios y lmites del modelo econmico adoptado; as pues la sentencia C-074-93 nos dice:
24

COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-713. ; Expediente D-2063, 25 de Noviembre 1998. M.P.: EDUARDO CIFUENTES MUOZ.

Como lo ha dicho reiteradamente esta corporacin, la Constitucin nacional de corte finalista o teleolgico recoge la doctrina constitucionalista contempornea y consagra un Estado interventor a travs de un conjunto sistemtico de disposiciones jurdicas destinadas a la realizacin de un orden econmico y social justo, dentro del marco del estado social de derecho.[] En primer lugar, el nuevo derecho constitucional disea un marco econmico

ontolgicamente cualificado, que parte del reconocimiento de la desigualdad social existente (artculo 13), la consagracin de ciertos determinados valores como la justicia y la paz social, principios como la igualdad y solidaridad, y derechos y libertades civiles, sociales y econmicos y culturales. Que conforman la razn de ser y los lmites del quehacer estatal. No se trata entonces de un texto neutro que permita la aplicacin de cualquier modelo econmico, pues las instancias de decisin poltica deben de una parte respetar los lmites impuestos por el conjunto de derechos, y de otra operar conforme a los valores y principios rectores que la Carta consagra, as como procurar la plena realizacin de los derechos fundamentales. En segundo lugar, la Constitucin dota al Estado de una serie de instrumentos de intervencin en la esfera privada, en el mundo social y econmico, con el fin de que a partir de la accin pblica se corrijan los desequilibrios y desigualdades que la propia Carta reconoce y se pueda buscar, de manera real y efectiva, el fin ontolgicamente cualificado que da sentido a todo el ordenamiento. En tercer lugar, la Carta otorga a los agentes sociales, individuales y colectivos, mayores instrumentos de gestin, fiscalizacin, control y decisin sobre la cosa pblica.

No se trata entonces, como ya lo ha manifestado esta Corporacin, de un texto indiferente frente al comportamiento econmico del Estado o de los particulares. Las reglas fundamentales introducidas por la Constitucin se convierten, a la vez, en razn de ser y en lmite de las acciones pblicas y privadas. Ahora bien, es cierto que la Carta crea un marco general de regulacin econmica, pero mal podra un texto -que pregona como fundamental el principio de la democracia-, constitucionalizar un modelo econmico restringido, rgido, inamovible, que tuviera como efecto legitimar exclusivamente una ideologa o partido y vetar todas aquellas que le fueren contrarias.25 Son las anteriores sentencias, un breve pero claro ejemplo, en donde podemos observar la postura adoptada por el tribunal constitucional colombiano, a cerca del modelo econmico adoptado en nuestra constitucin econmica y donde podemos observar sus esfuerzos por proteger la primaca de esta.

25

COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-074. ; Expediente D-119, 25 de Febrero 1993. M.P.: EDUARDO CIFUENTES MUOZ

CONCLUSIONES

De esta manera tenemos que el modelo adoptado por la Asamblea Nacional Constituyente es la economa social de mercado, la cual es indispensable, como una garanta para el desarrollo econmico de nuestro pas, pues sin ella la economa colombiana estara expuesta completamente al modelo liberal clsico del dejar hacer, dejar pasar con el cual el nico objetivo fcil de alcanzar sera aumentar an ms la brecha entre ricos y pobres de nuestro pas. As pues tenemos que con la economa social de mercado y sus

caractersticas intervencionistas, (no al extremo como en el estado marxista), se logra dar un papel valioso al Estado, como conductor de la actividad econmica del pas, para alcanzar las metas propuestas en el prembulo de nuestra constitucin; lograr la libertad econmica y de empresa, garantizar la propiedad privada y otros principios econmicos expuestos en la Carta. Sin embargo dichos principios no son absolutos, estn expuestos al carcter intervencionista del Estado, con figuras como la expropiacin, la extincin de dominio, el inters social; todas encaminadas a la prevalencia del inters general sobre el particular. Finalmente considero que sin un modelo econmico constitucional como el actual, sera muy difcil que nuestra nacin alcanzar un relevante progreso socio-econmico que nos permita dar un paso adelante del subdesarrollo; sin este modelo, veramos da tras da como los problemas sociales de nuestro pas empeoran llevando a nuestro pueblo a un abismo; del cual muy difcilmente podra salir.

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