Aspectos Conceituais Da Vulnerabilidade Social

Aspectos Conceituais da Vulnerabilidade Social
Convnio MTE - DIEESE
2007
Projeto de Qualificao Social para Atuao de Sujeitos ou Grupos Sociais na Negociao Coletiva e na Gesto de Polticas Pblicas
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Contrato SPPE-MTE/DIEESE/IE-UNICAMP-FUNCAMP
SUMRIO INTRODUO 07
1. EXCLUSO E VULNERABILIDADE SOCIAL
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2. VULNERABILIDADE NO MUNDO DO TRABALHO
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CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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INTRODUO
As anlises sobre os vrios aspectos que envolvem a definio do termo vulnerabilidade social no mundo do trabalho esto principalmente relacionadas ao conjunto das profundas transformaes que, nas ltimas dcadas, afetaram negativamente o mundo do trabalho. A crise do padro de desenvolvimento do ps-segunda guerra, o advento de um conjunto importante de mudanas tecnolgicas, a maior abertura do comrcio e das finanas mundiais, a reestruturao produtiva, a elevao da percepo de risco e mudanas nas estratgias de concorrncia das empresas tm pressionado para a consolidao de um novo padro de organizao da produo capitalista. Este padro tem sido marcado ainda por maior instabilidade do nvel de atividade econmica, das taxas de juros e de cmbio, assim como por um menor ritmo de crescimento econmico e por estratgias de relocalizao das atividades industriais e de servios. Neste contexto, tem se observado em vrios pases desenvolvidos a elevao dos patamares mdios de desemprego, enquanto que em outros pases observa-se a maior expresso do desemprego de longa durao. Ao mesmo tempo, na maioria dos pases desenvolvidos, seja como resultado das maiores oscilaes no nvel de atividade, das mudanas tecnolgicas, das prticas de externalizao de custos e riscos por parte das empresas, observa-se o aumento da participao de empregos precrios, da maior insegurana em relao aos vnculos de contratao, renda e proteo trabalhista, previdenciria e social. Com isso, eleva-se a participao das ocupaes marcadas por relaes de informalidade e precariedade em pases anteriormente caracterizados por elevadas participaes de trabalhadores assalariados com empregos padronizados e em situao de proteo social e trabalhista1. As mudanas estruturais que tm servido de base para a consolidao deste novo padro de organizao capitalista manifestam-se tambm a partir de um conjunto de polticas que buscam readequar a legislao social e trabalhista - construdas ao longo do Estado de bem estar social a esta nova realidade, onde os interesses financeiros hegemnicos atribuem livre atuao dos
Nesse sentido, alguns autores passaram a dar destaque a novos determinantes da informalidade. Alm das formas tradicionais de informalidade que apresentavam importncia mais destacada nos pases subdesenvolvidos, a informalidade foi tambm considerada um fenmeno relacionado ao processo mais geral de modernizao capitalista, no restrito aos pases perifricos. O que tem levado a uma maior flexibilizao e descentralizao da atividade produtiva que, por sua vez, recorre cada vez mais subcontratao, terceirizaes e outras formas de utilizao flexvel da fora de trabalho, com o objetivo de reduzir seus custos. Nesse contexto, de crescimento da participao das ocupaes precrias e/ou informais, observa-se a busca da superao do conceito de setor informal urbano e o desenvolvimento de idias que passaram a referir-se situaes de vulnerabilidade no mercado de trabalho.
mercados a via natural para a retomada do desenvolvimento e o alcance de uma maior equidade social. E isso pressupe severas limitaes ao papel regulador do Estado sobre a economia e restrio de suas aes a um universo cada vez mais reduzido de polticas sociais de carter no universalizantes. Este novo contexto, considerando as importantes diferenas nacionais, traduziu-se no aumento da heterogeneidade dos mercados e das relaes de trabalho e numa nova problemtica no mundo do trabalho nos pases desenvolvidos: a maior participao de situaes ocupacionais que no so marcadas nem pelo desemprego aberto e nem pelo emprego assalariado padronizado e associado proteo dos direitos trabalhistas e sociais. Esta situao de crescente precarizao das condies de trabalho de parcela expressiva da populao ocupada nos pases desenvolvidos expressas pelo aumento do trabalho por conta prpria, pelas baixas remuneraes salariais, instabilidade dos vnculos de emprego e de remunerao, crescente reduo de direitos sociais e trabalhistas contribuiu para elevar a participao, no conjunto da estrutura ocupacional destes pases, de ocupaes marcadas pela informalidade e precariedade, segmento que h muito tempo marca de forma decisiva a estrutura ocupacional de pases pobres e tambm em desenvolvimento2. Assim, de certa forma, este novo contexto aproximou uma parcela da populao ocupada nos pases desenvolvidos da situao caracterizada por ocupaes precrias e informais nos pases subdesenvolvidos. Nos Estados Unidos, por exemplo, o aumento da pobreza e da desigualdade, com o crescimento de um segmento privilegiado, a alta classe branca americana, em meio a um oceano de brancos, negros e pardos pobres levou at mesmo ao surgimento do termo brazilianizao (Lind, 1995). Em que pesem os diferentes ritmos e significados das mudanas observadas neste contexto, assim como a introduo de polticas de desregulamentao dos mercados de trabalho nos diferentes pases, inegvel que o avano das mesmas tem resultado em mercados nacionais de trabalho, marcados pelo aumento da precariedade e da heterogeneidade, mais desregulados e
Os sindicatos e demais entidades representantes dos trabalhadores tambm perderam fora nesta conjuntura, quando o desemprego atuou de forma objetiva para pressionar a reduo do patamar de regulao do mercado de trabalho, tornando o trabalho precrio uma das alternativas ou estratgias de sobrevivncia por parte dos trabalhadores, seja no mbito da informalidade ou mesmo no universo dos empregos formais. Este efeito regressivo em relao aos direitos vinculados ao trabalho foi visvel no apenas nos setores mais frgeis da economia e de pouca tradio sindical, mas tambm em categorias profissionais mais estruturadas e de mais tradio de organizao. Na maioria dos casos, seja por imposio da conjuntura ou por adaptao nova correlao de foras entre trabalho e capital, muitas categorias passaram a negociar num contexto completamente desfavorvel e com posies defensivas quanto ao contedo das reivindicaes.
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desestruturados, tanto nos pases desenvolvidos como em parte expressiva dos pases da periferia do capitalismo onde a estrutura ocupacional j era marcada por elevada participao de ocupaes precrias e que geralmente eram vistas como constituintes de um setor informal. No caso do continente latino-americano, os efeitos nocivos deste novo padro de organizao capitalista sobre o mercado e as relaes de trabalho tambm foram significativos. Os anos 80 e 90 representaram dcadas de baixo crescimento e ou estagnao e retrocessos econmicos na maioria dos pases da regio. Perodo em que as polticas liberais e conservadoras do ponto de vista macroeconmico e social - abertura comercial e financeira, privatizao, terceirizao, flexibilizao da legislao trabalhista, reduo dos gastos e investimentos pblicos na gerao de emprego e renda - tornaram-se hegemnicas, traduzindo-se em um conjunto de medidas baseadas na lgica do ajuste fiscal e da reduo do papel do Estado. Como resultado deste processo, os mercados nacionais de trabalho tornaram-se ainda mais precrios, heterogneos, desregulamentados e desestruturados. (...) Los pases de la regin muestran que ha aumentado el piso de los niveles de desempleo con los que funcionan las economas de la regin, incluso en los que presentan mayores ritmos de crecimiento de su PIB. Sumado a esto, aument tambin la participacin relativa del sector informal en el total de empleo de la regin, alcanzando en 1998 alrededor del 48% del total. Los resultados muestran que aumentaron las tasas de desempleo abierto en la regin, a la par que aumentaron las disparidades de ingreso por tipo de ocupacin, la precariedad laboral y la importancia del sector informal en la generacin de empleos en el total de la economa ... El insuficiente crecimiento econmico y la sustitucin de fuerza de trabajo por bienes de capital que gener la modernizacin de la estructura productiva ocasionaron cambios en la estructura ocupacional que desencaden un proceso de hetorogeinizacin del mercado laboral. A diferencia de las expectativas que generaron las reformas de los aos noventa, los resultados muestran que hubo, por um lado, mayor segmentacin en salarios y calidad de empleo segn nivel educativo y tamao de las empresas y, por otro lado, aumento de los niveles de desempleo abierto y oculto y de subempleo visible e invisible ... (Busso, 2001).
Foi neste contexto de intensas transformaes no padro de regulao do mercado de trabalho, afetando pases desenvolvidos e em desenvolvimento, que novos estudos buscaram caracterizar essas situaes de precarizao do mercado e das relaes de trabalho, no final dos anos 90, por meio do desenvolvimento do conceito de vulnerabilidade social relacionada ao mundo do trabalho. Tais estudos passaram a considerar um universo mais amplo de anlise, no mais restritos queles setores afetados pelo desemprego ou pela ausncia de ocupao, abordando mais
diretamente as situaes de vulnerabilidade dos que esto inseridos no mercado de trabalho. O que num primeiro momento traduziu-se nos diversos estudos sobre o setor informal urbano os quais claramente expressavam uma situao de maior precariedade laboral para posteriormente considerar como objeto das anlises os setores formais da economia que tambm passaram a apresentar situaes de vulnerabilidade decorrente das transformaes estruturais a qual nos referimos. Dessa forma, os estudos sobre vulnerabilidade social passaram a receber recentemente maior importncia como instrumento de investigao da realidade atual do mundo do trabalho nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Neste processo, diversos autores apontaram para os limites do conceito de excluso social e buscaram avanar na discusso acerca do significado do conceito de vulnerabilidade social. Considerando a importncia dessas questes para o tratamento do objeto central deste relatrio de pesquisa - que a compreenso do significado do conceito de vulnerabilidade social no mundo do trabalho , elas sero brevemente discutidas na prxima seo. Tendo em conta os diferentes enfoques utilizados na caracterizao de situaes de vulnerabilidade social, assim como as aplicaes prticas resgatadas de alguns estudos, e considerando tambm a evoluo deste conceito no estudo do setor informal e formal, busca-se avanar, na terceira seo, na discusso sobre a vulnerabilidade no mundo do trabalho. Por fim, na seo dedicada s consideraes finais so apontadas algumas referncias que devero ser utilizadas na definio de critrios e elaborao de indicadores que possam expressar as situaes de vulnerabilidade social no mercado de trabalho brasileiro. A construo deste indicador permitir explicitar melhor alguns aspectos dos problemas do mundo do trabalho no Brasil, assim como poder contribuir para o acompanhamento das diferentes situaes de vulnerabilidade no mercado de trabalho e para avaliaes dos resultados das polticas pblicas que buscam combat-las.
1. EXCLUSO E VULNERABILIDADE SOCIAL
O termo excluso social uma construo terica que antecedeu a formulao do conceito de vulnerabilidade social, tendo, num primeiro momento, servido de referncia para a caracterizao de situaes sociais limites, de pobreza ou marginalidade, e para a conseqente formulao de polticas pblicas voltadas para o enfrentamento destas questes. Nesse sentido, pertinente recuperarmos, de forma resumida, a diferenciao entre os dois conceitos, buscando evidenciar os motivos que levaram o termo vulnerabilidade social, com o tempo, a adquirir um
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papel destacado na anlise das questes sociais em geral, e s relacionadas ao mercado de trabalho, em particular. O termo excluso social teve sua origem na Frana durante as ltimas dcadas do sculo XX e se estendeu a outros pases europeus. Abarcava um conjunto de situaes que iam alm dos problemas verificados no mercado de trabalho. Segundo Castel (1997), "... a desafiliao (excluso) ... representa uma ruptura de pertencimento, de vnculos societais... O desafiliado (excludo) aquele cuja trajetria feita de uma srie de rupturas com relao a estados de equilbrio anteriores, mais ou menos estveis, ou instveis..." Apesar desta definio ser geralmente aceita, h ainda diferentes consideraes sobre a origem do que vem a ser esta ruptura dos vnculos societais. Como parte de um mesmo campo conceitual, h os que relacionam a perda do vnculo social como resultante da perda de solidariedade e aqueles que a vinculam negao (ou negligncia) dos direitos sociais estabelecidos. A primeira teria sua origem na tradio republicana francesa baseada no pensamento de Rousseau e Durkheim, e a segunda associada aos postulados de cidadania da social-democracia europia em termos polticos. Em contraposio a estas, desenvolve-se a concepo liberal anglo-saxnica de excluso, para a qual os grupos sociais estariam constitudos de maneira voluntria entre seus membros, onde a restrio livre circulao entre grupos configuraria uma situao de excluso e isolamento, geralmente interpretada como uma experincia individual e no coletiva. (Kowarick, 2003). O interesse pelo termo excluso na Europa surge em um contexto de mudanas tecnolgicas, reestruturao econmica e desmantelamento do Estado de bem-estar social, sendo que o mesmo dotado de uma grande amplitude, onde o estado de excluso caracterizaria um conjunto de situaes marcadas pela falta de acesso a meios de vida, tais como: falta de emprego, de salrios, de propriedades, de moradia, de um nvel mnimo de consumo; ausncia ou dificuldades no acesso a crdito, terra, educao, cidadania, bens e servios pblicos bsicos. Alm disso, um conjunto de questes relacionadas identidade cultural, gnero, raa e posio na famlia tambm so elementos utilizados nas diversas caracterizaes de excluso social, que inclusive levam em conta aspectos relacionados ao uso de drogas e realizao pessoal. As consideraes crticas sobre os limites deste termo podem ser resumidas a partir de trs perspectivas (Garcia, 2006): (i) o termo excluso apresenta-se muitas vezes desvinculado de uma relao de determinao, que para alguns autores est justamente na deteriorao do mercado de trabalho, enquanto um eixo central dos processos de excluso ou de incluso social (Ypez de
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Castilho, 1994; Castel, 1998); (ii) o conceito retrata uma condio ou estado das coisas, em contraposio idia de que se trata de um processo. Castel, por exemplo, busca estabelecer uma concepo dinmica e defende a necessidade de distino entre diferentes etapas na organizao e evoluo dos diferentes grupos sociais em pases como a Frana: uma primeira etapa de integrao, uma segunda etapa de vulnerabilidade caracterizada pela precariedade do trabalho e a fragilidade dos apoios proporcionados pelas relaes familiares e sociais; e uma terceira fase de excluso. Nesta perspectiva, a vulnerabilidade identificaria a fragilidade do vnculo social antes de sua ruptura; (iii) a inadequao do termo excluso para o estudo da realidade dos pases perifricos do capitalismo, j que seria um termo eurocntrico que no teria sentido em sociedades que nunca conheceram a plena integrao social. Com o aprofundamento da crise social, a desestruturao do mercado de trabalho acabou estendendo-se tambm aos setores formais, onde os trabalhadores eram antes considerados includos. Este fato deu novo sentido para o estudo da excluso social, pois se tratava agora no mais de analisar situaes extremas de incluso ou excluso, mas situaes intermedirias, que seriam mais bem definidas pelo conceito de vulnerabilidade social aplicado ao mundo do trabalho3. Este conceito, alm de tratar de situaes intermedirias, teria o mrito de analisar a dinmica das condies de desigualdade e a mobilidade (ascendente ou descente) que determinados grupos sociais estariam sujeitos (Garcia, 2006). Anteriormente aos anos 90, a maioria das discusses a respeito da vulnerabilidade social estava circunscrita anlise sobre o papel desempenhado pelas polticas sociais nos anos gloriosos do capitalismo e sobre seus limites frente ao contexto de crise aberto a partir dos anos 70 nas economias capitalistas. Os termos do debate deste perodo e que, de certa forma, continua orientando at hoje as discusses sobre poltica social na maioria dos pases, pode ser sintetizado na conhecida polarizao entre a viso francesa e a viso norte americana sobre a questo social4.
3 A posio da OIT sobre este tema acompanhou em grade parte as inovaes conceituais produzidas no bojo dos debates sobre a informalidade. Sua caracterizao inicial de que o setor informal estaria associado a atividades de subsistncia e segmentos marginais ou perifricos da economia sofreu alteraes a partir da 17 Conferncia Internacional de Estatsticos do Trabalho (novembro dezembro de 2003), quando a OIT adotou uma abordagem mais ampla do conceito de informalidade, passando a considerar na anlise deste fenmeno os setores de trabalhadores que no esto sujeitos a legislao trabalhista nacional, independentemente de pertencerem ao setor formal ou informal. Esta interpretao resultou na adoo de um conceito mais abrangente - emprego precrio que passou a analisar com maior destaque as situaes caracterizadas pela precariedade em todos os mbitos do aparelho produtivo. Neste contexto, inserem-se os esforos recentes da OIT na busca por definir indicadores capazes de verificar a qualidade do trabalho e o trabalho decente.
Por um lado, a tradio francesa evocava a necessidade de uma forte interveno estatal, que desse ao indivduo vulnervel condies de reinsero social, atravs de polticas universais mais amplas capazes de responder aos desajustes estruturais do sistema social vigente. Por outro lado, nos EUA esta vulnerabilidade social era tratada (na viso dos conservadores) enquanto um fenmeno mais particular, localizado, tpico de algumas formaes sociais especficas, que no debate acadmico e poltico at o incio dos anos 90 foram definidas pelo conceito de underclass. J os liberais norteamericanos (o termo liberal nos EUA, pelo menos at anos 90, identifica uma posio mais progressista) tinham uma posio mais prxima da corrente francesa, defendendo, por exemplo, que as causas dos problemas sociais no deveriam ser buscadas nos valores e no comportamento dos indivduos, e sim nos processos estruturais mais amplos, como a partir da desindustrializao de determinadas regies, das transformaes 12 Convnio MTE/SPPE/CODEFAT N. 075/2005 e Primeiro Termo
A partir das crticas aos limites do conceito de excluso social, alguns estudos passaram a apontar a existncia de uma zona de vulnerabilidade, formada seja por setores pobres que buscam alternativas para estar includos ou por setores mdios empobrecidos que tem perdido canais de incluso. Para Castel, a vulnerabilidade social uma zona intermediria instvel que conjuga a precariedade do trabalho e a fragilidade dos suportes de proximidade. Se ocorrer algo como uma crise econmica, o aumento do desemprego, a generalizao do subemprego, a zona de vulnerabilidade dilata-se, avana sobre a zona de integrao e elimina a desfiliao. Os estudos sobre vulnerabilidade social, especialmente os que se aplicam realidade dos pases menos desenvolvidos, esto associados tambm idia de risco frente ao desemprego, precariedade do trabalho, pobreza e falta de proteo social. Dentre os vrios enfoques dados ao termo vulnerabilidade social, observa-se um razovel consenso em torno a uma questo fundamental: a qualidade do termo deve-se a sua capacidade de captar situaes intermedirias de risco localizadas entre situaes extremas de incluso e excluso, dando um sentido dinmico para o estudo das desigualdades, a partir da identificao de zonas de vulnerabilidades que envolvem desde os setores que buscam uma melhor posio social, at os setores mdios que lutam para manter seu padro de insero e bem estar, ameaados pela tendncia a precarizao do mercado de trabalho. Tudo isso em confronto com a estrutura de oportunidades existentes em cada pas em um dado momento histrico. Tambm a partir da delimitao crtica em relao ao termo excluso, as discusses sobre o mercado de trabalho, segundo alguns estudos, teriam encontrado na definio de vulnerabilidade um maior poder explicativo, frente a um quadro cada vez mais complexo, dada a heterogeneidade das situaes de precarizao existentes. O conceito de vulnerabilidade, pela sua capacidade de apreenso da dinmica dos fenmenos, tem sido, na opinio de muitos autores, apropriado para descrever melhor as situaes observadas em pases pobres e em desenvolvimento, como os da Amrica Latina, que no podem ser resumidas na dicotomia, pobres e ricos, includos e excludos. Neste sentido, o termo vulnerabilidade seria o que descreveria melhor a realidade dos mercados de
tecnolgicas e gerenciais, das mudanas do perfil e no preconceito racial sobre a populao afro-americana e nas transformaes sociais e urbanas nas grandes cidades. Este pensamento liberal norte americano, hegemnico durante os anos 1960-70, foi superado pelo pensamento conservador com a virada neoliberal iniciada nos anos 80 (Kowarick, 2003).
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trabalho e da sociedade dos pases latino americanos, conseguindo apreender o dinamismo do processo de desigualdade de forma mais ampla. (Garcia, 2006). La persistencia, diversificacin y - en algunos momentos - el crecimiento de la pobreza en los aos ochenta y noventa en gran parte de los pases latinoamericanos, contribuy a la reaparicin en la agenda internacional, y en las agendas pblicas nacionales, de los temas sociales relativos al bienestar y la pobreza, momentos en los que surgieron cuestionamientos a las capacidades heursticas de los enfoques utilizados para afrontar estos desafos. Los cuestionamientos a la potencialidad del concepto de pobreza y de sus indicadores para mejorar el impacto de las polticas sociales parecen haber contribuido a abrir espacios para la difusin de nociones ms complejas y abarcativas, las cuales se han influido mutuamente, como es el caso de nociones tan dismiles y con distintas orientaciones como las de marginalidad, exclusin y vulnerabilidad social. El desarrollo de teoras o enfoques que podran denominarse de alcance medio en temas de las desventajas sociales, como es el caso de la marginalidad en los aos sesenta y setenta en Latinoamrica y el de exclusin en los aos ochenta y noventa en Europa, se traslapan, en cierto modo, con el naciente enfoque de la vulnerabilidad social. Este es tributario de esos y otros enfoques, al igual que de los aportes germinales de Amartya Sen y otros autores que han orientado sus investigaciones no slo a las condiciones de ingresos de los pobres sino tambin a las dimensiones psicosociales, de autopercepcin, de gnero, etnico-raciales, educacionales, laborales, familiares y polticas de las privaciones. (Busso 2001).
De acordo com Katzman (1999; 2001), as situaes de vulnerabilidade social devem ser analisadas a partir da existncia ou no, por parte dos indivduos ou das famlias, de ativos disponveis e capazes de enfrentar determinadas situaes de risco. Logo, a vulnerabilidade de um indivduo, famlia ou grupos sociais refere-se maior ou menor capacidade de controlar as foras que afetam seu bem-estar, ou seja, a posse ou controle de ativos que constituem os recursos requeridos para o aproveitamento das oportunidades propiciadas pelo Estado, mercado ou sociedade. Estes ativos estariam assim ordenados: (i) fsicos, que envolveriam todos os meios essenciais para a busca de bem-estar. Estes poderiam ainda ser divididos em capital fsico propriamente dito (terra, animais, mquinas, moradia, bens durveis relevantes para a reproduo social); ou capital financeiro, cujas caractersticas seriam a alta liquidez e multifuncionalidade, envolvendo poupana e crdito, alm de formas de seguro e proteo; (ii) humanos, que incluiriam o trabalho como ativo principal e o valor agregado ao mesmo pelos investimentos em sade e educao, os quais implicariam em maior ou menor capacidade fsica para o trabalho, qualificao etc; (iii) sociais, que incluiriam as redes de reciprocidade, confiana, contatos e acesso informao. Assim, a condio de vulnerabilidade deveria considerar a situao das pessoas a partir dos seguintes elementos: a insero e estabilidade no mercado de trabalho; a debilidade de suas
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relaes sociais e, por fim, o grau de regularidade e de qualidade de acesso aos servios pblicos ou outras formas de proteo social. A leitura baseada na relao ativos/vulnerabilidade deve, no entanto, segundo Kaztman (1999b), considerar a idia de que as estruturas de oportunidades no so uma constante; ao contrrio, variam nos distintos pases, regies e em diferentes momentos histricos. A disponibilidade de ativos que possibilitam o enfrentamento de uma determinada situao de vulnerabilidade social pode ou no ser suficiente, dependendo de qual seja a estrutura de oportunidades existente em cada pas ou regio em dado momento histrico. Por este motivo propem acrescentar idia anterior a associao entre ativos/vulnerabilidade/estrutura de oportunidades, incorporando o conceito de mobilidade da estrutura enquanto fator determinante das dificuldades presentes em determinados setores sociais em superar situaes de vulnerabilidade, ainda que disponham de alguns dos ativos acima citados. Esta noo de vulnerabilidade social, que considera a relao
ativos/vulnerabilidade/estrutura de oportunidades, tem sido adotada para a construo de indicadores sociais mais amplos, no se restringindo a delimitao de uma determinada linha de pobreza5. Exemplo disso, em termos nacionais, tem sido os estudos realizados pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados e Estatsitcas (SEADE) e que resultaram na construo de um indicador de vulnerabilidade denominado IPVS (ndice Paulista de Vulnerabilidade Social). Na elaborao do IPVS a vulnerabilidade foi considerada uma noo multidimensional, na medida em que afeta indivduos, grupos e comunidades em planos distintos de seu bem-estar, de diferentes formas e intensidade (SEADE, 2001). O IPVS, no entanto, no trata de forma mais especfica da vulnerabilidade social relacionada ao mundo do trabalho, embora considere os fatores relacionados ao trabalho precrio e a informalidade na dimenso socioeconmica da pesquisa, enquanto um dos componentes da vulnerabilidade social analisada6. Na seo seguinte, considerando principalmente as contribuies de Katzman, que julgamos conter uma abordagem que apresenta um potencial promissor para a elaborao de indicadores de
Uma das formas mais freqentes de se conceituar a pobreza a partir de noes normativas que se apiam, sobretudo, nas percepes de qual padro de vida seria desejvel em uma sociedade. Nessa vertente, destaca-se a construo das linhas de pobreza que, em geral, so definidas a partir de um padro de consumo alimentar. Assim, as famlias ou indivduos so classificados em pobres ou no pobres de acordo com a insuficincia ou suficincia da sua renda em propiciar o acesso quele padro. Veja IPVS em www.seade.gov.br. 6 Na dimenso socioeconmica considerou-se que nveis baixos de renda definem a situao de pobreza, enquanto a escassez de fontes de rendimentos seguros e regulares delimitam situaes concretas de riscos pobreza. Entre os maiores riscos destacam-se o desemprego e a insero precria no mercado de trabalho... (SEADE 2001).
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vulnerabilidade social no mundo do trabalho, busca-se discutir as questes mais especficas das situaes de vulnerabilidade que esto associadas ao mundo do trabalho.
2. VULNERABILIDADE NO MUNDO DO TRABALHO
Considerando as discusses em relao ao conceito de vulnerabilidade social, apreende-se no somente que o termo vulnerabilidade expressa a existncia de uma zona intermediria instvel entre as situaes de incluso e de excluso social, que a vulnerabilidade social conjuga uma situao de precariedade do trabalho e de fragilidade dos suportes de proximidade, que a posio de determinados grupos sociais em relao ao mundo do trabalho surge como uma esfera de destacada importncia na compreenso das situaes de vulnerabilidade social, que esta ltima vai alm das situaes especficas de vulnerabilidade no mundo do trabalho, ou seja, vai mais alm do objeto de estudo desta pesquisa. Mas apreende-se, principalmente, considerando as contribuies de Katzman (1999; 2001), que as situaes de vulnerabilidade social esto associadas capacidade de enfrentar determinadas situaes de risco, referindo-se, portanto, maior ou menor capacidade de um indivduo, famlia ou grupos sociais controlar as foras que afetam seu bem-estar, ou seja, a posse ou controle de ativos que constituem os recursos requeridos para o aproveitamento das oportunidades propiciadas pelo Estado, mercado ou sociedade. Este conceito de vulnerabilidade social j nos permite inferir que a menor capacidade de enfrentar situaes de risco, de controlar as foras que afetam as possibilidades de aproveitar as oportunidades de boa insero ocupacional propiciadas pelo Estado, mercado ou sociedade uma idia importante para tomar como ponto de partida na definio do conceito de vulnerabilidade no mundo do trabalho. Esta a perspectiva conceitual assumida neste trabalho para abordar a questo da vulnerabilidade no mundo do trabalho. Isso significa que sero considerados em situao de vulnerabilidade no mundo do trabalho os indivduos, famlias, ou grupos portadores de ativos fsicos, pessoais e sociais insuficientes para garantir que eles possam aproveitar as oportunidades de insero ocupacional, socialmente reconhecidas como minimamente aceitveis e/ou adequadas, geradas pelos mecanismos de mercado, pelo Estado ou pela sociedade. Significa tambm que buscamos um conceito capaz de considerar no somente a dimenso da ausncia de ativos ou de atributos pessoais (e familiares ou de grupos) dos que buscam ocupao nas sociedades capitalistas contemporneas, mas tambm de incorporar a dimenso e os problemas relacionadas quantidade e
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qualidade da oferta de oportunidades de trabalho, o que parece nos permitir tratar a questo da vulnerabilidade no mundo do trabalho considerando tambm os determinantes da oferta de emprego, o que nos permite realizar anlise mas amplas, que contemplem perspectivas histrica, estrutural e dinmica. Antes, porm, de avanar, na qualificao do referido conceito e de avanar na discusso sobre os aspectos associados s possibilidades de sua operacionalizao cabe discutir alguns problemas de natureza conceitual, cuja presena muito comun em vrios trabalhos que tratam da questo da vulnerabilidade no mundo do trabalho. So fartas as referncias na literatura internacional que caracterizam a vulnerabilidade no mercado de trabalho como situaes intermedirias entre o desemprego e uma satisfatria
integrao no mercado de trabalho7. Entretanto, so muito escassos os trabalhos que apresentam uma boa discusso conceitual antes de enumerar um conjunto de atributos pessoais e at mesmo de j apontar diretamente situaes precrias no mercado de trabalho, cada uma delas associadas aos seus respectivos critrios, como forma de caracterizar a vulnerabilidade associada ao trabalho. Em relao aos atributos pessoais, muito comum encontrar em diversos trabalhos, que no apresentam uma discusso adequada do conceito de vulnerabilidade no mundo do trabalho e muitas vezes nem sequer o explicitam, a seguinte prescrio: os grupos sociais em situao de vulnerabilidade no mercado de trabalho so aqueles marcados por (i) baixo grau de instruo formal; (ii) insuficiente ou inadequada formao e qualificao profissional; (iii) ausncia ou reduzida experincia anterior de trabalho, como os jovens; (iv) ser portadores de necessidades especiais; (v) reduo da capacidade fsica, como grupos de idosos ou com doenas crnicas; (vi) discriminao em funo do gnero, cor da pele, etnia. Embora essa perspectiva conceitual apresente implicitamente a idia de que h grupos sociais que, em funo da ausncia de alguns atributos pessoais ou sociais, apresentam maiores dificuldades de enfrentar os riscos subjacentes ao comportamento do mercado do trabalho numa economia de mercado, ela no considera um
O debate sobre vulnerabilidade social passou a enfocar a problemtica do mercado de trabalho principalmente a partir da segunda metade dos anos 90, quando ento se observou um amplo processo de reestruturao com conseqncias sociais que foram alm do que se convencionou chamar de setor informal urbano, atingindo tambm os setores formais da economia. Este processo alimentou novos debates que passaram a questionar a qualidade das ocupaes, especialmente nos pases desenvolvidos, que estavam sendo ofertadas no contexto destas mudanas estruturais do capitalismo. As discusses tericas e metodolgicas sobre vulnerabilidade social no mercado de trabalho, estiveram num primeiro momento mais focadas na anlise do fenmeno da informalidade, onde o conceito de setor informal urbano tornou-se um dos mais utilizados para se referir a este universo de precarizao. Embora o setor informal urbano e os diferentes enfoques sobre as causas deste fenmeno, tenha se convertido no principal universo de anlise dos estudos sobre as deformidades do mercado de trabalho, logo foram apontados os limites deste conceito (Garcia, 2006).
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conjunto de atributos associados posse de ativos fsicos (propriedade, terra, crdito, bens de herana etc) e nem um conjunto de atributos associados posse de ativos sociais (redes de reciprocidade, confiana, contatos e acesso informao). Esta perspectiva tambm no considera a interao dinmica existente entre a posse de determinados atributos e ativos pessoais (familiares ou de grupos) e as condies de gerao de melhores ou piores oportunidades de acesso boas ocupaes. E neste sentido insuficiente para permitir uma abordagem estrutural e dinmica da situao de vulnerabilidade no mundo do trabalho. Por outro lado, em outros estudos, a forma de abordar o tema vulnerabilidade no mercado de trabalho j busca definir o conceito a partir da prpria situao precria em que se encontra parcela da fora de trabalho no mercado de trabalho. Saunders (2003: 7), por exemplo, tenta definir vulnerabilidade no mercado de trabalho afirmando que vulnervel uma grande parte da mo-deobra que trabalha por baixos salrios, sem representao e com pobres perspectivas de melhorar suas condies de trabalho, cuja participao no mercado de trabalho deixa seu bem-estar em risco; os trabalhadores vulnerveis encontram dificuldades de acesso ao trabalho que oferece renda decente e condies de trabalho reguladas por normas sociais. Assim, antes mesmo de oferecer o conceito de vulnerabilidade no mundo do trabalho, j so apresentadas as diferentes condies e formas de insero no mercado de trabalho que expressariam, ou definiriam, a situao de vulnerabilidade de parcela da fora de trabalho8. Apesar dessa perspectiva conceitual abordar a situao de vulnerabilidade no mercado de trabalho considerando implicitamente que so situaes intermedirias trabalhadores ocupados precariamente -, a ausncia de um tratamento conceitual mais adequado tambm permite que esta definio de vulnerabilidade no mercado de trabalho seja interpretada como uma simples constatao, nos seguintes moldes: trabalhadores em condies de precariedade no mercado de trabalho so vulnerveis, da mesma forma que muitos trabalhadores vulnerveis encontram-se em situao de precariedade no mercado de trabalho. uma perspectiva conceitual que apresenta-se desvinculada de um sentido de determinao; tautolgica e, portanto, insuficiente para dar qualquer sentido explicativo existncia de situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho. Portanto, pode-se afirmar que a idia de vulnerabilidade no mundo do trabalho, que apenas recentemente tem recebido maior ateno, aparece em muitos trabalhos com nenhuma ou pouca
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importante destacar que o prprio texto de Ron Saunders emblemtico no sentido de revelar as dificuldades de definio do conceito de vulnerabilidade no mundo do trabalho. Com o ttulo Defining Vulnerability in the Labour Market, o texto que faz parte de uma srie de estudos denominada Vulnerable Works, do Canadian Policy Research Networks, esclarece muito pouco no que se refere abordagem conceitual.
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discusso acerca de seu significado conceitual. Desta forma, observa-se na maioria dos trabalhos um tratamento conceitual insuficiente, muitas vezes resultando na enumerao de uma lista de situaes relacionadas a determinados atributos pessoais que caracterizariam a situao de vulnerabilidade; em outros casos, em definies tautolgicas, na descrio de determinadas condies precrias de trabalho (incluindo rendimentos, direitos, graus de segurana e/ou de instabilidade, etc), que parecem originar-se da definio do conceito a partir do seu oposto, de no vulnerabilidade nas diversas forms e critrios que seus autores geralmente entendem como uma situao de boa insero ocupacional ou de trabalho decente9. Por outro lado, os estudos sobre indicadores realizados no mbito da OIT acerca do trabalho decente adotam como um dos focos privilegiados a anlise das recentes situaes de precarizao do mercado de trabalho. E, neste sentido, demonstram haver uma relao entre as situaes de trabalho decente e de vulnerabilidade social no mundo do trabalho, que devem ser tratadas, entretanto, como categorias de anlise distintas10. As categorias utilizadas como referncia para a construo de indicadores sobre trabalho decente consideram diversos fatores que podem afetar a qualidade e a dignidade do emprego. Entretanto, ainda que a superao de situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho possam ser apreendidas pelos indicadores de trabalho decente, as diferenas em termos de forma e intensidade de manifestao da vulnerabilidade no mundo do trabalho, em diversos pases e contextos histricos, assim como os determinantes das condies em que estas situaes de vulnerabilidade so produzidas e reproduzidas justificam anlises especficas, que tenham a vulnerabilidade no mundo do trabalho como um tema privilegiado, com seu prprio marco conceitual, seu prprio conjunto de referncias para a construo de indicadores e suas categorias analticas.
Nessa ltima perspectiva, alguns trabalhos destacam como indicadores de vulnerabilidade no mercado de trabalho os seguintes aspectos: 1) instabilidade quando h tendncia de substituio dos trabalhadores com contratos por tempo indeterminado por trabalhadores temporrios ou terceirizado; 2) flexibilizao da remunerao quando h reduo da parte fixa do salrio e o aumento da proporo varivel vinculada a produo; 3) baixos salrios presena de nveis salariais mnimos ou abaixo do mnimo estabelecido por lei; 4) relao com o empregador quando no h uma relao com um s e identificvel empregador; 5) atividades volantes trabalhos que no se realizam necessariamente nas instalaes da empresa; 6) integridade quando h pouca proteo a integridade fsica e psicolgica; 7) restrio sindical quando h pouca ou nenhuma possibilidade de se exercer direitos sindicais e realizar negociaes coletivas.
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A construo de indicadores de trabalho decente, segundo Anker et all (2003), deve considerar as seguintes categorias como referncia de anlise: 1) oportunidade de emprego; 2) trabalho inadmissvel; 3) remunerao suficiente e trabalho produtivo; 4) jornada de trabalho decente; 5) estabilidade no emprego; 6) conciliao do trabalho com a vida familiar; 7) tratamento justo no emprego; 8) segurana no trabalho; 9) proteo social; 10) dilogo social e relaes de trabalho e 11) contexto socioeconmico do trabalho decente .
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Entendida como a posio de segmentos da fora de trabalho que tm menor capacidade de enfrentar situaes de risco, de controlar as foras que afetam as possibilidades de aproveitar as oportunidades de boa insero ocupacional propiciadas pelo Estado, mercado ou sociedade, a vulnerabilidade no mundo do trabalho deve ser discutida a partir da considerao de que a dinmica de gerao de oportunidades muito diferenciada, segundo o contexto histrico e as diferentes caractersticas econmicas e sociais estruturais existentes em diversos pases ou regies. Quando se considera a dimenso histrica, possvel afirmar, para dados parmetros de ativos ou atributos de indivduos (familiares ou de grupos), que a vulnerabilidade no mundo do trabalho foi expressivamente menor, em diversos pases de capitalismo avanado, no perodo que compreende os trintas anos posteriores segunda guerra mundial. No perodo anterior, o capitalismo liberal associava intensa explorao, direitos sociais e trabalhistas extremamente limitados e instabilidade econmica com resultados perversos, em termos de gerao de oportunidades ocupacionais: geradas em menor quantidade e pior qualidade, em processos de maior instabilidade e insegurana em relao ao trabalho, aos rendimentos e proteo social e trabalhista. As mudanas ocorridas no lado da gerao de oportunidades ocupacionais, ocorridas com a reorganizao do capitalismo mundial, principalmente a partir da dcada de 70, no sentido da afirmao de um novo liberalismo, tambm elevou a vulnerabilidade no mundo do trabalho nos pases desenvolvidos em relao ao perodo do ps-segunda guerra, embora ela no tenha voltado a alcanar um patamar to perverso como a observada no sculo XIX e incio do sculo XX. Ainda que deva ser considerada significativamente menor numa perspectiva histrica, naquele perodo em que vrias naes de capitalismo avanado apresentaram processos mais intensos e abrangentes de regulao pblica e de interveno estatal, a vulnerabilidade no mundo do trabalho no foi completamente eliminada. Mesmo que menos sujeito sua prpria lgica, o funcionamento dos mecanismos de mercado, inclusive no mercado de trabalho, continuou operando de forma seletiva e suficiente para manter grupos em situao de vulnerabilidade ocupacional, ou seja, com sua lgica competitiva que dificultava o acesso s boas oportunidades ocupacionais para os grupos no detentores de determinados ativos fsicos, pessoais e sociais. Grupos de trabalhadores tambm permaneceram em situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho, em funo de estratgias de competio que levaram outros grupos a prticas de discriminao assentadas em categorias atribudas (idade, gnero, nacionalidade, religio)11. Ou
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O xito na luta concorrencial entre os vendedores da fora de trabalho pode levar tambm ao afastamento de outros vendedores atravs da discriminao (no caso extremo, violenta), baseada em categorias atribudas, como idade, sexo,
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seja, a aspectos relacionados ao fato destes grupos manterem-se vulnerveis na competio por boas oportunidades no mercado de trabalho, em funo de no portar atributos ou ativos sociais que lhes assegurasse a disputa pelas oportunidades como iguais nas atribuies de status ou de categorias. E, neste sentido, so formas de vulnerabilidade associadas limitao das oportunidades no pelos mecanismos de mercado, nem necessariamente pela ao governamental, poltica ou estatal, mas por mecanismos desenvolvidos pela prpria sociedade e associados a formas de competio, cujo xito de alguns grupos sociais esto assentados na capacidade de rebaixar socialmente os atributos ou ativos pessoais ou sociais, por meio das categorias, do status e dos papis por eles atribudos a outros grupos concorrentes. Por meio das estratgias de grupos, de sindicatos e associaes, tambm so reproduzidas nas sociedades capitalistas as situaes de desvantagens e de vulnerabilidade de alguns grupos no mercado de trabalho, que esto associados ausncia de ativos sociais, como no pertencer a redes de reciprocidade, confiana e contatos, dentre as quais os sindicatos so instituies relevantes: ...as coalizes organizadas de sindicatos sempre revelam uma tendncia dual estruturao da 'solidariedade interna' somente na medida em que realizam 'excluses externas'... (...) os vendedores concorrentes que no conseguem ser includos na estrutura de solidariedade (devido sua situao especial no mercado de trabalho, ou estratgia de oferta individual que escolheram) devem ser expulsos ou eliminados atravs de sanes... (...) ... o problema da proteo contra o 'trabalho barato' tambm existe generalizadamente para as organizaes sindicais, quer seja contra os trabalhadores que so obrigados a aceitar salrios inferiores ao piso, devido sua situao particular, quer contra aqueles (por exemplo, as donas de casa) que no 'dependem' de um salrio integral e regular, e recebem somente a renda 'complementar' de um trabalho assalariado. (...) O exame desses mecanismos sugere uma concluso prudente: a principal frente na qual as coalizes de oferta de trabalhadores lutam no a mesma do 'principal' diferencial de poder, ou seja, a 'frente de classe' entre a oferta e a demanda no mercado de trabalho; em vez disso, a luta est localizada na frente do diferencial de poder 'secundrio', onde so decididas a distribuio de renda, as condies de trabalho e as oportunidades de emprego entre a totalidade dos empregados (Offe, 1988: 48/49).
Embora em grau muito menor, as prprias polticas pblicas que regularam os mercados de trabalho e asseguraram direitos sociais e trabalhistas tambm contriburam para a reproduo de
nacionalidade, ocasionando assim, em vez de uma estruturao ocupacional do mercado de trabalho, uma estruturao tnica ou racial (por exemplo). Essa solidarizao, com o objetivo de gerar discriminao ('fechamento social'), uma estratgia de competio que no inteiramente dependente da assistncia governamental e poltica; em vez disso, pode se apoiar nas normas vigentes de atribuio de status e de papis e nos pontos de vista etnocntricos da sociedade, e explor-los em benefcio do status coletivo (Offe, 1988: 45).
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grupos problemas e vulnerveis no mercado de trabalho12, no por reproduzir o padro seletivo dos mecanismos de mercado e nem por aumentar o grau de desigualdade na posse daqueles ativos (fsicos, pessoas e sociais), mas especialmente por acabar resultando na atribuio, a determinados grupos sociais, de caractersticas que reforariam o seu reconhecimento pela sociedade e pelo mercado como grupos que apresentam possibilidades alternativas a uma efetiva participao no mercado de trabalho, como os jovens, as mulheres, os idosos, os portadores de necessidades especiais: Ao observar a posio estrategicamente desfavorvel da mulher, dos jovens, dos trabalhadores mais velhos, dos incapacitados e dos estrangeiros no mercado de trabalho, inicialmente impressionante que todos esses grupos sejam portadores de caractersticas que tambm so usadas no nvel poltico e cultural para definir os segmentos da populao que tm 'acesso permitido' a formas de vida fora do mercado de trabalho...(...) Nossa tese central que, com o desenvolvimento do 'Estado do bem-estar', a opo de crescentes segmentos da populao estabelecerem seu modo de subsistncia individual ou no mercado de trabalho ou em instituies externas a ele torna-se possvel. O problema, para as pessoas que 'desfrutam' dessa opo no terem muito poucas escolhas, mas 'inmeras', pois em muitas circunstncias, essa opo um 'presente de grego' altamente ambivalente. No s sobrecarrega a identidade pessoal dos indivduos com um duplo papel potencial, mas leva tambm ao enfraquecimento de suas possibilidades estratgicas de ao no mercado de trabalho. Mulheres, estrangeiros, jovens, empregados mais velhos e deficientes fsicos defrontam-se com um problema estrutural de concepo mal definida de qual realmente sua forma 'normal' de existncia social um problema que os empregados do sexo masculino fisicamente capazes, de meia-idade e naturais do pas, que no 'desfrutam' da opo de no participao no mercado de trabalho, nunca encontram.(Offe, 1988: 51 e 53).
Observa-se, portanto, que essas situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho so constitutivas das sociedades capitalistas, que so movidas pela competio, fundadas na desigualdade e guiadas por uma lgica que reproduz a desigualdade social e, portanto, a repartio desigual da posse de ativos fsicos, pessoais e sociais. Se, por um lado, baseado na experincia
12 A questo agora saber porque a probabilidade individual e se defender com xito no mercado de trabalho no naturalmente distribuda de acordo com as contingncias, mas depende nitidamente muito mais das caractersticas 'atribudas', que levam a diferenas de posies marcantes, no mercado de trabalho, de grupos de oferta definidos pela idade, sexo, estado de sade e classificao tnica. A chave da explicao para o acesso diferenciado de grupos de empregados, definidos por atribuies, s opes estratgicas 'bem sucedidas' no pode ser encontrada em qualquer qualidade da fora de trabalho ou em seu valor de uso para o processo de produo que dependam de caractersticas como idade ou sexo. A existncia de 'grupos-problema' no mercado de trabalho no pode ser explicada por alguma 'inferioridade' fsica de sua oferta no mercado de trabalho, mas somente pelo fato de que suas chances de 'negociar' sua oferta, sob outros aspectos 'igual', tm piorado por fatores polticos e normativos. Portanto, a diminuio de oportunidade de adaptao no mercado de trabalho, especfica de indivduos com determinadas atribuies, deve ser explicada em relao a mecanismos institucionais, e no pelas caractersticas 'naturais' daqueles que possuem essas atribuies. (Offe 1998: 50/51).
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histrica de pases de capitalismo avanado possvel afirmar que o grau e a extenso da vulnerabilidade no mundo do trabalho pode ser reduzido mas no eliminado em determinadas situaes que associados a melhores condies de gerao de oportunidades ocupacionais; por outro lado, percebe-se que tanto nos contextos mais desfavorveis em termos de gerao de oportunidades (maior vulnerabilidade), quanto naqueles menos desfavorveis (menor vulnerabilidade), o agravamento da situao global de vulnerabilidade no conjunto do mercado de trabalho para determinados grupos no resulta necessariamente de mudanas expressas por profundas perdas (absolutas) de posse no conjunto de seus ativos fsicos, pessoais e sociais, mas principalmente pela limitao na oferta de boas oportunidades ocupacionais. Assim, a questo central compreender a relao entre o contexto conjuntural ou estrutural de oferta de oportunidades ocupacionais e sua forma de interao com os diferentes grupos socais, em termos das (novas) exigncias de posse de ativos, das novas categorias ou status atribudos que sejam mais ou menos decisivos para melhorar ou piorar as diferentes capacidades dos grupos sociais em aproveitar as reduzidas oportunidades associadas a boas ocupaes. Em geral, no se pode afirmar que essas mudanas de padres de organizao capitalista e de oferta mais ou menos generosa de oportunidades de boas ocupaes possa alterar significativamente a ordem dos atributos ou ativos fsicos, pessoais e sociais que historicamente foram mais decisivos para determinar as situaes de vulnerabilidade (falta de propriedade, de crdito, de seguro, baixo grau de instruo e/ou de formao e qualificao profissional, falta de acesso a redes de reciprocidade, e confiana, assim como relaes de atributos com as categorias atribudas que levam a desvantagens e discriminao). Entretanto, a intensidade da limitao na oferta de oportunidade pode resultar em alteraes significativas nas estratgias de demanda e de oferta de fora de trabalho, que podem passar a tornar determinados grupos anteriormente melhor inseridos na estrutura ocupacional - relativamente mais vulnerveis. Ou seja, o aumento da vulnerabilidade somente pode ser associada ausncia de posse de determinados ativos fsicos, pessoais e sociais, quando estiver referido ao aumento da vulnerabilidade relativa, de uma parte ou de grupos sociais em relao a outros. A elevao da parcela da populao em situao de vulnerabilidade no mundo do trabalho, como participao no conjunto da sociedade ou da estrutura ocupacional, somente pode ser vista como resultado de mudanas dinmicas e/ou estruturais nos determinantes da gerao de oportunidades. E so essas diferenas, em termos de estrutura e dinmica de gerao de oportunidades, entre pases de capitalismo avanado e pases em desenvolvimento, como o Brasil, que nos ajudam
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a compreender a maior participao relativa dos grupos vulnerveis no mercado de trabalho brasileiro, no total dos ocupados, se comparado aos pases de capitalismo avanado. Em pases pobres ou em desenvolvimento, as foras produtivas desenvolveram-se quantivativa e qualitativamente num ritmo bem menor. Isso significa que as ocupaes geradas, a oferta de oportunidades de boas ocupaes no mercado de trabalho, apresentaram historicamente um maior descompasso em relao demanda dada pelo crescimento populacional. No conjunto, a estrutura de oferta de oportunidades nos mercados de trabalho tambm marcada pela menor participao das ocupaes geradas em unidades produtivas mais organizadas e eficientes, com ndices mais elevados de produtividade, com maior diversificao das ocupaes, dos cargos e funes e, portanto, associadas a maiores salrios, melhores condies de trabalho e maior acesso a benefcios trabalhistas. Tambm as estruturas de oferta de boas ocupaes nestes pases menos desenvolvidos so marcadas pela menor oferta relativa de ocupaes no setor pblico, marcadas pela estabilidade, por rendimentos estveis e, na maioria dos casos, acima da mdia. Com este menor desenvolvimento das foras produtivas, a renda mdia per capta geralmente bem menor do que nos pases desenvolvidos, assim como a estrutura tributria tende a ser regressiva. Essa situao no pode ser dissociada do fato de que tambm nesses pases os servios pblicos e sociais bsicos, assim como polticas semelhantes quelas que constituram o Welfare-State nos pases desenvolvidos, tiveram suas ofertas sempre muito restritas, do ponto de vista quantitativo e qualitativo. Se, por um lado, os problemas mais acentuados no lado da gerao de oportunidades j coloca uma parcela expressiva da populao em situao de vulnerabilidade no mercado de trabalho, por outro lado, a reduzida abrangncia e a baixa qualidade dos servios e das polticas pblicas e sociais so aspectos que contribuem para que as condies desiguais em que diversos ativos fsicos, pessoais e sociais so distribudos nas sociedades capitalistas permaneam sendo reproduzidas pelos mecanismos de mercado e pelas anteriores estruturas de poder. A distribuio desigual da propriedade da terra, do acesso ao crdito e a mquinas e equipamentos, a ausncia de acesso universal a. polticas que ofertem boas condies de servios de sade, educao, formao e qualificao profissional, assim como a tendncia reproduo da distribuio desigual de alguns ativos sociais (do acesso a redes de reciprocidade, confiana e contatos; da profunda desigualdade em relao s condies de acesso informao), so aspectos que contribuem para que, nesses pases menos desenvolvidos, parcela muito elevada de indivduos,
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famlias, ou grupos sejam portadores de ativos fsicos, pessoais e sociais insuficientes para garantir que eles possam aproveitar as oportunidades de insero ocupacional, socialmente reconhecidas como minimamente aceitveis e/ou adequadas, geradas pelos mecanismos de mercado, pelo Estado ou pela sociedade. Neste sentido, aparece de forma mais crnica nesses pases um ciclo vicioso no qual as boas (e muito limitadas) oportunidades ocupacionais so aproveitadas pelos j detentores dos ativos mais valorizados pelos mecanismos de mercado, 'sobrando' para os demais grupos as piores situaes no mercado de trabalho, com as quais eles no conseguem melhorar suas posies em termos dos ativos que detm; da mesma forma, diante da limitada oferta de servios pblicos e sociais, os grupos menos favorecidos em termos de posse daqueles ativos acabam muitas vezes no tendo acesso a tais servios, situao que reproduz e refora suas desvantagens relativas em termos de posse de ativos, o que contribui para elevar sua vulnerabilidade no mercado de trabalho. Esse ciclo pode tornar-se ainda mais crnico para grupos especficos (negros, indgenas, migrantes) que ainda so alvos de discriminao decorrentes das prprias estratgias de disputa das oportunidades no mercado de trabalho ou por outras esferas/instituies da sociedade, considerando o legado de sociedades escravocratas, colonizadas e marcadas pela diversidade e intensidade do fluxo de migrao estrangeira, ou ainda pela diversidade da populao, do ponto de vista tnico, religioso e cultural. E esses aspectos so todos importantes para compreender as situaes atuais de vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro. Considerando o evidente descompasso entre a oferta limitada de boas oportunidades no mercado de trabalho brasileiro e o tamanho e as necessidades da populao brasileira, expresso pela situao de elevada precariedade do mundo trabalho no Brasil, no se deve desconsiderar os aspectos determinantes mais gerais da gerao de boas oportunidades no mercado de trabalho brasileiro, quando se tem como objetivo expressar tambm a vulnerabilidade no mundo do trabalho a partir de sua dimenso mais ampla, estrutural. Situao que se refere relativa independncia com a qual a participao do conjunto da populao vulnervel na populao total pode expressar-se em relao diferentes padres de distribuio desigual dos ativos fsicos, pessoais e sociais, j que estar sendo influenciada pela melhor ou pior situao estrutural ou conjuntural de gerao de boas oportunidades ocupacionais. Isso significa, por exemplo, que indicadores agregados relativos variao quantitativa e qualitativa do emprego ou (ocupao), aos nveis salariais e proporo da populao coberta pelos direitos trabalhistas, previdencirios e sociais fundamentais podem ser utilizados como indicadores mais gerais para expressar se a situao conjunta de vulnerabilidade no mundo do trabalho est
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sendo afetada de forma negativa ou positiva pelo lado da oferta de oportunidades ocupacionais. importante reforar essa perspectiva, pois no seria surpreendente que indicadores relacionados posse de ativos por parte de determinados grupos estivessem apresentando melhorias (como maior grau de instruo formal ou de qualificao profissional de jovens ou negros), enquanto suas situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho estivessem piorando, em funo de um contexto de diminuio das oportunidades de encontrar uma boa ocupao. Por outro lado, para a caracterizao das situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho que esto mais determinadas pela posse desigual de ativos (fsicos, pessoais e sociais), que influenciam de forma diferenciada as possibilidades de xito dos ofertantes de fora de trabalho em aproveitar as boas oportunidades ocupacionais existentes, devem ser consideradas as seguintes dimenses: A. Propriedade de ativos fsicos, formas de acesso terra e a outros formas de meios de produo e de propriedade: proprietrio (de imveis rurais ou urbanos, de animais, de mquinas e ferramentas, e, inclusive da prpria moradia); scios ou participantes de cooperativas na propriedade ou no uso de mquinas, implementos agrcolas e outros meios de produo; posseiro; morador agregado; A posse desses ativos fsicos pode tornar indivduos ou grupos mais ou menos vulnerveis no mercado de trabalho, principalmente nos casos da produo independente, tanto no meio rural como no meio urbano. A situao em relao posse destes ativos fsicos tambm pode ser decisiva para determinar as possibilidades de maior ou menor vulnerabilidade de membros das famlias ou de grupos incorporarem outros ativos pessoais e sociais, tais como: acesso educao formal ou a algum tipo de qualificao profissional e a melhores servios de sade, alm das possibilidades da participarem de redes de reciprocidade e confiana (cooperativas ou associaes de pequenos produtores rurais e/ou de assentados; cooperativas ou associaes no meio urbano etc). B. Formas de acesso a crdito, seguros e outras formas que possam contribuir para manter, ampliar ou proteger os ativos fsicos: crdito para pequenos produtores (rurais e urbanos); seguros de safras rurais, de pescadores em pocas de defeso; seguro de imveis ou de meios de produo (veculos comerciais). C. Posse ou atributos pessoais de sade, educao e qualificao profissional: grau de instruo formal; realizao de cursos de formao, qualificao e reciclagem profissional. D. Posse de ativos sociais: participao em associaes de produo e/ou de crdito, partidos polticos, sindicatos, associao de moradores, grupos religiosos; formas de contatos e ou de
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relaes com outros grupos, inclusive formas de discriminao; categorias, status ou papis socialmente atribudos (relacionadas ao gnero, idade, religio, etnia, a diversas formas de expresso cultural etc); formas de acesso s informaes.
As situaes de vulnerabilidade no mercado de trabalho determinadas pela situao desvantajosa de grupos ou indivduos em relao posse desses ativos/atributos podem ainda ser agravadas pelas superposies possveis das diversas dimenses de vulnerabilidade Neste sentido, necessrio que as situaes de vulnerabilidade sejam expressas por indicadores capazes de captar essas superposies e tambm de revelar como ou em que intensidade cada uma dessas dimenses afetam a situao de vulnerabilidade no mundo do trabalho. Na etapa seguinte da pesquisa, estas questes metodolgicas sero detalhadas, e a partir dessa tarefa sero definidos um conjunto de indicadores de vulnerabilidade no mundo do trabalho, especfico para o caso brasileiro. Cabe adiantar que para dar sentido e expresso cada dimenso da vulnerabilidade sero tambm sugeridos indicadores do mercado de trabalho que reflitam as situaes de maior ou menor intensidade de dimenses e/ou de grupos vulnerveis. Assim, por exemplo, a renda mdia, a jornada mdia de trabalho, ndices de acidentes de trabalho, taxas de cobertura da previdncia social e/ou dos direitos trabalhistas fundamentais podero mostrar de que formas e em que intensidade so expressas a vulnerabilidade no mundo do trabalho por jovens negros, grupos de trabalhadores em assentamentos ou pequenos produtores rurais independentes etc.
CONSIDERAES FINAIS
Nesta pesquisa, foram objetivos o levantamento, a anlise e a sistematizao da literatura nacional e internacional que trata das questes pertinentes s situaes de vulnerabilidade social no mundo do trabalho. Ainda que contemplando anlises de estudos voltados para compreender a problemtica da vulnerabilidade social em geral mas tambm de questo especficas da vulnerabilidade no mundo do trabalho , em pases desenvolvidos e em pases em desenvolvimento com suas respectivas peculiaridades, todo o trabalho teve como orientao discutir um conjunto de temas, idias e, especialmente, conceitos e questes metodolgicas na perspectiva de refletir sobre a
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melhor forma de abordar conceitual e metodologicamente a questo da vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro. Isso significou levar sempre em conta que a sistematizao bibliogrfica e a discusso conceitual deveriam ajudar a compreender melhor como as especificidades brasileiras podem requerer avanos ou ajustes necessrios consecuo de adequadas referncias conceituais e metodolgicas, suficientes para dar suporte construo de indicadores de vulnerabilidade para o mundo do trabalho brasileiro. Ao discutir o conceito de vulnerabilidade social e no mundo do trabalho, considerando diferentes perspectivas, e selecionar uma perspectiva conceitual que julgamos adequadas para abordar casos de pases como o Brasil, este estudo contribuiu para destacar as diferentes e mais importantes dimenses das situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro. Neste sentido, este relatrio contempla tambm as principais justificativas dos procedimentos metodolgicos que foram utilizados para fundamentar a seleo e agrupamento de diversas dimenses da vulnerabilidade do mundo do trabalho brasileiro, constituindo, portanto, uma importante base conceitual e metodolgica necessria tambm para realizar a seleo e a organizao dos indicadores capazes de expressar aquelas diversas dimenses da vulnerabilidade. Esses indicadores sero construdos e operacionalmente testados na prxima etapa da pesquisa.
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1. EXCLUSO E VULNERABILIDADE SOCIAL

2. VULNERABILIDADE NO MUNDO DO TRABALHO

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