UNIVERSITATEA „ ȘTEFAN CEL MARE” SUCEAVA

FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE

PROGRAM DE STUDII: POLIȚIE LOCALĂ

PROIECT LA DISCIPLINA: DREPT ADMINISTRATIV

Student: Gafencu Diana – Elena

Specializare: Poliție locală,anul 1,gr.2
Profesor coordonator: conf.dr. Pascariu Liana

Suceava 2022
 UNIVERSITATEA „ ȘTEFAN CEL MARE” SUCEAVA
FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE
PROGRAM DE STUDII: POLIȚIE LOCALĂ

Referat- Primarul, autoritate a

administrației publice locale

Suceava 2022
 UNIVERSITATEA „ ȘTEFAN CEL MARE” SUCEAVA
FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE
PROGRAM DE STUDII: POLIȚIE LOCALĂ

Cuprins
Introducere............................................................................................................................................4
Roluri si atribuții.....................................................................................................................................4
Incompatibilități.....................................................................................................................................6
Actele si mandatul primarului................................................................................................................7
Primăria- aparatul propriu de specialitate al primarului........................................................................8
Concluzie................................................................................................................................................8
Bibliografie.............................................................................................................................................9

1
 UNIVERSITATEA „ ȘTEFAN CEL MARE” SUCEAVA
FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE
PROGRAM DE STUDII: POLIȚIE LOCALĂ

Introducere

Tema aleasă de mine pentru redactarea referatului se intitulează “Primarul, autoritate a

administrației publice locale”. Am ales această temă deoarece consider că fiecare cetățean
are câte un primar si este necesar să cunoaștem câteva elemente esențiale despre rolul și
atribuțiile sale, să cunoaștem în ce constă funcția de primar, și de ce este importantă
primăria.
Comunitatea locală este compusă dintr-un grup de cetățeni care au domiciliul,
conviețuiesc și interacționează pe un teritoriu comun. Astfel, pentru a funcționa corect ,o
comunitate are nevoie de un primar pentru a organiza și a stabilii reguli eficiente și
corecte.
Primarul îndeplinește o funcție de autoritate publică și reprezintă unitatea
administrativ-teritorială, fapt care dovedește că primarul este responsabil de cetățenii
comunității, iar noi ca cetățeni nu putem să acționăm în unele situații fără a înștiința
primarul, acesta având acordul sau dezacordul în caz.

Roluri si atribuții

Comunele, orașele și municipiile au câte un primar și un viceprimar, iar municipiile

reședință de județ au câte un primar și doi viceprimari. Aceștia trebuie neapărat să
îndeplinească funcția de politicieni dintr-un partid ca să poată candida pentru funcția de
primar. Astfel, aceștia au rolul de autoritate executivă oficială din cadrul Consiliului Local
al municipalității. (O.U.G. nr.57/2019, art.148)
În ceea ce privește alegerea primarului pentru consiliile județene, aceasta se realizează
prin vot universal, egal, direct si liber exprimat, iar primăriile comunelor, orașelor,
municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti, dar și primarul general al municipiului
București se aleg pe circumscripții electorale, prin scrutin uninominal,pe când viceprimarii
se aleg prin vot indirect de către consiliile locale. (O.U.G. nr.57/2019, art.106)
Din momentul în care primarul îsi incepe funcția și până la final,acesta are câteva roluri
și atribuții pe care trebuie să le îndeplinească.

2
 UNIVERSITATEA „ ȘTEFAN CEL MARE” SUCEAVA
FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE
PROGRAM DE STUDII: POLIȚIE LOCALĂ

Cum primarul are funcția de autoritate publică, acesta are roluri precum a asigura si a
respecta drepturile și libertățile fundamentale ale cetățenenilor, respecarea Constitutiei,
punerea în aplicare a tuturor legilor, decretele Președintelui Romaniei , hotărârile și
ordonanțele Guvernului, hotărârile consiliului local, de a conduce instituțiile publice de
interes local, de a participa la ședințele consiliului local și de a reprezenta unitatea
administrativ-teritoarială în relațiile cu alte autorități publice și persoane fizice ori juridice.
(O.U.G, nr.57/2019, art.154)
De asemenea, primarul îndeplinește o diversitate de atribuții precum cele de reprezentant
al statului care se referă la funcția de ofițer de stare civilă, funcția de autoritate tutelară,
poate sa organizeze si desfasoare alegeri, recensamanturi sau referendumuri si altele.

Privitor la relația cu, consiliul local, primarul trebuie să prezinte acestuia raporturi anuale
referitoare la starea economică, socială, de mediu a comunității și poate să elaboreze
proiecte de strategii privind stările comunității.(O.U.G, nr.57/2019, art.156)
Primarul emite dispozitii cu caracter normativ sau individual, în exercitarea atribuțiilor
sale.Acestea devin executorii numai după ce sunt aduse la cunoştinţă publică sau după ce au
fost comunicate persoanelor interesate, după caz.Primarul poate delega viceprimarului sau
viceprimarilor dupa caz, o parte din atributiile ce-i revin.Pentru realizarea activităţilor date
în competenţa sa prin actele normative primarul are un aparat de specialitate, pe care îl
conduce.Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente
funcţionale,în condiţiile legii,compartimentele funcţionale in care sunt încadrati funcţionari
publici şi personal contractual.Primarul conduce serviciile publice locale.

3
 UNIVERSITATEA „ ȘTEFAN CEL MARE” SUCEAVA
FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE
PROGRAM DE STUDII: POLIȚIE LOCALĂ

Referitor la serviciile publice asigurate cetatenilor, primarul coordoneaza realizarea

acestora, încearcă să prevină și să gestioneze situațiile de urgență și organizează în concret
activitatile din domenii prevazute. De asemenea, acesta poate să numească,să sancționeze
sau să suspende modificările raporturilor de serviciu, respectiv a raporturilor de muncă
pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, dar și pentru conducătorii
instituțiilor și serviciilor publice locale. Acesta emite avize, acorduri, autorizații și alte acte
normative, asigură elaborarea planurilor urbaniste, asigură realizarea lucrărilor si altele.
(O.U.G, nr.57/2019, art.155).

În ceea ce privește bugetul local, primarul exercită funcția de ordonator principal de

credite,astfel acesta întocmește proiectele bugetului și contul de încheiere a exercițiului
bugetar și le supune spre aprobare consiliului local. De asemenea acesta poate verifica și
corecta înregistrări fiscale a contribuabililor la organul fiscal teritorial.
(O.U.G, nr.57/2019, art.155, al.4).

Incompatibilități

Atât primarul, cât și viceprimarul au un mandat de 4 ani și sunt incompatibili cu

diferite funcții precum: funcția de consilier local/județean, de prefect sau subprefect, de
funcționar public ori angajat cu contract individual de muncă, de președinte, vicepreședinte,
de manager, membru al consisiliului de administrație,cenzor, director, administrator sau
cenzor, secretar de stat,de comerciant persoana fizică, reprezentant al unității
administrativ-teritoriale în adunările generale ale societăților comerciale, de membru al
unui grup de interes economic, de senator sau deputat, de ministu si altele. De asemenea,
aceștia au posibilitatea de a exercita funcții precum cadre didactice, de a avea functii în
asociații, organizații neguvernamentale, funcții in domeniul cercetării științifice, fundații și
al creației literar-artistice. (Legea nr. 161/2003, art.87)
Viceprimarul este subordonat primarului și îl poate înlocuii pe acesta, având posibilitatea
de a delega atribuțiile acestuia, ei exercitându-și atribuțiile în cadrul primăriei.

4
 UNIVERSITATEA „ ȘTEFAN CEL MARE” SUCEAVA
FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE
PROGRAM DE STUDII: POLIȚIE LOCALĂ

Actele si mandatul primarului

Primarul emite dispoziții cu caracter normativ sau individual ce devin executorii

după aducerea la cunoștință publică sau după comunicarea acestora persoanelor
interesate. După emiterea dispozițiilor primarului, sunt comunicate în mod obligatoriu
prefectului județului, în cel mult 5 zile lucrătoare de la semnarea lor.
Mandatul primarului este de 4 ani. Durata mandatului constituie vechime în muncă și
în specialitatea studiilor absolvite. Acesta se exercită până la depunerea jurământului de
către primarul nou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organică, în
caz de război sau catastrofă ori alte situații expres prevăzute de lege atunci când, din
cauza acestor situații, nu pot fi organizate alegeri până la expirarea mandatului .
(O.U.G.nr.57/2019, art.151). Mandatul primarului poate înceta de drept în condiţiile legii
statutului aleşilor locali, precum şi în situaţiile precum demisie, schimbarea domiciliului
într-o altă unitate administrativ-teritorială, condamnarea prin hotărâre judecatorească la o
pedeapsă privată de libertate, constatarea și sancționarea, în condițiile legii privind
integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, a unei stări de incompatibilitate,
dacă acesta se află în imposibilitatea exercitării funcţiei datorită unei boli grave, daca acesta
piede drepturile electorale, săvârșiri de infracțiuni electorale sau în cazul unui deces.
(O.U.G. nr.57/2019, art.160)
În încetarea mandatului înainte de termen în unul dintre cazurile de mai sus,constatarea
încetării mandatului primarului se face de către prefect prin ordin. Acest ordin având la
bază un referat semnat de către secretarul general al unității administrativ-teritoriale și
trimis ulterior prefectului în termen de 10 zile de la data prezenței situației de încetare a
mandatului primarului, precum si actele ce rezultă motivul legal de încetare a acestuia.
(O.U.G. nr.57/2019, art.160)
Primarul are dreptul de a ataca ordinul prefectului la instanța de contencios
administrativ în termen de 10 zile de la comunicare, iar instanța de contencios
administrativ are obligația de a se pronunţa în termen de 30 de zile.
De asemenea, mandatul primarului poate înceta, înaintea termenului în urma
rezultatului unui referendum local. (O.U.G. nr.57/2019, art.162) . Referendumul local
pentru încetarea mandatului primarului este organizat ca urmare a cererii adresate
prefectului de cel puţin 25% dintre locuitorii comunei sau oraşului cu drept de vot și înscriși
în Registrul electoral cu domiciu sau reședința în aceea comună.

5
 UNIVERSITATEA „ ȘTEFAN CEL MARE” SUCEAVA
FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE
PROGRAM DE STUDII: POLIȚIE LOCALĂ

Primăria- aparatul propriu de specialitate al primarului

Primarul, viceprimarul, secretarul unităţii administrativ-teritoriale şi aparatul de specialitate

al primarului constituie o structură funcţională cu activitate permanentă, denumită primăria
comunei, oraşului sau municipiului, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local şi
dispoziţiile primarului, soluţionând problemele curente ale colectivităţii locale (art. 91).
Numirea şi eliberarea din funcţie a personalului din aparatul de specialitate al
primarului se face de către primar, iar funcţionarii din cadrul instituţiilor şi serviciilor publice
de interes local şi din cadrul aparatului de specialitate al primarului se bucură de stabilitate
în funcţie (art. 89).
In conformitate cu prevederile OUG nr. 105/2009, primarii comunelor pot angaja, în limita
numărului maxim de posturi aprobate, un consilier personal. Primarii oraşelor, municipiilor şi
ai municipiilor reşedinţă de judeţ pot înfiinţa, în limita numărului maxim de posturi aprobate,
cabinetul primarului, compartiment distinct format din:
a) maximum două persoane, la oraşe şi municipii;
b) maximum 4 persoane, la municipii reşedinţă de judeţ.
Personalul prevăzut mai sus este numit şi eliberat din funcţie de către primar şi îşi
desfăşoară activitatea în baza unui contract individual de muncă pe durată determinată,
încheiat în condiţiile legii, pe durata mandatului primarului. Atribuţiile acestora se
stabilesc de către primar.
Primarul general al municipiului Bucureşti, asimilat demnitarului, poate înfiinţa,
în limita numărului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului general,
compartiment distinct, care cuprinde următoarele funcţii de execuţie de specialitate:
director de cabinet, asistent de cabinet, consilier personal, secretar personal şi curier
personal. Numărul maxim de posturi din cabinetul primarului general al municipiului
Bucureşti este de 13.

Concluzie

În concluzie, Primarul joacă un rol important în comunitatea sa , el este reprezentantul

cetățenilor săi ,ajutorul și coordonatorul a tot ce se întâmplă în comuna sa.

6
 UNIVERSITATEA „ ȘTEFAN CEL MARE” SUCEAVA
FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE
PROGRAM DE STUDII: POLIȚIE LOCALĂ

Un primar bun își face meseria așa cum trebuie, se implică în proiectele care cuprind nevoile
oamenilor în așa fel încât aceștia să nu ducă lipsuri și să fie mulțumiți.

Bibliografie

https://classroom.google.com/c/NDYwMDI3MDYzODQy/m/NDY4NTE4ODU4ODAy/details
(Codul administrativ,partea I)
https://classroom.google.com/c/NDYwMDI3MDYzODQy/m/NDc2OTUzMzg0NDg5/details (Cursul 4,
PRIMARUL.doc)
https://www.studocu.com/ro/document/academia-de-studii-economice-din-bucuresti/drept-
administrativ-administrative-law/primarul-atributiile-si-rolul-sau/22252560?
fbclid=IwAR2ovTftZmFnx3ED6ZGCbq_C-L8wHrbe07A9BUW8dDlbbJbznzfpGQtfl7o
Imagine https://steaguri.com/esarfa-primar/