Os Municipio Sem Busca Da Melhoria Da Educacao

So Paulo, 2005 1 edio
Iniciativa
Realizao
Pesquisa de campo
Fundao Ita Social Unicef
Cenpec Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria

Diretora-presidenta
Maria Alice Setbal

Coordenao geral
Ana Maria Aparecida Abreu Guedes Pinto Amlia Borja Elosa Barbosa de Oliveira De Blasis Maria Guillermina Garcia Wladilene Maryan Alves Duch
Assistentes de pesquisa
Maria do Carmo Brant Carvalho

Coordenao da rea Gesto de Polticas Educacionais Apoio
Kleber Fernandes de Oliveira Patrcia Nakayama

Apoio tcnico
Maria Estela Bergamin

Coordenao do Programa Melhoria da Educao no Municpio
Undime
Vanda Noventa Fonseca

Organizao
Edneide de Viveiros Melo Sueli de Jesus Cerino

Edio de textos
Elosa Barbosa de Oliveira De Blasis

Colaborao especial
Pyxis Editorial e Comunicao

Reviso
Ana Maria Falsarella Josemar da Silva Martins
Claudia Padovani e Lui Fagundes

Projeto grfico e editorao
Fonte Design
Fotos
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Os Municpios em busca da melhoria na educao / [coordenao Maria Estela Bergamin; organizao Elosa Barbosa de Oliveira De Blasis]. 1. ed. So Paulo: CENPEC, 2005. Vrios colaboradores. Iniciativa: Fundao Ita Social, UNICEF. Apoio: UNDIME. Bibliografia. 1. Municpios Governo e administrao Brasil 2. Planejamento educacional Brasil I. Bergamin, Maria Estela. II. Blasis, Elosa Barbosa de Oliveira De. 051941 CDD370.981
Acari, RN e Itabera, GO Wladilene Maryan Alves Duch Alagoa Grande, PB Ana Maria Aparecida Abreu Guedes Pinto Pocinhos, PB Amlia Borja Poo Redondo, SE Elosa Barbosa de Oliveira De Blasis Sobradinho, BA Maria Guillermina Garcia Uau, BA Josiela Oliveira Cardoso e Lindomar de Abreu Dantas
Ilustraes
Desenhos produzidos pelas crianas das escolas dos municpios pesquisados
ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil: Gesto educacional municipal 2. Brasil: Municpios: Melhoria na educao ISBN 85-85796-53-1 copyright by CENPEC
370.981 370.981
Sumrio
Papel dos municpios decisivo para o desenvolvimento da educao Carta de agradecimento Programa Melhoria mobiliza mltiplas potencialidades locais Educao se realiza na expresso das diferenas Para cada desafio, a soluo que lhe cabe Desafios traduzem realidade escolar Infra-estrutura sustenta a qualidade Poo Redondo, proposta educativa para o semi-rido Ler e escrever, ferramentas para o desenvolvimento humano Itabera, buscas coletivas e resultados partilhados Alagoa Grande v a educao como responsabilidade de todos Escola e famlia, relao que exige reciprocidade Acari consolida convivncia pelo exerccio da linguagem A formao do professor parte de seu contexto Pocinhos promove ao integrada Uau supera divergncias por uma educao melhor As prticas educativas e escolares sob um novo olhar Sobradinho em busca de sua identidade Novos caminhos em que apostar Bibliografia Anexo 5 7 8 12 16 19 20 22 28 33 38 44 48 54 57 62 68 72 78 82 83
Apresentao
Papel dos municpios decisivo para o desenvolvimento da educao

Nas ltimas duas dcadas, o Brasil tem vivenciado um forte movimento em favor da descentralizao poltico-administrativa dos servios pblicos, fortalecendo as gestes municipais, entendidas como responsveis pela prestao direta de servios aos cidados que vivem em seus territrios servios esses que, antes, estavam muitas vezes sob a tutela dos estados e da Unio. Esse movimento, que afeta toda a rea social incluindo sade, assistncia social, previdncia e educao , foi institucionalizado pela Constituio Federal de 1988, cujo texto claro em atribuir, s municipalidades, a responsabilidade tambm pelo ensino bsico e pelo fundamental. Assim, os municpios vm assumindo papel essencial no gerenciamento das redes escolares e no estabelecimento de metas para melhoria da qualidade na educao, compromissadas com a reduo da distoro idade/srie, da reprovao e do abandono escolar, garantindo que todo aluno chegue quarta srie com pleno domnio da leitura e da escrita, e que os adultos aumentem sua escolaridade mdia. Para isso, os municpios precisam se abrir s novas experincias, ousando aplicar novos formatos organizacionais e institucionais nos sistemas de ensino e nas escolas. A busca por esses novos horizontes educacionais um desafio que assume formas e intensidades to diferentes quanto so as singularidades dos 5.561 municpios brasileiros, o que torna mais complexas as atividades de planejamento, controle e fiscalizao, demandando dos governos municipais que disponham de recursos financeiros e tcnicos nem sempre disponveis. , portanto, necessrio investir no desenvolvimento das competncias locais para que possam analisar a realidade local, diagnosticar suas prioridades e potencialidades e elaborar propostas de ao que maximizem recursos e promovam incluso social. O Programa Melhoria da Educao no Municpio surgiu nesse cenrio visando apoiar os municpios brasileiros na formao de quadros e no planejamento, na implementao e na avaliao de projetos educativos que assegurem, a todas as crianas e aos jovens de seus territrios, acesso a um sistema de ensino com qualidade e a permanncia nele. Resultado da parceria instituda entre a Fundao Ita Social, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), a Unio Nacional do Dirigentes Municipais de Educao (Undime) e o Centro de Estudos e Pesquisa em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec), o Programa vem sendo realizado, em todo o Brasil, desde 1999. Integrando procedimentos participativos a aes conjuntas que envolvem diferentes instituies e esferas de poder, o Programa Melhoria da Educao no Municpio percorreu, desde o seu incio, uma trajetria metodolgica que foi sistematizada na coleo Melhoria da educao no municpio: um trabalho coletivo (2003), disponibilizada a todos os gestores municipais objetivando auxili-los na elaborao de uma Avaliao Diagnstica e de um Plano de Ao Educativa para suas cidades. Esta publicao, que temos agora o prazer de compartilhar com o pblico em geral, representa um passo alm nesse percurso: trata-se do que poderamos qualificar como um estudo avaliativo das experincias vivenciadas por uma amostragem de municpios que desenvolveram Avaliaes Diagnsticas e Planos de Ao Educativa, no mbito do Programa. uma oportunidade rica para refletirmos sobre estratgias voltadas ao enfrentamento de problemas educacionais e sobre as habilidades necessrias, aos gestores municipais, para atuar em favor de uma escola pblica capaz de ensinar a todos.
Fundao Ita Social Unicef
OS MUNICPIOS EM BUSCA DA MELHORIA DA EDUCAO
Carta de agradecimento
A Fundao Ita Social, o Unicef e toda a equipe do Cenpec que atua no Programa Melhoria da Educao no Municpio registram aqui seu agradecimento s equipes gestoras, aos professores e aos alunos de todas as cidades participantes do programa que somaram 1.037 municpios, em 2004 , em particular s que foram alvo deste estudo avaliativo, cuja acolhida e reciprocidade permitiram dar ao nosso trabalho a amplitude desejada. Estatsticas e teorias s alcanam sentido pleno se colocadas em prtica e confrontadas realidade. No temos dvidas de que os estudos de caso contriburam para conferir a esta publicao a dimenso de uma pedagogia construda a partir da existncia. A seguir, listamos as cidades e os gestores que apoiaram nosso trabalho mais diretamente.
Acari, RN Marluce Medeiros (Secretria Municipal de Educao). Alagoa Grande, PB Maria Gorett de Menezes Patrcio Santos (Secretria Municipal de Educao) e Mnica de Ftima Silva Cavalcante Pereira. Itabera, GO Eleni Soares Mendona (Secretria Municipal de Educao), Paula Adriana Vieira da Cunha, Sueli Rodrigues Barbosa e Wanderlei Jos da Costa (responsveis pela conduo do Plano de Ao Educativa do Municpio). Pocinhos, PB Eliane Moura Galdino (Secretria Municipal de Educao), Mrcio Leandro Silva (Coordenador do Projeto de Formao Docente de Pocinhos) e Maria de Ftima Leal. Poo Redondo, SE frei Enoque Salvador de Melo (Prefeito), Aline Silva (Secretria Municipal de Educao) e Marluce Rocha (Assessora de Projetos da Prefeitura de Poo Redondo). Sobradinho, BA Luiz Eduardo Soledade de Paiva (Secretrio Municipal de Educao) e Ducilene Soares Silva Kestering, Ione Queiroz e Nadja Amorim Pires (responsveis pelo Programa Melhoria da Educao no Municpio em Sobradinho). Uau, BA Mrcia Conceio da Silva Lobo (Secretria Municipal de Educao), Josiela Oliveira Cardoso e Adonias Almeida do Nascimento (responsveis pelo Programa Melhoria, relatado no estudo de caso).
Introduo
Programa Melhoria mobiliza mltiplas potencialidades locais

Josemar da Silva Martins*
Estas notas sobre o trabalho que a Fundao Ita Social, o Unicef e o Cenpec vm realizando no Brasil, por intermdio do Programa Melhoria da Educao no Municpio, so antes reflexes que meros elogios. Desde 1999, o Programa Melhoria vem se fazendo presente em muitos municpios brasileiros, nmero que, at 2004, totalizou 1.037 localidades. Recentemente, foi feito um estudo avaliativo expresso nesta publicao , objetivando conhecer os resultados do Programa. Esse estudo envolveu 140 municpios, dos quais 115 situados no Nordeste e, desses, 84, no semirido brasileiro (SAB). Em todos esses municpios, o Programa Melhoria colocou em curso uma metodologia de abordagem dos problemas que extrapola a esfera meramente educacional. Mais que isso, props aos prprios sujeitos que se perguntassem sobre seus problemas e sobre as solues possveis. Em que pese o fato de sempre haver mais problemas que solues (e de haver problemas sem solues ordinrias), a experincia apontou instrumentos
Jardim cuidado pelos alunos da Escola Municipal Menino Deus, em Poo Redondo, SE
tcnico-metodolgicos simples, mas suficientes e eficientes para mobilizar os atores locais no diagnstico e no registro das interrogaes sobre seus prprios problemas, assim como para organizar as respostas a esses diagnsticos. Destaco dois pontos acerca do Programa Melhoria. O primeiro diz respeito contextualizao das solues, visando a garantir o direito subjetivo universal educao escolar. Sabemos que educao, em sentido amplo, algo inerente instncia da cultura, em qualquer sociedade. Mas, aqui, se trata de uma educao particular: aquela que tem como base o cdigo escrito e a lgica formal e que se desenvolve, primordialmente, na instituio escolar. No se tra-
ta, apenas, de viabilizar a todos o acesso educao, em termos gerais, mas de se garantir o direito educao escolar, que se tornou ao lado da formao das identidades nacionais e das maneiras de viver urbanas um pilar fundamental da modernidade, congregando os outros dois. Todos estamos em luta para garantir esse direito, por considerar que todo e qualquer ser humano tem direito escolarizao formal. Esse direito perfeitamente justificado, considerando a expanso da sociedade letrada, que tem como base institucional e tecnolgica o cdigo escrito, a matemtica e a lgica formais. exatamente esse carter que nos coloca em defesa da expan-
so da escolarizao, a todos e a todas, por sabermos que um conjunto de formas de excluso suportado por esses cdigos. Esse , portanto, um princpio universal, uma circunstncia de universalidade da educao escolar, erguida com o nascimento da sociedade moderna. No entanto, por trs dessa circunstncia moderna de universalidade da educao escolar, reside todo o problema de uma colonizao educacional, camuflada por argumentos universalistas, racionalistas e modernos. Com a desculpa de haver uma verdade universal, os problemas e as solues foram sempre emanados de fora dos contextos humanos aos quais se dirigiam. Esse foi o artifcio usado para que se apagassem as pinturas de guerra de uma cultura com identidade prpria, substitudas pela prtica de variados modos de aprisionamento dos sujeitos em representaes construdas pelo colonizador. Esse aspecto constituiu, e ainda constitui, a narrativa oficial da educao brasileira. J dispomos, porm, de referncias suficientes para sustentar que os problemas no podem mais ser detectados de fora para dentro ou de cima para baixo, externamente aos ambientes em que os sujeitos organizam os modos de produo de suas existncias, sob o risco de as aes se converterem em novas prticas de colonizao. Isso porque parte dos problemas se situa, segundo a narrativa oficial, na fronteira da representao simblica das categorias oprimidas, em que a produo de um imaginrio e de um discurso, organizados de fora e arremessados aos sujeitos, os converte em meros objetos da represen-
Alunos em apresentao de projeto sobre leitura e escrita, em Itabera, GO, 2003
tao e da nomeao colonizadora, sem que se possa reconhec-los nelas. Ento, agora, o princpio de direito subjetivo universal educao escolar somente pode ser realizado a contento se for, ele tambm, uma possibilidade de os sujeitos expressarem suas diferenas, sendo que o ncleo de muitos problemas est inscrito nessas diferenas. Nesse sentido, uma das qualidades inestimveis do Programa Melhoria ter-se pautado por esse princpio, instrumentalizando os sujeitos para dizer suas palavras e, com elas, se interrogarem e reinventarem a si mesmos e as suas circunstncias de vida. O Programa Melhoria permitiu pensar e
enfrentar os problemas inscritos em seus contextos, tomando-os como uma espcie de ecossistema particular, composto de fluxos variados, cuja importncia ser maior quanto mais pensarmos as questes ligadas base material das solues do desenvolvimento. Os fluxos (1) interpenetram-se, mas podem ser separados em trs tipos: a) fluxos de componentes socioambientais, com predominncia daqueles assentados nas questes da natureza; b) fluxos de componentes socioculturais, com destaque para aqueles assentados na base simblica da produo da existncia; c) fluxos de componentes socioeconmicos e tecnolgicos, nos quais
esto aqueles assentados na base material de produo da existncia. Em cada um desses fluxos ou nos cruzamentos entre eles , h um conjunto de problemas e solues que s pode ser enfrentado de dentro. Alis, com base nesse entendimento que sustentamos a necessidade de formatos contextualizados da ao educativa no semi-rido brasileiro, onde colocamos a perspectiva da educao para a convivncia com o semi-rido brasileiro como forma de qualificar as discusses sobre as bases de um desenvolvimento desvinculado de maniquesmos do tipo campo/cidade, local/global etc., mas considerando os ecossistemas complexos que compem os territrios e suas unidades espaciais. Nisso tambm o Programa Melhoria deu sua contribuio, no apenas ao ajudar a tecer interrogaes sobre essas discusses na cartografia das nossas redes locais especialmente na Rede de Educao do Semi-rido Brasileiro (Resab) , mas tambm ao possibilitar que todos os sujeitos envolvidos se olhassem e se interrogassem. O outro aspecto que destaco diz respeito aos tipos de solues elencadas na maior parte das experincias relatadas, que foram listadas pelo estudo avaliativo. H uma tendncia de que as solues passem, quase sempre, pelo campo da arte. Problemas de ordens variadas, inseridos em fluxos assentados em diversas questes, em geral so tratados pela via da arte: questes de meio ambiente, dificuldades de leitura e escrita, questes de relaes sociais etc. so, nada mais, nada menos, materiais para a elaborao da experincia artstica.
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Isso indica o carter interdisciplinar da arte e sua potncia educativa, mas revela, tambm, uma outra fome e uma outra sede, que no somente de pasto ou de gua. Revela que outros problemas podem estar silenciosos por trs dos problemas visveis e das solues organizadas. Dizem que a educao sozinha quase nada pode e que nossa necessidade educativa vai alm da sala de aula e dos contedos meramente escolares. Mltiplas aes de interveno nas cidades foram postas em curso, incluindo a revitalizao de teatros abandonados, que assim se encontravam devido ao descaso histrico com essas outras fomes e sedes. Est claro que existem eroses invisveis e que h a necessidade urgente de se colocar em curso novas prticas que extrapolam o pragmatismo das preocupaes, com a base material do desenvolvimento. Novas prticas sociais, novas prticas estticas, novas prticas na relao com o outro, com o estrangeiro, com o estranho, com o diferente. Um programa que parecer distante das urgncias do momento, mas que coloca em jogo, exatamente, a articulao das subjetividades, em estado nascente, com o socius, em estado mutante, e com o meio ambiente, que pode ser reinventado, apontando sadas para as crises maiores de nossa poca (2). Isso implica enfrentar novos desafios na educao e na cultura. As experincias atingiram no apenas os problemas objetivamente detectados, mas tambm aqueles para os quais nem sempre temos olhos e que esto instalados, molecularmente, em mbitos invisveis da nossa condio humana, os quais somente a
arte tem os instrumentos capazes de alcanar e mobilizar, atingindo os domnios da inteligncia, da sensibilidade e do desejo. No trabalho do Programa Melhoria, especialmente no semi-rido brasileiro (mas no apenas a), est a possibilidade de mobilizao das mltiplas inteligncias locais, de ampliao da comunicao entre as localidades e de crescimento dos repertrios, em funo da requalificao dos modos de produo da existncia o que lhe dignifica. E, nesse caso, preciso reconhecer tambm que, apesar da pobreza material facilmente flagrada nas estatsticas oficiais, os municpios e os sujeitos neles implicados expressam uma riqueza que as estatsticas no capturam e da qual jamais sabem falar: a riqueza de inveno de solues, o que se torna possvel desde que existam bons gerenciamentos. Com a presente publicao, o Programa Melhoria est retroalimentando um ciclo que extrapola aquele formado pelos municpios nos quais esteve presente. De todo modo, quis aqui, apenas, compartilhar os pontos que essa experincia me fez refletir.
Josemar da Silva Martins professor do Departamento de Cincias Humanas do Campus III, da Universidade do Estado da Bahia (Uneb), em Juazeiro; mestre em educao pela UQAC, Qubec, Canad; doutorando em educao na Faced/ UFBA. Membro da Rede de Educao do Semi-rido Brasileiro (Resab).
Notas
1 Aqui me refiro ao texto O que rural? O que urbano? E a educao?, de Salvador M. Trevisan, e sua palestra, realizada no encontro regional do Frum Estadual de Educao do Campo da Bahia (Feec) e da Rede de Educao do Semi-rido Brasileiro (Resab). Ilhus (BA), 27/9/2003. 2 GUATTARI, Flix. As trs ecologias. Campinas: Papirus, 1990, p. 55.
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Educao se realiza na expresso das diferenas

As cidades so muito diferentes entre si. Cada uma tem sua histria, sua cultura, sua constituio, seu modo de funcionamento, suas festas, seus servios, sua distribuio geogrfica. A vivncia de tudo isso, em todas e em cada uma das cidades , por si mesmo, um ato contnuo de aprendizagem.
Pilar Figueiras
Vivemos, hoje, expostos a rpidas e sucessivas mudanas cientfico-tecnolgicas, particularmente nos campos da informtica e das telecomunicaes, que tm alterado, de forma profunda, os meios de produo econmica e cultural de nossa sociedade, estabelecendo condies para que todos os pases, independentemente dos seus estgios de desenvolvimento, sejam atingidos pela globalizao e pela internacionalizao da economia. Mltiplas e complexas formas de comunicao interagem, ofertando produtos e servios diversos, padronizando os desejos de consumo e os estilos de vida, mesmo entre povos de diferentes culturas, nveis socioeconmicos e situaes geogrficas incluindo os mais afastados dos maiores centros urbanos. Essas transformaes tm impacto considervel nas polticas de estado, em especial nas sociais. nesse cenrio que os municpios brasileiros vm sendo convocados a assumir suas responsabilidades constitucionais no processo de descentralizao administrativa em curso no pas.
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Globalizao e internacionalizao da economia resultam da maior interdependncia entre os pases, no mundo atual. Acontecimentos ocorridos em qualquer parte do planeta podem ter reflexos internacionais. Do mesmo modo, os pases perifricos tornaram-se mais vulnerveis s turbulncias e instabilidades econmicas internacionais. Nessa nova ordem mundial, foras transnacionais afetam a todos, sobretudo os pases mais pobres, que correm o risco de perder parte de sua governabilidade por conta do poder de influncia de instituies e mecanismos econmicos situados alm de suas fronteiras. Como estratgia de proteo, as naes vm se configurando em blocos, a exemplo do Mercosul e da Unio Europia, que levam a uma progressiva unificao das economias continentais.
Estudantes participam de projeto sobre leitura e escrita, em Itabera, GO, 2003
interessante observar que os avanos da cincia e da tecnologia tm sido usados de tal forma que no contribuem para a reduo, mas sim para o aumento da distncia entre ricos e pobres, seja entre grupos sociais e localidades de um mesmo pas, seja entre pases e regies do mundo. Essas desigualdades vm se aprofundado e provocando mudanas tambm nos modelos de desenvolvimento. Pases emergentes, como o caso do Brasil, absorveram, durante dcadas, modelos produzidos pelos pases do chamado Primeiro Mundo. A despeito de poderem gerar crescimento econmico e aumento da riqueza, esses modelos no garantem a distribuio equ-
nime da renda gerada, motivo pelo qual passaram a ser questionados. Assim, a idia de desenvolvimento deixou de ser vista como limitada a movimentos econmicos, passando a compreender e a integrar tambm as dimenses do meio ambiente, da cidadania, da cultura, do lazer, da educao, da tica, da solidariedade humana, do territrio e do tempo. Ou seja, o desenvolvimento passou a incorporar a noo de sustentabilidade, entendida como um processo de benefcio coletivo que abrange todas as reas de nossa existncia. Em especial, diz respeito aos locais onde vivemos as cidades , espaos em que todas essas dimenses podem ser facilmente integrveis.
O desenvolvimento local sustentvel supe a construo de comunidades com melhor qualidade de vida e mais capacitadas a solucionar seus problemas, de forma autnoma, valendo-se principalmente de seu conhecimento sobre a prpria realidade, das relaes entre seus integrantes, das vocaes, das potencialidades e dos recursos disponveis ou passveis de serem construdos ou atrados para seu territrio.
Esse entendimento refora o papel dos governos municipais de tomarem a iniciativa de articulao de projetos locais de desenvolvimento que sejam abrangentes, humanos e inclusivos. Isso
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requer uma sociedade fortalecida e mobilizada por meio de sistemas que viabilizem a participao ativa de cada cidado, porque o desenvolvimento sustentado s acontece quando tambm a sociedade civil assume o papel de protagonista num processo de gesto participativa que integre poder pblico e comunidade na elaborao, no acompanhamento e na efetivao das estratgias locais de desenvolvimento. Essas estratgias devem considerar as necessidades da comunidade e respeitar a cultura local.
Sociedade civil o espao social que vai alm do mercado e do Estado, garantido constitucionalmente, e que estabelece, a cada um de seus indivduos, direitos e deveres de cidadania a serem reivindicados e praticados individual ou coletivamente, de forma voluntria e autnoma. O nvel de organizao das sociedades civis depende do grau de conscientizao dos seus integrantes em relao a esses direitos e deveres e da capacidade de organizao deles para reivindic-los e coloc-los em prtica, participando de modo ativo do desenvolvimento da sociedade. O desenvolvimento municipal depende, do mesmo modo, dessa postura cidad dos integrantes da comunidade.
Parte indissocivel do processo de desenvolvimento, a educao pblica tem nele papel preponderante, contribuindo para ampliar a incluso
social e para qualificar o exerccio da cidadania. Estatsticas demonstram uma forte relao entre desigualdade social e baixa escolaridade. Projetos na rea educacional contribuem para que haja uma maior socializao do saber. Sendo um recurso sempre em expanso e transformao, o conhecimento uma ferramenta fundamental para o enfrentamento da pobreza e da desigualdade, abrindo horizontes para o avano das comunidades. Vivemos hoje em uma sociedade, sempre em transformao e recriando a si mesma, que tem o conhecimento como principal forma de produo. A escola pblica um dos poucos espaos acessveis populao excluda de outros espaos sociais deve ter a funo de garantir a todos os conhecimentos socialmente produzidos. Sobretudo nos municpios de pequeno porte, a escola um dos espaos pblicos mais aptos a acolher as comunidades, partilhando e aprofundando os laos comunitrios, de forma a consolidar a noo coletiva de pertencimento e de identificao cultural. O fortalecimento da escola pblica condio imprescindvel promoo do desenvolvimento, pressupondo o direito a um bom padro de qualidade, ao acesso aprendizagem e permanncia na escola, conforme estabelecem a Constituio Federal de 1988 e a LDB. Garantir esses direitos um desafio das trs esferas de governo (municpios, estados e Unio), responsveis pela organizao do ensino, o que requer polticas claras definindo os instrumentos, os
parmetros de qualidade e os insumos necessrios ao desenvolvimento da educao.

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (Constituio de 1988, artigo 205.) O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII garantia de padro de qualidade. (Constituio de 1988, artigo 206.) O dever do Estado com a educao escolar
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pblica ser efetivado mediante a garantia de: IX padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino aprendizagem. (LDB 9394/96, artigo 4.) Qualidade no um conceito de significado consensual, mas vinculado a um momento histrico. Isso quer dizer que seu sentido se altera de acordo com o tempo, o lugar e as pessoas que o produzem, sendo constantemente reelaborado, como nos alerta o texto a seguir, da publicao
Indicadores da Qualidade na Educao (p. 5): provvel que compartilhemos muitas noes gerais sobre o que uma escola de qualidade. A maioria das pessoas, certamente, concorda com o fato de que uma escola boa aquela em que os alunos aprendem coisas essenciais para sua vida, como ler e escrever, resolver problemas matemticos, conviver com os colegas, respeitar regras, trabalhar em grupo. Mas quem pode definir bem e dar vida s orientaes gerais sobre qualidade na escola, de acordo com contextos socioculturais locais, a prpria comunidade escolar. No existe um
padro ou uma receita nica para uma escola de qualidade. (Ao Educativa, Unicef, Pnud, Inep.) Assim, para que o conceito de qualidade na educao ganhe sentido e possa ser perseguido, importante que a comunidade, com base em sua viso de mundo e em suas experincias, participe de sua definio.
O volume crescente de informaes e as mudanas nas relaes familiares, escolares e de trabalho trouxeram novos desafios para a escola, tornando cada vez mais relevante o papel das instituies, governamentais e no-governamentais, que apiam a educao de nossas crianas e jovens. Os municpios que tanta influncia exercem sobre a vida de seus habitantes assumem um novo e fundamental papel: o de fortalecer seus espaos educativos, integrando diferentes atores na tarefa de educar, ampliando para alm da escola os espaos de aprendizagem. Desde que acreditem em seu potencial para promover desenvolvimento e assegurar o direito educao para seus cidados, os municpios dispem de amplo leque de iniciativas. Exemplos disso so as experincias descritas nesta publicao, ocorridas em municpios que, entendendo a educao em seu sentido mais amplo, apostaram nela como fator importante para a promoo de seu desenvolvimento. Como disse o gegrafo brasileiro Milton Santos: A cidade o nico lugar em que se pode contemplar o mundo com a esperana de produzir um futuro.
Alunos em atividade educativa, em Poo Redondo, SE
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Para cada desafio, a soluo que lhe cabe

[A cidade] a sede de uma sociedade local compsita e complexa, cuja diversidade constitui um permanente convite ao debate.
Milton Santos
Para compreender os esforos e as estratgias de interveno adotadas pelas cidades includas no Programa Melhoria da Educao no Municpio, fizemos um levantamento das Avaliaes Diagnsticas e Planos de Ao Educativa realizados, entre 2002 e 2004, por 140 localidades situadas nos seguintes estados brasileiros: Bahia, Gois, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe. A concentrao das ci-
dades pesquisadas em estados do Nordeste se deve constatao de que 40% dos 1.037 municpios por onde passou o Programa Melhoria, ao longo de sua histria, situam-se nessa regio.
Dos 140 municpios pesquisados, 84 (ou seja, 60% da amostragem) situam-se na regio semi-rida, o que lhes confere caractersticas ambientais, econmicas e culturais especficas.
Grfico 1 Municpios da amostragem avaliada, segundo taxa de urbanizao e acumulao percentual*
Grfico2 Municpios da amostragem avaliada, segundo a populao e acumulao percentual*
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico 2000. * A amostragem avaliada composta por 140 municpios (veja p. 83 e 84)
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico 2000. * A amostragem avaliada composta por 140 municpios (veja p. 83 e 84)
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Grfico 3 IDH dos municpios da amostragem avaliada, em relao ao IDH do Brasil
Grfico 4 Escolas urbanas e rurais nos municpios da amostragem avaliada
Grfico 5 Taxa de analfabetismo nos municpios da amostragem includa no estudo avaliativo do Programa Melhoria
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), 2000.
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), 2001.
Dos municpios avaliados, 43 tm at 5.000 habitantes e apenas 18 tm populao acima dos 30 mil; alm disso, 67,1% possuem taxas de urbanizao de at 70%, sendo que em 39,3% deles essa taxa vai apenas at 50%. A maioria tem sua economia baseada, principalmente, na agricultura de subsistncia e na produo agropecuria tradicional. So municpios essencialmente rurais, com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) abaixo da mdia nacional (apenas oito tm IDH acima do ndice brasileiro, Grfico 3). Segundo dados do IBGE, de 2000, um tero da populao brasileira vivia na Regio
Nordeste por volta de 47 milhes de pessoas. Desses, 8,6 milhes residiam na rea rural, particularmente na regio semi-rida (Sudene 2000).
Dados do IBGE demonstram que, ao contrrio do ocorrido no pas como um todo, no Nordeste a urbanizao vem se dando de forma lenta em 1970, 56% da populao brasileira residia em rea urbana, percentual que saltou, em 2000, para 80% e, em 2002, para 84% distribudos, nesse ltimo perodo, da seguinte forma: 92% no Sudeste, 87% no Centro-Oeste, 81% no Sul, 72% no Norte e 71% no Nordeste.
A maior parte das escolas de ensino fundamental (de 1a a 4a sries) da amostragem pesquisada situa-se na rea rural e est vinculada s redes municipais de ensino (Grfico 4). Em 99 dos municpios que estudamos, as taxas de analfabetismo estavam entre 25% e 50% da populao (Grfico 5).
Mais da metade das escolas brasileiras de ensino fundamental so rurais especificamente 97 mil das 169 mil existentes no pas. E 50% dessas escolas rurais dispem apenas de uma sala de aula e 64% so multisseriadas, ou seja, atendem
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simultaneamente a alunos de diferentes sries. Embora a populao no campo tenha diminudo drasticamente nos ltimos 30 anos, foram registradas melhoras nos indicadores educacionais, como o aumento do tempo de escolaridade e a diminuio do analfabetismo. Porm, nas reas rurais, 28% dos jovens acima de 15 anos ainda so analfabetos; dois teros a mais do que o registrado nas grandes cidades, onde a populao chega a estudar, em mdia, durante sete anos. Nas reas rurais, essa mdia de escolaridade cai para trs ou quatro anos, agravando as distores entre idade/srie, cuja taxa chega a 65% nas reas rurais contra 50% nas reas urbanizadas (Inep, 2004).
Atuando nesse cenrio, os gestores educacionais foram incentivados a elaborar Avaliaes Diagnsticas e Planos de Ao Educativa, levando em conta os problemas da rea educacional como as altas taxas de analfabetismo, o abandono escolar, a repetncia e a distoro idade/srie. O primeiro passo foi identificar mais claramente as dificuldades e as potencialidades especficas da rea educacional do municpio. A partir da, foram priorizados um ou mais problemas e elaborado o Plano de Ao Educativa, posteriormente implementado e avaliado. Nosso estudo seguiu esse percurso e identificou os desafios educacionais mais freqentemente apontados pelos gestores de educao e as intervenes propostas para a superao deles. Observou, em seguida, in loco, como alguns desses Planos foram postos em andamento e seus resultados preliminares. Nosso levantamento orientou-se a partir das seguintes perguntas: 1. Quais foram os desafios educacionais identificados com maior incidncia pelos gestores educacionais dos municpios? 2. Quais so as aes de interveno escolhidas para o enfrentamento desses desafios? 3. Como, em algumas localidades, essas aes esto sendo desenvolvidas? As respostas s questes 1 e 2 so, evidentemente, de ordem estatstica e permearo cada etapa de nossa anlise. J, para responder questo 3, selecionamos sete municpios que implementaram Planos de Ao Educativa propostos, no mbito do programa, com base nos
seguintes critrios: a. ter ao menos uma representao por Estado; b. revelar aes e/ou aspectos locais singulares que tenham favorecido ou conferido ineditismo iniciativa; c. efetuar a confirmao da existncia e a execuo da ao, com base em documentos apresentados pelos municpios; d. apresentar disponibilidade, interesse ou vontade em participar do estudo. Os municpios selecionados para as avaliaes in loco foram: Alagoa Grande e Pocinhos (PB); Itabera (GO); Poo Redondo (SE); Acari (RN); Sobradinho e Uau (BA). O estudo que apresentamos a seguir analisa os exemplos de gesto educacional neles observados, considerando: os espaos e a possibilidade de atuao dos gestores; a potencializao dos resultados das aes, por meio da abertura de canais de comunicao e da mobilizao da comunidade; a identificao das potencialidades locais (educativas, culturais ou ambientais) e dos recursos disponveis (humanos, materiais ou provenientes de parcerias). Observamos que as intervenes realizadas por esses municpios tm uma meta comum: a preocupao de garantir, para sua populao, a aprendizagem da leitura e da escrita. Cada um deles props uma ao diferente, considerando os diversos contextos, as potencialidades e os recursos disponveis. No podemos fazer deles receitas prontas, contudo, so casos exemplares, na medida em que retratam a busca da ao adequada ao desafio local e a diversidade de solues encontradas.
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Desafios traduzem realidade escolar

Somos o que fazemos, mas somos, principalmente, o que fazemos para mudar o que somos.
Eduardo Galeano Grfico 6 Desafios educacionais identificados com maior incidncia pelos gestores, nos municpios da amostragem avaliada
Resultado do levantamento feito nas Avaliaes Diagnsticas, o Grfico 6 ilustra os problemas ou desafios educacionais identificados pelos gestores dos municpios avaliados de acordo com o nmero de ocorrncias. Ao organizar as informaes, procuramos preservar as terminologias utilizadas pelos gestores municipais ao descrever ou atribuir causas para os problemas identificados. As respostas foram tabuladas de acordo com o nmero de ocorrncias e agrupadas por semelhana, conforme seu contedo. Os itens rendimento escolar e leitura e escrita so descritos e discutidos no mesmo captulo, uma vez que esto, na viso dos gestores, vinculados em suas causas, assim como nas aes propostas para seu enfrentamento. Os desafios identificados, independentemente de suas incidncias, trazem luz as diversas dimenses da realidade escolar vivenciada por esses municpios. Conhecer essa realidade determinante na definio dos grandes eixos de interveno necessrios ao desenvolvimento da educao, em cada localidade. Nos captulos a seguir, esses desafios sero descritos e comentados, assim como as solues propostas pelos gestores. Os relatos sobre as intervenes ocorridas nos sete municpios acompanhados so dispostos de forma alternada com as anlises avaliativas, exemplificando como se deram, na prtica, as identificaes de problemas e os enfrentamentos dos desafios. Todavia, importante ressaltar que as realidades locais e as comple-
Fonte: Avaliaes Diagnsticas produzidas pelos municpios da amostra, no mbito do Programa Melhoria da Educao no Municpio, 2002/2004.
xidades das solues vo muito alm das subdivises temticas que utilizamos. Cada caso ilustra um determinado tema por ser exemplar naquele aspecto, mas poderia servir igualmente para ilustrar outras propostas, aprendizagens e temas educacionais. A realidade nunca pode ser entendida ou analisada como unidimensional, porque mltipla e diversa, como qualquer aspecto de nossa vida social.
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Infra-estrutura sustenta a qualidade

O problema no mudar a conscincia das pessoas, ou o que elas tm na cabea, mas o regime poltico, econmico, institucional...
Michael Foucault
O desafio mais freqentemente identificado pelos gestores municipais (com 24% de ocorrncia) a escassez de recursos financeiros para prover a infra-estrutura escolar (Grfico 6). O dado chama a ateno por indicar quanto, na compreenso dos gestores, a infra-estrutura do sistema de ensino e das escolas fundamental para que seja possvel desencadear um processo pedaggico e bem-sucedido. Essa concluso confirmada por dados nacionais divulgados pelo MEC, em 2001, pelos quais a infra-estrutura das escolas de ensino fundamental, no Brasil, adequada apenas no que diz respeito ao abastecimento de gua e ao fornecimento de energia eltrica (99,3% e 95,2%, respectivamente). J no que diz respeito ao aparelhamento das escolas, apenas 56% possuem bibliotecas, 28%, laboratrios de cincias e 49%, quadras de esportes. fato que o pensamento educacional brasileiro raramente d o destaque devido aos componentes materiais da infra-estrutura e ao funcionamento dos sistemas escolares como produtores de excluso escolar. Tendese a ressaltar, sobretudo, o preparo dos docentes, os contedos e os mtodos de ensino. Estudos e pesquisas sobre mtodos de ensino no Brasil apontam para a necessidade de o professor diversificar as atividades de ensino, considerando que a aprendizagem se d de forma mltipla e variada. Essa perspec-
Grfico 7 Problemas de infra-estrutura identificados nos municpios da amostragem avaliada
Fonte: Estudo Avaliativo, 2002/2004.
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tiva requer que se leve em conta, para alm do livro didtico e da sala de aula, a realidade cultural e ambiental do aluno e de sua famlia, a ser explorada em todas as suas potencialidades. Isso demanda maior aporte de recursos, tanto para o planejamento das atividades escolares e de sala de aula viabilizando, por exemplo, acesso a mais livros e uma maior variedade e quantidade de materiais e equipamentos de apoio quanto para a adoo de estratgias diversificadas de ensino como estudos do meio e atividades cientficas, que implicam visitas planejadas a locais especficos e/ou uso de laboratrios. Assim, as condies materiais tm relao direta com o processo de ensino e aprendizagem. As condies em que operam as escolas so estruturantes. Provendo boas condies de trabalho para os professores e de aprendizagem para os alunos, podemos esperar alteraes consistentes nos padres do ensino pblico. A garantia do direito a uma educao de qualidade para todos exige que sejam feitas mudanas profundas nas bases da atual escola pblica de ensino fundamental, alterando modelos de gesto e de formao dos professores, estrutura curricular, mtodos de transmisso do conhecimento, organizao de tempos escolares e avaliao alm de se assegurar, evidentemente, condies materiais e fsicas que permitam essas transformaes. Especificamente no que diz respeito infraestrutura, essas mudanas se referem aos seguintes aspectos (dentre outros): estabelecimento de um nmero mximo de alunos por classe ou por docente, o que ne-
cessariamente requer um aumento no nmero de salas de aula e a contratao de mais professores, possibilitando o acompanhamento individualizado dos alunos; existncia de salas de aula apropriadas para o trabalho pedaggico, ou seja, devidamente arejadas, iluminadas e providas de mveis e recursos didtico-pedaggicos suficientes ao atendimento de todos os alunos; construo e equipagem de bibliotecas e laboratrios adequados ao trabalho de professores e alunos; fornecimento de condies de trabalho para o professor no apenas no que diz respeito ao acesso a livros e materiais pedaggicos diversificados, mas, em especial, respeitando uma jornada de trabalho remunerada que lhe permita dedicar tempo ao planejamento e avaliao dos trabalhos de sala de aula; oferecimento de merenda de boa qualidade e de transporte escolar a professores e alunos quando isso se faz necessrio. Os municpios avaliados por nosso estudo, sobretudo os menores, com baixa capacidade de gerar renda e arrecadar impostos, sobrevivem na dependncia de aes sociais e dos programas de transferncia de renda do governo federal. Nesse contexto, prover infra-estrutura para os sistemas de ensino e escolas um desafio para essas gestes municipais comprometidas com a busca de recursos por meio de parcerias institucionais pblicas e privadas. A melhoria da qualidade na educao requer aes simultneas, em vrios mbitos, mas
tendo sempre como pr-requisito a existncia de condies satisfatrias de infra-estrutura. Fica patente que os municpios de nossa amostragem, refletindo o que ocorre de maneira geral no pas, carecem de mais recursos para a educao, os quais s podem ser alocados, no porte em que se fazem necessrios, por meio das diversas instncias governamentais, sejam municipais e estaduais, sejam federais.
O planejamento e a avaliao de aes em busca de melhoria na educao no podem deixar de considerar tambm, dentre os diversos aspectos que afetam a qualidade do ensino, as seguintes dimenses: ...ambiente educativo, prtica pedaggica, avaliao, gesto escolar democrtica, formao e condies de trabalho dos profissionais da escola, espao fsico escolar e, por fim, acesso escola e permanncia e sucesso nela. (Indicadores da Qualidade na Educao, p. 10, Ao Educativa, Unicef, Pnud, Inep).
A seguir, iniciaremos nossa visita s cidades avaliadas in loco. Na primeira delas Poo Redondo, em Sergipe , vamos conhecer de perto como tem sido sua luta para garantir infra-estrutura escolar, aprendendo, como diz a cano, a fazer a hora, em vez de ficar espera de que as coisas aconteam por si mesmas...
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Poo Redondo, proposta educativa para o semi-rido
Da esq. para a dir.: acampamento de sem-terra; aspecto da arquitetura de moradias populares; fachada e interior da Escola Muncipal Bom Jesus dos Passos, e jardim da Escola Municipal Menino Deus; Poo Redondo, SE
Localizado em pleno semi-rido regio do Serto do So Francisco , Poo Redondo o segundo maior municpio do Estado de Sergipe, com 26 mil habitantes e uma rea de 12 mil km2 cuja paisagem se tornou bastante conhecida mesmo fora de nosso pas, por meio do filme Central do Brasil, que o exibe em grande parte das locaes finais. Seu territrio abrange patrimnios naturais como a grota de Angicos e a Serra da Guia, esta com 750 m de altitude o ponto mais elevado do Estado, com cavernas de at 100 m de extenso, que foram refgios de escravos fugi-
tivos das fazendas do Morgado de Porto da Folha. A cultura negra est presente nas danas e hbitos do povo que vive ao sop da serra, aparentado com moradores do Mocambo, comunidade negra que teve seu territrio imemorial (de pertencimento por direito histrico) reconhecido pela Fundao Cultural Palmares, rgo do Ministrio da Cultura. Poo Redondo fica a menos de 30 km da hidreltrica de Xing. Apesar disso, quase a totalidade das casas de sua zona rural no dispe de luz eltrica. Nas primeiras dcadas
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OS MUNICPIOSREESCREVENDO O FUTURODA EDUCAO O ENSINO EM BUSCA DA MELHORIA DAS CIDADES
Rica pois sua histria Poo Redondo o meu cho Quantas lutas, povo bravo De um serto em comunho (...)
Angicos, Maranduba Beira do rio e currais Contam sempre a histria Dos nossos ancestrais
Trecho do Hino de Poo Redondo, autoria de frei Enoque e Edielson Fernandes Santana.
do sculo 20, a cidade virou campo de batalhas lendrias comandadas por Lampio, que ali formou seu maior bando, com mais de 30 cangaceiros e ali foi morto com Maria Bonita, em 1938, na grota de Angicos. Deixou um legado de histrias que ainda povoa o imaginrio nacional. O municpio enfrenta graves problemas econmicos e sociais causados pela estiagem, pela degradao ambiental e pela desertificao, que colocam em risco a produtividade do solo, a vida animal e vegetal e a prpria sobrevivncia dos habitantes, praticantes de uma agricul-
tura de subsistncia em permanente luta contra a seca. At 2001, a cidade apresentava o maior ndice de analfabetismo do Nordeste (62% da populao), uma realidade e um destino que comeam a mudar. Nos ltimos anos, tem sido palco de uma nova luta agora pela posse de terra, comandada pelo Movimento dos Sem-terra, MST. No setor agropecurio, ocupao da maioria dos trabalhadores do municpio, o desemprego alto. E os ocupados so, quase todos, informais. Em conseqncia, alta a taxa de mortalidade infantil, causada por desnutrio,
verminose e outras doenas relacionadas baixa qualidade de vida. Como so parcas as fontes de arrecadao, a prefeitura dispe de recursos insuficientes e depende de programas em parceria com as esferas federal e estadual e com fundaes privadas para suprir a maior parte das demandas por servios sociais, sobretudo os voltados para famlias em extrema vulnerabilidade econmica e social. O princpio que move a atual gesto de Poo Redondo pode ser resumido por uma frase de frei Enoque, prefeito local: Para ns, administrar olhar para quem tem menos.
O ENSINO REESCREVENDO O FUTURO DAS CIDADES
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Eu fico muito satisfeita quando uma pessoa est aprendendo; fico totalmente feliz. Sinto que estou levando essas pessoas ao longe, ao conhecimento de alguma coisa que ela no tinha. Ajudo o Brasil e a saberem que o Brasil a nossa casa, o nosso mundo; que ns somos filhos do Brasil.
Alade Martins, professora do Programa de Alfabetizao Solidria de Poo Redondo, SE, que est na oitava srie.
Aspecto da arquitetura predominante de Poo Redondo, SE
Apesar de enfrentar problemas em diversas reas, Poo Redondo no perde de vista suas potencialidades, calcadas em sua histria, em seu povo, em seu meio ambiente e em sua forte identidade. A peculiaridade desse municpio deve-se ao fato de que ele possui um Plano Diretor, batizado com o nome de Caminhada para a Cidadania, elaborado, coletivamente, em assemblias pblicas, nas quais representantes dos distritos em que a cidade est dividida e de instituies governamentais so chamados a debater os problemas comuns da populao. O Plano Diretor de Poo Redondo orienta a poltica social e o planejamento de todas as secretarias do governo local, que procuram executar suas aes de modo integrado e articulado. Dentre os graves problemas sociais enfrentados pela populao, est a educao escolar. A equipe de gesto educacional do municpio acredita que seja fundamental ampliar o nvel educacional da populao para que se consiga alterar o quadro social adverso hoje vivenciado. Nessa direo, tem apostado na gesto compartilhada, isso , com participao de educadores e tambm de representantes da populao. A conscincia de que as condies estruturais formam o alicerce do trabalho pedaggico levou a equipe gestora local a garantir os cuidados bsicos com os prdios escolares, os equipamentos e os materiais pedaggicos necessrios. H ali uma grande preocupao com a organizao do espao escolar: as salas de aula so arejadas, o mobilirio encontrase em boas condies, h materiais e livros disposio de professores e alunos, alm de quadras para atividades ao ar livre.
O currculo escolar, que tem por foco A convivncia com o semi-rido, outra preocupao da equipe gestora da Secretaria Municipal de Ensino (SME). Sob orientao do Irpaa e da Resab, ele passou a incorporar novas disciplinas (Noes Bsicas de Tcnicas Agrcolas e Noes Bsicas de Economia Domstica), que estabelecem vnculo com a identidade local, integrando conhecimento, vida comunitria e trabalho no campo. Destaca-se nesse currculo uma metodologia de trabalho com projetos prticos. O mais importante, porm, no Plano de Ao Educativa local que toda escola de Poo Redondo tem tambm seu projeto poltico-pedaggico traba-
Exposio do Projeto A convivncia com o semi-rido na escola Bom Jesus
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lhado de maneira contnua e sistemtica. Mensalmente, nas reunies com os pais, os professores retomam e reavaliam as aes estabelecidas conjuntamente, em assemblias peridicas. A diretora da Escola Bom Jesus dos Passos, Soeli Silva, destaca: Todos ficam vidos para propor as solues mais cabveis no que diz respeito a cada questo. O grupo se mostra sempre atento, deixando clara a preocupao e o compromisso, porque o projeto uma conquista do coletivo, da escola, e todos defendem seu fortalecimento, sintonizando com o desejo de construir uma escola aberta, crtica e, acima de tudo, cidad. Por meio dos vrios projetos em anda-
dos Passos, Poo Redondo, SE, 2003
mento como, por exemplo, A paz comea na famlia e A natureza no se defende, ela se vinga , as escolas trabalham a histria do municpio e suas estrias. Os alunos elaboram livros sobre a cidade e seus povoados, sobre seus cidados, sobre seus personagens, sobre seus causos, incluindo casos que o povo conta e a histria oficial. O objetivo incentivar e promover, alm do domnio da leitura e da escrita, as manifestaes da cultura regional, aproximando a escola da comunidade. Boa parte das estrias narradas de domnio pblico e os cidados, sobretudo os mais antigos, so as principais fontes para essas informaes. Outra frente de ao a formao continuada dos professores. Na SME, foi formado um Comit Pedaggico encarregado desse trabalho, composto por tcnicos da prpria secretaria, diretores de escolas e assessores. Sua principal funo planejar as reunies mensais, realizadas sob forma de oficinas pedaggicas, em escolasplo (que renem lideranas comunitrias e representantes de outras escolas situadas no seu entorno), nos diversos distritos municipais. Alm do Comit Pedaggico, a equipe gestora da SME busca todo tipo de parceria que possa contribuir para o aprimoramento da formao dos professores. Programas de formao do MEC (como o Profa e o Proformao) tm sido de grande valia nessa empreitada. A preocupao com o magistrio, no entanto, no se resume promoo do seu envolvimento com as aes educacionais. A SME estruturou um Plano de Valorizao do Magistrio e implantou o Estatuto do Magistrio,
(Pretendemos) uma educao para o campo que enfatize a relao com a terra, os modos de produzir, o meio ambiente, diferentes saberes e culturas, a auto-estima, a identidade e memria coletivas e diferentes formas de compartilhar, caminhando no sentido de contribuir para a construo do desenvolvimento sustentvel do municpio e uma escola de qualidade, referncia na regio do semi-rido.
Plano Diretor de Educao de Poo Redondo, SE, denominado Caminhada para a Cidadania.
Minha vontade era aprender meu nome. E achei muito bom. Agora fao meu nome em qualquer canto que chegue. feio demais, em todo canto que chegue, colocar o dedo. Presta no...
Aluna de Poo Redondo, SE, em depoimento coletado pelo Programa de Alfabetizao Solidria.
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Essa falta de gua que empurra os produtores e moradores para longe de Poo Redondo, que sem gua para os animais so obrigados a venderem seus rebanhos e ir para So Paulo, acaba se o sertanejo souber como se precaver com a falta de gua, se souber que neste clima se d melhor a criao de caprinos ao invs de bovinos, que a natureza aqui tem que ser preservada e dar vez para o turismo. Voc veja: temos a Serra da Guia, a grota de Angicos; podemos tomar banho no So Francisco, temos as festas, vaquejadas, feira de artesanato e eventos, como seminrios sobre a histria do Cangao. Este lugar tem muito que oferecer pra seus habitantes e para quem vem de fora tambm. Pra isso a gente tem que aprender a respeitar e conviver com o semi-rido.
Raimundo Cavalcante, morador de Poo Redondo, trabalha na gesto municipal assessorando escolas.
rea de lazer de Poo Redondo, SE
com piso salarial adequado aos padres locais, incluindo subsdios para a formao superior, em parcerias com os governos estadual e federal. A parceria com o Programa Melhoria da Educao no Municpio tem sido, tambm, de grande valia no trabalho da SME de Poo Redondo por um ensino local de qualidade, como destaca Marluce Rocha, da equipe gestora: Hoje podemos dizer que estamos a meio caminho andado, encontramos a parceria do Melhoria, que nos abriu uma luz no tocante qualidade da escola e nos inspirou a organizar o diagnstico da situao educacional do municpio e um banco de dados, que nos permite acompanhar os resultados de nosso trabalho. Foi a partir do encontro promo-
vido pelo Programa Melhoria, por exemplo, que os gestores educacionais da cidade aprofundaram sua preocupao com o nmero expressivo ali existente de analfabetos, jovens e adultos. Foram, ento, acionados programas como Brasil Alfabetizado e Alfabetizao Solidria, num esforo srio para a erradicao do problema, que levou formao de aproximadamente 50 salas de aula voltadas alfabetizao de adultos. Outra iniciativa importante da SME de Poo Redondo tem sido juntar as diferentes entidades que desenvolvem os programas de alfabetizao de adultos para discutir, conjuntamente, um eixo temtico unificado, considerando a necessidade de trazer para o debate a convivncia com o semi-ri-
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Ela ensinou uma lio, que diz assim: Fale do crocodilo. Eu digo: comadre Marta, o que o corcodilo? Parece que um jacar! ? O jacar o corcodilo? o jacar. Eu digo: comadre, eu no sabia diz corco-di-lo. Dizia de qualquer jeito. Agora eu j sei...
Aparecida, benzedeira, (ela diz que benze mau-olhado, sol e sereno, vento cado, olhos quebrados, ar do tempo, espinhela cada e dor de dente), aluna de Poo Redondo, SE, em depoimento coletado pelo Programa de Alfabetizao Solidria. do. E a busca por novas parcerias permanente, mesmo no mbito da prpria cidade, o que permitiu, por exemplo, que o comrcio local financiasse lanche e material de consumo dos alunos dos Programas de alfabetizao de adultos. Poo Redondo soube tambm valorizar o acompanhamento dos dados estatsticos sobre o rendimento escolar, cujo levantamento vem sendo realizado desde 1996 (incio da atual gesto). De acordo com esses nmeros, o ensino municipal tem melhorado em quantidade com o aumento na oferta de vagas e em qualidade com, por exemplo, a reduo do fracasso escolar e a ampliao dos alunos em salas de aula: entre 1996 e 2002, o nmero de matriculados subiu de 3.165 para 6.752 e a porcentagem de reprovao/abandono escolar caiu de 68% para 35%. Para o grupo gestor, os dados sobre o ensino local, embora no sejam ideais, revelam avanos significativos, resultantes da gesto compartilhada, do incremento formao dos professores, da garantia de condies estruturais de funcionamento das escolas e da adoo de um currculo voltado para a convivncia com o semi-rido. O que mais se destaca, porm, em Poo Redondo a perspectiva dos gestores locais de lanar olhares mais atentos s potencialidades do que s dificuldades que enfrentam. Dessa forma, fica mais fcil encontrar as sadas e os caminhos que levam a um futuro melhor.
Se naquela poca tivesse escola, ns era outra pessoa. ... Ns no vinha vindo assim, sendo matada, aqui no serto.
Aluna do Programa de Alfabetizao Solidria de Poo Redondo, SE.
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Ler e escrever, ferramentas para o desenvolvimento humano

Porque unindo pedaos de palavras Aos poucos vai unindo argila e orvalho, Tristeza e po, cambo e beija-flor, E acaba por unir a prpria vida No seu peito partida e repartida
Thiago de Mello
O baixo resultado escolar foi o segundo problema com maior incidncia nas Avaliaes Diagnsticas, abrangendo aspectos como reprovao, abandono escolar e distores idade/srie que perfizeram, juntos, 15% das ocorrncias. Essas mesmas questes ressurgiram, naturalmente, nos Planos de Ao Educativa dos municpios como desafios a serem enfrentados, com as seguintes incidncias: reprovao 24%, abandono 19% e distoro idade/ srie 4% das indicaes. Contudo, o desafio a ser enfrentado eleito como sendo de absoluta prioridade pelos gestores, com 34% de indicaes, foi a aprendizagem da leitura e escrita, fazendo convergir o foco dos Planos de Ao Educativa para esta questo, apontada com freqncia como um dos principais entraves da educao brasileira. O entendimento implcito dos gestores foi de que, reforando a aprendizagem da leitura e da escrita, os problemas relativos aos resultados escolares seriam melhorados. Quantificando dados do Inep/2001 sobre distoro idade/srie, reprovao e abandono escolar referentes aos municpios avaliados, identificamos a pertinncia de os gestores apontarem esses problemas como centrais.
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Em 69 das cidades avaliadas, as taxas de distoro idade/srie no ensino fundamental, nas escolas municipais, variaram entre 50% e 75% (Grfico 8). J as reprovaes (Grficos 9 e 10) giraram, em 89 desses localidades, entre 10% e 25%, nos casos de alunos da 1 4 sries/escolas municipais, e entre 10% e 25% para os da 5 8 sries/escolas municipais, em 58 municpios. Por sua vez, as taxas de abandono (Grficos 11 e 12) chegaram a 25%, em 131 das cidades, para alunos da 1 4 sries/escolas municipais, e foram de at 25% para os alunos/escolas municipais da 5 8, em 96 dos municpios. Esses dados expem, claramente, o fenmeno da excluso escolar e justificam as metas estabelecidas pelos gestores ao definir suas prioridades educacionais.
Os baixos indicadores so histricos na educao brasileira, apesar de registrarmos, desde os anos 30, uma expanso nos nveis de escolaridade da populao, processo acentuado entre as dcadas de 80 e 90. Isso decorre do fato de as oportunidades de permanncia com sucesso na aprendizagem no terem evoludo na mesma medida em que a rede pblica se expandiu. Segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), entre 1954 e 1961, de cada mil crianas que ingressaram na primeira srie da escola primria, apenas 39,5% passaram para a segunda srie sem reprovao. Entre 1971 e 1978, de cada mil crianas que se
Grfico 8 Municpios da amostragem avaliada de acordo com a taxa de distoro idade/srie no ensino fundamental (de 1 a 8 sries), em escolas municipais e estaduais
Grfico 9 Municpios da amostragem avaliada de acordo com a taxa de reprovao, de 1 4 sries, em escolas municipais e estaduais
matricularam na primeira srie, 52,6% se matricularam na segunda srie do ano seguinte e apenas 18% conseguiram terminar a oitava srie em 1978. Ao longo de toda a dcada de 1980, apesar de um nmero cada vez maior de crianas em idade escolar ter acesso ao ensino pblico, a excluso continuava sendo um problema endmico e a repetncia era identificada como o maior problema da educao no Brasil: em mdia, apenas 50% das crianas ingressantes na primeira srie eram promovidas para a segunda srie. Diversos estudos constataram que o fracasso escolar atingia, especialmente, os alunos mais pobres, pelos seguintes motivos:
Grfico 10 Municpios da amostragem avaliada de acordo com a taxa de reprovao, da 5 8 sries, em escolas municipais e estaduais
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Grfico 11 Municpios da amostragem avaliada de acordo com a taxa de abandono escolar, da 1 4 sries, em escolas municipais e estaduais
insuficincia da oferta de vagas e de escolas; insuficincia dos componentes materiais que do suporte ao trabalho escolar; organizao inadequada do sistema de ensino (seriao, burocracia e hierarquizao); m organizao dos tempos e espaos escolares; currculo organizado de forma a distanciar o saber socialmente produzido do saber ensinado, excluindo da sala de aula a vivncia sociocultural dos alunos; formao inconsistente do professor nos contedos e nos mtodos de transmisso; desigualdades sociais endmicas no pas. Os debates desencadeados por esses estudos focalizaram, principalmente, o insucesso escolar como o maior desafio educacional brasileiro e concluram pela necessidade de que fosse enfrentado de forma sistmica, garantindo a permanncia dos que ingressassem no ensino fundamental. Ao longo das dcadas de 1980 e 1990, verificou-se a consolidao no pas de uma cultura e de um conjunto de polticas pblicas fortes de combate reprovao escolar.
Grfico 12 Municpios da amostragem avaliada de acordo com a taxa de abandono escolar, da 5 8 sries, em escolas municipais e estaduais
Os resultados, pelos dados dos ltimos anos, traduziram-se em uma cobertura pelo ensino fundamental de aproximadamente 97% da populao em idade escolar. Entretanto, segundo a Geografia da Educao Brasileira, Inep/MEC 2001, de
cada grupo de cem alunos ingressos na primeira srie do ensino fundamental, apenas 59% conseguem terminar a oitava srie; outros 41% param de estudar no meio do caminho e 39% dos que esto nessa fase tm idade superior adequada. Na dcada de 1990, a eficincia do sistema escolar passou a ser avaliada pelo desempenho dos alunos, constatando ndices sempre desfavorveis de aproveitamento, sobretudo no que diz respeito apropriao das habilidades de leitura e escrita. Segundo os resultados do Saeb 2003, 59% das crianas que freqentaram a quarta srie do ensino fundamental no conseguiam ler com desenvoltura; ou seja, apesar de no reprovar mais com tanta intensidade, a escola, que, atualmente, tem recebido mais alunos, no capaz de garantir a todos a permanncia e o sucesso no ensino fundamental. Apesar dos avanos verificados no sistema de ensino brasileiro na ltima dcada, especialmente no que diz respeito expanso da oferta de vagas, o insucesso escolar persiste no pas e se confirma, de forma evidente, nos casos dos municpios de nossa amostragem, cujos gestores trabalham com afinco em busca de alternativas de enfrentamento. Nesse processo, tem sido fundamental conhecer as causas do baixo resultado escolar, sintetizadas no Grfico 13. Em primeiro lugar, os gestores apontam a dificuldade de apropriao da leitura e da escrita; em seguida, por ordem de importncia, vm: as prticas curriculares utilizadas pelas escolas consideradas imprprias e/ou ultrapassadas; as atitudes das famlias e dos alunos em relao valorizao do en-
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sino; a formao dos professores e a escassez de recursos para a infra-estrutura. Todos esses fatores indicam que a excluso e a produo do fracasso escolar so motivadas, em maior ou menor grau, por causas diferentes, mas interdependentes. Por isso mesmo, as propostas de interveno tm privilegiado as aes conjuntas (Grfico 14): quando o problema priorizado pelos gestores foi repetncia ou baixa aprendizagem em leitura e escrita, as intervenes se voltaram, primeiramente, para as prticas curriculares (em maioria) e, em seguida, para a formao dos professores. Desse modo, procurou-se atingir, simultaneamente, os dois lados da mesma moeda: promover maior formao de professores e ao mesmo tempo projetos culturais e pedaggicos capazes de impulsionar a leitura e a escrita. Para os gestores municipais de nossa amostragem, o baixo rendimento apresentado pelos alunos da 1a 4a sries em leitura e escrita tem como principal conseqncia a repetncia, o abandono escolar e a distoro idade/srie. No por outro motivo, 34% dos Planos de Ao Educativa por eles propostos apontam a superao dessa dificuldade a pouca aprendizagem em leitura e escrita como prioridade na luta pela melhoria dos resultados escolares. Em sntese, entende-se que o sucesso escolar e o domnio da leitura e da escrita so, obviamente, aspectos to indissociveis entre si que no podemos falar de um sem, automaticamente, nos reportar ao outro.
A nfase na leitura e na escrita se justifica, inclusive, em funo do debate nacional
deflagrado, a partir dos resultados obtidos pelos estudantes brasileiros nas avaliaes dos sistemas escolares, como o Sistema Nacional da Educao Bsica (Saeb) e, tambm, em avaliaes de desempenho de alunos, como o Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa) e o Indicador Nacional de Analfabetismo Funcional (Inaf). Todos do destaque para a avaliao do rendimento em leitura e escrita. Em 2003, os resultados do Saeb revelaram que 59% das crianas das quartas sries no sabiam ler. Os resultados do Pisa, realizado em 2000, colocaram os estudantes brasileiros, na faixa de 15 anos, em ltimo lugar no domnio da leitura e escrita. O Inaf 2001, por sua vez,
apurou o seguinte: 9% de nossa populao entre 15 e 64 anos permanecem em situao de analfabetismo absoluto; 31% conseguem localizar informaes apenas em textos curtos; 34% localizam informaes em textos de extenso mdia; apenas 26% so capazes de ir alm da localizao de informaes, comparando partes de um mesmo texto ou textos diferentes entre si, realizando inferncias e snteses. O domnio da leitura e da escrita contribui para a incluso social, ampliando as possibilidades de um exerccio qualificado da cidadania. Constitui fator bsico de participao na vida econmica do pas, uma
Grfico 13 Causas da repetncia, abandono escolar e distoro idade/srie nos municpios da amostragem avaliada
Fonte: Avaliaes diagnsticas envolvendo 140 municpios, no mbito do Programa Melhoria da Educao no Municpio, 2001/2003.
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vez que as novas formas de organizao da produo requerem, cada vez mais, trabalhadores com domnio e proficincia de leitura e escrita. A apropriao dessas habilidades bsicas permite a aquisio e a ampliao de novos conhecimentos e informaes, mas no se limita a isso. Permite trabalhar os conhecimentos adquiridos, classificandoos, analisando-os e contextualizando-os talentos essenciais ao desenvolvimento de todos, na escola e no trabalho. A alfabetizao no se restringe, portanto, ao domnio da grafia, de palavras, de formao de frases e oraes. Permite o exerccio da capacidade de compreender significados, ampliando a insero e a contribuio social do indivduo. A alfabetizao se d a partir de contedos culturais, cientficos, histricos e tecnolgicos que esto presentes, no mundo de hoje, nas relaes sociais, nas relaes comunicacionais, afetivas, econmicas. D-se na medida em que trabalhamos os significados, trazemos o conhecimento em questo, presentes na
Grfico 14 Aes propostas para melhorar a aprendizagem em leitura e escrita e diminuir repetncia nos municpios da amostragem avaliada
Fonte: Avaliaes Diagnsticas envolvendo 140 municpios, no mbito do Programa Melhoria da Educao no Municpio, 2002/2004.
sociedade e que foram acumulados ao longo de nossa histria, como condio de compreendermos a sociedade em que estamos (PIMENTA, Selma G., 1998).
Atividade educativa envolvendo alunos e professores de Sobradinho, BA, 2004
Ler e escrever so ferramentas bsicas essenciais ao desenvolvimento de qualquer ser humano, um desafio premente para os que se vem diretamente responsveis pelo ensino fundamental, como os gestores municipais de educao. Superar esse entrave to determinante para o desenvolvimento do pas quanto vencer a fome, passo primordial em direo a uma escola pblica inclusiva, capaz de ensinar a todos conforme prev a Constituio Brasileira de 1988. Vejamos, a seguir, como os municpios de Itabera, em Gois, e Alagoa Grande, na Paraba, tm lidado com este desafio.
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Itabera, buscas coletivas e resultados partilhados
Da esq. para a dir.: estudantes; professores em discusso sobre o Programa Melhoria; detalhe de mural dos alunos; Itabera, GO, 2003
Fundada em 1868, Itabera que em tupiguarani quer dizer rio das pedras brilhantes, referncia ao Rio das Pedras que passa prximo do lugar situa-se na regio central de Gois, entre Goinia e Gois Velho. Centenria, a cidade carrega muitas tradies e histrias, entre elas a da ilustre visita, em julho de 1819, do naturalista francs Auguste de Saint-Hilaire, recebido por uma folia que recolhia esmolas para os festejos de Pentecostes. Naquela poca, o vilarejo se resumia a 52 casas e atendia pelo nome de Curralinho. As festas catlicas marcam fortemente a cultura local, hoje em transformao, com o nmero de habitantes se aproximando dos 30 mil, 76% dos quais viven-
do na regio urbana e 24%, na rea rural. A economia municipal baseia-se, especialmente, na produo de tomate e na pecuria de corte e leite. Possui um considervel patrimnio cultural, com destaque para o Museu Histrico e para a Casa da Cultura, que abriga a Academia Itaberina de Letras e Artes. Conta com 16 escolas pblicas (entre estaduais e municipais), trs particulares e, ainda, com a Unidade Universitria Rio das Pedras, brao da Universidade Estadual de Gois, cujo curso de Pedagogia trouxe novas perspectivas para a educao no municpio e regio. Anualmente, sedia a Expoart, feira de artesanato organizada pela Secretaria de Ao Social.
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Todos os campos que atravesso tinham sido queimados recentemente: o fogo ressecara as folhas das rvores; uma cinza negra cobria a terra e, com exceo dos pequenos capes de mata, no se via a menor vegetao; entretanto, o sol nessa regio era de um azul to claro, a luz do sol to brilhante, que a natureza parecia ainda mais bela, no obstante sua nudez.
Auguste de Saint-Hilaire, descrevendo sua passagem por Itabera em 1819, no livro Voyages ou IAmerique du Sud, p. 173.
O fato de a comunidade ser ouvida a respeito do que pensa sobre educao despertou interesse pelos assuntos relativos melhoria da cidade como um todo. Essas discusses no s trouxeram as pessoas para dentro da escola, como tambm colaboraram para que houvesse uma mudana no olhar sobre as dificuldades de aprendizagem e sobre o papel da escola e dos pais na educao.
Suely Rodrigues Barbosa, diretora de escola municipal em Itabera, GO.
Com tudo isso, uma das maiores dificuldades vividas pelos jovens itaberaienses a falta de lazer, que se resume muitas vezes aos jogos eletrnicos, segundo relata a monitora do Programa Melhoria no local, Wladilene Maryan. So altos os ndices de jovens que usam drogas ou lcool e que tm iniciao sexual precoce, muitos dos quais se prostituem. Focando esses e outros problemas, o Plano de Ao Educativa desenvolvido pela SME de Itabera alcanou resultados exemplares no enfrentamento de adversidades comuns a grande parte das cidades brasileiras. Tomar iniciativas no fcil, principalmente quando isso envolve um trabalho coletivo. A equipe gestora de educao em Itabera encarou esse desafio, partindo de trs princpios: 1. participao, na busca coletiva de solues; 2. mobilizao, ou seja, o estmulo ao envolvimento real das pessoas no processo de mudana; 3. socializao dos resultados, preservando o direito de todos partilharem os resultados. A primeira etapa desse processo foi marcada por uma ampla reunio envolvendo todas as equipes escolares da rede municipal com o objetivo de promover reflexes conjuntas sobre formas de aprimoramento do trabalho pedaggico. Nessa ocasio, foi feito um levantamento coletivo das potencialidades educadoras oferecidas pela cidade e uma anlise sobre o que faltava para melhorar o ensino em Itabera. Emergiram do debate trs problemas centrais: a aprendizagem da leitura e da escrita, a formao de professores e a evaso escolar. Em comum acordo, de-
finiu-se que o problema prioritrio a ser combatido seria a deficincia na leitura e na escrita, com prioridade para alunos de 1 a 4 sries, at porque, para se trabalhar essa questo, as demais, por estarem inter-relacionadas, teriam de ser tambm abordadas. Ou seja, os professores teriam de ser mais bem capacitados e os alunos,
Projeto sobre leitura e escrita, em Itabera, GO, 2003
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aprendendo mais e melhor, repetiriam e evadiriam menos das escolas. Leitura e escrita so, ademais, alicerces para o desenvolvimento de qualquer projeto didtico, assim como para todo o trabalho escolar. A empreitada comeou, ento, pelo aperfeioamento pedaggico, envolvendo aes voltadas formao continuada dos educadores (professores, diretores e coordenadores pedaggicos) e ao acompanhamento didtico-pedaggico das escolas. Para apoiar a formao dos educadores, foi estabelecida parceria com a Universidade Estadual de Gois, que passou a realizar cursos e oficinas pedaggicas. J para o acompanhamento das escolas, foi criada uma sistemtica de avaliao de resultados que objetivava permitir SME ter um rastreamento permanente de todo o processo em curso. A sistemtica de avaliao planejada pela SME de Itabera somou dois mecanismos diferenciados, mas de uso simultneo: o primeiro foram visitas regulares realizadas pela prpria equipe gestora s unidades educativas; o segundo foram avaliaes bimestrais envolvendo todos os alunos do municpio baseadas nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) e batizadas de Gincanas Culturais , cujos dados ofereceram uma radiografia peridica indicando os pontos nevrlgicos das dificuldades de aprendizado locais e permitindo o planejamento de aes para sua superao. Apesar de algumas resistncias, logo os resultados se fizeram sentir: os diretores, ao ter seus conhecimentos tericos ampliados, passaram a demonstrar maior
envolvimento nos assuntos pedaggicos; os coordenadores pedaggicos e/ou supervisores tornaram-se mais crticos e conscientes da importncia de seu papel na melhoria da educao escolar; os professores inovaram mais em suas aulas, planejando-as melhor e de forma mais problematizada e criativa; os alunos, mais motivados, passaram a ter participao mais ativa nas aulas. Nesse processo, o Programa Melhoria da Educao no Municpio ajudou muito, segundo avaliao de Sueli Rodrigues Barbosa, tcnica da Secretaria de Educao: Penso que o Programa Melhoria tem como funo principal nos ajudar a ver nossas prprias dificuldades para que, aos poucos, possamos ir tomando iniciativas que contribuam de forma positiva para amenizar e, quem sabe, at solucionar os problemas detectados. No caso de Itabera, o problema no foi erradicado, at porque seria pretenso acreditar que, nesses poucos meses aps o trmino das fases presenciais do programa, conseguiramos tal faanha. Mas houve um encaminhamento para a melhora e um olhar mais atento de todos ns na busca por solues, conjuntamente. Para entender como essa busca se deu na prtica, vejamos o relato da diretora da Escola Municipalizada Irani Costa, que atende a 330 alunos, 90 deles provenientes da zona rural: Nosso primeiro passo foi nos reunir com a comunidade e pedir ajuda para abrir, na escola, uma sala de leitura. Tnhamos o mobilirio e uma sala disponvel, mas seriam necessrios os livros de literatu-
Gosto de chocolate, cachorro que late, frio que bate Cama fofinha, comida quentinha, carinho noitinha Forr, xod, na cama da vov Namoro no porto, chimarro e uma boa cano Andar a p, tomar caf e ter f Pipa que voa, rir toa, viver numa boa Pintar o sete, brincar com confete, chupar chiclete Bernadete, omelete, andar de patinete
Anapaula, Bernadete e Ceclia, em atividade baseada no poema Duas dzias de coisinhas toa que deixam a gente feliz, de Otvio Roth; alunas da Escola Municipal So Benedito, Itabera, GO.
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No altar estava, sua espera, o Lobisomem. Enquanto o casamento ia acontecendo, Curupira, transformado em sapo, apressou em desfazer o feitio, pois conhecia o segredo da Cuca. Quando o Saci perguntava: H algum aqui presente que tem algo contra esta unio? Eu! disse o Curupira. Todos se assustaram e fez-se um grande e tenebroso silncio.
Rita Melo e Mariline, em atividade como alunas da Escola Municipal So Benedito, Itabera, GO.
ra infantil. Sabendo das dificuldades de nossa clientela, fizemos estudos sobre como desenvolver a campanha. Em relao aos pais dos alunos, achamos que poderiam pedir que vizinhos, patres e colegas de trabalho doassem livros que estivessem esquecidos em estantes. A proposta foi bem recebida e a comunidade se prontificou em ajudar. Partindo dessa reunio, montamos um projeto com o tema Ler o caminho... Pedimos ajuda tambm a polticos da regio e a uma grfica, para imprimir os folhetos. Enviamos correspondncias, juntamente com o folheto, para vrias editoras e tambm para o MEC. No fomos totalmente felizes no retorno, mas recebemos algumas doaes. Dando continuidade, visitamos escolas particulares e expusemos nosso objetivo. Sensibilizamos grande parte dos alunos e recebemos muitas doaes entregues em mos. Mesmo enfrentando barreiras e descasos, no fraquejamos. Nossa sala de leitura, que se chama Cantinho da Leitura, foi aberta com um pequeno acervo, mas deixando os alunos muito entusiasmados. Valeu a pena... O esforo no pra e continuamos sempre pedindo doaes para enriquecer nosso acervo de livros e gibis. O Cantinho da Leitura deu base para vrias outras iniciativas, algumas mais focadas na leitura, outras na escrita como nos detalha a diretora, na continuidade do seu relato: O projeto Lendo e escrevendo, por exemplo, visa montagem de livros com produo e texto dos prprios alunos. Eles so incentivados a escrever, porque seus textos so expostos nos corredores da escola. Isso os tem levado a escrever mais e a re-
Estudantes de Itabera, GO, 2003
gistrarem melhor suas idias. Desenvolvemos tambm o que chamamos de Momento Cultural. Todos os dias, durante cerca de 20 minutos, antes do incio das aulas, uma classe faz uma apresentao. O professor do dia planeja e apresenta, com os alunos, uma leitura de poesia, travalngua, conto, livro de literatura, reportagem etc. , canto ou dramatizao. Achamos esses Momentos valiosos, pois dia a dia os alunos vo se soltando, perdendo receios de se pronunciarem perante outras pessoas, desenvolvendo maior
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rapidez de leitura e se sentindo valorizados. E existe, ainda, a hora da Leitura por prazer. Para realiz-la, o professor procura um lugar arejado na escola ou mesmo na pracinha ao lado e deixa que os alunos escolham, entre livros, gibis e revistas do Cantinho da Leitura, o que querem ler, por puro prazer. Percebemos que, assim, eles tm maior interesse e motivao, pois nada lhes imposto. Com todas essas iniciativas, notamos que os pais esto acompanhando mais de perto a vida escolar dos filhos e participando mais das propostas da escola. Inclusive, so eles que esto ajudando a organizar e a cuidar da sala de leitura. Os estmulos lanados pela Secretaria Muni-
cipal de Educao de Itabera deram resultados, como fica evidenciado no caso da Escola Municipalizada Irani Costa. O melhor desempenho dos alunos, em todo o municpio, pode ser detectado pelos sistemas de acompanhamento e controle escolar, que se tornaram uma preocupao e um compromisso permanente da SME. Mobilizar educadores e a populao na busca por solues educacionais um trabalho que requer clareza nas metas gerais e, em particular, no uso de procedimentos adequados. S assim possvel garantir o acesso e a permanncia das crianas e dos adolescentes nas escolas e, mais importante que isso, uma aprendizagem efetiva.
Foi de modo que o gado, procura de alimento, veio, parte dele, empastar-se s margens do Rio das Pedras, onde a vegetao naquele tempo, como ainda hoje, era fresca e fecunda, e onde o pasto era virgem e vioso. Capito-mor Salvador Pedroso de Campos desenvolvia sua fazenda em iniciativas industriais, atraindo outras pessoas da lavoura, e fez com que nascesse a idia de se realizarem ladainhas aos domingos em uma das casas, que se tornou logo conhecida por Casa das Oraes. Da nasceu a devoo para Nossa Senhora DAbadia, que, para honra das tradies catlicas de Itabera, ainda venerada pelo seu povo.
Bruno Calil Fonseca, em Histria de Itabera.
Alunos em sala de aula no municpio de Itabera, GO, 2003
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Alagoa Grande v a educao como responsabilidade de todos
Da esq. para a dir.: populao reunida em praa pblica para a I Mostra Teatral em Alagoa Grande; aspetos da arquitetura municipal; teatro; igreja; escola; em Alagoa Grande, PB, 2003
Incrustada na microrregio serrana de Piemonte da Borborema, no Estado da Paraba, o municpio de Alagoa Grande cujo primeiro nome foi Serto do Pa possui cerca de 30 mil habitantes e fica a 110 km da capital, Joo Pessoa. Com clima quente e mido, possui muitas cachoeiras e edificaes de valor histrico igrejas, casas, prdios pblicos e engenhos ,
tombadas pela municipalidade. Entre eles est o Teatro Santa Igns, terceiro mais antigo do Estado, construdo em 1905 por um influente poltico da regio. Terra natal do famoso ritmista Jackson do Pandeiro, a cidade abriga, ainda, a comunidade quilombola de Caina dos Crioulos, a 24 km do centro urbano, reconhecida pela Fundao
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Palmares. Por esses e outros motivos, uma das mais belas opes tursticas do chamado brejo paraibano, o que no lhe exime de conviver com graves dificuldades sociais. As alternativas de trabalho so escassas na cidade, restritas quase que apenas ao comrcio e administrao municipal. Em grau discreto, pratica-se a lavoura de subsistncia (milho, feijo e mandioca) e a pecuria bovina, ovina e caprina.
A cidade sedia um curso de Pedagogia em regime especial para professores da rede pblica e tem como principal veculo de comunicao a Rdio Rural Guarabira. Em 17 de junho de 2004, foi vtima de um grave acidente: a barragem de Cmara, construda trs anos antes no Rio Mamanguape, em um municpio vizinho, rompeu-se por falhas construtivas, elevando o nvel das guas em mais de cinco
metros. As cidades mais atingidas pela inundao foram Alagoa Grande e Mulungu, deixando um saldo de trs mortos e de 1.600 desabrigados. Em Alagoa Grande, as guas destruram plantaes, uma ponte e parte do patrimnio histrico. Hoje, a populao, que recebe indenizaes do governo estadual pela tragdia, dedica-se reconstruo das reas atingidas.
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A comunidade no tinha a menor idia do que se passava dentro da escola. Era como se fossem dois mundos: a escola um e a comunidade outro. (...) Estvamos buscando formas de fazer com que os alunos gostassem da escola, mostrando para os professores que no preciso ficar s na sala de aula, ser s professor conteudista, mas abrir para atividades extracurriculares tambm. Da veio o interesse por resgatar o passado, a cultura, quando comeamos a ver resultados em eventos como, por exemplo, a Mostra de Folclore. A vimos que as crianas se envolviam...
Mnica de Ftima Pereira, coordenadora pedaggica da SME de Alagoa Grande, PB.
Participando do Programa Melhoria, a equipe gestora de educao de Alagoa Grande, percebeu, bem cedo, que os problemas educacionais do municpio compunham um ciclo vicioso: abandono e repetncia geravam professores desmotivados, alunos desinteressados e pais distanciados da escola. Tudo isso causava deficincias generalizadas no domnio, pelos alunos, da leitura e da escrita, origem dos crescentes ndices de abandono e repetncia escolar. A equipe sabia de antemo, tambm, que as verbas disponveis para a educao eram poucas e que o currculo, distante da realidade local, era outra matriz de problemas. Era preciso romper com esse crculo vicioso, mas onde estaria a sada? Apoiada pelo Programa Melhoria, os gestores municipais debateram a questo e aos poucos foram percebendo mais claramente que a sada estava no estmulo leitu-
ra e escrita. Como num jogo de domin, derrubando essa dificuldade, as outras falhas, dela conseqentes, tambm cairiam por terra. Surgia, ento, outra pergunta: como gerar interesse pelo aprendizado da leitura e da escrita? A resposta estava na prpria cidade: a cultural local, ponto forte de Alagoa Grande. Foi quando surgiu a idia de abrir as portas do Teatro Santa Igns para as escolas e para a prpria comunidade, um patrimnio histrico que estava, ento, subutilizado. Afinal, por que no tornar a marca cultural da cidade acessvel a toda a populao? Era preciso democratizar um espao considerado de elite. Nasceu assim a I Mostra Teatral de Alagoa Grande: professores e alunos foram convidados a participar do evento, permeado pelo estmulo leitura e escrita. A equipe gestora mostrou sua capacidade ao explorar os potenciais da comuni-
Bodocong, Alto Branco e Z Pinheiro Aprendi tocar pandeiro nos forrs de l.

Jackson do Pandeiro (na letra de Forr em campina), msico e cantor natural de Alagoa Grande, PB.
Sala de aula no municpio de Alagoa Grande, PB, 2003
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Apresentao da I Mostra Teatral de Alagoa Grande, PB, 2003
dade, articulando apoios e entusiasmando pessoas e instituies a contriburem, fazendo o projeto acontecer. Do governo municipal, obtiveram a locomoo dos alunos junto Secretaria de Transportes e, da Secretaria de Cultura, chancela para usar o Santa Igns. Da comunidade, a primeira colaborao importante partiu da Rdio Rural Guarabira, que abriu sua programao para divulgar o acontecimento; outros apoios logo se somaram, como o do Grupo de Teatro Zoar, voltado ao trabalho com crianas e jovens, que se incumbiu de promover oficinas de voz, dico e interpretao; instituies bancrias e do comrcio fizeram doaes financeiras que permitiram a confeco dos figurinos e cenrios. Depois de dois meses de trabalho intenso, enfim estava tudo pronto: o que se viu a partir da grande noite de estria foram 28 peas tendo as crianas e os adolescentes da comunidade como
protagonistas de uma temporada que agitou a cidade e deu o que falar durante uma semana inteira. Certo! Mas como foi que tudo isso contribuiu para estimular a leitura e a escrita entre os alunos? De muitas formas: primeiro, pelas pesquisas sobre arte cnica que eles tiveram de fazer, envolvendo o estudo de fbulas e temas sobre teatro; depois, pela elaborao dos prprios textos das peas encenadas e ainda as oficinas de interpretao. O processo , todo ele, riqussimo ao aprendizado, que acontece de forma ldica, interativa, envolvente. Sem presso por notas ou posturas hierrquicas, logo eles estavam exercitando a escrita, a leitura e a criao, sem que isso fosse uma obrigao imposta. Smbolos comunitrios so referenciais a todo cidado. O uso do Teatro Santa Igns, antigo espao das elites locais, trouxe embutido um sentido especial de incluso e pertencimento s crianas e aos jovens da comunidade, assim como o convvio entre os alunos da zona rural e da zona urbana e dos estudantes com os outros membros da comunidade, como os artistas e os oficineiros. Nesse processo todo, puderam apreender vrias regras de convvio social, como o respeito ao outro e ao ambiente, saber ouvir e preservar bens pblicos o teatro etc... Foram muitas as aprendizagens, mas a principal delas talvez tenha sido o fato de as crianas terem ficado com mais vontade de ir escola, mais compromissadas com as tarefas e responsabilidades do aprendizado, levando o professor a v-las de outra maneira, a acreditar mais em seus talentos. A comunidade se aproximou da escola, elo sau-
Na escola, j fazamos trabalhos teatrais. Mas nunca tivemos oportunidade de mostrar para a comunidade. Essa Mostra Teatral nos deu chance de mostrar que somos capazes, que temos talento; e ver nossa pea se desenvolver, sermos elogiados, chamados para apresentar nosso trabalho em outras escolas. reconhecimento de um bom trabalho, a certeza que valeu a pena nosso esforo.
Roslia Targina dos Santos, aluna da quarta srie da Escola Municipal de Ensino Fundamental Anna Elisa Sobreira, sobre a I Mostra de Teatro Estudantil, promovida em 2003 pela SME de Alagoa Grande, PB.
Cantando meu forr vem lembrana O meu tempo de criana que me faz chorar. linda flor, linda morena Campina Grande, minha Borborema.
Me lembro de Maria Pororoca De Josefa Triburtino e de Carminha Vilar.
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Tenho doze anos e participei da apresentao da pea Brasil Negro, que me fez aprender muita coisa. Eu quero continuar a fazer pea de teatro. Aprendi a pensar, a falar alto, a raciocinar tudo na cabea, a no ter vergonha quando for apresentar a pea. Aprendi a trabalhar em grupo, a no brigar com os colegas e a respeitar o prximo. O teatro me ajudou a melhorar minha leitura e escrita.
Aluna da Escola Municipal de Ensino Fundamental Anna Elisa Sobreira, sobre a I Mostra de Teatro Estudantil, promovida em 2003 pela SME de Alagoa Grande, PB.
Grupo de alunos em apresentao na I Mostra Teatral de Alagoa Grande, PB, 2003
O grande problema, na realidade, a repetncia. Qual a causa da repetncia? A criana no l nem escreve. Assim, acaba perdendo o interesse pela escola e reprovada. Se reprovada, possivelmente se evadir. Se permanecer, vai sendo retida, gerando distoro idade/ srie.
Mnica de Ftima Pereira, coordenadora da equipe gestora do municpio de Alagoa Grande, PB.
dvel para a continuidade das aes, garantindo, inclusive, a permanncia da criana nas atividades do projeto, alm do perodo de aulas. Como destaca a gestora Maria Gorett Santos: Houve uma familiarizao das escolas. Antes, quase nem havia reunies, porque as famlias eram presentes s para reclamaes, e os pais nem iam s escolas. Agora, se encantaram com o teatro. As mes catavam retalhos nas costureiras da cidade para produzir os figurinos dos filhos... Melhorou tambm a participao dos membros da sociedade. Antes, as pessoas no queriam participar de jeito nenhum; hoje, parceiros esto se oferecendo. Surgiu, por conseqncia da Mostra de Teatro, at um movimento na cidade, os Sbados Culturais: a cada quinze dias, h uma apresentao de teatro, dana e msica, acompanhada de feira, com produtos tpicos do municpio. Como se v, a educao ganhou a adeso
da populao, passando a ser vista como responsabilidade de todos. As crianas e os jovens, por sua vez, mostraram que so capazes de aprender quando isso passou a ter um significado para eles. Em Alagoa Grande, a equipe da SME transformou dificuldades em possibilidades e possibilidades em realidade. Os problemas eram muitos: equipe pequena diante da amplitude das tarefas; a eterna falta de recursos; a reduzida margem de autonomia perante as vrias decises a serem tomadas; a formao insuficiente dos professores, alm de resistentes a mudanas; a dificuldade de envolvimento dos pais e da comunidade e, finalmente, a oposio poltica de partidos contrrios ao que est no poder. A despeito disso tudo, os gestores municipais conseguiram colocar muitas aes em marcha, extrapolando at mesmo os objetivos iniciais, o que gerou para eles prprios uma dinmica de aprendizagem significativa. Ao
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lidar com a escassez de verbas, potencializou os recursos disponveis e o apoio em outras instncias (MEC e universidade, por exemplo). O Programa Melhoria da Educao no Municpio possibilitou ganhos, principalmente, ao promover a discusso sobre os potenciais do municpio como cidade educadora, conforme comenta Mnica Pereira, da SME: Com nossa participao no Programa Melhoria, aprendemos que mais fcil aproximar escola e comunidade mobilizando-as por meio de reas como a cultura, o esporte, a arte, o folclore e a histria, e no apenas pelo currculo formal da educao. O sucesso desse primeiro projeto tornou possvel que, no seguinte, dedicado a Jackson do Pandeiro, ilustre filho da cidade, a prefeitura fosse mais gil e generosa na liberao de recursos, como
informa a Secretria de Educao local: Com a Mostra de Teatro, percebemos que as solues no so imediatas. Foi um aprendizado. No se tem soluo pronta para o problema da leitura e da escrita. Agora, iniciamos nova fase. Traamos nova Avaliao Diagnstica, elegemos novo foco e traamos novo Plano de Ao Educativa, ao qual chamamos Um olhar sobre Alagoa Grande. Nesse novo projeto, as escolas foram divididas por reas para estudar o nosso municpio, sua histria, sua geografia e sua cultura. Toda a comunidade est participando. E at j estamos pensando no projeto de continuidade, para 2005: Histrias, mitos e causos de Alagoa Grande. A experincia da cidade nos deixa uma lio fundamental: a de que na educao, as causas e as solues dos problemas esto sempre interligadas.
Na sala de aula, antes de realizar as visitas, os alunos estudaram diversas formas de fazer pesquisa e de registr-la. Essa j foi uma experincia positiva, j que algumas dificuldades foram superadas, pois a leitura e a escrita estavam dentro de um contexto de interesse dos alunos.
Diretora da Escola Paulo Afonso, Alagoa Grande, PB.
As crianas e os jovens mostraram que so capazes de aprender quando o aprender se torna um prazer. Juntos com seus professores, com os gestores, com os parceiros, produziram aes ligadas arte, educao e cultura. O pano de fundo era o ato de ler e escrever para a promoo da cidadania e para o combate pobreza cultural e excluso social.
Maria Gorett Santos, Secretria Municipal de Educao de Alagoa Grande, PB.
Atividade artstica realizada por alunos de Alagoa Grande, PB, 2003
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Escola e famlia, relao que exige reciprocidade

A relao entre alfabetizao e escolarizao torna-se clara se considerarmos que, embora a criana possa primeiramente entrar em contato com a linguagem atravs de sua famlia, principalmente na escola que a alfabetizao se consuma.
Henry Giroux
Cantinho criado para estimular a leitura em Acari, RN, 2003
A dificuldade de integrao entre as famlias e as escolas apontada com freqncia nas Avaliaes Diagnsticas realizadas pelos municpios de nossa amostragem, com 14% de incidncia. O Grfico 15 oferece mais detalhes sobre as dificuldades que os gestores municipais enfrentam nesse aspecto da vida escolar, chamando ateno o nmero de referncias falta de envolvimento das famlias com as escolas e desmotivao e indisciplina dos alunos. Fica evidenciado, portanto, que os gestores municipais atribuem papel relevante s famlias como elos que podem ou no garantir a permanncia e o envolvimento dos alunos no mundo escolar. Uma assertiva comum entre educadores que participam do Programa Melhoria, em todo o pas,
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de que o desempenho dos alunos sempre melhor quando os pais se preocupam com suas atividades escolares e participam delas, acompanhando suas lies. Para que as escolas desempenhem melhor seu papel, necessitam ser valorizadas e legitimadas pelas famlias e comunidades a que atendem. Escola e famlias tm em comum a tarefa de preparar as novas geraes para o desempenho de funes que possibilitem a continuidade e o desenvolvimento da vida social. Existe entre a educao familiar e a escolar uma relao de interdependncia e continuidade, da qual os professores tm-se mostrado conscientes. decisivo, no processo educacional, que os pais queiram que seus filhos estudem mais e que os alunos estejam igualmente motivados para querer aprender. A aprendizagem precede o ingresso no mundo escolar: na famlia que ocorre a socializao responsvel por estimular a criana a se inserir nas situaes e nos espaos distintos do mundo familiar, como a prpria escola. Justifica-se, assim, o fato de grande parte das estratgias de ao para enfrentamento dos problemas educacionais apontados pelos municpios considerarem fundamental a parceria entre famlias e escolas. No entanto, preciso observar que os modelos familiares e a educao familiar em si vm sofrendo mudanas profundas, por fatores diversos, em particular pela maior incorporao das mulheres ao mercado de trabalho. Reduzem-se, as horas de convvio entre os integrantes do ncleo familiar, ao mesmo tempo em que crescem as expectativas em relao s creches e s esco-
las na formao dos valores bsicos de crianas e jovens. Alm disso, provavelmente em virtude das altas taxas de desemprego registradas em nosso pas, a idia de que a escolaridade representa uma promessa de um futuro melhor tem sido abandonada por muitas famlias, descrentes de que a educao possa promover, automaticamente, maior igualdade social. O resultado dessa situao paradoxal: ao mesmo tempo em que os pais tendem a atribuir s escolas a expectativa de uma educao integral, relativiza-se o apoio que prestam ao sistema educativo. As escolas vem-se, ento, pressio-
nadas a rever seu papel e a se instrumentalizar para viver o desafio que lhes colocado, considerando e reforando o uso de outros espaos de aprendizagem, para alm de seus muros, compreendendo a natureza dinmica de suas relaes com as famlias na educao dos jovens. Muitas vezes, a escola pblica espera que a criana traga consigo uma bagagem de predisposies que a torne apta a participar, exitosamente, do processo escolar. Essa bagagem envolve capacidades como dialogar, tratar com estranhos, reconhecer a autoridade do professor, portar-se bem, respeitar as normas institu-
Grfico 15 Famlias e escolas: dificuldades na interao e nas relaes interpessoais nos municpios da amostragem avaliada
Fonte: Avaliaes Diagnsticas envolvendo 140 municpios, no mbito do Programa Melhoria da Educao no Municpio, 2002/2004
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Grfico 16 Aes para aproximao entre famlias e escolas nos municpios da amostragem avaliada
cionais, assumir compromissos e reconhecer o valor das obrigaes escolares, adaptar-se a um meio mutvel e repleto de diversidade, alm de habilidade para preservar sua individualidade e autonomia. Para portar esse conjunto de predisposies, necessrio, entretanto, que a criana viva em uma famlia que lhe garanta condies bsicas, incluindo: estar adequadamente alimentada e saudvel, ter acesso a prticas educativas e escolares e ter internalizado um conjunto de representaes, valores e atitudes que a disponha favoravelmente aprendizagem escolar (Tedesco, Juan Carlos, 2002).
Seja por razes econmicas, seja por razes culturais, as famlias nem sempre dispem das condies necessrias ao preparo de seus filhos para que sejam bem-sucedidos no processo educativo, situao freqente em 75% dos municpios de nossa amostragem, com ndices significativos de ncleos familiares cobertos por programas sociais, como o Bolsa-Escola, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) e outros.
Quando a escola espera das crianas esse conjunto de predisposies, coloca a famlia no centro da cena, requerendo sua presena e efic-
cia como justificativa para se desincumbir de sua tarefa. Toda criana deve ser vista como educvel e o contexto social seja qual for opera, em muitos casos, como obstculo que impede o desenvolvimento de suas potencialidades. A escola no deve desconsiderar as potencialidades de seus alunos nem do que lhes aconteceu antes e/ ou o que acontece fora dela. Deve, sim, se estruturar para lhes favorecer o sucesso escolar e ajudar no desenvolvimento de condies que lhes permitam superar dificuldades de aprendizagem, considerando suas realidades sociais. Envolver as famlias no significa apenas inform-las sobre a situao escolar dos filhos ou contar com eventuais contribuies para melhorias nas condies fsicas das escolas. Significa, antes de tudo, mobiliz-las a participar da gesto escolar, visto que a educao de crianas e jovens atribuio tanto das escolas quanto das famlias. Da a importncia de que a estrutura escolar disponha de mecanismos institucionais que estimulem a participao, em sua gesto, no s de educadores e funcionrios, mas tambm dos alunos e de seus familiares. O Grfico 16 mostra que, em seu conjunto, as aes propostas para democratizar a gesto escolar nos municpios de nossa amostragem focam, principalmente, a integrao entre famlias e escolas, considerando-a elemento catalizador de esforos para a melhoria da aprendizagem. Entre as aes propostas, vale destacar a ampliao do acesso das famlias a programas de transferncia de renda como forma de garantir a permanncia das crianas nas escolas. Tambm a
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realizao de atividades ldicas e culturais envolvendo escola e comunidade (alm de projetos de pesquisa e a formao especfica de professores para o trato com as famlias) amplia as possibilidades educativas, aprofundando os laos que prendem uma a outra. Tornar efetiva a parceria entre escolas, famlias e comunidades um desafio que envolve todas essas instituies e exige esforos concomitantes, compromisso e crena no potencial da educao para promover maior desenvolvimento e igualdade social.
preciso que a sociedade apie a escola, aderindo sua causa e buscando um consenso sobre os valores que devem ser passados s crianas e aos jovens. necessrio, tambm, que a escola se abra possibilidade de mediar as concepes de sociedade e educao trazidas pelos pais, acolhendo os contedos multiculturais implcitos a essas concepes e abrindo-se para o debate sobre a qual educao e sociedade aspiram para suas crianas e para seus jovens. So muitos os caminhos para esse entendimento, mas eles s
podem ser encontrados se houver predisposio de todos os envolvidos. Em Acari, no Rio Grande do Norte, uma estratgia utilizada pela equipe gestora local foi a ampliao dos espaos de convivncia envolvendo escola e comunidade, o que permitiu aproximar as famlias do processo de aprendizado de seus filhos. Foi, como veremos, uma etapa determinante no enfrentamento do principal desafio educacional desse municpio: a melhora na leitura e escrita. Vamos conhecer essa histria mais de perto.
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Acari consolida convivncia pelo exerccio da linguagem
Da esq. para a dir.: panormica da cidade; alunos e professora em atividade escolar; experincias na rdio comunitria; paisagem natural de Acari, RN, 2003
O nome veio de um peixe de escamas speras, carne branca e saborosa tambm conhecido como cascudo , que existia em grande quantidade no Poo do Felipe, no Rio Acau, onde o povoamento surgiu. Transformado em municpio em 11 de abril 1833, Acari um dos mais antigos do interior de seu Estado. Em 1737, o sargento-mor Manuel Esteves de Andrade requereu permisso ao bispo de Olinda para
construir uma capela naquelas terras, antes habitada pelos ndios cariris (que significa taciturno, calado), expulsos por batedores, como ocorreu tambm, em lutas sangrentas, com os vizinhos caics. A capela foi construda e consagrada Nossa Senhora da Guia, permanecendo at 1863, quando foi substituda pela igreja matriz, erigida em outro local. O municpio possui 11.189 habitantes,
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8.838 na rea urbana e 2.344 na rea rural (Censo 2000). Suas principais atividades econmicas so a cermica (telhas e tijolos), o turismo, a minerao, o artesanato e a pesca noindustrial, produzindo derivados de peixe e camaro. Os acarienses praticam, ainda, uma agricultura artesanal, especialmente nas margens dos rios que cortam a regio. O principal
veculo de comunicao da cidade a FM Gargalheiras, nome que homenageia a principal atrao turstica local, o aude Gargalheiras, situado na Bacia do Acau a quatro quilmetros da sede. A regio rica em beleza natural: alm dos grandes reservatrios de gua, possui serras imensas, como o Bico da Arara, que abriga em
suas grutas, entre abril e outubro, milhes de andorinhes vindos da frica. Chamada de musa do Serid (regio nordestina entre o campo e a caatinga, que compreende RN e PB), Acari convive, porm, com problemas sociais srios, que tm mobilizado sua populao na busca de solues. Dentre esses problemas est (ou estava) o ensino municipal...
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Na gema do Serid Retrato de um serto Homem de certa cultura Origem da regio
Que marcou a nossa histria Transformou em tradio Gente do nosso passado E futuro da nao
Eu falo de Acari Cidade bem conhecida Para quem passar aqui Jamais ser esquecida
Alunos realizam atividade sobre leitura e escrita em Acari, RN, 2003
Um poo chamado Felipe Um peixe caaris Deu origem histria Da cidade de Acari
Trechos de cordel de Maria da Guia Arajo Lopes, funcionria da Escola Estadual Dr. Jos Gonalves de Medeiros e da Escola Municipal Cantdia Alves Pires.
Mobilizao: essa foi a palavra-chave da estratgia usada pela equipe gestora de Acari, RN, na busca por uma educao melhor para o municpio, onde os programas educacionais propostos pela SME encontraram boa repercusso entre os educadores e a populao em geral. Mas como foi que se conseguiu atingir essa mobilizao? Para responder a essa questo, vamos voltar ao incio do processo, l em 2002, quando o Programa Melhoria da Educao no Municpio promoveu um encontro reunindo gestores municipais de educao, na cidade de Natal. Naquela ocasio, a equipe da SME de Acari estava presente e, entusiasmada com a experincia, decidiu realizar um encontro em sua cidade para discutir e tentar criar um grande plano coletivo para
enfrentar as dificuldades educacionais vividas pelo municpio. Desde o incio desse processo, a compreenso de que as solues dependiam de um amplo envolvimento da comunidade estava muito clara para a SME de Acari, que no mediu esforos para tentar reunir o maior nmero de participantes possvel no grande evento. O resultado foi impressionante: o prprio prefeito esteve presente, alm dos coordenadores da Biblioteca Municipal e do Museu Histrico e de representantes da Secretaria Estadual de Educao, da Secretaria Municipal de Ao Social e Desenvolvimento Comunitrio, do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, do Centro Municipal de Ensino Rural, do Conselho Municipal de Educao, do Fundef e do
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Peti. Isso sem falar das equipes das escolas municipais, estaduais, particulares e de representantes da populao. A imprensa local tambm no ficou de fora: reprteres da FM Gargalheiras fizeram uma bela cobertura do evento, que acabou superando as expectativas: foi um sucesso absoluto! Estava dada a largada, em grande estilo... Entendendo a oportunidade que aquele encontro representava, a equipe da SME de Acari props aos presentes um pacto: que todos unissem foras para enfrentar o maior inimigo da educao no municpio: a dificuldade de aprendizagem da leitura e da escrita. Naquelas alturas, uma Avaliao Diagnstica da educao municipal j havia sido produzida pela equipe da SME, tendo como base entrevistas realizadas nas escolas, conversas informais com pessoas de diferentes segmentos da comunidade e, ainda, os dados referentes aos resultados escolares dos anos anteriores. Assim surgiu o Plano de Ao Educativa do municpio, contando com a participao direta e o compromisso publicamente assumido dos mais variados rgos e integrantes da sociedade local. Um Plano que girou sempre em torno de atividades de leitura e escrita, tendo por eixo o exerccio da linguagem. Bimestralmente, passou a ser elaborado um projeto curricular com um nico tema para todas as escolas: cidadania, por exemplo. Esse tema adaptado s peculiaridades de cada nvel escolar, pelas diferentes unidades. Para facilitar o acompanhamento dos projetos, as escolas foram divididas em quatro plos (ou reas). E aqui estamos falando tanto de escolas municipais quanto de escolas estaduais e particulares.
Cada projeto finalizado com um sarau lteromusical, realizado por plo. Nesse sarau, h exposies de trabalhos e apresentaes de danas e encenaes feitas pelos alunos. Acreditando na importncia de haver envolvimento direto dos pais no processo de ensino da
Meu filho hoje l de tudo e l muito. Ler na rdio fez ele aprimorar a leitura oral e, tambm, compreender o que est lendo, coisa que antes era uma atividade sem sentido e aborrecida para ele. Ler para qu?, ele dizia, s pra responder o que a professora pergunta?
Me de aluno, Acari, RN.
A habilidade para estabelecer parcerias e articular diferentes recursos parece inerente aos habitantes de Acari. H uma boa relao entre as gestes educacionais do Estado e do municpio e entre a Secretaria de Educao e as escolas, quer sejam do Estado, quer sejam do municpio. Os programas e as propostas da gesto local encontram total apoio dos educadores e dos muncipes em geral.
Wladilene Duch, capacitadora do Programa Melhoria, em relatrio de campo.
Estudo sobre leitura e escrita em Acari, RN, 2003
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Tinha aluno que no gostava de escrever, de jeito nenhum. Agora, eles escrevem trs, quatro folhas, tamanho foi o incentivo... Na escola, tudo tem sido motivo para se ler e escrever.
Diretora de escola de Acari, RN.
leitura, como forma de motivar os prprios alunos, as equipes escolares passaram a convid-los a visitar as salas de aula e de leitura das escolas e, tambm, a participar das exposies e dos saraus. A valorizao social da leitura e da escrita foi tamanha que muitos pais procuraram as escolas, querendo voltar a estudar, como relatou uma diretora. Tambm a biblioteca pblica de Acari aderiu campanha em favor das letras na cidade, elaborando uma programao especial de Caa ao Leitor. Em determinados dias da semana, parte do seu acervo foi colocada disposio da comunidade em plena praa central, onde estudantes e outros transeuntes eram convidados a entrar na onda, tomando livros emprestados. O alto nvel de envolvimento da comunidade reflexo, tambm, das boas relaes existentes entre as gestes municipal e estadual na educa-
o, no mbito da cidade. A SME mantm dilogo permanente e convida todas as escolas a participarem dos projetos, independentemente do sistema a que pertenam, possibilitando o desenvolvimento de uma identidade comunitria. As maiores dificuldades enfrentadas pela educao em Acari dizem respeito aos aspectos a seguir, apontados pela equipe gestora local: No planejamento: como se trata de um processo amplo, que envolve diversos segmentos da comunidade, torna-se difcil decidir coisas aparentemente simples, como os temas dos projetos e os horrios das reunies, de forma a possibilitar a participao de todos. Na execuo: tem sido problemtico superar a distncia entre teoria e prtica; alm disso, o acervo de livros bastante limitado na biblioteca pblica e nas salas de leitura das escolas.
Usando figuras de linguagem, os alunos esto mais audaciosos na escrita. O trabalho parte sempre do texto. Para qualquer trabalho, qualquer disciplina, a leitura a base de tudo.
Professora de escola em Acari, RN.
Atividade de alunos complementando o Programa Melhoria da Educao do Municpio, em Acari, RN, 2003
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Diversidade e riqueza de elementos em sala de aula de Acari, RN, 2003
Apesar dessas dificuldades, inmeras mudanas puderam logo ser detectadas na cidade: o interesse pela leitura aumentou, nas escolas e na comunidade em geral; os textos produzidos pelos alunos passaram a ser mais coesos e coerentes; houve maior integrao nas aes dos segmentos envolvidos com educao, diminuindo as aes isoladas e descontextualizadas; cresceu a freqncia dos alunos biblioteca municipal e s salas de leitura, assim como sua desenvoltura para comunicarem-se oralmente; novos talentos literrios foram descobertos na comunidade. Segundo a SME de Acari, o Plano de Ao Educativa do Municpio foi fortalecido, principalmente, por dois fatores: a troca de experincias entre os professores, que enriqueceu o processo;
o envolvimento direto da comunidade no desenvolvimento das aes. Vale ressaltar ainda duas parcerias que foram determinantes para o sucesso da empreitada. Uma delas foi a da Rdio FM Gargalheiras, que divulgou todas as etapas do Plano, mantendo a comunidade permanentemente mobilizada, chegando inclusive a reservar um horrio semanal para levar ao ar programas literrios preparados e apresentados pelos prprios alunos das escolas, em forma de rodzio. Outra foi a do padre Sinclair, proco local, que apoiou todo o processo e usou at mesmo seus sermes dominicais para destacar a importncia da leitura na valorizao da cidadania. Como se v, quando todos querem e unem foras em torno de um objetivo, no h dificuldade que no possa ser superada.
Os alunos vo sala de leitura e procuram, espontaneamente, livros sobre os assuntos tratados em classe. Sobre o tema cidadania, a aluna Vanessa, por exemplo, fez um caderno s de resumos, por conta prpria, e tudo o que l, ela resume nesse caderno. Isso despertou o interesse dos outros alunos pelo caderno de Vanessa, que est quase se tornando parte do acervo da biblioteca.
Professora de escola de Acari, RN.
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A formao do professor parte de seu contexto

A educao um ato de amor, por isso, um ato de coragem. No pode temer o debate. A anlise da realidade. No pode fugir discusso criadora, sob pena de ser uma farsa.
Paulo Freire
Um problema recorrente no ensino municipal brasileiro a formao inadequada de docentes. Ele claramente apontado em 8% das indicaes feitas nas Avaliaes Diagnsticas e aparece, ainda, como foco, em11% das intervenes promovidas pelos Planos de Ao Educativa, nos 140 municpios de nossa amostragem. Em todo o pas, temos 2,6 milhes de professores cuja formao apresenta srias deficincias: em 2002, apenas 26,4% dos docentes que lecionavam para alunos da 1 4 sries do ensino fundamental haviam cursado ensino superior; 2,8% eram leigos.
Segundo dados do Inep, referentes a 2000, a carncia de docentes em relao s necessidades educacionais do pas era de 250 mil profissionais. A falta de atrativos na carreira deve estar contribuindo para fazer aumentar ainda mais esse dficit, segundo avaliam estudiosos da rea. So urgentes, portanto, os investimentos na formao dos professores e a adoo de medidas que valorizem a carreira.
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Exercer o magistrio no Brasil, atualmente, significa viver uma situao de permanente ambigidade e conflito: pede-se que o professor planeje criteriosamente suas aulas e, ao mesmo tempo, que lide com o imprevisto e o improviso; que tenha criatividade e jogo de cintura, mas que se adapte a regras rgidas que muitas vezes engessam o trabalho; estimula-se o uso de formas inovadoras de ensino, mas elas acabam inviabilizadas pela superlotao das classes e pelas ms condies de trabalho; valoriza-se o trabalho com o coletivo das turmas, mas se exige, tambm, ateno individualizada s peculiaridades de cada aluno. No bastassem todos esses paradoxos, dois outros fatores agravam ainda mais a situao: a crescente desvalorizao social do magistrio e o acmulo de tarefas a que os docentes so, sistematicamente, submetidos. Diante disso tudo, cabe interrogarmos: qual , afinal, o papel do professor em nossos dias? Mais que uma vocao ou uma habilidade, ensinar pressupe preparo para o exerccio de uma ocupao especializada. Embora as atividades prticas do magistrio sejam vitais para que o profissional da rea mobilize seus conhecimentos na soluo dos problemas cotidianos, um professor no pode se valer somente dos saberes trazidos pela experincia prtica e pela convivncia. Ele necessita dos saberes adquiridos em sua formao inicial e dos que deve absorver, permanentemente, por meio da formao continuada. No Grfico 17 observamos as principais causas atribudas pelos gestores municipais incapacitao dos docentes para desempenharem
suas tarefas em suas escolas. Os problemas elencados demonstram a necessidade indiscutvel de que a formao dos docentes municipais deve ser aprimorada, meta de todos os Planos de Ao Educativa avaliados, que destacam, entre suas proposies, promover formao por meio da ampliao do acesso a programas do MEC, de parcerias com universidades e de programas estaduais de formao. A essas aes prioritrias, seguem-se outras como: formar bibliotecas do professor nas escolas, garantir mais recursos didticos, mudar as formas de avaliao, promover o planejamento coletivo e o incentivo pesquisa. Alguns municpios acrescentam, ainda, a implementao de planos de carreira e a valorizao
do magistrio. Todas essas metas so, de fato, importantes e produzem resultados. Sem esgotar o assunto, podermos ainda realar questes como: a recuperao da imagem pblica do professor e do ensino; a oferta de condies de trabalho e salrios capazes de atrair e manter pessoas capacitadas na profisso; o reconhecimento do ensino como atividade complexa, que exige aprendizagem e aperfeioamento contnuo; a construo de parcerias com os pais, que devem ser vistos como aliados e no como adversrios e, finalmente, a formao de comunidades profissionais, nas quais os docentes se desenvolvam em aprendizado mtuo. A formao de docentes no pode
Grfico 17 Formao dos professores nos municpios da amostragem avaliada: dificuldades no desempenho pedaggico
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ocorrer de forma isolada. Ambientes de troca, em clima participativo, permitem que se sintam seguros para expor suas dvidas e os resultados obtidos em seu trabalho, propiciando a introduo de mudanas na prtica pedaggica. Apoiado pelos demais, o docente se fortalece na aventura de trilhar caminhos nunca antes percorridos. Da a importncia do trabalho coletivo. Cursos rpidos devem ser vistos com precauo: muito do que se tem chamado de formao continuada no Brasil pouco tem de continuada. So, freqentemente, aes fragmentadas que informam sobre grandes temas educacionais, mas pouco acrescentam prtica pedaggica cotidiana. Mudar essa prtica exige um novo olhar, entendendo o professor como agente ativo na pesquisa da prtica pedaggica e valorizando seus saberes adquiridos no cotidiano. As aes de educao continuada no podem, em outras palavras, se ancorar em eventos espordicos, devem configurar projetos articulados, contnuos e sistemticos. Apostar no professor faz-lo saber que pode contar com o apoio do sistema e no apenas lhe apresentar cobranas. Investir no docente acreditar no seu potencial como maior conhecedor e pesquisador da realidade em que atua. faz-lo avanar, oferecendo capacitao, acompanhamento e condies materiais de trabalho. Mudanas na educao no podem ser feitas em curto prazo, de uma hora para outra. Os resultados s podem ser colhidos a longo prazo e com continuidade. Aes pontuais tendem ineficcia. A capacitao continuada deve ser planejada, consi-
Grfico 18 Aes voltadas melhoria do desempenho de professores nos municpios da amostragem avaliada
derando as peculiaridades da formao de adultos, que carrega um forte componente de autoformao como indica Charles Hadji em seu texto A formao permanente dos professores (Revista Ptio, n 17). Aprender, para um adulto, equivale a atribuir um sentido s aes que desenvolve, exigindo investimento pessoal e confiana na prpria capacidade. Para que os programas de formao ganhem sentido e sejam apropriados para os docentes
sem o risco de serem interessantes, mas distantes da prtica , importante que considerem o contexto em que o docente atua, incluindo as condies de trabalho, de forma que ele possa adequar sua prtica s necessidades dos seus educandos. exatamente isso, por exemplo, o que tm procurado fazer as equipes gestoras dos municpios de Pocinhos, PB, e Uau, BA, ao promover a formao continuada dos professores de suas escolas...
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Pocinhos promove ao integrada
De aspecto tpico do agreste brasileiro, ruas de Pocinhos, PB, 2003
Pocinhos fica em pleno agreste da Borborema, na regio do Cariri paraibano, a 135 km da capital, Joo Pessoa. Agreste uma zona fitogeo-
grfica tpica do Nordeste brasileiro, situada entre a mata e o serto, com baixa precipitao de chuvas, solo pedregoso e vegetao escassa. J o termo Cariri refere-se a uma vasta rea que se estende desde o Planalto da Borborema at os limites do Cear, Rio Grande do Norte e Pernambuco, ocupada no passado pela grande tribo dos cariris, ndios de natureza nmade, que diziam ter vindo de um lago encantado, provavelmente o Rio Amazonas. Colonizados pelos portugueses, incorporaram- se em maioria populao. Com o solo agreste e a temperatura elevada, os rios da regio de Pocinhos so pequenos e intermitentes, tornando a prtica da agricultura muito difcil. A populao sobrevive basi-
camente do cultivo da palma, que gera o sisal, da criao de gado e da caprinocultura, alm da prestao de servios prpria prefeitura. As origens da cidade remontam a 1815, quando o rico fazendeiro Jos Aires Pereira construiu a sede de uma de suas fazendas no alto de um morro e fez ali, tambm, uma capela em homenagem Nossa Senhora da Conceio, originando um povoado que se tornou vila em 1938 e se emancipou em 8 de dezembro de 1953. Sua populao, pelo Censo 2000, era de 14.880 habitantes. Em decorrncia do xodo rural, a cidade tem apresentado, nos ltimos tempos, significativo crescimento populacional, com ocupaes das reas perifricas. Pocinhos tem cerca de 4 mil alunos matricu-
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No meu Cariri, quando a chuva no vem, no fica mais ningum, somente Deus ajuda se no vier do cu, chuva que nos acuda macambira morre, chique-chique seca, juriti se muda Se meu Deus der um jeito de chover todo ano, se acaba o desengano, o meu viver l certo, no meu Cariri pode se ver de perto quanta boniteza, pois a natureza um paraso aberto.
Letra de Meu Cariri, forr de Rosil Cavalcanti e Dil Melo.
lados em suas unidades escolares, sendo cinco pr-escolas, 46 de ensino fundamental e uma de ensino mdio. Como os empregos formais so poucos e as fontes de renda escassas, a arrecadao da prefeitura tem sido sempre insuficiente para atender s demandas administrativas e sociais da comunidade. Trata-se de uma regio pobre, com altos ndices de excluso social e baixos nveis de escolaridade. A maior riqueza de Pocinhos a fora de sua gente, sempre animada e festeira, apesar das dificuldades. No ms de abril, a cidade faz o seu carnaval fora de poca, o Pocinhosfolia; ainda no mesmo ms, tem a Malhao do Judas, seguida pela tradicional Procisso dos Motoristas, em dia 31 de maio, e arrematada pelo Arraial do Cariri, em 24 de junho, quando o povo pode forrozar vontade...
Atividade em sala de aula de Pocinhos, PB, 2003
Ler no s ler. As pessoas precisam entender tambm. Se no entendem, no leitura.

Aluna de escola municipal de Pocinhos, PB.
Em Pocinhos, todo o trabalho dos coordenadores do Plano de Ao Educativa da cidade, desencadeado a partir do Programa Melhoria, comeou com reunies semanais entre os membros da equipe gestora e os das escolas. Foram horas de trabalho, no incio, todos ainda retrados e depois, aos poucos, mais vontade para externar opinies e dificuldades. De conversa em conversa, as coisas foram ficando mais claras... Nas reunies semanais que fazamos com os professores, fomos percebendo a impotncia de muitos deles para trabalhar as dificuldades de aprendizagem da leitura e da escrita com seus alunos, recorda uma integrante da equipe gestora. Ampliando o
leque, a equipe da SME de Pocinhos passou a convidar tambm os pais dos alunos para reunies de socializao dos objetivos educativos que estavam sendo planejados para o municpio. Ao passar a lista de presena, outra constatao: os analfabetos formavam a maior parte! Naquele momento, ficou evidente para a equipe gestora o tamanho do problema e qual era a prioridade educacional a ser trabalhada: a alfabetizao. A concluso dessa fase inicial de Avaliao Diagnstica foi que Pocinhos tinha trs grandes questes educacionais a enfrentar, todas relacionadas entre si: o despreparo de muitos dos seus docentes para as tarefas que desempenhavam, a
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existncia de grande nmero de alunos com dificuldades para se alfabetizar e o fato de que muitos desses provinham de lares em que os pais eram iletrados. O eixo de todas essas dificuldades era, mais uma vez, a leitura e a escrita... Mas como enfrentar tamanho problema? questionaram-se os membros da equipe gestora. Como os trs problemas levantados eram vrtices de um mesmo tringulo o da excluso social , a soluo demandava uma ao integrada. A partir dessa constatao, a prioridade da SME foi melhorar as condies de alfabetizao no municpio. Voltada para o cotidiano da sala de aula, mais especificamente para o ensino da leitura e da
escrita, foi planejada uma ao integrada, tendo por pilares as seguintes frentes de trabalho: formao continuada dos professores/alfabetizadores; recuperao paralela dos alunos; envolvimento dos pais nos cursos de alfabetizao de adultos. A formao dos professores foi assumida pela prpria equipe da SME, envolvendo reflexes sobre a prtica, os estudos tericos e a elaborao conjunta de novas estratgias de trabalho. Percebemos que, para ensinar melhor, os professores tambm tm que se tornar bons leitores e escritores, destaca Mrcio Silva, coordenador do projeto pedaggico. Isso implicava tambm saber respeitar as diversidades nos ritmos de aprendizagem, no s dos alunos como tambm dos docentes. Assim, as atividades de sala de aula foram planejadas conjuntamente pela equipe gestora e pelos professores, com nfase na variao das formas de atender s necessidades individuais. Mudou-se tambm a forma de avaliar, que passou a considerar as produes dos alunos meios de se acompanhar suas dificuldades e subsdios para se pensar intervenes adequadas. A soluo dos problemas educacionais no pode ser pontual. Sabendo disso, os gestores ampliaram suas perspectivas, investindo tambm na formao de futuros professores. Estudantes de magistrio da cidade foram convidados a participar dos encontros de formao e a assumir a recuperao paralela dos alunos, em perodo alternado aos das aulas normais. Assim, tiveram oportunidade de vivenciar a realidade da sala de
O que eu mais gosto na escola da produo de texto, porque se aprende mais a escrever.
Aluna de escola municipal de Pocinhos, PB.
Enquanto a minha vaquinha, tiver o couro e o osso e puder com o chocalho, pendurado no pescoo eu vou ficando por aqui, que deus do cu me ajude quem sai da terra natal, em outros cantos no pra s deixo o meu Cariri, no ltimo pau-de-arara.
Trecho da letra de ltimo pau-dearara, msica de Venncio, Corumba e J. Guimares.
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S a partir da prtica, do dia-a-dia, aprende-se a conhecer o aluno e a ajud-lo a aprender mais, a ser cidado, a entender que o que construdo por ns no se destri. Com o trabalho sendo desenvolvido, percebemos o grande crescimento das crianas e a mudana foi se instaurando.
Professor de escola municipal de Pocinhos, PB.
Professores na Mostra Pedaggica de Pocinhos, PB, 2003.
Os diretores, chamados a participar dos encontros de formao, entusiasmaram-se com o envolvimento dos professores e, agora, esto presentes, acompanham o trabalho pedaggico da escola.
Maria da Guia Pereira, integrante da equipe gestora da SME de Pocinhos, PB.
aula e de discutir, com os prprios professores, as dificuldades de aprendizagem das crianas, auxiliando no planejamento de atividades conjuntas. Desenvolveram, desse modo, competncias para que se instaurasse em Pocinhos uma educao inclusiva, de longo prazo. A ao completou-se com campanhas de incentivo aos pais iletrados, para que enfrentassem o desafio de aprender a ler e a escrever inscrevendo-se nos cursos de alfabetizao de adultos que a prefeitura oferecia. Indiretamente, o prprio envolvimento dos pais nas reunies para avaliaes
e planejamentos coletivos j serviu para problematiz-los sobre essa necessidade. Assim, logo muitos comearam a aderir aos cursos, despertados pelos prprios filhos. Uma das mes comentou o seguinte: Meu filho melhorou muito, est lendo e desenvolvendo a linguagem. At eu estou me interessando mais e voltei a estudar noite, para poder ajudar mais e acompanhar seu desenvolvimento na escola. Para tornar o processo de alfabetizao mais atraente, as atividades relacionadas leitura e escrita nas escolas foram permeadas por literatura e tambm isso despertou o interesse em muitos pais que, ao notarem o envolvimento dos filhos com a leitura dos livros, passaram a ver mais sentido em estudar. O processo todo culminou com a realizao de uma Mostra Pedaggica, ocorrida em outubro de 2003, quando os alunos de todas as escolas apresentaram trabalhos e encenaram pequenas peas teatrais, escritas por eles mesmos. Nessa Mostra foi possvel verificar que as escolas estavam utilizando uma metodologia multidisciplinar, com enfoque no tema sade, a partir dos mais diferentes tipos de textos. Os professores das primeiras sries socializaram prticas pedaggicas com seus colegas por meio de comunicaes orais. Muitos alunos e professores fizeram declaraes que comprovaram a importncia das aes integradas promovidas pela SME: Antes eu s trabalhava com o livro didtico. Agora, eu trago o mundo para dentro da sala de aula, comentou uma professora. O projeto de estmulo leitura e escrita de Pocinhos no s repercutiu no incremento da
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aprendizagem geral dos alunos, como tambm transformou a prtica pedaggica dos professores e o cotidiano das escolas, que passaram a se organizar mais coletivamente para discutir e buscar solues para seus problemas, como evidencia o relato de Mrcio Leandro Silva, coordenador do projeto local para formao de docentes: As mudanas j so visveis. Por exemplo, os diretores demonstram maior percepo de que suas funes so pedaggicas e no somente administrativas, os coordenadores e supervisores esto mais engajados, devido ao trabalho em conjunto, os professores e educadores resistem menos s inovaes em educao e se empenham mais no trabalho. Por fim, os pais esto mais envolvidos com os eventos escolares e os funcionrios tm maior adeso ao processo educacional. A perspiccia dos gestores foi fundamental tambm para a otimizao dos recursos e apoios de que dispunham, advindos de programas como o Bolsa-Escola, o Alfabetizao Solidria, o Programa Educao de Jovens e Adultos, o Formao de 3 Grau para Professores e o Programa Melhoria da Educao no Municpio, todos abraados pela SME. Quanto ao Programa Melhoria, sua grande contribuio, segundo avaliam os prprios gestores locais, foi alertar para a necessidade de uma boa formao dos professores na consolidao da cidadania. Durante a elaborao do Plano de Ao Educativa do municpio, surgiram muitas dvidas, principalmente quanto aos resultados das aes. Para a equipe gestora, estava claro que o Projeto deveria apresentar resultados e que esses de-
veriam ser socializados com toda a comunidade educativa. A fase de acompanhamento e avaliao trouxe inmeros questionamentos acerca de como avaliar de forma consistente os resultados obtidos. O fracasso era o maior receio. Afinal, concluiu-se que o rumo estava correto... Dificuldades estruturais e financeiras, como as vivenciadas pelos gestores e pela populao de Pocinhos, podem gerar desestmulo, imobilismo. Mas a pequena comunidade paraibana decidiu mostrar que existe uma outra alternativa: arregaar as mangas e lutar, coletivamente, pelo desenvolvimento, a partir dos recursos disponveis. Da adversidade, extraiu uma lio que outros municpios brasileiros deveriam tambm aprender e praticar...
muito importante o aluno dramatizar a histria, porque ele compreende melhor o que leu, passa a fazer parte dessa histria. Quando era jovem, uma professora dizia que temos que ler os autores fazendo de conta que estamos conversando com eles, e verdade.
Professora de escola municipal de Pocinhos, PB.
Exposio de trabalhos de alunos de Pocinhos, PB, 2003
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Uau supera divergncias por uma educao melhor
Da esq. para a dir.: Igreja Matriz; Cmara dos Vereadores; Gruta do Jernimo; Arrai do Conselheiro; missa em homenagem aos vaqueiros, tradicionais nas Festas de So Joo; Uau, BA, 2004
O municpio de Uau, localizado no semi-rido baiano, a 415 km de Salvador, foi fundado em 9 de julho de 1926, mas suas origens remontam ao sculo XVIII, quando o bandeirante e colonizador do serto Garcia Dvilla iniciou, em suas terras, a organizao de uma fazenda batizada de Uau, palavra do tupi-guarani que significa vagalume, inseto abundante na regio. Com 25.993 habitantes pelo Censo 2000, a maioria na zona rural, o municpio conta com uma rede educacional de 75 escolas municipais, 370 professores e 7.021 alunos.
Com vegetao rala, cactos e rvores de baixo porte, a caatinga a vegetao predominante na regio. Por causa dos baixos ndices pluviomtricos, o abastecimento de gua no interior do municpio feito, quando possvel, com a construo de barragens e poos artesianos, ou ainda por meio de cacimbas e, na poca da seca, carrospipa. Uau tem a caprinocultura como principal fonte de renda, sendo conhecida como a capital do bode. O municpio realiza, anualmente, a Exposio de Caprinos e Ovinos, feira de repercusso nacional que objetiva promover a atividade.
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A tropa chegou exausta a Uau no dia 19, depois de uma travessia penosssima. Este arraial duas ruas desembocando numa praa
irregular o ponto mais animado daquele trecho do serto. Como a maior parte dos vilarejos pomposamente gravados nos nossos mapas, uma espcie de transio
entre maloca e aldeia agrupamento desgracioso de cerca de cem casas malfeitas e tijupares pobres.
Euclides da Cunha, em Os Sertes.
A agricultura na regio de subsistncia, com pequena comercializao local. As famlias de Uau utilizam frutas nativas, como umbu, maracuj-do-mato, manga e banana, para produzir doces e gerar renda. O beneficiamento desses frutos feito em uma pequena fbrica, fundada em 1990, com o apoio do Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada (Irpaa), que tambm desenvolve trabalho educativo, tcnico e pedaggico, no municpio, buscando melhores formas de convivncia com o semi-rido. Recentemente, criou-se a Cooper-
cuc, uma organizao cooperativa que passou a dar suporte legal produo, ao beneficiamento e ao comrcio da produo local. Uau tem ainda grande importncia por ter ser sido palco de um dos mais importantes captulos da histria do pas. Foi margem do Vaza Barris, afluente do So Francisco e principal rio da cidade, que Antonio Conselheiro fundou a Vila de Canudos, reunindo inmeras famlias sertanejas atradas por sua pregao messinica e monarquista. O povoado tornou-se incmodo Repblica recm-constituda e aos latifundi-
rios da regio, transformando-se no palco da Guerra de Canudos em final do sculo XIX, movimento popular mais importante do pas no perodo. Mesmo em condies precrias, os moradores resistiram por mais de um ano s tropas do exrcito federal. Apesar desse passado, Uau uma cidade festiva: durante a novena do padroeiro So Joo Batista, de 15 a 24 de junho, temos as festas juninas; h a Umbufolia, que feita para valorizar a cultura do umbu e seus derivados, e o Mikabode, que um carnaval antecipado em quinze dias ao oficial.
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At alcanar Uau a trpega tropa marchou penosos 150 quilmetros. Passaram pela Lagoa do Boi, Caraibinhas, Mari, Mucambo, Rancharia, o tenente Pires Ferreira e seus enfermios e diarricos subordinados. Enfrentando dificuldades no comando, porquanto estremecido com o alferes Coelho e o prprio dr. Antonino, o chefe da expedio cometia outros erros perigosos: exauria a tropa numa marcha no planejada e em terreno sobejamente conhecido pelo inimigo, isolava-se de apoio estratgico valioso, encaminhavase para combater um contendor desconhecido, obscuro.
Manoel Neto, historiador.
A equipe da Secretaria Municipal de Educao de Uau conheceu o Programa Melhoria da Educao no Municpio ao participar de um encontro realizado em Juazeiro, BA. A partir desse evento, foi realizado, em 8 de abril de 2003, um Seminrio na Associao Atltica do Banco do Brasil da cidade, com a participao de vrios segmentos da sociedade, para discutir coletivamente a melhoria da educao no municpio. Na oportunidade, foram identificados como principais problemas educacionais: falta de recursos para o transporte escolar; falta de integrao entre escola e comunidade; indisciplina, tanto na escola como na comunidade; baixa aprendizagem dos alunos; distoro idade/srie; abandono escolar e repetncia. Depoimentos de participantes deste Seminrio revelam o impacto por ele provocado, destacando-se a postura da equipe gestora em ouvir os professores, acatar suas opi-
nies e divulgar a todos as decises tomadas coletivamente. De acordo com os resultados do Seminrio, a equipe gestora discutiu o encaminhamento das aes. Decidiu-se, ento, pela elaborao de uma pesquisa para levantar, junto aos diretores e professores das escolas municipais, as principais dificuldades para resolver os problemas detectados. Novas reunies foram organizadas, de forma descentralizada nas escolas dos povoados e distritos de Uau , envolvendo diretores, professores, alunos, pais e comunidades. Ao final, a pesquisa revelou que o grande entrave era o ensino da leitura e da escrita nas sries iniciais. Segundo a equipe gestora, os pais sabiam dizer muito bem que seus filhos ficavam muito tempo na escola e no sabiam ler nem escrever direito. Outro aspecto destacado pelos gestores que os professores reconheceram que a dificuldade em leitura e escri-
No existe integrao entre Estado e municpio, nem um desejo de que isso ocorra. Por conseqncia, no existe integrao das escolas do municpio com as do Estado.
Luciene Ges, vereadora do Partido Social Cristo, PSC.
Atividade de formao de professores em Uau, BA
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Educao sertaneja dar valor ao serto, Mostrando a condio De sair dessa peleja; O que o povo deseja Sade, gua e fartura uma coisa futura Que pode ser construda; Uma mudana de vida Que passa pela cultura
Hermes G. Monteiro, morador de Uau, BA.
Banda-mirim de pfano em projeto de resgate da cultura popular de Uau, BA
ta no era s dos alunos, mas deles tambm. Um aluno que participou de uma reunio realizada em uma das escolas declarou: Este encontro aconteceu para que todos pudessem discutir e saber o que estava acontecendo na educao. Se falou das dificuldades do aluno e de como pode ser a melhora dele. Por exemplo, muitos alunos esto em sries adiantadas e no sabem entender o que lem. Quem no sabe entender o que l no pode dar sua opinio nem ter participao poltica. Acho que todo mundo deve discutir educao. Aqui no Nordeste, muitas vezes no se arruma emprego porque no se sabe discutir os seus direitos. Educao deve ser discutida em todo lugar, por todo mundo, isso eu
aprendi naquele dia da reunio. Tem que se discutir educao para incentivar mais o jovem. Eu at j percebi algumas mudanas. Os professores esto dando aulas mais atrativas e interessantes, esto mais entusiasmados, trazem mais incentivo para o aluno aprender. Os professores pedem opinio aos alunos, solicitam mais dos alunos e, com isso, os alunos esto sendo mais participativos. Da constatao de que a grande dificuldade era a alfabetizao, foi elaborado o Projeto Chegue Mais, voltado para a formao continuada dos professores no ensino da leitura e da escrita. O projeto foi articulado em consonncia com a proposta educacional de convivncia com o semi-rido, desenvolvido pelo Irpaa no municpio. Um
Salve, salve! Uau que nos viu nascer Testemunha ocular dos nossos anseios Salve, salve! Parabns! Vagalume do serto Pirilampos da caatinga Uau do corao
Gildemar Sena, artista plstico.
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Antes, todos sabiam dos problemas e cada um, no seu fazer dirio, por conta prpria, na dinmica que o fazer pedaggico impe, tentava resolver os problemas. Agora, com a proposta do Melhoria da Educao, de mobilizao das pessoas para a articulao de um trabalho coletivo, a mudana no vai mais se dar individualmente, mas nas escolas, no municpio como um todo, pois todos estaro mobilizados para a mudana e sensibilizados para o trabalho com a educao.
Professor de escola municipal de Uau, BA.
membro da equipe gestora destaca que: Educar para a convivncia trabalhar as dimenses do estar junto, do viver comum, da contestao e da luta, junto com os sujeitos do processo educativo. Tornar significativo o processo de ensino e aprendizagem a principal inteno da educao para a convivncia com o semi-rido. Nos encontros de formao de professores, foram eleitos quatro eixos: natureza, cultura, trabalho e sociedade. Os tcnicos da SME avaliam sistematicamente o encaminhamento das aes com base em duas perguntas: Que benefcios os professores esto tendo com a formao? e Como isso est repercutindo na sala de aula?. Com efeito, a SME j possua planos de continuidade dos encontros de formao em 2004 envolvendo discusses sobre dificuldades do processo de leitura e
Encenao de cangao em projeto de resgate da cultura popular, Uau, Ba
Foi a primeira vez que, no municpio, se juntou tanta gente, de diferentes segmentos, para discutir educao: professor do Estado junto com professor do municpio. O que falta devolver o que foi colhido, porque foi de uma repercusso extrema.
Conceio, diretora de escola municipal de Uau, BA.
Festa junina em Uau, BA
escrita e outros temas educacionais. Certamente, espera-se que, com essa proposta, haja avano na qualidade do ensino, mas os gestores tm conscincia de que os objetivos do Projeto Chegue Mais no podero ser plenamente atingidos em curto prazo. O mais importante que h, hoje, uma percepo, por parte da equipe gestora, de que o investimento na qualificao permanente dos profissionais da educao um passo fundamental na construo de uma educao de qualidade no municpio. Os gestores reconhecem, no entanto, que esse recurso no pode ser utilizado de forma isolada e desarticulada de outras aes mais amplas programadas pela administrao municipal, pois, como destacam: Os problemas
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vem como referncia e so valiosos instrumentos de aprendizado, de construo da identidade e de consolidao da equipe de trabalho. Pela primeira vez no municpio, fez-se um diagnstico que alavancou a tomada de decises. Destaca-se a efetiva participao dos professores no levantamento das necessidades, no encaminhamento das intervenes e na organizao da formao continuada. Essa negociao permanente entre gestores e professores promove mutuamente aprendizagens importantes, que repercutem no trabalho junto aos alunos. Se o professor, que quem desenvolve o currculo na sala de aula, no participar das decises e do planejamento quanto aos rumos que se pretende imprimir educao, dificilmente se apropriar das concepes adequadas para ensinar no lugar onde atua. educacionais no se resolvem apenas dentro da escola. Perceber o espao escolar como uma possibilidade de reflexo e de interveno social exige uma nova postura no s da escola, mas de toda a sociedade. Quanto ao Programa Melhoria da Educao no Municpio, a opinio dos gestores de que o grande ganho foi o de se saber por onde se deve caminhar, qual o foco, qual a direo que o municpio deve tomar em relao educao; enfim, o Programa tem ajudado a direcionar as aes. Outro aspecto que muito contribuiu para chegarmos ao Projeto Chegue Mais foi o embasamento terico trazido pelo Cenpec, tanto nos encontros presenciais quanto no acompanhamento distncia. As orientaes recebidas ser-
O Programa Melhoria ajudou a identificar o principal problema leitura e escrita. No dia do Seminrio, ns verificamos que muitos dos problemas que afligiam os educadores, como a distoro idade/srie, o abandono escolar e a repetncia, eram causados pelo seguinte: os meninos iam embora ou repetiam porque no aprendiam a ler.
Conceio, diretora de escola municipal de Uau, BA.
Este ano parece que est bem melhor. As coordenadoras (da equipe gestora) esto mais ousadas, so de lutar, brigar, buscar. Depois do Seminrio, a Prefeita e a Secretria de Educao do Estado tm se conversado, mas antes, secretrios do Estado nem recebiam um prefeito de oposio, o que dificulta o trabalho de melhorar qualquer coisa no municpio.
Luciene Ges, vereadora do Partido Social Cristo, PSC.
Quebra-pote, tpico das festas de So Joo, Uau, BA
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As prticas educativas e escolares sob um novo olhar

A construo de uma prtica educativa de boa qualidade criadora de possibilidade de uma interveno crtica e feliz dos homens e das mulheres na sociedade.
Terezinha Azevedo Rios
A adoo de aes que contribuam para o enfrentamento de dificuldades referentes a prticas educativas e escolares permite ampliar a aprendizagem e melhorar os resultados escolares em geral. O Grfico 19 identifica os principais desafios vivenciados, nessa rea, pelos gestores dos municpios de nosso estudo. Podemos observar que eles destacam como principal desafio, no que diz respeito a prticas educativas e escolares (com 44% de indicaes), a ausncia de programas culturais esportivos e de educao sexual para os jovens (atividades que podem ser de responsabilidade tanto das Secretarias de Educao como de outras secretarias, como as de Cultura ou de Esportes e de Sade), evocando a necessidade de que haja complementao entre
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Grfico 19 Prticas educativas e escolares (inadequadas, pouco planejadas, no-acompanhadas), nos municpios da amostragem avaliada
os espaos educativos, na tarefa de promover educao.

Desde a Declarao Mundial de Educao para Todos (Jomtien, Tailndia, 1990), o reconhecimento da educao como um processo que ocorre dentro e fora da escola e que se prolonga pela vida tem-se consolidado nas mais diversas concepes educativas. Mais que viabilizar a oferta de escolarizao e de ensino, a Declarao considera a necessidade de se garantir aprendizagem e cultura s populaes. Ou seja, coloca a aprendizagem em lugar central, no o ensino, ampliando o conceito de educao e revendo concepes sobre
escola e comunidade, educao formal, noformal e informal, reconhecendo que a educao proporcionada por diversos agentes, escolares e no-escolares, em mltiplos espaos e tempos, transcendentes prpria escola e abarcando o territrio a que ela pertence. Nesta perspectiva escolas e comunidades se complementam, criando novos meios de aprendizagem para suas crianas, jovens e adultos.
A nfase dada pelos gestores necessidade de programas culturais, esportivos e de educao sexual para os jovens refora o entendimento de que esses espaos precisam ser intencionalmente alargados, flexibilizados e planejados, de for-
ma a adensar a aprendizagem. O desenvolvimento de conceitos, idias, atitudes e valores se d a partir da exposio das pessoas a diferentes estmulos culturais e convivncia diversificada, como, por exemplo, a promovida pelos esportes, podendo ocorrer na escola e fora dela. Admitir que se aprende e se educa tanto na escola quanto fora dela ou seja, na famlia, no trabalho, no lazer, nos locais de moradia etc. implica reconhecer a necessidade da promoo de atividades educativas capazes de propiciar acesso a espaos e saberes mltiplos e a apropriao deles, e, ainda, que para se promover essas atividades necessrio haver articulao entre as diversas instncias e instituies comunitrias, no sentido de incrementar servios educacionais fora do universo escolar. Tal perspectiva requer Planos Educativos que potencializem a criao de uma verdadeira cidade educadora. Nessa perspectiva, os Planos Educativos devem ser adequados s necessidades locais e amplamente negociados com a coletividade, capazes de expressar a alma dos lugares que os produziram. Nenhum Plano pode desconsiderar as prticas educativas que ocorrem fora da escola ou descuidar delas, as quais devem interagir com as prticas previstas para o interior das escolas. Ou seja, as atividades educativas devem abarcar os mltiplos espaos que educam, atentando-se para o mbito das prticas escolares, mas tambm para o universo da cultura e dos saberes comunitrios. A partir dessa noo ampliada de educao, o papel do currculo tambm cresce: as caractersticas ambientais, culturais e histricas singula-
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res a cada localidade devem ser por ele acolhidas e valorizadas. Assim, quando os gestores apontam a necessidade de programas curriculares adequados s realidades locais, esto sugerindo a valorizao desses aspectos, entendendo o currculo como um feixe de relaes que acolhe a diversidade, o cuidado, a proteo, a convivncia, o saber local e o conhecimento universal, acumulado e sistematizado.
O currculo deve se aproximar dos contextos locais, mas sem se descuidar dos saberes socialmente produzidos, dos quais a escola no pode abrir mo, pois sua posse possibilita a participao dos indivduos nos processos culturais e econmicos de nossa sociedade. A escola, como instituio facilitadora de cultura e sendo um dos espaos sociais mais acessveis grande parte da populao, tem a difcil tarefa de socializar os conhecimentos sobre a realidade local e os saberes da comunidade, alm dos cientficos, histricos, artsticos e literrios acumulados pela humanidade.
O currculo um campo prtico complexo. A escola pblica tem por funo facilitar o acesso cultura, ou seja, garantir populao os saberes socialmente produzidos. O currculo o mecanismo pelo qual esses saberes so distribudos e, para isso, precisam ser organizados de forma a atender s necessidades de aprendizagem dos educandos. O currculo deve contemplar no apenas as informaes, os saberes e as concepes de mundo a serem veiculadas, mas tambm orientar o trabalho docente e a forma como a escola se estrutura para ensinar, por meio de prticas como: planejamento do ensino, avaliao, escolha dos contedos a serem transmitidos, organizao de tempos escolares e formas de participao de professores, alunos, pais, funcionrios etc. Essas dimenses configuram prticas curriculares que se
inter-relacionam de maneira autnoma e interdependente, gerando foras que incidem na ao pedaggica.
Dentre os desafios educacionais apontados pelos gestores, temos a avaliao inadequada da aprendizagem dos alunos e a falta de reforo escolar, o que corroborado por vrios estudos sobre causas do fracasso escolar no Brasil, em que esses itens figuram como responsveis por baixos resultados escolares. Muitos educadores brasileiros defendem que a avaliao tem papel importante no acompanhamento e desenvolvimento dos alunos, identificando avanos, dificuldades e necessidades individuais de aprendizagem. Assumindo uma finalidade muito mais de formao que seletiva, a avaliao da aprendizagem deve fundamentar intervenes apropriadas e no pode ser pensada separadamente das demais atividades e dos objetivos escolares. Requer planejamento e cronogramas especficos, alm de concepes e procedimentos coerentes com as propostas pedaggicas das escolas que, por sua vez, devem dispor de esquemas e estruturas que permitam o acompanhamento e o desenvolvimento da aprendizagem de seus alunos, fornecendo-lhes condies para que enfrentem e superem suas dificuldades. O reforo escolar aparece a como ao que garante o enfrentamento e a superao das possveis dificuldades, propiciando ateno especial s diversidades dos alunos e s suas necessidades individuais. Sua finalidade garantir a todos que aprendam, respeitando diferen-
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as e ritmos individuais, o que requer planejamento, considerando as caractersticas dos diversos grupos de alunos e os contextos das escolas. O professor responsvel por esse planejamento e por sua execuo, mas cabe s Secretarias de Educao acompanhar e apoiar as aes propostas, zelando por condies que permitam s escolas efetivar projetos educativos ou programas culturais e esportivos, assim como ampliar os contedos curriculares. A ausncia de acompanhamento das atividades realizadas pelas escolas, apontada pelos gestores dos municpios avaliados em nosso estudo, uma ausncia a que as prprias Secretarias de Educao precisam superar, pois tm a finalidade de controlar os resultados dos Planos de Ao Educativa desenvolvidos pelos municpios, focados na melhoria da aprendizagem em sala de aula. Para que um Plano de Ao Educativa seja apropriado por todos os envolvidos, seu acompanhamento deve ser abrangente, contemplando as metas estabelecidas e os resultados imprevistos; deve verificar se os objetivos esto sendo atingidos e, ainda, que dificuldades ou facilidades surgiram durante sua implementao; acima de tudo, deve ser realista, ou seja, passvel de ser implementado no contexto social e econmico daquele municpio. Constitui, por isso mesmo, um valioso instrumento de gesto democrtica, que permite aos sujeitos envolvidos no processo compreender melhor as relaes existentes entre as esferas governamentais, abrindo novas possibilidades de aprendizagem social. O acompanhamento das aes educativas
municipais abre oportunidade participao da comunidade, das escolas e das demais instncias educativas. As diferenas de percepes, apreciaes e proposies entre esses atores contribuem para um processo formativo em que todos aprimorem concepes e prticas, produzindo novos conhecimentos e gerando uma outra cultura institucional, organizacional e profissional na rede de ensino e nos demais espaos educativos. Para tanto, devem ser realizados retornos contnuos desse acompanhamento, propiciando eflexes sobre as aes, alm do planejamento e replanejamento das intervenes, tanto para as prticas educativas que se desenvolvem dentro da escola como para as que se desenvolvem fora dela. As prticas escolares aparecem com grande nfase nesse item. Apontadas pelos gestores como desafios que no podem deixar de ser observados, ganham, entretanto, um novo sentido quando fica entendido que podem ser associadas a prticas educativas que acontecem fora da escola. O foco, assim, fica na educao. A escola no educa sozinha, como veremos na experincia vivenciada pela equipe gestora de Sobradinho, BA. Ela demonstra quanto importante que a educao acontea em muitos espaos, envolvendo muitos agentes e concepes, em aes partilhadas coletivamente por aqueles
que se responsabilizam por ela. A educao deve surgir da articulao entre escolas, comunidades e demais instncias sociais, contemplando as caractersticas e necessidades de aprendizagem locais, porque, sua maneira, cada lugar um espao de aprendizagem!
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Sobradinho em busca de sua identidade
Da esq. para a dir.: represa construda pela Companhia Hidreltrica do So Franscisco; Lago de Sobradinho; aspectos urbansticos da cidade; escola muncipal de Sobradinho, BA, 2004.
No por acaso que a cidade de Sobradinho tem o mesmo nome da famosa represa construda pela Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf), no Rio So Francisco, norte da Bahia. Acontece que a cidade comeou a se formar a partir da construo da barragem, iniciada em 1973. Foram justamente os acampamentos dos trabalhadores que participaram da edificao da hidreltrica que acabaram gerando o ncleo inicial da cidade. A Chesf, na ver-
dade, pretendia retirar os trabalhadores dali ao final das obras e destruir o ncleo de moradias que foi se formando. Aconteceu, porm, que a populao resistiu e permaneceu no local, acrescida por moradores do antigo distrito de Sobradinho, que se circunscrevia ao municpio de Juazeiro, BA, e que foi uma das diversas localidades tragadas pelas guas do reservatrio. Outras pessoas foram, com o tempo, acorrendo para aquele lugar, em busca de novas
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O So Francisco l pra cima da Bahia Diz que dia menos dia vai subir bem devagar E passo a passo vai cumprindo a profecia Do beato que dizia que o serto ia alagar
O serto vai virar mar D no corao O medo que algum dia O mar tambm vire serto
Trecho da letra da msica Sobradinho, de S e Guarabyra.
oportunidades de trabalho e acabaram se agregando a esses moradores originais. E assim, Sobradinho foi crescendo e ganhando cara de cidade. Acabou emancipada em 1989, com essa peculiaridade de ser um cidade nova, formada por novos moradores, todos advindos de outras localidades, exceto pelas crianas nascidas ali mesmo. Por um lado, isso gera dificuldades de identidade, pois todos experimentam a ausncia do sentimento de pertencerem quela ter-
ra. Por outro, sentem-se tambm no papel de construtores da cidade, participantes ativos de sua histria. Atualmente, Sobradinho possui cerca de 22 mil habitantes e tem 5.251 alunos matriculados no ensino fundamental, atendidos por 262 docentes, alm de 1.568 alunos matriculados no ensino mdio, que rene 59 docentes (IBGE 2003). As principais atividades econmicas locais so a pesca e a agricultura em condies
de solo pouco propcias, considerando-se que seus arredores revelam uma paisagem de caatinga, tpica do semi-rido brasileiro. A represa a maior atrao turstica do municpio, com uma rea de 4.000 km2 de espelho-dgua e capacidade de armazenamento de 34 bilhes de metros cbicos de gua. Nesse cenrio, a populao de Sobradinho busca sua identidade e a esperana de um futuro mais promissor para sua gente.
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O Projeto Leitura da Cidade mexeu positivamente com a auto-estima dos alunos. Os alunos puderam perceber a grande diversidade e a mistura de culturas que existe na cidade. Quando conhecemos que podemos valorizar e investir no lugar.
Professor do Centro Educacional Luiz Eduardo Magalhes, Sobradinho, BA.
Em Sobradinho, h grande empenho da prefeitura para que a populao aprimore seu padro cultural. O Plano de Ao Educativa do Municpio foi elaborado coletivamente, com representantes da educao e da sociedade civil, em 2001. Ele j procurava garantir a infra-estrutura necessria sustentao das aes pedaggicas das escolas, como transporte escolar, formao continuada para os professores, incluso de horrio coletivo de trabalho na jornada docente e incentivo ao estabelecimento de parcerias. Hoje no existem mais professores leigos em Sobradinho, sendo que o municpio j instituiu um plano de carreira (cargos e salrios) para seu magistrio. A entrada do Programa Melhoria da Educao do Municpio em Sobradinho aconteceu em 2003, quando a equipe da SME participou de um encontro ocorrido em Juazeiro. Os gestores sobradenses logo perceberam que a participao no Programa significava muita responsabilidade, habilidade e empenho para envolver a comunidade e alimentar parcerias. A primeira providncia adotada foi a programao de reunies sistemticas para pensar a educao municipal, envolvendo professores e parceiros j existentes. Houve, inclusive, preocupao com a continuidade do trabalho: as tcnicas que coordenam o Programa so funcionrias de carreira da prefeitura. Alm da aliana feita com o Programa Melhoria, outras foram formadas, por exemplo, com o Irpaa, com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais e com a Colnia de Pescadores. A presidenta do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Juliana Maria Neto, considera importante contribuir com os
projetos da Secretaria de Educao, pois preciso conscientizar e educar os jovens para viver com qualidade nessa regio, onde a maioria dos alunos so filhos de pescadores e de trabalhadores rurais. Estabelecer parcerias foi, inclusive, uma ao que se alastrou pelas escolas. As equipes escolares aderiram idia e passaram a procurar parceiros em suas comunidades. Hoje, o Programa, batizado de Pmem, foi at institudo oficialmente pelo prefeito, com direito a sala, logotipo e trs tcnicas da SME especialmente designadas para acompanh-lo. Segundo essas tcnicas, a grande contribuio do Programa Melhoria foi a proposta de pensar as aes educacionais a partir de um foco, sem o qual corre-se o risco de as aes se perderem, por falta de objetividade. Sobradinho promoveu o acompanhamento estatstico dos resultados escolares e foi com base neles que se fundamentou o diagnstico sobre a situao educacional da cidade. O problema selecionado como prioritrio foi a repetncia e as aes priorizadas voltaramse para seu combate, tomando-se o cuidado de implementar projetos que envolvessem toda a comunidade, de forma articulada. Os gestores tinham claro que aes pontuais e propostas apresentadas de cima para baixo, sem envolvimento direto da comunidade, poderiam no trazer resultados. E tinham claro, tambm, que o envolvimento das pessoas devia partir de sua realidade, de seus costumes, de sua cultura. Destacamos a seguir trs aes desenvolvidas em Sobradinho, tendo por objetivo o combate repetncia.
Apresentao de alunos no Dia da Caatinga em Sobradinho, BA, 2004
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1. Projeto Capacitao em Horrio de Estudo Pedaggico Coletivo

Antes do Programa Melhoria, a formao dos professores acontecia com aes pontuais isto , por meio de palestras e eventos realizados por profissionais trazidos de fora. Essa prtica mudou. Agora, as coordenadoras do Pmem apostam na prpria capacidade para realizar a capacitao dos professores, que passou a ser sistemtica, dentro do horrio coletivo de trabalho, sob a forma de oficinas, oferecendo-se espao, tempo e voz aos professores. Segundo as coordenadoras, nesse tipo de formao o ponto forte que no um pacote pronto ao qual os professores tm de se adaptar, mas uma construo coletiva em que os professores participam de todo o processo. Por isso est dando certo. Nesses encontros, os temas sempre envolvem a prtica pedaggica dos professores e o currculo. O Irpaa foi parceiro privilegiado, uma vez que um dos objetivos traados para a capacitao foi o trabalho na linha de convivncia com o semi-rido, mostrando-se aos alunos que, quando se sabe explorar, a regio oferece boas possibilidades de sustento.
foram apresentados pelos alunos em um evento especial, que aconteceu em uma quadra pblica coberta da cidade em abril de 2004, mesma data em que se comemora o Dia da Caatinga. Todas as escolas montaram barracas com objetos tpicos, como maquetes de cisternas, filtros caseiros, plantas e animais da regio. At duas galinhas e dois bodes foram levados quadra, o que tornou as apresentaes primorosas. Um grupo demonstrou como se d a construo de cisternas, tcnica importante para amenizar a escassez de gua na regio, enquanto outro destacou a criao de bode, mais adequada para a regio que o gado. Tambm houve danas tpicas, msica com instrumentos regionais e pequenas peas de teatro sobre os costumes do semi-rido. Os pais ficaram entusiasmados com a apresentao. Uma me avaliou: Acho muito importante meus filhos participarem, porque assim valorizam os costumes da regio.
Maquetes de cisternas na exposio do Dia da Caatinga, em Sobradinho, BA, 2004
3. Projeto Leitura da Cidade

Assim como os outros dois projetos, este tambm foi desenvolvido de forma participativa. Relacionado ao potencial educador do municpio, seu principal objetivo foi promover uma vivncia coletiva que refletisse os desejos das pessoas que vivem na cidade, de forma a mobiliz-las e envolv-las na escrita de sua prpria histria. A idia foi partir da realidade dos alunos para aproximlos do lugar em que vivem. Como Sobradinho uma cidade muito nova, a maioria dos pais de alunos no nasceu l. As coordenadoras do Pmem pensaram: Talvez essa seja uma das razes da
2. Projeto Dia da Caatinga

Esta proposta partiu dos professores e foi construda junto com eles. Consistiu em estudar com os alunos diferentes temas relacionados caatinga, como alimentos, vegetao, gua, animais, personagens, costumes, danas e msicas. So temas relevantes, porque as tradies se perdem se no so incentivadas. Os temas trabalhados
O Projeto Leitura da Cidade despertou os professores para o trabalho com os espaos da cidade, que fazem parte da vida dos alunos, tornando esses espaos lugares de aprendizagem.
Prof da Escola Municipal Maria Ribeira, de Sobradinho, BA.
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relao distante que muitos mantm com a cidade. Perceberam, a partir dessa reflexo, a necessidade de mostrar s pessoas do lugar que no s pertencem ao municpio como tambm esto construindo sua histria e que os espaos pblicos so de todos. A experincia comeou com um concurso para escolher um hino para Sobradinho. O vencedor foi um morador que se revelou poeta e que passou a divulgar o Hino de Sobradinho, em todas as escolas. A partir da, as escolas, divididas por subtemas, promoveram visitas dos alunos a lugares selecionados como importantes para Sobradinho, ampliando o conhecimento sobre a histria, a cultura, as caractersticas e os artistas locais. En-
fim, sobre como vive o povo da cidade. Registros foram elaborados, utilizando-se mltiplas linguagens, como escrita, fotografia, maquete e desenho. Ao final, foi organizado um evento na biblioteca pblica, com participao de todas as escolas da cidade inclusive pais e comunidades , para que os alunos apresentassem o resultado de seus estudos. Foi uma grande mobilizao qual compareceram em torno de quatro mil pessoas, o que tornou a experincia muito significativa para a comunidade. O Projeto Leitura da Cidade tem relao direta com o potencial educador do municpio. Duas questes estavam envolvidas: a leitura e a escrita, isto , ler a cidade, conhe-
Dia da Caatinga, Sobradinho, BA, 2004
O questionamento de por que nossos alunos no esto aprendendo e, conseqentemente, repetem levou os professores a perguntarem se um dos problemas no seria o currculo. E foi a partir da que decidiram rev-lo, torn-lo adequado realidade do aluno e, para isso, contam com a proposta da convivncia com o semi-rido.
Ione Queiroz, integrante do Programa Melhoria em Sobradinho, BA.
Alunos preparando as apresentaes do Dia da Caatinga, em Sobradinho, BA, 2004
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c-la, apreend-la, mostrar o que foi visto para os outros, com registros e depoimentos; a apropriao da cidadania: o pertencer cidade e o perceber-se como construtor de sua histria. Selecionamos o trabalho desenvolvido na Escola 24 de Fevereiro, dia da emancipao de Sobradinho, para ilustrao. Colnia de Pescadores e Porto Chico Periquito foram os locais visitados por essa escola. No Porto Chico Periquito, praia de rio, local de lazer da populao, existem barracas de comidas e bebidas. Os alunos fizeram um acordo com os barraqueiros. Plantaram mudas de diversas plantas ao p das barracas e colocaram placas de No jogue lixo no rio e na praia. Os donos das barracas responsabilizaramse por seus cuidados. Segundo a diretora, os alunos perceberam que, muitas vezes, no se conhece o lugar onde se vive. Com esse trabalho, puderam conhecer melhor a realidade local e criar vnculos com o espao fsico da cidade. Preocuparam-se com a situao do rio, com o mau uso da gua, com o esgoto que no tratado e com a poluio. Procuraram mostrar s pessoas, principalmente aos barraqueiros que esto sempre l, como e por que se deve preservar o rio sempre limpo. A partir da visita Colnia de Pescadores, os alunos fizeram um estudo sobre o uso do rio na agricultura e na pesca e sobre como as pessoas tiram dele seu sustento. Assistiram, inclusive, a uma palestra feita por uma pescadora que, com sua profisso, garante o sustento de sua famlia e puderam entender que possvel uma mulher
assumir um ofcio considerado masculino. Uma professora da escola destaca que o Projeto Leitura da Cidade mudou a viso dos alunos sobre Sobradinho, o mesmo acontecendo com relao ao gosto pela escrita: Os alunos se sentiram valorizados nas suas produes, pois a mostra que realizamos foi visitada por muitas pessoas e houve troca de experincias, o que repercutiu na sala de aula. As crianas passaram a se envolver com mais prazer nas atividades de leitura e escrita. Isso tambm acontece por estarem trabalhando contedos significativos, que fazem parte da sua realidade. Um fato que merece destaque a relao da atual gesto municipal com a ONG Projeto Sobradinho. A entidade trabalha com os alunos em horrios opostos aos das escolas, desenvolvendo atividades esportivas, artsticas e culturais. Os coordenadores dessa ONG pertencem ao partido de oposio atual gesto local. Nem por isso a ONG deixou de participar do Projeto Leitura da Cidade, incentivando os alunos das escolas a conhecerem seu trabalho. Assim, diferentes posies polticas no se transformaram em fatores impeditivos a um trabalho coletivo voltado para melhorar a educao na cidade. Sobradinho, municpio jovem e com a maioria de sua populao vinda de fora, criou uma ao que est estimulando em seus habitantes a noo de pertencerem quele lugar, aprofundando laos e estabelecendo referenciais para uma identidade local o que da maior importncia para qualquer comunidade.
Na sala de aula, antes de realizar as visitas, os alunos estudaram diversas formas de fazer pesquisa e de registr-la. Essa j foi uma experincia positiva, pois algumas dificuldades foram superadas, j que a leitura e a escrita estavam dentro de um contexto de interesse dos alunos.
Diretora da Escola Municipal Paulo Afonso, de Sobradinho, BA.
Apresentao de alunos no Dia da Caatinga, em Sobradinho, BA, 2004
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Novos caminhos em que apostar

E s ficar comigo o riso rubro das chamas, alumiando o preto das estantes vazias. Porque eu s preciso de ps livres, De mos dadas E de olhos bem abertos
Guimares Rosa
Os 140 municpios da amostragem analisada neste estudo esto, em sua maioria, inseridos na regio do semi-rido brasileiro, sujeitos, portanto, a condies climticas freqentemente adversas. A luta pela melhoria na educao passa pela conscientizao e prtica, por parte das populaes, dos seus direitos de cidadania, de forma que elas ocupem os espaos pblicos e tornem pblicos os espaos privados, apropriando-se das aes educativas, em um processo de efeitos intensos na incluso de novos atores na construo e articulao de aes sociais coletivas. Somente por meio da participao ativa possvel fo-
mentar a criao e a incorporao de novos procedimentos culturais e sociais. As questes sociais que enfrentam estes municpios tm caractersticas particulares diversas e interligadas, sobretudo, pelos problemas gerados pelas estiagens e secas, que dificultam a sobrevivncia e empurram suas populaes para outras cidades e estados. Em conjunto, os desafios educacionais identificados por esses municpios expressam, na viso de seus gestores, as principais questes educativas que enfrentam e os eixos de interveno necessrios melhoria da qualidade dos seus sistemas educacionais.
Independentemente das incidncias, os problemas apontados mantm uma interdependncia, que se manifesta tambm na articulao das aes para seus enfrentamentos. Na educao, assim como em qualquer rea social, os problemas, suas causas e suas solues esto quase sempre interligados. Podemos eleger um problema como prioridade, mas, ao buscar resoluo para ele, estaremos necessariamente articulando um conjunto mltiplo de aes, cuja efetivao nos conduzir interveno em outros problemas relacionados. Essa interdependncia, ao mesmo tempo em que produz efeitos diversos, expressa
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a complexidade das questes educacionais, apontando para a necessidade de se investir em intervenes simultneas, uma vez que aes isoladas tendem ao fracasso. Estudos recentes apontam para o fato de que se as aes se alternarem em privilegiar uma coisa ou outra (como uma determinada metodologia de ensino ou o domnio de contedos pelos docentes, ou ainda a melhoria das condies fsicas e materiais da escola) no conseguiro promover melhorias na educao porque, quando empreendidas isoladamente, promovem estmulos momentneos, sem que os ganhos pedaggicos sejam significativos e abrangentes (Helosa Luck). Da ser fundamental o preparo das equipes gestoras para lidar com a complexidade das questes educacionais e com a diversidade de atores envolvidos nessas questes. Na dinmica comunitria que se encontra a possibilidade de fazer acontecer projetos sobre os mais variados temas. Existem espaos, relaes e dinmicas sociais particulares a cada localidade. A sensibilidade do gestor lhe permitir explorar essas especificidades para implementar uma educao de melhor qualidade. importante lembrar que os caminhos trilhados pelos municpios aqui apresentados no servem como receita aos demais municpios. Uma mesma ao no se reproduz da mesma forma em contextos diferentes. De acordo com suas caractersticas, cada cidade deve reinventar sua prpria receita. Se os relatos das experincias municipais no so replicveis, podem, entretanto, apontar caminhos nos quais apostar, a partir dos seus de-
nominadores comuns. Os principais ganhos esto nos Planos de Ao Educativa, cujas caractersticas respeitaram alguns princpios bsicos:
Olhar voltado s potencialidades locais

Valorizar a cultura local, o meio ambiente etc. investir nos potenciais educadores das cidades. Os olhares dos gestores devem estar mais atentos s potencialidades de seus municpios do que aos seus entraves e problemas, atitude que podemos observar nas aes propostas pelos gestores de nossa amostragem. Eles procuraram destacar os recursos do lugar, sua histria, seus personagens, seu meio ambiente, seus hbitos e sua cultura como riquezas a serem exploradas e apropriadas pelos muncipes.
Participao da comunidade
A nova arquitetura de articulaes sociais busca o equilbrio entre os diversos interesses, somando o mximo de proveito para o conjunto. Assim, a otimizao de recursos, a partir da ampliao das parcerias que se apresentam e que se consolidam, imprescindvel ao encaminhamento e continuidade das aes educativas. Essas parcerias so indicadores locais de governabilidade essenciais sobrevivncia das polticas pblicas. Alm de abrirem espaos participao de diferentes segmentos nos rumos dessas polticas, trazem aportes de recursos sem os quais a realizao e a manuteno das aes, no mbito pblico, no seriam possveis ante a escassez de recursos enfrentada pelas prefeituras. Assim, conjuntamente, populao e gestores vo encontrando sadas para os problemas educacionais. A abertura e a ampliao permanente de espaos que estimulem a participao popular so essenciais para o engajamento dos cidados na luta coletiva por qualidade de vida para suas comunidades. A populao deve ser protagonista na definio e consolidao do projeto de vida de sua cidade, aprendendo a negociar expectativas e necessidades, a responsabilizar-se pelas propostas assumidas e a interferir na operacionalizao das aes, habilidades imprescindveis ao exerccio qualificado da cidadania.
Diagnstico, acompanhamento e avaliao das aes

O diagnstico sempre o ponto de partida para qualquer Plano de Ao Educativa, fundamentando a compreenso da realidade local e permitindo que as decises tomadas sejam adequadas a seus contextos. No entanto, alm de fundamentar as proposies, necessrio ainda que as equipes gestoras se comprometam com os resultados dos Planos de Ao Educativa, acompanhando-os e avaliando-os permanentemente. S assim possvel medir, durante todo o processo de execuo das aes, at que ponto foram acertadas e esto promovendo os resultados desejados ou se precisam ser reorientadas. Assim, como o diagnstico, o acompanhamento e a avaliao determinam e garantem que as intervenes alcancem os melhores resultados. importante, por ltimo, que todos os parceiros que se responsabilizaram e decidiram pelas intervenes participem desse acompanhamento e da avaliao
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final, de forma a efetivar a apropriao dos projetos educacionais de suas cidades.
Definio clara de metas e responsabilidades

As cidades observadas trazem para o debate educacional a questo da ampliao das responsabilidades e da autonomia da gesto municipal, que s pode ser efetivada com base em novos modelos de gesto, pelos quais os gestores assumem um conjunto de valores fundamentais, incluindo o compromisso com a participao popular (controle social), com o associativismo, com o pluralismo, com o planejamento estratgico, com a viso de longo prazo, com a transparncia administrativa e a tica. Nesse contexto, ter metas claras e preocupao com a continuidade das aes determinante, alm do compromisso com o acompanhamento e a mensurao dos resultados, em um processo que inclua a populao e os parceiros envolvidos nas aes educacionais. Nos municpios de nossa amostragem, essa vontade poltica se manifestou quase sempre a partir das lideranas com profunda identificao afetiva e sentimento de pertencimento cidade, regio e cultura local.
lidar com a diversidade de atores envolvidos no processo pedaggico (pais, comunidade, alunos, professores etc.), trazendo todos para tomar parte, efetivamente, de sua construo; elaborar e acompanhar os Planos de Ao Educativa, com metas claras; conhecer o processo pedaggico para poder acompanhar os trabalhos dos docentes e das escolas; conhecer os trmites e as possibilidades para captao de recursos, nos diversos mbitos governamentais e no estabelecimento de parcerias privadas e pblicas; ter compromisso poltico com a populao, chamando-a a participar dos rumos do governo local, prestando-lhe contas das aes tomadas e preparando terreno para a continuidade destas.
ma a garantir aprendizagens mais significativas, que promovam a convivncia tica e interativa com o lugar. No entanto, essa valorizao do local no pode representar isolacionismo, porque no mundo de hoje, mesmo nas localidades menos urbanizadas, possvel estar conectado ao conhecimento produzido mundo afora. Esse, por sua vez, est interligado s diversas formas de relaes sociais e produtivas internacionais, nacionais e locais. Os currculos precisam conter essa abrangncia de forma a garantir que as escolas no percam de vista sua funo educativa. O prprio ensino dos saberes que tradicionalmente cabe escola socializar, como o uso proficiente da leitura e da escrita, permite que as comunidades ampliem seus recursos simblicos.
Investimento na formao de professores

Estratgias de melhoria da qualidade devem considerar o papel adaptador que os professores exercem na execuo dos currculos ou mesmo na apropriao de tcnicas de ensino quando passam por processos de formao. Essa remodelao feita pelos docentes no se d no vazio, mas em funo de contextos (facilitadores ou no) de suas prticas. Desse modo, na alterao de prticas curriculares importante considerar a formao docente, mas igualmente importante ter em vista as condies necessrias execuo dessas novas prticas, como uma infra-estrutura escolar adequada, a valorizao profissional, o acompanhamento do trabalho pedaggico por parte das equipes gestoras e o
Currculo voltado para o local e para o global

Todo currculo elaborado a partir de escolhas, refletindo vises de mundo, desejos, expectativas, posturas e atitudes. Abrir espaos de interlocuo com a comunidade, com educadores e parceiros tambm adotar um caminho para uma elaborao curricular que possibilita o aprendizado da cidadania. A busca pela melhoria da educao passa pelo reconhecimento e pela valorizao da identidade local; passa pela compreenso do prprio mundo, abrangendo caractersticas climticas, geogrficas, polticas, culturais e sociais. Os currculos devem respeitar os saberes e as competncias locais de for-
Capacitao das equipes gestoras

Toda equipe gestora municipal deve estar preparada para a tarefa que vai desempenhar no servio pblico. No que diz respeito educao, os gestores devem estar capacitados para: compreender, de forma fundamentada, a realidade educacional de seu municpio;
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apoio ao trabalho do professor, alm da organizao dos sistemas municipais de ensino, de forma a atender s necessidades educacionais.
A cidade como espao educativo

A tarefa de educar no se restringe escola, que no tem, sozinha, a responsabilidade de transmitir todos os conhecimentos e desenvolver as habilidades necessrias ao exerccio da cidadania. Assim, novos atores devem se juntar a ela nessa tarefa, e novos espaos educativos devem ser buscados e potencializados. Nas experincias exemplificadas neste trabalho, observamos atividades desenvolvidas fora das escolas, mas em complementaridade a essas, potencializando suas aes, com os alunos explorando novos espaos educativos das cidades, como estaes de rdio, bibliotecas, museus, teatros. Desse modo, eles puderam se apropriar de outras linguagens, como a artstica, a radiofnica, a jornalstica etc., e de outras fontes de conhecimento, dentro da prpria comunidade. Passam assim a aprender com outros educadores, pessoas com saberes especializados e diferenciados.
Sustentabilidade das aes

As aes empreendidas pelos Planos de Ao Educativa precisam ter continuidade, de forma a sustentar no longo prazo os resultados obtidos. Toda ao na rea da educao requer tempo (mais ou menos elstico) para produzir efeitos eficazes e duradouros. Dar continuidade s experincias iniciadas fundamental para que produzam as mudanas almejadas e requer compro-
misso poltico de todos que tomaram parte em sua construo e execuo. Ao serem elaboradas e avaliadas conjuntamente (poder pblico e comunidade), as aes educacionais precisam conter essa previso de continuidade para alm do tempo prescrito das gestes municipais. Essa necessidade refora ainda mais a importncia de que as decises sejam feitas em processos coletivos, com ampla participao popular, assim como de que elas sejam reavaliadas continuamente, com a possibilidade da proposio de rumos novos que possam aprimorar os caminhos percorridos. As apostas educativas feitas pelos municpios de nossa amostragem revelam, justamente, o que as diferencia e especifica, identificando contextos nicos, carregados de singularidades. So, portanto, apostas adequadas a cada caso. Ainda assim, mostram-nos aquilo em que as cidades se assemelham e que se replica nas diferentes regies de nosso pas, com roupagens prprias. Cada municpio protagonizou a descoberta de seu prprio caminho, reescrevendo o presente de forma a abrir outras possibilidades de futuro. Buscou um novo olhar para a educao, que extrapola o espao escolar e integra potencialidades alternativas, a partir de contribuies trazidas pela comunidade. Assim, por meio da participa-
o ampla e da mobilizao de novas perspectivas culturais, eles esto aprofundando os laos de pertencimento a seus microterritrios, ao mesmo tempo em que se amplificam suas conexes com o mundo.
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Anexo
Populao municipal e ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) das 140 localidades que compem a amostragem avaliada
Municpio 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Acari (RN) Acrena (GO) gua Branca (PB) Alagoa Grande (PB) Alagoinha (PB) Alhandra (PB) Alto Paraso de Gois (GO) Alvorada de Minas (MG) Amparo (PB) Populao IDH-M 11.189 0,698 18.301 0,763 8.377 0,564 29.169 0,609 11.833 0,573 15.914 0,606 6.182 0,738 3.527 0,667 1.886 0,603 288.085 0,788 15.774 0,570 16.592 0,748 9.762 0,621 6.039 0,599 2.960 0,611 13.127 0,575 13.127 0,575 4.983 0,688 5.285 0,635 2.598 0,683 5.948 0,613 18.441 0,617 57.002 0,756 5.516 0,581 61.942 0,613 8.057 0,694 4.180 0,519 3.401 0,623 8.192 0,651 38. Cruz do Esprito Santo (PB) 39. Diamantina (MG) 40. Emas (PB) 41. Equador (RN) 42. Flornia (RN) 43. Gouvia (MG) 44. Hidrolndia (GO) 45. Inaciolndia (GO) 46. Ipor (GO) 47. Itabaiana (SE) 48. Itabera (GO) 49. Itamarandiba (MG) 50. Ita (RN) 51. Jaan (RN) 52. Jacara (PB) 53. Jaguarari (BA) 54. Japaratuba (SE) 55. Japi (RN) 56. Jardim de Piranhas (RN) 57. Jeric (PB) Municpio 30. Casserengue (PB) 31. Catalo (GO) 32. Catingueira (PB) 33. Cerro Cor (RN) 34. Congo (PB) 35. Congonhas do Norte (MG) 36. Coronel Jos Dias (BA) Populao IDH-M 6.568 0,513 64.347 0,818 4.748 0,555 10.839 0,592 4.602 0,631 4.897 0,655 4.425 0,580 4.007 0,712 14.081 0,547 44.259 0,748 3.061 0,560 5.664 0,665 8.978 0,657 11.689 0,735 4.548 0,736 5.239 0,717 31.300 0,780 76.813 0,678 27.879 0,739 29.400 0,663 5.271 0,675 7.677 0,631 14.117 0,555 27.412 0,647 14.556 0,652 6.328 0,570 11.994 0,675 7.416 0,610 Municpio 58. Juazeirinho (PB) 59. Juazeiro (BA) 60. Juru (PB) 61. Lagoa (PB) 62. Lagoa Grande (BA) 63. Lagoa Seca (PB) 64. Laranjeiras (SE) 65. Livramento (PB) 66. Me Dgua (PB) 67. Malta (PB) 68. Mamanguape (PB) 69. Mari (PB) 70. Marizpolis (PB) 71. Maruim (SE) 72. Mataraca (PB) 73. Mato Grosso (PB) 74. Maturia (PB) 75. Messias Targino (RN) 76. Minau (GO) 77. Moita Bonita (SE) 78. Monjolos (MG) 79. Montadas (PB) 80. Monte Santo (BA) 81. Mossor (RN) 82. Mulungu (PB) 84. Nova Olinda (PB) 85. Nova Palmeira (PB) 86. Ouro Velho (PB) Populao IDH-M 14.873 0,581 174.567 0,683 10.045 0,561 4.844 0,575 19.137 0,721 24.154 0,611 23.560 0,642 7.605 0,586 3.459 0,580 5.692 0,613 38.772 0,581 20.663 0,560 5.618 0,590 15.454 0,662 5.500 0,573 2.427 0,553 5.032 0,553 3.718 0,614 33.608 0,750 10.758 0,662 2.579 0,676 3.969 0,580 54.552 0,534 213.841 0,735 9.189 0,567 6.457 0,605 3.573 0,632 2.823 0,633
37. Couto de Magalhes de Minas (MG)
10. Anpolis (GO) 11. Andorinha (BA) 12. Aragaras (GO) 13. Arau (SE) 14. Areial (PB) 15. Assuno (PB) 16. Barra de Santa Rosa (PB) 17. Barra de Santana (PB) 18. Boa Vista (PB) 19. Bom Sucesso (PB) 20. Bonpolis (GO) 21. Brejo dos Santos (PB) 22. Caapor (PB) 23. Caic (RN) 24. Camala (PB) 25. Campo Formoso (BA) 26. Campos Verdes (GO) 27. Capim (PB) 28. Carabas (PB) 29. Carnaubais (RN)
83. Nossa Senhora do Socorro (SE) 131.679 0,696
83
Municpio 87. Pacatuba (SE) 88. Parari (PB) 89. Para (RN) 90. Parnamirim (RN) 91. Pau dos Ferros (RN) 92. Paulista (PB) 93. Pedra Branca (PB) 94. Pedro Rgis (PB) 95. Pendncias (RN) 96. Picu (PB) 97. Piles (RN) 98. Pio IX (PI) 99. Pires do Rio (GO) 100. Pitimbu (PB) 101. Pocinhos (PB) 102. Poo Redondo (SE) 103. Prata (PB) 104. Presidente Kubitschek (MG) 105. Remanso (BA)
Populao IDH-M 11.536 0,584 1.437 0,629 4.092 0,612 124.690 0,760 24.758 0,725 11.266 0,619 3.692 0,615 4.883 0,532 11.401 0,631 17.896 0,606 3.002 0,643 16.505 0,572 26.229 0,785 13.927 0,594 14.880 0,592 26.022 0,536 3.425 0,608 2.951 0,671 36.257 0,615
Municpio 106. Remgio (PB) 107. Riacho de SantanaI (RN) 108. Riacho dos Cavalos (PB) 109. Riachuelo (SE) 110. Rio Verde (GO) 111. Rodelas (BA) 112. Rosrio do Catete (SE) 113. Rubiataba (GO) 114. Ruy Barbosa (BA) 115. Ruy Barbosa (RN) 116. Salgado de So Flix (PB) 118. Santa Teresinha (PB) 119. Santana do Serid (RN)
Populao IDH-M 14.914 0,612 4.200 0,621 8.064 0,583 8.337 0,671 116.552 0,807 6.260 0,656 7.102 0,671 18.087 0,748 29.026 0,644 3.686 0,579 12.046 0,552 4.728 0,586 2.377 0,684 10.670 0,655 20.107 0,655 3.464 0,632 3.480 0,652
Municpio 125. So Joo do Cariri (PB)
Populao IDH-M 4.703 0,674 1.532 0,602
126. So Jos do Brejo da Cruz (PB) 127. So Miguel de Taipu (PB) 6.086 0,524 2.894 0,573 129. Senador Modestino Gonalves (MG) 5.190 0,626 130. Sento S (BA) 131. Serra Branca (PB) 132. Sobradinho (BA) 133. Taboleiro Grande (RN) 134. Teixeira (PB) 135. Uau (BA) 136. Umbaba (SE) 137. Vrzea (PB) 138. Vianpolis (GO) 139. Vista Serrana (PB) 140. Zabel (PB)
Fonte: Censo demogrfico 2000 e Pnud 2004.
128. So Sebastio do Umbuzeiro (PB)
32.461 0,603 12.275 0,662 21.325 0,684 2.029 0,641 11.953 0,624 25.993 0,616 19.214 0,601 2.051 0,696 11.300 0,784 3.121 0,650 1.853 0,598
117. Santa Maria da Boa Vista (BA) 36.914 0,669
120. Santo Amaro das Brotas (SE) 121. Santo Antnio (RN) 123. So Francisco (PB) 124. So Francisco do Oeste (RN)
122. So Domingos de Pombal (PB) 2.498 0,561
84

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Cenpec Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria

Maria Alice Setbal

Maria do Carmo Brant Carvalho

Kleber Fernandes de Oliveira Patrcia Nakayama

Maria Estela Bergamin

Vanda Noventa Fonseca

Edneide de Viveiros Melo Sueli de Jesus Cerino

Elosa Barbosa de Oliveira De Blasis

Pyxis Editorial e Comunicao

Ana Maria Falsarella Josemar da Silva Martins

Claudia Padovani e Lui Fagundes

Desenhos produzidos pelas crianas das escolas dos municpios pesquisados

Papel dos municpios decisivo para o desenvolvimento da educao

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