Universit Paris 8 Institut Franais dUrbanisme

RONAN MARJOLET

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais

DESS Amnagement et Urbanisme

Sous la direction de : Jean-Claude HAUVUY

Anne 2004-2005

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS

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Remerciements

Avant toute chose, je tiens remercier Monsieur Jean-Claude Hauvuy, mon directeur de mmoire, pour ses conseils aviss, sa sympathie, et surtout, sa volont de rencontrer et dcouter les tudiants qui sintressent aux problmatiques urbaines et lurbanisme en gnral. Je souhaite galement adresser un grand remerciement toute lquipe de lAgence Innovapresse qui ma formidablement bien accueillie lors de mon stage : merci, Jean Haudouin pour sa confiance et ses conseils ; merci Marie-Christine Vatov qui a su me guider lors de cette exprience journalistique ; merci Valrie L., Magali, Anne, Martine, Caroline et Valrie G. (mes collgues) pour leur sympathie et leur accueil ; merci Grard Sorlin pour son professionnalisme et sa contribution involontaire au choix de mon sujet. Je tiens galement remercier Laurent Thry qui, depuis de nombreuses annes, apporte beaucoup ma passion pour lUrbanisme et la Ville. Merci galement Anglique, pour son accueil parisien lors de cet t 2005. Merci aux membres de lEcho pour mavoir sans cesse demand quand est ce que jen aurais fini ! Merci aux membres de ma famille pour leur confiance, et spcialement mes parents qui ont bien voulu maccueillir nouveau chez eux et qui ont toujours respect mes choix. Merci et bonne chance mes amis de promotion de lIFU : Mary, Franck, Antony, Isabelle, Tristan et bien dautres Enfin, une pense aux ami(e)s de Nantes, de Finlande et dailleurs. qui nont cess de mencourager pour la rdaction de ce mmoire, qui ont manifest leur souhait de me voir finir mes tudes, mais surtout qui mont accord un peu de temps pour penser eux et lavenir.

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TABLE DES MATIERES INTRODUCTION________________________________________ 7 Partie 1 _________________________________________________ Le dveloppement durable en France ________________________ 11
I) La notion de dveloppement durable_________________________________ 11
1.1) Les origines du Dveloppement Durable ____________________________________________ 1.2) Dfinitions du dveloppement durable ______________________________________________ 1.2.1) De multiples dfinitions _______________________________________________________ 1.2.2 Vers une dfinition du dveloppement durable ______________________________________ 1.2.3 La conceptualisation du dveloppement durable _____________________________________ 1.3) La ville durable_________________________________________________________________ 11 15 15 16 18 19

II) Une notion intrinsquement contradictoire _________________________ 22

2.1) Un fantasme, une utopie ? ________________________________________________________ 23 2.2) Des contradictions profondes _____________________________________________________ 24 2.3) Le dveloppement durable, amorce le dbat de lavenir des villes et de la plante __________ 27

III) Les institutions et les collectivits sorganisent ___________________ 28

3.1) Le dveloppement durable travers les institutions (la durabilit en Europe et en France) __ 3.1.1) Lengagement europen _______________________________________________________ 3.1.2) Lengagement franais ________________________________________________________ 3.2) Les Agendas 21, la rfrence de lengagement des collectivits locales en France ___________ 3.2.1) Quest ce quun Agenda 21 ? ___________________________________________________ 3.2.2) Un outil de promotion du dveloppement durable local_______________________________ 3.2.3) la gnralisation de la dmarche_________________________________________________ 3.2) Lorganisation du dveloppement durable en France _________________________________ 3.2.1) Les rseaux assurant la promotion du dveloppement durable__________________________ 3.2.2) Un contexte de plus en plus favorable au dveloppement durable _______________________ 3.2.3) Normalisation et dmarches qualit ______________________________________________ Conclusion partie 1 ________________________________________________________________ 28 28 32 40 40 43 44 49 49 52 54 59

Partie 2 _________________________________________________ Evaluation des intentions durables des projets urbains __________ 60
I) Projet urbain et dveloppement durable _____________________________ 60
1.1) Lexpansion du Projet Urbain en France_________________________________________ 1.1.1) Le contexte dmergence de la notion de projet urbain _______________________________ 1.1.2) Les origines du succs du projet urbain ___________________________________________ 1.1.3) Quelles dfinitions pour la notion de Projet Urbain ?______________________________ 1.2) 44 projets urbains franais _______________________________________________________ 1.2.1) Le Forum des Projets Urbains __________________________________________________ 1.2.2 Quels sont les projets urbains prsents____________________________________________ 1.3) Un lien entre les deux notions Dveloppement Durable et Projet Urbain ? _____________ 1.3.1) Des enjeux plutt partags _____________________________________________________ 1.3.2) Des dfauts assez similaires _________________________________________________ 1.3.3) Un avenir en commun_________________________________________________________ 60 60 61 62 64 64 70 72 72 74 76

II) La prise en compte du dveloppement durable dans les projets urbains ____________________________________________________________________ 78
2.1) Classer les projets_______________________________________________________________ 2.1.1) Objectifs ___________________________________________________________________ 2.1.2)Mthode____________________________________________________________________ 2.1.3) Limites ____________________________________________________________________ 78 78 79 79

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2.2) Tableau danalyse des 44 projets __________________________________________________ 81 2.2.1) Principes ___________________________________________________________________ 81 2.2.2) Des projets diffrencis _______________________________________________________ 82

III) Typologie des Projets urbains 2004 ________________________________ 85

3.1) Une notion quasi inexistante ______________________________________________________ 3.2) Un effort minimum______________________________________________________________ 3.3) Le dveloppement durable insr dans la rflexion ___________________________________ 3.4) Une dmarche de dveloppement durable intgre dans le projet _______________________ Conclusion partie 2 ________________________________________________________________ 85 86 88 90 94

Partie 3 _________________________________________________ Des projets urbains durables ? _____________________________ 95

I Lengagement des projets urbains dans le dveloppement durable_ 95
1.1) Rpartition gographique des projets ______________________________________________ 95 1.1.1) Taille des villes porteuses et typologie des projets___________________________________ 95 1.1.2) Le portage politique des projets ______________________________________________ 97 1.1.3) Typologie et thmatique des projets ______________________________________________ 99 1.2) Les projets urbains outils des dmarches de dveloppement durable ? __________________ 101 1.2.1 Le cas des projets initiateurs dune politique de dveloppement durable _________________ 102 1.2.2 Dmarche de dveloppement durable et projets urbains mens de front __________________ 105 1.2.3 Les projets issus des dmarches de dveloppement durable ___________________________ 107 1.3) Une dmarche triptyque au cur des projets urbains ? _______________________________ 110 1.3.1) Lenvironnement, le premier souci du dveloppement durable franais _________________ 113 1.3.2) Les projets urbains durables, outils de dveloppement conomique ? ___________________ 115 1.3.3) Une timide intgration des dmarches de dmocratie locale, de solidarit internationale et de promotion culturelle ou patrimoniale _________________________________________________ 117 1.3.4) Laspect social du dveloppement durable, lautre parent pauvre des dmarches franaises__ 119

II) Les villes se mettent sur la bonne voie_____________________________ 122

2.1) Le dbut dun changement des comportements _____________________________________ 2.2) Angers, site pilote franais_______________________________________________________ 2.3) Les quartiers durables de demain dj conus en Europe du nord ? ____________________ 2.3.1) LEurope du nord, berceau du dveloppement durable ? _____________________________ 2.3.2) Quelques exemples de quartiers durables en Europe du Nord _________________________ Conclusion partie 3 _______________________________________________________________ 122 124 126 126 128 137

CONCLUSION ________________________________________ 138 BIBLIOGRAPHIE _____________________________________ 142 TABLES DES CARTES ET FIGURES _____________________ 145 ANNEXES ___________________________________________ 146
ANNEXE 1__________________________________________________________________ 147 ANNEXE 2__________________________________________________________________ 158 ANNEXE 3__________________________________________________________________ 166 ANNEXE 4__________________________________________________________________ 171 ANNEXE 5__________________________________________________________________ 175

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INTRODUCTION
Depuis plusieurs annes, la France sest engage dans une volont de respecter les grands traits, protocoles et divers sommets internationaux tels Stockholm (1972), Rio (1992), Johannesburg (2002) ; mettant en avant le besoin urgent de modifier les pratiques usuelles de dveloppement afin de mieux prendre en compte les impratifs d au respect de lenvironnement et au respect des populations du monde. Depuis ce dbut de prise de conscience affich au plus haut niveau de lEtat, le terme de dveloppement durable na cess dtre employ, dfendu, promu. Autrefois rserv une lite internationale des questions de dveloppement conomique et de prservation de lenvironnement, cette expression est aujourdhui utilise tort et travers par nombre de professionnels, dorganismes, dinstitutions ou dentreprise sans que ceux-ci donnent pour autant une dfinition ou bien sans que ces organisations puissent rellement montrer en quoi leur action respecte les principes du dveloppement durable. Aujourdhui, qui pourrait sopposer cette notion ? Personne !, puisquil est difficile et surtout ne serait pas politiquement correct de contester les bienfaits dun dveloppement bas sur lquilibre harmonieux entre le respect de lenvironnement, lquit sociale et une croissance conomique viable. Le dveloppement durable simpose donc dans la vie politique, conomique, cologique et sociale de notre socit. Pour autant, les divergences sont grandes ds lors quil sagit de le dfinir. Quand certains disent du dveloppement durable quil est un concept, dautres parlent de doctrine, dautres dutopie et certains de dmarche. Une chose est sre, le terme est trs polysmique et probablement en train dtre galvaud. La ville, lurbanisme, les politiques urbaines et environnementales ne sont pas en reste ce sujet. LEtat, les institutions publiques, les collectivits locales et bien videmment la lgislation se sont galement empars du terme. Tout dabord, il sagit dun impratif pour notre Rpublique ds lors que ses reprsentants ont sign divers textes internationaux reconnaissant lurgence cologique devant laquelle se trouve notre plante et par consquent nos socits. Comme le prcise Kofi Annan, Secrtaire Gnral de lONU Johannesburg en 2002 : Cessons de nous dissimuler ltat de danger dans lequel se trouve la terre, ou de

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS prtendre que protger lenvironnement cote trop cher, quand nous savons trs bien que ne rien faire cotera bien plus cher encore Pendant que tous sessayent en vain de trouver des dfinitions communes sur les manires de se dvelopper autrement ; les villes, principales concentrations des populations et des activits participent fortement la phnomnale dgradation de lenvironnement global depuis plusieurs annes. Les collectivits locales se retrouvent alors face lurgence de rformer leurs fonctionnements et leurs pratiques pour, dun ct diminuer les nuisances dont elles ont la responsabilit et, dun autre ct, augmenter la qualit de vie de leur territoire synonyme dattractivit pour la population et important pour la sant conomique de la ville. On voit l toute la difficult des collectivits locales pour dvelopper de manire quilibre leurs territoires. Elles doivent composer selon un exercice dlicat, puisque tendre vers lquilibre ncessite de russir des mariages entre objectifs souvent contradictoires tels que la protection de lenvironnement et le dveloppement conomique. Quen est-il vraiment de la situation des collectivits locales face la prise en compte du dveloppement durable dans leurs politiques et leurs actions ? Au cours du dernier Forum des projets urbains franais, 45 projets urbains taient prsents un public de professionnels des questions damnagement et durbanisme. Cette manifestation runit chaque anne des projets urbains dchelles diffrentes et prsente un panel trs vari de la complexit des enjeux auxquels les villes franaises doivent faire face pour proposer la ville de demain. Ces 45 projets ne sont pas un classement des meilleures oprations nationales, elles relvent plus de la volont des porteurs de projets de communiquer sur leurs ambitions, leurs avances, leur savoir faire , etcCe panel de projets reprsente en revanche, une possibilit dchantillonnage de la situation nationale. Participant lorganisation de ce 4eme Forum, nous avons remarqu avec les membres de lquipe, que lintgration de vritables stratgies de dveloppement conomique et de considrations environnementales est de plus en plus prsente dans lossature des projets 1. Lautre point trs remarquable, et qui va constituer linterrogation principale de ce mmoire, est que la quasi totalit des projets revendique une prise en compte des principes du dveloppement durable pour mener bien leurs objectifs. Ce qui nous amne directement

Le Guide des Projets Urbains 2004, Hors srie dUrbapress Information, Paris, 2004, 206p.

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS la question centrale de ce mmoire : O en est-on de la prise en compte des principes du dveloppement durable dans les projets urbains franais ? Cette problmatique tant pose, il nous restera rechercher si les projets urbains, qui se trouvent tre des oprations damnagement au cur des villes franaises, sont des dclencheurs du dveloppement urbain durable, ou bien sils sont des outils dapplication des engagements politiques pris par les collectivits locales en matire de dveloppement durable? Mais aussi de connatre quels sont les diffrents niveaux dimplications des collectivits franaises dans les dmarches de dveloppement durable appliques aux projets urbains ? Et sil est possible de dire quil existe des projets urbains durables 2 en France ? La notion de dveloppement durable est souvent floue car mal dfinie. Notre parti dans ce mmoire, sera dessayer de rendre compte des diffrences entre projets urbains, partir de leurs intentions concernant leurs actions se rfrant ou non au dveloppement durable. Si parfois, les description ou les analyses de projets manquent de prcisions pour chacune des communes, cest que nous atteignons une des limites de ce travail ; savoir que tous ces projets ne sont gure aboutis, ils sont projets . Nous ne pouvons alors observer, que trs peu de mise en uvre dactions de dveloppement durable. A notre connaissance, nous navons pas trouv de travaux sur la prise en compte du dveloppement durable au stade des projets (les travaux concernent gnralement les actions mises en uvre). Ce mmoire est en quelque sorte une premire tape, un survol pour une valuation postrieure qui serait alors un vritable bilan, quelques annes aprs, des mesures de dveloppement durable qui ont t ralises. Il faut malgr ces limites commencer, mme de manire abstraite, ce travail de photographie des intentions . Une premire partie nous permettra de prciser ce quest la notion de dveloppement durable en retraant son parcours dans les discours internationaux et en faisant le point sur ce que les instituions franaises ont mis au point pour intgrer cette notion. Nous dvelopperons galement laspect contradictoire de la notion de dveloppement durable en voquant la difficile harmonie entre les trois axes que sont le dveloppement conomique, le dveloppement social et la protection de lenvironnement. Une deuxime partie sattaquera lanalyse de lchantillon de 44 projets urbains soumis une enqute sur la prise en compte du dveloppement durable. Charnire centrale de ce mmoire, cette analyse permettra de

Comme lon dit quartier durable ou ville durable.

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS classer les projets en fonction de leur attachement aux dmarches relatives au dveloppement durable. Enfin nous terminerons par une analyse plus fine des projets afin de dterminer si le dveloppement durable est annonciateur dune relle modification des pratiques et sil est envisag comme un nouveau modle de dveloppement des villes.

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Partie 1 Le dveloppement durable en France

I) La notion de dveloppement durable

1.1) Les origines du Dveloppement Durable Le terme apparat pour la premire fois dans un texte de lUnion Internationale de Conservation de la nature en 1980. Mais cest surtout le rapport Brundtland3 ( Notre avenir tous , publi en 1987), qui au terme dune tude de trois ans, va faire connatre le concept de dveloppement durable et permettre de le consolider. Le rapport insiste sur deux points : nos choix de dveloppement doivent prendre en compte les gnrations futures et les populations pauvres, les plus pnalises par les dgradations cologiques. Ces deux exigences sont lorigine de la dfinition du dveloppement durable que propose le rapport, largement diffus par la suite : Le dveloppement durable, cest un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent (exigence sociale) sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre leurs propres besoins (exigence cologique). Comme le prcisent trois gographes franais4, la notion de dveloppement durable nest pas une ide neuve, elle plonge ses racines au 18e sicle dans les travaux de Malthus qui dnonait dj linsuffisance des ressources pour une population en augmentation. En 1864, cest le gographe amricain Marsh, qui insistait dj sur le gaspillage des ressources naturelles, envisag comme contraire la volont divine dune part et aux intrts conomiques de la nation dautre part. Lallemand Friedrich va ensuite prciser quil faut utiliser les ressources naturelles de manire durable, essayer de les amliorer et mme de les
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Du nom de Gr Harlem Brundtland, alors Premier ministre de la Norvge. Miossec, Paul Arnould, Yvette Veyret, dans la revue Historiens&Gographes n387 de juillet 2004, article intitul : Dveloppement durable : affaire de tous, approches de gographes ; Vers une gographie du dveloppement durable

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS augmenter. Le mouvement conservationniste amricain qui nat au 19e sicle sinterroge quant lui, sur les possibilits dun dveloppement long terme. Dans ce droit fil vont natre alors les premiers parcs amricains (Yellowstone) et les premires grandes associations de protection de la nature. Au 19e et 20e sicle, tous les ingrdients des discours catastrophiques sont l, mais tous nont pas fait lobjet dune vritable analyse scientifique pour en tablir le bien fond. Le tournant principal a lieu dans les annes soixante-dix, les experts du club de Rome5 dnoncent les effets de lindustrialisation et de lurbanisation ; et, avec le rapport Meadows de 1972, intitul Halte la croissance , ils insistent et dveloppent leur thorie de la croissance zro . Les discours sont systmatiquement dramatiss, et sappuient sur quelques lments qui mobilisent les population : dforestation, dsertification rosion des sols, disparition des ressources et pollution puis changement climatique sans que ces termes ne soient toujours clairement dfinis , sans que lon fasse toujours la part des modles, des hypothses et des ralits. A la fin du 20e sicle ces inquitudes pour la plante (plus que pour les hommes qui la peuplent bien souvent) atteignent leur but, savoir mobiliser les dcideurs, et permettre aux mouvements qui dveloppent ces points de vue dtre vritablement reconnus. Le premier Sommet de la Terre lieu Stockholm en 1972, o le dveloppement durable commence se dessiner sous le terme dcodveloppement , qui selon I. SACHS repose sur trois piliers : lautonomie des dcisions et la recherche des modles propres chaque contexte historique, culturel et conomique La prise en charge quitable des besoins de tous les hommes. La prudence cologique, c'est--dire la recherche dun dveloppement en harmonie avec la nature. Lcodveloppement aura une courte vie officielle puisquil est censur par Kissinger6 en 1974. Associant les problmes de dveloppement du Sud la question environnementale et aux modes de vie du Nord, lcodveloppement parat encore trop radical aux yeux des
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En 1968, le Club de Rome, compos dune poigne duniversitaires du Massachusetts Institute of Technology et dentrepreneurs philanthropes, lance une rflexion prospective sur le devenir de la plante. Le Club de Rome dite alors un rapport qui reprend ses rflexions : les limites la croissance en 1972. 6 Secrtaire dtat amricain, animateur de la politique extrieur des Etats-Unis sous la prsidence de Richard Nixon

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS autorits amricaines. On lui substituera le terme de dveloppement durable, notion plus floue, plus ouverte, qui exprime un compromis entre les besoins du dveloppement et les exigences cologiques. LEcodveloppement Le terme codveloppement est lanc par les organisateurs de la Confrence de Stockholm aprs que celle-ci ait vu une opposition frontale entre les pays du Nord et ceux du Sud, afin que ces derniers, tout leur objectif de dveloppement, se proccupent aussi de questions environnementales. Lcodveloppement est un prcurseur et, en mme temps, un concurrent de lexpression de dveloppement soutenable, laquelle apparatra au dbut des annes 1980. Ignacy Sachs est lconomiste qui a attach son nom cette doctrine, conue au dpart pour rpondre la dynamique particulire des conomies rurales du Tiers Monde, qui sest peu peu largie pour devenir une philosophie gnrale du dveloppement. La croissance en tant que telle nest pas rejete, mais elle doit tre mise au service du progrs social et de la gestion raisonnable des ressources et des milieux naturels ; une sorte de voie moyenne, crit I.Sachs (1993), gale distance des propositions extrmes des malthusiens entendons le diagnostic tabli par le rapport Meadows et des chantres de labondance illimite de la nature . Sinscrivant dans la perspective ouverte par les thories du dveloppement endogne, il importe que chaque communaut dfinisse par elle-mme son propre style de dveloppement , via notamment un choix de techniques appropries , compatible avec son contexte culturel, institutionnel et cologique. La ncessit du dveloppement est raffirme, mais cet objectif doit se dcliner dans une pluralit de trajectoires et une diversit de modles dconomie mixte. Il sagit, dclare I. Sachs (2003) de renouer avec le dbat des annes 1950-1960, et de revenir, au moins en partie, la base du capitalisme rform que nous avons connu au cours des Trente Glorieuse. N au lendemain de la Seconde Guerre Mondiale, ce capitalisme rform tait fond sur trois ides : le plein emploi comme objectif central, lEtat protecteur et la planification. Je pense que ces trois ides ont encore beaucoup donner, non pas en revenant en arrire, mais en renouant avec elles, et en les corrigeant la lumire des expriences vcues et des immenses transformations qua connues le monde pendant cette poque . Il sagit notamment de mettre en uvre une planification participative permettant un juste quilibre entre le march, lEtat et la socit civile.
Un panorama du dbat conomique au sujet du dveloppement durable, Franck Dominique Vivien, Historiens&Gographes n387

Selon Ignacy Sachs, lcodveloppement est un dveloppement des populations par ellesmmes, utilisant au mieux les ressources naturelles, sadaptant u environnement quelles transforment sans dtruire. Lenjeu, cest de trouver les modalits et les usages de la croissance qui rendent compatibles le progrs social et la gestion saine des ressources et du milieu. Selon lui, la croissance est un lieu damplification des problmes environnementaux, mais ce nest pas elle qui est la cause de ces problmes. Il doit donc tre possible dinventer une croissance respectueuse de lenvironnement. Les cinq dimensions de la durabilit ou de lcodveloppement sont : - la dimension sociale - la dimension spatiale - la dimension conomique - la dimension culturelle - la dimension cologique

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Le dveloppement durable pose alors des questions de socit indites quil est important didentifier, afin de mesurer la porte de cette notion. Certains le rduisent ds son apparition, des ides anciennes, ou bien voient en cette notion, un concept victime dun effet de mode. Mais vritablement, le dveloppement durable pose une problmatique indite lpoque ; que lon peut rsumer en trois questions : la question de la prise en compte du long terme, ncessairement thique, la question dun nouveau projet de socit, relayant les idologies perdues et reposant sur un ralisme diffrent du ralisme conomique la question de la justice dans laccs aux ressources environnementales eau, air, nature et un environnement de qualit cadres de vie, de travail, de loisirs -. En raison de son caractre transversal, on a souvent reproch et on reproche encore au dveloppement durable, ce quon reprochait par exemple lcologie urbaine : savoir dtre une notion fourre tout, une auberge espagnole. La notion est suffisamment souple pour se prter toutes les appropriations. Travailler un dveloppement durable signifie pour certains verdir lconomie, pour dautres faire perdurer une situation en ltat. On redoute galement la rcupration du concept, son usage mauvais escient, susceptible de lgitimer des politiques qui en sont fort loignes. On craint par exemple la capture du terme et des ses implications par le libralisme, des fins de propagande communicationnelle. Si lon en croit le Gouvernement chinois : la condition pralable une croissance durable est la croissance . Cette phrase exprime assez bien le sentiment de nombreux pays, groupes, individus, chercheurs, etc., pour qui le dveloppement durable reste un concept tout fait utopique si lon ne retient que sa dfinition la plus humaniste. Lcologie urbaine Lcologie urbaine en tant que discipline scientifique na connu en effet quun succs trs limit. Elle sest fourvoye dans un quantitativisme troit dont elle nest pas parvenue se dgager. La tentative de reprsenter la ville comme un cosystme na conduit qu rduire la complexit des activits urbaines une vision systmique assez pauvre, limite des flux de matire et dnergie. Dveloppe partir des annes 1960, lapplication au milieu urbain des notions de mtabolisme, dcosystme ou dempreinte cologique (= chiffrer les ressources et les superficies utilise pour le dveloppement des villes de manire directe ou indirecte) naura eu finalement que peu de retombes pratiques. Trente ans auparavant, lcole de Chicago, en inventant lcologie humaine , navait pas su viter non plus une vision en partie darwinienne des socits urbaines et un dterminisme des relations sociales par la nature.
Selon Jacques Theys et Cyria Emelianoff, dans Les contradictions de la ville durable (revue Le dbat n113)

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS 1.2) Dfinitions du dveloppement durable 1.2.1) De multiples dfinitions Si lon tablissait un hit parade du vocabulaire sociopolitique contemporain, nul doute que lexpression dveloppement durable arriverait en trs bonne position. Comment en effet ne pas adhrer lide dun dveloppement conomiquement prenne, socialement quitable, thiquement admissible, respectueux du pluralisme culturel et cologiquement viable ? Mais comment peut-on sentendre sur une telle notion puisquelle dispose de multiples dfinitions, exemples : Notre avenir tous, 1987, Rapport Brundtland Le dveloppement durable est un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures satisfaire leurs propres besoins. Sauver la plante, 1991, UICN/PNUE/WWF Le dveloppement durable signifie amliorer la qualit de vie tout en respectant la capacit de charge des cosystmes sur lesquelles elle repose . David Pearce, conomiste vert du Royaume-Uni Le dveloppement durable est un ensemble daspirations conomiques et sociales qui peuvent tre ralises et maintenues en respectant les conditions de justice inter et intergnrationnelles vis--vis des biens environnementaux. Acadmie des Sciences de Russie ; Conseil sur les changements dans les cosystmes anthropiques. Le dveloppement durable est un dveloppement qui assure les conditions damlioration de la qualit de vie pour chaque individu (ou au moins de la prservation des niveaux existants) et la scurit de lhomme dans lenvironnement (dans la socit et dans lenvironnement naturel) . Ministre franais de lEnvironnement : Quest ce le dveloppement durable ? Permettre tous les peuples de la plante un niveau satisfaisant de dveloppement social et conomique, dpanouissement humain et culturel, sur une terre dont les ressources seraient utilises plus raisonnablement, les espces et les milieux prservs.(). Le dveloppement durable, cest tout la fois modifier les modes de production, faire voluer les pratiques de consommationmais aussi pour chacun ses actes au quotidien .

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Association 4D (Dossiers et Dbats pour le Dveloppement Durable) Le dveloppement durable, cest la mise en pratique dun certain nombre de principes contribuant lamlioration du bien-tre, davantage de justice sociale et au respect des cosystmes. Le dveloppement durable constitue une dmarche, un processus dvolution, une dynamique, bien plus quun ensemble de normes atteindre. Il sagit de penser et agir autrement, de faire reposer les modes de productions et de consommation sur une nouvelle thique . Dans le registre de la dfinition des termes du mot dveloppement durable, nous pouvons cits nouveau Alain Miossec, Paul Arnould, Yvette Veyret (Cf. Historiens&Gographes n387), qui se sont amuss les dtailler : Durable : Cest un mot magique. Il ne peut que susciter ladhsion. Tout comme durable, une srie de termes connotation immdiatement positive, qualifient des pratiques cologiques, conomiques et sociales politiquement correct : viable, soutenable, dfendable, profitable, rentable, quitable, admirable, acceptable, souhaitable, dsirable, valable. Durable, voque immdiatement la notion de temps dans une perspective constructive. Dans la gamme des temporalits, la dure possde une dimension longue qui met en perspective le fait historique. Par rapport lvnementiel, le durable semble, ds labord, un gage de srieux et de validit. Dveloppement : Vocable conomique ou cologique. Pour les biologistes il est soigneusement distingu de croissance qui voque un phnomne de nature fondamentalement quantitative et cumulative. Le dveloppement lui, est un phnomne marqu certes par une tendance la croissance mais double de sauts qualitatifs correspondants des amliorations spectaculaires vers des tats de structure de pus en plus perfectionns.

1.2.2 Vers une dfinition du dveloppement durable Pris dans Dossier dexperts, Les Agendas 21, outils de dveloppement durable de Bruno Carlier. Le dveloppement durable est avant tout une dmarche qui aboutit une profonde inflexion des politiques actuelles. En se situant lintersection de lconomique, du social et de lenvironnement, le dveloppement durable est une dmarche globale qui concilie ces trois piliers de la vie en socit et tablit un processus vertueux dvolution. Ainsi, en respectant les cosystmes, en rendant efficiente la consommation des ressources naturelles, en recherchant une efficacit conomique long terme et en intgrant la dimension sociale, il vise garantir un dveloppement quilibr et quitable.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Dans cet esprit, le dveloppement durable est conu comme une ide ouverte, pragmatique, volutive, responsable, qui intgre lconomie, le social et lenvironnement dans sa construction mme. Il ne peut tre identifi lidologie dfensive, voire conservatrice, de certains tenants de lcologie politique pour lesquels lenvironnement se suffit quasiment lui-mme. La prservation de lenvironnement et des quilibres des cosystmes doit tenir compte de la ralit sociale et des besoins des populations, quelles quelles soient, et o quelles vivent. De ce fait, le dveloppement durable positionne le dveloppement social comme pivot du dveloppement conomique et de la protection environnementale. Il ne sagit pas de privilgier lenvironnement, la nature, par rapport lhomme et au dveloppement conomique. Au contraire, les projets doivent toujours intgrer ces trois composants indissociables de dveloppement durable (environnement, conomie, quit sociale). A ct de cette logique, ce mode dvolution sappuie galement sur plusieurs principes qui conditionnent la dmarche de dveloppement durable : le principe de solidarit (solidarit dans le temps et solidarit entre les pays, notamment entre les pays du Nord et du Sud) le principe de prcaution le principe systmique (approche globale et transversale de toutes les relations existant lintrieur dun systme, c'est--dire un ensemble dlments en interaction entre eux et avec leur environnement) le principe de participation le principe darticulation du court et du long terme le principe de responsabilit

Le dveloppement durable est un processus qui vise relever plusieurs dfis fondamentaux pour les annes venir : 1- le dfi du partenariat entre acteurs locaux 2- le dfi de linsuffisance des ressources humaines et financires 3- le dfi dun logement pour tous 4- le dfi de lamnagement urbain 5- le dfi dune politique alternative de transports 6- le dfi de lcogestion des ressources naturelles, de lnergie et des dchets 7- le dfi de la durabilit socio-conomique 8- le dfi de la solidarit Nord-Sud 17

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS 1.2.3 La conceptualisation du dveloppement durable Outre les dfinitions littraires du dveloppement durable. Celui-ci ce conceptualise au travers des schmas qui lui ont t consacrs, afin de mieux transmettre ses fondements. Figure 1 Les trois piliers du Dveloppement Durable

Social DD Economie Environnement

Responsabilit sociale

quitable DD
Responsabilit conomique

vivable

viable

Responsabilit environnementale

Figure 2 Les trois sphres du dveloppement durable

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS 1.3) La ville durable La notion de ville durable est rcente, tant dun point de vue scientifique quoprationnel. Le terme apparat en 1988 dans le programme de lUNESCO intitul Man And Biosphere , lHomme et la Biosphre . Lmergence des villes durables, du concept et des rseaux de villes, a lieu sur fond de mutation urbaine et sur fond de crise. Une crise cologique, nonce clairement lors de la confrence de Rio en 1992, caractrise par des problmes denvironnement globaux qui menacent les gnrations prsentes et futures ; une crise sociale, due laccroissement des disparits au Nord comme au Sud, au renforcement de lexclusion et de la prcarit ; une crise globale des pouvoirs publics, des institutions tatiques et de la culture politique. Il devient en effet de plus en plus manifeste aux yeux des citoyens que lconomie gouverne les dcisions, les choix, ce qui dlgitime laction politique Le projet des villes durables adresse plusieurs types de questions. Une premire a trait la longvit du modle de dveloppement actuel, sa reproductibilit. Il existe des villes et des formes de croissance conomique qui ne sont pas durables, au sens de la simple maintenance dans le temps. Cette premire acceptation du terme, durable au sens prenne, est ncessaire mais insuffisante. La durabilit nexprime pas seulement la facult de se reproduire dans le temps. Dfini Rio, ce concept suppose aussi la capacit de rpondre aux besoins du prsent. Or les villes ne satisfont pas les besoins existants, tout en compromettant la possibilit pour les gnrations futures de bnficier dun environnement sain, prserv, sans carences (eau potable, nergie, matires premires et biodiversit) ni risques majeures (nuclaires, climatiques). Les villes actuelles ne sont pas durables dans la mesure o elles sont le sige dingalits croissantes et o leur dveloppement implique une dgradation des conditions cologiques plantaires. La ville durable est un projet de ville qui ne peut se comprendre en dehors de son contexte, c'est--dire des mutations qui affectent lhabitat humain. Trois mutations semblent alors dterminantes : la rvolution urbaine mondiale, ltalement urbain, laffirmation des pouvoirs urbains.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Cyria Emelianoff est enseignante chercheuse lUniversit du Maine au Mans. Elle est une des spcialistes franaises de la question du dveloppement durable dans les politiques institutionnelles, et notamment sur les aspects concernant la ville durable. Elle nous en donne une dfinition dtaille aux multiples entrs : Une premire dfinition de la ville durable est celle dune ville qui a pour projet prliminaire la permanence de la mmoire, du patrimoine, de lidentit urbaine hrite, c'est-dire simplement, la prennit de la ville, dans ses diverses formes culturelles. Une seconde dfinition de la ville durable, est celle dune ville qui offre une qualit de vie en tous lieux et une relative compacit, favorisant la mixit fonctionnelle et sociale, qui tend se dfaire lorsque les activits et les lieux dhabitat stendent sans frein. Une troisime dfinition, prcise que la ville durable est celle qui se rapproprie un projet politique relatif un choix de dveloppement, dans la ligne des recommandations du Sommet de la Terre et de lAgenda 21. Face aux tendances actuelles de l'urbanisation, on peut dfinir la ville durable en trois temps : 1- Cest une ville capable de se maintenir dans le temps, de garder une identit, un sens collectif, un dynamisme long terme, ce qui dans le contexte actuel peut entraner la rvision de quelques certitudes. Pour se projeter dans lavenir, la ville a besoin de tout son pass, dune distance critique par rapport au prsent, de sa mmoire, de son patrimoine, de sa diversit culturelle intrinsque. 2- La ville durable doit pouvoir offrir une qualit de vie en tous lieux et des diffrentiels moins forts entre les cadres de vie. Cette exigence appelle une mixit sociale et fonctionnelle ainsi quune relative compacit, pour endiguer la pollution automobile, et peu saccommoder de diffrentes morphologies urbaines. 3- La ville durable est en consquence une ville qui se rapproprie u projet politique, dfini grands traits par lAgenda 21 labor Rio. Les villes qui entrent en rsonance avec ces proccupations dfinissent, lchelon local, quelles formes donner la recherche dun dveloppement quitable sur un plan cologique et social, vis vis de leur territoire et de lensemble de la plante.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Selon la Commission franaise du dveloppement durable dfinit la ville durable comme une ville : dont les habitants disposent des moyens dagir pour quelle soit organise et fonctionne dans les conditions politiques, institutionnelles, sociales et culturelles satisfaisantes pour eux et quitables pour tous dont le fonctionnement et la dynamique satisfont des objectifs de scurit des conditions biologiques de vie, de qualit des milieux et de limitation des consommations de ressources qui ne compromet ni le renouvellement des ressources naturelles alentour, ni le fonctionnement, les relations et la dynamique des cosystmes micro rgionaux englobants, ni, enfin, les grands quilibres rgionaux et plantaires indispensables au dveloppement durable des autres communauts qui sattache prserver les capacits de vie et des potentialits de choix des gnrations futures Tandis que pour Richard Rogers7, La ville durable cest : une ville juste, o la justice, la nourriture, lhbergement, lducation et lespoir sont distribus de manire quitable et o chacun participe au gouvernement. Une ville belle, o lart, larchitecture et le paysage enflamment limagination et meuvent lesprit Une ville cratrice, o louverture desprit et lexprimentation mobilisent tout le potentiel de ses ressources et permettent une raction rapide au changement Une ville cologique, qui minimise son impact sur lenvironnement, o le paysage et la forme btie sont quilibrs et o les btiments et infrastructures sont srs et efficaces dans leur utilisation des ressources. Une ville conviviale, o le domaine public favorise le sentiment de communaut et la mobilit et o linformation schange la fois face face et lectroniquement Une ville compacte et polycentrique qui protge la campagne, rassemble et intgre les communauts dans des quartiers et optimise la proximit Une ville diversifie o un large ventail dactivits qui sentrecroisent cre de lanimation de linspiration et donne naissance une vie publique essentielle.

Richard Rogers, Des villes pour une petite plante, dition Le Moniteur, 2000, Paris, 214p

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS La ville durable est un projet, un horizon, en aucun cas une ralit. Il est possible alors, de tendre vers cet horizon, comme l'explique le rapport du groupe d'experts europens conduisant la campagne des villes durables (lance Aalborg), mais non de raliser in extenso un dveloppement durable. Une ville durable est simplement une ville qui initie une ou plusieurs dynamiques de dveloppement durable. Elle est d'abord un cadre o prennent sens des projets collectifs. Cette dmarche pose des questions politiques et thiques, relatives au dveloppement humain plantaire et l'hritage qui sera lgu aux gnrations futures.

II) Une notion intrinsquement contradictoire

Pour certains le terme dveloppement durable est un oxymore, une rhtorique qui cherche concilier des contraires. Jacques Theys8 Le dveloppement durable a t tout de suite prsent comme une ide neuve, un concept qui renouvelait la conception de la politique, rconciliait les trois courants de rflexion les plus fconds mais aussi les plus hgmoniques de ces dernires annes : lconomique, lcologique et le social. Qui ne saurait adhrer au souci de mettre en harmonie le rentable, le viable et lquitable ? La conjonction des trois idaux ne peut que susciter lenthousiasme. La ralit de la mise en harmonie savre nettement plus dlicate. Derrire la ptition de principes faisant de cette harmonieuse trinit vertueuse la recette du miracle du dveloppement durable ne peut on pas dceler une forme de mystification qui tend faire croire que tout est compatible ou que la vertu incantatoire des slogans peut masquer les formidables ingalits sociales et spatiales luvre sur la plante ? [] Cette question du DD nest peut tre quune formidable entreprise de mystification, un cran de fume destin masquer lacuit de la crise environnementale en la diluant dans lconomique et le social.

Dans larticle A la recherche du dveloppement durable: un dtour par les indicateurs , dans Le Dveloppement durable de lutopie au concept, De nouveaux chantiers pour la recherche, Editeur scientifique Marcel Jollivet, Nature Sciences Socits, Editions ELSEVIER, Paris 2001, 285p

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Le caractre formidablement novateur du dveloppement durable, cest que cest un mot et un concept qui rompt avec les catgories spatiales et sociales pour privilgier lunique dimension temporelle. La magie et lartifice du mot consistent mettre les territoires entre parenthse pour inscrire les projets et les tats dune dynamique volutive qui gomme toute diffrenciation sociale, conomique et cologique, pour ne privilgier que le futur, les gnrations venir. Formidable tour de passe-passe smantique mais aussi magistral succs politique et mdiatique qui oblige sinterroger sur les vertus relles de ce nouveau paradigme.
Selon Alain Miossec, Paul Arnould et Yvette Veyret9

2.1) Un fantasme, une utopie ? Le dveloppement durable est-il un modle utopique ? Pour beaucoup de spcialistes, le dveloppement durable est une utopie ds lors quil est envisag comme concept que lon chercherait mettre tout prix en place. Il devient alors une forme didologie. En ralit, le dveloppement durable ne cherche pas un point dquilibre, une situation idale et illusoire au centre de ses trois piliers (lconomie, le social et lenvironnement), mais plutt une orientation, une vision capable de mettre en cohrence et dintgrer les diffrentes politiques publiques. Il donne un sens au dveloppement des collectivits, quelles que soient leurs tailles, en raffirmant des enjeux thiques. Nouvellement prsente dans le dbat public franais, la notion de ville durable suscite pourtant dans de nombreux pays europens, un intrt grandissant et multiforme auprs des collectivits locales, des rseaux de villes, des associations, des Etats ou mme des entreprises. Mais elle est loin de recueillir un consensus et la question de sa validit est ouverte. Comme le terme de dveloppent durable , lexpression ville durable est confuse et il nest pas tonnant quelle puisse donner lieu des interprtations ou des appropriations locales totalement divergentes. Comme le prcise Jacques Theys et Cyria Emelianoff10: on peut raisonnablement penser que la thmatique de la ville durable va renouveler profondment le dbat sur la ville. Mais on peut galement craindre que ce
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Dans la revue Historiens&Gographes n387 de juillet 2004, article intitul : Dveloppement durable : affaire Cf. Les contradictions de la ville durable, revue le Dbat n113

de tous, approches de gographes ; Vers une gographie du dveloppement durable

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS discours de bons sentiments, ne serve finalement qu masquer des contradictions insurmontables. La ville durable est une utopie dun genre nouveau, nous prcise Jean-Marc Holtz11. Ce qui change, cest moins le fond que la forme. Pour le fond : tous les objectifs de la ville durable sont rsums dans la dfinition que Ebenezer Howard propose de la cit-jardin au congrs de la Garden City and Town Planning association de 1919 : une cit-jardin, cest une ville conue pour assurer dans de bonnes conditions la vie et le travail de ses habitants. Elle a juste la taille qui convient pour permettre le plein dveloppement de la vie sociale. Pour la forme : lide de la ville durable ne sincarne, priori, dans aucun dessin. Aujourdhui, la ville durable apparat davantage comme une uvre composite, faonne par de multiples mains, mergente un peu partout et foncirement optimiste. Plutt que de sincarner dans un modle unique et parfait, elle prend forme au travers de multiples expriences originales, parfois capables dinverser durablement des volutions. Difficile donc de nommer utopie, une rflexion qui part de lexistant et rclame une attention vigilante lenvironnement local, la gographie et aux habitants des lieux. Le dveloppement durable serait donc une nouvelle forme de modle, trs souple, pragmatique, exprimental, contextuel et par dfinition toujours inachev. Cest donc un modle vers lequel on tend, c'est--dire une dmarche construire et suivre.

2.2) Des contradictions profondes Comme nous lavons prcis plus haut, le dveloppement durable est une notion qui renouvelle le dbat sur la ville, lamnagement du territoire, etc. Cette dmarche demande envisager un projet davenir pour les territoires et par consquent pour la socit. Mais derrire cette belle image dun modle qui serait cens harmoniser lconomie, lenvironnement et le social, se cache de relles difficults de mise en uvre. Comment concevoir un dveloppement harmonieux entre trois sphres dont les dveloppements autonomes sont profondment contradictoires ? En effet, les principes actuels de croissance conomique reposent sur des modes de consommation et de production
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La ville durable : une nouvelle utopie ?, Jean-Marc Holtz, Vers une gographie du dveloppement durable, Historiens&Gographes n387 juillet 2004

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS qui sont loin davoir pris parfaitement en compte la protection de la nature et des ressources naturelles. De mme quil est rare dobserver dans les villes des quartiers qualifis de pauvres , c'est--dire peupls des catgories sociales les plus dfavorises, possdant un environnement urbain de qualit. Ou encore, la rentabilit conomique des entreprises semble, aujourdhui, peu soucieuse du plein emploi ou dune meilleure rpartition des richesses ; ce qui serait, peut tre, un exemple dimage de lharmonie entre la sphre conomique et la sphre sociale. La contradiction majeure du dveloppement durable se trouve donc dans une approche utopique de la notion. Lharmonie entre les trois sphres ne peut tre naturelle . Leurs dveloppements sont beaucoup trop divergents, lorigine, pour envisager un rapprochement allant de soi. La prise de conscience mondiale de lavenir de lhumanit et avant celle-ci, de celui de la plante, est loin dtre acquise. On ne peut donc pas envisager srieusement que ds demain, lorganisation conomique et sociale de toutes les nations change de cap, et dcide de sappliquer crer un nouveau systme fond sur les principes du dveloppement durable. Le dveloppement durable serait donc une perptuelle tentative de rapprochement de valeurs, ou dobjectifs contraires. Mais cette dmarche devrait son salut au fait quelle dbouche sur des solutions profitables tous, y compris lenvironnement, dans des perspectives de long terme. Le principal ennemi du dveloppement durable serait limmdiatet. Celle-ci encourage des dcisions partisanes et individualistes, nfastes au dveloppement de solutions dintrt commun. Et pourtant, des changements de comportement radicaux doivent tre pris rapidement si lon en juge ltat de la plante. Le dveloppement durable envisage donc des solutions pour le long terme, mais il serait urgent dappliquer ces principes court terme. Voil encore une fois, lune des contradictions du dveloppement durable. Une contradiction forte est galement souleve par lintrusion du global au niveau local. Comme le prcise Olivier Godard12 : peut on srieusement dfendre lide de la ville durable en recourant la fois un impratif catgorique de protection de la plante et un discours presque totalement oppos, centr sur la vulnrabilit de chaque territoire, la recherche dun dveloppement autonome, la valorisation des particularismes, quand ce nest pas sur un repli identitaire ou communautariste ? La ville durable doit elle dabord contribuer la solution
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Olivier Godard, Le dveloppement durable et le devenir des villes. Bonnes et fausses bonnes ides, Futuribles n209, 1999

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS des grands problmes mondiaux au prix ventuel de sa propre croissance ou plutt sassurer de la viabilit long terme de son propre dveloppement. Pour illustrer les difficults mmes de la notion de dveloppement durable. Nous avons choisis dillustrer notre propos avec un schma inspir de celui d Anne Marie Ducroux13. Ce schma propose de montrer les difficults de lharmonisation entre les trois objectifs du dveloppement durable que sont : la cohsion sociale, la rentabilit conomique et lintgration de lenvironnement. Le dveloppement durable ne peut alors tre envisag que dans une position centrale ; c'est--dire une solution de compromis qui trouve sa place dans un contexte consensuel entre des acteurs.

Cohsion sociale

Socit civile Collaborateurs

Clients- fournisseurs

Dveloppement durable

Environnement naturel

Rentabilit conomique Actionnaires

Mouvements cologistes

Intgration de lenvironnement

Figure 3 Le dveloppement durable au centre dobjectifs contradictoires

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Dans : Les nouveaux utopistes du dveloppement durable, Anne Marie Ducroux, Editions Autrement, collection Mutations n216, Paris 2002, 342p

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Dans labstrait, la ville est une grande valeur conomique (confronte la comptitivit), sociale, culturelle ,qui risque en ralit dtre dtruite par une srie dactions en retour engendres par son dveloppement spontan et la suprmatie des dcisions de court terme. La ville durable aurait donc comme objectif prioritaire, le bien tre de la population locale long terme, li la prosprit de la ville14. Ce propos montre bien la difficult majeure sur lequel repose lide dune ville durable : elle doit concilier croissance conomique et prservation/amlioration de son environnement. Il sagit l dobjectifs contradictoires, sauf si lon envisage uniquement de lactivit non industrielle. Mais cet objectif serait il socialement acceptable ? Nous voil au cur des incessantes contradictions de la ville durable. Elle doit en ralit, rechercher un quilibre perptuel entre les diffrentes fonctions urbaines pour que celles-ci puissent participer ensemble au dveloppement de la ville dans le long terme.

2.3) Le dveloppement durable, amorce le dbat de lavenir des villes et de la plante Selon le Rapport Brundtland de 1987, le dveloppement durable est un processus de changement dans lequel lexploitation des ressources, lorientation des investissements, lorientation du dveloppement technologique et les changements institutionnels cadrent avec les exigences du futur autant quavec celles du prsent . Il sagirait donc davantage dun changement culturel, qui verrait linstauration dune dmarche fonde sur larbitrage entre des notions qui sont traditionnellement dans une relation conflictuelle car contradictoire. Dans cette hypothse, le dveloppement durable favoriserait le dbouch de compromis entre les notions de rentabilit conomique, de protection de lenvironnement et de cohsion sociale. Pour que les compromis soient possibles, lensemble des acteurs concerns doivent trouver un consensus, c'est--dire un accord sur des rgles communes, qui pourrait tre celui dune vision partage de lavenir de la plante ou de lavenir des villes (en fonction de lchelle laquelle on envisage une dmarche de dveloppement durable). Le dveloppement durable est peut tre donc, avant tout, un agitateur dides , un processus capable de mettre des ides contraires en dbat. Il est en mesure de
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Le Dveloppement urbain Durable, Quatre mtropoles europennes, Dirig par Roberto Camagni et Maria Cristina Gibelli, Datar, ditions de lAube, 1997, 174p.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS renouveler les rflexions thoriques sur ce quest un mode de dveloppement soutenable. Cest une notion qui largit la notion de croissance, traditionnellement cantonne produire toujours plus de biens et de services, de nouveaux impratifs de qualit, comme par exemple le commerce quitable, la cohsion sociale, la qualit de lenvironnement. Il est un facteur dvolution des mentalits, capable dencourager des rapprochements de points de vue antagonistes, entre les adeptes dune durabilit faible, qui vantent les vertus des marchs ouverts la concurrence et aux innovations technologiques, et les partisans dune durabilit forte, qui estiment urgent de rorienter la croissance, de corriger ses effets les plus ngatifs, en y adaptant des limites. En dfinitive, le dveloppement durable est un pari sur lavenir au terme duquel une conomie performante est une condition ncessaire la satisfaction des besoins humains, capable dendiguer la pauvret et de contenir la destruction de lenvironnement.

III) Les institutions et les collectivits sorganisent

3.1) Le dveloppement durable travers les institutions (la durabilit en Europe et en France) 3.1.1) Lengagement europen Indniablement, les politiques europennes ont pes, et psent encore beaucoup dans lintgration du dveloppement durable dans tout un tas de politiques nationales et locales. Ds le trait de Maastricht, lEurope sest dot dun projet et dorientations faisant rfrence au dveloppement durable. Larticle 2 de ce trait prne notamment une croissance durable : la communaut a pour mission de promouvoir une croissance durable et non-inflationniste respectant lenvironnement et dinventer des modes de dveloppement et donc de consommations pour assurer le bien-tre des hommes daujourdhui, sans compromettre celui des hommes de demain. Et la Commission des Communauts europennes dajouter une dfinition complmentaire : cest une politique et une stratgie visant assurer une continuit

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS dans le temps du dveloppement conomique et social, dans le respect de lenvironnement, et sans compromettre naturelles indispensables lactivit humaine. Relativement tt, la Commission europenne sest engage en faveur du dveloppement durable. La politique communautaire sest, tout dabord, fix comme objectif dencourager les autorits locales relever le dfi de trouver des solutions aux problmes denvironnement qui se posent dans de nombreuses villes, mais aussi de les aider y parvenir. LUnion europenne, quant elle, affiche depuis quelques annes des objectifs stratgiques au niveau international. Elle souhaite et agit en faveur dune plus grande quit lchelle mondiale, dun partenariat efficace pour le dveloppement durable, dune meilleure intgration de lenvironnement et du dveloppement durable au niveau international. a) une premire approche par lenvironnement Les institutions europennes agissent donc depuis 15 ans pour que le dveloppement durable entre dans les murs. Elles ont, elles aussi commenc par prendre en compte cette dmarche par lentre environnementaliste. En 1990, la Commission europenne a publi un Livre Vert sur lenvironnement urbain . Il sagissait de proposer un instrument utile pour identifier les difficults que rencontrent les villes et trouver des solutions adaptes leurs problmes. Dans cet ouvrage, lintroduction prcise : Pour rsoudre les problmes lis lenvironnement urbain, il faut aller au-del dune approche sectorielle. Mme sil est utile, voire indispensable, de fixer des objectifs de qualit pour lair, leau, des niveaux maximaux pour le bruit, [], dans des directives et des recommandations, il est essentiel de mieux comprendre lorigine des problmes environnementaux qui menacent nos villes afin de trouver des solutions durables. Cela signifie quil faut non seulement examiner les causes immdiates de la dgradation de lenvironnement, mais galement les options sociales et conomiques qui sont la base des problmes. En quelque sorte, la Commission europenne propose au travers de ce livre vert, de repenser les modles actuels dorganisation et durbanisation. Face la complexit du systme urbain, il est indiqu que pour tre efficace, la gestion de lenvironnement urbain doit tre base sur une stratgie densemble agissant sur plusieurs domaines clefs : lurbanisme, les transports urbains, la protection et la promotion du patrimoine historique et des espaces naturels intra urbains, lindustrie urbaine, et la gestion de lnergie, des dchets et de leau. 29

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Louvrage aborde galement les lignes dactions communautaires qui doivent aider parvenir un dveloppement durable : la lgislation les recommandations et les orientations les aides financires les mesures conomiques et fiscales

Ce Livre vert va devenir lun des principaux jalons du passage du concept de la ville cologique celui de la ville durable. Mais lintgration de la notion de dveloppement durable va galement tre porte par deux programmes communautaires en faveur de lenvironnement. Le cinquime programme (1993-2000) intitul vers un dveloppement soutenable , qui a surtout cherch sattaquer aux racines des problmes cologiques plutt qu en traiter les symptmes. Le sixime programme (2000-2010) intitul : Environnement 2010 : notre avenir, notre choix ; a lui t propos par la Commission europenne. Cette fois, le programme a t ax sur quatre domaines : le changement climatique, la sant et lenvironnement, la nature et la diversit biologique et la gestion des ressources naturelles. Ce nouveau programme met en avant limportance de mettre en place des formes nouvelles de participation des citoyens et des entreprises, et la ncessit de poursuivre lintgration des considrations environnementales dans dautres politiques en matire dagriculture, de transports, dnergie et damnagement du territoire.

b) La Campagne des villes durables europennes Depuis le dbut des annes 1990, un contexte favorable a permis lmergence des questions de dveloppement durable urbain dans les collectivits locales. La campagne europenne des villes durables fait sans aucun doute parti de ce contexte15. En 1991, le Conseil des Communes et Rgions dEurope (CCRE) a organis des rencontresdbats dans plusieurs villes europennes autour du thme de lenvironnement urbain. Suite cette premire tape, la Commission europenne cr un groupe de 40 experts indpendants qui ont mis en place le projet Villes durables en 1993. Le groupe rdige alors un rapport Ville durables europennes qui analyse notamment les progrs enregistrs dans les Etats
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Nous retraons lhistorique de la campagne europenne des villes durables grce aux grandes tapes dcrites dans larticle de N.Holec et N.Sougareva Histoire des villes durables europennes , dans la revue de lassociation 4D.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS membres concernant la mise en uvre des Agendas 21 et la prise en compte des objectifs dcodveloppement dans les politiques nationales. Ce projet vise avant tout encourager les rflexions sur la durabilit dans les agglomrations urbaines europennes et favoriser les changes dexpriences entre collectivits locales europennes engages ou intresses par le dveloppement durable. Pour rpondre aux propositions, la premire Confrence europenne des villes durables est organise Aalborg (Danemark) en 1994. Cet vnement dbouche sur la signature de la Charte dAalborg (Cf. Annexes 5) qui marque lengagement des collectivits participantes, la mise en place dagendas 21 locaux ; et sur le lancement par la mme occasion la campagne des villes durables europennes., vritable rseau fdrant les villes participantes. Toutes les villes europennes qui le souhaitent sont en effet invites rejoindre cette campagne en signant la Charte dAalborg. La confrence dAalborg, qui runit 67 collectivits locales (Lille, Lyon, Mze, Nancy, Poitiers et Strasbourg, pour la France), apparat ainsi comme une initiative trs positive lgard de la promotion du dveloppement durable, comme le prcise caroline Speirs 16: il sagit en effet dun engagement volontaire des collectivits, assorti dexigences claires, mais dont la mise en uvre est relativement libre et qui bnficie de lappui de rseaux et contacts permanents. En un an, plus de 200 collectivits vont rejoindre les premiers signataires, et ce chiffre ne va cesser daugmenter. En 1996, la deuxime confrence des villes durables europennes a lieu Lisbonne ; elle est co-organise par les institutions europennes et la campagne des villes durables europennes. Aprs Aalborg qui fut la confrence de lancement, Lisbonne est davantage celle du temps de laction. Outre de faire le point sur les avances et de mettre en avant les difficults de mise en uvre des principes de lAction 21 de Rio et de la Charte dAalborg, deux principes vont tre retenus : limportance de donner un contenu oprationnel aux agendas 21 locaux adopts et la ncessit de concevoir des mthodes et des outils de mise en uvre appropris. Enfin, lide quil faut faire participer dautres acteurs que les lus, quil faut encourager la participation et le partenariat, devient le matre mot des processus dagendas 21 locaux. En 2000, la troisime confrence des villes durables europennes a lieu Hanovre. Elle est place sous le thme de llargissement de lUnion Europenne. Le commissaire europenne lenvironnement y prsente le dveloppement durable comme une priorit pour le projet
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Caroline Speirs, Le concept de dveloppement durable : lexemple des villes franaises, lHarmattan, Paris, 2003, 196p.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS europen. Cette fois, les rflexions sont principalement axes sur la gouvernance, la dfinition doutils dvaluation et de suivi des mesures mises en place dans le cadre des agendas 21 locaux ; partir des propositions du groupe dexpert de lenvironnement urbain. Cette campagne des villes durables europennes et les confrences qui la suivent, montrent un engagement croissant des collectivits locales dans des dmarches de dveloppement durable et notamment les agendas 21 locaux. Le lancement de la Charte dAalborg, les mesures engages Lisbonne et le cadre communautaire et financier des institutions europennes va permettre aux institutions et collectivits locales franaises, elles aussi de bnficier dun contexte porteur.

3.1.2) Lengagement franais Alors quapparaissent France les premires dmarches de dveloppement durable (Agendas 21 locaux), un certain nombre dinstruments contractuels entre lEtat et les collectivits ont amorc dune approche globale et intgre des politiques territoriales. Cette approche globale sest gnralise au dbut des annes 90. Pour faire suite aux engagements pris par lEtat franais lors de la confrence de Rio, les premiers documents locaux relatifs lcologie urbaine et la protection de lenvironnement apparaissent dans les politiques des collectivits locales. Cest partir de 1995 que la France a mis en place un arsenal lgislatif pour faire face ses engagements dans le domaine du dveloppement durable. Dans les annes soixante-dix, une poigne de villes franaises se sont lances dans une politique environnementale : Dijon, Mulhouse, Besanon, La Rochelle17. De manire relativement coordonne, elles ont port leurs efforts en direction de domaines trs varis tels que : la protection du patrimoine architectural et urbain, les dplacements, la nature en ville, ma lutte contre les pollutions, la pdagogie environnementale et mme lemploi (dans le domaine de la protection de la nature). Au cours des annes quatre-vingt, cest lEtat qui sest davantage dmen pour faire natre des programmes daction assez larges dans une dizaine de villes : les protocoles denvironnement urbain (1983). Cette dcennie est surtout marque par limportante loi
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Daprs louvrage De lcologie urbaine au dveloppement durable, Dossiers dexperts, Agence rgionale de lenvironnement de Haute-Normandie, Juin, 2001

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Deferre sur la dcentralisation qui dbute en 1982. Cette rforme va permettre la gestion du territoire en France de passer dun tat centralis un tat aux territoires multiples. Ces diffrents chelons : communes, dpartements, rgions, structures intercommunales vont dsormais participer et avoir en charge de nombreuses comptences notamment celle de lamnagement du territoire. La dcentralisation permettra surtout de poser la question de lchelon pertinent pour la conduite de politiques relatives au dveloppement durable.

a) les premiers outils destin promouvoir une gestion En 1990, le ministre de lEnvironnement va proposer un effort dadaptation important de la politique franaise, en lanant le Plan national pour lenvironnement (PNE). Celui-ci est caractris par trois grandes orientations : un largissement des ambitions, c'est--dire que la France doit mieux valoriser et protger ses ressources, garantir chacun une qualit de lenvironnement leve et contribuer la gestion des problmes internationaux et plantaires une augmentation des moyens et des comptences un changement des mthodes

Le PNE vise alors une meilleure orientation de la dpense par une priorit accrue linvestissement, linnovation et la formation, mais surtout un changement des mthodes de gestion. Il est alors important que la gestion de lenvironnement devienne progressivement laffaire de toute la socit : entreprise, administrations, collectivits locales, associations, syndicats, en quelque sorte toute la population. Toujours en 1990, lEtat a entrepris une dmarche de contractualisation en direction des villes, suite lvaluation des protocoles environnement urbain. Les plans municipaux denvironnement (PME) sont tablis. Ils ont pour objet de faciliter llaboration de programmes daction autour de lenvironnement, partir dun diagnostic tabli par des experts et cofinanc par le ministre de lenvironnement. Ces plans ont pour objectif de commencer mettre en uvre une politique globale de lenvironnement qui dpasse lapproche sectorielle traditionnelle (eau, espaces naturels, dchets, bruits,). Ces PME ne vont pas remporter beaucoup de succs puisquils abordent peine les problmes dorganisation et de fonctionnement des mairies en matire denvironnement et on note dj

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS un manque de participation du public. Ils restent la premire tentative doutils locaux en faveur de lenvironnement. Les chartes pour lenvironnement : En 1992, les chartes pour lenvironnement succdent aux PME. Ces chartes sont les premires prendre en compte les enjeux du dveloppement durable. Elles sont encore utilises aujourdhui par quelques communes. Elles constituent un outil destin promouvoir une gestion environnementale des territoires ncessaires une politique globale denvironnement. Le but premier de ces chartes est de faciliter la dfinition de politiques locales denvironnement allant dans le sens du dveloppement durable.

La charte pour lenvironnement constitue une dmarche globale. Elle doit tre : Intgre Elle doit dpasser la dmarche sectorielle des domaines traditionnels de lenvironnement (eau, espaces naturels, dchets, bruit, etc.). Elle vise intgrer lenvironnement dans lensemble des autres politiques menes par la collectivit territoriale (transport, urbanisme, dveloppement social et conomique, etc.) Participative Tout le monde doit tre concern par cette dmarche : habitants, associations, entreprises, Pdagogique La charte permet de mieux connatre et faire connatre les phnomnes complexes qui rgissent notre environnement et nos comportements Stratgique Le diagnostic doit permettre llaboration dune stratgie avec les diffrents objectifs atteindre, et la dfinition et la hirarchisation des priorits moyen terme Spatiale Les chartes accordent beaucoup dimportance la notion de territoire. La charte peut tre labore des niveaux communaux ou intercommunaux, ou mme infracommunaux (quartier). Il est cependant ncessaire de traduire la charte dans les documents rglementaires de planification spatiale. Planifie A laide dun programme daction. Il est important de mettre en place un systme de suivi valuation auquel tous les partenaires sont associs pour assurer la prennit de la charte.

b) Un arsenal lgislatif Voici une srie de lois choisies volontairement puisquelles expriment peut tre le mieux, la manire dont le lgislateur franais a progressivement et transversalement intgr le dveloppement durable dans le fondement mme des lois. Ces grandes lois traduisent,

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS dun point de vue socital, le changement politique intervenu en matire de dveloppement durable. Le lgislateur a galement introduit, ces dernires annes, une srie importante de textes lgislatifs et rglementaires caractre environnemental. On peut citer cet gard : la loi sur les dchets (1976) les lois sur leau, les paysages, le bruit (1992) la loi sur lair et la mise en place des plans de dplacements urbains (1996) le plan de lutte contre le changement climatique et la nouvelle rglementation thermique RT (2000)

La loi Barnier La loi Barnier du 2 fvrier 199518, relative au renforcement de la protection de lenvironnement, affirme quatre principes fondateurs du dveloppement durable : (La loi Barnier dfinit le dveloppement durable conformment la dfinition donne dans le rapport Brundtland) principe de prcaution : labsence de certitude, compte tenu des circonstances scientifiques et techniques du moment, ne doit pas retarder ladoption de mesures effectives et proportionnes. Il sagit de prvenir un risque de dommages graves et irrversibles lenvironnement tout en respectant un cot conomique acceptable principe de prvention : laction prventive et la correction des atteintes lenvironnement visent utiliser les meilleures techniques disponibles un cot conomiquement acceptable principe du pollueur-payeur implique que les cots rsultants des mesures de prvention, de rduction de la pollution et de lutte contre celle-ci doivent tre supports par les pollueurs principe de participation sinscrit dans la ligne des conventions de Rio et dAarhus (1998) sur laccs linformation. Chacun doit avoir accs aux informations relatives lenvironnement, y compris celles concernant les substances et les activits dangereuses.

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Codifis larticle L.110-1 du Code de lenvironnement.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Les lois Voynet et Chevnement La loi dorientation pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire (LOADDT) du 25 juin 1999 consacre lancrage territorial des politiques de dveloppement durable. Cette loi fait explicitement rfrence la dmarche Agenda 21 local comme outil de mise en uvre du dveloppement durable. Dsormais, la loi impose lintgration des principes du dveloppement durable dans les documents contractuels de planification locale : les chartes de pays et les chartes dagglomration. Pays et Agglomrations sont des territoires prsentant une cohsion gographique, historique, culturelles, conomique ou sociale sur lesquels les acteurs locaux btissent un projet de dveloppement durable. Ces contrats permettent lEtat de donner des moyens spcifiques aux collectivits pour mettre en uvre des projets collectifs en dclinaison des contrats de plan Etat rgions. La consultation et la concertation avec les habitants doivent prvaloir tout projet du contrat. Llaboration du programme global de dveloppement prvoit lassociation de la socit civile (socioprofessionnels, associatifs, populations). La loi impose la cration dun Conseil de dveloppement pour organiser les partenariats entre lus et non lus. Cette loi a pour objectif de renforcer le dveloppement conomique et social dans un but dquilibre territorial. Elle a aussi pour souci de protger lenvironnement. La loi spcifie les impratifs des schmas de services collectifs des espaces naturels et ruraux, qui constituent un outil de prospective et de planification stratgique qui va dans le sens du dveloppement durable. Les schmas concernent : (1) lenseignement suprieur et la recherche ; (2) la culture ; (3) la sant ; (4) linformation et la communication ; (5) le transport des voyageurs ; (6) le transport de marchandises ; (7) lnergie ; (8) les espaces naturels et ruraux ; (9) le sport. Ces neufs schmas relvent dune planification territoriale plus quune planification sectorielle. Ils sinscrivent dans une logique de besoin et non plus doffre, et mettent laccent davantage sur les services rendus que sur les quipements. La loi du 12 juillet 1999, dite loi Chevnement, relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale clarifie le paysage des tablissements publics coopration intercommunale fiscalit propre en ne retenant que trois groupements : les communauts de communes, les communauts dagglomrations et les communauts urbaines. Ces regroupements de communes ont des comptences diffrentes ; comptences qui peuvent inclure lamnagement de lespace, la gestion de lenvironnement, le dveloppement conomique, les transports,

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS La loi fixe les rgles du rgime des diffrents regroupements, mais aussi celui des pays et des agglomrations en vue de favoriser la passation des contrats de plan entre ces entits, les rgions et lEtat. Ces deux lois complmentaires, votes en 1999, posent des lments essentiels pour lintgration du dveloppement durable. La premire est un pas dcisif et direct vers la reconnaissance du rle des territoires dans la mise en uvre du dveloppement durable. La seconde favorise lintercommunalit, c'est--dire la cration de territoires capables de proposer un projet global de dveloppement durable.

Loi dorientation relative la lutte contre les exclusions La loi du 29 juillet 1998, relative linsertion, laccs lemploi, au logement social et aux institutions sociales. Sans y faire explicitement rfrence, elle sinspire des principes du dveloppement durable. Trois grands principes marquent le socle de la loi : lintgration des personnes en difficults la prvention des situations pouvant engendrer lexclusion la participation de lensemble des partenaires de lconomie solidaires et sociales

La loi aborde principalement les thmatiques des ressources minimales pour chacun, laccs lemploi, la ralisation de plans dpartementaux en matire de logement social. Cette loi peut tre considre comme le pilier de laxe social du dveloppement durable si lon regroupe lensemble des principales lois numres ici.

La loi Dmocratie de proximit La loi du 28 fvrier 2002 consacre, dune certaine manire, la dmocratie participative en affirmant le caractre rglementaire du principe de participation issu de la confrence de Rio. Cette loi a permis au lgislateur de complter le droit du public linformation en matire denvironnement. Dsormais, le citoyen a un droit daccs aux informations relatives lenvironnement et le droit tre associ au processus dlaboration des projets ayant une incidence grave sur lenvironnement ou lamnagement du territoire. La procdure du dbat public instaure par la loi du 2 fvrier 1995, avec la cration de la Commission nationale du dbat public (CNDP), ne concernait que les grands projets. Avec la loi Dmocratie de proximit, la CNDP devient une autorit administrative indpendante 37

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS charge dorganiser le dbat public pour des projets entrant dans son champ de comptence largi, afin de garantir plus largement le respect du principe de participation. Globalement, cest une information plus grande des citoyens et une participation accrue de lopposition aux dcisions qui sont organises. La loi Solidarit Renouvellement Urbain (et Urbanisme et Habitat) La loi du 13 dcembre 2000, dite SRU, rforme en profondeur les documents durbanisme avec un objectif : assurer le ncessaire quilibre entre les activits conomiques et la protection de lenvironnement. Elle privilgie une meilleure rpartition du logement social ; mais surtout demande, que les agglomrations de plus de 50 000 habitants (plus de 3500 en le de France) et ayant moins de 20% de logements sociaux, disposent dune offre suffisante de logements locatifs sociaux accessibles aux mnages ressources modestes ou moyennes, au terme dune priode de 20 ans. La loi SRU lutte galement contre ltalement urbain, le flau des villes en ce qui concerne les politiques de dplacements. La loi place les agglomrations au cur des politiques urbaines et donne aux lus des documents durbanisme plus riches et plus concerts permettant de dfinir les priorits de lagglomration. Les nouveaux documents durbanisme (SCOT, PLU, carte communale, PADD) doivent rpondre aux impratifs suivants : quilibre en matire de dveloppement et de renouvellement urbain, de dveloppement rural, de prservation des espaces agricoles et naturels et forestiers diversit des activits (conomiques, sportives, de loisirs, culturelles,) et mixit sociale dans lhabitat urbain et rural conomie dans lutilisation des espaces et des ressources prcaution en tenant compte des nuisances, des risques naturels et technologiques participation des citoyens durant les tudes concernant les documents durbanisme et enqutes publiques Les schmas de cohrence territoriale (SCOT) sont les successeurs des schmas directeurs damnagement et durbanisme (SDAU) qui avaient pour objet dorganiser la destination des sols. Les SCOT tiennent compte de nombreuses donnes dans un souci de transversalit des espaces sur lesquels pourront se fonder les Agendas 21 locaux (urbanisme, transport, logement, espaces naturels,). Les SCOT permettent aux communes appartenant un bassin

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS de vie de mettre en cohrence, dans le respect du principe de subsidiarit19, leurs politiques dans le domaine de lurbanisme, de lhabitat, des implantations commerciales et/ou industrielles, des dplacements et de lenvironnement. Un SCOT comprend trois documents : un rapport de prsentation qui expose un diagnostic de lenvironnement et des besoins de dveloppement le projet damnagement et de dveloppement durable (PADD) qui prsente le projet partag par les collectivits pour lamnagement et la protection de lenvironnement de leurs territoires. Il sagit dun document politique qui exprime les objectifs stratgiques retenus pour les annes futures. Un document dorientation qui prcise les orientations damnagement permettant de mettre en uvre le projet dfini dans le PADD. Les plans locaux durbanisme (PLU) sont les documents qui succdent aux plans doccupation des sols (POS). Leur laboration sinscrit dans une logique transversale qui dpasse la seule organisation de loccupation des sols, c'est--dire que le PLU dfinit aussi le projet damnagement et de dveloppement durable de la commune. Dsormais, ces PLU devront tre compatibles, non seulement avec les dispositions nationales durbanisme, les directives territoriales damnagement (DTA), les SCOT, mais aussi les chartes de parcs naturels rgionaux, les schmas de mise en valeur de la mer (SMVM), les plans de dplacements urbains (PDU) et les programmes locaux dhabitat (PLH). La loi urbanisme et Habitat a prcis le contenu du PLU, qui sera compos dun PADD, mais aussi des orientations damnagement facultatives et dun rglement.

c) Les derniers lments majeurs en France Comme nous lavons vu, un ensemble lgislatif a concrtis lancrage territorial du dveloppement durable. Les progrs raliss par lEtat ont surtout permis aux collectivits territoriales de sadapter aux changements, et de progressivement se doter doutils de promotion du dveloppement durable ; ceci pour rpondre notamment aux attentes et aux besoins des citoyens.

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Dlgation des pouvoirs dans une hirarchie verticale

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS En 2002, le prsident de la Rpublique, Jacques Chirac, a propos la mise en place dune Charte de lEnvironnement, reconnaissant le droit de lhomme lenvironnement comme un principe fondamental de la Rpublique. Cette Charte de lEnvironnement tant insre dans la Constitution de 1958. Comme le prcise Caroline Speirs 20: faire entrer la Charte dans la Constitution franaise au mme niveau que la dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen de 1789 et que le Prambule de la Constitution de 1946, constitue en effet une action fortement symbolique. Il sagit pour la France de se doter dun levier juridique et politique, lui permettant de modeler lensemble de son droit, et de son conomie, de sa vie sociale partir des exigences du dveloppement durable. Cette Charte de lEnvironnement a fait lobjet dune loi constitutionnelle puis vote au Parlement en fvrier 2005. En juin 2003, le Comit interministriel pour le dveloppement durable21 a adopt un document intitul Stratgie nationale de dveloppement durable . Ce document a pour ambition de donner au gouvernement un cadre dintervention, pour les annes venir, dans le domaine du dveloppement durable. Sur cette base, de nouveaux textes rglementaires et lgislatifs devraient voir le jour, poursuivant ainsi lancrage de la dmarche de durabilit en France. Il sagit vritablement du plan de bataille pour le gouvernement comportant des axes stratgiques, des objectifs communs et des plans daction ralistes mais ambitieux , pour chaque domaine des ministres, assortis de calendrier.

3.2) Les Agendas 21, la rfrence de lengagement des collectivits locales en France 3.2.1) Quest ce quun Agenda 21 ? LAgenda 21 , dfini lors du sommet de la terre Rio, en 1992, constitue un plan daction mondial pour un dveloppement durable au 21me sicle. Dans ce cadre, les collectivits sont incites mettre en place des Agendas 21 locaux, qui prennent les objectifs de lAgenda 21. Un agenda 21 local est ainsi une mise en uvre concrte et locale du concept de dveloppement durable. En France, depuis juin 1999, la loi LOADDT fait

20 21

Cf. Le concept de dveloppement durable : lexemple des villes franaises Le Comit interministriel pour le dveloppement durable (cr en fvrier 2003) se substitue aux trois instances prexistantes que sont le Comit interministriel de lEnvironnement (CIEN), la Commission interministriel de lutte contre leffet de serre (CIES) et le Comit interministriel de prvention des risques naturels majeurs (CIPRNM).

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS explicitement rfrence la dmarche dAgenda 21, comme outil obligatoire de mise en uvre du dveloppement durable. Lagenda 21 local est un processus qui engage une collectivit ou, plus gnralement, un territoire (regroupement de communes). Trois orientations sont prises en compte : la protection de lenvironnement, lquit sociale, lefficacit conomique. Une quatrime orientation transversale sy ajoute : la gouvernance ; il sagit l dtablir un nouveau mode de concertation entre la collectivit et la population. Lagenda 21 local, cest aussi un document labor par la collectivit (lus et services) en concertation avec la population (associations, groupes socioprofessionnels, citoyens,). Un agenda 21 se compose des lments suivants : une stratgie politique, lorigine de la dcision prise par la collectivit un tat des lieux qui vise tablir un diagnostic global (points forts et points faibles) et prsente les lments de la problmatique locale en termes de dveloppement durable une srie dobjectifs atteindre un plan dactions concrtes et de propositions, tabli de faon rpondre aux objectifs de dveloppement durable, fixs court, moyen ou long terme une srie dindicateurs et de moyen dvaluation La publication dun agenda 21 local nest pas une finalit en soit, mais le dbut dune dmarche qui a vocation devenir prenne. Elle doit donc tre suivie, faire lobjet dune valuation permanente et dun recadrage dans le temps. Pour lvaluation, des indicateurs sont dfinir ; ils doivent permettre de mesurer lefficacit des actions en fonction des objectifs fixs. LAgenda 21 local est un document stratgique et oprationnel pour le long terme. Il fixe un projet de territoire long terme dclin en programmes daction soumis une valuation rgulire. Lassociation 4D propose une synthse de la dmarche Agenda 21 local. (Cf. Figure 4).

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS

Dispositif de gouvernance locale, dbat public et valuation dmocratique

Diagnostic global et intgr

Elaboration dune stratgie long terme ou Agenda 21 local

Traduction en programmes daction

Traduction spatiale de la stratgie

Mise en uvre dune premire phase des programmes daction (contrat de pays, contrat dagglomration, contrat de vile)

Production de donnes valuatives sur les effets des actions de la premire phase et nouveau diagnostic

Rvision de la stratgie et nouveaux programmes pour une nouvelle phase

Figure 4 : La dmarche dAgenda 21 Un agenda 21 local, dans sa conception, doit tre une dmarche qui part de la demande des habitants, de leurs besoins en matire de services et dquipements. Pour cela il est ncessaire de mettre en place des systmes dobservation, de recueil de donnes, danalyse des comportements, dvaluation des politiques publiques. Partir de la demande pour dfinir les politiques publiques mettre en uvre ne va pourtant pas de soi. Il sagit l dune remise en cause du modle de fonctionnement classique des socits dmocratiques : les hommes politiques dfinissent des orientations pour le long terme pour la population, les citoyens dsignent leurs reprsentant et se laissent gouverner pendant la dure du mandat.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Le modle mergent, appel dmocratie participative ou gouvernance locale , a pour principe de faire remonter les attentes dune partie des citoyens, au niveau le plus haut de lexcutif local, tout en les associant aux dcisions politiques. En France, la culture administrative est culturellement tourne vers le commandement, pour que les rglements soit appliqus et que lintrt gnral soit garanti contre lintrt particulier. Les agendas 21 essayent donc de mettre en uvre de nouveau type de gouvernance, ce qui ncessite une modification assez fondamentale de lapproche franaise de la gestion publique. Compte tenu des enjeux, il revient aux lus de dfinir les modalits de mise en uvre des dmarches dagendas 21, ainsi que lorganisation administrative pour les mettre en place. Il est vident que le mode dassociation des citoyens la vie locale et lorganisation municipale peuvent tre forts diffrents dune collectivit une autre. Cest en a que chaque agenda 21 local est unique. Enfin, lAgenda 21 doit sinscrire dans un territoire. Celui-ci doit correspondre une zone cohrente de vie lchelle de laquelle une gestion coordonne des trois dimensions du dveloppement durable a du sens. Il ny a pas non plus de rgles strictes pour la dlimitation de lespace le plus adquat la mise en perspective de lide du dveloppement durable. Lagenda 21 local est avant tout issu de la volont des acteurs de sinscrire dans une dynamique. Lespace de lagenda 21 doit se construire au sein du dbat public, entre les acteurs publics locaux, les citoyens, les associations,Toutefois lintercommunalit reprsente un outil intressant pour le dveloppement durable et les Agendas 21. 3.2.2) Un outil de promotion du dveloppement durable local Les autorits locales sont des acteurs incontournables du dveloppement durable. Lors du Sommet de la Terre de Rio, les autorits locales ont t appeles, mettre en place, leur chelle, des programmes intgrant les principes du dveloppement durable : Il faudrait que toutes les collectivits locales instaurent un dialogue avec les habitants, les organisations locales et les entreprises prives afin dadopter un programme Action 21 lchelon de la collectivit. La concertation et la recherche dun consensus permettraient aux collectivits locales de sinstruire au contact des habitants et des associations locales, civiques, communautaires, commerciales et industrielles et dobtenir linformation ncessaire llaboration des stratgies les plus appropries. (Cf. Annexe 4, Chapitre 28 de lAgenda 21 lanc Rio). 43

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Pourquoi les collectivits locales ont-elles t sollicites ? Elles ont en ralit t identifies comme des acteurs clefs pour plusieurs raisons : elles construisent, exploitent et entretiennent les infrastructures conomiques, sociales et environnementales elles ont en charge et surveillent les processus de planification elles fixent les orientations et les rglementations locales en matire denvironnement elles apportent leur concours lapplication des politiques denvironnement, des politiques de dveloppement conomique, des politiques sociales adoptes lchelon national ou infranational elles jouent un rle essentiel dans lducation, la mobilisation et la prise en compte du public en faveur du dveloppement durable. Elles sont les premires autorits de rfrence. Le programme dAction de Rio prvoyait que le processus de dveloppement des agendas 21 allait tre rapide. Toutes les villes ou autorits locales des pays participants devaient avoir engag leurs dmarches en 1996. Quatre ans aprs Rio, le nombre de collectivits franaises effectivement impliques dans de telles dmarches tait faible. Toutefois les initiatives locales en France nont cess daugmenter depuis, sous la double impulsion, premirement, des lus locaux et des reprsentants territoriaux et, deuximement, par les incitations diverses proposes par lEtat.

3.2.3) la gnralisation de la dmarche a) Les appels projets du ministre Le ministre de l'Amnagement du Territoire et de l'Environnement (MATE), voulant aller plus loin que les dispositifs rglementaires ou ceux se reposant sur le volontariat, en matire dintgration des politiques de dveloppement durable, a souhait aider les collectivits locales mettre en uvre de nouvelles pratiques, notamment en matire de dmocratie locale et de partenariat, ainsi que des dmarches et des outils adapts et innovants alliant dveloppement local et social. Le MATE a donc pris linitiative, depuis 1997, de lancer des appels projets pour contribuer lmergence dinitiatives locales en faveur de la ralisation dAgendas 21 locaux. Cette 44

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS initiative a principalement pour objectif de reprer les dmarches, les moyens mis en uvre et les bonnes pratiques dans ce domaine, afin de capitaliser et de diffuser lexprience acquise par les collectivits territoriales. 1997 : la 1re gnration dappel projet Intitul appel projets sur les outils et les dmarches en vue de la ralisation d'Agendas 21 locaux ; cette premire exprience tait surtout destine aux collectivits locales ayant dj engag une rflexion de dveloppement local durable travers diverses dmarches globale comme par exemple un contrat de ville ou une charte pour lenvironnement ou encore ladhsion la charte dAalborg dans le cadre de la Campagne des villes europennes durables. Les objectifs affichs dans ce premier appel projet comprenaient quatre axes de travail : largir la dmarche des chartes pour lenvironnement, lances en 1994, afin dintgrer le concept de dveloppement durable dans les contrats de ville diffuser plus largement auprs des collectivits et des services de lEtat le concept mme de dveloppement durable et sensibiliser largement les acteurs non initis au dveloppement durable associer et mobiliser les acteurs institutionnels et les associations militantes du dveloppement durable la prparation et llaboration dagendas 21 locaux, pour permettre la constitution dun premier ple de comptences et dexpriences sur le sujet faire un appel linnovation et aux expriences des collectivits les plus avances dans le dveloppement durable afin de nourrir en contenu des agendas 21 locaux

Cependant, pour cette premire consultation, l'appel projet intressera le seul champ de l'urbain, malgr tout entendu au sens large de territoire "sous influence urbaine", c'est--dire comprenant aussi des territoires en interrelation avec des systmes urbains ou d'autres niveaux de territoires ou de dcision (interrelations rgions-villes, bassin-versant-ville, pays-ville centre, quartiers-ville, agglomration- territoires priurbains etc.). 51 collectivits ont rpondu lappel projets. Toutes les tailles de villes taient reprsentes, mme des communes rurales pourtant exclues du champ de lappel projets. 16 Laurats ont t dsigns. (Cf. annexe des laurats aux appels projets)

2000 : la 2me gnration dappel projet Depuis 1997, la loi LOADDT a t vote et le dveloppement durable repose dsormais sur une assise rglementaire et lgislative. De nombreuses manifestations ou publications se sont rfres au dveloppement durable, contribuant ainsi lexplication des enjeux qui sy

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS rattachent et donnant loccasion de prciser les dmarches et les outils qui y participent. Dans un contexte oprationnel qui favoris les politiques locales plus intgres et qui poursuit son objectif dexprimentation et dinnovation, le Comit de pilotage dappel projets, compos dinstitutions, dassociations et fdrations intresses, a conclu lintrt dun deuxime appel projets sur les outils et dmarches en vue de la ralisation dagendas 21 locaux ; cette fois ci en " privilgiant le thme de lconomie. Cette seconde opration vise en priorit les projets tant de nature faciliter la mise en place de nouveaux systmes organisationnels pour une nouvelle " gouvernance. Il est galement demand aux projets de mettre en vidence de quelle faon, au moyen de quels outils et de quelles dmarches, ils prvoient de conjuguer le dveloppement conomique avec lquit sociale, le respect de lenvironnement, la participation dmocratique et le long terme. Parmi les outils que les projets peuvent mettre en uvre, le comit de pilotage de lappel projets insiste par exemple sur: les outils de rgulation les moyens de gestion et les moyens de financements adapts les outils d'aide la dcision et les outils de suivi les outils et des dispositifs d'valuation environnementale, conomique et sociale la mise en place de dispositifs spcifiques d'information, de sensibilisation et de communication, de consultation et de concertation la mise en place de dispositifs permettant lexpression de la solidarit conomique et sociale et cologique les innovations technologiques et organisationnelles

Les dmarches recommandes, quant elles, doivent pouvoir contribuer, en particulier, lintgration des proccupations environnementales et sociales dans les processus de production et de consommation de biens et de services. Elles doivent participer mettre en relation la demande et loffre de produits et de services qui minimisent les impacts environnementaux et sociaux. Parmi ces dmarches : dmarche de recherche-dveloppement dveloppement dactivits conomiques et la cration demplois prennes des " filires " d'ducation et de formation mise en place de conditions dimplantation des activits dans lagglomration mise en oeuvre de partenariats entre les acteurs conomiques et sociaux laboration de chartes, conventions ou labels dveloppement de services collectifs publics ou privs de qualit dmarche dchange et de coopration entre villes

De la mme manire, que le premier appel projets, celui-ci s'adresse aux collectivits locales dj engages dans une dmarche globale et intgre de dveloppement local durable. Mais cet appel projets sadresse aussi des organismes (associations, organismes HLM, SEM,

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS syndicats, entreprises) qui prsenteront un projet commun avec une collectivit locale rpondant aux spcifications ci dessus. Comme pour la premire consultation, les projets devront intresser des territoires "sous influence urbaine". 104 rponses ont t reues pour ce second appel projets. 29 projets ont t dsigns laurats. 2003 : la 3me gnration dappel projet Le troisime appel projets sur les outils et dmarches en vue de la ralisation dagendas 21 locaux aborde une phase oprationnelle avec la mise en oeuvre des principes du dveloppement durable dans les projets d'amnagement. Il s'agit en particulier de conjuguer les principes de la loi SRU : diversit des fonctions urbaines, mixit sociale, matrise de ltalement urbain, respect de lenvironnement et du patrimoine culturel, qui sont aussi des fondements pour un dveloppement urbain durable. Ce troisime appel projets doit contribuer dfinir les conditions et les critres de qualit ncessaires lintgration des principes du dveloppement durable dans la conception et la conduite damnagements inscrits dans une dmarche de dveloppement durable de type agenda 21 local. Cet appel vise des projets innovants concernant des oprations damnagement, de construction, de rhabilitation ou de rnovation urbaine (Grands Projets de Ville, amnagement de centre-ville ou de coeur de village, requalification de paysage urbain, etc.), de rhabilitation despaces dgrads (zones dactivits, friches touristiques, agricoles, urbaines ou industrielles) ou fragiles (espaces naturels) ou encore des oprations garantissant la multifonctionnalit des espaces ruraux en zone dinfluence urbaine qui viseraient, du niveau global (projet urbain) celui du lieu de vie (habitat), un haut niveau de qualit en termes de dveloppement durable. Les porteurs de projet doivent proposer des outils et des dmarches pouvant intresser les diffrentes phases de conception et/ou de mise en oeuvre des oprations damnagement. Ce peut tre, dans le cadre dune opration damnagement telle que dfinie ci-dessus : - soit des mthodes danalyse, dvaluation ou de suivi des processus dlaboration de projets, tous les stades, permettant de dfinir un haut niveau de qualit de lamnagement - soit des mthodes prenant clairement en compte les critres de choix conomiques, socialement et cologiquement responsables - soit des outils ou des dmarches qui mettent en place les conditions dune gouvernance locale - soit des pratiques novatrices en matire de conduite doprations

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS - soit des modes dincitation, de management et de gestion des espaces ou des quipements et amnagements - soit des actions ou des outils permettant le transfert des expriences et des savoir-faire Ce troisime appel projets s'adresse l'ensemble des dcideurs publics et oprateurs associs aux dmarches d'amnagements : matres douvrage, matres d'oeuvre, associations et acteurs de lamnagement. Il vient complter les approches environnementales et conomiques traites dans les deux premiers, pour aborder les questions de cohsion et dquit sociales et spatiales travers les actions damnagement. Cet appel projets intresse les collectivits territoriales et lensemble des acteurs dj engags dans une dmarche de dveloppement durable : amnageurs, constructeurs, entreprises, associations, agissant en partenariat avec une collectivit locale. Les collectivits territoriales intresses doivent, encore une foi, dj tre engages dans des rflexions et dmarches de dveloppement durable. Tandis que les acteurs de lamnagement, agissant en partenariat avec les collectivits dans le cadre du projet prsent, doivent montrer leur adhsion une dynamique de dveloppement durable. 125 dossiers ont t reus pour ce troisime appel projets. 41 projets ont t dsigns laurats b) De plus en plus de collectivits se lancent dans une dmarche dagenda 21 Lengagement des collectivits locales dans des dmarches dAgenda 21 territoriaux sest trs fortement dvelopp depuis quelques annes et notamment en 2002 (une anne aprs les lections municipales de 2001). On peut compter l'heure actuelle quelque 200 initiatives pour des politiques intgres de dveloppement durable, dont 80 sont des Agenda 21. Phnomne plus rcent : la mise en place dAgenda 21 dpartementaux et rgionaux. Les dpartements et les rgions jouent un rle important dans la dynamique du dveloppement durable : nombre dentre eux apportent un appui mthodologique et financier aux communes et aux agglomrations pour la mise en uvre dAgenda 21 locaux Le Comit 21, qui recense les agendas ou les dmarches dagendas 21, dnombre : 14 agendas ou dmarches de Conseils rgionaux 18 agendas ou dmarches de Conseils Gnraux 34 agendas ou dmarches de groupements Intercommunaux (CU, CA, CC, parcs rgionaux)

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS 53 agendas ou dmarches Communaux Soit 119 agendas ou dmarches dont (80 agendas semble-t-il).

3.2) Lorganisation du dveloppement durable en France 3.2.1) Les rseaux assurant la promotion du dveloppement durable Nous nous sommes efforcs ne retenir que les 3 associations qui ralisent effectivement une fonction de rseau destination des collectivits locales. Le Comit 21 Le Comit 21 -Comit franais pour lenvironnement et le dveloppement durableassociation loi 1901- a t cr en 1994, dans la droite ligne des engagements franais pour contribuer l'ancrage en France du dveloppement durable. 300 dcideurs socio-conomiques sont membres de cette association indpendante. Ils sont rpartis en quatre Collges : entreprises, collectivits, associations, tablissements publics et mdias. Cette complmentarit contribue aux changes dexpriences, llaboration de propositions concertes, la mise en oeuvre de programmes d'actions et de projets-pilote, mobilisant l'ensemble des composantes de la socit civile. Les premires annes de l'association ont t essentiellement consacres la pdagogie du dveloppement durable et lchange entre les adhrents. Aujourdhui, laction du Comit 21 se dcompose en quatre axes d'intervention : Laccompagnement des adhrents dans la mise en oeuvre oprationnelle des stratgies de dveloppement durable : formation et sensibilisation interne, mutualisation des dmarches et des outils, mise en rseau des adhrents, constitution de groupes dchanges dexpriences ou de pools dexpertise Des programmes permanents sur la mise en pratique du dveloppement durable, qui permettent lidentification des bonnes pratiques , lchange dexpriences, la conception de recommandations : Entreprises et dveloppement durable ; Agenda 21 territoriaux ; Coopration en Europe et en Mditerrane ; Directions des achats et dveloppement durable ; Education au dveloppement durable. Les travaux de ces programmes sont rgis par des groupes de pilotage composs dadhrents des 4 Collges.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Ldition douvrages, runissant retours dexpriences et recommandations stratgiques et mthodologiques. Des rencontres-dbats mensuelles entre les adhrents et des dcideurs institutionnels, conomiques, scientifiques : ministres, dirigeants d'entreprises et d'associations, lus, experts. Depuis 2005, le Comit 21 oriente ses travaux autour de quatre axes dvelopps, en transversalit et en concertation avec les quatre collges : Accompagner lducation au dveloppement durable Ancrer le dveloppement durable dans les territoires Promouvoir un dveloppement conomique responsable Renforcer les changes europens et stimuler la coopration euro-mditerranenne Le Comit 21 comporte des membres institutionnels dont 18 Rgions, 23 Dpartements, 33 Villes, 16 Communauts.

Lassociation 4D (Dossiers et Dbats pour le Dveloppement Durable) Cest en 1993, aprs le Sommet de la terre de Rio, que lassociation 4D a t cre afin de constituer un rseau citoyen pour la promotion du dveloppement durable et pour le suivi des engagements pris par la France comme par les autres Etats membres de lONU. Par la suite, elle a t dsigne pour assurer la coordination des organisations de la socit civile franaise loccasion du nouveau sommet qui sest tenu en 2002 Johannesburg. Depuis sa cration, 4D favorise le partage dinformations, de connaissances et dexpriences travers la mise en rseaux des diffrents acteurs du territoire (individus, ONG, collectivits, institutionnels...) et ce, diffrentes chelles (du local linternational). Cette approche se retrouve dans lensemble des activits dveloppes par 4D. 4D anime un comit des rseaux qui permet notamment des changes entre associations comme ECOPOLE, APDD, ASTS, Comit 21, Ore, CLER, Fondation Ailes. 4D est membre fondateur du Rseau Action Climat (RAC - France), est membre du Bureau Europen de lEnvironnement (BEE), de lAlliance des pays du Nord pour la durabilit (ANPED), de lObservatoire de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement Economiques (OCDE Watch), de Coordination Sud, du Centre de Recherche et dInformation pour le Dveloppement (CRID) et de lOffice international de lEau (Oieau) et a un accord dadhsion rciproque avec la revue mensuelle Alternatives Economiques. Lassociation 4D cest aussi :

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS LEspace Ren Dumont, un centre de ressources sur le dveloppement durable. Celui-ci est ouvert depuis le mois de fvrier 2005. Prs de 4000 ouvrages, revues, vido, Cdrom, dossiers documentaires, etc., sont ainsi accessibles. Les Mardis de 4D Paris et Montpellier. 4D organise chaque mois depuis 10 ans des confrences autour dun thme du dveloppement durable. Divers experts exposent leurs points de vue et mettent la salle en dbats autour de thme aussi varis que le tourisme durable, la fiscalit locale, les transports, la dmographie, la nature en ville, laccs leau, etc. ... Des Formations au dveloppement durable. 4D propose des formations sur le dveloppement durable, destines aux lus locaux, agents des collectivits, des organismes publics, aux associations .... Ces formations donnent une vision densemble des enjeux du dveloppement durable et des outils pour une mise en oeuvre lchelle du territoire. Des expertises, des tudes et de laccompagnement de collectivits. 4D, avec une expertise interne et un rseau dexperts, recueille et diffuse les expriences franaises et europennes du dveloppement durable. Elle effectue galement un travail dvaluation et danalyse des politiques publiques, des expriences, des mthodes et des outils sur le dveloppement durable. Un Observatoire National des Agendas 21 locaux et des pratiques territoriales de dveloppement durable. 4D travaille la cration dun Observatoire national des Agendas 21 locaux et des pratiques territoriales de dveloppement durable. Lobservatoire se donne pour objectif de favoriser et acclrer la mise en oeuvre du dveloppement durable lchelle territoriale. Comme son nom lindique, cet Observatoire vise valoriser les Agendas 21 locaux mais aussi les pratiques territoriales de dveloppement durable. En effet certains Agenda 21 locaux sont encore en projet ou viennent juste dtre dlibrs par les collectivits, tandis que certaines intgrent par ailleurs le dveloppement durable dans leurs politiques publiques. (Le projet Observatoire sera inaugur lautomne 2005. Les premires activits du projet auront lieu au cours de lanne 2006)

Les Eco Maires Les Eco Maires fdrent et agissent pour et avec prs de 700 communes ou EPCI dont les lus ont choisi dinscrire, dans leur politique, lapproche environnementale et le dveloppement durable comme prioritaire. Les Maires fondateurs de lassociation Les Eco 51

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Maires se sont regroups en 1989 pour afficher, en-dehors de tout clivage partisan, leur volont de placer lenvironnement au cur de leurs proccupations dlus de terrain. Ces lus pressentaient que lchelon local est un maillon essentiel des politiques environnementales, ce que tous les sommets sur lenvironnement ont affirm depuis Rio. En effet, lagir localement -penser globalement sest largement impos depuis, et des expriences trs pertinentes ont merg concrtement. Aprs 15 ans dactivit, Les Eco Maires est aujourdhui le premier rseau national dlus mobilis sur les problmatiques environnementales et de dveloppement durable. De prcurseur en terme politique, mthodologique, le rseau est aujourdhui devenu un rel outil pour les acteurs du territoire et les enjeux nationaux. Parmi ses activits quotidiennes : changes dexpriences, mutualisation des comptences, innovation, recherche Lassociation a rapidement mis en place diverses actions de valorisation des initiatives locales. Ainsi, elle a dvelopp des Commissions thmatiques, rels " laboratoires " aux rflexions innovantes sur des thmes reconnus comme clefs. Autour de ces lus des partenaires essentiels participent aux rflexions qui s'accompagnent d'tudes et de tests sur des communes pilotes. Les Eco Maires agissent en faveur des dmarches globales pour lenvironnement et le dveloppement durable. Pour cela, lassociation a dvelopp des commissions. Ces laboratoires soutiennent des rflexions innovantes sur des thmes reconnus comme cls. Certains travaux des commissions sont diffuss via des guides ou des manifestations. En partenariat avec Gaz de France, lAssociation Les Eco Maires a ainsi lanc une Commission charge dtablir un cadre de rfrence sur le thme Pour un Dveloppement durable lchelle du quartier . Cette Commission, runissant des reprsentants de collectivits locales sest notamment appuye sur des expriences europennes de quartiers durables.

3.2.2) Un contexte de plus en plus favorable au dveloppement durable Outre le fait que les collectivits peuvent simpliquer politiquement dans une dmarche de dveloppement durable ; il leur faut galement des moyens lgislatifs pour pouvoir raliser ces conditions. Dans ce cadre, la rforme du Code des marchs publics permet la prise en compte de la notion de dveloppement durable dans les contrats que les collectivits passent avec le secteur marchand.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Les marchs publics et le dveloppement durable : Le prcdent Code des marchs publics offrait dj la possibilit dintroduire des exigences dordre environnemental ou social dans la commande publique, notamment au travers de larticle 14 qui permettait dinclure dans les cahiers des charges des clauses visant promouvoir lemploi de personnes rencontrant des difficults particulires dinsertion, lutter contre le chmage ou protger lenvironnement. Ces clauses nont, pour la plupart, peu ou pas t exploites en raison des craintes de contentieux quelles reprsentaient. Le code prcisait, en effet, que des conditions dexcution ne devaient pas avoir deffet discriminatoire et ne devaient pas constituer en critre de choix. Cependant en juillet 2001, la Commission des Communauts europennes a adopt une communication interprtative prsentant diverses possibilits dintgrer les clauses environnementales en vue de la rforme des directives europennes sur les marchs publics. Cette directive faisait valoir que les considrations environnementales pouvaient tre prises en compte ds la dfinition de lobjet du march. Le nouveau Code des marchs publics publi en janvier 2004 prvoit la possibilit de prendre en compte des critres de dveloppement durable lors de la passation des marchs, notamment en regard dune jurisprudence de 200222 qui a considr le critre cologique comme pouvant tre un critre de choix dune offre conomiquement la plus avantageuse. La notion de dveloppement durable au travers, notamment de sa dimension environnementale, est ainsi prise clairement en considration dans le Nouveau Code des marchs publics, et ce, divers moments importants de la procdure : la prise en compte des capacits techniques de lentreprise rpondre des exigences environnementales linscription des conditions dexcution au niveau du cahier des charges la possibilit den faire un critre de choix lors de louverture des offres

Les personnes publiques peuvent donc dsormais choisir un produit ou un service plus respectueux de lenvironnement et des principes de dveloppement durable, dans la mesure o ce choix nest pas discriminatoire et ne porte pas atteinte la libre concurrence. Il est alors possible de prescrire des mthodes particulires, de demander lutilisation de produits

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Jurisprudence du 17 septembre 2002, arrt Concordia , concernant la gestion dune ligne dautobus urbains Helsinki. La ville avait choisi des autobus moins polluants et moins bruyants.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS respectueux de lenvironnement, dacheter des produits se rfrant des labels cologiques ou des labels de commerce quitable, etc.

3.2.3) Normalisation et dmarches qualit a) La Haute Qualit Environnementale (HQE) Suite aux Sommets de Rio en 1992, et de Kyoto en 1997, une prise de conscience environnementale sest amorce. Parmi les objectifs et les mesures concrtes voques dans ces runions, nous pouvons citer : la diminution des missions de CO2 dans latmosphre, la rduction de la production de dchets, lamlioration des rduction de consommation dnergie, etc. Ces objectifs de dveloppement durable concernent directement le cadre de vie bti et, plus particulirement, le secteur de la construction (habitat, activits, quipements,). En France, les dmarches entreprises dans le secteur environnemental ont t initie par le programme Ecologie et habitat lanc par le plan Construction et architecture en 1992, et concrtises travers une premire srie doprations exprimentales, lances en 1993. Lassociation HQE est ne de ce programme et sest dveloppe grce aux travaux quelle a mens avec lAteque (atelier dvaluation de la qualit environnementale des btiments). Lassociation sest fixe deux objectifs : proposer des mthodes visant amliorer la qualit des btiments neufs et existants des secteurs rsidentiels et tertiaires, et en particulier les constructions publiques assurer la promotion de la qualit environnementale en sappuyant sur une dfinition explicite et sur un systme de management. Lassociation HQE a donn deux dfinitions de la qualit environnementale des btiments : lune descriptive, lautre tourne vers les exigences de la HQE : La premire dfinition sinscrit dans une dfinition normative de la qualit au sens de la norme ISO NF EN 8402 : la qualit dune entit correspond lensemble des caractristiques de cette entit qui lui confre laptitude satisfaire des besoins implicites ou explicites. La qualit environnementale dun btiment correspond aux caractristiques de celui-ci, de ses quipements et du reste de la parcelle, qui lui confrent une aptitude satisfaire les besoins

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS de matrise et des impacts sur lenvironnement extrieur et la cration dun environnement sain et confortable. La seconde dfinition constitue une clarification et une mise en ordre oprationnelle des cibles atteindre. Les quatorze cibles retenues pour russir une opration HQE sont classes selon deux domaines et quatre familles : Domaine I : matrise des impacts sur lenvironnement extrieur Ecoconstruction : (volont de matriser les effets dus lexistence mme du btiment, depuis sa programmation jusqu la fin de sa vie ) - (1) relation harmonieuse des btiments avec leur environnement immdiat - (2) choix intgr des procds et produits de construction - (3) chantier faibles nuisances Ecogestion (volont de matriser les effets dus lexploitation du btiment) (4) gestion de lnergie (5) gestion de leau - (6) gestion des dchets dactivits - (7) gestion de lentretien et de la maintenance

Domaine II : cration dun environnement intrieur satisfaisant Confort Sant (12) conditions sanitaires des espaces (13) qualit de lair - (14) qualit de leau (8) confort hygrothermique (9) confort acoustique - (10) confort visuel - (11) confort olfactif

La dmarche HQE intgre lapproche en termes de cot global du btiment. Cette approche consiste prendre en compte, ds le dbut des tudes (programmation, conception), outre le cot dinvestissement initial, les cots diffrs de toutes natures inhrents la vie future du btiment. Le cot initial est compos de la somme des cots dapproche (frais de recherche, de mutation, dtudes diverses) et des cots de ralisation (acquisition foncire, viabilit, cots des travaux, frais financiers) La dmarche HQE nest ni un label, ni ne norme, ni une rglementation. Cest avant tout une dmarche multi-acteur, volutive, applique par des matres douvrage volontaires et visant trois exigences complmentaires : la matrise des impacts environnementaux dun btiment la prservation des ressources naturelles la cration dun environnement intrieur sain et confortable pour les utilisateurs 55

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS b) La norme ISO 14001 [ Les normes sont des accords documents contenant des spcifications techniques ou autres critres prcis destins tre utiliss systmatiquement en tant que rgles, lignes directrices ou dfinitions de caractristiques pour assurer que des matriaux, des produits, des processus ou des services soient aptes leur emploi, dans les conditions requises. Les normes internationales contribuent ainsi simplifier les mthodes et les processus de production, elles accroissent la fiabilit et lefficacit des biens et des services qui sont utiliss.] La norme ISO 1400123 prescrit lensemble des exigences respecter pour mettre en place un systme de management environnemental au sein dun organisme quel quil soit. Ce systme est un mode dorganisation interne qui permet de structurer une dmarche damlioration permanente de ses rsultats vis--vis de lenvironnement, et ainsi de formuler une politique et des objectifs prenant en compte les obligations lgislatives et les informations relatives aux impacts environnementaux significatifs gnrs par lactivit de lorganisme. Cette norme est conue pour servir de rfrentiel daudit et permet donc dengager un processus de certification. La dtermination des aspects environnementaux est donc, dans ce contexte, une tape fondamentale pour la mise en place de son systme de management environnemental. Cette identification seffectue en trois tapes : la ralisation, dune part, dun bilan exhaustif des sources de pollution, rejets et dchets, et dautre part, de mesures des impacts associs. Lidentification, parmi ces sources de pollution, de celles qui peuvent tre matrises en interne dans les processus de production. (Il est cependant rare dtre dans limpossibilit absolue de matriser les aspects environnementaux de sa production) La dtermination des aspects environnementaux significatifs : les critres de choix pour mesure limpact dun aspect environnemental peuvent tre : la svrit, la probabilit dapparition, la persistance dans le milieu naturel, la sensibilit du milieu rcepteur, lintensit (quantit de produits polluants), la contrainte (rglementaire, contractuelle, de voisinage ou financire) Lidentification des aspects environnementaux significatifs va servir de base ltablissement dobjectifs et de cibles environnementaux. Un objectif reprsente un but caractre gnral, alors quune cible correspond une exigence de performance particulire.
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Daprs Bruno Carlier dans Les Agendas 21, outils de dveloppement durable, Dossier dExperts, Techni Cits, Juin 2004, 160p

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Par exemple, si lon souhaite diminuer sa production de dchets, lobjectif est la diminution des dchets, la cible peut tre de dcider de diminuer de 20% la production de ses dchets. Ltablissement dobjectifs et de cibles doit saccompagner dindicateurs permettant de suivre le respect de ces derniers. Enfin, partir de ces objectifs et cibles, il est possible dlaborer et de rdiger une politique environnementale et dentamer une dmarche damlioration continue. Ltape daprs-certification doit permettre lautovaluation des impacts environnementaux et par consquent de poursuivre un processus continu qui demandera la dtermination dobjectifs et de cibles encore plus ambitieux. La certification est dlivre par un organisme certificateur. Tous les secteurs dactivit, tous type dorganismes peuvent demander la certification ISO 14001. La mise en uvre dun systme de management environnemental offre la possibilit de disposer dun outil dynamique permettant de grer les points critiques en matire de risque dimpact sur lenvironnement des activits dun organisme (collectivit, entreprise, etc.). Elle permet aussi une matrise des cots, par la prvention, de gestion des matires premires et des dchets, et de la recherche dune utilisation de technologies propres. Comme pour toute dmarche de qualit, cette certification peut tre considre comme une opportunit extrieure offerte lentreprise pour lui faire modifier des comportements, replacer explicitement la gestion de lenvironnement en tant quaxe majeur du management et faire participer tous ses membres un projet damlioration. c) la norme Habitat et Environnement Lance en 2003 par l'Association QUALITEL, la certification Habitat & Environnement est une dmarche qui a pour objectif de prendre en compte la prservation de l'environnement tout au long du cycle de vie du logement. La certification Habitat & Environnement est applicable aux oprations de logements neufs en immeubles collectifs et individuels groups. Le rfrentiel de la certification Habitat & Environnement a t labor avec les reprsentants de la filire construction et les associations de consommateurs, en articulation avec la dmarche HQE et les principes de la certification QUALITEL24. Il concerne
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A la fois au service des professionnels et des particuliers, lAssociation QUALITEL et sa filiale CERQUAL sont les seuls organismes appliquant au logement, dans son ensemble, la certification de produits dfinie par le code de la consommation

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS l'environnement intrieur et extrieur du logement ainsi que le comportement de ses utilisateurs. Le rfrentiel de la certification Habitat & Environnement repose sur sept thmes environnementaux. Pour afficher la certification "Habitat & Environnement", en fonction du profil choisi, au moins 6 thmes sur 7 doivent tre satisfaits, dont 3 sont systmatiquement retenus (thme 1, 3 et 7). Pour le thme non retenu, il est impratif de respecter des exigences minimales. Le rfrentiel Habitat & Environnement : Thme 1 : Management environnemental de l'opration. Ce thme dfinit votre engagement dans la dmarche environnementale, en fonction d'un profil choisi. Doivent tre pris en compte : - les spcificits du site et les attentes des parties concernes - l'organisation de l'opration pour atteindre les niveaux de performance des thmes techniques - la manire de matriser les processus en phase programmation et conception Thme 2 : Chantier propre Ce thme fait tat des objectifs environnementaux du chantier, notamment en terme de gestion des dchets du chantier et de la matrise de ses impacts sur l'environnement par la rduction de diverses nuisances (sensibilisation des intervenants la dmarche environnementale, information des riverains et traitement de leurs ventuelles rclamations, rduction des nuisances, nettoyage du chantier, limitation de la pollution des sols, de l'air, des eaux, planification des tches bruyantes...) Thme 3 : Energie et rduction de l'effet de serre Il s'agit de contribuer la rduction des missions de gaz effet de serre au travers d'un choix appropri de l'nergie et de la performance des logements. Thme 4 : Filire constructive - choix des matriaux Ce thme concerne le choix et l'tiquetage environnemental des matriaux utiliss ainsi que la durabilit de l'enveloppe du btiment Thme 5 : Eau Ce thme porte sur la qualit des quipements individuels et collectifs choisis ainsi que sur la matrise des consommations d'eau Thme 6 : Confort et sant Une importance particulire est accorde l'acoustique intrieure et extrieure, au confort thermique d'hiver et d't, l'aration et la ventilation des logements et enfin l'adaptation des locaux au tri slectif des dchets mnagers Thme 7 : Gestes verts Au moment de la livraison, vous devez remettre aux occupants et au gestionnaire un guide dcrivant les caractristiques de l'opration et des logements et indiquant les bonnes pratiques tenir afin de veiller dans le temps au maintien de leurs performances environnementales 58

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Conclusion partie 1

Le dveloppement durable et la ville durable sont des termes aux multiples dfinitions. Leur utilisation est grandissante dans le jargon de la politique de la ville, de lamnagement et de lurbanisme. Cette utilisation hyper frquente renforce de plus en plus lide que le dveloppement durable est une notion floue et abstraite. Les principes du dveloppement durable ne sont pas ns de ces dernires annes, le terme, en revanche, est trs rcent. Le dveloppement durable nest pas un modle qui tenterait dharmoniser le dveloppement conomique, le dveloppement social et la protection de lenvironnement. Il sagit avant tout dune dmarche globale qui cherche concilier des intrts conomiques, sociaux et environnementaux contradictoires, pour tendre vers un dveloppement quilibr et quitable. Promues Rio en 1992, les dmarches de dveloppement durable ncessitent une volont politique forte. Cest pourquoi au niveau europen et franais de nombreuses mesures et lois incitent les collectivits locales sengager dans des dmarches similaires. . En quelques annes de nombreux outils, normes et rseaux dacteurs aident les collectivits sengager dans une dmarche de dveloppement durable. Les Agendas 21 locaux comptent parmi les outils dengagement les plus rpandus.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS

Partie 2 Evaluation des intentions durables des projets urbains

I) Projet urbain et dveloppement durable

1.1) Lexpansion du Projet Urbain en France

1.1.1) Le contexte dmergence de la notion de projet urbain La formule Projet Urbain apparat la fin des annes 1970. Il ne sagit pas dun nologisme issu des propos dun auteur qui aurait pris le soin den donner le sens et le mode demploi. Le contenu de cette notion est toujours rest un peu vague, ce qui laisse une bonne marge dinterprtation ses utilisateurs. Cette notion correspond notamment lengagement de professionnels de lurbanisme auprs dassociations urbanos-populaires25 et de la rupture de ces mmes professionnels avec 20 ans de pratiques planificatrices , correspondant deux dcennies (1955-1975) incluses dans la faste priode des Trente Glorieuses . Cest aussi le moment de lmergence de la ville comme nouveau cadre de laction publique, savoir le dbut de lexercice des comptences issues des lois de dcentralisation. Lutilisation du terme est tout de suite unanime auprs de nombre de techniciens et responsables politiques dagence durbanisme et de Socit dconomie mixte (SEM), partir du moment o taient rejets les projets de rnovations fonctionnalistes. Le terme se reconnat alors dans la concordance des redfinitions du cadre de laction publique locale, du renouvellement des doctrines et des pratiques professionnelles.

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Tel que les associations qui ont vu le jour Grenoble, pour impliquer les habitants dans le dignostic de leur quartier et dans le choix des dcisions oprer pour reconstruire leur quartier de banlieue.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS En France, la notion de Projet Urbain dcoule dune volont de rompre avec la planification urbaine des annes 1970 et de rassembler en quelque sorte des professionnels critiques de cet urbanisme. La notion de projet urbain apparat plus largement pendant les annes 1980 dans un contexte o sont cres les lois de dcentralisation, des rflexions sur les banlieues, et la relance dun dbat sur le rle de la ville dans lconomie. De ce contexte va natre, dans la dcennie suivante, diffrents termes issus de la gestion et de lconomie comme marketing urbain , partenariat public-priv , management urbain ... Ces termes marquent de nouvelles conduites de projet, la place importante du management et de nouvelles mthodes de travail dans ladministration publique. Le projet devient alors la mise en projet des acteurs. Il apporte de nouvelles pratiques professionnelles articules laction publique. Cette approche de mise en projet des acteurs, en rfrence au modle anglo-saxon, prsente diffrentes caractristiques : lamnagement relve de laction plurielle, les modles antrieurs de la ville sont relativiss pour donner une nouvelle dfinition du projet, et un dispositif technico-social peut tre envisag pour valuer et laborer un projet.

1.1.2) Les origines du succs du projet urbain Le projet urbain est un terme qui fait loi dans les champs professionnels de lurbanisme aujourdhui, du moins travers son emploi plus que frquent dans de nombreux textes ou ouvrages. Pourtant, le terme fait question tant donns la concurrence entre ses dfinitions, mais plus encore les nombreuses manires de le faire ou de le conduire. Cest, avant tout, un terme qui permet de faire la diffrence entre deux poques : celle "davant" qui faisait de lurbanisme au travers des mthodes planificatrices ; et celle "daujourdhui" qui consiste articuler des mthodes de conception diversifies. Cest en quelque sorte une expression qui lgitime le changement de la profession, qui annonce une alternative lurbanisme fonctionnaliste, et qui marque la fin de linterventionnisme de lEtat. Pour une fois, le terme place lorganisation stratgique et les mthodologies de conception partage au cur de la discussion. Deux autres ralits sont lorigine de la russite du Projet Urbain . La premire est le rapport Etat/Collectivits locales qui apparat avec les lois de dcentralisation. Moment partir duquel, les collectivits locales prennent (en partie) le pas sur lEtat, puisque de 61

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS nombreuses comptences vont leur tre attribues, mais o, cependant, rien nest fait pour prendre en compte la participation des citoyens la vie locale. La seconde est le rapport du projet la ville. Le projet devient une solution dans la ville. Il nat en raison des nouvelles conditions de production de la ville qui vont notamment pouvoir se rvler dans les modalits de concours et de nouvelles possibilits dorganisation de la conception. En raison de ce double renversement, les pratiques de projet prennent appui sur des rgles et des conduites localises et non plus gnralises. Ces rgles et conduites amnent une double lgitimation. Le projet est reconnu soit par des ngociations locales entre diffrents acteurs, soit par un matre duvre jug capable de raliser le projet. Le Projet Urbain devient alors une dmarche qui doit en toute logique crer un bouleversement juridique et professionnel au sein de linstitution qui le mne.

1.1.3) Quelles dfinitions pour la notion de Projet Urbain ? Les dfinitions ont pu voluer dans le temps, du fait de linfluence plus ou moins importante des professions de lurbanisme. Les dfinitions se distinguent galement par limportance accorde la dimension visuelle ou, par ailleurs, sur celle des moyens de laction publique. Selon Viviane Claude26, plusieurs dfinitions sont voquer : Une 1re dfinition est relative la conception des architectes-urbanistes (lessentiel des troupes) pour qui le projet est affaire de modelages ou remodelages spatiaux, avec la valorisation des lieux ou la mixit sociale/spatiale comme vise atteindre. Cependant, le social reste larrire-plan des formes spatiales pour ces professionnels, dont la culture sociale est parfois faible. Le social est davantage considr comme un facteur ou une contrainte, alors que les formes quant elles sont la source du travail et lessence du projet. Une 2me dfinition est rapprocher de la premire, mais elle distingue une conception du projet trs personnelle aux yeux du concepteur. Larchitecte, dans ces cas l, a le dsir de faire partager "sa vision" de la ville. Au-del dune dfinition, il
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Le projet urbain, un ici et maintenant ou un nouvel ailleurs : quelques rflexions sommaires, texte crit par

Viviane CLAUDE, architecte-urbaniste, enseignante lInstitut durbanisme de Lyon. Extrait de louvrage intitul Le Projet urbain. Enjeux, exprimentation et professions. Sous la direction dAlain HAYOT et dAndr SAUVAGE, dit en 2000. Cet ouvrage constitue les actes dun colloque tenu Marseille.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS sagit plutt dune culture du coup de force pour ces concepteurs, qui se traduit par un renouveau de lesthtique du plan.. Une 3me dfinition repose sur la dynamique du rapport social/spatial qui est au cur du processus de projet. En gnral, ce sont des situations o les habitants sont trs associs la dfinition du projet. Situations o les sciences sociales se sont beaucoup investies parce quelles peuvent aider apprhender les dynamiques socio spatiales qui apparaissent ou bien qui sont provoques. Une 4me dfinition consiste considrer le projet urbain comme capacit intresser, faire "bouger" divers acteurs et organiser un processus de changement. Cest la forme de projet issue de lingnierie et de lentreprise qui consiste permettre la conduite du changement. Cest la dfinition la plus rcente et qui concurrence directement les deux premires. La diversit des dfinitions peut conduire rendre la notion de projet urbain trs confuse. Comme le prcise Ariella Masboungi27, le projet urbain est un terme qui reste la mode . Mais il est source dambiguts et couvre souvent des pratiques peu nobles, habillant de manire scintillante de vulgaires oprations de promotion immobilire. Le projet urbain demeure polysmique. Dfini il y a dix ans environ par un jeu de mot aujourdhui us, mais qui fit flores: dessein et dessin de la ville, il couvre souvent des notions aussi diverses que stratgie de ville, projet de recomposition dun grand ensemble ou dun espace public, opration de grande dimension, ou encore projet dagglomration . Cette diversit correspond la fois aux diffrences de stratgies des villes, aux diffrentes conceptions de lurbanisme et du dveloppement urbain par une quipe politique la tte dune commune ; mais aussi la taille des villes qui ne peuvent toutes avoir les mmes priorits et mmes ambitions aux vues de leurs contextes respectifs.

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Projet Urbain, rve nostalgique ou outil davenir ? Villes du XXIe sicle, Quelles villes voulons-nous ? Quelles villes aurons-nous ? Actes du colloque de La Rochelle. Tome II (formes urbaines, mobilit, villes durables, gouvernance) ; Sous la direction de Thrse Spector, Jacques Theys et Franois Mnard, Collections du CERTU, 2001, 814p

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS 1.2) 44 projets urbains franais

1.2.1) Le Forum des Projets Urbains La manire de choisir les projets urbains auxquels nous aurions pu nous intresss a t une des premires proccupations ds le dbut des rflexions sur ce mmoire. En effet, comment arriver rpertorier un certain nombre dexemples pour quils puissent tre compars, diffrencis, analyss ? Pour raliser une sorte de photographie de la notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais , il nous fallait obtenir un panel reprsentatif de la diversit des dmarches et projets en cours. La ralisation dun stage au sein de lorganisme organisateur du FPU, le Forum des Projets Urbains, nous a permis de trouver le moyen dutiliser un panel prtabli permettant ainsi dchapper aux consquences dun choix arbitraire. a) Quest ce que le FPU ? Le Forum des Projets Urbains est un rendez-vous annuel de professionnels de lurbanisme. Il sagit dune journe consacre aux projets mens par les organismes producteurs de la ville. Le FPU est une plate-forme dinformation indpendante permanente sur les principales oprations damnagement en cours lchelle franaise, mais aussi europenne puisque depuis les dbuts de la manifestation des villes allemandes, anglaises, espagnoles sont venues prsenter leurs projets. Le FPU est depuis 2001, un lieu priodique (annuel) dinformation et dchange de savoir-faire et dexpriences sur le thme de lamnagement. Il sagit dun lieu dchange et de dbats rassemblant des participants avant tout professionnels : des lus, des techniciens de collectivits locales, des responsables de structure de (re)dveloppement urbain (agence durbanisme, Socit dEconomie Mixte, OPAC, DDE, CCI) mais aussi des bailleurs sociaux, des tablissements publics damnagement, des architectes-urbanistes, ainsi que des investisseurs, des promoteurs, des gestionnaires de services urbains (transport, nergie, eau, environnement, ). Le FPU permet de faire le point sur le lancement de nouveaux projets urbains ou bien de connatre ltat davancement de projets en cours. Ouverte aux des responsables politiques et 64

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS techniques de projets et aux diffrents acteurs de lamnagement, cette manifestation leur permet de mutualiser leurs expriences de conduite de projet. Le FPU constitue une occasion de rencontrer des partenaires, des investisseurs, des promoteurs, des commercialisateurs et des prestataires dans une perspective dmulation entre projets. Le Forum se consacre la prsentation de projets urbains franais (soit un large panel de projets volontairement plafonns entre 40-50). Les thmes abords concernent des projets : de rnovation urbaine (ORU, GPV, OPAH, en centre ville, en entres de ville, dans les quartiers de gare,) de rhabilitation de friches industrielles, militaires, commerciales et de loisirs damnagement li la cration de lignes nouvelles de TCSP (transport en commun en site propre), de redfinition de voiries et despaces publics damnagement (place, voies pitonnes, littoral) li des quipements structurants : culturels, universitaires, sportifs, commerciaux, Pour ce 4me FPU, 44 projets ont t prsents prs de 1500 participants. Comme le prcise le Guide des Projets Urbains, louvrage qui rassemble les 44 prsents, le FPU permet dobserver la diversit des projets qui conforte lide que le projet urbain se dcline des chelles de territoires trs varies, et affirme la complexit des enjeux relever pour concevoir la ville de demain .Ces 44 projets illustrent le devenir des villes franaises, qui choisissent le projet urbain comme un des lments moteur de leur dveloppement. Allant des projets phares (Eurallile, Euromditerrane, Lyon Confluence,) des projets beaucoup plus modestes, le guide tente de montrer o en sont les villes franaises avec cette nouvelle faon de faire la ville. Jean Audouin (prsident du groupe Innovapresse) et Laurent Thry (Prsident de lAFPPU) prcisent : le rle du projet urbain dans la stratgie dune ville ou dans le projet de ville est primordial pour son devenir. Chacun des 44 projets est un processus circonstanci lchelle de la ville. Tous ces projets de territoires aux enjeux complexes, aux chelles de temps et despace varis et aux jeux dacteurs dcisifs, permettent aux villes de se projeter dans un avenir quelles souhaitent matriser.

b) Liste alphabtique des 44 projets retenus par le Forum des Projets Urbains en 2004 :

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Bassens Cenon Floirac Lormont Bassens Cenon Floirac Lormont Bthune Blagnac Bordeaux Boulogne-Billancourt Boulogne-sur-mer Caen-la-mer Agglomration Cergy-Pontoise Chanteloup-les-Vignes Chaumont Colombes Compigne Corbeil-Essonnes Dunkerque Fleury-ls-Aubrais Gonesse Grenoble Hrouville-Saint-Clair LIsle dAbeau Ivry La Roche-sur-Yon Le Havre Les Mureaux Lille Mtropole Euralille Le parc des Coteaux de Garonne pour fdrer le territoire Une carte de Qualit pour des Oprations de renouvellement urbain Requalification et restructuration du quartier Mont-Libaut Le projet urbain dAroconstellation Plan Guide de la Garonne, grand parc de la Rive Droite Amnagement des terrains Renault, Opration Seguin Rives de Seine Renouvellement urbain du quartier Transition Ramnagement des espaces portuaires : nouveau bassin Amnagement des Quais de lOise Zac des Feucherets Reconversion dune friche industrielle en centre commercial, culturel et habitat Rnovation urbaine du quartier de lEurope Ile Marante Reconversion urbaine et architecturale de la friche Royallieu Restructuration du quartier de la Nacelle Neptune 2 : la maturit Restructuration de friches industrielles et opration de renouvellement urbain Projet de cration dune Zac multi-sites Rhabilitation de la friche Bouchayer-Viallet Renouvellement urbain du cur de ville Du projet de territoire au projet urbain, une agglomration en constitution Llaboration dun projet urbain du secteur Avenir/ Gambetta en Seine Amont Projet de dveloppement stratgique de la ville 2004-2015 Ville Port : deux stratgies, une ambition Requalification de la Cit Renault Le prolongement du centre daffaires et la jonction des deux Zac

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Lille Sud Lyon Marseille Meaux Metz Nanterre Nantes Nantes Nice Pantin Pessac Rennes Rennes Roubaix, Tourcoing, Wattrelos Saint-Etienne Saint-Nazaire Strasbourg Val-de-Reuil Vaulx-en-Velin Renouvellement urbain de Lille Sud Lyon Confluence Euromditerrane, Opration dintrt national Programme de rnovation urbaine des quartiers de Beauval et de la Pierre Collinet Grand Projet de Ville de Metz Borny Seine Arche, une opration de recomposition urbaine dintrt national Les Machines de lIle Cration de la ligne 4 de transport en commun en site propre Quartier Saint-Jean dAngely : un fragment de ville Rnovation urbaine du quartier des Courtillres Un projet damnagement pour le centre-ville Zac Mac-Mahon : une ancienne caserne transforme en ple de quartier La Courrouze : un nouveau morceau de ville sur un site de friches militaires Projet de lUnion Chteaucreux : une nouvelle cit daffaires Ville Port Phase 2 : un projet, une stratgie et un programme de dveloppement Porte de France : une requalification urbaine et paysagre pour une entre de ville Opration de renouvellement urbain du Germe de Ville Renouvellement Urbain du centre-ville

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS c) Les deux principaux instigateurs du FPU : Le 1er FPU a t organis en 2001. Il est organis par le groupe Innovapresse pour le compte de lAFPPU. Le Groupe Innovapresse INNOVAPRESSE & Communication est un groupe cr en 1974 par Jean Audouin, actuel Prsident Directeur Gnral. Cette entreprise de presse sest spcialise depuis trente ans dans linformation sur les thmatiques de lamnagement, limmobilier, larchitecture, le logement, lenvironnement, le dveloppement local, la villeAutrefois, agence de presse, ce groupe a diversifi ces comptences en deux ples complmentaires aujourdhui : un ple presse, lchelle nationale, lAgence Innovapresse, qui regroupe quinze journalistes permanents rpartis en trois secteurs (ville, architecture, industrie) et vingt-cinq correspondants en rgions. Ce ple a en charge la rdaction de plusieurs revues, journaux et diverses parutions 28: Lettres confidentielles (hebdomadaires) : Urbapress Informations ; La Lettre de la Pierre ; Le Courrier du logement ; Presse Environnement ; Dcideurs d'Ile-de-France Priodiques : La Lettre du Patrimoine Immobilier ; Stratgies de dveloppement local ; Harvest ; Le Journal de la Production Priodiques (annuels) : Le Guide des Investisseurs Institutionnels ; Le Guide des Projets Urbains ; Le Classement des Promoteurs ; L'Anne du logement ; Le Carnet d'adresses de l'immobilier Enqutes et reportages pour des tiers Numros spciaux et de congrs, actes, numros phmres Forum des projets urbains (annuel) un ple communication, Innovapresse Conseil et Image(s), qui regroupe dix-sept consultants/chefs de projets/directeurs artistiques, pour assurer des fonctions de conseil, de stratgie, de rdaction, de conception graphique, et lorganisation de rencontres cls en mains ou la carte sur des thmes varis pour ses clients (grandes institutions publiques en majorit, mais galement associations ou organismes dacteurs de la ville).

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La liste comporte les noms des revues recenses en 2004.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Ce ple ralise des missions diverses, pour des collectivits territoriales ou des institutions publiques ou para publiques essentiellement 29: Conseil, stratgie ; audit, tude d'image ; cration didentit visuelle (logo, charte graphique) ; communication de projet/concertation ; ralisation de journaux et priodiques (internes ou externes) ; rapports d'activit, plaquettes institutionnelles, marketing direct pour collectivits et institutions ; organisation d'vnementiel "cls en mains" ; enregistrement, synthses, animation, audiovisuelle et infographique et diffusion pour conventions et congrs.

LAFPPU (Association Franaise pour la Promotion des Projets Urbains) LAssociation Franaise pour la Promotion des Projets Urbains est une association loi 1901, cre en 2001 loccasion de la premire dition du FPU. Prside par Laurent Thry30, cette association a pour objectif de promouvoir des projets urbains travers la manifestation du Forum des Projets Urbains. Les membres et partenaires de lAFPPU sont des personnes morales ou des personnes reprsentant leur organisme. Les membres de lassociation ont des responsabilits professionnelles ou associatives dans les instituions ou entreprises suivantes :
Socit dAmnagement de lOuest Atlantique (Samoa), association des maires Ville et Banlieue de France (AMVBF), Nexity Ville & Projet (promoteur), Partenaires Dveloppement, Fdration Nationale des SEM (FNSEM), Fdration Nationale des Agences dUrbanisme (FNAU), Club Ville et amnagement, Dlgation interministrielle la ville (DIV), ALTAREA (promoteur), BOUYGUES IMMOBILIER, Agence dUrbanisme Bordeaux Agglomration (AURBA), Agence Nationale pour la Rnovation Urbaine (ANRU), Conseil Gnral des Ponts et Chausses (CGPC), Fdration des maires de villes moyennes (FMVM), Espacit, GIE Ville et Transport, Caisse des Dpts et Consignations (CDC), Association des maires des grandes villes franaises (AMGVF), Association des Communauts Urbaines de France (ACUF), Direction Gnrale de lUrbanisme, de lHabitat et de la Construction (DGUHC/MELT), Union Sociale pour lHabitat (USH), EPA Plaine de France, Agence dUrbanisme de Lille Mtropole.

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Rseau Ferr de France, Fdration des Socits d'Economie Mixte direction immobilire de la Poste, Socit d'Amnagement et de Dveloppement des Villes et du dpartement du Val-de-Marne (Sadev 94), Agence Nationale pour l'Amlioration de l'Habitat (ANAH), Direction Gnrale de lUrbanisme, de lHabitat et de la Construction (Ministre de lAmnagement du territoire), etc. 30 Laurent Thry, prsident de lAFPPU, prsident de la SAMAO (Socit dAmnagement de la Mtropole Ouest Atlantique) en charge du projet le de Nantes, ancien Directeur Gnral de la Communaut Urbaine de Nantes.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS 1.2.2 Quels sont les projets urbains prsents Les 44 projets prsents sont issus dune slection rpondant des principes simples. Pour pouvoir runir une liste de 45 projets ( quelques jours du Forum, une ville sest dsiste), les organisateurs ont tout dabord ralis un dmarchage auprs de municipalits et dorganismes amnageurs. La liste est donc compose de projets volontaires prsenter leur dmarche un public de professionnels. Il sagit la fois dune opration de communication et de dmonstration dun savoir-faire auprs dun auditoire de professionnels. Pour finaliser la liste, seuls les porteurs de projets ayant rpondus dans les dlais et ayant fourni lensemble des documents demands, sont retenus pour figurer dans le guide et pour prsenter oralement (avec laide de supports graphiques) leurs projets. a) Qui sont les porteurs ? Les porteurs de projets sont les organismes qui prsentent le projet urbain. Ils en ont la matrise douvrage ou bien la matrise duvre, en fonction de lavance des travaux. Dans tous les cas, les communes ou collectivits territoriales telles que les regroupements de communes ont, par la nature de leurs comptences, une responsabilit vis--vis de la matrise douvrage, tant donn quils sont en charge de lamnagement des espaces publics des territoires communaux.
Ville 11 Bordeaux, Chaumont, Compigne, Hrouville Saint Clair ; Ivry-sur-Seine ; La Roche-sur-Yon ; Le Havre ; Nice ; Rennes ; Saint-Etienne SEM damnagement Communauts de communes, dagglomration ou urbaine Etablissement Public dAmnagement EPA GIP de GPV 3 4 Plaine de France (Gonesse) ; Epida (LIsle dAbeau) ; Euromditerrane (Marseille) ; Seine Arche (Nanterre) -Bassens, Cenon, Floirac, Lormont -Boulogne-sur-mer -Metz Borny Office HLM 2 Pas-de-Calais Habitat (Bthune), Immobilire 3F (Colombes, Corbeil Essonne et Les Mureaux) 7% 7% 9% 9 7 Blagnac, Boulogne-Billancourt, Dunkerque, Lille Caen, Nantes Mtropole Grenoble, Mtropole, (LUnion) ; 21% 16% EuaLille, Soreli (Lille), Lyon, Nantes, Pantin, Cergy-Pontoise ; Rennes Mtropole ; 25%

Strasbourg ; Grand Lyon (Vaulx-en-Velin)

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS
Promoteurs OPAC Agence dUrbanisme Agence/bureau darchitecture et durbanisme 2 2 1 1 Nexity Foncier Conseil (Chanteloup-les-Vignes); AUDI (Fleury-les-Aubrais) Meaux ; Pessac Dlgation au dveloppement de la Rgion nazairienne (Saint-Nazaire) Agence RVA (Val-de-Reuil) 2,5% 4,5% 2,5% 4,5%

b) Quels sont les thmes abords ? Chaque projet prsent est unique. Cependant, il est toutefois possible de classer les projets en fonction de leur thmatique principale. Ces regroupements sont en partie arbitraires31, mais ils correspondent assez globalement aux attentes actuelles des municipalits en terme de dmarche damnagement. En tte de cette classification, se trouve le thme de la rnovation et du renouvellement urbain. Bien videmment ce thme est presque prsent dans lensemble des projets prsents. Cest pourquoi, il concerne ici, avant tout les projets qui suivent une dmarche contractuelle avec lEtat, les institutions publiques et leurs partenaires.

Rnovation et renouvellement urbain (ORU, GPV, OPAH, en centre ville, en entres de ville, dans les quartiers de gare,) Rhabilitation de friches (industrielles, militaires, commerciales et de loisirs) Amnagement (place, voies pitonnes, littoral) li des quipements structurants (culturels, universitaires, sportifs, conomiques,)

GPV de Bassens, Cenon, Floirac, Lormont ; Bthune ; Boulogne-sur-mer ; Sud); Meaux ; Chanteloup-les-Vignes ; Metz ; Pantin ; Colombes ; Corbeil-Essonne ; Gonesse ; Les Mureaux ; Lille (Lille Saint-Etienne ; Strasbourg ;Val de Reuil Boulogne-Billancourt ; Chaumont ; Compigne ; Fleury-lesAubrais ; Grenoble ; Lyon Confluence ; Euromditerrane Marseille ; le de Nantes ; Rennes (Mac Mahon) ; Rennes (La Courrouze) ; Lille (LUnion) Blagnac ; Caen ; Dunkerque ; Le Havre ; Euralille ; Seine Arche (Nanterre) ; Nice ; Saint-Nazaire ; Vaulx-en-Velin

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11

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Pour plusieurs des projets prsents, leur complexit demanderait les inclure dans plusieurs thmatiques. Un classement demande alors de faire des choix.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS
Amnagement li la cration de lignes nouvelles de TCSP (transport en commun en site propre), de redfinition de voiries et despaces publics Projet de ville, Plan Guide de site, Charte, Bordeaux ; GPV de Bassens, Cenon, Floirac et Lormont ; LIsle dAbeau ; Ivry ; La Roche-sur-Yon 5 Cergy-Pontoise ; Hrouville Saint-Clair ; Nantes ; Pessac 4

On constate donc la forte prsence de projets suivant une dmarche contractuelle, tels les GPV ; mais aussi des projets concernant des friches urbaines ainsi que des amnagement de grande envergure. Ces derniers impliquent une forte restructuration urbaine pour permettre lensemble des fonctions urbaines de venir simplanter sur des territoires autrefois dvaloriss que les collectivits souhaitent dsormais rvler et revaloriser.

1.3) Un lien entre les deux notions Dveloppement Durable et Projet Urbain ? 1.3.1) Des enjeux plutt partags Le projet urbain et le dveloppement durable permettent dapprhender deux volutions majeures de la ville. Laction de production urbaine doit dsormais fonctionner en introduisant le doute tout au long de ses rflexions, et lincertitude encore plus grande ds lors que lon projette les actions dans le temps. Il sagit pour la premire fois ans lhistoire moderne de lamnagement (et de lurbanisme) que les dcideurs et les techniciens acceptent et surtout mettent en avant limpossibilit dorganiser et de grer un projet sans le moindre problme. Un objectif commun des deux notions est lacceptation de lerreur. Ceci ne peut tre ralisable que si lon conoit un processus de production qui considre un certain nombre de difficults, et peut donc ainsi tenter de les viter. Cependant, professionnels et publics acceptent dsormais lincertitude puisque chacun comprend que lamnageur ne peut tre responsable de tous les alas dun projet. Lamnagement rsultant de plus en plus dune action plurielle, il faut mettre en uvre de nouvelles organisations de travail pour construire collectivement de la ville. Cest ce quoi les deux notions essayent de sattacher le plus possible. Ce faisant, elles favorisent, par leur prise en compte, la cration de commissions, de conseils de rflexions et autres assembles dont le but est de se saisir des problmes complexes relatifs aux enjeux de la ville de demain . 72

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Comment vivra-t-on demain en ville ? Comment se logeront les citadins, comment se dplaceront-ils, o travailleront-ils, quelles seront leurs activits ? Toutes ces questions trouvent une partie de leur rponse dans les rflexions que peuvent se poser les villes dans le cadre dun projet urbain ou de leur projet de dveloppement durable. Ce sont donc bien des interrogations communes que ces notions abordent, et par consquent des enjeux en commun. Alors que le Dveloppement Durable sapplique directement la ville (pour ce qui est de la consommation ou de la destruction de biens non renouvelables tels que lair, leau et les espaces naturels qui les entourent), le projet urbain rajuste une partie de lobjet quest la ville, un espace en permanente mutation pour lequel lapplication des principes dconomie des ressources environnementales nest pas ais. Distinctes, les deux notions ont cependant en commun de (re)dfinir localement les grands enjeux conomiques, environnementaux et sociaux ( travers la lutte contre les ingalits, la pauvret, les dgts sociaux et les nuisances). Pour ce faire, il est primordial dlaborer des mthodes de gestion du systme urbain, simultanes entre ces trois champs, pour le court terme et avant tout le long terme. Nous lavons dit, le dveloppement durable et les projets urbains ont des objectifs en commun Nous pouvons les retrouver dans une dfinition32 du dveloppement urbain durable : la densification du bti par le comblement partiel des espaces interstitiels et la rutilisation des friches urbaines la mixit accrue lchelle micro-territoriale (le quartier) le contrle de la consommation du sol priurbain non encore urbanis la rduction des surfaces des lots destins lhabitat pavillonnaire et ladoption de modles rsidentiels plus denses. Ces objectifs tant inscrits dans la plupart des Plan Locaux dUrbanisme relatifs la Loi Solidarit et Renouvellement Urbain, qui prne la lutte contre ltalement urbain et qui encourage lmergence de zones socialement et fonctionnellement mixtes.

32

Dveloppement urbain Durable, Quatre mtropoles europennes, Dirig par Roberto Camagni et Maria Cristina Gibelli, Datar, ditions de lAube, 1997, 174p.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Paradoxalement, comme nous lavons vu dans notre premire partie33, une des principales vertus de ces deux notions, ne serait donc pas leurs aptitudes gommer les contradictions, mais plutt leur capacit les mettre en dbat. Lorganisation de comptitions ouvertes sur des projets territoriaux long terme, prsente lintrt doffrir un espace dinvestissement civique et de lgitimation politique qui peut savrer dcisif pour le dveloppement de la dmocratie locale, un des autres enjeux mis en avant dans les dfinitions des deux termes. Mais des contradictions peuvent surgir entre dveloppement durable et projet urbain dune ville. Tout dabord perce que le projet urbain peut mettre en avant un processus de dveloppement conomique peu soucieux des exigences cologiques du site. Les contradictions peuvent galement venir du fait des diffrences dchelle entre les territoires pris en compte au travers des deux notions. Un projet urbain se consacre, dans la plus grande majorit des cas, un morceau du territoire de la ville. Un projet de dveloppement durable, quant lui, est labor de manire englober tout le territoire local. Dans la distinction des chelles, des contradictions peuvent alors apparatre.

1.3.2) Des dfauts assez similaires Probablement le principal point commun entre les deux notions, et sans aucun doute ce qui leur fait le plus dfaut ; cest lutilisation intempestive de ces termes dans un grand nombre de documents, publications, promotions, etc. Certains qualifient projet urbain et dveloppement durable de mots valises . C'est--dire des mots sans cesse, accols aux consignes des lois, aux documents des administrations, la communication des collectivit ; sans pour autant tre chaque fois explicits et dfinis. Ces termes participent alors, aux difficults de mise en uvre des politiques globales. Selon Marc Sauvez34, Quest ce que la politique de la ville ? Quest ce quun projet urbain ? Le renouvellement urbain consiste-t-il refaire des HLM dans les grands ensembles, dtruire le logement social de fait dans les quartiers aiss ou refaire la ville sur elle-mme ? L amnagement consiste-t-il planter des arbres et mettre des fontaines

33 34

Cf. Partie I, 2.3. Marc Sauvez, La ville et lenjeu du DD, Collection des rapports officiels, Rapport au ministre de

lAmnagement du territoire et de lEnvironnement, La documentation franaise, Paris, 2001, 436p

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS dans les quartiers rsidentiels, ou monter des oprations risque , associer des partenaires et travailler sur des oprations longues et complexes ? Projet Urbain et Dveloppement durable sont significations multiples, comme de nombreux autres mots concernant le champ de lurbanisme. Et comme le souligne toujours Marc Sauvez, les ambiguts relatives une utilisation abusive dun terme, sont souvent significatives dusages variables par des milieux professionnels trs morcels . Pire, elles mettent en avant une esquive des professionnels concernant des volutions ncessaires dans leurs pratiques quils nont toujours pas intgr leur savoir-faire. Au cur des deux notions, le thme de lcologie prend une place primordiale. Pourtant, selon Jacques Theys et Cyria Emelianoff 35, lcologie a toujours t partage entre deux passions contradictoires. Celle dun hdonisme foncirement individualiste et celle dun souci plus politique relatif aux biens communs . Dveloppement durable et projet urbain ont en commun cette lutte dintrts qui met en conflit les partisans dune ville cologique se diffrenciant par des moyens et des buts profondment opposs. Cest donc au nom dun mme respect pour lenvironnement que certains privilgieront une addition dintrts propres, tandis que dautres argumenteront pour se soustraire lintrt gnral. La promotion dun projet urbain et du dveloppement durable doit russir trouver de justes milieux pour ne pas voir lun ou lautre des clans organiser farouchement une opposition pouvant tre fatale aux objectifs souhaits. Autres points communs des deux notions : une srie de contextes franais qui ne jouent pas en faveur dune gnralisation des dmarches de dveloppement durable et de projet urbain. une faible culture de crativit collective. Il est alors dlicat et difficile de russir mettre en place des organisations susceptibles dy parvenir. Une tardive et dlicate apparition de la prise en compte du temps. Celle-ci rejoint la notion de gestion des risques o lon commence tout juste mettre en place des dispositifs.

35

Jacques Theys et Cyria Emelianoff, Les contradictions de la ville Durable, revue Le Dbat, n113

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Un rapport difficile et ambigu avec le politique . Celui-ci doit probablement accepter de partager son pouvoir de dcision ou bien tout du moins changer ses modes de dcision. une certaine inadquation entre les deux notions, qui stalent dans le temps au travers de leur production , et lvolution de laction publique qui tend vers une culture de limmdiat ; cause des modes de gestion urbaine et de la demande sociale de rsolution des dysfonctionnements

1.3.3) Un avenir en commun Projet Urbain et Dveloppement Durable sont des processus bass sur lapprentissage collectif, la capacit de rgler des conflits et la volont de dessein stratgique ; et en aucun cas lapplication dun modle optimal prdfini auquel il suffirait de se rfrer. Les associer revient considrer ensemble les diffrents systmes composant la ville : le systme conomique, le systme social, le systme physique built and cultural heritage - et le systme de lenvironnement36. Mais il ne faut pas simplement faire la somme des aspects et des objectifs diffrents quils peuvent susciter, le plus important est de les considrer dans leur co-volution et leurs interactions dynamiques (externalits, rendements croissants ou stables dans le temps, synergies). Mme si les enjeux du dveloppement durable et du projet urbain sont sectoriels (logement, transports, risques, dveloppement conomique), la rponse efficace apporter est celle dun systme ou modle de dveloppement intgrant tous ces domaines et prenant mieux en compte afin de supprimer ou dattnuer les impacts ngatifs 37. L avenir des deux notions est donc intimement li. Le projet urbain ne peut pas ignorer lapplication dune dmarche de dveloppement durable sil veut anticiper un maximum de risques auxquels il est soumis. Le dveloppement durable a besoin du projet urbain comme levier dactions, puisquil permet de remettre plat des systmes de gestion et de proposer un nouveau dessein de la ville. Les deux notions ne peuvent plus dsormais aller lune sans lautre.
36

Daprs Dveloppement urbain Durable, Quatre mtropoles europennes, Dirig par Roberto Camagni et Maria Cristina Gibelli, Datar, ditions de lAube, 1997, 174p 37 Cf. Marc Sauvez

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Il ne sagit pas ddifier la ville de lgalit, mais plutt celle de lquit (de la justice sociale) ; et cest notamment grce cet objectif que les deux notions peuvent parfaitement sharmoniser et se rendre complmentaires. Il sagit l dune petite rvolution presque aussi importante que la prise en compte du doute et de lincertitude. Accepter et dfendre le fait quil est impossible de dvelopper de manire quivalente diverses zones dune agglomration, est tout fait nouveau. Lobjectif auquel sattache les deux notions, si elles sont menes de front, est doffrir des conditions optimums pour le dveloppement long terme des diffrentes zones de la ville. Lapplication des principes du dveloppement durable une dmarche de projet urbain permet une ville dintgrer quelques principes fondamentaux38 sappliquant la fois au quartier recompos, et lensemble de la zone urbaine : une efficacit pour le dveloppement conomique envisage sur le long terme en prenant en compte (internalisation) les cots sociaux et la construction dun march qui value les avantages futurs et pas seulement les avantages immdiats une efficacit distributive, permettant au plus grand nombre des habitants dune mme ville de jouir des nouveaux services urbains proposs par le projet, et linverse offrir aux nouveaux utilisateurs du site (habitants, entreprises, etc.) les multiples avantages de lagglomration (quipements, transports, etc.) une galit environnementale, c'est--dire quil ne sagit pas tant ou seulement de produire des valeurs environnementales que den garantir laccs et la jouissance tous les citadins, prsents et venir. Dsormais dveloppement durable et projet urbain seront associs. Dj les diffrentes lois relatives lamnagement, aux occupations des sols, la prvention des risques, la dmocratie participative, etc. ; imposent le respect des principes de la durabilit. Cependant, lintgration de ces dmarches respectueuse du dveloppement durable ou du projet urbain, reste un niveau trs moyen dans les pratiques. Si ladquation entre les deux notions ne fait aucun doute, il reste former les professionnels ces dmarches, et appliquer techniquement et politiquement leurs principes. Alors que la trs grande majorit des acteurs et de lopinion publique nenvisage pas que la ville de demain (c'est--dire celle que lon construit dans les projets urbains) ignore les principes du dveloppement durable ; peut-on dire quaujourdhui les amnageurs se sont mis lheure de Rio, Johannesburg ou Aalborg ?

38

Cf. Roberto Camagni et Maria Cristina Gibelli

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Les collectivits locales et les matres douvrage ont-ils pris bras le corps le dfi auxquels ils doivent faire face : changer profondment les manires de faire et les moyens de produire la ville. Assiste-t-on, chaque nouvelle opration damnagement, la ralisation dobjectifs concrets par les collectivits locales pour quelles respectent les dmarches de dveloppement durable quelles se sont imposes.

II) La prise en compte du dveloppement durable dans les projets urbains

2.1) Classer les projets

2.1.1) Objectifs Lobjet de ce mmoire consiste donner une vue densemble de la prise en compte du dveloppement durable dans les projets urbains franais. Les 44 projets qui ont t prsents au Forum des Projets Urbains en novembre 2004 y seront analyss. Cette photographie prtend rendre compte de ltat davancement des projets urbains en matire de dmarche de dveloppement durable, c'est--dire quelles sont les intentions de ces projets en terme de mise en uvre de dmarches et dactions de dveloppement durable. Pour ce faire, nous devons voir en quoi ces projets font rfrence aux principes du dveloppement durable et quelles dmarches ils prtendent suivre pour mener bien leurs amnagements. Cette image permet de classer les projets urbains selon une typologie la fois simple et reprsentative des progrs en terme de changement des pratiques des collectivits locales, Socits damnagement, et autres organismes amnageurs. Elle permet galement dobserver si les dmarches de dveloppement durable concernent toutes sortes de villes, si elles sont pralables la dfinition dun projet urbain ou bien si celui-ci est le vecteur dune prise de conscience locale. Les objectifs sont donc : - raliser un tableau de lecture de la prise en compte du dveloppement durable - analyser le tableau pour obtenir une typologie des projets urbains

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS 2.1.2)Mthode Pour construire cette image de ltat dintgration du dveloppement durable dans les projets urbains franais, nous avons analys plusieurs documents. Une premire tape a consist analyser les textes du Guide des Projets Urbains, ainsi que les questionnaires et documents rdigs par les porteurs de projet, ayant servi la rdaction de chacun des chapitres consacrs chaque projet. Toutes les informations qui ont sembl intressantes pour rpondre aux objectifs de conception du tableau ont t rpertories et tries projet par projet. Une deuxime tape a consist rechercher si les projets taient engags dans des dmarches normalises en matire de dveloppement durable (HQE, norme Iso, etc.) Une troisime tape a t de rechercher si les collectivits locales et les organismes porteurs de projets taient engags dans les politiques de mise en uvre du dveloppement durable (Agenda 21, Charte de lenvironnement, etc.). La recherche des informations sest faite de manire bibliographique, documentaire (presse, document administratifs, documents publics) et galement par lutilisation de loutil Internet en rcuprant uniquement les documents tlchargeables sur les sites Internet des porteurs de projet, du Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable et du Ministre de lEquipement, des Transports, de lAmnagement du Territoire, du Tourisme et de la Mer, et divers organismes publics.

2.1.3) Limites Cette photographie nest en aucun cas exhaustive. Elle peut aussi trs bien paratre floue et abstraite, tant donn quelle sintresse aux intentions des projets en terme de dveloppement durable. Dans un premier temps, la dfinition dun projet urbain est, comme on a pu le voir, trs varie selon les porteurs de projets. Par consquent certains projets parmi les 44 de la liste relvent plus de lopration immobilire, ou de lamnagement simple despace public. Le choix dune slection prtablie savre tre une premire limite de cet essai de typologie des projets urbains franais. Dans un second temps, la dfinition du dveloppement durable est toute aussi varie. Encore une fois, les projets ne sont pas sur la mme longueur donde . Mais peu importe, le dveloppement durable saffirme tre une 79

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS dmarche libre de tout modle puisque cest dans chaque contexte local quil faut trouver des propositions propres. Donc, mme si les projets affirment presque tous agir en faveur du dveloppement durable, il existe des diffrences importantes entre les actions menes et souhaites. Ces distinctions sont rvlatrices du degr dinvestissement du porteur. Il sagit l dapprciations parfois alatoires tant donn que nous manquons dinformations prcises sur les moyens dactions et de mise en uvre des mesures se voulant du dveloppement durable. Pour reprendre les propos de Raphal Colas39 dans son mmoire : les dmarches de dveloppement durable naissent dans des collectivits trs diffrentes et prennent ellesmmes des formes diffrentes et ne sont pas (encore ?) ralises en suivant une mthodologie bien tablie. Il existe autant de faon de faire du dveloppement durable que de contextes locaux. Les lments de contexte micro local, les diffrences dans les problmes locaux, la structuration des services, la rpartition des comptences au sein du service,) influent beaucoup. Il devient donc intressant dtudier un grand nombre de cas (44 projets), pour montrer les diffrences entre les approches. Une autre limite correspond lessai de typologie des projets urbains. Nous avons fait le choix de regrouper en 4 classes, les 44 projets qui se rpartissent sur un barme allant de 1 12. Cette rpartition en 4 classes correspond avant tout un regroupement simple et quilibr, qui permet avant tout de rvler des distinctions dans lengagement des projets en faveur du dveloppement durable. Notre classement juge la prise en compte du dveloppement durable dans les projets urbains et dans laction des collectivits locales en charge de ces oprations. Etant donn que nous nous interrogeons sur la prise en compte dune notion difficile dfinir, notre jugement peut savrer subjectif. Il se base sur les intentions des porteurs de projets et non pas sur leurs ralisations. Etant donn les diffrences importantes des projets en fonction de leur tat davancement, nous ne pouvions pas favoriser dans notre classement les projets qui ont dj mis en uvre des actions durables, le dsquilibre aurait t trop important. Plusieurs limites sont donc prendre en compte pour mesurer la valeur de ce travail. Il est important de noter que nous navons pas trouv de travaux de recherche correspondant la thmatique de lintention des dmarches durables dans les projets urbains. Il existe bien une
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Lengagement des collectivits locales en faveur du dveloppement durable : quelle ralit aujourdhui en France ? Recensement Etude de cas, Raphal COLAS, Mmoire de DESS, IFU, Juin 2002, Encadr par Luc Adolphe

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS grille danalyse pour valuer les politiques de dveloppement durable, mise au point par le ministre de lEquipement : la grille RST.01 . Il sagit dune grille qui sinspire des dmarches qualit. Elle permet dapprcier la performance des dmarches au travers dune grille de questionnement organise autour de quatre dimensions (environnementale, sociale, conomique et une dernire relative la gouvernance et la dmocratie participative). Au total, ce sont vingt-huit critres qui sont passs en revue. Chaque critre est pondr sur une chelle de valeur allant de 0 4 ; la note attribue reflte alors le niveau de durabilit atteint. Cette grille peut savrer tre un critre utile dans un processus dvaluation car elle facilite les comparaisons et aide apporter une apprciation qualitative (points faibles, forts, carences,). Cependant cette grille sert surtout comparer des dmarches engages de dveloppement durable, ce qui nest pas notre cas. Nous nous intressons aux intentions de dveloppement durable dans les projets urbains. De plus, la normalisation du dveloppement durable nest pas une fin en soi, voil pourquoi nous navons pas souhait suivre des rgles de mesures du dveloppement durable prtablies. Cet essai de typologie entre beaucoup plus dans une dmarche qui participerait llaboration dun observatoire40 franais des pratiques de dveloppement durable dans le domaine de lamnagement urbain et plus prcisment des projets urbains, les nouveaux outils de la politique des villes en terme durbanisme.

2.2) Tableau danalyse des 44 projets 2.2.1) Principes Les tableaux ont t construits en plusieurs tapes. Tout dabord, les projets sont classs en fonction du score quils ont obtenu. Lordre est croissant. Ensuite, conformment aux objectifs fixs, les colonnes du tableau comportent des intituls relatifs aux interrogations pralables pour analyser et classer le degr dimplication de chaque projet : - mettre en vidence les objectifs des projets urbains. Sont-ils en adquation avec les principes du dveloppement durable ?

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Cet observatoire est en projet, selon lassociation 4D (Dossiers et Dbats pour le Dveloppement Durable).

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS - relever les actions envisages en faveur du dveloppement durable. Quelles sont les actions souhaites relatives cette notion ? - prciser lengagement de(s) collectivits locales en faveur des politiques du dveloppement durable. Quels sont leurs rapports aux Agendas 21, aux chartes pour lenvironnement, et autres documents dorientation ? - connatre le positionnement des collectivits en faveur de la normalisation du dveloppement durable. Les projets sont ils engags dans le respect de normes telles que la HQE ou lIso 14001. Sont indiqus galement le nom du projet, le nom du porteur du projet, la date approximative de dure du projet et galement le score relatif au degr dimplication. Le tableau n1 (Annexe 1) indique textuellement les informations pour chaque projet, ainsi que la note appose pour laborer le score obtenu par le projet en fonction du degr dintgration du dveloppement durable et des objectifs de durabilit que le porteur simpose. Le tableau n2 reprend les scores obtenus par les projets et prsente les projets tris par un classement croissant : des projets les moins soucieux du dveloppement durable aux projets les plus srieux. Une colonne en couleur indique 4 classes de projets diffrencier. 2.2.2) Des projets diffrencis Le tableau rcapitulatif du classement : (page suivante) Ce tableau n2 correspond une synthse du tableau n1 global de 10 pages que nous avons prfr indiquer en annexes. La dernire colonne du tableau 2 indique une distinction en 4 classes des projets, classes obtenues en prenant la moiti du score maximum comme mdiane, puis en composant deux classes (moyenne basse et moyenne haute)de 3 points chacune. On obtient alors les rsultats suivants : Classe Score de 1 2 Score de 3 5 Score de 6 8 Score de 9 12 typologie Une notion quasi inexistante Un effort minimum Le dveloppement durable insr dans la rflexion dans le projet urbain proportion 8 projets (soit 18%) 16 projets (soit 36%) 10 projets (soit 23%)

Une dmarche de dveloppement durable intgre 10 projets (soit 23%)

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Tableau classement

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Tableau classement

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS

III) Typologie des Projets urbains 2004

3.1) Une notion quasi inexistante Cette premire classe comporte les plus mauvais lves de la prise en compte du dveloppement durable, mais aussi peut tre les projets urbains les moins susceptibles de dtre considr comme tels. Nous entendons par l que les 8 projets de cette classe (Bthune, Boulogne-sur-mer, Chaumont, Colombes, Corbeil-Essonne, Fleury-les-aubrais, Gonesse et Meaux) sont ceux qui auraient le plus de difficult obtenir le titre de projet urbain si une classification officielle existait. Ceci pour une premire raison qui correspond la taille de ces villes : des villes moyennes, qui ne peuvent prtendre financirement la recomposition complte dun pan entier de leur territoire. Pour une deuxime raison, ces projets ne revendiquent essentiellement quune thmatique au cur de leur projet. Il sagit de rnovation urbaine ou de reconversion de friches industrielles pour une ou deux fonctions urbaines (nouvelles conditions dhabitat et soutient de lactivit conomique). Ces projets manquent donc dambition en terme de multifonctionnalit urbaine pour crer de vritables morceaux de ville. Il est a noter galement que beaucoup de ces projets ont des dures de projet relativement courte de lordre de quelques 5 10 ans, ce qui est du court terme lchelle de la production urbaine. Pour ce qui est de la prise en compte du dveloppement durable, ces projets sont plutt en retard. Aucunes actions prcises ne sont envisages en faveur dun dveloppement conomique, aucuns amnagements soucieux dun patrimoine environnemental, aucunes mesures dquit sociale sauf peut tre le fait que les projets concerns par des rnovations urbaines sattaquent restructurer des quartiers dhabitat social. Concernant lengagement dans des politiques de dveloppement durable, une seule de ces huit villes (Bthune) envisage de souscrire une dmarche dAgenda 21. Il sagit dailleurs dune ville du Nord Pas de Calais, une rgion connue pour stre engage relativement tt dans les dmarches de dveloppement durable. Sur ce cas de Bthune, la prise en compte du dveloppement durable nest pas flagrante. La ville de Chaumont quant elle, a une approche du dveloppement durable par lintermdiaire de la charte de dveloppement durable du Pays de Chaumont, conforme lesprit de la Loi dOrientation pour lAmnagement et le Dveloppement Durable du Territoire (LOADDT dite loi Voynet). Mais la cration dun

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS centre commercial ne respecte quun objectif de cette charte : celui de renforcer le poids de Chaumont comme ville centre de ce territoire. Plusieurs villes se situent dans le bassin de la rgion parisienne. Il est connu que lintercommunalit dans le rgion Ile de France nest pas encore trs dveloppe, ce qui serait une autre piste de rflexion pour comprendre la faible prise en compte du dveloppement durable dans ces villes. Nous pouvons noter galement que les porteurs sont majoritairement des organismes responsables de parc de logement (bailleurs sociaux, amnageurs, promoteurs) ; ce qui confirme laspect un peu monofonctionnel des approches par lintermdiaire de lhabitat. Par choix, nous ne nous tendrons pas sur ces projets, puisquils reprsentent en quelque sorte les mauvais exemples ; c'est--dire des villes qui nont, a priori, pas fait de choix en faveur du dveloppement durable. Le changement des pratiques damnagement ne sest pas encore imprgn de durabilit.

3.2) Un effort minimum Cette deuxime classe est la plus importante avec 16 projets : le projet de Bassens Cenon Lormont Floirac ; Bordeaux, Caen, Cergy Pontoise, Chanteloup-Les-Vignes, Compigne, Hrouville-Saint-Clair, Les Mureaux, L'Isle d'Abeau, Ivry, Marseille, Metz, Nice, Pantin, Pessac et Val-de-Reuil. Ces villes sont plus importantes que celles de la premire classe (2 villes majeures en France : Marseille et Bordeaux). Les projets urbains ont des thmatiques varies allant de GPV des oprations globales denvergure tel Euromditerrane. Les porteurs sont galement trs diversifis, des EPA aux agences darchitecture et durbanisme, en passant par des SEM. Dans un premier temps, les objectifs gnraux des projets sont plus mme de saccorder avec les principes du dveloppement durable. Ces objectifs sattachent plus lidentit du territoire sur lequel le site se trouve. Les projets consistent changer une image ternie, valoriser des lieux, amliorer ltat actuel en implantant de nouvelles attractivits. Lamlioration du cadre de vie commence galement devenir une thmatique auquel les projets souhaitent sattaquer pour changer limage de la ville ou du quartier. Ces efforts sur la qualit urbaine concernent, dans cette 2nde classe, avant tout un seul et unique domaine : les transports, lespace public, le logement ou lenvironnement (parcs et jardins). Nanmoins, 86

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS les objectifs gnraux de certains projets peuvent aborder globalement une amlioration multifonctionnelle. Les dures des projets sont la fois plus longues et moins prcises. Les porteurs sont la fois dans des contraintes de temps relativement courtes (de lordre de 4 10 ans) respectant les contractualisations (pour les GPV ou les dossiers Anru par exemple) quils ont pu signer avec dautres collectivits ou institutions, mais galement sur des priodes trs vagues qui rvlent le ct ambitieux du projet mais aussi le ct alatoire du long terme. Les actions et amnagements envisags ont davantage dintrt pour les aspects mis en avant par le dveloppement durable. Pour cette 2nde classe, ces actions concernent souvent la valorisation des paysages, les espaces publics, les circulations et les transports. Il sagit peuttre des moyens daction, travers lesquels il est plus le facile dintervenir avec des volonts de respecter des principes de base du dveloppement durable : une meilleure prise en compte de lenvironnement des sites, une offre de mobilit ou de modes de transports moins polluant accrue. Globalement, les dmarches locales de politiques de dveloppement durable sont plus nombreuses (9 villes sur 16). Certaines collectivits locales possdent une Charte de dveloppement durable, dautres ont lanc un Agenda 21 et certaines sont prtes ce lancer. Deux communes (Pessac et Pantin) font tat de services ou de personnels municipaux en charge du dveloppement durable. Mais plusieurs nont mis en uvre aucune dmarche spcifique. Une seule (Chanteloup-les-Vignes) a fait le choix dun amnagement certifi (Iso 14001) concernant un quipement de traitement deau de pluie pour lensemble de lopration. Il est important de noter que le Plan Guide de Bordeaux, la charte de qualit pour le GPV (Bassens, Cenon, Floirac, Lormont - villes de lagglomration bordelaise), le schma damnagement urbain de rfrence ainsi que les 183 engagements dIvry, le projet de territoire pour lIsle dAbeau ; tous ces projets urbains sont des documents dorientation et dengagement publics. Ils sont dans ce sens, une bonne tape dans la ralisation volutive des projets urbains auxquels ils sont attachs. Ces projets, mme sils ne se revendiquent pas ouvertement comme des outils permettant la prise en compte des principes du dveloppement durable, y ressemble fortement, au moins dans lintention. Cette classe reprsente donc un grand nombre de villes franaises qui, premirement, font du dveloppement durable sans le savoir ou en ne le revendiquant presque pas, ou bien deuximement, qui dbutent dans lengagement en sa faveur, ou 87

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS encore, troisimement, qui nont pas encore trouv la manire dont elles pourraient sengager plus fortement.

3.3) Le dveloppement durable insr dans la rflexion La troisime classe est compose de 10 projets : celui de Bassens Cenon Floirac Lormont, Grenoble, Le Havre, Lille pour Euralille, Nantes (ligne de TCSP), Rennes (Mac-Mahon), Saint-Etienne, Saint-Nazaire, Strasbourg, Vaulx-en-Velin. Il sagit l uniquement de villes qualifies de principales villes franaises dans de nombreux classements, ou de villes moyennes importantes (nous y incluons les villes de banlieue des grandes agglomration, respectivement Bordeaux et Lyon). Ces projets sont des grandes oprations lchelle de quartiers entiers (souvent centraux) ou sur un territoire important par rapport la taille de la ville (le projet de nouvelle ligne de TCSP de Nantes par exemple). Les porteurs sont soit des SEM ou des collectivits locales (ville, communaut urbaine, communaut dagglomration); une seule est une agence durbanisme de la ville (Saint-Nazaire). Les dures des projets sont plutt non prcises car probablement longues dans le temps. Sinon, hormis quelques phasages indiqus, se sont avant tout des priodes longues sauf pour une opration plus restreinte (la transformation de la caserne Mac Mahon Rennes). Les projets sont trs varis, mais il sagit globalement de recomposition complte de quartiers avec toutes les fonctions urbaines incluses : logements, bureaux, activits, loisirs,De ce fait, les objectifs des projets sont trs transversaux et recoupent ainsi de nombreux domaines. Seuls les projets de Nantes (ligne de transport en commun) et de Bassens Cenon Floirac Lormont (cration dun immense parc) se diffrencient en traitant pour lun une thmatique transport, pour lautre une thmatique environnement/loisirs. Les projets de cette 3me classe sont plus prcis, les objectifs sont plus affins que les prcdents. Il faut noter que certaines villes ou certains projets (Euralille par exemple) sont dj rods, et par consquent la dfinition des objectifs atteindre est peut-tre moins floue. Les actions annonces par les porteurs sont plus difficiles dfinir. Les oprations ont des singularits fortes, comme si les solutions envisages avaient t rflchies longuement pour chacun des sites. Les intentions dactions et damnagements correspondent des choix politiques forts en terme denvironnement (des hectares de parcs sont annoncs plutt que surfaces urbanises), de qualit urbaine (trame urbaine volutive, nouveaux quipements de 88

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS services publics, mail daccs la gare), ou doffre de loisir et daccs la culture (centre de la mer et du dveloppement durable, salles de spectacles, dexposition et de cration artistique). Ce sont aussi des efforts entrepris en faveur de larchitecture et des nouvelles formes dhabitat (opration exprimentale de logements sociaux, projets de jeunes architectes, secteurs rsidentiels dhabitat mixtes, 35% de logements sociaux pour les constructions neuves) et galement sur des modes de transport en commun ( Nantes, des bus simples pour la 1re tape de la nouvelle ligne de TCSP, ensuite un nouveau matriel roulant hybride : carburant-lectricit). Ces amnagements refltent relativement bien lesprit dans lequel ces projets ont choisi de sorienter : proposer une alternative aux modes de production traditionnels. Touts les territoires (les collectivits locales) qui portent ces projets sont engags dans des dmarches de dveloppement durable, savoir des Agendas 21 ou des chartes (Communaut Urbaine de Bordeaux par exemple). Lengagement peut galement tre indirect : si la ville elle-mme nest pas engage, la communaut de villes laquelle elle se rattache lest (exemple de Vaulx-en-Velin, qui na pas dAgenda 21, mais se rfre lAgenda 21 du Grand Lyon) ; ou bien une ville parmi le groupe de commune porteur est engag (Lormont a lanc un Agenda 21, Cenon, Floirac et Bassens nont pas encore le leur!). Quatre villes ont t laurates de lappel projet ministriel, et on peut noter que Nantes, Lille, Strasbourg et Grenoble sont des villes pionnires en France en ce qui concerne les dmarches dAgenda 21 (en rfrence aux dates de lancement). La certification et la normalisation ne concernent que le projet de parc qui a retenu une dmarche HQE pour sa construction et son amnagement ; et que le projet dAgenda 21 pour le Petit Maroc, un des quartiers du projet nazairien. Globalement cette classe se comporte bien aux yeux des pratiques de dveloppement durable. Certaines villes ou projets sont des rfrences dans la littrature consacre au dveloppement urbain durable franais et aux projets urbains franais. Cependant, au vu de ces rfrences, nous pourrions nous attendre mieux. Certes, le dveloppement durable est bel et bien prsent dans la rflexion et dans laction qui mne les projets. Mais peut-tre parce quils sont trop spcifiques, pas assez transversaux, peut-tre un peu trop anciens (on pense Euralille), alors la dmarche dintgration du dveloppement durable comme lment moteur du projet, ne semble pas tre vritablement acquise. Les intentions en terme de dveloppement durable ne sont pas la hauteur de ce que lon pourrait 89

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS attendre de tels projets. Le dveloppement durable nest pas une particularit de ces projets, c'est--dire que les porteurs ne prvoient pas de faire de leurs sites, des sites pilotes pour la prise en compte de la durabilit. Sans aucun doute, les collectivits et les responsables des projets revendiquent de nouvelles pratiques se voulant du dveloppement durable, mais celles-ci manquent peut tre un peu dambition.

3.4) Une dmarche de dveloppement durable intgre dans le projet Cette 4me et ultime classe est celle des meilleurs lves du panel, et compte probablement les villes et les projets les plus soucieux du dveloppement durable sur le territoire franais. Nous pouvons compter 10 villes ou projets sur cette classe : Blagnac, Boulogne-Billancourt, Dunkerque, La Roche-sur-Yon, Lille, Lyon, Nanterre, Nantes, Rennes (La Courrouze), Lille et Roubaix Tourcoing Wattrelos (LUnion). Ces projets sont pour la plupart des projets de renom qui sont sans aucun doute parmi les meilleurs projets urbains franais, si lon en croit encore une fois la littrature spcialise sur la question qui cite frquemment : Lille, Nantes, Lyon, Seine Arche, lIle Seguin, etc. Ces projets soprent sur des territoires urbains de grande taille lchelle des agglomrations concernes, mais aussi pour lun dentre eux lchelle complte de lagglomration (La Roche-sur-Yon). Pour les neuf autres, il sagit doprations de grande envergure pour composer de nouveaux quartiers, reprsentatifs des ambitions mtropolitaines de leurs villes apparentes. Ces nouveaux morceaux de ville sont imagins sur un tissu urbain existant souvent proche du centre de lagglomration ou bien sur des espaces priphriques la ville centre ; dont les emprises reposent sur des friches industrielles, portuaires ou militaires. Pour le projet Aroconstellation de Blagnac, le terrain est situ en priphrie de lagglomration toulousaine, sur danciens terrains agricoles, proximit de laroport international et de la base de construction de lentreprise aronautique Airbus. Cest un projet qui vise densifier lagglomration toulousaine au niveau de ses franges. Les projets sont ports par des SEM damnagement (5 projets), des communauts urbaines ou dagglomration (3 projets), un EPA (Nanterre, Seine Arche) et une ville (La Roche-sur-Yon). Notons que plusieurs de ces SEM sont trs rcentes, tant donn quelles ont t cres pour soccuper de lamnagement des projets dont elles ont la charge de la matrise douvrage (suite des dlgations de matrise douvrage des villes ou agglomrations). La 90

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS SEM Blagnac Constellation, la SAEM Val de Seine Amnagement, la SEM Lyon Confluence et la Samoa (socit d'amnagement de la mtropole Ouest Atlantique) sont des socits mixtes trs jeunes (quelques annes dexistence seulement). La dure des projets est globalement longue, puisque beaucoup indiquent une dizaine danne pour une phase seulement. Seul le projet de Lille Sud semble tre plus restreint dans le temps ; en ce qui concerne La Roche-sur-Yon, il ne sagit que du projet de ville, qui semble t-il sera renouvel (aprs rajustements et rvaluations) pour une nouvelle priode. Les objectifs prsents sont vastes et multifonctionnels, ils sont trs transversaux et recoupent des thmatiques associes logiquement par soucis de cohrence. Ces objectifs sattachent anticiper et construire une ville moderne davenir pour ces territoires prcis ; ils abordent des problmatiques de logement, dactivits conomiques, de populations, de patrimoine et denvironnement. La mixit des fonctions et des peuplements est une donne imprative pour ces projets qui suivent la lettre les rgles tablies par les nouvelles lois en matire durbanisme. Ils comportent surtout une donne qui reprsente un enjeu important : celui dtre affirm comme modle de russite sur lensemble du territoire. Pour ce qui est des actions mettre en oeuvre en terme damnagement, ces villes-l font la diffrence , avec les projets que nous avons vu prcdemment, par : Des exigences de qualit environnementale et de qualit urbaine pour les constructions et les espaces (Blagnac, Lyon, Boulogne-Billancourt, Dunkerque) Des exigences en ce qui concerne la rduction des consommations dnergie (Lyon et Nantes, avec le notamment la participation au programme Europen Concerto). Des engagements chiffrs concernant des espaces verts en terme de surfaces raliser (hectares de parcs, 1/3 ) pour Blagnac, Lille sud et projet de lUnion. De la diversit dans les formes urbaines, et les modes dhabitat essentiellement pour Rennes - La Courrouze - et Dunkerque qui souhaitent poser les bases de lhabitat de demain : diversifi et mix. Limplantation de nouvelles activits conomiques thmatiques en lien avec le contexte local (nouvelles activits sur les bassins de Dunkerque ; des activits du textile et de la mode pour Lille Sud et Lille LUnion) Limplantation dquipements originaux permettant le rayonnement du site. Nantes propose une opration pour animer son projet (Les Machines de lIle).Nous incluons aussi Boulogne-Billancourt, car mme si la Fondation Pinault a dcid de se retirer du 91

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS site, dautres quipements culturels, ludiques et scientifiques sont prvus. Egalement Lyon avec la construction dun grand ple de loisirs et du muse des Confluences. Un respect et une mise en valeur de lenvironnement dans un double bnfice (respect de la nature et attractivit des lieux) pour La Roche-sur-Yon, Nanterre et Rennes Toutes ces actions reprsentent des trames centrales dans loriginalit des projets, mais aussi au travers des volonts politiques qui construisent la base de chacun des projets. Ces actions reprsentent des engagements, qui sont les vritables moteurs des projets urbains eux-mmes. Presque tous les projets simpliquent dans le respect de systmes norms de respect du dveloppement durable. Certains font le choix de mettre en uvre un agenda 21 spcifique au futur quartier, dautres choisissent dimposer la norme HQE pour toutes les futures constructions sur leurs sites (exigences auprs des constructeurs et promoteurs), dautres dcident dobtenir une certification "Habitat & Environnement" (CERQUAL et QUALITEL) pour les constructions de logement (Blagnac). Deux projets se sont engags dans lobtention de la norme Iso 14001 pour lensemble de lautorit en charge du projet (EPA Seine Arche et Sem Blagnac Constellation). Cette volont est saluer puisquelle marque la comprhension de ces organismes effectuer un travail global dorganisation de leur entreprise et transformer leurs pratiques. Si la normalisation nest pas le dveloppement durable, elle permet de faciliter son accessibilit pour un monde professionnel en demande de formation et de reconnaissance. Dans cette ultime classe, un seul projet relve du projet de ville, il sagit de celui de La Roche-sur-Yon. Ce projet est singulier par rapport aux autres de sa classe, mais aussi par rapport aux 43 autres ; car ce Projet de Ville est un document stratgique fort prparant les orientations long terme pour ce territoire. Il ne sagit pas dun projet urbain damnagement, mais bel et bien les jalons dun projet urbain lchelle de toute la ville qui est prise dans son intgralit. Ce document a t labor la suite du lancement des rflexions sur menes lors de la quinzaine de lurbanisme et du dveloppement durable en 2002. Ensuite, ce sont enchanes plusieurs oprations telles que la cration dune mission dveloppement durable au sein du service de stratgie et de prospective de la ville ; puis la dcision dlaborer un agenda 21. Tout ceci est de lordre de lexemplarit ; il sagit l dune bonne manire de pratiquer le dveloppement durable : ne pas se prcipiter, organiser les modalits de la 92

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS rflexion, laborer une stratgie, sengager dans une dmarche. Ensuite, il est fort probable que les actions qui seront menes soient en adquation avec les volonts affiches dun dveloppement quilibr. Si ce projet nest en ralit quune srie dengagements et non pas une explication des futurs amnagements, il mrite bel et bien son placement dans la classe de projets les plus en avance sur la prise en compte du dveloppement durable. Toutes les villes de cette 4me classe sont engages dans des Agenda 21. Ces communes ou communauts de communes sont actives dans les politiques dengagement en faveur du dveloppement durable et ce depuis longtemps parfois. Dans plusieurs cas, la commune centre a engag son agenda 21 et a entran dans son sillage quelques temps aprs la collectivit locale de coopration intercommunale dont elle est la ville centre. La forte implication de ces villes et leur activit importante en terme dengagement en font des villes participantes des programmes europens et comptent parmi les meilleurs appels projets ministriels, et ce depuis 1997. Cette 4me classe est celle des projets qui semblent les plus concerns par le dveloppement durable. La durabilit se trouve chaque fois, au cur des rflexions de ces projets. De toute vidence ces projets sont sur des territoires urbains de grande importance, et concernent une multitude de fonctions, qui entranent par consquent une transversalit entre tous les sous-projets. La jeunesse de ces projets ne nous permet pas encore de tirer un bilan sur la ralisation des intentions de dpart concernant les amnagements et les constructions. Nanmoins, ces projets sont considrs comme pilotes pour leurs collectivits, concernant leur dmarche de dveloppement durable. Nous trouvons donc les ambitions les plus fortes en matire de prise en compte des impratifs de la durabilit, parmi tous les projets analyss. Si ces projets urbains comptent parmi les plus emblmatiques des projets urbains franais ; ils sont galement ceux qui ont su, le plus, sengager dans des dmarches pour construire et laborer la ville durable de demain.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Conclusion partie 2

Notre travail sur la notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais a consist analyser 44 projets distincts, en ralisant un classement de leurs prises en compte du dveloppement durable. Ces projets ont tous t prsents au 4me Forum des Projets Urbains en 2004. Ce classement a t obtenu selon des critres qualitatifs et quantitatifs qui sintressaient davantage aux intentions en terme de dveloppement durable quaux ralisations effectives puisquil sagit doprations ltat de projets. La typologie obtenue retient 4 classes de projets urbains : les projets o la notion de dveloppement durable est quasi inexistante ; les projets urbains qui font un effort minimum en faveur du dveloppement durable ; les projets urbains o le dveloppement durable est insr dans la rflexion ; et enfin les projets urbains qui intgrent une dmarche de dveloppement durable. Les meilleurs projets selon notre classement sont ceux qui concernent les grandes oprations durbanisme lchelle nationale (Lyon Confluence, Seine Arche Nanterre, LIle Sguin de BoulogneBillancourt, lle de Nantes, Aroconstellation Blagnac, etc.). Les ambitions prsentes par ces projets placent la durabilit au cur de leurs rflexions. Ces grands projets sont considrs par les collectivits locales comme des sites pilotes pour construire leur manire, leur ide de la ville moderne : la ville durable.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS

Partie 3 Des projets urbains durables ?

I Lengagement des projets urbains dans le dveloppement durable

1.1) Rpartition gographique des projets

Dans cette gographie du dveloppement durable et des projets urbains franais, relative notre tude, nous pouvons, toute prcaution garde, prciser quelques remarques. Etant donn que les projets sont issus de la liste du Forum des Projets Urbains, ils ne refltent en aucun cas, une liste exhaustive du dveloppement durable en France. Les remarques venir ne concernent donc pas lensemble des villes ou des projets urbains franais. 1.1.1) Taille des villes porteuses et typologie des projets Pour raliser cette carte, nous avons pris en compte la population de la ville concerne par le projet urbain. Seuls les projets de Bassens-Cenon-Floirac-Lormont ; ainsi que lIsle dAbeau et Roubaix-Tourcoing-Wattrelos sont des regroupements de communes pour un seul et mme projet. Nous avons procd ainsi, pour ne pas provoquer un cart entre les villes dle de France et les collectivits locales de province, trs frquemment regroupe en communaut. A ce titre nous avons ralis une deuxime carte, illustrant la rpartition des projets en fonction de leur typologie (en 4 classes, concernant leur prise en compte du dveloppement durable) et leur portage ralis par une ville seule ou un regroupement de communes. Cf. Carte 1: Typologie des projets et taille des villes porteuses

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Carte 1

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Les projets les plus performants dans la prise en compte du dveloppement durable, sont mens dans des villes de grande taille. Les principales villes franaises (les plus peuples) sont concernes. Elles peuvent galement faire valoir un effort minimum dans ce sens (Marseille, Bordeaux et Nice par exemple). En Ile de France, Nanterre et Boulogne Billancourt comptent parmi les communes les plus peuples et elles se classent dans la catgorie qui fournit le plus deffort pour engager une dmarche de dveloppement durable. Cette carte nous confirme quil y a un lien entre la taille des communes et leur prise en compte du dveloppement durable. En effet, une commune de grande taille possde davantages de moyens pour agir significativement dans le domaine du dveloppement durable, mais aussi pour engager un projet urbain de taille plus ou moins importante. Limportance de la population dune commune et son budget sont intimement lis. Les moyens financiers sont sans aucun doute un facteur dterminant pour les collectivits pour quelles pissent agir de manire transversale dans les actions quelles mnent en faveur du dveloppement durable.

1.1.2) Le portage politique des projets Les porteurs de projets, nous lavons vu prcdemment, sont trs divers. Nanmoins, le portage politique des projets est ralis par une ou plusieurs collectivits. Il peut sagir dune commune, dune communaut de communes, dune communaut dagglomration, dune communaut urbaine ; ou dans certains cas dune association de deux collectivits (en fonction de la rpartition des comptences). Sur cette carte, le projet de Cenon, Bassens, Lormont et Floirac est signal, port par la ville , mais il sagit en ralit de chacune des villes, sans pour autant quil sagisse de la communaut urbaine de Bordeaux. Cf. Carte 2 : Quelles collectivits portent les projets ?

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Carte 2

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Ce que lon peut constater, cest que les projets les moins engags dans des dmarches de dveloppement durable, sont politiquement ports par des communes (en majorit). Et que 10 projets sur 15, ports par une collectivit locale regroupant plusieurs communes, sont considrs comme faisant des efforts significatifs dans lintgration des dmarches de dveloppement durable dans leurs objectifs. Nanmoins, on constate, que plusieurs ples se distinguent : un ple Ouest autour de Rennes La Roche-sur-Yon, un ple du centre Est autour de Lyon, un ple Nord. Ces ples comportent bien videmment plusieurs projets prsents, mais que lont peut classer dans la partie haute de notre classement ; savoir quils sont rvlateurs dune prise en compte locale du dveloppement durable, plus forte quailleurs sur lhexagone. On peut galement prciser que Nanterre et Boulogne-Billancourt, les deux villes de lIle de France les plus actives en terme de dveloppement durable (selon notre classement), sont aussi parmi les villes les plus peuples du pourtour parisien. Une seule (Boulogne Billancourt) est pilote par une communaut dagglomration. Une fois encore le lien entre forte population et forte prise en compte est vrifi.

1.1.3) Typologie et thmatique des projets Pour raliser cette carte, nous avons conserv le classement en 4 classes ; que nous avons associ une diffrenciation des projets selon leurs thmatiques principales. Chaque projet se voit donc attribuer un symbole correspondant sa thmatique et dune couleur pour indiquer son degr dintgration de la notion de dveloppement durable. Cf. Carte 3 : Typologie et thmatique des projets

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Carte 3

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Ce que nous pouvons constater, cest quaucune thmatique ne se dtache vraiment. C'est-dire que lon ne peut associer une thmatique une meilleure prise en compte du dveloppement durable. Seule celle relevant de lamnagement de transport en commun en site propre ou de redfinition de voirie ne compte aucun projet en classe 4. Ces oprations trs sectorielles impliquent dores et dj une implication forte en faveur de la transformation des modes de circulation, ce qui pourrait expliquer la moindre importance de lintgration de la notion. On peut galement constater que sur onze projets en Ile de France, sept relvent dopration de renouvellement urbain. Cette thmatique qui revendique le 1/3 des projets, est assez peu pourvue en projet bon lve ; seul Lille Sud, Saint Etienne et Strasbourg sont classs dans la partie haute de notre classement. On remarque tout de mme que les projets concernant des friches (11 projets) reclasser et transformer, sont 4 fois dans la classe 4 et 2 fois dans la classe 3. Il ne sagit pas vraiment dune tendance forte, mais cette thmatique des friches rendrait les projets plus mme de prendre en compte le dveloppement durable dans leurs oprations, peut tre cause des dpollutions des sites et de la reconqute dune valeur positive pour ces territoires parfois laisss labandon.

1.2) Les projets urbains outils des dmarches de dveloppement durable ? Au travers de nos recherches sur la prise en compte du dveloppement durable dans les projets urbains franais, nous avons pu observer que les dmarches dengagement dans des politiques de dveloppement durables se sont tales sur plusieurs annes. Certaines communes se sont engages ds les annes 1997-1998, alors que nous assistons probablement aujourdhui un dbut de gnralisation des engagements dans les dmarches dAgendas 21. Une gnralisation timide compar certains pays dEurope comme lAllemagne (600 communes en 1998) ou la Sude (o presque la totalit des communes ont labor leur A21) ; mais que lon doit notamment au nombre exceptionnel de communes en France (36000). Parmi les problmatiques de ce mmoire, nous essayons de savoir si les projets urbains se rvlent tre des outils au service du dveloppement durable mis en place par une collectivit ou bien si au contraire ce sont eux qui participent lamorce des dmarches en faveur du dveloppement durable.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Le tableau ralis, pour lanalyse des 44 projets, nous permet davoir une ide sur le rle des projets urbains face aux dmarches de dveloppement durable. Nanmoins, nous ne pouvons faire une bilan exhaustif, puisque plusieurs projets ne sont engags dans aucune dmarches ou actions en faveur du dveloppement durable ; ou les indications concernant le lancement des projets ou leurs dures nont pas t trouvs lors des recherches. Les projets concernant les communes de Boulogne-sur-mer, Cergy Pontoise, ChanteloupLes-Vignes, Colombes, Corbeil Essonne, Fleury-les-Aubrais, Gonesse, Hrouville-SaintClair, LIsle dAbeau, Marseille, Meaux, Metz, Saint-Etienne et Val-de-Reuil, ne seront donc pas prises en compte dans cet essai de classement des projets selon leur rapport aux dmarches de dveloppement durable.

1.2.1 Le cas des projets initiateurs dune politique de dveloppement durable Pour 12 collectivits porteuses de projets (ou groupe de collectivits); lengagement dans une dmarche de dveloppement durable sest faite a posteriori du lancement du projet. Ces collectivits sont les suivantes : - Bassens, Cenon, Floirac, Lormont (les 2 projets) - Bthune - Blagnac - Bordeaux - Boulogne-Billancourt - Ivry-sur-Seine - Le Havre - Lille (pour Euralille) - Pantin - Pessac - Saint-Nazaire - Vaulx-en-Velin

Dans tous ces cas, la dcision de raliser un projet urbain prcde la dcision de sengager dans une dmarche telle quun agenda 21, une charte pour lenvironnement ou le dveloppement durable. On peut se demander alors si les projets ne participent pas une prise de conscience locale qui consiste doter le dveloppement durable de vritables moyens et daffirmer une relle politique grce laquelle la collectivit pourra sappuyer pour raliser les objectifs quelle sest fixe. Les projets urbains tant des oprations souvent complexes, ils dpassent le cadre souvent sectoriel de certains amnagements. La russite dun projet urbain consiste mener bien des actions diverses et pouvant aller dans un mme sens, celui du dveloppement dun 102

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS territoire. La transversalit est alors requise pour toutes les actions engages. Cest ce titre, que lmergence dune dmarche de dveloppement durable peut tre facilite par des projets urbains. Le projet urbain peut tre considr de plusieurs manires : il peut agir en catalyseur. C'est--dire quil va offrir une opportunit pour la collectivit de se saisir plus rapidement de la question du dveloppement durable sur son territoire sur des domaines varis et non plus sectoriels. Lengagement dans une dmarche de dveloppement durable va alors sappuyer sur le projet urbain et va profiter de la dynamique du projet. Il peut agir en initiateur. Par lintermdiaire des volonts politiques ou techniques sur la qualit et lefficacit des oprations menes, les responsables du projet peuvent tre intresss sengager explicitement dans une dmarche de dveloppement durable. En cherchant des solutions alternatives, locales, conomiques et conciliant des objectifs divergents ; les porteurs de projets peuvent alors se rendre compte quils sengagent dans des logiques de dveloppement durable. Ne soyons pas trop nafs tout de mme et constatons que trs souvent, les engagements dans des dmarches de dveloppement durable correspondent : - la prise de conscience tardive de la collectivit en faveur du dveloppement durable, et qui par consquent dcide dun agenda 21 pour combler le dficit accumul en terme de communication sur la protection de lenvironnement. - une tape qui a tendance devenir obligatoire pour toutes les villes et surtout agglomrations qui prtendent tre reconnues nationalement voire lchelle europenne. Les villes doivent se doter de politiques, que lon peut qualifier, du moment pour conserver un rang. Peu importe si les faits son avrs et si les rflexions ont pris le temps dtre partages, il faut tre dans le moule de la ville europenne parfaite qui suit les volutions en vogue. - un virage politique du projet, visant lui donner une image moderne et soucieuse de lquilibre du territoire, qui peut tre lorigine dun changement dquipe municipale ou dquipe en charge du projet (matrise douvrage, concepteurs,etc.).

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Parmi ces projets, certains relvent dun caractre un peu particulier : Le projet de Saint-Nazaire est dans sa 2me tape. Initi au dbut des annes 90, ce nest quil y a trs peu de temps que la ville dcide de se lancer dans une dmarche dagenda 21 et pense mme raliser un quartier 21 sur le site du projet. On comprend alors, que le projet initie la dmarche dengagement. Le projet dEuralille est un des tous premiers projets urbains franais. Cette opration a vu le jour la fin des annes 80. En ce sens, le projet, mme sil est teint de durabilit, ne dcoule pas des dmarches qua engag la ville de Lille et la mtropole lilloise la fin des annes 90. Celles-ci nont pu tre que postrieure la conception globale du projet. La dynamique quEuralille a offerte Lille a sans aucun doute permis une prise de conscience forte lchelle de toute lagglomration sur ses capacits faire autrement son dveloppement urbain. Il est intressant de constater que les projets de Blagnac et de Boulogne Billancourt, qui comptent parmi les leaders de notre classement, ne se sont engags dans des dmarches de dveloppement durable que plusieurs annes (quatre cinq) aprs leur lancement. Ceci a une consquence importante : ces deux projets ont choisi de dvelopper des dmarches trs pousses notamment en terme dexigences environnementales pour les constructions. Peut tre ces projets ont privilgi une dmarche locale et individuelle, avant de se rattacher des engagements plus communicatifs tels que la HQE, la norme Iso 14001 et les agendas 21. Cette catgorie de projets pose en vrit un problme majeur. Les dmarches de dveloppement durable ayant t prise a posteriori, quelles seraient les consquences pour les collectivits si les projets engags ne respectaient pas les engagements ? A priori, les collectivits prennent leurs prcautions pour inscrire des engagements conformes aux objectifs du projet urbain. Mais cela ne veut il pas dire que le projet dicte la dmarche de dveloppement durable pour lensemble du territoire de la collectivit ? Ce qui va, en toute logique, lencontre des principes du dveloppement durable local qui doit reflter les attentes partages dun groupe de dcision compos dacteurs locaux aux intrts complmentaires et divergents. Cette inversion des procdures dans le temps est un classique des collectivits franaises. Cela ressemble fortement llaboration des SCOT (schma de cohrence territoriale) qui se trouvent souvent tre raliss bien aprs llaboration des PLU (Plans locaux durbanisme) relatifs aux communes composant le territoire. Lidal du lgislateur veut que les PLU dcoulent des SCOT ; mais nous constatons que trs peu de territoires peuvent se permettre cette dmarche. 104

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Des collectivits (Saint-Nazaire, Lille) ont galement profit de leur dmarche de projet urbain pour sengager dans une dmarche de dveloppement durable. Pourtant ces collectivits menaient dj des actions et des politiques conformes au dveloppement durable, sans pour autant laffirmer comme tel (la notion ntait pas encore utilise comme outil de communication). Leur engagement politique dans le dveloppement durable na donc pas ncessit de rforme importante dans leurs modes oprationnels. 1.2.2 Dmarche de dveloppement durable et projets urbains mens de front Pour les 7 projets suivants, la dcision de sengager dans une dmarche de dveloppement durable et le lancement de lopration concident presque. Cette juxtaposition des lancements et engagements peut sexpliquer de manire diffrente selon les cas : - Chaumont - Compigne - Dunkerque - Lyon - Nanterre - Nice - Les Mureaux

Pour quelques collectivits, la question de lengagement dans une dmarche de dveloppement durable et la dcision de lancer un projet urbain sont souvent trs lies. Ces deux actions dune collectivit rsultent dun travail de fond pour proposer un nouvel lan pour le dveloppement de la ville. A lorigine de ces engagements, il est ncessaire davoir une volont politique forte pour les mener bien. Lorsque dveloppement durable et projet urbain se retrouvent mens de front, il est possible de penser quil sagisse du rsultat dun travail stratgique important lchelle de la collectivit locale. Cela correspond une priode de refonte des politiques locales damnagement et de dveloppement. Mener dans une priode quasi identique, le projet urbain et lengagement dans une dmarche de dveloppement durable demande une nergie importante de la part des dcideurs et des services des collectivits en charge de rflchir au futur de leurs territoires. Lavantage certain, est quil est plus facile de contribuer un effort collectif et global (pour autant que celui-ci soit fructueux) ; que de svertuer dfinir seul un projet global incluant limplication logique de plusieurs communes ou acteurs locaux. Le pige tant, daboutir des situations de crise ne permettant pas de poursuivre les ambitions prtablies. Dans une situation de projet urbain et de dmarche de dveloppement durable mens de front, le meilleur des cas, est celui o le portage politique est fort et dcide de sattaquer en mme 105

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS temps des problmatiques de grande envergure. Dimportants moyens sont ncessaires pour pouvoir le faire puisque cela demande du temps et des moyens humains consquents. Le pire des cas est celui des collectivits qui dcident de cumuler ces deux entreprises , en se prcipitant dans leurs laborations, sans pour autant y adjoindre les moyens ncessaires (temps, personnels, quipes mandates, runions publiques, associations des acteurs locaux, etc.). Le rsultat est en gnral mdiocre, le projet urbain et la dmarche de dveloppement durable souffre alors dune grande banalit et se retrouve pourvu de grands sens communs. Il est alors difficile de reconnatre les vritables efforts de la collectivit dans ces oprations ; ils peuvent se retrouver masqus par les bonnes intentions qui abondent dans les discours de communication. Parmi les projets noncs ont peut remarquer : Le cas de Chaumont, la dcision de lopration et la mise en place de la charte de dveloppement durable du Pays de Chaumont ont t faite dans une dure trs restreinte (un deux ans maximum). La cration de ce centre commercial concide bien avec la volont de donner Chaumont un rle de ville conomique centre pour le territoire du Pays de Chaumont, c'est--dire renforcer le poids de son aire de chalandise. La prparation de la charte et le projet damnagement ont t mens dans les mmes temps, ce qui empche priori toute contradiction forte. Le cas de Compigne est encore plus simple. La dcision du projet urbain est trs rcente et lide dun Agenda 21 sur ce mme site a concord avec les premires tudes et prises de positions stratgiques. Le projet et la dmarche sont encore dans une phase de dfinition. Pour Dunkerque, il sagit dune deuxime tape du projet Neptune, commenc au dbut des annes 90. Cette 2me phase est compltement en adquation avec la dmarche dagenda 21 pour lagglomration et de quartier 21 sur le site. Le dveloppement durable est en ralit le matre mot, le fondement de la continuit du projet urbain prvu sur une priode longue. Pour Lyon, les fondations du projet Confluence se sont forges lpoque de la charte dcologie urbaine de la ville de Lyon. Cette dernire sest petit petit mue en Agenda 21 du Grand Lyon, au fur et mesure que Lyon Confluence offrait lagglomration lyonnaise un espace dambitions importantes. Les deux volutions, du projet et de la politique de dveloppement durable ont progresses conjointement lors des dernires annes. Le cas de Nanterre est encore plus significatif car le projet dfinit une dmarche de dveloppement durable pour une partie importante de la commune. Le projet urbain est lui106

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS mme lorigine dune charte de dveloppement durable et lEPA Seine Arche a t certifi pour son management de dveloppement durable. Le projet urbain est le projet de dveloppement durable de la ville ; nous sommes l dans le cas le plus extrme o les deux projets sont confondus, donc men vritablement simultanment. Dunkerque, Lyon et Nanterre sont parmi les meilleurs projets urbains, si lon se refaire notre classification de la prise en compte du dveloppement durable. Ces projets sont trs diffrents, mais ils placent tous trois le dveloppement durable au cur de leurs ambitions. Leur tape de ralisation, quelle soit la premire ou la seconde, a t imprgne des objectifs de durabilit fixs dans les dmarches de dveloppement durable, que se sont engages raliser ces collectivits locales. La proximit entre les deux laborations, celle du projet et celle de la dmarche, joue en leur faveur. Elle permet une adquation importante et favorise peut tre aussi la ralisation dobjectifs dans des dlais plus courts.

1.2.3 Les projets issus des dmarches de dveloppement durable Pour les 7 collectivits suivantes (et pour 10 projets diffrents), la dmarche de dveloppement durable a t engage avant la dcision de lancer le projet urbain. Nous sommes l dans une configuration o le projet urbain suit les objectifs annoncs dans une dmarche pouvant tre : une charte de dveloppement durable, un agenda 21,etc - Caen - Grenoble - La Roche-sur-Yon - Lille Sud - Nantes (les 2 projets) - Rennes (les 2 projets) - Strasbourg - LUnion (Roubaix, Tourcoing, Wattrelos et Lille Mtropole) Dans ces cas l, les dmarches de dveloppement durable ont t relativement prcoces , surtout par rapport au paysage franais en matire de dveloppement durable local. Ces dmarches ont surtout permis dtablir un terrain favorable aux projets urbains pour quils puissent tre labors en prenant appui sur un engagement politique en faveur du dveloppement durable pris par des mesures ou des documents pralables.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Nous sommes dans le contexte que lon peut qualifier de modle . Cest celui, o la rflexion et les choix dorientation sont pris avant toute prise de dcision concernant lamnagement dun site. Dans les cas o le projet urbain dcoule des axes de dveloppement durable dune collectivit, les transversalits sont en gnral maximum, puisquil est alors plus ais de dfinir des projets se rattachant plusieurs objectifs, mme si ceux-ci sont contradictoires. Larbitrage est plus ais, puisque les orientations ont t fixes ; il suffit alors de dfinir les moyens daction. Ce modle ncessite donc un portage politique fort, puisque ce sont les dcideurs politiques qui actent, premirement, les principes de dveloppement durable local et, deuximement, les actions du projet urbain qui devront tre menes pour raliser les ambitions annonces. Les diffrences entre les projets rpertoris restent significatives : Le cas de Caen et de La Roche-sur-Yon est assez similaire mme si la prise en compte du dveloppement durable nest pas au mme degr. Dans ces deux cas, il sagit dun projet urbain de dveloppement pourvus dobjectifs raliser dans une priode de 10 ans approximativement (2004-2015). Les agendas 21 ont t lancs en 2003. Le projet urbain devient un levier daction du dveloppement durable local. Les deux cas concernant lagglomration lilloise (Lille Sud et lUnion sur les communes de Roubaix, Tourcoing et Wattrelos) sont galement similaires tant donn quils se situent sur une mme agglomration et quils ont t lancs presque en mme temps. La ville de Lille a tout dabord commenc lengagement dans une dmarche de dveloppement durable au cours de la dcennie 90 par un plan local daction environnement et dveloppement durable (rflexions entre 1995 et 1999). Ensuite, lAgenda 21 lillois a t sign en 2000, et depuis chaque anne est place sous une thmatique spciale (eau en 2001, chantier qualit en 2004, ville nature en 2005). Cet agenda local sest ensuite tendu lchelle de la mtropole lilloise, et plusieurs communes de lagglomration ont galement souscrit un agenda 21 : Roubaix et Tourcoing en 2003 par exemple. Si la dmarche de dveloppement durable na pas pu tre pralable lopration denvergure quest Euralille, les autres projets urbains sont fortement teints des objectifs de lagenda 21 lillois et mtropolitain. Le GPV de Lille Sud est mme programm pour tre un modle HQE et dveloppement durable lchelle de lagglomration. Quant lUnion, le projet fera lobjet dattention toute particulire tant donn que le site est une vaste zone de friches et que la rsolution des problmes de pollution

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS est un gage de russite. Le projet sarticule donc sur un (re) dveloppement durable pour un site aujourdhui en crise. Pour les deux projets de Nantes, ils sont le fruit d une part de rflexions stratgiques sur les dplacements urbains et le rle des transports publics dans la redynamisation de quartiers, et dautre part de rflexions sur lambition donner au dveloppement de lagglomration en confortant son cur. Ces deux projets suivent les dcisions stratgiques de dveloppement des transports collectifs et de dveloppement de la ville par une densification de son centre. Ces objectifs sont clairement indiqus dans les premiers documents dorientation que lon peut rattacher la politique de dveloppement durable de Nantes. En 1998, la ville de Nantes a lanc son agenda 21 et la communaut urbaine la suivra en 2004, en reprenant les principaux axes. Dans ces axes, le dveloppement de lle de Nantes est un des atouts majeurs de la ville pour redfinir son projet de dveloppement. Le projet urbain est donc bien un outil daction pour mettre en uvre les politiques de dveloppement durable engages au pralable. La ville de Rennes sest quant elle engage dans de nombreuses dmarches issues des premires volont dintgrer le dveloppement durable dans les politiques urbaine : projet de paysage en 1993, membre du rseau Cit Vie41 en 1993, membre depuis 1987 du rseau europen Ville Sant, une charte pour lenvironnement en 2000, etc. La ville a galement accueilli les journes prparatoires du Sommet de Johannesburg en 2002, marquant ainsi son attachement de longue date aux principes du dveloppement durable. Pour autant limplication dans un agenda 21 est rcente, en 2004 pour la ville de Rennes, et lagglomration devrait emboter le pas trs prochainement. Il nempche que les deux projets, la caserne Mac Mahon et le nouveau quartier La Courrouze, portent les objectifs de durabilit inscrits sur les ambitions de dveloppement de la ville de Rennes. Avant mme que des dcisions prcises en terme dopration et damnagement ne soient prises, La Courrouze tait envisage comme quartier durable et en parallle la ville de Rennes devint laurat de lappel projet ministriel en 2003 ( llaboration doutils et de dmarches en vue de la ralisation dagendas 21 locaux). Ce prix rcompensait la ville pour son rseau de comptences pour les acteurs mobiliss sur des oprations d'amnagement renouvelables et durables. Les projets urbains de Rennes sont le support et la traduction de la politique
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Rseau europen faisant la promotion de lamlioration de la gestion des ressources, la diminution des pollutions, la matrise des consommations d'nergie, le traitement et valorisation des dchets, limplication des populations, lvaluation des rsultats

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS municipale danticipation du devenir de la ville dans un souci de cohrence. Sans afficher fortement une politique de dveloppement durable, la ville de Rennes et lagglomration rennaise poursuivent leurs objectifs. Une fois de plus, la prise en compte du dveloppement durable devance la dcision doprer un projet de quartier soucieux de ces mmes principes. Lorsque la collectivit dcide de sattaquer en profondeur son mode dveloppement, elle labore des documents indiquant ses objectifs et ses directives pour tenter dobtenir un dveloppement le plus harmonieux possible, soucieux du dveloppement conomique, de la protection de lenvironnement et galement attentif la lutte contre toutes les exclusions. Ds lors que cet axe politique est dcid, chaque nouveau projet urbain, projet damnagement doit tre compatible avec ces principes. On obtient alors des projets qui refltent la politique de dveloppement voulu. Le projet urbain devient un outil dapplication des dmarches locales de dveloppement durable. Les projets urbains offrent alors la possibilit, sur un morceau du territoire, de modifier les modes de ralisation, de promouvoir de nouveaux comportements, de proposer un nouveau modle de partage de lespace. Dans cette logique, si les collectivits dpassent leffet de mode dun seul projet, elles pourront modifier projet par projet, les modes de dveloppement dune grande partie de leur territoire. La tche est ardue, mais le choix dune ville durable est ce prix ; elle demande des investissements consquents, un entretien constant, et une volont puissante pour faire en sorte que la ville puisse offrir au plus grand nombre des conditions de vie agrable.

1.3) Une dmarche triptyque au cur des projets urbains ? Si lon se rfre aux principes du dveloppement durable que nous avons tent de dfinir dans la partie 1, engager une telle dmarche dans le dveloppement dun espace urbain reviendrai ce soucier de prrogatives propres au respect de lenvironnement, la lutte contre les ingalits sociales et au bon fonctionnement conomique des activits. Les projets urbains, sils se veulent tre attentifs au respect du dveloppement durable, doivent sefforcer de construire une justice sociale, de promouvoir des conomies durables, et de favoriser un environnement viable. Noublions pas non plus que le dveloppement durable inclus la solidarit entre les populations et les gnrations, c'est--dire quil encourage les actions bnfiques pour les pays en dveloppement, quil favorise les processus de dcisions 110

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS dmocratiques (concertation) et quil incite la prservation du patrimoine (legs des gnrations prcdentes). En rgle gnrale le triptyque du dveloppement durable (dveloppement conomiqueprotection de lenvironnement dveloppement social) est le socle de cette notion polysmique. Dans louvrage de Caroline Speirs42, cinq entres sont dfinies pour laborer un programme de dveloppement durable urbain dans le contexte franais : lamnagement et lurbanisme, lenvironnement, lconomie, la participation et le dveloppement social, la solidarit Nord-Sud. Comme le prcise lauteur : dans un souci de transversaliser leurs politiques, les villes privilgient une entre partir de laquelle senchanent progressivement dautres domaines daction. Chaque collectivit locale qui se lance dans une dmarche de dveloppement durable doit dfinir son propre projet, adapt son contexte (spcificits culturelles, historiques, conomiques, sociales,). Une dmarche de dveloppement durable revient, pour la collectivit locale, relever des dfis quelle se fixe elle-mme pour amliorer son cadre de vie. Pour cela, les politiques urbaines mises en uvre devront la fois rpondre aux priorits sociales, conomiques et cologiques. Il sagit de limier les atteintes au milieu naturel et la sant , valoriser les potentialits cologiques de la rgion, restaurer les lieux dgrads, conomiser les ressources,etc. ; mais tout en favorisant lactivit conomique, les emplois et la formation, la rinsertion et la cohsion sociale43. Ces orientations de dveloppement ne doivent pour autant seffectuer sans un travail de partenariat avec les diffrents acteurs de la vie publique et en concertation avec les habitants. Les orientations doivent galement combiner les perspectives de long terme et les priorits immdiates ; mais aussi garantir au plus grand nombre de citoyen de jouir des services urbains et de lutter contre toutes les formes de sgrgation. Les dfis que doit relever la ville pour accomplir un dveloppement durable sont : - rduire les pollutions, les dgradations de lenvironnement, et les nuisances - dpasser les cloisonnements techniciens et engager une gestion urbaine transversale - renouveler la dmocratie locale (plus de consultation, de participation)
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Caroline Speirs, Le concept de dveloppement durable : lexemple des villes franaises, LHarmattan, Paris, 2003. Citation de la page 100. 43 Cf. Le concept de dveloppement durable : lexemple des villes franaises, p 91

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS - amliorer le cadre de vie44 urbain (le bti, les transports, les lments naturels, les espaces verts, les lments patrimoniaux,) - favoriser lcogestion des ressources naturelles, de lnergie et des dchets - exiger des qualits cologiques pour les constructions nouvelles Dans leurs travaux45, Franoise Rouxel et Dominique Rist ont essay de dgager les principales entres oprationnelles utilises par les collectivits locales pour intgrer dans leurs actions les principes du dveloppement durable. Ils ont retenu cinq types de dmarches diffrentes : des dmarches fondes sur lamnagement et lurbanisme des dmarches environnementales des dmarches fondes sur le lien entre environnement et conomie des dmarches participatives des dmarches tiers-mondistes

Les expriences quils ont tudies montrent que les villes soucieuses de mettre en uvre une politique transversale le font en partant de thmes ou de problmes considrs comme centraux pour leur avenir, selon quatre grandes rubriques : lamnagement, lenvironnement, lconomique, le social. Les villes qui ont choisi de privilgier lamnagement ou les transports et les dplacements, en dpit de laspect fdrateur de cette dmarche, ont parfois des difficults coordonner toutes les actions mener dans les domaines de lenvironnement et surtout celles ayant trait la lutte contre lexclusion et laction conomique. Dans les cas o lentre environnementale est privilgie, mme si des actions prcises sont menes dans les autres domaines comme les crations demploi verts ou le ramnagement des espaces publics des quartiers en difficult, le cadre classique de lenvironnement urbain est rarement dpass pour aborder les volets conomiques et social, mme si cet objectif est dclar. Les villes ou agglomrations qui affichent une volont de contribuer au dveloppement de leur zone conomique en laborant des programmes daction dans ce domaine, le font en gnral en privilgiant certaines actions juges porteuses, mais qui sont gnralement mal relies aux proccupations relatives au dveloppement social et sont souvent menes sans lien avec une
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cadre de vie entendu comme la vision subjective qua chaque individu de lenvironnement dans lequel il volue quotidiennement. 45 Le DD approche mthodologique dans les diagnostics territoriaux, Franoise Rouxel, Dominique Rist, Collections du Certu, 2000, 148p

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS politique environnementale. Les villes qui sappuient sur la politique de la ville et du dveloppement social urbain effectuent rarement le lien avec lconomie et lenvironnement. Ces premiers lments de comprhension nous encouragent connatre les spcificits des prises en compte du dveloppement durable par nos 44 projets urbains. Les projets urbains sont par dfinition des projets aux thmatiques transversales. Or, il serait dlicat danalyser tous nos projets en fonction des dfis quils souhaitent relever. Nous pouvons en revanche essayer de dterminer quels axes du dveloppement durable, les collectivits privilgient pour mener bien leurs objectifs. Pour ce faire, nous avons essay dindiquer dans le tableau global (cf. Tableau 1 en annexes) les axes auxquels se rfraient les objectifs et les actions concrtes en faveur du dveloppement durable. Nous avons utilis quatre couleurs ; les indications restes en noir sont des objectifs ou des actions que nous navons pu rellement classer. Elles se rapportent, en rgle gnral, lamnagement ou lurbanisme (des thmes trs transversaux) ou bien elles peuvent tout simplement manquer de prcision. La couleur bleue a t utilise pour caractriser les lments donnant un accent appuy sur laxe conomique ; la couleur rouge pour laspect plus social des objectifs ou actions ; la couleur verte pour les lments portant sur la protection de lenvironnement ou le dveloppement de la nature en ville ; enfin la couleur jaune-orange pour les actions et objectifs en faveur de la dmocratie locale, de la solidarit entre les populations et les gnrations, ainsi quen faveur de laction culturel et de la promotion du patrimoine.

1.3.1) Lenvironnement, le premier souci du dveloppement durable franais Lapproche franaise du dveloppement durable sest principalement focalise sur langle environnemental, forte dune sensibilit partage et dune rglementation abondante en ce domaine alors que le dveloppement durable se conoit comme un processus de dveloppement qui prend en compte la fois lenvironnement, le social et lconomique46. Aujourdhui encore, lenvironnement est le fer de lance des politiques de dveloppement durable des collectivits locales en France. Nous devons ceci un contexte qui a privilgi laspect technicien quoffrait la protection de la nature.
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Le DD approche mthodologique dans les diagnostics territoriaux, Franoise Rouxel,Dominique Rist,Collections du Certu, 2000, 148p

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Relativement tt, certains services municipaux se sont penchs sur les questionnements quoffrait lcologie urbaine. A partir des annes 70, lenvironnement fait son apparition en tant que politique, ou service daction dans les collectivits locales. Le thme de la ville verte, ne va alors pas cesser de prendre de lampleur. Etant donn quelle ne rencontre a priori aucune opposition, cette thmatique va se poursuivre jusqu lavnement mdiatique du dveloppement durable au cours de la dcennie 90. Pourtant cet objectif primordial dans le dveloppement durable aux yeux dune majorit des franais, est aussi celui qui pose vritablement la question du changement de dveloppement conomique (peut-on continuer produire sans se soucier des nuisances ?) et de la possibilit doffrir tous les individus un cadre de vie agrable, sous entendu verdoyant 47. Laccent mis sur lenvironnement dans les dmarches de dveloppement durable est redevable de la dmarche cologique qui demandait que lenvironnement soit pris en compte dans toutes les politiques. Cest notamment par ce biais que nombre dactions en faveur des quartiers dfavoriss ont vu le jour puisque ces derniers ne sont pas non plus toujours favoriss par le paysage proche. Pour autant comme le souligne Cyria Emelianoff48, le dveloppement durable exige de bien considrer les dimensions sociales de toutes les politiques denvironnement. A qui sont-elles destines par exemple lorsquelles concernent le cadre de vie urbain ? La qualit de lenvironnement bti, des quipements et services, la qualit de la vgtation et du paysage diffrent du tout au tout dans les quartiers aiss et les quartiers dhabitat social. Ce constat les autorits franaises sen sont empares et on peut tre parfois trop ax le dveloppement durable de ces quartiers par lamlioration de lenvironnement. Comme si navement, ils pensaient rsoudre les problmes conomiques et sociaux importants par le seul miracle dun environnement enfin harmonieux. Parmi les 44 projets tudis, presque tous (hormis ceux qui nont aucune action significative) ont une ou plusieurs actions en faveur de lenvironnement ; que se soit : La cration despaces verts, la prservation de sites cologiques, la mise en valeur de paysages et des rivires, la rduction de nuisances (pollutions diverses), la promotion de
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Lamlioration du cadre de vie est souvent envisag comme un paysage urbain no rural, c'est--dire trs vgtalis, avec beaucoup de tranquilit,etc. Il nest nullement envisag de revenir un cadre de vie comme le prvoyaient les urbanistes fonctionnalistes ou les futuristes italiens, c'est--dire hyper btonn, et o les modes de transports occupent une place toujours croissante. 48 Dans La ville durable, Etat des lieux en Europe et prospective, Document du centre de Biogographiecologie, Septembre 1998, UMR 180 CNRS Ecole normale suprieure de Fontenay Saint Cloud

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS modes de transports non polluants ou moins polluants (transports collectifs), lexigence de construction HQE, la construction de systmes alternatifs pour la rcupration des eaux pluviales, etc. La rduction des consommations dnergies est galement intgre dans une dmarche environnementale, alors quelle pourrait tout aussi bien tre envisage de manire sociale ou conomique (rduction des factures pour les mnages et les entreprises). Sans aucun doute, lenvironnement est laxe le plus populaire aux yeux des amnageurs et des dcideurs. Cest aussi celui qui peu le plus intervenir dans les comptences des collectivits locales sans que celles-ci ne soient obliges de prendre des risques politiques important. En effet, une grande majorit des acteurs locaux et de la population applaudissent les villes qui mettent un point dhonneur amliorer significativement leur environnement. Dans ce sens, cest aussi laxe qui a t le plus investit par les entreprises puisquelles ont du proposer des innovations technologiques pour offrir des solutions non ou peu polluantes. Il y a donc un dbut de consensus pour dire que globalement la protection de lenvironnement est une affaire de tous et quil faut sefforcer dagir en sa faveur. Cela ne va pas sans rglementations de plus en plus strictes pour limiter les pollutions des industries lourdes. Celles-ci engageraient difficilement de leur propre chef des mesures environnementales puisquelles reprsentent des cots de production importants. Elles doivent donc se soumettre aux restrictions lgislatives, en esprant que cela nempite pas sur leur dveloppement conomique. Dans leur grande majorit, les collectivits affirment leur engagement dans le dveloppement durable en choisissant dinvestir le champ de lenvironnement.

1.3.2) Les projets urbains durables, outils de dveloppement conomique ? En terme de dmarche de dveloppement durable, rares sont les projets dont lentre conomique est celle qui est mise en avant. Nombreux sont, au contraire, les projets o lentre environnementale est privilgie, mme si des actions prcises sont menes dans les autres domaines comme les crations demploi verts ou le ramnagement des espaces publics des quartiers en difficult. Le cadre classique de lenvironnement urbain est rarement dpass pour aborder les volets conomiques et sociaux, mme si ces objectifs sont dclars. Les villes ou agglomrations qui affichent une volont de contribuer au 115

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS dveloppement de leur aire conomique en laborant des programmes daction dans ce domaine, le font en gnral en privilgiant certaines actions juges porteuses, qui mettent laccent sur un secteur conomique en pleine croissance. Cependant ces actions sont gnralement mal relies aux proccupations relatives au dveloppement social et sont souvent menes sans lien avec une politique environnementale, outre le fait quoffrir un cadre agrable est un bon outil de marketing territorial. La dimension conomique fait partie de lune des trois dimensions du dveloppement durable. Elle est cependant la moins dveloppe, se cantonnant parfois aux franges molles de la logique de march, du ct de lconomie sociale. Un projet urbain durable met en gnral laccent sur un cadre environnemental optimum. Axer le projet sur un dveloppement conomique important ncessite dtre en mesure dinsrer une activit conomique non polluante, embauchant majoritairement la population locale, capable de sintgrer sur une dynamique de march de longue dure. En quelque sorte, il sagit dentreprises rves pour les communes, or celles-ci ne sont pas nombreuses. Globalement, on peut dire que les projets urbains favorisent le dveloppement conomique local. En effet, la cration despaces commerciaux, dimmeubles de bureaux, limplantation dentreprises de pointe, accompagnent llaboration des projets urbains. Cependant, rares sont les projets qui peuvent prtendre attirer plusieurs domaines conomiques. Un projet urbain de centre ville nattirera pas dactivits industrielles et encouragera peine lactivit artisanale. Et inversement, un projet de priphrie ne favorisera pas directement des emplois denvergure mtropolitaine (sous entendu, tertiaire suprieur). Puisque lconomie locale nexiste pas en vase clos, le projet urbain possde assez peu de marges de manuvre pour anticiper les alas dune conomie aujourdhui globalise. Pour tenter dtre le plus quilibr possible, le dveloppement conomique dun projet urbain doit si possible permettre plusieurs domaines dactivit de simplanter, ou au moins tre en mesure daccueillir des activits trs diversifies (commerces, services, industrie, artisanat,). Que font les projets en terme de dveloppement conomique ? Parmi les 44 projets, certains mettent laccent sur le dveloppement conomique du site. Plusieurs de ces projets se situent sur une faade maritime ou fluviale. On note ici, que les porteurs de projets misent sur lattractivit de leau pour esprer voir de nouvelles implantations dentreprises se raliser. Ce sont souvent danciens sites industriels qui 116

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS souhaitent se reconvertir en ple tertiaire en offrant un environnement aquatique synonyme de confort aujourdhui (Saint-Nazaire, Le Havre, Caen et bien videmment Marseille). Il peut galement sagir de trouver une nouvelle fonction une friche industrielle ou militaire, qui peut savrer tre un cadre intressant rnover pour des commerces spcialiss ou des entreprises locales souhaitant une situation particulire (Rennes, Fleury-les-aubrais). Dautres projets misent sur le dveloppement dune activit de pointe dans un territoire qui est dj spcialis dans un domaine. On pense Lille qui sur les projets de lUnion et de Lille Sud, souhaite redvelopper lactivit textile mais dans des domaines plus spcifiques : la mode, la cration et les nouveaux matriaux innovants. Plusieurs sites, quant eux, mettent laccent sur lactivit conomique via les activits commerciales. Ces collectivits souhaitent dvelopper leur centre ville, ou bien au contraire dvelopper de petits centres commerciaux multipolaires dans des quartiers rsidentiels (La Roche-sur-Yon, Vaulx-en-Velin, Pessac, Chaumont, Les Muraux) Un cas savre particulier, celui de Nantes. Avec la cration dun lieu dexposition, le projet envisage de sen servir comme atout touristique et dvelopper ainsi des activits conomiques parallles. Le choix dun site emblmatique fort, permet galement une accroche en terme de marketing urbain pour limplantation de nouvelles activits sur un ancien site industriel.

1.3.3) Une timide intgration des dmarches de dmocratie locale, de solidarit internationale et de promotion culturelle ou patrimoniale Au travers des projets prsents, nous pouvons relever quelques objectifs et actions dun autre genre : donner un lan culturel au quartier (pour Marseille, Bassens-Cenon-FloiracLormont) ; implanter de nouveaux quipements culturels (Bassens-Cenon-Floirac-Lormont, Grenoble, Nantes) ; prserver le patrimoine (Grenoble, Rennes, Nanterre) ; dvelopper la solidarit et la coopration (Marseille, Strasbourg); agir en faveur de la dmocratie (Rennes). Les dmarches de dveloppement durable intgre galement la promotion de la dmocratie locale, de la solidarit entre les populations et les gnrations, ainsi que le dveloppement de la culture et laction en faveur de la prservation du patrimoine. Ce quatrime axe est plutt vaste. En ralit, il ne peut pas tre dissoci des trois autres qui sont abondamment cits, mais il est davantage la consquence de laction des trois autres. 117

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Cependant, les diffrents objectifs que ce quatrime axe encourage sont, en rgle gnral, dj engags par les collectivits locales. Beaucoup dentre elles prservent leur patrimoine ou agissent pour dvelopper une offre culturelle varie ; dautres agissent en faveur dactions de coopration dcentralise pour venir en aide dautres collectivits des pays en voie de dveloppement. Toutes ces actions sont malheureusement trop souvent menes de manire sectorielle ; et peu dcoulent dune vritable dmarche globale de dveloppement durable. Ce sont des politiques qui ont souvent t engages plus tt ou qui sont ralises de manire autonome dans lexercice dune collectivit. Nombreuses sont les villes qui tentent de mettre en place des systmes de concertation ou de consultation des citoyens. Plusieurs se sont engages en ce sens, tout dabord puisque la loi a rendu obligatoire quelques principes de dmocratie participative, mais galement parce que le dveloppement dune gouvernance sur un territoire est devenu un lment de marketing urbain. Aujourdhui la grande majorit des collectivits respectent la loi, et font de la concertation sur leurs actions politiques de manire trs minimaliste. En revanche on commence tout juste relever quelques initiatives originales en matire de dmocratie locale, mme si la lgislation franaise laisse peu de marges de manuvre aux communes. Parmi ces initiatives, les Conseils de dveloppement sont les plus emblmatiques. Les Conseils de dveloppement sont des instances nouvellement cres par les villes ou les communaut de villes qui sont certainement les plus a mme de travailler en faveur du dveloppement durable et den faire la promotion. Ils regroupent tout un tas dacteurs locaux aux intrts trs divergents, mais qui lon demande de travailler ensemble. Sont prsents dans ce genre dassemble : des associations, des dfenseurs de lenvironnement, des chefs dentreprise, des directeurs dinstitutions publiques, des professeurs duniversit, des membres de communauts immigres, des personnes qualifies, des jeunes, des retraits, des syndicats, Leurs travaux sont consultatifs (aucun pouvoir de dcision, il ny a aucun lu), mais si lautorit locale donne des moyens de fonctionnement ces conseils de dveloppement, alors ceux-ci prennent la mesure de leur rle. Ils peuvent alors travailler sur des sujets prospectifs sur le dveloppement de leur agglomration et soumettent alors leurs propositions par des rapports prospectifs. Ntant soumis aucune pression lie des enjeux lectoraux, ces conseils peuvent prendre le temps de peser leurs dcisions, et surtout ont la possibilit dengager un discours tout fait honnte et novateur pour la dmocratie locale. Ces conseils ne sont pas une alternative aux assembles dlus, mais ils reprsentent un souffle

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS nouveau pour proposer des orientations de long terme aux collectivits locales trop souvent emptres dans limmdiatet. Ce que lon peut tout de mme constater, cest que beaucoup de projets urbains prsents font valoir la prservation dun patrimoine industriel, paysager ou architectural comme lune des bases de leur opration. La rnovation et la restructuration de btiments anciens sont trs frquentes dans larmature des projets urbains franais. Cela permet de revaloriser des sites, et ainsi esprer (re)dvelopper des quartiers. Les projets urbains prvoient galement, souvent, des quipements culturels dans leurs programmes de construction. Dans la perspective danimer un quartier naissant, ce genre dquipement peut parfaitement remplir cette fonction. De plus, lorsquune ville est en expansion, il arrive frquemment quelle souffre dun manque doffre culturelle pour pouvoir satisfaire toutes sortes de populations. Les collectivits au travers ou non de leurs projets urbains agissent en faveur de ce quatrime axe . Cependant, on peut leur reprocher leur manque dinsertion de ces actions dans les dmarches de dveloppement durable. Sur ce point l, la transversalit des moyens daction nest pas encore tout fait intgr.

1.3.4) Laspect social du dveloppement durable, lautre parent pauvre des dmarches franaises Si lon en croit Jacques Theys et Cyria Emelianoff49, il nest pas difficile dobserver que la majorit des Agendas 21 locaux adopts par les villes naccordent la dimension sociale quune place toute rhtorique. Les aspect sociaux sont pris en compte de manire marginale, le plus souvent par la cration demplois relevant des programmes de lagenda eux mmes. Force est de constater que les politiques publiques franaises engages dans le domaine du dveloppement durable nont pas fait de lquit sociale (c'est--dire la justice sociale) une forte priorit. Lomnipotence de la protection de lenvironnement a

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Jacques Theys et Cyria Emelianoff, Les contradictions de la ville durable, Le dbat, n113

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS relgu laxe social du dveloppement durable dans une position dfavorable. Il reste encore beaucoup defforts mener pour rattraper le retard. Selon Roberto Camagni, professeur lInstitut polytechnique de Milan, le dveloppement durable est dabord un concept normatif qui, pour des raisons historiques, a surtout t investi par les environnementalistes, puis les conomistes avant dintresser les gographes ou les urbanistes. Il sagit, pour Roberto Camagni, dune redfinition radicale des objectifs traditionnels de comptitivit urbaine, de solidarit sociale et de gestion de lenvironnement, au profit de finalits qui privilgient leur intgration relle. Cependant, cette solidarit sociale, met du temps tre pleinement intgre dans les dmarches de dveloppement durable. Les stratgies de dveloppement durable souhaitent rduire les ingalits sociales, mais les actions damnagement le peuvent-elles compltement ? Les collectivits locales sont limites dans leurs moyens daction pour rduire les ingalits. Elles peuvent agir et agissent sur laccessibilit des services publics et des quipements publics pour les classes sociales les plus modestes. Mais il serait illusoire de croire que des oprations damnagement puisse gommer durablement la pauvret, la prcarit, le mal logement, le chmage ou lchec scolaire,mme si celles-ci se veulent exemplaires de la durabilit. Lautonomie des pouvoirs locaux nest pas encore assez forte en France, pour pouvoir agir localement sur des mesures qui concernent encore aujourdhui lchelle nationale. Tout ce qui touche lemploi, aux rgles du travail, aux incitations lembauche, etc, relvent des comptences du gouvernement et non des assembles des collectivits locales. Dans ces cas l, les villes doivent tre en mesure de connatre les limites de leurs actions, et doivent faire preuve dinnovation et de volont politique dans leur dmarche de dveloppement durable, notamment en ce qui concerne le dveloppement social. Selon S. Bailly50, la dimension sociale du dveloppement durable nest pas simplement une pice rapporte, une rustine, que lon rajouterait aprs coup, pour corriger la vision essentiellement cologique de la ville durable ; mais quil sagit en ralit dun enjeu central, et sans doute mme de lenjeu essentiel du dveloppement durable, et cela aussi bien pour les gnrations futures que pour celles daujourdhui.

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Villes du XXIe sicle, Quelles villes voulons-nous ? Quelles villes aurons-nous ? Actes du colloque de La Rochelle, Tome II (formes urbaines, mobilit, villes durables, gouvernance), Sous la direction de Thrse Spector, Jacques Theys et Franois Mnard, Collections du CERTU, Juillet 2001, 814p

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Les projets que nous avons tudis essayent dintgrer au mieux cet enjeu du social , mais nous relevons souvent des intentions bien gnrales : favoriser la mixit sociale (comment ? le projet de Corbeil-Essonnes ne le prcise pas, Dunkerque et Blagnac non plus), permettre une nouvelle offre dquipements et despaces publics (Pessac, Vaulx-en-Velin). Certaines villes, telles que Grenoble ou Saint-Nazaire sengagent en faveur du logement social sur le site du projet urbain, en proposant 35% des constructions pour lune et une opration exprimentale pour lautre. La ville de Pantin est peut tre celle qui a pris le plus la mesure du dveloppement social en misant sur une nouvelle accessibilit au logement, la sant et aux services publics par une offre nouvelle dquipements et dhabitat, ainsi que la cration dun centre de sant. Une ville durable, socialement juste reste encore trs largement un slogan, une utopie. Il lui reste devenir une vritable ambition politique. Pour cela, les collectivits locales doivent petit petit intgrer le dveloppement social dans leurs dmarches de dveloppement durable. Bien sr il est plus facile dintervenir sur lenvironnement et sur le dveloppement conomique lorsquon lance une opration damnagement, puisque lon prpare laspect gnral du site en mutation. Mais il ne faut pas oublier quun projet urbain se construit sur de nombreuses annes et quil faut rapidement donner ces projets des ambitions sociales fortes. Plusieurs villes ont dj act le fait que 20 25 % des constructions dhabitat seront investit par le logement social sur lensemble du territoire de leurs projets urbains. Il ne faut pas que les communes se contente dagir sur la fonction du logement. Elles doivent si possible encourager et dvelopper des formes dactivits capables de proposer des emplois, ou encore permettre tous les citoyens de bnficier des nouveaux quipements envisags sur les sites en construction. Laspect social du dveloppement durable, dans les projets urbains, est srement celui qui a t le moins investit par les collectivits. Le dveloppement conomique est lui aussi dans une posture plutt dfavorable, puisque les moyens daction des collectivits sont trop limits pour quelles puissent compltement agir sur le march conomique local. Le quatrime axe , quant lui a dj t intgr par les collectivits. Il ne lui manque plus que dtre intgr encore plus fortement dans les dmarches de projets urbains. Enfin, la sphre de lenvironnement est sans aucun doute celle qui, en France, monopolise toutes les actions en faveur du dveloppement durable.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS

II) Les villes se mettent sur la bonne voie

2.1) Le dbut dun changement des comportements

La commission Brundtland soulignait avec insistance que le dveloppement durable nest pas un tat dquilibre, mais plutt un processus de changement dans lequel lexploitation des ressources, le choix des investissements, lorientation du dveloppement technique et institutionnel sont dtermins en fonction des besoins tant actuels qu venir. Nous ne prtendons certainement pas quil sagit dun processus simple. Des choix douloureux simposent. En dernire analyse, le dveloppement durable est bien une affaire de volont politique. En parallle de la monte des mouvements de dfense de lenvironnement et des ides dcodveloppement, de gouvernance, les politiques franaises ont fait des progrs significatifs. Depuis le dbut des lois de dcentralisation, les collectivits territoriales, et notamment les villes (qui nous intressent prcisment) se sont engages dans des dmarches prospectives, propices lmergence dune culture du dveloppement durable : la planification de lespace, la planification conomique et le dveloppement social, lenvironnement urbain, le dveloppement social urbain et la solidarit Nord-Sud (coopration dcentralise). Tous ces savoir-faire accumuls dans ces diffrents domaines contribuent lmergence de nouvelles pratiques se rfrant, explicitement ou non, aux principes du dveloppement durable. A ce titre, lmergence des projets urbains va de pair avec celle du dveloppement durable. En France, et galement dans les autres pays europens, sous limpulsion des directives europennes, de nombreuses villes investissent dans de nouvelles dmarches de dveloppement urbain qui induisent des rflexions et des pratiques innovantes. Dans leur majorit, les dmarches des villes franaises en matire durbanisme, sinscrivent dans une rflexion plus globale du traitement de leurs problmes qui est plus proche des exigences du dveloppement durable. Aujourdhui, les collectivits locales sont de plus en plus nombreuses sengager dans des dmarches de dveloppement durable. Le principal avantage de cette approche, cest quelle laisse une entire libert aux collectivits

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS territoriales pour dfinir leurs mesures et les actions quelles souhaitent mettre en uvre. Il sagit l srement dun des premires raisons du succs des agendas 21. Cependant, les approches de dveloppement durable des collectivits rencontrent une difficult non ngligeable. Les villes qui ont choisi de privilgier une entre thmatique (amnagement, environnement, conomie ou autre) ont du mal coordonner les actions quelles conduisent dans les autres domaines. Par exemple, dans les communes qui centrent leurs efforts sur le dveloppement conomique, les programmes dactions lis la protection de lenvironnement sont mens sans lien rel avec les proccupations relatives au dveloppement social ou la lutte contre le chmage. Le constat est que les politiques urbaines locales, souvent des approches trs sectorielles, se heurtent aux limites de la transversalit. Seules quelques agglomrations importantes peuvent tendre vers la transversalit, puisquelles disposent de moyens consquents pour mettre en uvre leur politique de dveloppement durable. Cet obstacle sexplique en partie par le fait que les politiques gouvernementales ne portent pas encore la globalit ncessaire au dpassement des approches sectorielles. Egalement par le fait que les collectivits locales ne peuvent toujours pas exprimenter certaines pratiques qui dpasseraient le cadre strict de leurs comptences. Statistiquement, les collectivits locales franaises se mettent sur la voie du dveloppement durable. Si lon en croit laugmentation du nombre des signataires de la charte dAalborg, du nombre de villes sengageant dans un agenda 21, du nombre dopration damnagement certifi Iso 14001, de la croissance importante de la dmarche HQE dans les nouvelles constructions ; alors les communes franaises se responsabilisent petit petit. En quelques annes (une bonne dizaine), le dveloppement durable sest invit dans les dmarches oprationnelles et dans les rflexions de projets urbains. On peut dire quaujourdhui, le changement des comportements est en route, au moins dans le cadre de laction des collectivits locales. Il reste au dveloppement durable, devenir une dmarche systmatique pour lensemble des politiques publiques en matire damnagement et de gestion de la ville. Une fois le secteur public investit, esprons que le virus de la durabilit envahisse dautres secteurs de notre socit, les entreprises par exemple. Pour cela, le dveloppement durable devra srement tre programm beaucoup plus strictement, car le march est pour le moment incapable, lui seul, dintgrer les prcautions environnementales, conomiques et sociales. 123

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS 2.2) Angers, site pilote franais Notre tude sest intresse 44 projets urbains relatifs trente quarante villes ou agglomrations. Celles-ci ne sont pas toujours les collectivits franaises les plus avances en matire de dveloppement durable. Certaines comptent, tout de mme, parmi les plus reprsentatives des dmarches de dveloppement durable urbain en France. Lyon, Lille, Nantes ou Dunkerque sont frquemment cits en tte des villes les plus dynamiques et les plus prcoces dans lintgration des logiques du dveloppement durable dans leurs actions. Ces villes ont trs certainement comme point commun, leur taille et leur organisation, mais galement le fait davoir bnfici au dpart de leur engagement dimpulsions politiques fortes. Une ville, qui nest pas recense dans notre tude, est actuellement le fer de lance du rseau des agendas 21 locaux de France. Il sagit de la ville dAngers dans le Maine et Loire. Cette ville pionnire est devenue une rfrence pour de nombreuses villes franaises qui aujourdhui dsirent construire leurs dmarches dagenda 21. Lengagement prcoce de la ville dAngers a commenc ds 1983 par la cration dun service de lenvironnement, puis en 1990 la cration dune maison de lenvironnement et en 1992, llaboration dune charte dcologie urbaine. Dans ces premires dmarches, la collectivit locale sest avant tout attache inclure lenvironnement dans sa politique gnrale. Aprs les lections municipales de 1995, la nouvelle quipe municipale a dcid de sengager dans une stratgie long terme pour le dveloppement durable. Alors que lancienne quipe avait dj donn une impulsion favorable, le nouveau maire a voulu dpasser cette premire approche strictement environnementale considrant quelle ne permettait pas de donner une cohrence suffisante laction publique. En 1996, le Conseil municipal adhre la charte dAalborg (en gnral, une premire tape importante puisque toutes les villes les plus avances lont fait). En 1999, la ville rpond lappel projet du ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement en prsentant le projet Angers ville durable , et en devient laurat en 2000. Parmi les mesures inscrites, une est importante, il sagit dinitier une politique dincitation en faveur du management environnemental dans le secteur industriel. Cette action a t envisage avec le concours dune association dont le but est de runir entreprises et collectivits autour dobjectifs communs. Si chacune des 40 actions du projet Angers- ville durable sinscrit dans les objectifs prioritaires de la ville dAngers et respecte lquilibre des trois domaines du 124

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS dveloppement durable, bon nombre dactions comportent des enjeux dcisifs dans le secteur conomique. En 1999, le conseil municipal a galement sign un protocole daccord avec lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME) qui sengage lui apporter son expertise pour llaboration de lAgenda 21 angevin (le projet Angers ville durable ). C'est--dire que trs tt la ville sest offert les services dune institution experte pour laider concevoir un projet ralisable. Le succs de lagenda 21 de la ville dAngers rsulte dans la volont de mettre en place une dmarche pragmatique qui a pour but de mettre en uvre un plan daction et de raliser des oprations concrtes de dveloppement durable. Le plan daction se prsente sous la forme de 40 fiches regroupes autour de 4 axes : - la ville dAngers se mobilise (mise en place de dmarches et outils pour la mise en oeuvre de lagenda 21, ainsi que par la sensibilisation et la participation des acteurs locaux) - la ville dAngers valorise son territoire (lamnagement du territoire, un Plan de dplacement urbain et le patrimoine urbain) - la ville dAngers prserve ses ressources et son cadre de vie (lutte contre les pollutions et nuisances, matrise et conomie des nergies, dmarches HQE) - la ville dAngers est solidaire, elle contribue au mieux vivre des citoyens (solidarit avec les quartiers dfavoriss, coopration Nord-Sud, et amlioration de la qualit de vie) Avec trois principes, la solidarit (entre les hommes, le territoire et les gnrations), la prcaution (laisser la possibilit de laisser mrir ses actions) et la participation, le dveloppement durable de la ville dAngers est avant tout une dmarche pragmatique et progressive. Elle implique un bilan annuel des actions entreprises et de leurs rsultats. Laction est donc sans fin, engendrant chaque fois de nouveaux objectifs et de nouveaux dfis. Commence avec des actions simples et efficaces, la dmarche de dveloppement durable dAngers a su viter dengager des objectifs irralisables dans un premier temps. La complexit des actions mener doit grandir danne en anne, en mme temps que lensemble des acteurs locaux, impliqus dans la dmarche, puisse intgrer les principes du dveloppement durable et agir ainsi en consquence.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Parmi les projets de la ville pour se construire un avenir durable, on peut citer : lamnagement dun quartier durable, la rvision du PLU (Plan Local dUrbanisme) dans le respect des principes du dveloppement durable, le dveloppement des politiques dconomie solidaires, la promotion de lcotourisme, une gestion des dchets lis lactivit du BTP et des collectivits territoriales, la mise en place dune dmarche HQE sur lensemble du territoire angevin. Dans son agenda 21, la ville prcise plusieurs objectifs dont la ralisation de projets tels que : la cration dune premire ligne de tramway en 2008, des oprations de renouvellement urbain dans les quartiers de la Roseraie, du Verneau, Du Grand Pigeon, de Monplaisir et de Belle-Beille ; des oprations qui ne consistent pas seulement la rnovation du bti mais aussi repenser lorganisation du quartier, raliser des ples de ville dots de toutes les fonctions urbaines, requalifier et diversifier loffre dhabitat, renforcer les services de proximit et soutenir la cration dactivits conomiques. Sont prvus galement des oprations damnagement sur des friches industrielles proches de la gare, la cration dun nouveau centre commercial des Halles, la reconqute des berges de la Maie et la mise en valeur de lle St Aubin. Lagenda prvoit aussi, lamnagement du plateau des Capucins sur 170 hectares, avec un quartier aux normes de dveloppement durable (co-quartier). La ville dAngers souhaite que ce nouveau quartier devienne une rfrence nationale en y privilgiant la HQE pour les constructions, en organisant les dplacements au profit des transports diffrents de lautomobile, en ralisant un grand mail vert pour rejoindre la rivire et surtout en quipant ce nouvel espace de services et dquipements de proximit. Angers anticipe donc sont projet urbain durable.

2.3) Les quartiers durables de demain dj conus en Europe du nord ? 2.3.1) LEurope du nord, berceau du dveloppement durable ? Alors que les villes franaises essayent de simpliquer de plus en plus dans les dmarches de dveloppement durable, les pays dEurope du Nord sy sont dj attels depuis la dcennie 90. La Sude, le Danemark, lAllemagne ou les Pays-Bas ont, bien avant la France, appliqu les principes de cette notion dans leurs projets de construction ou de rnovation de quartiers. Les pays scandinaves et lAllemagne comptent un grand nombre de villes engages dans un Agenda 21, ou bien qui ont sign la Charte dAalborg. Pour exemple 126

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS lAllemagne comptait 600 agendas 21 en 1998 et la Sude a impos ces communes de sengager dans un agenda 21. Le retard est donc politique mais aussi culturel. Est-ce un hasard, si lon doit la dfinition la plus communment admise du dveloppement durable lex premier ministre norvgien : Gr Harlem Brundtland ? Il est intressant de constater que les pratiques europennes du dveloppement durable sont trs diversifies (daprs Cyria Emelianoff) : la mobilisation communautaire : au Royaume-Uni et en Irlande, les communauts sont lunit qui favorise la diversit culturelle, les relations de proximit, et constituent le niveau adquat de responsabilisation face aux problmes cologiques et aux enjeux dmocratiques les cotechniques et coprocds : lAllemagne et les Pays-Bas ont plutt une approche technique qui dcoule bien souvent de mesures fiscales et rglementaires fortes, mises en place aprs dimportants dommages environnementaux les modes de vie durable : la Norvge, la Sude, la Finlande, le Danemark, les PaysBas, lAllemagne, lAutriche sont soucieux des impacts globaux de leurs comportements et gestes quotidiens la planification volontariste :lAllemagne, les Pays-Bas et la Suisse sont frquemment cits en exemple en matire durbanisme, dhabitat et de transport (villes compactes, localisation des activits, transports doux ,) la qualit de vie : lItalie, lEspagne, la France sont plutt sensibles cette problmatique et leurs grandes villes vantent leur hospitalit urbaine -thme emprunt Jean Viard-. Comme le montre cette classification, les pays scandinaves ont pour souci majeur, le changement des comportements, c'est--dire une relle modification du mode de dveloppement classique des socits occidentales. Leur entre dans le dveloppement durable nintgre pas seulement laction des pouvoirs publics, mais galement celle des citoyens, des entreprises, bref de tous les acteurs locaux. Outre les grandes manifestations mdiatiques sur le renouvellement urbain que lon peut voir au travers de Barcelone, Bilbao, Lisbonne, Londres, Birmingham, Gnes, etc., une multiplicit dexemples se ralisent un peu partout en Europe. Mais cest en Europe du Nord quils sont le plus systmatiquement en accord avec les perspectives de dveloppement durable par lapplication de nouvelles technologies douces et par la participation directe ou la 127

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS recherche de ladhsion de la population. La majorit des expriences se fait sur site dblay de toute occupation, mme dans les secteurs les plus centraux des villes. On y a quelquefois, conserv un btiment " symbole " et les rhabilitations des difices souvent industriels sont davantage destines aux quipements et services qu lhabitation. La rhabilitation proprement dite concerne surtout les quartiers ouvriers unitaires en cits ou grands ensembles. Les quartiers mixtes historiques de quelques grandes villes sont aussi des terrains propices lexprimentation dun nouvel art de ville.

2.3.2) Quelques exemples de quartiers durables en Europe du Nord En effectuant un sjour dtude dans la ville de Tampere en Finlande, grce au programme Erasmus, jai pu profiter de cette occasion pour visiter quelques villes scandinaves. Lune des raisons pour lequel jai fait le choix de cette destination, tait la possibilit daller observer la cration et la ralisation de quartiers cits comme quartiers durables par le rseau des villes durables europennes (relatif la Charte dAalborg). Trois quartiers ont retenu mon attention le quartier Bo01 Malm (Sude) le quartier Hammarby Sjstad, Stockholm (Sude) le quartier Vesterbro, Copenhague (Danemark)

a) B01, Malm l'occasion d'un salon europen sur l'habitat durable organis en 2001, le projet de dmonstration en grandeur nature d'une cit cologique du futur B01 s'est implant sur le quartier Vstra Hamnen, une ancienne friche portuaire. Rsolument tourn vers les innovations techniques, technologiques et esthtiques, le quartier Bo01 a pour objectif l'autonomie nergtique (Bo signifie habitat en sudois, 01 pour 2001). Le ct social de la durabilit, ainsi que les valeurs de l'entraide et de la coopration sont aussi a la base du projet. De plus, il est a not un grand nombre dactions en matire de recyclage et de transport :

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS - lensemble des matriaux de construction des btiments et des infrastructures publiques ont t choisis pour leur caractre recyclable - les plans des appartements et des immeubles ont t tudis afin de prendre en compte le tri des dchets, - les eaux uses sont traites de manire extraire les mtaux lourds et les composants phosphors, - la priorit dans le trac des rues est systmatiquement accorde aux pitons et aux voies cyclables, - les bus utilisent des combustibles alternatifs non polluants La ville de Malm (250 000 habitants) a donc dcid durbaniser ce secteur de la ville pour marquer son souhait de reconqurir sa faade maritime, autrefois occupe par des activits industrielles, et pour sengager dans la production dune ville du 21 sicle. Les buts premiers de Bo01 taient : Construire un ensemble rsidentiel la fine pointe du progrs et cologiquement durable aliment par des nergies renouvelables. Offrir des logements diversifis attrayants et abordables pour une large gamme dhabitants. Revitaliser une ancienne friche industrielle pour gnrer une croissance conomique. Le projet se singularise par la varit et la qualit des traitements architecturaux des immeubles d'habitation et de bureaux (600 units sur 9 ha). 60 styles diffrents composent le quartier ; de la tour de 140 m de hauteur (Turning Torso51) aux parcelles dhabitations ralises par des architectes de plus de 15 pays diffrents (European Village). Le concept nergtique prvoit 100 % d'nergies renouvelables partir de pompes chaleurs marines ou aquifres mais aussi grce des capteurs solaires pour la chaleur. L'lectricit est gnre par des oliennes. Les dchets sont tris et vacus par un rseau souterrain en vide dair. La biodiversit a t renforce grce des nouveaux parcs et mares. Bo01 devrait compter son terme en 2006, environ 1400 habitants et le secteur Vstra Hamnen (secteur ouest du port de Malm), dont Bo01 fait partie, comptera 10 000 habitants en 2010.

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Turning Torso est une tour en spirale de 140 m de hauteur ralis par Santiago Calatrava, achev fin 2005

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Si laspect environnemental du projet urbain est indniable, on peut galement prciser que les choix nergtiques et les choix de construction favorisent une conomie tourne vers les principes du dveloppement durable. En revanche, la ville de Malm a elle-mme fait un constat dchec vis--vis de laspect social du projet. Lobjectif de rendre abordable les logements na pas t ralis. Le quartier est donc une zone dhabitat pour une population essentiellement favorise. Une sgrgation sociale du dveloppement durable serait luvre. Cependant, Bo01 nest pas le seul quartier que la ville a souhait orienter vers le dveloppement urbain durable. La ville connat un nouvel essor, et ce titre, la ville de Malm est en train de renouveler en profondeur son tissu urbain. Les grands dsquilibres entre lOuest et lEst ont incit la municipalit dagir pour la zone orientale de lagglomration. Un projet de dveloppement urbain durable est galement luvre dans un des quartiers est de la ville, o les difficults de la transition conomique se font sentir et le chmage slve des taux vertigineux. Il sagit du projet Ekostaden (Ecocity) Augustenborg qui a dbut dans le contexte de lAgenda 21 de Malm. Il concerne un quartier dhabitat social denviron 300 habitants. Laction dEkostaden Augustenborg est oriente vers une volont de mener un projet cologique qui rpond dans le mme temps une demande sociale et la ncessit de favoriser les initiatives locales. Ekostaden Augustenborg est un projet particulirement intressant et transversal concernant un quartier en difficult. Du projet de rhabilitation cologique dcoule un vritable projet de quartier dans lequel les problmatiques sociales et conomiques ne semblent pas oublies. Les actions cologiques rpondent globalement une demande sociale et servent une certaine conception du dveloppement local. La participation et limplication de la population semblent tre un des points forts dEkostaden. En effet, les habitants apparaissent au centre du processus. La principale limite concerne les rpercutions sociales et conomiques du projet qui ne semblent pas encore la mesure des difficults notamment en terme de rduction du taux de chmage. Les intentions de dpart du projet Bo01 de Malm taient trs ambitieuses et tentaient de sapprocher au maximum dun modle de ville durable. Cependant, comme la constat la municipalit, laspect social du dveloppement durable a pch . En effet, ce quartier est en grande partie habite par des populations de classes sociales moyenne et haute. Mais la ville de Malm ne se contente pas de raliser la ville durable pour une seule partie de sa population. Un autre quartier, beaucoup plus populaire, est galement engag dans une dmarche de dveloppement durable et il semble que cest 130

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS bien toute la ville qui va petit petit glisser vers la constitution dune ville durable. Dans tous les cas, les intentions sont bonnes et les ralisations remarquables malgr leurs dfauts. b) Hammarby Sjstad, Stockholm proximit du centre ville de Stockholm, le nouveau quartier dHammarby est implant sur une ancienne zone industrielle fortement pollue. Ce quartier tait initialement prvu pour accueillir le village olympique, puisque la capitale sudoise tait candidate pour les Jeux de 2004. Quand la candidature aux jeux olympiques a chou, le projet a t refaonn pour prendre la forme quil a aujourdhui. Les importantes considrations cologiques et le plan sont rests malgr une nouvelle planification pour associer une atmosphre de centre ville et une architecture moderne. Bien videmment, les considrations durables sont rattacher aux objectifs de lagenda 21 de la ville, qui fut lun des premiers pour une capitale europenne. Hammarby Sjstad est le plus grand projet de dveloppement urbain de Stockholm de ces dernires annes. Le site du projet se trouve, dans la continuit naturelle du centre de Stockholm. Le projet a consist saisir une opportunit unique transformer une ancienne zone industrielle et portuaire en un environnement urbain moderne. Lomniprsence de leau offre une mise en scne majestueuse pour ce nouveau quartier cologique destin accueillir prs de 9 000 logements dans des immeubles de grande qualit architecturale. Quand le quartier sera compltement dvelopp, il comptera 20 000 habitants, et au total, se seront 30 000 personnes qui vivront et travailleront dans cette zone. Le ramnagement des anciens docks a demand une reconstruction complte des infrastructures. Il a fallu recomposer compltement les formes urbaines et les axes de circulation pour pouvoir les adapter aux nouvelles fonctions que lon a voulu implanter : du logement, des bureaux, des activits tertiaires. Compos autour dun bras de mer et dun petit marais, le projet dHammarby Sjstad possde une grande qualit paysagre, grce notamment la cration de nombreux parcs, promenades, squares et quais. Hammarby Sjstad ajoute une nouvelle extension au dveloppement de Stockholm. Mais celle-ci est toute proche du centre de la ville. Le projet est compos en deux partie, de part et dautre du bras de mer : un plan de ville moderne semi ouvert fait dune zone traditionnelle de centre ville trs unie et dune zone urbaine contemporaine plus ouverte et bien are. Les 131

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS dimensions des rues, la densit et les longueurs des lots, la mixit des usages ont t travailles en fonction despacements contemporains, des vues sur leau, des parcs et de la lumire. La restriction de la profondeur des btiments, lagencement des appartements, les duplex, les balcons et les terrasses gnreux, les larges surfaces de vitres, les toits plats et les faades de couleurs face leau sont des exemples de lapplication dune conception architecturale moderne. Cette organisation urbaine est ralise autour dlments importants qui sont les piliers de la dynamique de ce quartier : crer un environnement urbain agrable. - des investissements importants ont t fait dans les transports publics pour rduire lusage de la voiture : des bus, un tramway qui traverse le quartier, un ferry qui fait la navette entre les deux rives, et un systme de covoiturage local disponible pour les rsidents (qui fonctionne !). - le quartier possde son propre modle dcogestion. Le modle Ecocycle dHammarby prvoit un recyclage des eaux uses avec rcupration de chaleur issue de la station dpuration, avec valorisation thermique des dchets ainsi que lutilisation des dchets organiques pour produire du biogaz. Lnergie photovoltaque est galement en cours dinstallation pour rpondre aux besoins domestiques en nergie. - un centre dinformation et d'exposition permanente informe les habitants et lensemble des visiteurs sur les comportements environnementaux. La dimension conomique du dveloppement durable de ce quartier est avant tout axe sur les activits lies la production dnergie renouvelables et lies la construction de btiments haute qualit environnementale. Le quartier tant une large extension du centre de Stockholm, un large panel dactivits de commerces et dactivits de services sont en cours dinstallation. Il en est de mme pour la dimension sociale du programme. Le projet comporte la cration dune bibliothque, dun foyer pour personne ges, le respect des rgles daccessibilit pour tous dans les quipements publics, mais aussi les nouvelles constructions quelles soient pour du logement ou pour des activits. Comme le veut la culture sudoise en matire de dveloppement durable, le changement des comportements notamment en matire de protection de lenvironnement, va directement influencer la sphre conomique par lintgration de critres durables dans la logique de march ; de mme pour la sphre sociale puisque

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS laccs un environnement urbain pour tous est une rgle essentielle dans les politiques locales en Sude. Encore une fois, entre intentions et ralisations, les diffrences sont minimes. Le quartier durable semble tre une tendance en passe dtre vritablement ralise en Sude. Pourtant le principal dfaut, est un dfaut de grande importance. Comme Malm, ce quartier ne russit pas tendre vers une composition sociale mixte. Malgr les intentions et les efforts, les prix immobiliers restent trop importants pour pouvoir obtenir une composition sociale diversifie. Les projets durables sudois seraient victimes de leurs succs auprs des investisseurs qui nhsitent pas, a priori, investir de manire importante dans ces nouveaux modes de conception environnementale. c) Vesterbro, Copenhague Vesterbro, quartier central populaire de Copenhague, connat un processus de renouvellement depuis 1990. Au dpart, le niveau de confort dans ce quartier tait un des plus faibles de la ville. La municipalit a dcid de lancer un plan global de rhabilitation urbaine du quartier dans lequel des considrations cologiques taient demandes. Dans ce cadre des groupes de travail pluridisciplinaires se mettent en place pour un renouvellement cologique et participatif. Cette dmarche a t particulirement approfondie sur llot dhabitation Hedebygade, en limite sud du district de Vesterbro. Les diffrents projets de rhabilitation mens dans ce quartier ont contribu llaboration de la politique municipale en matire dcologie urbaine. Une des cls du succs de la rnovation cologique a t la forte implication des habitants. Parmi les nombreuses mesures prises, citons : l'amlioration du confort avec la cration de verrires ou bow-window le renforcement de l'isolation la mise en place de panneaux photovoltaques en toitures, en faades de cage d'escalier ou entre deux faades (au-dessus d'une rue pour alimenter l'clairage public) lamnagement de cours intrieures vertes des laveries cologiques communes des cuves enterres pour la rcupration de leau de pluie...

A Copenhague, capitale du Danemark (450 000 habitants, 1,4 millions dans laire mtropolitaine), la municipalit a, depuis quelques annes, adopt une stratgie 133

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS nergtique globale en vue de rduire les consommations nergtiques sur son territoire et les impacts sur l'environnement qui y sont lis et donc d'atteindre les objectifs fixs au niveau national. Dans ce cadre, la municipalit a dcid, en 1991, de participer au projet international Urban CO2 Reduction Project lanc par l'ICLEI52, projet qui visait essentiellement identifier et analyser les actions instaurer pour rduire les missions de gaz effet de serre (principalement de CO2) au niveau urbain. Cest dans ce cadre quaura lieu la rhabilitation de llot Hedebygade. Le Quartier de Vesterbro, situ prs de la gare centrale, a t construit entre 1852 et 1920. C'est un quartier essentiellement rsidentiel, il est compos dune succession dlots serrs, de rues et de squares. Le motif urbain se compose dune. Les 19 pts de maisons du quartier comptent 4 000 appartements et environ 6 500 habitants. Abandonn jusque dans les annes 80, cause de lexpansion urbaine en priphrie, le district de Vesterbro a alors vu merger un projet de renouvellement. Le projet de rhabilitation a dabord commenc par llot Hedebygade, avant dtre diffus sur lensemble du quartier. Cet lot caractristique des annes 1880, se compose dimmeubles aligns le long des rues et de cours intrieures en arrire du front bti. Les immeubles de Hedebygade abritent 300 logements et une quarantaine dateliers et de sites industriels. Les immeubles sont de proprit prive. La rhabilitation sera toutefois largement finance par les structures publiques de la ville et de ltat (95%). Paralllement la mise en place dun processus de participation regroupant les habitants et les tudiants du quartier ; un accord entre le ministre du logement et la ville aboutit concevoir un projet dmonstratif des technologies de pointe en matire dhabitat cologique. Le projet de rhabilitation devient alors un site dexprimentation cologique pilote. Une socit municipale de renouvellement coordonne le projet de rhabilitation qui vise avant tout amliorer le confort, plutt sommaire, des immeubles. Des travaux disolation extrieure sont engags, colorant les faades extrieures. Les habitations sont restructures et agrandies par des avances extrieures pour permettre lamnagement de salles de bain.

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International Council for Local Environmental Initiatives

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Au niveau nergtique, le bioclimatisme 53 passif est largement utilis : surfaces vitres et les puits de lumires. Diffrents systmes permettant une consommation dnergie moindre sont dvelopps : des panneaux solaires chauffants eau chaude sur les toits, les faades, les balcons ; des rcuprateurs de chaleur individuels dans chaque logement. Les appartements sont munis de chauffage par rayonnement partir du plancher et de systmes informatiss de contrle de gestion dnergie pour suivre la consommation relle dnergie. Les surcots engags pour la mise en place des dispositifs cologiques ne dpassent pas de plus de 30% ceux dune opration classique. Le retour sur investissement viendra des conomies ralises. Leffort cologique sest poursuivi au-del du domaine nergtique pur. La collecte slective des dchets est organise au niveau de llot, des locaux de collecte et des systmes de compost ont t amnags. Chaque cour intrieure a fait lobjet dun amnagement paysager distinguant des espaces communs lensemble de llot et des espaces semi-privatifs pour chaque immeuble. Cette initiative de projet de renouvellement global revient la ville de Copenhague qui a fait raliser ce projet par deux socits publiques de renouvellement. Lensemble du quartier de Vesterbro a t rhabilit selon les mmes principes cologiques et participatifs. En accord avec la ville, laugmentation des loyers, qui est de lordre du simple au double, a t tale sur cinq ans. Sur la volont des habitants, des espaces communs limmeuble de laveries et de salles communes sont crs aux rez-de-chausse des immeubles ou dans la cour intrieure. Toutefois, il est certain que laugmentation progressive des loyers na pu empcher le dpart forc des plus modestes. Lesprit communautaire danois ancr dans la culture de ce pays et lintrt pour la promotion des nergies douces dans un cadre de vie urbain rendent possible ce type dopration de rel renouvellement urbain par prservation de lhritage et adaptation un idal contemporain. Lune des principales leons tirer de cet exemple de quartier durable, est quil a t ralis dans un quartier de type ancien . Il sagit bien dune opration de rhabilitation urbaine qui avait pour fondement de russir intgrer les principes de dveloppement durable dans sa ralisation. Lexemple du quartier de Vesterbro nous indique que linsertion du dveloppement durable dans un projet urbain nest pas exclusive aux nouveaux quartiers en construction. Les exigences de qualit
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relatif la bioclimatologie en architecture, c'est--dire lutilisation de ressources naturelles pour chauffer ou clairer une habitation.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS environnementales ne doivent pas tre rserves aux nouvelles constructions. De mme, ce projet illustre comment une concertation pousse, pour mettre en place une dmarche de dveloppement durable, est importante si lon souhaite que la population sengage elle-mme modifier ses comportements et comprendre les enjeux du dveloppement durable. Cependant, la question sociale du dveloppement durable urbain tait de fait pose dans ce quartier trs populaire ; et encore une fois on ne peut que constater lchec de la municipalit qui na pas su comment empcher le dpart des plus dmunis du quartier. Laspect social du dveloppement durable est une fois de plus pris dfaut.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Conclusion partie 3

Au travers de notre classement, nous avons pu observer quelques lments de comprhension sur lengagement des projets urbains franais dans le dveloppement durable. Les projets les plus engags relvent de collectivits locales regroupant plusieurs communes telles que les communauts urbaines. La taille importante des villes ou agglomrations est galement un facteur dterminant pour une meilleure prise en compte du dveloppement durable dans les projets. Ces deux remarques confirment que, outre un portage politique fort, une dmarche de dveloppement durable est plus facilement engage lorsque la collectivit dispose de moyens financiers consquents. Notre tude montre galement que les projets urbains sont la fois les initiateurs des dmarches de dveloppement durable mais aussi de simples outils territoriaux et oprationnels de la mise en uvre des politiques de dveloppement durable. Dans ce dernier cas, le projet urbain est par consquent le site pilote du dveloppement urbain durable pour la ville qui la engag. Les actions envisages dans les projets urbains sont majoritairement des actions mettant en priorit la protection de lenvironnement et lcogestion. Laspect conomique et laspect social du dveloppement durable sont encore assez peu investis par les collectivits locales. Le poids de lenvironnement et de la qualit urbaine est encore trs fort dans la manire dont, en France, les collectivits conoivent le dveloppement durable. Cependant, on peut dire que globalement les collectivits franaises prennent la direction du dveloppement durable. Les projets urbains semblent de plus en plus sengager dans la mise en oeuvre doprations oeuvrant pour le dveloppement durable. La ville dAngers est rpertorie comme la ville franaise pilote en terme de dveloppement durable et lensemble de ses projets se rattache son agenda 21 local. Dj en Europe du nord, des projets urbains sont passs des intentions la ralit. Les quartiers de Bo01, Hammarby ou Vesterbro comptent parmi les premires belles ralisations de quartiers durables. Leur russite devrait permettre de gnraliser les dmarches de dveloppement durable dans la conception ou la rhabilitation des quartiers en y apportant, bien sr, quelques amliorations

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CONCLUSION
Le dveloppement durable est devenu en quelques annes, non plus seulement un souhait voqu par les grandes institutions internationales, mais bel et bien une dmarche dans laquelle sengagent les collectivits locales. En France, les directives europennes et la construction dun arsenal lgislatif favorable permettent aujourdhui aux communes ou aux regroupements de communes de sengager dans la mise en uvre dactions se voulant conformes au dveloppement durable. Loin dtre un concept ou un modle suivre, le dveloppement durable saffirme comme une dmarche. Il consiste, pour une collectivit locale, considrer de la mme manire les impratifs sociaux, conomiques et environnementaux pour chaque opration damnagement ou chaque politique de gestion. Si tout le monde saccorde reconnatre les vertus dun tel dveloppement, il est difficile de trouver un tel consensus sur la dfinition et les modes de ralisation du dveloppement durable. Notion contradictoire, elle ncessite de trouver un quilibre entre des intrts contradictoires pour envisager, terme un dveloppement qui ne lse ni les populations, ni les activits conomiques, ni lenvironnement. La tche savre difficile et dlicate puisquil sagit de faire reposer les modes de production et de consommation sur une nouvelle thique ; et lambition est louable puisquelle consiste ne pas dtriorer davantage lenvironnement et la condition des populations lchelle de la plante. A ce titre, le dveloppement durable est considr par certains comme une douce utopie. Pourtant, force est de constater que les collectivits locales sengagent depuis plusieurs annes dans des dmarches de dveloppement durable. La problmatique auquel nous nous sommes attaqus tente de savoir de quelle manire le dveloppement durable est pris en compte par ces collectivits, au travers des intentions programmes dans les projets urbains quelles mettent en uvre. Notre travail nous a permis de raliser un classement des projets urbains pour mieux diffrencier les manires dont le dveloppement durable tait pris en compte. Si cette analyse peu sembler parfois floue et abstraite, elle rsulte directement de la faon dont, bien souvent, les collectivits locales traitent du dveloppement durable. Cette notion est en gnral

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS considre comme indispensable dans une communication politique, tout en restant vague et les moyens de mise en uvre sont trs peu explicits. Ce classement a t obtenu selon des critres qualitatifs et quantitatifs qui sintressaient davantage aux intentions en terme de dveloppement durable quaux ralisations effectives, puisquil sagit doprations ltat de projets. Nous avons pu distinguer 4 classes de projets diffrents : les projets o la notion de dveloppement durable est quasi inexistante ; les projets urbains qui font un effort minimum en faveur du dveloppement durable ; les projets urbains o le dveloppement durable est insr dans la rflexion ; et enfin les projets urbains qui intgrent une dmarche de dveloppement durable. Si les petits projets sont assez peu investis dans la mise en uvre du dveloppement durable, les meilleurs projets que nous avons relevs, concernent les grandes oprations durbanisme lchelle nationale. Lyon Confluence, Aroconstellation Blagnac, lle Sguin Boulogne-Billancourt, Neptune 2 Dunkerque, lIle de Nantes, etc. comptent parmi les projets urbains les plus engags dans la prise en compte du dveloppement durable dans la rflexion mme de leurs projets. Ces projets sont en quelque sorte, des sites pilotes pour le dveloppement durable lchelle locale et certains ne cachent pas leur ambition de devenir des sites pilotes franais : une vitrine de lamnagement durable franais. En ralit, le projet urbain peut tre considr comme un moyen, pour les collectivits locales, de mettre en place concrtement leurs politiques de dveloppement durable, en gnral indiques dans leurs agendas 21 locaux. Il sagit dans ces cas l de considrer le projet urbain comme un outil spatial et oprationnel dune dmarche locale de dveloppement durable. Le projet urbain peut aussi tre le dclencheur dune prise de conscience locale en faveur dune dmarche de durabilit. Il offre alors la possibilit une collectivit locale de lancer un processus dagendas 21. Il est important de reprciser dans cette conclusion, que notre entreprise de classement ne se veut en aucun cas tre un exercice de comparaison des mises en uvres du dveloppement durable de chaque projet. Il sagit bel et bien dun survol sur les intentions des projets urbains en matire de dveloppement durable ; survol qui peut nous clairer sur ltat actuel des politiques de dveloppement durable dans les collectivits locales franaises. Si lon peut constater que les intentions dun bon nombre de projets vont dans le sens dune dmarche de ville durable, celles-ci montrent tout de mme leurs limites. Nous avons pu remarquer, notamment, que laspect social du dveloppement durable nest pas le point fort des intentions franaises. Mme dans les projets scandinaves, considrs comme des modles, les 139

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS municipalits font un constat dchec propos de cet aspect social. Aujourdhui, le dveloppement durable serait en passe de devenir une dmarche qui se gnralise pour tout un tas dactions et de ralisations. Cependant, il devient galement un vecteur de sgrgation sociale puisque les nouvelles crations de quartiers durables connaissent une tendance la gentrification. Parmi nos 44 projets urbains franais, dix pourraient ventuellement tre considrs comme des projets urbains durables . Cest en tout cas ce quils ambitionnent au travers de leurs intentions. Nanmoins, ces projets ne semblent pas prendre une tournure diffrente de celles des quartiers durables dj raliss en Sude ou au Danemark. Sil ny a aucun doute sur leur capacit produire une ville plus respectueuse de lenvironnement et capable dencourager le dveloppement dactivits conomiques co-responsables. Nous pouvons nous interroger sur leur capacit raliser la mixit sociale que les collectivits souhaitent dans ces quartiers. Mais pouvons-nous pour autant blmer cette ventualit ? La courte histoire de la mise en uvre du dveloppement durable nous montre quune premire tape consisterait prouver que la conception dune ville cologiquement viable est possible. La ralisation de tous ces quartiers haute qualit environnementale en serait lexemple mme. Une deuxime tape consisterait gnraliser pour lensemble des territoires dune ville, une rhabilitation soucieuse de lenvironnement ; et qui permettrait probablement de conforter une conomie locale productrice de valeurs durables. Mais tout ceci ne reste quune hypothse. Ce mmoire nous a permis de nous apercevoir que les collectivits locales, au travers de leurs projets urbains, taient en train de mettre en uvre des dmarches de dveloppement durable. Bien sr, il serait judicieux de poursuivre ce travail en analysant plus en profondeur les projets ou du moins ceux qui sengagent le plus en faveur de la ville durable. Cette premire analyse nest quune premire tape qui ne considre que les intentions de dpart. Il sagira, pour la suite, de se focaliser sur les vritables ralisations des projets urbains en matire de dveloppement durable, afin de mieux prparer une valuation postrieure. Si nous navions pas russis a trouv de travaux de recherche comparables, lentame de ce mmoire, il se pourrait que de tels travaux voient le jour. En effet, lassociation 4D vient tout juste de lancer un observatoire national des Agendas 21 et des pratiques territoriales de dveloppement durable. Notre travail sinscrit globalement dans une dmarche similaire, et peut dans la mesure du possible apporter sa pierre ldifice.

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BIBLIOGRAPHIE

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Les nouveaux utopistes du dveloppement durable, Anne Marie Ducroux, Editions Autrement, collection Mutations n216, Paris 2002, 342p Questions propos du Dveloppement Durable, Les travaux de latelier du PUCA, Ghislaine Garin-Ferraz, Franoise Goudet, Juillet 2003, 152p. Repres pour lAgenda 21 local, Laurent Comliau, Nathalie Holec, Jean-Pierre Pichaud, Association 4D, 2001, 136 pages. Villes du XXIe sicle, Quelles villes voulons-nous ? Quelles villes aurons-nous ? Actes du colloque de La Rochelle, Tome II (formes urbaines, mobilit, villes durables, gouvernance), Sous la direction de Thrse Spector, Jacques Theys et Franois Mnard, Collections du CERTU, Juillet 2001, 814p Villes durables europennes, Rapport Groupe dexpert sur lenvironnement urbain, Commission europenne, Direction Gnrale Environnement, scurit nuclaire et protection civile , Bruxelles, mars 1996, 242 pages Revues et articles : Guide des Projets Urbains 2004, Hors srie Urbapress Informations, Innovapresse, novembre 2004, 206p. Les contradictions de la ville durable, Jacques Theys et Cyria Emelianoff, Le dbat n113, janvier -fvrier 2001, p.122-135. Revue Urbanisme, dossier Dveloppement durable : lenjeu urbain, N324, mai juin 2002, pp.37-66. Vers une gographie du dveloppement durable, Dossier coordonn par Alain Miossec, Paul Arnould, Yvette Veyret, Historiens&Gographes n387, juillet 2004 3 Articles : - Dveloppement durable : affaire de tous, approches de gographes, Alain Miossec, Paul Arnould, Yvette Veyret, pp.85- 96. - La ville durable : une nouvelle utopie ?, Jean-Marc Holtz, pp.109-113. - Un panorama du dbat conomique au sujet du dveloppement durable, Franck-Dominique Vivien, pp.149-155. Ville et Dveloppement durable, NATUROPA n 100, dition du conseil de lEurope, 2003 Documents : Comment dfinir une ville durable, par Cyria EMELIANOFF, site Internet du Ministre de lcologie et du dveloppement durable et Secrtariat dEtat au dveloppement durable. Les outils et dmarches en vue de la ralisation dagendas 21 locaux, Dossier documentaire n6 Amnager durablement : questions de pratiques , Ministre de lcologie et du dveloppement durable et Secrtariat dEtat au dveloppement durable, Premire dition mai 2003

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Pour un renouvellement urbain durable, 2me tape de la recherche, guide mthodologique, Agence de dveloppement et durbanisme de Lille Mtropole, fvrier 2005 Mmoires : Conception environnementale des oprations damnagement : vers une urbanisme durable, Pimpar Damien, Mmoires de DESS de lInstitut Franais dUrbanisme, Direction : Luc Adolphe, Septembre 2001. Dveloppement durable, Un outil pour lamnagement du Territoire ? Un outil pour lentreprise ? Cdric Camus, Mmoire de Dess. : Urbanisme Amnagement Environnement, Institut dAmnagement du Territoire et dEnvironnement de lUniversit de Reims, Direction : Patrick Dalcin et Dominique Lemelle, Septembre 2003. Lengagement des collectivits locales en faveur du dveloppement durable : quelle ralit aujourdhui en France ? Recensement Etude de cas, Raphal COLAS, Mmoires de DESS de lInstitut Franais dUrbanisme, Direction : Luc Adolphe, Juin 2002.

Sites Internet : www.environnement.gouv.fr/ www.agora21.org www.comit21.org www.association4d.org www.malmo.se www.ekostaden.com www.lille-metropole-2015.org www.hammarbysjostad.se www.areneidf.org www.angers.fr www.cmhc-schl.gc.ca www.ecologie.gouv.fr www.agenda21france.org www.ecomaires.com www.assohqe.org www.qualitel.org

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TABLES DES CARTES ET FIGURES

Cartes
Carte n 1 : Typologie des projets et taille des villes porteuses Carte n 2 : Quelles collectivits portent les projets ? Carte n 3 : Typologie et thmatique des projets p.96 p.98 p.100

Figures
Figure n 1 : Typologie et thmatique des projets Figure n 2 : Les trois sphres du dveloppement durable Figure n3 : Le dveloppement durable au centre dobjectifs contradictoires Figure n4 : La dmarche dAgenda 21 p.18 p.18 p.26 p.42

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ANNEXES

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ANNEXE 1

Tableau gnral comparatif de la prise en compte du dveloppement durable des 44 projets urbains franais

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ANNEXE 2

Les laurats des appels projets du ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement 1997 2000 2003

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Laurats 1er appel projet en 1997 (16)

ARCUEIL, LHAY-LES-ROSES, CACHAN, FRESNES (94) Mise en place dune structure intercommunale pour la ralisation des actions de la charte denvironnement ATHIS-MONS (91) Projet de la ville dAthis-Mons BOUGUENAIS (42) Programme POLLEN, rseau des villes fertiles et Agenda 21 District de POITIERS (86) Mtiers, services et dveloppement durable FACHES-THUMESNIL (59) CLOE : Contrat local oprationnel de lenvironnement EPERNAY (51) Outils et dmarches en vue de la ralisation dAgendas 21 locaux GRANDE-SYNTHE (59) En marche vers le dveloppement durable GRENOBLE (38) Dmarche pour un agenda 21 local SIVOM du ROUVROY- AVION (62) Projet de dveloppement local ASSOCIATION POUR LE DEVELOPPEMENT DE LALSACE DU NORD (67) Optimisation des collectes slectives des dchets banals mnagers et professionnels pour lAlsace du Nord. Un potentiel majeur pour btir un Agenda 21 BELFORT (90) et MOHAMEDIA (Maroc) Echanges dexpriences sur linformation et la participation du citoyen dans le dveloppement durable CHAMBERY (73), Parc Rgionaux du massif des BAUGES et de CHARTREUSE Conjugaison des efforts pour rendre la ville durablement habitable et les campagnes durablement habites DUNKERQUE-GRAND LITTORAL (59) Politique de lhabitat dans la perspective de lAgenda 21 MAMOUDZOU (Mayotte) Espaces verts et cimetires : un dveloppement durable

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS RILLIEUX-LA-PAPE (69) Dfinition et mise en place de la fonction dobservateurs de quartiers au travers de 5 6 emplois jeunes SAINT DENIS/ AUBERVILLIERS (93) Engager des tudes sur linterface Environnement / Economie et Environnement / Equit sociale

Laurats 2me appel projet en 2000 (29)

Commune de Saint Martin de Crau (13) Le projet dEco-tourisme et les conventions dobjectifs Communaut dagglomration de Pau (64) Tableau de bord communautaire et agenda 21 local Communaut de communes des cteaux de la Haute Seille (39) Plan de Gestion du site class de Baume les Messieurs Communaut de communes Entre Deux Mers (33) Pour un dveloppement cotouristique durable Ville de Romans (26) MOBASTO- Etude et mise en oeuvre dun plan de dplacements urbains volontaire sintgrant dans la dmarche dagenda 21 en cours et sappuyant sur des changes avec 2 villes europennes dans le cadre dun projet SYDOM du Jura (39) plan damlioration de la qualit District damnagement du Val de Drme (26) Agenda 21 et espace dactivits intercommunal Haute Qualit Environnementale du District dAmnagement de Val de Drme Communaut urbaine de Strasbourg (67) Pour un agenda 21 Agence rgionale pour lenvironnement Midi-Pyrnes (31) Rseau des villes durables Midi-Pyrnes Syndicat mixte de Gtine (79) Pays de Gtine - Dmarche de programmation participative en vue de llaboration du projet de territoire de Gtine 2000-2001

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Agence locale de lnergie de lagglomratio n lyonnaise (69) Inventaire, actions et implication des citoyens pour rduire les missions de gaz effet de serre au plan local District rural de Montrevel en Bresse (1) Projet de gestion et de valorisation de lespace rural Communaut dagglomration du pays de Lorient (56) Pour un ple de comptence dveloppement durable Communaut de communes de Marie Galante (971-Guadeloupe) Plan de dveloppement durable Parc Naturel Rgional du Prigord- Limousin (24) Pour un nouveau service public sinscrivant dans une perspective de dveloppement durable Ville de Villers Cotterets (2) Introduction dun systme de management environnemental dans la ville Ville dAutun (71) Rdaction dun agenda 21 avec la cration dateliers citoyens Ville dAngers (49) Angers- ville durable. Mise en place dun agenda 21 local Alsace qualit environnement (67) Outils daide la dcision et lvaluation des projets de construction publique -application au logement social dans la Communaut Urbaine de Strasbourg CORAIL (69) MELODI - Mthodologie du dveloppement Local Durable lInternational Entraigues sur la Sorgue (84) Rhabilitation dune friche industrielle : dveloppement durable et bonne gouvernance dans la cration du quartier du Moulin des Toiles Association pour le dveloppement de lAlsace du Nord & Association pour ltude de la charte intercommunalede Brumath (67) Projet de valorisation conomique du verger traditionnel dAlsace du Nord Association CRITT Z3T - VIERZON(18) VIE (Vierzon, Industrie-insertion, Economie-environnement). A partir de trois ples industriels, engager, sur lentre formation entre dveloppement conomique, quit sociale, environnement, innovation et recherche et dveloppement Ville de MARTIGUES (13) Observatoire communal de la sant et mise en rseau dinformations

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Les laurats suivants sont appels mettre en synergie leurs projets : Villes dEchirolles et de Meylan et communaut dagglomration de Grenoble- Alpes Mtropole (38) Ralisation dagendas 21 avec des outils intgrs Extra-Muros Roubaix, Tourcoing, Hem, Wattrelos et Lille Mtropole (59) Grand projet de ville et dveloppement durable Association ARIANES et dpartement et rgion Nord-pas-de-Calais (59) CRESUS 21 - Lutte contre la pauvret , lexclusion et la citoyennet : outils daide la dcision pour un agenda 21 local

Laurats 3me appel projet en 2003 (41)

Territoire du SCOT du Haut Rhne Dauphinois (38) Le PACTE pour la citoyennet du Syndicat Mixte pour le SCOT du Haut Rhne Dauphinois
(Dmarche agenda 21 loccasion de llaboration de son SCOT avec actions de communication, de concertation et de participation, en particulier avec les jeunes)

Mtropole lilloise (59) La dmarche MIEL 21 : Mutualisation des initiatives co-citoyennes locales Dunkerque Primtre de lopration Neptune (59) La construction dun quartier 21 et la transformation de laction publique Territoire du bassin potassique en Alsace (68) Du modle a la gnralisation des zones dactivits de qualit, grce un partenariat collectivits - entreprise pour la reconversion durable du bassin potassique Zone dactivits des communes de Saint-tienne, St Jean Bonnefonds, La Talaudire (42) Amnager et grer la zone dactivits de Molina la Chazotte dans une perspective de dveloppement durable Saint-tienne Mtropole (42) Mise en place d'un conseil en mobilit Zac du centre ville de Cran-Gevrier (74) Projet daction concerte pour la conception et la mise en oeuvre dun plan vert intgr lopration damnagement du centre ville CHORUS Communaut dagglomration dijonnaise (21) Ceinture verte, projet damnagement dune lisire urbaine St Apollinaire

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Plan deau du Canada et ensemble de la ville de Beauvais (60) Ferme de la Mie au Roy
(Rhabilitation d'un site ancien agricole pour en faire un outil dducation, dchange et de concertation avec les habitants, de rinsertion (chantier cole, jardins pdagogiques), daccueil des sportifs)

Val de Seine (92) Participation la co-construction dun amnagement durable, travers une dynamique dinsertion sociale et professionnelle et la rhabilitation cologique des berges de Seine Agglomration de Carcassonne (11) Processus de conception intgr du dveloppement durable et de la qualit environnementale Ville de Romans et communaut de communes du pays de Romans (26) Contrat de nappe de laquifre de la plaine romanaise (coopration Ville-campagne pour une protection durable de la ressource en eau) Rgion Nord-Pas-de-Calais (59) Naturenville Rseau rgional Commune de Ris-Orangis : secteur du bas de la ville (91) Redfinition du secteur du Dock des alcools Ris-Orangis Commune de Sommires (30) Reconqurir une friche urbaine en zone inondable Agglomration rennaise (35) Rseau de comptences pour les acteurs mobiliss sur des oprations damnagement renouvelables et durables Secteur du quartier St Jean St Pierre de la ville de Narbonne (11) Requalification du secteur Berre-Cesse-Rec dArgent Le Grand Lyon : secteur du canal de Miribel et de Jonage (69) Anneau Bleu. Scne dobservation et dexprimentation dans le champ du dveloppement durable Quartiers Nord-Est de la Commune de Combs-la-Ville (77) Dmarche Qualit(s) pour un amnagement durable des quartiers Nord-Est de Combs-la-Ville ZAC de Trmonteix Clermont-Ferrand (63) Un projet de coopration europenne pour favoriser lamnagement de la ZAC Trmonteix selon une dmarche de Haute Qualit Environnementale Projet Seine-Arche Nanterre (92) Amnagement durable et territoire : le projet Seine-Arche Nanterre
(Mthode danalyse, dvaluation et de suivi de lopration avec mise en place dun Systme de Management Environnemental certifi selon le rfrentiel ISO 14001 et changes dexpriences europens)

Vitr communaut (35) Construire ensemble et au moyen du saule tress un cadre de vie attractif 163

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Territoire portuaire de Saint-Nazaire (44) Saint-Nazaire Ville-Port Phase 2
(Faire dune friche portuaire un coeur dagglo avec constructions de logements sociaux, quipements culturels et touristiques avec une pratique de projet innovante)

Le quartier Avaricum Bourges (18) Opration Avaricum : un quartier durable Commune de Blagnac et ZAC Aroconstellation (31) Programme Constellation : dmarche intgre et prospective danalyse et dvaluation de la Qualit Urbaine Durable Collectivits territoriales ayant entrepris une dmarche de Dveloppement Durable Adaptation et exprimentation du guide SD 21000 aux collectivits territoriales (apport d'une dmarche mthodologique) Brtigny-sur-Orge (91) Matrise doeuvre urbaine et sociale. Pour un habitat adapt destin aux gens du voyage Ville des Mureaux (78) La Nouvelle grille
(Construction dun rfrentiel destin au suivi et lvaluation des projets prsents la commune dans un souci de cohrence et de visibilit des actions en matire de dveloppement durable)

Commune de Montreuil-Juign (49) Le Val de Montreuil-Juign

(Amnagement durable d'un site urbanisable (HQE, logement sociaux, cadre de vie) avec pour objectif dtendre les actions vers la ralisation dun A21)

Pays dAgly (66) Projet dexprimentation de tourisme durable sur le pays dAgly Pays de Combrailles/Communaut de commune du Coeur de Combrailles/ commune de Charensat (63) Mise en place d'un Centre d'ducation au Dveloppement Durable dans le Pays des Combrailles Territoire communal de Nice (06) Le plan paysage de Nice, un lment de dveloppement durable du plan local d'urbanisme en laboration Parc naturel rgional du Massif des Bauges Mise en oeuvre de projets locaux d'amnagement et de dveloppement durable pour les zones sous double influence urbain-rural Quartier Cristino Garcia, Saint-Denis / Aubervilliers (93) Cration et animation d'un atelier Urbain de Participation .
(Outils pour la Cohsion sociale dans un quartier en voie de restructuration)

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Un quartier du centre ville de Saint-Leu (97) Un quartier durable pour Saint-Leu, le quartier du four chaux
(Mise au point dune mthodologie d'intgration de l'valuation environnementale dans les documents d'urbanisme avec pour site pilote la communaut d'agglo de Niort et la ville Toulouse)

Territoire de limplantation de lOPAC 38 Agenda 21 de lOPAC 38 Ville dchirolles et ZAC Centre 2 (38) ZAC centre 2 du centre ville
(Mthode danalyse, dvaluation et de suivi des processus dlaboration et de mise en oeuvre des projets applique une opration de renouvellement urbain : une ZAC en centre ville de Grenoble)

Baie de Somme en Picardie (80) En Baie de Somme Cayeux : Le Hourdel, gardien de l'entre de l'estuaire
(Amnagement d'un site naturel frquent par des touristes en tenant compte de avec une gestion intgre de la zone ctire, la rhabilitation du site dunaire, la mise en place de corridors cologiques, lorganisation de dplacements doux).

Ville nouvelle de Snart (77) Dfinition de l'agriculture priurbaine durable Snart et intgration de la qualit environnementale des parcs d'activits le Seguin Boulogne-Billancourt (92) Cration du huitime quartier sur les terrains Renault : le Seguin-Billancourt. Mise en oeuvre des principes de dveloppement durable

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ANNEXE 3

Dclaration de Rio sur l'environnement et le dveloppement La Confrence des Nations Unies sur l'Environnement et le Dveloppement Runie Rio de Janeiro du 3 au 14 juin 1992

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Dclaration de Rio sur l'environnement et le dveloppement La Confrence des Nations Unies sur l'Environnement et le Dveloppement, runie Rio de Janeiro du 3 au 14 juin 1992. Raffirmant la Dclaration de la Confrence des Nations Unies sur l'environnement adopte Stockholm le 16 juin 1972, et cherchant en assurer le prolongement ; Dans le but d'tablir un partenariat mondial sur une base nouvelle et quitable en crant des niveaux de coopration nouveaux entre les Etats, les secteurs clefs de la socit et les peuples ; Oeuvrant en vue d'accords internationaux qui respectent les intrts de tous et protgent l'intgrit du systme mondial de l'environnement et du dveloppement ; Reconnaissant que la Terre, foyer de l'humanit, constitue un tout marqu par l'interdpendance ; Proclame ce qui suit : Principe 1 Les tres humains sont au centre des proccupations relatives au dveloppement durable. Ils ont droit une vie saine et productive en harmonie avec la nature. Principe 2 Conformment la Charte des Nations Unies et aux principes du droit international, les Etats ont le droit souverain d'exploiter leurs propres ressources selon leur politique d'environnement et de dveloppement, et ils ont le devoir de faire en sorte que les activits exerces dans les limites de leur juridiction ou sous leur contrle ne causent pas de dommages l'environnement dans d'autres Etats ou dans des zones ne relevant d'aucune juridiction nationale. Principe 3 Le droit au dveloppement doit tre ralis de faon satisfaire quitablement les besoins relatifs au dveloppement et l'environnement des gnrations prsentes et futures. Principe 4 Pour parvenir un dveloppement durable, la protection de l'environnement doit faire partie intgrante du processus de dveloppement et ne peut tre considre isolment. Principe 5 Tous les Etats et tous les peuples doivent cooprer la tche essentielle de l'limination de la pauvret, qui constitue une condition indispensable du dveloppement durable, afin de rduire les diffrences de niveaux de vie et de mieux rpondre aux besoins de la majorit des peuples du monde. Principe 6 La situation et les besoins particuliers des pays en dveloppement, en particulier des pays les moins avancs et des pays les plus vulnrables sur le plan de l'environnement, doivent se voir accorder une priorit spciale. Les actions internationales entreprises en matire d'environnement et de dveloppement devraient galement prendre en considration les intrts et les besoins de tous les pays. Principe 7 Les Etats doivent cooprer dans un esprit de partenariat mondial en vue de conserver, de protger et de rtablir la sant et l'intgrit de l'cosystme terrestre. Etant donn la diversit des rles jous dans la dgradation de l'environnement mondial, les Etats ont des responsabilits communes mais diffrencies. Les pays dvelopps admettent la responsabilit qui leur incombe dans l'effort international en faveur du dveloppement durable, compte tenu des pressions que leurs socits exercent sur l'environnement mondial et des techniques et des ressources financires dont ils disposent. Principe 8

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Afin de parvenir un dveloppement durable et une meilleure qualit de vie pour tous les peuples, les Etats devraient rduire et liminer les modes de production et de consommation non viables et promouvoir des politiques dmographiques appropries. Principe 9 Les Etats devraient cooprer ou intensifier le renforcement des capacits endognes en matire de dveloppement durable en amliorant la comprhension scientifique par des changes de connaissances scientifiques et techniques et en facilitant la mise au point, l'adaptation, la diffusion et le transfert de techniques, y compris de techniques nouvelles et novatrices. Principe 10 La meilleure faon de traiter les questions d'environnement est d'assurer la participation de tous les citoyens concerns, au niveau qui convient. Au niveau national, chaque individu doit avoir dment accs aux informations relatives l'environnement que dtiennent les autorits publiques, y compris aux informations relatives aux substances et activits dangereuses dans leurs collectivits, et avoir la possibilit de participer aux processus de prise de dcision. Les Etats doivent faciliter et encourager la sensibilisation et la participation du public en mettant les informations la disposition de celui-ci. Un accs effectif des actions judiciaires et administratives, notamment des rparations et des recours, doit tre assur. Principe 11 Les Etats doivent promulguer des mesures lgislatives efficaces en matire d'environnement. Les normes cologiques et les objectifs et priorits pour la gestion de l'environnement devraient tre adapts la situation en matire d'environnement et de dveloppement laquelle ils s'appliquent. Les normes appliques par certains pays peuvent ne pas convenir d'autres pays, en particulier des pays en dveloppement, et leur imposer un cot conomique et social injustifi. Principe 12 Les Etats devraient cooprer pour promouvoir un systme conomique international ouvert et favorable, propre engendrer une croissance conomique et un dveloppement durable dans tous les pays, qui permettrait de mieux lutter contre les problmes de dgradation de l'environnement. Les mesures de politique commerciale motives par des considrations relatives l'environnement ne devraient pas constituer un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable, ni une restriction dguise aux changes internationaux. Toute action unilatrale visant rsoudre les grands problmes cologiques au-del de la juridiction du pays importateur devrait tre vite. Les mesures de lutte contre les problmes cologiques transfrontires ou mondiaux devraient, autant que possible, tre fondes sur un consensus international. Principe 13 Les Etats doivent laborer une lgislation nationale concernant la responsabilit de la pollution et d'autres dommages l'environnement et l'indemnisation de leurs victimes. Ils doivent aussi cooprer diligemment et plus rsolument pour dvelopper davantage le droit international concernant la responsabilit et l'indemnisation en cas d'effets nfastes de dommages causs l'environnement dans des zones situes au-del des limites de leur juridiction par des activits menes dans les limites de leur juridiction ou sous leur contrle. Principe 14 Les Etats devraient concerter efficacement leurs efforts pour dcourager ou prvenir les dplacements et les transferts dans d'autres Etats de toutes activits et substances qui provoquent une grave dtrioration de l'environnement ou dont on a constat qu'elles taient nocives pour la sant de l'homme.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Principe 15 Pour protger l'environnement, des mesures de prcaution doivent tre largement appliques par les Etats selon leurs capacits. En cas de risque de dommages graves ou irrversibles, l'absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prtexte pour remettre plus tard l'adoption de mesures effectives visant prvenir la dgradation de l'environnement. Principe 16 Les autorits nationales devraient s'efforcer de promouvoir l'internationalisation des cots de protection de l'environnement et l'utilisation d'instruments conomiques, en vertu du principe selon lequel c'est le pollueur qui doit, en principe, assumer le cot de la pollution, dans le souci de l'intrt public et sans fausser le jeu du commerce international et de l'investissement. Principe 17 Une tude d'impact sur l'environnement, en tant qu'instrument national, doit tre entreprise dans le cas des activits envisages qui risquent d'avoir des effets nocifs importants sur l'environnement et dpendent de la dcision d'une autorit nationale comptente. Principe 18 Les Etats doivent notifier immdiatement aux autres Etats toute catastrophe naturelle ou toute autre situation d'urgence qui risque d'avoir des effets nfastes soudains sur l'environnement de ces derniers. La communaut internationale doit faire son possible pour aider les Etats sinistrs. Principe 19 Les Etats doivent prvenir suffisamment l'avance les Etats susceptibles d'tre affects et leur communiquer toutes informations pertinentes sur les activits qui peuvent avoir des effets transfrontires srieusement nocifs sur l'environnement et mener des consultations avec ces Etats rapidement et de bonne foi. Principe 20 Les femmes ont un rle vital dans la gestion de l'environnement et le dveloppement. Leur pleine participation est donc essentielle la ralisation d'un dveloppement durable. Principe 21 Il faut mobiliser la crativit, les idaux et le courage des jeunes du monde entier afin de forger un partenariat mondial, de manire assurer un dveloppement durable et garantir chacun un avenir meilleur. Principe 22 Les populations et communauts autochtones et les autres collectivits locales ont un rle vital jouer dans la gestion de l'environnement et le dveloppement du fait de leurs connaissances du milieu et de leurs pratiques traditionnelles. Les Etats devraient reconnatre leur identit, leur culture et leurs intrts, leur accorder tout l'appui ncessaire et leur permettre de participer efficacement la ralisation d'un dveloppement durable. Principe 23 L'environnement et les ressources naturelles des peuples soumis oppression, domination, et occupation doivent tre protgs. Principe 24 La guerre exerce une action intrinsquement destructrice sur le dveloppement durable. Les Etats doivent donc respecter le droit international relatif la protection de l'environnement en temps de conflit arm et participer son dveloppement, selon que de besoin. Principe 25 La paix, le dveloppement et la protection de l'environnement sont interdpendants et indissociables. Principe 26 Les Etats doivent rsoudre pacifiquement tous leurs diffrends en matire d'environnement, en employant des moyens appropris conformment la Charte des Nations Unies.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Principe 27 Les Etats et les peuples doivent cooprer de bonne foi et dans un esprit de solidarit l'application des principes consacrs dans la prsente Dclaration et au dveloppement du droit international dans le domaine du dveloppement durable

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ANNEXE 4

Chapitre 28 d'Action 21 "Initiative des collectivits locales l'appui d'Action 21" Juin 1992

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Chapitre 28 d'Action 21: "Initiative des collectivits locales l'appui d'Action 21" Juin 1992 L'Agenda 21 a t adopt au sommet de Rio, en juin 1992, en mme temps que plusieurs autres textes : dclaration de Rio, conventions sur les climats et la biodiversit, textes sur la fort et la dsertification. Il s'agit d'un plan global conu pour les gouvernements, les institutions et les diffrents acteurs conomiques et sociaux. Il est applicable ds maintenant mais sa mise en uvre devra tre poursuivie tout au long du XXIme sicle. Complmentaire de la dclaration de Rio, il repose sur l'ide que nous nous situons un tournant de l'histoire, que nous ne pouvons pas continuer avec les politiques actuelles qui maintiennent l'cart entre pays riches et pays pauvres et qui mettent en pril les cosystmes dont nous dpendons pour survivre. Il convient en consquence de mettre en uvre un nouveau type de dveloppement qui repose d'une part sur la lutte contre les ingalits - qu'elles soient nord-sud ou internes un pays ou une rgion - et d'autre part sur la prservation de l'environnement et sur une utilisation aussi conome que possible des ressources naturelles avec le souci de les prserver pour les gnrations futures. L'Agenda 21 comprend 40 chapitres rpartis en un prambule et 4 sections. Le prambule : Aprs avoir rappel le principe du dveloppement durable qui consiste traiter conjointement les questions d'environnement, la lutte contre les ingalits et le dveloppement, il souligne les points suivants : - importance d'un partenariat mondial (aucun pays ne peut atteindre seul l'objectif poursuivi) ; - ncessit d'agir sur le court terme comme sur le long terme ; - ncessit de la mise en place de moyens financiers nouveaux ; - principe d'une discrimination positive l'gard des pays dont l'conomie est en transition. La section 1 est consacre aux dimensions sociales et conomiques : lutte contre la pauvret, modification des modes de consommation, sant, dmographie, coopration internationale et mise en oeuvre de dmarches de planification. La section 2 concerne la conservation et la gestion des ressources naturelles : atmosphre, forts, cosystmes fragiles, agriculture durable, eau, risques technologiques, traitement des dchets. La section 3 traite du rle des diffrents groupes ou acteurs : les femmes, les enfants, les communauts rgionales, les populations autochtones, les ONG, les travailleurs, les agents conomiques, les chercheurs, les collectivits locales. A noter que le chapitre 28 de cette section est entirement consacr aux collectivits locales qui devraient, l'chelle de leur territoire, prparer un "programme action 21" en coopration avec les habitants, les organisations locales et les entreprises. Un premier travail ralis par plusieurs organismes (METROPOLIS, FRMCU, IULA, SOMMET et ICLEI) en vue de faciliter la prparation de ces programmes, a fait l'objet d'une publication : "Vers un programme action 21 local - une synthse urbaine d'Action 21 l'usage des collectivits locales" Avril 1994. La section 4 rassemble des recommandations sur les moyens d'excution : ressources financires, moyens technologiques et scientifiques, ducation, formation et information, mcanismes institutionnels ou juridiques nationaux et internationaux.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Table des matires de l'Agenda 21 1. Prambule Section I : Dimensions sociales et conomiques 2. Coopration internationale visant acclrer un dveloppement durable dans les pays en dveloppement et politiques nationales connexes 3. Lutte contre la pauvret 4. Modification des modes de consommation 5. Dynamique dmographique et durabilit 6. Protection et promotion de la sant 7. Promotion d'un modle viable d'tablissements humains 8. Intgration du processus de prise de dcisions sur l'environnement et le dveloppement Section II : Conservation et gestion des ressources aux fins du dveloppement 9. Protection de l'atmosphre 10. Conception intgre de la planification et de la gestion des terres 11. Lutte contre le dboisement 12. Gestion des cosystmes fragiles : lutte contre la dsertification et la scheresse 13. Gestion des cosystmes fragiles : mise en valeur durable des montagnes 14. Promotion d'un dveloppement agricole et rural durable 15. Prservation de la diversit biologique 16. Gestion cologiquement rationnelle des biotechniques 17. Protection des ocans et de toutes les mers - y compris les mers fermes et semi-fermes et des zones ctires, et protection, utilisation rationnelle et mise en valeur de leurs ressources biologiques 18. Protection des ressources en eau douce et de leur qualit : application d'approches intgres de la mise en valeur, de la gestion et de l'utilisation des ressources en eau 19. Gestion cologiquement rationnelle des substances chimiques toxiques, y compris la prvention du trafic international illicite des produits toxiques et dangereux 20. Gestion cologiquement rationnelle des dchets dangereux, y compris la prvention du trafic international illicite de dchets dangereux 21. Gestion cologiquement rationnelle des dchets solides et questions relatives aux eaux uses 22. Gestion sre et cologiquement rationnelle des dchets radioactifs Section III : Renforcement du rle des principaux groupes 23. Prambule 24. Action mondiale en faveur de la participation des femmes un dveloppement durable et quitable 25. Rle des enfants et des jeunes dans la promotion d'un dveloppement durable 26. Reconnaissance et renforcement du rle des populations autochtones et de leurs communauts 27. Renforcement du rle des organisations non gouvernementales : partenaires pour un dveloppement durable 28. Initiatives des collectivits locales l'appui d'Action 21 29. Renforcement du rle des travailleurs et de leurs syndicats 30. Renforcement du rle du commerce et de l'industrie 31. Communaut scientifique et technique 32. Renforcement du rle des agriculteurs Section IV : Moyens d'excution 33. Ressources et mcanismes financiers

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS 34. Transfert de techniques cologiquement rationnelles, coopration et cration de capacits 35. La science au service d'un dveloppement durable 36. Promotion de l'ducation, de la sensibilisation du public et de la formation 37. Mcanismes nationaux et coopration internationale pour le renforcement des capacits dans les pays en dveloppement 38. Arrangements institutionnels internationaux 39. Instruments et mcanismes juridiques internationaux 40. L'information pour la prise de dcisions

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ANNEXE 5

Charte des villes europennes pour la durabilit Charte d'Aalborg 27 mai 1994

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Charte des villes europennes pour la durabilit Charte d'Aalborg, 27 mai 1994 Charte adopte par les participants la confrence europenne sur les villes durables qui s'est tenue Aalborg, Danemark, le 27 mai 1994 Premire partie : Dclaration commune : les villes europennes pour la durabilit I.1 Le rle des villes europennes Nous, villes europennes, signataires de la prsente charte, dclarons qu'au fil de l'histoire, nous avons connu des empires, des Etats et des rgimes et leur avons survcu, que nous avons subsist comme centres de la vie sociale, supports de nos conomies et gardiens de la culture, des hritages et des traditions et qu'avec les familles et les communauts voisines, nous avons t les organisations de base de nos socits et de nos Etats, les centres de l'industrie, de l'artisanat, du commerce, de l'ducation et du pouvoir. Nous comprenons qu'aujourd'hui notre mode de vie urbain, et en particulier nos structures rpartition du travail et des fonctions, occupation des sols, transports, production industrielle, agriculture, consommation et activits rcratives - et donc notre niveau de vie, nous rendent essentiellement responsables des nombreux problmes environnementaux auxquels l'humanit est confronte. Cela est d'autant plus vrai que 80% de la population europenne vit dans des zones urbaines. Nous avons pris conscience que les niveaux de consommation des ressources par les pays industrialiss ne peuvent satisfaire l'ensemble de la population actuelle, et encore moins les gnrations futures, sans dtruire le capital naturel. Nous sommes convaincus qu'une vie humaine durable ne peut exister sur cette terre sans collectivits locales durables. L'autorit locale est proche des problmes environnementaux et la plus proche des citoyens ; elle partage les responsabilits avec les autorits comptentes tous les niveaux, pour le bientre de l'homme et de la nature. Les villes ont donc un rle essentiel jouer pour faire voluer les habitudes de vie, de production et de consommation, et les structures environnementales. I.2 La notion et les principes de la durabilit. Nous, villes, comprenons que le concept de dveloppement durable nous conduit fonder notre niveau de vie sur le capital que constitue la nature. Nous nous efforons de construire une justice sociale, des conomies durables, et un environnement viable. La justice sociale s'appuie ncessairement sur une conomie durable et sur l'quit, qui reposent leur tour sur un environnement viable. Environnement durable est synonyme de maintien du capital naturel. Il exige que nous ne consommions pas les ressources renouvelables, notamment en nergie et en eau, plus rapidement que la nature ne peut les remplacer, et que nous n'exploitions pas les ressources non renouvelables plus rapidement que les ressources renouvelables durables ne peuvent tre remplaces. Environnement durable signifie aussi que la pollution ne doit pas tre suprieure la capacit de l'air, de l'eau et du sol l'absorber et la traiter. En outre, environnement durable suppose le maintien de la biodiversit, de la sant publique et de la qualit de l'air, de l'eau et du sol des niveaux suffisants pour protger durablement la vie humaine, la faune et la flore.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS I.3 Les plans locaux de durabilit Nous, villes, sommes convaincues d'tre la fois les plus grandes entits capables de grer, en premier lieu, les nombreux dsquilibres qui touchent actuellement les constructions, la socit, l'conomie, la politique, l'environnement et les ressources naturelles, et les plus petites collectivits mme de rsoudre les problmes d'une manire vritablement intgre, holistique et durable. Chaque ville tant diffrente, c'est chacune qu'il appartient de trouver son propre chemin de parvenir la durabilit. Nous devons intgrer les principes de la durabilit nos politiques urbaines locales. I.4 La durabilit, un processus d'innovation et d'quilibre au plan local. Nous, villes, reconnaissons que la durabilit n'est ni une vision ni un tat immuable, mais un systme d'quilibrage novateur au plan local qui touche tous les aspects du processus dcisionnel de la collectivit. La durabilit permet un retour d'information permanent sur les activits qui favorisent l'quilibre de l'cosystme urbain et sur celles qui l'en cartent. En construisant la gestion urbaine autour de l'information ainsi collecte, les villes apparaissent comme des ensembles organiss et les effets de toutes les actions d'envergure deviennent visibles. Un tel processus permet la ville et ses habitants de faire des choix rflchis. Un systme de gestion qui repose sur les principes de la durabilit autorise prendre des dcisions qui non seulement reprsentent les intrts des parties concernes mais aussi ceux des gnrations futures. I.5 La ngociation comme mthode de rsolution des problmes Nous, villes, reconnaissons que nous ne pouvons pas nous permettre de transmettre nos problmes ni des communauts plus larges ni aux gnrations futures. Nous devons donc remdier nos difficults ou nos dsquilibres, soit par nous-mmes soit avec l'aide d'une plus grande entit rgionale ou nationale. Tel est le principe de la ngociation dont l'application laissera chaque ville une grande libert dans le choix du type d'activits entreprendre. I.6 L'conomie urbaine vers la durabilit Nous, villes comprenons que le facteur limitant de notre dveloppement conomique est dsormais notre capital naturel, c'est--dire l'atmosphre, le sol, l'eau et les forts. Nous devons donc investir dans ce capital, en respectant l'ordre de priorit suivant : 1.Investir dans la conservation du capital naturel restant (rserves en eaux souterraines, sols, habitats d'espces rares) ; 2.Favoriser la croissance du capital naturel en rduisant notre niveau d'exploitation actuel, par exemple vis--vis des nergies non-renouvelables ; 3.Soulager les rserves en capital naturel en en constituant de nouvelles (par exemple sous forme de parcs rcratifs communaux, pour allger la pression sur des forts naturelles) ; 4.accrotre le rendement final des produits (btiments nergtiquement rationnels, transports urbains respectueux de l'environnement). I.7 Une justice sociale pour une durabilit urbaine Nous, villes, sommes conscientes que les populations dmunies sont les plus touches par les problmes de l'environnement (bruit, pollution de l'atmosphre par les gaz d'chappement, insuffisance des quipements, insalubrit des logements, manque d'espaces verts) et les moins aptes les rsoudre. L'ingalit des richesses est l'origine de comportements insoutenables dont elle rend l'volution plus difficile. Nous voulons intgrer la protection de l'environnement les exigences sociales essentielles de la population ainsi que les programmes d'action sanitaire, de l'emploi et du logement. Nous voulons tirer les leons des premires

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS expriences de modes de vie durables, de manire pouvoir amliorer la qualit de vie des citoyens plutt que simplement optimiser la consommation. Nous nous efforcerons de crer des emplois qui favorisent la viabilit de la communaut, et de rduire ainsi le chmage. Lorsque nous chercherons attirer ou crer des emplois, nous valuerons les consquences des opportunits en termes de viabilit, de manire encourager la cration d'emplois et de produits viables qui rpondent aux principes de la durabilit. I.8 Un amnagement durable du territoire Nous, villes, reconnaissons que nos autorits locales doivent mettre en uvre des politiques d'amnagement du territoire appropries qui comportent une valuation stratgique des effets de toutes les initiatives sur l'environnement. Nous devons tirer parti des possibilits qu'offrent les plus grandes concentrations urbaines en matire de services publics de transport et d'approvisionnement en nergie, tout en maintenant la dimension humaine du dveloppement. En lanant des programmes de rnovation des centres et en amnageant de nouvelles aires suburbaines, on s'efforcera de combiner diffrentes fonctions pour rduire les besoins de mobilit. Le concept d'interdpendance rgionale doit nous permettre d'quilibrer les flux entre la ville et la campagne et d'empcher les villes d'exploiter simplement les ressources des zones priphriques. I.9 Une mobilit urbaine durable Nous, villes, nous efforcerons d'amliorer notre accessibilit et de maintenir le bien-tre social et les modes de vie urbains tout en diminuant le besoin de mobilit. Nous pensons qu'il est indispensable de rduire la mobilit force et l'usage inutile des vhicules motoriss. Nous donnerons la priorit aux moyens de transport respectueux de l'environnement (notamment la marche, le vlo et les transports publics) et placerons au centre de nos efforts de planification l'association de ces diffrents moyens de transport. Les vhicules privs moteur circulant en ville doivent avoir progressivement un rle subsidiaire, savoir faciliter l'accs aux services publics et maintenir l'activit conomique des territoires urbains. I.10 La responsabilit l'gard du changement climatique mondial Nous, ville, comprenons que les menaces que fait peser le rchauffement de la plante sur l'environnement naturel et urbain et sur les gnrations futures ncessitent une volont affirme pour stabiliser puis rduire le plus rapidement possible les missions de gaz effet de serre. Il est galement important de protger les ressources mondiales en biomasse, telles que les forts et le phytoplancton, qui jouent un rle essentiel dans le cycle du carbone de la plante. La baisse des missions de combustibles fossiles ncessitera des politiques et des initiatives bases sur une parfaite connaissance des bilans nergtiques et des solutions de remplacement. Les seules solutions viables se trouvent dans les sources d'nergie renouvelables. I.11 La prvention de l'intoxication des cosystmes Nous, villes, sommes conscientes que les substances toxiques et dangereuses sont de plus en plus prsentes dans l'atmosphre, l'eau, le sol et les aliments, et qu'elles deviennent une menace de plus en plus grande pour la sant publique et les cosystmes. Nous nous emploierons arrter la pollution et la prvenir la source.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS I.12 L'autogestion au plan local, condition ncessaire de la durabilit Nous, villes, sommes convaincues d'avoir la volont, la connaissance et les ides ncessaires pour imaginer des modes de vie durables, et pour concevoir et grer nos collectivits dans la perspective de la durabilit. En tant que reprsentants dmocratiquement lus de nos collectivits locales, nous sommes prts assumer la responsabilit de rorganiser nos villes pour assurer la durabilit. Ce sont les droits d'autogestion qui sont confrs aux villes en vertu du principe de subsidiarit qui dterminent leur capacit relever ce dfi. Il est indispensable que les collectivits locales aient des pouvoirs suffisants et un solide ancrage financier. I.13 Les citoyens, protagonistes de la durabilit, et la participation de la collectivit Nous, villes, nous engageons, conformment au mandat qui nous a t confr par l'Action 21, document de base adopt lors du sommet de Rio de Janeiro, collaborer avec tous les partenaires de nos collectivits citoyens, entreprises, groupes d'intrt - lors de la conception de nos plans locaux fonds sur l'Action 21. Nous tenons compte de l'appel du Cinquime Programme d'Action pour l'Environnement de l'Union Europenne intitul : "Vers un dveloppement soutenable" incitant partager les responsabilits de la mise en uvre du Programme entre tous les partenaires de la collectivit. Nous baserons donc nos efforts sur la coopration entre tous les acteurs concerns, nous veillerons ce que tous les citoyens et les groupes d'intrt aient accs l'information et puissent tre associs aux processus dcisionnels locaux et nous nous emploierons duquer et former non seulement le grand public mais encore les reprsentants lus et le personnel des administrations locales la durabilit. I.14 Les instruments de la gestion urbaine oriente vers la durabilit Nous, villes, nous engageons utiliser les instruments politiques et techniques dont nous disposons pour parvenir une approche cosystmique de la gestion urbaine. Nous emploierons toute une gamme d'outils - par exemple, pour la collecte et le traitement des donnes environnementales et recourrons la planification environnementale ainsi qu' des instruments rglementaires et conomiques, comme les directives, les impts et les redevances, et des mcanismes de sensibilisation comme la participation du public. Nous chercherons crer de nouveaux systmes budgtaires qui incitent une gestion de nos ressources naturelles aussi "conome" que celle de notre ressource artificielle, "l'argent". Nous savons que nos dcisions et nos politiques de contrles, en particulier la surveillance de l'environnement, les audits, l'valuation de l'impact sur l'environnement, la comptabilit, les bilans et les rapports doivent s'appuyer sur diffrents indicateurs, par exemple, la qualit de l'environnement urbain, les flux et les schmas urbains, et plus encore, sur les indicateurs de viabilit des systmes urbains. Nous, villes, reconnaissons que des actions positives pour l'environnement ont dj port leurs fruits dans de nombreuses villes europennes. Mais si ces actions parviennent diminuer la pression sur l'environnement, elles ne peuvent pas renverser la tendance. Les villes signataires de la Charte ont pour objectif d'intgrer leurs systmes d'administration et de gestion des conomies urbaines dans une demande de durabilit globale. Dans ce contexte nous sommes invits concevoir nos stratgies, les mettre en pratique et partager nos expriences. Deuxime partie : La campagne des villes europennes durables Nous, villes europennes, signataires de la prsente charte, travaillerons ensemble pour la durabilit en tirant les leons du pass et des succs raliss au plan local. Nous nous

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS encouragerons mutuellement concevoir des plans d'action locaux moyen et long terme (Actions Locales 21), renforant ainsi la coopration entre les autorits et intgrant ces initiatives celles de l'Union Europenne en matire d'environnement urbain. Nous lanons la campagne des villes europennes durables pour encourager et aider les villes uvrer en faveur de la durabilit. Le droulement de la campagne, sera valu lors de la seconde confrence europenne sur les villes durables qui aura lieu en 1996. Nous invitons toutes les autorits locales, de quelque niveau qu'elles soient, et tous les rseaux d'autorits locales participer la campagne en adoptant et en signant la prsente charte. Nous invitons tous les grands rseaux d'autorits locales prsents en Europe coordonner la campagne. Un comit de coordination, compos de reprsentants de ces rseaux, sera cr. Des dispositions seront prvues pour les autorits locales qui ne font pas partie de ces rseaux. Les principaux objectifs de cette campagne seront les suivants : - Faciliter l'assistance mutuelle entre les villes europennes pour la conception et la mise en uvre de politiques orientes vers la durabilit ; - collection et diffusion des informations sur les expriences russies au plan local ; promouvoir le principe de la durabilit parmi les autres autorits locales ; - trouver des nouveaux signataires pour la charte ; - organiser chaque anne le prix de la ville durable" ; - apporter une contribution aux rapports du groupe d'experts "environnement urbain" sur les villes durables ; - aider les dcideurs locaux mettre en uvre les recommandations et la lgislation de l'Union Europenne ; - publier une lettre d'information sur la campagne. Ces actions ncessiteront la mise en place d'une coordination de la campagne. Nous inviterons d'autres organisations participer activement cette campagne. Troisime partie : La participation au processus local de l'Action 21 : plans locaux en faveur de la durabilit Nous, villes europennes, signataires de la prsente charte, nous engageons en participant la campagne des villes europennes durables dployer tous nos efforts pour parvenir au sein de nos collectivits un consensus sur un programme local en rponse l'Action 21 (Actions Locales 21) d'ici la fin de l'anne 1996. Nous remplirons ainsi la tche dfinie au chapitre 28 de l'Action 21 adopte par le sommet de Rio en juin 1992. Grce nos initiatives locales, nous contribuerons la mise en uvre du Cinquime Programme d'Action pour l'Environnement de l'Union Europenne intitul "Vers un dveloppement soutenable". Les Actions Locales 21 seront dfinies sur la base de la premire partie de la prsente charte. Pour prparer nos plans d'action locaux, nous suggrons de procder de la manire suivante : - tenir compte des mthodes de planification et des mcanismes financiers existants, ainsi que des autres plans et programmes ; - identifier systmatiquement les problmes et leurs causes par une vaste consultation du public ; - classer les actions par ordre de priorit, pour traiter les problmes rpertoris ; - dfinir le concept de collectivit durable avec la participation de tous les partenaires ; - examiner et valuer les stratgies alternatives de dveloppement ; - tablir un plan local d'action moyen et long terme, qui comportera des objectifs mesurables ; - planifier la mise en uvre du plan, en prparant un calendrier et en prcisant les responsabilits attribues chacun des partenaires ;

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS - mettre en place des systmes et des procdures d'valuation et de compte-rendu sur la mise en oeuvre du plan. Nous devons vrifier si les dispositions prises par nos autorits locales sont satisfaisantes et permettent vraiment la mise en oeuvre du processus d'Action Locale 21, et notamment les plans locaux d'action moyen et long terme en faveur de la durabilit. Des efforts seront peut-tre ncessaires pour amliorer les capacits d'organisation de nos collectivits, notamment par l'examen des dispositions politiques, des procdures administratives, des mthodes de travail interdisciplinaires, des ressources humaines disponibles et de la coopration entre les diffrentes autorits, y compris les associations et les rseaux.

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