Droit Administratif

Cours vendredi 30 septembre

B. Structure de la dcision ad :
... Motifs : tude de la motivaO de la dcision ad. Ce sont les raisons de fait et de dt qui ont fait prendre cet acte. Tout acte ad repose sur motifs, sinon illgal ! Mais motivaO ?? : obligaO que l'on peut faire ad de rvler les motifs administr. Principe : Ad n'est pas oblige rvler motifs, mais ces derniers doivent exister ! Parmi ces actes, loi 1969 intitule loi sur la motivaO des actes actes ad . ObligaO de motiver certaines dcisions individuelles : celles qui sont dfavorables. celles qui drogent aux lois/rglements. Si motifs pas indiqus alors qu'ils devaient l', alors illgalit. Dcret 30 sept 2011 relatif qualit nutriOelle des repas servis dans cadre restauraO scolaire Vient modifier. Mais loi sur motivaO ne s'applique pas. Dispositif : dcision proprement dit. Peuvent disposs en articles. Partie qui pourra conteste dvt juge, dont on pourra demander l'annulaO en cas illgalit. Date : date a effets juridiques car influence sur l'apprciaO de la lgalit de l'acte. On compare le dispositif de l'acte aux lois en vigueur m date. Contrle lgalit prend en considraO date ! Importance pour entre en vigueur car dcision existe partir de ce moment la. Cela rend plus difficile le travail juge. Tout acte ad doit dat mais si pas dat, pas forcment illgalit de dcision. Pas illgal sauf si pour marquer irrgularit ! Signature : signatures de tous ministres qui sont charg de l'excuO acte. MenO importante car cela va permettre faire un recours en disant qu'il y a incomptence autorit. MenO que l'on trouve dans hypothse dcision individuelle : dcret 28 nov 1983 a rajout obligaO = celle de menOer les voies + dlais recours. Depuis ce dcret, Ad = oblige indiquer sur la dcision elle m ces voies + dlais recours !

II. Qqls formes intitules :

Intitul acte dpend auteur acte

A. Actes pris par Pdt Rep + 1er Ministre :

Normalement, agissent par voies de dcrets, qui peuvent individuels ou rglementaires. Il existe plusieurs formes de dcret : le dcret (simple), pris par 1er Ministre, sign par ce dernier et contresign par ministres chargs de excuO texte. le dcret plus solennel, pris en Conseil Ministres, donc discuts (en vertu Art 13 C 1958). le dcret en Conseil Etat, pris par le 1er Ministre ou par le 1er Ministre + Pdt Rep aprs consultaO obligatoire CE. Hypothse se rencontre quand loi a prvu explicitement que mesures rglementaires applicaO de loi seront pris par dcret en CE l'ordonnance, pris par Pdt Rep qui prend mesures qui normalement relvent loi (Art 38). l'arrt, pris par Pdt Rep ou 1er Ministre (foncOement services).

B. Les Ministres :
Ne disposent pas pouvoir rglementaire. Mais certaines lois peuvent donner pouvoirs particuliers tels ou tels ministres. Prennent des arrts en gnral, mais peuvent aussi rendre circulaires + directive.

C. Les autorits locales :

Pris par prfet, sous prfet, maries, Pdt CG/CR, recteurs... Mais aussi, dans commune, il y a 2 organes qui peuvent prendre dcisions : Maire + CM et pareil pour dptmts, rgions etc. DlibraO = acte ad vot par Assemble. DistincO qui ont importance dans 2 hypothses : - Celle ou texte suprieur exige que dcision ad soit prise dans forme particulire. - Celle ou forme correspond critre comptence.

SecO 2 : Les distincO de fond :

Ce qui compte dans acte ad, ce n'est pas forme mais contenu dcision.

I. La classificaO des actes ad selon leurs portes :

DistincO entre actes rglementaires et individuels.

A. DfiniO :
Acte rglementaires = actes ad unilatraux avec porte gnrale + impersonnelle. Par ces 2 caractres, les rglements s'apparentent loi. Ils s'en distinguent que par leurs domaines. Il existe des rglements drivs qui ne font que l'applicaO lois. Distingue pouvoir rglementaire autonome (Art 37) et pouvoir rglementaire driv. Rglements pris essentiellement par 1er Ministre dans exercice de son pouvoir rglementaire + par autres autorits publiques qui loi a donn morceau du pouvoir rglementaire.

B. Les dcisions individuelles :

Actes unilatraux diffrence actes rglementaire, ils peuvent concerner agents Ad (actes nominaO) comme citoyens (permis construite...). Actes ad qui dsignent nommment la ou les pers qui ils s'appliquent. Actes collectifs = juxtaposiO de dcisions individuelles.

1. Les csqces juridiques de la distincO : a. Le mode de publicit :

Sert faire connatre existence de acte : - notificaO : consiste remettre acte ad pers directement concerne (lettre recommande, margement...). Convient parfaitement acte individuel ! Mais impossible pour acte rglementaire car ce dernier s'applique tout monde. - publicaO : consiste porter dcision connaissance de tous par moyens les plus appropris (presse, internet...). Loi a prvu moyens publicaO pour actes rglementaires (dcrets, ordonnance...). Mais ou sont publis actes ad du prfet ? DlibraO CM ? Il existe recueil d'actes ad dans commune. Trouver les moyens les mieux adapts la dcision. Publicit de acte = quesO importante car marque dbut dlai du calcul des voies recours. Il est en gnral de 2 mois, partir de la publicit donc). 2me foncO : publicit acte ad dclenche opposabilit de l'acte = la possibilit pour l'Ad de se prvaloir du caractre excutoire de l'acte. C'est obligaO pour administr de se soumettre au contenu de l'acte. Si arrt = publi. Pas contraire aux lois, acte existe + est rgulier. Mais si arrt pas publi, Ad ne peut pas se prvaloir de la dcision. Csqce : possibilit dsobir pour administr. Loi peut exiger les deux ! Certaines lois exigent que actes ad soient notifis pers + publis aux tiers. Ex : Permis construire = doit affich Mairie + sur le terrain en quesO.

b. Les effets et condiO du retrait ou de l'abrogaO de la dcision :

Existe une diffrence entre acte rglementaire et acte individuel quant abrogaO. Retrait org par jurisprudence 1922 Mme Cachet, remplac par revirement dans arrt assemble CE, 26 oct 2001, Ternon. Systme qui s'applique acte rglementaire = diffrent + bcp moins protecteur.

TradiOellement, CE a considr qu'il n'y a pas de dts acquis au maintien d'un rglement (Arrt 27 jan 1961, Vannier). Pas protecO contre chgt. Un acte rglementaire peut abrog. Fait partie concepO franaise Etat car permet voluO. - CJUE ou CJCE (qui sige Strasbourg) depuis 1973 + CEDH (Strasbourg) depuis 1975 ont adopt jurisprudence issue dt allemand qui met accent sur scurit juridique que Etat doit assurer aux inds. Principe confiance lgitime. Ent ou indi doit pouvoir avoir confiance dans stabilit de situaO juridique. CE refuse de faire confiance lgitime un principe gnral du dt franaise. Conseil Cel a adopt mme posiO par dcisions du 30 dc 1996 et du 7 nov 1997. MAIS : peut appliqu dans certains cas par juges franais. Arrt CE, 5 mars 1999, Rouquette. Requrants avaient bas recours sur ce principe. A contrario, si recours = fait VS acte ad qui met en uvre dans cadre dt communautaire, juge peut appliquer ce principe. Facilit abrogaO acte rglementaire mais adoucissement quand m dans Arrt CE, 24 mars 2006, Socit KPMG. Rappel de l'Arrt Rouquette. Nouveaut : il incombe l'autorit investie du pouvoir rglementaire d'dicter, pour des motifs de scurit juridique, les mesures transitoires qu'implique, s'il y a lieu, une rglementation nouvelle.

c. La possibilit de demander l'abrogaO pour illgalit :

Dcret 28 nov 1983 : a introduit nouvelle obligaO + nouveau dt pour administr. Dt demander abrogaO pour rglement illgal. Avt, recours pendant dlai 2 mois donc si pas demande, devient dfinitif ! - Texte = peut illgal depuis dbut. Avt, plus possibilit chgt aprs 2 mois si on ne s'en rend pas compte. Maintenant, on peut en demander abrogaO tout moment . - Texte = peut lgal au dpart mais illgal cause chgt loi ! CE a repris texte dans Arrt 3 fev 1989, Cie Al Italia : transformaO rgle. Possibilit demander abrogaO acte rglementaire mais pas acte individuel. Arrt, 30 nov 1990, AssociaO Les Verts.

d. Les pouvoirs du juge judiciaire dans l'apprciaO et la validit de l'acte :

Dans certains cas, juge pnal a possibilit de dclarer un acte illgal et d'interprter illgal un acte individuel alors que le juge civil ne le peut que pour acte rglementaire. Plnitude juge pnal mais pas juge civil.

II.La classification d'aprs leurs effets juridiques : A. les actes crateurs de droits ou non crateurs : 1. La philosophie de ces distincO :
Permet de concilier 2 exigences contraires du dt : - Principe adaptaO : conduit modifier ses actes ad pour les adapter l'voluO de la socit. Dans cette optique, cela facilite l'abrogaO (suppreO pure et simple) des actes ad ou leur remplacement par d'autres rglements. Il faut que dt puisse voluer. - Principe scurit juridique : va dans sens inverse et pousse garantir la permanence des situaO. Il faut trouver un moyen concilier les 2. Deux dcisions : - Cratrices de dts. - Non cratrices de dts. Peuvent abroges mais dans condiO difficiles puisque Ad doit motiver retrait d'une dcision cratrice de droit.

2. Le contenu de la distincO :
Juge ad va rpartir les actes ad entres actes non crateurs de dts, que l'on pourra abroger facilement, et crateurs de dts, plus difficile abroger... Pour dcisions non cratrices dts, juge ad les a plac dans catgori rglements. Dcisions cratrices dts = une gde partie des dcisions individuelles. Ce sont dcisions cratrices dts sauf un certain nbre de dcisions qui ne le sont pas : juge a estim cela. Dcisions individuelles obtenues par fraude ne sont pas cratrices dts ! AutorisaO occupaO du domaine public : pas cratrices de dts.

B. Le sysme de protecO des actes individuels crateurs de dts :

Dcision explicite VS implicite. 1. Arrt, 3 nov 1922, Dame Cachet : Ministre va refuser demande d'augmentaO + demande remboursement 121,50. Retrait... A quelles condiO Ad peut elle retirer dcision ad ? D'une manire gnrale, s'il appartient aux ministres, lorsqu'une dcision administrative ayant cre des dts est entache d'une illgalit de nature entrainer l'annulaO par la voie contentieuse, de prononcer eux mmes d'office cette annulaO, ils ne peuvent le faire que tant que les dlais du recours contentieux ne sont pas expirs . La lgalit se jugeant au jour signature, Ad ne peut pas retirer dcision lgale, m si notifie.

2. Le systme actuel en ce qui concerne les dcisions explicites :

Boulevers par Arrt 26 oct 2001, Ternon. En apparence, vient faire semblant simplifier systme antrieur (Dame Cachet) : Ad ne peut retirer une dcision individuelle explicite cratrice de dts, si elle est illgale, que dans dlai de 4 mois suivant prise de dcision. Si irrgularit vient du fait qu'il viole dt communautaire, possibilit de le retirer par Arrt 13 jan 2004 Kuhne.

3. Le systme particulier du retrait des dcisions implicites :

Rsulte silence de l'Ad. Tant que pas affich par le terrain, peut se plaindre Ad. Est ce que Ad peut retirer dcision implicite ? Une dcision implicite d'acceptaO peut retire pour illgalit par l'autorit ad : - Pdt dlai de recours contentieux lorsque des mesures d'informaO des tiers ont t mises en uvre. - Pdt dlai de 2 mois compter de date laquelle est intervenue la dcision, lorsqu'aucune mesure d'informaO des tiers n'a t mise en uvre. - Pdt la dure de l'instance au cas ou un recours contentieux a t form. Plus texte = prcis, plus comptence Ad = lie. Nette diffrence Le Pdt de Rep peut, sur l'avis conforme du Snat. Tous pouvoids de l'Ad : soit situaO comptence lie, soit situaO pouvoir discrOaire.

B. Les consquences juridiques de ces distincO : 1. Les consquences sur l'tendue de la lgalit opre par le juge :
Si comptence lie, alors le juge opre un contrle normal VS si pouvoir discreOaire, alors le juge opre un contrle restreint.

2. La motivaO des actes ads :

Loi 1979 oblige motiver un certain nbre dcisions individuelles dfavorables. Mais que pour les actes qui relvent de la comptence lie.

3. Les consquences sur la distincO entre dts acquis ou non

Pdt longtemps, dcisions pcuniaires = pas cratrices de dt. Ce sont des dcisions par lesquelles Ad va

octroyer telle somme argent dans telle situaO. Si l'Ad se rend compte que la pers n'avait pas le dt d'avoir cette somme argent, juge autorisait qu'elle demande restituO. Mais Jurisprudence en train de changer : Arret 6 nov 2002, Mme Soulier. CE ne reprend plus argument de la comptence lie qui aboutirait ce que les dts acquis n'existent.