CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

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1- ESTADO

1.1 - FORMAO DO ESTADO

Objetivo do aprendizado: Identificar os principais estudos sobre a origem do estado e compreender que o estado surge da evoluo social.

O estudo da formao do Estado se reporta ao homem individual que no consegue mais se defender sozinho e busca a outros para constiturem uma sociedade na qual conseguir a defesa de seus bens. JeanJacques Rousseau relata que o homem primitivo, para vencer os obstculos impostos a sua conservao, sentiu a necessidade de mudar para perpetuar-se. Achar uma forma de sociedade que defenda e proteja com toda a fora comum a pessoa e os bens de cada scio, e pela qual, unindo-se cada um a todos, no obedea todavia seno a si mesmo e fique to livre como antes (ROUSSEAU, 2001, p. 31). A sociedade surge da necessidade do indivduo depender de outros indivduos para sua proteo, mesmo que isso signifique privar-se de um pouco da sua liberdade. O instinto de sobrevivncia e de conservao da espcie faz com que o homem aja contra si mesmo, como indivduo, aceitando ser cerceado de parte de sua liberdade para conviver em sociedade e formar, por agregao, um conjunto de foras capazes de sobrepujar a resistncia (SLOMSKI, 2001, p. 253). O Estado ento resultou em um acordo de vontades dessa sociedade para se perpetuar. Thomas Hobbes via na relao social, uma relao de insegurana, onde o homem se apresentava com instintos ruins para a preservao da sua liberdade. A vida em sociedade representava uma eterna guerra. O Estado surgiria para tornar esta instabilidade da sociedade em uma relao de paz. Considerava, Hobbes que o homem era um ser antisocial por natureza, e seu apetite social seria o fruto da necessidade da vida comunitria, fiscalizada por um aparato social gigantesco destinado a impor a ordem, o Estado...(ACQUAVIVA, 1994, p. 12). O Estado seria um ser soberano capaz de impor paz sociedade. A criao do Estado, para Hobbes, a nica sada racional para evitar que os seres humanos se agridam permanentemente na busca de seus fins individuais. O Estado surge com a tarefa bsica de garantir a segurana e a vida dos indivduos. Na medida em que todos contratualmente abrem mo da liberdade individual e do uso da violncia, os indivduos transferem para uma instncia chamada Estado ou Soberano, na terminologia de Hobbes, o poder de legislar sobre as regras a serem obedecidas por todos e mais ainda o poder de fazer uso, se necessrio, da coero fsica para exigir de todos os indivduos uma observncia incondicional das normas por ele institudas. (ARRUDA, 2000, p. 01) Rousseau assim como John Locke via na sociedade um convvio pacfico entre os indivduos e para Locke, o Estado surge como um reforo garantia dos direitos atravs da lei, do juiz e do poder. O homem ...busca no estado civil mais fora para preservar e consolidar ainda mais os direitos naturais inalienveis do ser humano vida, liberdade, e aos bens agora sob a proteo e amparo da lei, do rbitro e da fora comum de um corpo poltico unitrio.(BUSSINGER, 1997, p.18). Atravs desses pensamentos a pesquisa sobre a origem do Estado demonstra que o seu surgimento ocorre quando a sociedade precisa proteger os interesses dos scios, seus direitos, mesmo que seja uma proteo contra a prpria sociedade. O Estado passa a ser este ente regulador do convvio em sociedade. O governo surge ento como um fato natural da evoluo das sociedades humanas, como forma de organizar e disciplinar melhor as relaes entre as pessoas (GIAMBIAGI, 2000, p. 29).

1.2 - O PAPEL DO ESTADO Objetivo do aprendizado: Discutir sobre a evoluo do papel do Estado liberal para o Estado interventor
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Assim o Estado no surgiu do acaso e sim de uma evoluo da relao entre os indivduos. O papel do Estado do mesmo modo que seu surgimento tambm resulta de uma evoluo. Primeiramente seu papel era de garantir as necessidades ditas naturais de segurana, ordem e justia. Esse papel inicial do Estado funcionou at a poca do sculo XVIII e incio do sculo XIX, onde o contexto histrico nesta data era prspero; havia uma estabilidade econmica e grandes progressos cientficos. As teorias econmicas clssicas baseavam-se na ideologia liberal, na no interveno do Estado. Desta forma, foi transferida ao sistema de mercados a responsabilidade (sob a fundamentao de que a competio nele existente limitaria o poder individual de obter vantagens dos demais) de produzir o bem-estar da sociedade, por meio dos efeitos positivos decorrentes da competio, de conformidade com as preferncias de cada indivduo. Assim, qualquer interveno do Estado na economia era indesejvel, ou seja, deveria prevalecer o sistema do laissez-faire, laissez-passer, laisser-aller.(PEREIRA, 1999, p. 84) Adam Smith em sua obra pioneira traduzida em portugus como A Riqueza das Naes comenta sobre uma mo invisvel que leva o produtor a satisfazer os interesses da sociedade. Na defesa de seus prprios interesses, os homens de negcios, individualmente, produziriam para os consumidores(SMITH, Adam. in apud WONNACOTT, 1994, p. 7). Porm no final do sculo XIX e incio do sculo XX ocorreram mudanas no cenrio econmico. As grandes empresas, os monoplios, o protecionismo e os sindicatos iniciaram a destruio inapelvel do mercado como mecanismo regulador do sistema econmico(GIACOMONI, 1996, p. 32). Associados a esses fatores so acrescentados os efeitos da Primeira Guerra Mundial e a grande depresso dos anos trinta. O mercado mostrou-se ineficiente e no serviria mais de rgo regulador da economia. Neste novo cenrio John Maynard Keynes se contraps teoria clssica. Keynes visualizou que no sistema laissez-faire o mercado no produziria a demanda necessria para o pleno emprego, isto , por falta de emprego, o mercado no produziria a procura de bens necessria para nutrir o ciclo econmico da lei de oferta e procura. Para Keynes a superao da recesso ocorreria com a ampliao dos investimentos, onde entra o papel dos gastos pblicos como suplemento ao dispndio do setor privado. ... a ampliao das funes do governo, que supe a tarefa de ajustar a propenso a consumir com o incentivo para investir, poderia parecer a um publicista do Sculo XIX ou a um financista americano contemporneo uma terrvel transgresso do individualismo, eu a defendo, ao contrrio, como o nico meio exeqvel de evitar a destruio total das instituies econmicas atuais e como condio de um bemsucedido exerccio da iniciativa individual (KEYNES, 1982, p. 289). A interveno do Estado iria suprir a economia com novos investimentos, porm era necessrio que esses novos investimentos no fossem acompanhados de aumento na carga tributria. A idia de Keynes decorria do fato que com a ampliao de investimentos e sem a diminuio do poder de gasto, o equilbrio econmico se faria naturalmente, a demanda gerada por novos investimentos pblicos alimentaria o ciclo econmico. A interveno do Estado na economia era encarada por Keynes como uma necessidade vital para sustentar o prprio sistema liberal poltico e econmico.(Cludio R. Contador in apud Keynes, 1982, p.14). Essa nova viso do Estado no papel de regulador da economia mudou a concepo at ento passiva do Estado. O Estado passou a suprir as necessidades que o mercado no provia, seja por uma demanda vultuosa na quantia, seja por um retorno de longo prazo. O Estado, assim, de algum modo, o receptculo dos anseios e aspiraes da sociedade; foi o fio condutor do desenvolvimento aqui entendido em sentido amplo -, propiciando, ao mesmo tempo, os investimentos que a iniciativa privada no estava disposta ou no tinha condies de bancar, por serem vultuosos, de lenta maturao, de alto risco e de baixa rentabilidade (PISCITELLI, 2002, p.19). A interveno do Estado como verificamos um fato irrefutvel porm acentuado o fato da interveno no Brasil no ter sido de maneira planejada mas a princpio como sendo o preenchimento de vcuos deixados pela iniciativa privada. "A atual preponderncia do Estado na economia brasileira no o resultado de um esquema cuidadosamente concebido. Decorre, em grande parte, de numerosas circunstncias que, em sua maioria, foraram o governo a intervir de maneira crescente no sistema econmico do pas."(Kerstenetzky, Baer e Villela, in apud Giambiagi, 2000, p. 85). possvel notar que se torna inconcebvel a ausncia do Estado na economia, quer com maior poder de elaborar polticas econmicas quer com menor interveno. ... torna-se perceptvel que o mercado no um ente que possui uma autonomia ilimitada e que se apresenta acima das normas e regras que viabilizam o funcionamento da sociedade. Na verdade, o papel de reconduzir a economia mundial para a trilha do crescimento sustentado uma responsabilidade conjunta do Estado e do mercado, considerando que ser de interao de ambos que isso ir concretizar-se, visto que integram uma mesma dinmica sociopoltica (PEREIRA, 1999, p. 20)
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A evoluo da sociedade nos levou ao Estado e o desenvolvimento crescente desta sociedade necessitou de uma maior atuao do Estado na economia. Normalmente, ao ora direta, ora indutora do Estado est associada aos diferentes nveis de desenvolvimento do pas e aos respectivos momentos histricos. Tudo indica que, quanto maiores as carncias, as desigualdades, o atraso relativo e as imperfeies do mercado, maior deveria ser o grau de interveno das instituies pblicas na economia e na vida nacional. (PISCITELLI, 2002, p.19).

importante notar que "Todos os pases do mundo atual tm economias mistas, quer dizer, utilizam uma combinao dos dois mecanismos. Apenas as propores da combinao variam entre pases. O Brasil tem dado muita importncia ao mercado. Em Cuba e em outros pases, o governo toma as decises na maioria dos setores" (WONNACOTT, 1994, p. 85). A dificuldade no est em saber se o Estado deve ou no intervir na economia, e sim como deve ser planejada a sua interveno e em que proporo.

1.3 FUNES ECONMICAS Objetivo de aprendizado: Definir as funes econmicas do Estado e discutir seus mtodos de interveno na economia por meio dessas funes tambm consideradas funes oramentrias. Richard Musgrave reconhece a interveno do Estado na economia. Classifica em trs as funes econmicas estatais, e as observa como funes do oramento, instrumento principal da ao do estado sobre a economia. As funes so: a) promover ajustamentos na alocao de recursos (funo alocativa); b) promover ajustamentos na distribuio de renda (funo distributiva); e c) manter a estabilidade econmica (funo estabilizadora) (Musgrave, Richard A in apud Giacomoni, 1996, p. 33) A funo de alocao de recursos do Estado pode ser resumida no Estado produzir os bens que o mercado no produz ou sua produo no atinge a todos igualitariamente. O mercado funciona ao nvel do preo. Existe uma troca entre vendedor e comprador. O comprador deixando de efetuar o pagamento no receber o produto e a operao no ser efetivada. O Estado exerce sua funo alocativa quando produz bens que no so produzidos pelo mercado (por este no poder individualizar sua cobrana ou no se interessar devido ao alto custo ou perodo longo de maturao do investimento). Os bens produzidos pelo Estado oferece a todos a possibilidade de receber os benefcios do bem mesmo no caso do seu no pagamento, podemos exemplificar com a justia, a segurana e construo de estradas. O Estado tambm exerce sua funo alocativa no caso do mercado excluir uma parcela da populao que no possui recursos para o pagamento dos bens produzidos pelo prprio mercado, um exemplo so as escolas pblicas e hospitais pblicos. A funo distributiva exercida quando o Estado tem por base tirar de uns para melhorar a situao de outros (Giacomoni, 1996, p. 35). Uma forma de intervir na economia exercendo a funo distributiva ocorre quando o Estado promove a redistribuio de renda atravs de tributos mais elevados para os nveis de renda alto, com o intuito de financiar programas para a populao de baixa renda, ou mesmo tambm de efetuar transferncias para esta mesma populao. Outra forma seria de tarifar com alquotas maiores os produtos considerados suprfluos e subsidiar os produtos de primeira necessidade. A funo estabilizadora relaciona-se com o sistema econmico. O Estado tenta equilibrar as flutuaes econmicas que decorram do excesso da demanda agregada (aumento da procura, da disposio de gasto da populao) ou de sua insuficincia. Esta funo defendida por Keynes, como soluo para a sada da recesso nos Estados Unidos no final do sculo XIX, demonstra que o Estado ao ocorrer em aumento dos gastos pblicos, e dos investimentos, e na reduo de impostos eleva o nvel de recursos disponveis da populao, aumentando assim sua disposio de gastar, aumenta a demanda. Ao contrrio se houvesse uma necessidade de retrao na economia o Estado interviria com a reduo dos gastos pblicos, a diminuio dos investimentos ou aumento dos impostos, subtraindo assim a renda da populao e reduzindo os gastos (a demanda). Se a demanda for superior capacidade nominal (potencial) da produo, os preos tendero a subir; se for inferior, haver desemprego. O mecanismo bsico da poltica de estabilizao , portanto, ao estatal sobre a demanda agregada, aumentando-a e reduzindo-a conforme as necessidades (Giacomoni, 1996, p. 36) 1.4 ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

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Objetivo do aprendizado: Definir a atividade financeira do Estado e seu objetivo de satisfazer as necessidades da sociedade. A atividade de obter recursos para dispndio com a aquisio de novos investimentos e manuteno de vrios servios prestados pelo Estado para satisfazer as necessidades da sociedade d-se o nome de atividade financeira. Campos define trs tipos de necessidades, a individual a coletiva e a necessidade pblica, essa ltima que o enfoque do Estado. Necessidades, por sua vez, so o conjunto de bens e servios para a satisfao do homem. Elas podem ser classificadas em: individuais, coletivas e pblicas. Necessidades Individuais aquelas satisfeitas pelo esforo do indivduo. So elas: as necessidades de alimentao, vesturio, habitao etc. Necessidades Coletivas aquelas satisfeitas pelo esforo coordenado da sociedade. So elas: as necessidades de escolas particulares, de oficinas mecnicas, de transportes coletivos etc. Necessidades Pblicas aquelas que so tuteladas pelo Estado, que toma para si a responsabilidade pela satisfao. So elas: a manuteno de ordem pblica, a defesa nacional, a proteo da ordem interna, a proteo da sade pblica, a previdncia social, a proteo trabalhista etc.(CAMPOS, 1995, p.21) A atividade financeira consiste, portanto, em obter, criar, gerir e despender o dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado assumiu ou cometeu quelas outras pessoas de direito pblico (BALEEIRO, 1990, p. 2). ... a atividade financeira do Estado (...) compreende o estudo da receita, da despesa, do oramento e do crdito pblico bem como de todos os demais reflexos decorrentes da ao dos administradores que tenham um impacto sobre o patrimnio (SILVA, 2002, p. 24). A atividade financeira resume-se em quatro etapas: na obteno de recursos; na criao de recursos; na gesto desses recursos; e na aplicao dos mesmos recursos para satisfao das necessidades pblicas. Os recursos so obtidos atravs da receita, e criados atravs de emprstimos. A gesto desses recursos refere-se ao sistema oramentrio atravs do oramento e a aplicao dos recursos so exercidas atravs das despesas.

2. PLANEJAMENTO Objetivo do aprendizado: Discutir o que planejamento e identificar as trs principais estruturas de planejamento na rea pblica PPA, LDO e LOA. Devido s mudanas ocorridas no cenrio econmico, o oramento tradicional no atendia a demanda de informaes para a continuidade das operaes das empresas, sendo necessrio um oramento moderno onde o principal foco fosse a utilizao do planejamento para a consecuo dos objetivos pretendidos. O planejamento oramentrio e consequentemente o acompanhamento dos resultados obtidos atravs de sua execuo consolidaram o sistema oramentrio como um poderoso instrumento de gesto empresarial. Planejar estabelecer com antecedncia as aes a serem executadas, estimar os recursos a serem empregados e definir as correspondentes atribuies de responsabilidades em relao a um perodo futuro determinado, para que sejam alcanados satisfatoriamente os objetivos porventura fixados para uma empresa e suas diversas unidades. (Sanvicente, 1983, p. 16).
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Um programa amplo de planejamento e controle de resultados deve proporcionar relatrios que permitam a comparao entre o real e o projetado, chamados relatrios de desempenhos. Esses relatrios de desempenho envolvem relatrio de resultados reais, resultados orados ou planejados, e as diferenas (variaes) entre os dois primeiros (Welch, 1983, p. 43). Controlar , essencialmente, acompanhar a execuo de atividades da maneira mais rpida possvel, e comparar o desempenho efetivo como o planejado, isto , o que tenha sido originalmente considerado desejvel, satisfatrio ou vivel para a empresa e suas subunidades (Sanvicente, 1983, p. 22). Atravs do controle da execuo oramentria verifica-se o atendimento dos objetivos previamente definidos. As alteraes significativas nos resultados anteriormente traados so demonstradas atravs dos relatrios de desempenho e devem ser objeto de anlise para uma futura correo de suas causas ou at mesmo a reviso dos mtodos aplicados no prprio planejamento. Tal procedimento convencionado de princpio de administrao por exceo. o princpio afirma que o administrador deve concentrar a sua ateno especialmente nos itens excepcionais ou incomuns ... (Welch, 1983, p. 43). No setor pblico no foi diferente do setor privado, tambm sentiu a necessidade de alterar seu oramento tradicional em decorrncia da mudana no cenrio econmico, onde passou a ter uma maior atuao intervencionista. ... as atividades no-empresariais possuem objetivos relativamente precisos, tais como o cumprimento de determinada misso ou a obteno de certo resultado, geralmente dentro de limites especficos de custo" (Welsch, 1983, p. 19). Tornou-se necessrio um efetivo planejamento para obter e aplicar os recursos pblicos da forma mais racional possvel, porm tendo nesta tarefa a preocupao com as externalidades ocasionadas de cada ao implementada. A Constituio de 88 reconhece no Estado um agente interventor econmico e consagra o planejamento como um recurso empregado para alcanar um desenvolvimento equilibrado. Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e o indicativo para o setor privado. 1 A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. Definindo o planejamento para o oramento pblico incrementa-se a preocupao no s em planejar como tambm em alcanar os objetivos traados por vrios controles inclusive o da sociedade para com os governantes. O planejamento uma forma de a sociedade, por meio de seus representantes e instituies, aferir suas potencialidades e limitaes, coordenando seus recursos e esforos para realizar, por intermdio das estruturas do Estado diretamente e por induo iniciativa privada, as aes necessrias ao atingimento dos objetivos nacionais e das metas governamentais.(Piscitelli, 2002, p. 19) Para um planejamento integrado reforando o processo contnuo de planejar, a Constituio de 88 nos impe trs instrumentos de planejamento no captulo das finanas pblicas no seu art. 165: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.

2.1 PLANO PLURIANUAL

Objetivo do aprendizado: Identificar o objetivo constitucional do PPA e compreender sua importncia na estrutura de planejamento. O Plano Plurianual (PPA) um planejamento de mdio prazo, e deve fazer parte de um plano de longo prazo onde temos como exemplo o plano diretor para o pas com um prazo de dez anos. Atualmente o PPA tem um prazo de quatro anos a comear do segundo ano de mandato legislativo do chefe do executivo. O primeiro ano de mandato do presidente corresponde ao ltimo ano do PPA anterior, o executivo elaborar a lei no primeiro ano de mandato, tendo assim um ano para planejar o Plano Plurianual. O PPA estabelecer os objetivos, metas e diretrizes de forma regionalizada para as despesas, tanto as despesas de capital quanto as despesas correntes (programas de durao continuada) originadas ou no das
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despesas de capital. um balizador do planejamento, rene um planejamento global econmico tentando dirimir as desigualdades regionais. A Constituio refora a necessidade da interao e seriedade do planejamento no seu artigo 167, 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Neste pargrafo indica a necessidade de se planejar a priori. Rezende demonstra a preocupao em se planejar interativamente e amplamente tentando prever os resultados causados e vislumbrando as externalidades das aes que se procura efetivar. "Definidos os objetivos e as metas do planejamento econmico nacional, bem como o grau esperado de participao do setor pblico nos diferentes setores de atividade face s metas estabelecidas, os problemas de programao envolvem naturalmente a anlise de alternativas e a escolha da forma mais eficiente; tanto no que se refere arrecadao dos recursos necessrios quanto poltica de despesas. (1983, p. 101).

Deve-se planejar as aes a serem implantadas, como conseguir os recursos para implementar as aes, planejar a forma mais racional para aplicar os recursos e tambm levar em considerao os fatores externos decorrentes das aes planejadas. A deciso de investir recursos e esforos em determinada iniciativa est sempre implcita em determinadas hipteses sobre o desenvolvimento econmico da rea, regio ou pas correspondente. Assim, o projeto individual no se realiza no vazio, mas dentro de certo meio do qual se beneficia e para o qual tende a contribuir beneficamente (Pereira, 1999, p. 113).

2.2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS Objetivo do aprendizado: Identificar o objetivo constitucional da LDO, compreender sua importncia na estrutura de planejamento e identificar o aumento de sua abrangncia aps a Lei de Responsabilidade Fiscal. A Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) elaborada para o prazo de um ano, e deve ser compatvel com o plano plurianual. Seu objetivo principal orientar com metas e prioridades a elaborao do oramento, porm define tambm as alteraes tributrias que iro vigorar no prximo oramento bem como a poltica das agncias financeiras oficiais de fomento.(um exemplo temos o BNDES, um agente oficial de financiamento). Conforme a Constituio a LDO compreender: As meta e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. (CF, art. 165, 2). A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) enfoca o planejamento ampliando a abrangncia da LDO. Segundo a LRF, a LDO alm de atender o disposto na Constituio, dispor ainda sobre: a) Equilbrio entre receitas e despesas; b) Critrios e forma de limitao de empenhos; c) Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados como recursos do oramento; d) Condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. O reforo no planejamento demonstrado na preocupao de um acompanhamento das aes e de auto-correo no decorrer da execuo oramentria. Um item importante a necessidade de um estudo minucioso das escolhas para minimizar os custos dos programas pretendidos. Alm dos novos itens a LDO passa a conter os Anexo de Metas Fiscais e Anexo de Riscos Fiscais: - O Anexo de Metas Fiscais compreende as metas anuais traadas para as receitas e despesas, as metas anuais traadas para os resultados nominal e primrio e tambm as metas proposta para o montante da dvida pblica para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. - O Anexo de Riscos Fiscais onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem (LRF, Art. 4, 3).

2.3. LEI DE ORAMENTO ANUAL

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Objetivo do aprendizado: Identificar o objetivo constitucional da LOA e compreender sua importncia na estrutura de planejamento. A lei de oramento anual viabilizar a concretizao das situaes planejadas no plano plurianual, so as aes a serem executadas, tendo por obedincia a lei de diretrizes oramentrias, visando alcanar os objetivos determinados. Segundo a Constituio compreender todos os oramentos da estrutura da administrao pblica. A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. (CF, Art. 165, 5). A lei de oramento anual deve estar em consonncia com o PPA e com a LDO, o prprio oramento. A LOA um planejamento feito pela administrao pblica que traduz em termos financeiros (para o prazo de um exerccio financeiro), os planos e programas de trabalho desenvolvidos atravs da planificao das receitas a serem obtidas e pelos dispndios a serem efetuados para satisfao das necessidades da sociedade. A Constituio, preocupada com o planejamento e as conseqentes externalidades geradas pelas aes propostas de renncias de receitas, impe que o projeto de lei oramentria seja acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia (CF, Art. 165, 6). A LRF, em seu art. 5, reforou esta preocupao com o planejamento exigindo ainda que a LOA contenha: a) Demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais; b) Complementando o Art. 165, 6 da Constituio, demonstrativo das medidas de compensao a renncias de receitas e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; c) Reserva de contingncia definida com base na receita corrente lquida para o pagamento de passivos contingentes. Devido a ser resultado de um planejamento integrado, a Constituio rgida no tratamento estendido a lei de oramento anual ao estabelecer no seu art.165, 8 que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa....

2.4. ORAMENTO Objetivo do aprendizado: Discutir a origem do Oramento e compreender a necessidade de sua evoluo. Inicialmente as empresas por serem pequenas no tinham uma necessidade de planejar suas operaes. Com o crescimento dessas empresas e o momento de adversidades econmicas no final do sculo XIX, essas empresas precisaram reformular a estrutura para melhor gerenciar o seu futuro. O oramento foi assim aprimorado para um sistema integrado de informaes e planejamento. muito importante encarar o oramento como um sistema, pois isto implica num processo contnuo no decorrer do ano o que, em qualquer operao empresarial a chave do oramento eficaz (JONES, 1978, p. 2) Modernamente o oramento uma das ferramentas mais utilizadas pelas empresas no planejamento e controle. Os sistemas de oramentos fazem com que os administradores olhem para frente, o que os coloca numa melhor posio para aproveitar oportunidades, mas como toda a histria que evolui com o tempo, o oramento um aprimoramento de uma estrutura. Um oramento a expresso quantititativa de um plano de ao futuro da administrao para um determinado perodo. Ele pode abranger aspectos financeiros e no financeiros desses planos e funciona como um projeto para a companhia seguir no perodo vindouro (HORNGREN, 2000, p. 125).
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2.4.1.ORAMENTO TRADICIONAL Objetivo do aprendizado: Identificar o Oramento Tradicional como o incio da estrutura oramentria e discutir seu papel inicial de controlador dos gastos do rei. O princpio do oramento pblico foi apenas de controle dos gastos pessoais do rei. O monarca detinha o poder de instituir tributos a revelia para satisfazer desejos pessoais. No havia o cuidado antecipado da medida de quanto iria ser o gasto, muito menos o preparo de um gasto ordenado nas estruturas necessrias. O monarca a medida que queria efetivar um gasto, como por exemplo uma viagem que iria fazer, simplesmente ordenava o aumento dos impostos. O oramento pblico surge como um instrumento para conter a instituio de tributos injustificveis por parte do monarca, onerando a populao sem o devido consentimento. o oramento pblico representa, historicamente, uma tentativa de restringir, de disciplinar o grau de arbtrio do soberano, de estabelecer algum tipo de controle legislativo sobre ao dos governantes, em face de suas prerrogativas de cobrarem tributos da populao. (PISCITELLI, 2002, p. 41). O marco deste acontecimento ocorre com o Artigo 12 da Magna Carta, outorgada pelo Rei Joo Sem Terra em 1217, na Inglaterra, ao qual estabelecia que: Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino, seno pelo seu conselho comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primognito cavaleiro, casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios para esse fim sero razoveis em seu montante.(GIACOMONI, 1996, p. 41). Nesta fase primria do oramento pblico no havia uma preocupao com o aspecto econmico, existia um estado liberal e neutro, havia um equilbrio natural entre a arrecadao e o gasto pblico, prevalecia a ideologia do laissez-faire. Era o chamado Oramento Tradicional onde no havia planejamento das receitas e nem das despesas pblicas. As despesas eram efetuadas conforme a efetiva arrecadao. As previses de receitas e fixao das despesas eram efetuadas baseadas em oramentos anteriores. Apenas uma mera relao entre receitas e despesas. No havia planejamento. No oramento tradicional, o aspeto econmico tinha posio secundria. As finanas pblicas caracterizavam-se por sua neutralidade: o equilbrio financeiro impunha-se naturalmente e o volume do gasto pblico no chegava a pesar significativamente em termos econmicos. Os tratadistas clssicos preferiam analisar questes ligadas tributao e seus efeitos, considerando a despesa pblica como um mal necessrio. (GIACOMONI, 1996, p. 60).

2.4.2 ORAMENTO MODERNO Objetivo do aprendizado: Identificar o Oramento Moderno como uma evoluo do planejamento oramentrio e discutir o incio do Estado gestor dos recursos pblicos.

Com a interveno do Estado devido s mudanas ideolgicas ocorridas aps as duas grandes guerras e a depresso de trinta, torna-se necessrio um planejamento maior na rea pblica. O oramento passa a ser o instrumento gerencial de planejamento, execuo, avaliao e controle. O Estado necessitando gerenciar sua atividade financeira imprimiu uma nfase maior para o planejamento oramentrio. A ao planejada do Estado, quer na manuteno de suas atividades, quer na execuo de seus projetos, materializa-se atravs do oramento pblico, que o instrumento de que dispe o Poder Pblico (em qualquer de suas esferas) para expressar, em determinado perodo de tempo, seu programa de atuao, discriminando a origem e o montante dos recursos a serem obtidos, bem como a natureza e o montante dos dispndios a serem efetuados (PISCITELLI, 2002, p. 40). O Oramento pblico se consolida em um relatrio, uma proposta, deve apresentar os propsitos e objetivos para os quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos programas propostos para atingir aqueles objetivos, e dados quantitativos que meam as realizaes e o trabalho levado a efeito em cada programa. Evolui-se assim o Oramento Tradicional para o Oramento Moderno, tambm denominado Oramento Programa ou Oramento de Desempenho.

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2.4.3 ORAMENTO PROGRAMA Objetivo do aprendizado: Compreender o Oramento Programa como instrumento para gesto governamental. O oramento programa, tambm chamado de oramento por desempenho, surge da necessidade de planejar a interveno do Estado na economia, o instrumento por ele usado o oramento, e por meios de objetivos, programas de ao previamente planejados, o Estado aprimora-se para tal intento. Programar selecionar objetivos que se procuram alcanar, assim como determinar as aes que permitam atingir tais fins e calcular e consignar os recursos humanos, materiais e financeiros, para a efetivao dessas aes. (Kohama, 1993, p. 59). Programa .. um instrumento destinado a cumprir as funes do Estado, atravs do qual so estabelecidos os objetivos e metas, quantificveis ou no (em termos de um resultado final), que sero cumpridos atravs da integrao de um conjunto de esforos como recursos humanos, materiais e financeiros a ele alocados, com um custo global determinado e cuja execuo est, em princpio, a cargo de uma unidade administrativa de alto nvel dentro do governo. (Gonzalo Martner in apud Giacomoni, 1996, p. 155).

Sintetizando as duas definies, programar o oramento significa planejar racionalmente os recursos humanos e materiais para cumprir objetivos previamente propostos. O oramento programa passa a ser um instrumento mais refinado. A sua interao com o planejamento proporciona um gerenciamento da sua execuo. Atravs da anlise desse oramento pode-se avaliar se os objetivos foram alcanados, e quais os custos incorridos. Importante no esquecer que o Estado procura atingir efeitos externos positivos que decorrero de suas aes, o que faz do planejamento a primeira varivel para a confeco do oramento programa. Um oramento de desempenho aquele que apresenta os propsitos e objetivos para os quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos programas propostos para atingir queles objetivos e dados quantitativos que meam as realizaes e o trabalho levado a efeito em cada programa.(Jesse Burkhead in apud Giacomoni, 1996, p. 145) O oramento programa deve ser visto como um instrumento de gerenciamento do Estado, assim como o oramento empresarial o da administrao privada. Os custos incorridos devem ser estudados e reduzidos ao estritamente necessrio para o cumprimento das aes da forma menos dispendiosa para a obteno dos objetivos. As variaes entre a previso e a realizao do oramento devem ser detectadas, e devem ser pesquisadas as possveis causas dessas variaes para que as prximas previses oramentarias aproximem-se o mais perto possvel do oramento realizado. O Oramento-Programa deve, pois, ser entendido como uma etapa do planejamento e compreende os seguintes aspectos: - instrumento de ao administrativa para execuo dos planos de longo, mdio e curto prazos;. - Previso das receitas e fixao das despesas com o objetivo de atender s necessidades coletivas definidas no Programa de Ao do Governo; - Instrumento de aferio e controle da autoridade e da responsabilidade dos rgos e agentes da administrao oramentria e financeira, permitindo, outrossim, avaliar a execuo dos programas de trabalho do Governo.(SILVA, 2002, p.43) A LRF vem reforar o oramentoprograma quando verifica a importncia do planejamento em seu art. 1 1 onde relata que: A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,... (Art. 1, 1) Kohama resume em sete as etapas para o planejamento do oramento programa: primeiramente a determinao da situao; em seguida ocorre a apurao do diagnstico da situao; passando para a terceira etapa onde so apresentadas solues alternativas para a situao diagnosticada; na quarta etapa estabelece-se prioridades para as solues da situao; na quinta etapa, aps estruturadas as prioridades, define-se os objetivos a serem
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concretizados; na sexta etapa ocorre a verificao dos meios necessrios para a concretizao dos objetivos, isto , as aes necessrias para atingir os objetivos definidos; e na ltima etapa chega-se a quantificao dos recursos humanos, materiais e financeiros que sero precisos para por em prticas essas aes. (1993, p. 67)

2.5 PROCESSO ORAMENTRIO BRASILEIRO Objetivo do aprendizado: Identificar o Processo Oramentrio Brasileiro como um processo de elaborao, discusso, votao, aprovao, execuo da Lei Oramentria Anual e o controle e avaliao de sua execuo.

O planejamento entendido como um processo racional para definir objetivos e determinar os meios para alcan-los. O planejamento deve ser anterior realizao do empreendimento e obedecer s seguintes caractersticas: diagnstico da situao existente, identificao das necessidades de bens e servios, definio clara dos objetivos para a ao, discriminao e quantificao de metas e seus custos, avaliao dos resultados obtidos, trabalho integrado. O processo de planejamento deve reduzir o nmero de alternativas apresentadas com vistas a obter compatibilidade com os recursos disponveis. Deve estabelecer a necessidade de antever as aes num certo lapso de tempo em funo dos objetivos almejados, dos recursos disponveis e da possibilidade de controle. O Processo de Planejamento-Oramento no Brasil consubstancia-se nos seguintes instrumentos, alis, atendendo a mandamento constitucional: a) Plano Plurianual; b) Lei de Diretrizes Oramentrias; c) Lei de Oramentos Anuais.

No Diagrama abaixo est representado o processo oramentrio, o qual tambm denominado ciclo oramentrio, com suas quatro etapas. Processo oramentrio.

ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA

DISCUSSO, VOTAO E APROVAO DA LEI ORAMENTRIA

CONTROLE E AVALIAO DA EXECUO ORAMENTRIA

EXECUO ORAMENTRIA

O processo oramentrio no pode ser visto como auto-suficiente, j que a primeira etapa do ciclo se renova anualmente Elaborao da proposta oramentria , em grande parte, resultado de definies constantes de uma programao de mdio prazo que, por sua vez, detalha planos de longo prazo. Por isso, como acontece com o sistema, o processo oramentrio tem maior substncia quando integrado ao processo de planejamento. O Diagrama abaixo procura representar, de forma esttica, as etapas do que se poderia denominar processo integrado de planejamento e oramento. Processo integrado de planejamento e oramento ELABORAO E REVISO DOS PLANOS CONTROLE E AVALIAO DA EXECUO ORAMENTRIA
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PROGRAMAO ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA

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EXECUO ORAMENTRIA DISCUSSO, VOTAO E APROVAO DA LEI ORAMENTRIA

2.5.1 ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA A principal matria-prima utilizada para a elaborao da proposta do oramento buscada em elementos integrantes do sistema de planejamento. Logo, a primeira etapa o planejamento. A Constituio Federal de 1988 consagrou esse modelo, estabelecendo a obrigatoriedade da elaborao de planos plurianuais que fixaro, ...de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (art. 165, I e 1.o). Lei complementar a mesma que tratar dos oramentos dever dispor sobre a organizao e durao dos planos plurianuais (art. 165, 9.o, I ), que substituiro os antigos Planos Nacionais de Desenvolvimento e os Oramentos Plurianuais de Investimento. O Ato das Disposies Transitrias da mesma Constituio estabelece que at a entrada em vigor da lei complementar citada, o projeto do plano plurianual dever ser encaminhado ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro presidencial e cobrir o perodo que vai at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente (art. 35, 2.o, I ).

2.5.2 A PROPOSTA ORAMENTRIA Combinando os artigos 2.o e 22 da Lei n.o 4.320/64, a proposta oramentria encaminhada pelo Executivo ao Legislativo deve estar assim organizada: I - Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmico-financeira do governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital. II - Projeto de lei do oramento: a) texto do projeto de lei; b)sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do governo; c) quadro demonstrativo da receita e despesa segundo as categorias econmicas; d) quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao; e) quadro das dotaes por rgos do governo e da Administrao; f) quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais; g) quadros demonstrativos da despesa, na forma dos anexos n.o s 6 a 9; h) quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do governo em termos de realizao de obras e de prestao de servios. III IV Tabelas explicativas com o comportamento da receita e despesa de diversos exerccios. Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e administrativa. Descrio sucinta das principais finalidades de cada unidade administrativa com a respectiva legislao.(Kohama, 1993, p.63).

V-

O Poder Executivo o responsvel pela elaborao da proposta oramentria. As grandes organizaes pblicas (Unio, Estados e Municpios maiores) em que a funo oramentria complexa tm seus rgos de oramento que, em nome do chefe do Executivo, coordenam as medidas visando elaborao da proposta oramentria e cuidam tambm de algumas particularidades de outras etapas do processo. 2.5.3 DISCUSSO, VOTAO E APROVAO ORAMENTRIA A segunda etapa do processo oramentrio trata da tramitao do projeto de lei do oramento no mbito do Poder Legislativo e da sua aprovao. O Diagrama abaixo tem por objetivo facilitar a visualizao dos eventos principais da etapa em questo. O projeto da lei oramentria anual deve ser enviado pelo presidente da Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do incio do exerccio financeiro seguinte. Como esse, no Brasil, coincide com o ano civil, o projeto deve ser encaminhado at 31 de agosto de cada ano.
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Ressalte-se que o presidente da Repblica poder encaminhar mensagem retificativa para propor modificaes no projeto de lei. Isso, entretanto, s ser possvel enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. Marcha e calendrio da discusso, votao e aprovao da lei do oramento PRESIDENTE DA REPBLICA COMISSO MISTA DE PLANOS, ORAMENTOS PBLICOS E FISCALIZAO Encaminha o projeto de lei oramentria ao Congresso Nacional at o dia 31/08. Recebe o projeto de lei e as emendas dos congressistas. Analisa, emite parecer, discute e vota o projeto de lei e as emendas. Discute e vota o projeto e as emendas pendentes de deciso do plenrio. Aprova (decreta) a lei oramentria. Devolve-a ao Presidente da Repblica at o dia 15/12. Sanciona ou promulga a lei oramentria. Determina a publicao da lei at o dia 31/12.

SESSO CONJUNTA DO CONGRESSO NACIONAL

PRESIDENTE DA REPBLICA

A discusso e votao da proposta oriunda do Executivo, assim como das emendas aprovadas no mbito da Comisso mista, deve dar-se em sesso conjunta das duas casas do Congresso Nacional. At o encerramento da sesso legislativa, o projeto devidamente aprovado deve ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano. J que as demais normas relativas elaborao das leis so aplicveis ao oramento, podero ocorrer as seguintes situaes principais: a) O chefe do Executivo recebe o projeto aprovado (decretado) pelo Legislativo e, concordando com seus termos, sanciona-o. b) O chefe do Executivo recebe o projeto aprovado pelo Legislativo e, julgando-o, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, poder vet-lo, total ou parcialmente. Para isso o Executivo ter o prazo de 15 dias teis a contar da data do recebimento do projeto, alm de 48 horas para comunicar ao presidente do Senado as razes do veto. c) O veto parcial ou total dever ser apreciado em sesso do Congresso Nacional e votado num prazo no superior a 30 dias. Com o voto da maioria absoluta dos deputados e senadores, em escrutnio secreto, o veto ser rejeitado, e o projeto aprovado anteriormente pelo Legislativo retornar ao Executivo para promulgao. d) No caso de manuteno de veto parcial, o projeto ser promulgado pelo Executivo sem a parte vetada. A Constituio Federal de 1988 no determina, aos Estados e Municpios, a obrigatoriedade da observncia das normas sobre oramento. Entretanto, tal pode ser inferido junto ao dispositivo que estabelece, nesse campo, a competncia concorrente entre Unio e Estados, competindo primeira fixar apenas as normas gerais.

2.5.4 APROVAO E PUBLICAO DA LEI DO ORAMENTO Normalmente, a aprovao da lei oramentria d-se de forma natural: decretada pelo Legislativo, sancionada pelo chefe do Executivo e da encaminhada para publicao. Pode ocorrer, entretanto, que o Legislativo no devolva o projeto aprovado at o encerramento da sesso legislativa; nesse caso, o chefe do Executivo, no tendo o que sancionar, promulga como lei o projeto inicialmente encaminhado. A aprovao acaba acontecendo apenas atravs da promulgao. Pode ocorrer tambm que o Executivo no cumpra os prazos para a sano; assim, a promulgao ser procedida por autoridade do Legislativo.

2.5.5 EMENDAS, VETOS E REJEIO DO ORAMENTO

- Emendas A iniciativa da lei oramentria privativa da chefia do Executivo. Isso a torna, na expresso dos juristas, uma lei de iniciativa reservada.
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Muitas discusses aconteceram at que a Lei n.o 4320/64 disciplinou a questo em seu artigo 33: No se admitiro emendas ao projeto de lei de Oramento que visem a: a) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto, a inexatido da proposta; b) conceder dotao para incio de obra cujo projeto no seja aprovado pelos rgos competentes c) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no seja anteriormente criado; d) conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes. A Constituio Federal de 1988 restabeleceu, em parte, a capacidade legislativa de emendar o projeto oramentrio, particularmente com relao criao ou aumento de despesas. Dispe o 3.o do artigo 166:

As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovados caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidem sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; III - transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

O detalhamento que caracteriza esse longo pargrafo evidencia que o prprio constituinte tratou o assunto com muitos cuidados. A questo mais sensvel , efetivamente, a possibilidade de o parlamentar propor emendas de despesa, e foi resolvida segundo uma frmula rgida: modificaes do projeto oramentrio possvel quando no houver gastos com pessoal, servio da dvida e transferncias tributrias intergovernamentais, e apenas atravs da anulao parcial ou total de crditos oramentrios.

- Vetos Com as novas disposies constitucionais que autorizam alteraes no projeto oramentrio, o Executivo poder utilizar, efetivamente, a prerrogativa do veto quelas emendas que julgar inconstitucionais ou contrrias ao interesse pblico.

- Rejeio A Constituio em seu artigo 35, do Ato das Disposies Transitrias, ao determinar que o projeto deve ser devolvido para sano, d a entender que o mesmo no pode ser rejeitado, pois, nesse caso, no haveria o que sancionar.

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3. PRINCPIOS ORAMENTRIOS Objetivo do aprendizado: Identificar os Princpios Oramentrios como instrumentos normatizadores da elaborao da Lei Oramentria Anual. A contabilidade surgiu em um cenrio onde, prevalecia a imagem do proprietrio, eram incipientes as entidades comerciais e industriais, e a economia era relativamente estvel. Neste contexto as informaes eram prestadas basicamente para o administrador e para seus credores. A partir da Revoluo Industrial as empresas tornaram-se entidades distintas dos seus proprietrios e as informaes passaram a ser prestadas para investidores e acionistas. O crescimento rpido das aplicaes em aes de empresas, particularmente durante os primeiros anos seguintes Primeira Guerra Mundial, gerou novas necessidades de informao contbil (Hendriksen, 1999, p. 76). Neste ambiente as informaes precisavam ser mais abrangentes, e uniformes para permitir a comparabilidade. Surge a necessidade de adoo de princpios contbeis. Os princpios constituem, de fato, o ncleo central da estrutura contbil. Delimitam como a profisso ir, em largos traos, posicionar-se diante da realidade social, econmica e institucional...(FIPECAFI, 2000, p. 47). Os princpios em uma melhor definio so Uma lei ou regra geral adotada ou considerada como diretriz de ao; uma base aceita de conduta ou prtica (Byrne, Gilbert in apud Hendriksen, 1999, p. 73). Assim como os princpios contbeis geralmente aceitos servem para direcionar as prticas e uniformizar as informaes prestadas para os usurios, os princpios oramentrios direcionam e uniformizam as informaes na lei oramentria. Porm, inicialmente o oramento pblico surgiu para atuar como instrumento de controle das atividades financeiras do Governo. Atravs da autorizao prvia, pode o rgo de representao popular exercer sua ao fiscalizadora sobre a arrecadao e aplicao realizadas pelo Poder Executivo (Anglico, 1994, p.39). Com a finalidade de aumentar a consistncia do oramento ao auxiliar o controle parlamentar sobre os Executivos, foram criadas regras, linhas de aes, para nortear a confeco do oramento chamadas de princpios oramentrios. Na elaborao oramentria, a maioria dos autores d nfase ao que se convencionou chamar de princpios oramentrios, que so premissas, linhas norteadoras de ao a serem observadas na concepo da proposta (Piscitelli, 2002, p. 41) Em sntese o que pode ser a melhor definio dos princpios oramentrios reporta que: os princpios oramentrios foram elaborados pelas finanas clssicas, destinados, de um lado e principalmente, a reforar a utilizao do oramento como controle parlamentar e democrtico sobre a atividade financeira do Executivo e, do outro lado, a orientar a elaborao, aprovao e execuo do oramento. (Jos Afonso da Silva, in apud Slomski, 2001, p. 217)

3.1 PRINCPIO DA UNIDADE Princpio no qual todos os oramentos devem ser consolidados em apenas um oramento, para conhecimento do desempenho global das finanas pblicas. A Constituio de 1988, no seu art. 165 5, trouxe melhor entendimento para a questo ao precisar a composio do oramento anual que passa a ser integrado pelos oramentos de todas as entidades da administrao pblica, sendo dividido nas seguintes partes: a) O oramento fiscal, compreendendo as receitas e despesas de todas as unidades e entidades da administrao direta e indireta; b) O oramento de investimento das empresas estatais; e c) O oramento das entidades de seguridade social. O princpio da unidade est estabelecido claramente da Lei 4320/64 no seu art. 2 ...obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade. A LRF refora este princpio quando prope em seu artigo 51 a consolidao nacional e por esfera de governo das contas dos entes federativos.

3.2 PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE O oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas do governo. A universalidade est intimamente ligada com a programao e que, se algo deve fazer parte do oramento e nele no figura, os objetivos e os efeitos scio-econmicos que se procuram alcanar podero ser afetados negativamente pela parte no includa no oramento, ou seja, no programada.
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O princpio da universalidade est claramente incorporado na legislao oramentria brasileira. Na lei n 4.320/64, o cumprimento da regra exigido nos seguintes dispositivo: Art. 3 A Lei do Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crdito por antecipao de receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros. Art. 4 A Lei do Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do governo e da administrao centralizada, ou que por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2.

3.3 PRINCPIO DA ANUALIDADE O oramento estruturado de tal forma que com o seu acompanhamento se possa exercer um controle prvio, concomitante e subseqente por parte do Legislativo, esse controle deve ser realizado o mais freqente possvel, sendo um ano o estabelecido para que a administrao pblica execute o oramento. Silva relata duas razes para o princpio da anualidade: A regra da anualidade do oramento tem fundamentos econmicos e institucionais. No primeiro fundamento existem motivos prticos, pois seria difcil formular previses de gastos para perodos superiores a um ano, principalmente quando se trata de despesas de custeio, devidas ao de fatores econmicos, tais como a variao do valor da moeda ou o aparecimento de novas necessidades coletivas. ................ A razo institucional que fundamenta a regra da anualidade consiste em que a prerrogativa de controle prvio e subseqente por parte do Poder Legislativo deve ser realizada do modo mais freqente possvel; no fosse o princpio da anualidade, o Congresso ficaria impedido de exercer um controle mais eficaz. (2002, p. 45)

3.4 PRINCPIO DA DISCRIMINAO OU ESPECIALIZAO Determina que as receitas e despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos recursos e sua aplicao. (Giacomoni, 1996, p. 76). Com uma maior amplitude de planejamento e discriminao dos recursos oriundos e aplicados, todas as receitas e despesas estaro contempladas no oramento e podero ser vislumbradas detalhadamente, um controle mais minucioso poder ser exercido antes, durante e depois da execuo oramentria . A discriminao oramentria deve ser entendida no contexto dos mltiplos aspectos apresentados pelo oramento..... Assim, a especializao das contas de receita e despesa precisa considerar as exigncias do controle externo e tambm do prprio controle interno, do planejamento administrativo, da avaliao econmica do impacto do gasto pblico sobre a economia, dos registros contbeis, etc. (Giacomoni, 1996, p. 77)

3.5 PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE Esse princpio surgiu com o objetivo de impedir que a Lei de Oramento, em funo da natural rapidez de sua tramitao no legislativo, fosse utilizada como meio de aprovao de matrias outras que nada tinham que ver com questes financeiras. Na Constituio Federal, o princpio aparece no 8, do artigo 165: A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesas, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.(CF, Art. 165, 8)

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3.6 PRINCPIO DA PUBLICIDADE O princpio da publicidade uma das regras de observncia permanente e obrigatria para o bom administrador(Meirelles, 1996, p. 82) Esta regra a fundamentao da ao administrativa, est imposta na Constituio: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, e eficincia... (CF, Art. 37) Publicidade a divulgao oficial do ato para o conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos (Meirelles, 1996, p. 86), e por sua importncia e significao e pelo interesse que desperta, o oramento pblico deve merecer ampla publicidade. Formalmente, o princpio cumprido, pois, como as demais leis, publicado nos dirios oficiais. 3.7 PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO As receitas e despesas devem configurar no oramento por seus valores brutos, sem nenhum tipo de deduo. (Giacomini, 1996, p. 72) A Lei n 4320/64 consagra o princpio em seu artigo 6: Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. A contabilidade , objetivamente, um sistema de informao e avaliao destinado a prover seus usurios com demonstraes e anlises de natureza econmica, financeira, fsica e de produtividade, com relao entidade objeto de contabilizao. (Fipecafi, 2000, p. 42). A contabilidade, por ser um sistema de informao, deve ser confivel e abrangente. As empresas precisam dar nfase evidenciao de todas as informaes que permitem a avaliao da sua situao patrimonial e das mutaes desse seu patrimnio e, alm disso, que possibilitem a realizao de inferncias perante o futuro.(Fipecafi, 2000, p. 43) O princpio do oramento bruto refora o sentido de evidenciao da contabilidade. Evidenciando o que realmente est consignado no oramento pelo valor bruto a informao correta do patrimnio da entidade, e caso futuramente a entidade deve deduzir deste valor alguma transferncia, esta operao ficar demonstrada na informao contbil.

3.8 PRINCPIO DA NO-AFETAO DAS RECEITAS A receita no deve estar vinculada a nenhuma despesa em especial. "Nenhuma parcela da receita geral poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos" (SILVA, S. SantAnna e. in apud Giacomoni, 1996, p.75). Recursos excessivamente vinculados so sinnimos de dificuldades, pois podem significar sobra em programas de menor importncia e falta em outros de maior prioridade. A Constituio Federal de 1988 veda claramente a vinculao das receitas, porm abre algumas excees: Art. 167. So vedados: .................. IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento de ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem assim o disposto no 4 deste artigo;(CF, art. 167)

3.9 PRINCPIO DA CLAREZA O oramento pblico, ao cumprir mltiplas funes deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel a todas aquelas que, por fora de ofcio ou por interesse, precisam manipul-lo. uma regra de difcil observao, pois, devido exatamente aos seus variados papis, o oramento reveste-se de uma linguagem complexa, acessvel apenas aos especialistas. (Giacomoni, 1996, p. 80) O oramento pblico possui um linguagem contbil para fornecimento de maiores informaes. Suas diversas classificaes so demonstradas por nmeros. Para um conhecedor dessas classificaes o oramento simples, o maior problema est em preparar os cidados para esta linguagem. A partir do momento que se conhece

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esta linguagem os cidados podero exercer um maior controle oramentrio em prol de um planejamento mais responsvel e com a prpria participao dos cidados.

3.10- PRINCPIO DO EQUILBRIO Inicialmente foi criado este princpio para que o oramento mantivesse o equilbrio, do ponto de vista financeiro, entre os valores de receita e da despesa. ... apresenta-se esse princpio ao determinar que o montante das despesas no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo, como um meio de limitar o crescimento dos gastos governamentais. (Pereira, 1999, p. 142) A evoluo do conceito de princpio do equilbrio est intimamente ligada a evoluo do Estado. Concedido primeiramente como inibidor dos gastos pblicos na concepo clssica onde no havia interveno estatal este princpio referia-se restrita atuao do Estado e moderao dos seus gastos. O Estado evoluiu em sua prestao de servios para a sociedade querendo suprir um vcuo que no foi preenchido pela empresa privada. A necessidade de regularizar a economia aprimorou o princpio do equilbrio demonstrando uma abrangncia maior no planejamento da obteno de receitas e na efetivao dos gastos, dado a dificuldade cada vez maior da obteno de recursos e o crescimento da necessidade dos dispndios que s o Estado poderia fazer para melhorar a economia. Acompanhando as mudanas, o princpio do equilbrio sofreu uma conotao econmica onde a busca do equilbrio faz-se no nvel das necessidades da populao. com a escola keynesiana que acontece a reao mais organizada ao princpio do equilbrio oramentrio. Havendo desestabilizao no sistema econmico (estagnao e desemprego), compete ao governo criar condies para a retomada do crescimento. Isso pode significar o endividamento pblico pela captao de recursos privados ociosos cuja aplicao visaria ao pleno emprego e dinamizao da economia. (Giacomoni, 1996, p. 79) A viso econmica do princpio do equilbrio propaga que favorvel uma poltica de dficit planejado no oramento pblico em prol dos bons resultados que se possa atingir na economia como um todo. o fato de que alguns exerccios apresentam dficit e outros supervit no censurvel, mormente quando tais resultados objetivam o atingimento de reaes salutares na economia, por meio de uma poltica fiscal de fomento; uma poltica de grandes gastos pblicos no criticvel quando realizada em pocas de depresso com vista em conduzir a economia a uma posio que possibilite a plena utilizao dos recursos disponveis, ainda que isso leve ao registro de dficits em alguns exerccios;(Silva, 2002, p. 48).

4 RETIFICAES NA LEI DE ORAMENTO ANUAL Objetivo do aprendizado: Compreender as necessidades de alteraes da Lei Oramentria Anual e identificar os recursos utilizados para tal procedimento. Crditos Oramentrios so os recursos para a execuo dos programas de trabalho do governo, so as autorizaes constantes da Lei Oramentria para a realizao das despesas fixadas. O oramento por ser uma previso, uma estrutura previamente concebida pode sofrer necessidades de reestruturao. O que foi planejado pode mostrar-se insuficiente para atender a determinados programas. Devido ao surgimento dessas necessidades de alteraes no oramento, surgiram mecanismos utilizados para tais retificaes oramentrias, sendo denominados de crditos adicionais. Os crditos adicionais so valores que se adicionam ou acrescem ao oramento, quer como reforo de dotaes existentes, quer como dotaes destinadas cobertura de encargos provenientes da criao de novos servios, ou ainda, para atender despesas imprevisveis e urgentes. So autorizaes para duas situaes de despesas, sendo a primeira para dotaes que embora conste do oramento, seus recursos foram insuficientemente fixados na lei oramentria. A segunda situao decorre para as dotaes que no constam do oramento, as despesas que no foram fixadas. Os crditos adicionais classificam-se em: I suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; II especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; e
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III extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. (Lei 4.320/64, art. 41).

4.1 CRDITOS SUPLEMENTARES Destinam-se a reforar a dotao oramentria que se tornou insuficiente durante a execuo do oramento e objetivam a correo de erros de oramentao (Silva, 2002, p. 78). Exemplos tpicos so os acrscimos de despesas de pessoal, ou por subestimativa da previso, ou por aumento dos vencimentos etc. A caraterstica do crdito suplementar se verifica na complementao de uma dotao oramentria existente, cujos recursos no foram suficientes para sua execuo. Os crditos suplementares so autorizados por lei e abertos por decreto, dependendo da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa, requerendo-se uma exposio justificativa.

4.2 CRDITOS ESPECIAIS Destinam-se a atender despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica, ou seja, sua ocorrncia indica a existncia de erros de planejamento (Silva, 2002, 78). O que geralmente ocorre, por exemplo, em relao s despesas decorrentes da criao de rgos, ou o que se torna, enfim, necessrio sempre que no tenha havido previso para determinada categoria ou grupo de despesa, de qualquer atividade ou projeto de uma unidade. Os crditos especiais, assim como os crditos suplementares, so autorizados por lei e abertos por decreto, dependendo da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa, requerendo-se uma exposio justificativa. 4.3 CRDITOS EXTRAORDINRIOS Destinam-se ao atendimento de despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (Silva, 2002, p. 78). Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Executivo, que dar conhecimento ao Legislativo, sua abertura deve ser precedida do reconhecimento expresso de uma das situaes que o justificam (exemplo: decretao do estado de calamidade pblica). A Constituio Federal de 1988 veda a abertura de crdito suplementar ou especial no s sem prvia autorizao legislativa como tambm sem indicao dos recursos correspondentes (inciso V do artigo 167). A vigncia dos crditos adicionais no pode ultrapassar o exerccio financeiro, exceto os especiais e extraordinrios, quando houver expressa disposio legal. Consoante o 2 do artigo 167 da CF, os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. Constituem recursos para a abertura de crditos suplementares e especiais (Lei n 4.320/64, artigo 43, 1): - O excesso de arrecadao (saldo positivo das diferenas, acumulada ms a ms, entre a receita realizada e a prevista, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio - 3 - menos os crditos extraordinrios abertos no exerccio - 4 ); - O supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior (diferena positiva entre o ativo e passivo financeiros, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos/reabertos e as operaes de crdito a eles vinculadas); - O produto de operaes de crditos autorizadas; e - A anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei.

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PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999 (Publicada no D.O.U. de 15.04.99)

Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1o do art. 2o e 2o do art. 8o, ambos da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias. O MINISTRO DE ESTADO DO ORAMENTO E GESTO, no uso de suas atribuies, observado o art. 113 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964, combinado com o art. 14, inciso XV, alnea "a", da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998, com a redao dada pela Medida Provisria no 1.799-3, de 18 de maro de 1999, resolve: Art. 1o As funes a que se refere o art. 2o, inciso I, da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964, discriminadas no Anexo 5 da mesma Lei, e alteraes posteriores, passam a ser as constantes do Anexo que acompanha esta Portaria. 1o Como funo, deve entender-se o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. 2o A funo "Encargos Especiais" engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. 3o A subfuno representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. 4o As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas, na forma do Anexo a esta Portaria. Art. 2o Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por: a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual; b) Projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; c) Atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; d) Operaes Especiais, as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Art. 3o A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero, em atos prprios, suas estruturas de programas, cdigos e identificao, respeitados os conceitos e determinaes desta Portaria. Art. 4o Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero identificadas em termos de funes, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais. Pargrafo nico. No caso da funo "Encargos correspondero a um cdigo vazio, do tipo "0000". Especiais", os programas

Art. 5o A dotao global denominada "Reserva de Contingncia", permitida para a Unio no art.91 do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser
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utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e sob coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, ser identificada por cdigo definido pelos diversos nveis de governo. Art. 6o O disposto nesta Portaria se aplica aos oramentos da Unio, dos Estados e do Distrito Federal para o exerccio financeiro de 2000 e seguintes, e aos Municpios a partir do exerccio financeiro de 2002, revogando-se a Portaria no 117, de 12 de novembro de 1998, do ex-Ministro do Planejamento e Oramento, e demais disposies em contrrio. Art. 7o Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

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ANEXO FUNES E SUBFUNES DE GOVERNO
FUNES 01 - Legislativa 02 - Judiciria 03 - Essencial Justia SUBFUNES 031 - Ao Legislativa 032 - Controle Externo 061 - Ao Judiciria 062 - Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio 091 - Defesa da Ordem Jurdica 092 - Representao Judicial e Extrajudicial 121 - Planejamento e Oramento 122 - Administrao Geral 123 - Administrao Financeira 124 - Controle Interno 125 - Normatizao e Fiscalizao 126 - Tecnologia da Informao 127 - Ordenamento Territorial 128 - Formao de Recursos Humanos 129 - Administrao de Receitas 130 - Administrao de Concesses 131 - Comunicao Social 151 - Defesa rea 152 - Defesa Naval 153 - Defesa Terrestre 181 - Policiamento 182 - Defesa Civil 183 - Informao e Inteligncia 211 - Relaes Diplomticas 212 - Cooperao Internacional 241 - Assistncia ao Idoso 242 - Assistncia ao Portador de Deficincia 243 - Assistncia Criana e ao Adolescente 244 - Assistncia Comunitria 271 - Previdncia Bsica 272 - Previdncia do Regime Estatutrio 273 - Previdncia Complementar 274 - Previdncia Especial 301 - Ateno Bsica 302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial 303 - Suporte Profiltico e Teraputico 304 - Vigilncia Sanitria 305 - Vigilncia Epidemiolgica 306 - Alimentao e Nutrio 331 - Proteo e Benefcios ao Trabalhador 332 - Relaes de Trabalho 333 - Empregabilidade 334 - Fomento ao Trabalho 361 - Ensino Fundamental 362 - Ensino Mdio 363 - Ensino Profissional 364 - Ensino Superior 365 - Educao Infantil 366 - Educao de Jovens e Adultos 367 - Educao Especial 391 - Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico 392 - Difuso Cultural 421 - Custdia e Reintegrao Social 422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos 423 - Assistncia aos Povos Indgenas 451 - Infra-Estrutura Urbana 452 - Servios Urbanos 453 - Transportes Coletivos Urbanos 481 - Habitao Rural 482 - Habitao Urbana 511 - Saneamento Bsico Rural 512 - Saneamento Bsico Urbano 541 - Preservao e Conservao Ambiental 542 - Controle Ambiental 543 - Recuperao de reas Degradadas

04 - Administrao

05 - Defesa Nacional

06 - Segurana Pblica 07 - Relaes Exteriores

08 - Assistncia Social

09 - Previdncia Social

10 - Sade

11 - Trabalho

12 - Educao

13 - Cultura 14 - Direitos da Cidadania

15 - Urbanismo 16 - Habitao 17 - Saneamento 18 - Gesto Ambiental

PORTARIA INTERMINISTERIAL N 163/2001 O SECRETRIO DO TESOURO NACIONAL DO MINISTRIO DA FAZENDA e o SECRETRIO DE ORAMENTO FEDERAL DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, no uso de suas atribuies legais, e tendo em vista o disposto no art. 50, 2o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, e
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Considerando que, para que sejam consolidadas as Contas Pblicas Nacionais, em obedincia ao disposto no art. 51 da Lei Complementar no 101, de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), h a necessidade da uniformizao dos procedimentos de execuo oramentria no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; Considerando que a uniformizao desses procedimentos impe, necessariamente, a utilizao de uma mesma classificao oramentria de receitas e despesas pblicas; Considerando, tambm, que, alm da necessidade referida no item precedente, a unificao das mencionadas classificaes trar incontestveis benefcios sobre todos os aspectos, especialmente para o levantamento e anlise de informaes em nvel nacional; Considerando, por outro lado, que, de acordo com o art. 52, incisos I, alnea b, e II, alnea b, da Lei Complementar no 101, de 2000, a demonstrao da despesa constante do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria far-se- por grupo de natureza; Considerando que, a Lei de Responsabilidade Fiscal determina que cabe ao rgo central de contabilidade da Unio a edio das normas gerais para a consolidao das contas pblicas, enquanto no for implantado o Conselho de Gesto Fiscal, previsto no art. 67 da referida Lei Complementar; Considerando, ainda, que, de acordo com o art. 4o do Decreto no 3.589, de 6 de setembro de 2000, o rgo central do Sistema de Contabilidade Federal a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda; Considerando, finalmente, que, nos termos do art. 13 do Decreto no 3.750, de 14 de fevereiro de 2001, compete Secretaria de Oramento Federal - SOF do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP dispor sobre as classificaes oramentrias, resolvem: Art. 1o Para as consolidaes mencionadas no art. 51 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero encaminhar suas contas Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda - STN/MF, rgo central do Sistema de Contabilidade Federal, nos prazos previstos no 1o do referido art. 51. Art. 2o A classificao da receita, a ser utilizada por todos os entes da Federao, consta do Anexo I desta Portaria, ficando facultado o seu desdobramento para atendimento das respectivas peculiaridades. 1o Os entes da Federao encaminharo, mensalmente, STN/MF, para fins de consolidao, os desdobramentos criados na forma do caput deste artigo. 2o A STN/MF publicar, anualmente, at o dia trinta de abril, a consolidao dos desdobramentos referidos no 1o, que devero ser utilizados por todos os entes da Federao no exerccio subseqente, com o objetivo de estabelecer uma padronizao dessa classificao no mbito das trs esferas de Governo. 3o A STN/MF publicar, bem como divulgar na Internet, at quinze dias aps a publicao desta Portaria, o detalhamento inicial das naturezas de receita, para fins de orientao na criao dos desdobramentos previstos no caput e padronizao a que se refere o 2o deste artigo. Art. 3o A classificao da despesa, segundo a sua natureza, compe-se de: I - categoria econmica; II - grupo de natureza da despesa; III - elemento de despesa; 1o A natureza da despesa ser complementada pela informao gerencial denominada modalidade de aplicao, a qual tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. 2o Entende-se por grupos de natureza de despesa a agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto. 3o O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros de que a administrao pblica se serve para a consecuo de seus fins. 4o As classificaes da despesa por categoria econmica, por grupo de natureza, por modalidade de aplicao e por elemento de despesa, e respectivos conceitos e/ou especificaes, constam do Anexo II desta Portaria. 5o facultado o desdobramento suplementar dos elementos de despesa para atendimento das necessidades de escriturao contbil e controle da execuo oramentria.

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Art. 4o As solicitaes de alteraes dos Anexos I e II desta Portaria devero ser encaminhadas STN/MF, que, em conjunto com a SOF/MP, ter o prazo mximo de trinta dias para deliberar sobre o assunto. Art. 5o Em decorrncia do disposto no art. 3o a estrutura da natureza da despesa a ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de Governo ser c.g.mm.ee.dd, onde: a) c representa a categoria econmica; b) g o grupo de natureza da despesa; c) mm a modalidade de aplicao; d) ee o elemento de despesa; e e) dd o desdobramento, facultativo, do elemento de despesa. Pargrafo nico. A discriminao das naturezas de despesa, de que trata o Anexo III desta Portaria, apenas exemplificativa, podendo ser ampliada para atender s necessidades de execuo, observados a estrutura e os conceitos constantes do Anexo II desta Portaria. Art. 6o Na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao. Art. 7o A alocao dos crditos oramentrios na lei oramentria anual dever ser feita diretamente unidade oramentria responsvel pela execuo das aes correspondentes, ficando vedada a consignao de recursos a ttulo de transferncia para unidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social. Art. 8o A dotao global denominada Reserva de Contingncia, permitida para a Unio no art. 91 do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5o, inciso III, da Lei Complementar no 101, de 2000, sob coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, ser identificada nos oramentos de todas as esferas de Governo pelo cdigo 99.999.9999.xxxx.xxxx, no que se refere s classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o x representa a codificao da ao e o respectivo detalhamento. Pargrafo nico. A classificao da Reserva referida no caput, quanto natureza da despesa, ser identificada com o cdigo 9.9.99.99.99. Art. 9o Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, aplicando-se seus efeitos a partir do exerccio financeiro de 2002, inclusive no que se refere elaborao da respectiva lei oramentria. Art. 10. Revogam-se, a partir de 1o de janeiro de 2002, as disposies em contrrio e, em especial, os itens 5 a 10 e os Adendos I, IV, IX, X e XI da Portaria SOF no 8, de 4 de fevereiro de 1985, a Portaria no 35, de 1o de agosto de 1989, do Secretrio de Oramento e Finanas, da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, a Portaria no 576, de 10 de outubro de 1990, da Ministra da Economia, Fazenda e Planejamento, e respectivas alteraes posteriores." (NR). (*) Redao dada pela Portaria Interministerial n. 325/2001.

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ANEXO I NATUREZA DA RECEITA

CDIGO 1000.00.00 1100.00.00 1110.00.00 1111.00.00 1111.01.00 1111.02.00 1112.00.00 1112.01.00 1112.02.00 1112.04.00 1112.04.10 1112.04.20 1112.04.30 1112.05.00 1112.07.00 1112.08.00 1113.00.00 1113.01.00 1113.02.00 1113.03.00 1113.05.00 1115.00.00 1120.00.00 1121.00.00 1122.00.00 1130.00.00 1200.00.00 1210.00.00 1220.00.00 1300.00.00 1310.00.00 1320.00.00 1330.00.00 1390.00.00 CDIGO 1400.00.00 1410.00.00 1420.00.00

ESPECIFICAO

Receitas Correntes Receita Tributria Impostos Impostos sobre o Comrcio Exterior Imposto sobre a Importao Imposto sobre a Exportao Impostos sobre o Patrimnio e a Renda Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza Pessoas Fsicas Pessoas Jurdicas Retido nas Fontes Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores Imposto sobre Transmisso "Causa Mortis" e Doao de Bens e Direitos Imposto sobre Transmisso "Inter Vivos" de Bens Imveis e de Direitos Reais sobr Imveis Impostos sobre a Produo e a Circulao Imposto sobre Produtos Industrializados Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes d Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos ou Valore Mobilirios Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza Impostos Extraordinrios Taxas Taxas pelo Exerccio do Poder de Polcia Taxas pela Prestao de Servios Contribuio de Melhoria Receita de Contribuies Contribuies Sociais Contribuies Econmicas Receita Patrimonial Receitas Imobilirias Receitas de Valores Mobilirios Receita de Concesses e Permisses Outras Receitas Patrimoniais ESPECIFICAO Receita Agropecuria Receita da Produo Vegetal Receita da Produo Animal e Derivados

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1490.00.00 1500.00.00 1510.00.00 1520.00.00 1530.00.00 1600.00.00 1700.00.00 1720.00.00 1721.00.00 1721.01.00 1721.01.01 1721.01.02 1721.01.04 1721.01.05 1721.01.12 1721.01.20 1721.01.30 1721.01.32 1721.09.00 1721.09.01 1721.09.10 1721.09.99 1722.00.00 1722.01.00 1722.01.20 1722.09.00 1723.00.00 1724.00.00 1724.01.00 1724.02.00 1730.00.00 1740.00.00 1750.00.00 CDIGO 1760.00.00 1900.00.00 1910.00.00 1920.00.00 1921.00.00 1921.09.00 1922.00.00 1930.00.00 1931.00.00 1932.00.00

Outras Receitas Agropecurias Receita Industrial Receita da Indstria Extrativa Mineral Receita da Indstria de Transformao Receita da Indstria de Construo Receita de Servios Transferncias Correntes Transferncias Intergovernamentais Transferncias da Unio Participao na Receita da Unio Cota-Parte do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal Cota-Parte do Fundo de Participao dos Municpios Transferncia do Imposto sobre a Renda Retido nas Fontes (art.157, I e 158, I, d Constituio) Cota-Parte do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural Cota-Parte do Imposto sobre Produtos Industrializados Estados Exportadores d Produtos Industrializados Transferncias de Recursos do Fundo de Manuteno do Ensino Fundamental e d Valorizao do Magistrio FUNDEF Cota-Parte da Contribuio do Salrio-Educao Cota-Parte do Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas Ttulos ou Valores Mobilirios - Comercializao do Ouro Outras Transferncias da Unio Transferncia Financeira - L.C. no 87/96 Complementao da Unio ao Fundo de Manuteno do Ensino Fundamental e d Valorizao do Magistrio FUNDEF Demais Transferncias da Unio Transferncias dos Estados Participao na Receita dos Estados Transferncias de Recursos do Fundo de Manuteno do Ensino Fundamental e d Valorizao do Magistrio FUNDEF Outras Transferncias dos Estados Transferncias dos Municpios Transferncias Multigovernamentais (*) Transferncias de Recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF (*) Transferncias de Recursos da Complementao ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF (*) Transferncias de Instituies Privadas Transferncias do Exterior Transferncias de Pessoas ESPECIFICAO Transferncias de Convnios Outras Receitas Correntes Multas e Juros de Mora Indenizaes e Restituies Indenizaes Outras Indenizaes Restituies Receita da Dvida Ativa Receita da Dvida Ativa Tributria Receita da Dvida Ativa No-Tributria

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1990.00.00 2000.00.00 2100.00.00 2110.00.00 2120.00.00 2200.00.00 2210.00.00 2220.00.00 2300.00.00 2300.70.00 2300.80.00 2400.00.00 2420.00.00 2421.00.00 2421.01.00 2421.09.00 2421.09.01 2421.09.99 2422.00.00 2422.01.00 2422.09.00 2423.00.00 2430.00.00 2440.00.00 2450.00.00 2470.00.00 2500.00.00 2520.00.00 2590.00.00 Receitas Diversas Receitas de Capital Operaes de Crdito Operaes de Crdito Internas Operaes de Crdito Externas Alienao de Bens Alienao de Bens Mveis Alienao de Bens Imveis Amortizao de Emprstimos Outras Amortizaes de Emprstimos Amortizao de Financiamentos Transferncias de Capital Transferncias Intergovernamentais Transferncias da Unio Participao na Receita da Unio Outras Transferncias da Unio Transferncia Financeira - L.C. no 87/96 Demais Transferncias da Unio Transferncias dos Estados Participao na Receita dos Estados Outras Transferncias dos Estados Transferncias dos Municpios Transferncias de Instituies Privadas Transferncias do Exterior Transferncias de Pessoas Transferncias de Convnios Outras Receitas de Capital Integralizao do Capital Social Outras Receitas

(*) Redao dada pela Portaria Interministerial n. 325/2001.

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ANEXO II NATUREZA DA DESPESA

I - DA ESTRUTURA

A - CATEGORIAS ECONMICAS 3 - Despesas Correntes 4 - Despesas de Capital B - GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA 1 - Pessoal e Encargos Sociais 2 - Juros e Encargos da Dvida 3 - Outras Despesas Correntes 4 - Investimentos 5 - Inverses Financeiras 6 - Amortizao da Dvida C - MODALIDADES DE APLICAO 20 - Transferncias Unio 30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal 40 - Transferncias a Municpios 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos 60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos 70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais Nacionais 80 - Transferncias ao Exterior 90 - Aplicaes Diretas 99 - A Definir D - ELEMENTOS DE DESPESA 01 - Aposentadorias e Reformas 03 - Penses 04 - Contratao por Tempo Determinado 05 - Outros Benefcios Previdencirios 06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso 07 - Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia 08 - Outros Benefcios Assistenciais 09 - Salrio-Famlia 10 - Outros Benefcios de Natureza Social 11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil 12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar 13 - Obrigaes Patronais 14 - Dirias - Civil 15 - Dirias - Militar 16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil 17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar 18 - Auxlio Financeiro a Estudantes 19 - Auxlio-Fardamento 20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores 21 - Juros sobre a Dvida por Contrato 22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato 23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria 24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria 25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
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26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria 27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares 28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos 30 - Material de Consumo 31 Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras (*) 32 - Material de Distribuio Gratuita 33 - Passagens e Despesas com Locomoo 34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao 35 - Servios de Consultoria 36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica 37 - Locao de Mo-de-Obra 38 - Arrendamento Mercantil 39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica 41 - Contribuies 42 - Auxlios 43 - Subvenes Sociais 45 - Equalizao de Preos e Taxas 46 - Auxlio-Alimentao 47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas 48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas 49 - Auxlio-Transporte 51 - Obras e Instalaes 52 - Equipamentos e Material Permanente 61 - Aquisio de Imveis 62 - Aquisio de Produtos para Revenda 63 - Aquisio de Ttulos de Crdito 64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado 65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas 66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos 67 - Depsitos Compulsrios 71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado 72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado 73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada 74 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada 75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao da Receita 76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado 77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado 81 - Distribuio de Receitas 91 - Sentenas Judiciais 92 - Despesas de Exerccios Anteriores 93 - Indenizaes e Restituies 94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas 95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo 96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado 99 - A Classificar (*) Redao dada pela Portaria Interministerial n. 325/2001.

II - DOS CONCEITOS E ESPECIFICAES

A - CATEGORIAS ECONMICAS 3 - Despesas Correntes Classificam-se nesta categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. 4 - Despesas de Capital Classificam-se nesta categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
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B - GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA 1 - Pessoal e Encargos Sociais Despesas de natureza remuneratria decorrentes do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico, do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses, das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios, contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa, bem como soldo, gratificaes, adicionais e outros direitos remuneratrios, pertinentes a este grupo de despesa, previstos na estrutura remuneratria dos militares, e ainda, despesas com o ressarcimento de pessoal requisitado, despesas com a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico, quando se referir substituio de servidores, e despesas com a substituio de mo-de-obra constantes dos contratos de terceirizao quando se tratar de categorias funcionais abrangidas pelo respectivo plano de cargos do quadro de pessoal, exceto nos casos de cargo ou categoria em extino, em atendimento ao disposto no art. 18, 1o , da Lei Complementar no 101, de 2000; (*) Redao dada pela Portaria Interministerial n. 325/2001. 2 - Juros e Encargos da Dvida Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. 3 - Outras Despesas Correntes Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlioalimentao, auxlio-transporte, despesas com a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico, quando no se referir substituio de servidores de categorias funcionais abrangidas pelo respectivo plano de cargos do quadro de pessoal, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa. 4 - Investimentos Despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. 5 - Inverses Financeiras Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas. 6 - Amortizao da Dvida Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria.

C - MODALIDADES DE APLICAO 20 - Transferncias Unio Despesas realizadas pelos Estados, Municpios ou pelo Distrito Federal, mediante transferncia de recursos financeiros Unio, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive para suas entidades da administrao indireta.

40 - Transferncias a Municpios
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Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Estados aos Municpios, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades sem fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica. 60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades com fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica. 70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas e mantidas por dois ou mais entes da Federao ou por dois ou mais pases, inclusive o Brasil. (*) Redao dada pela Portaria Interministerial n. 325/2001.

80 - Transferncias ao Exterior Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a rgos e entidades governamentais pertencentes a outros pases, a organismos internacionais e a fundos institudos por diversos pases, inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil. 90 - Aplicaes Diretas Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao de outras entidades integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da mesma esfera de governo. 99 - A Definir Modalidade de utilizao exclusiva do Poder Legislativo, ficando vedada a execuo oramentria enquanto no houver sua definio.

D - ELEMENTOS DE DESPESA ANEXO III (Tabela exemplificativa, de acordo com o pargrafo nico do artigo 5) DISCRIMINAO DAS NATUREZAS DE DESPESA

CODIGO 3.0.00.00.00 3.1.00.00.00 3.1.30.00.00 3.1.30.41.00 3.1.80.00.00 3.1.80.04.00 3.1.80.34.00 3.1.80.34.00 3.1.90.00.00 3.1.90.01.00 3.1.90.03.00 3.1.90.04.00 DESPESAS CORRENTES

DESCRIO

PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Contribuies Transferncias ao Exterior Contratao por Tempo Determinado Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Terceirizao Outras Despesas de Pessoal Decorrentes de Contratos de Terceirizao (*) Aplicaes Diretas Aposentadorias e Reformas Penses Contratao por Tempo Determinado

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3.1.90.07.00 3.1.90.09.00 3.1.90.11.00 3.1.90.12.00 3.1.90.13.00 3.1.90.16.00 3.1.90.17.00 3.1.90.34.00 3.1.90.67.00 3.1.90.91.00 3.1.90.92.00 3.1.90.94.00 3.1.90.96.00 3.1.99.00.00 3.1.99.99.00 3.2.00.00.00 3.2.90.00.00 3.2.90.21.00 3.2.90.22.00 3.2.90.23.00 3.2.90.24.00 3.2.90.25.00 3.2.90.91.00 3.2.90.92.00 3.2.90.93.00 3.2.99.00.00 3.2.99.99.00 3.3.00.00.00 3.3.20.00.00 3.3.20.14.00 3.3.20.30.00 3.3.20.35.00 3.3.20.36.00 3.3.20.39.00 3.3.20.41.00 3.3.30.00.00 3.3.30.14.00 3.3.30.30.00 3.3.30.35.00 3.3.30.36.00 3.3.30.39.00 3.3.30.41.00 3.3.30.43.00 3.3.30.81.00 3.3.30.92.00 3.3.30.93.00 3.3.40.00.00 3.3.40.30.00 3.3.40.35.00 3.3.40.36.00 3.3.40.39.00 3.3.40.41.00 3.3.40.43.00 3.3.40.81.00 3.3.40.92.00 3.3.40.93.00 3.3.50.00.00 3.3.50.39.00 3.3.50.41.00 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia Salrio-Famlia Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar Obrigaes Patronais Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar as de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao Depsitos Compulsrios Sentenas Judiciais Despesas de Exerccios Anteriores Indenizaes Restituies Trabalhistas Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado A Definir A Classificar JUROS E ENCARGOS DA DVIDA Aplicaes Diretas Juros sobre a Dvida por Contrato Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Sentenas Judiciais Despesas de Exerccios Anteriores Indenizaes e Restituies A Definir A Classificar OUTRAS DESPESAS CORRENTES Transferncias Unio Dirias - Civil Material de Consumo Servios de Consultoria Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Contribuies Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Dirias - Civil Material de Consumo Servios de Consultoria Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Contribuies Subvenes Sociais Distribuio de Receitas Despesas de Exerccios Anteriores Indenizaes e Restituies Transferncias a Municpios Material de Consumo Servios de Consultoria Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Contribuies Subvenes Sociais Distribuio de Receitas Despesas de Exerccios Anteriores Indenizaes e Restituies Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Contribuies

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3.3.50.43.00 3.3.50.92.00 3.3.60.00.00 3.3.60.41.00 3.3.70.00.00 3.3.70.41.00 3.3.80.00.00 3.3.80.04.00 3.3.80.14.00 3.3. 80.30.00 3.3. 80.33.00 3.3. 80.35.00 3.3. 80.36.00 3.3. 80.37.00 3.3. 80.39.00 3.3. 80.41.00 3.3. 80.92.00 3.3.90.00.00 3.3.90.01.00 3.3.90.03.00 3.3.90.04.00 3.3.90.05.00 3.3.90.06.00 3.3.90.08.00 3.3.90.09.00 3.3.90.10.00 3.3.90.14.00 3.3.90.15.00 3.3.90.18.00 3.3.90.19.00 3.3.90.20.00 3.3.90.26.00 3.3.90.27.00 3.3.90.28.00 3.3.90.30.00 3.3.90.32.00 3.3.90.33.00 3.3.90.35.00 3.3.90.36.00 3.3.90.37.00 3.3.90.38.00 3.3.90.39.00 3.3.90.45.00 3.3.90.46.00 3.3.90.47.00 3.3.90.48.00 3.3.90.49.00 3.3.90.67.00 3.3.90.91.00 3.3.90.92.00 3.3.90.93.00 3.3.90.95.00 3.3.99.00.00 3.3.99.99.00 Subvenes Sociais Despesas de Exerccios Anteriores Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos Contribuies Transferncias a Instituies Multigovernamentais Nacionais Contribuies Transferncias ao Exterior Contratao por Tempo Determinado Dirias - Civil Material de Consumo Passagens e Despesas com Locomoo Servios de Consultoria Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica Locao de Mo-de-Obra Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Contribuies Despesas de Exerccios Anteriores Aplicaes Diretas Aposentadorias e Reformas Penses Contratao por Tempo Determinado Outros Benefcios Previdencirios Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso Outros Benefcios Assistenciais Salrio-Famlia Outros Benefcios de Natureza Social Dirias - Civil Dirias - Militar Auxlio Financeiro a Estudantes Auxlio-Fardamento Auxlio Financeiro a Pesquisadores Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos Material de Consumo Material de Distribuio Gratuita Passagens e Despesas com Locomoo Servios de Consultoria Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica Locao de Mo-de-Obra Arrendamento Mercantil Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Equalizao de Preos e Taxas Auxlio-Alimentao Obrigaes Tributrias e Contributivas Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas Auxlio-Transporte Depsitos Compulsrios Sentenas Judiciais Despesas de Exerccios Anteriores Indenizaes e Restituies Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo A Definir A Classificar

4.0.00.00.00 4.4.00.00.00

DESPESAS DE CAPITAL INVESTIMENTOS

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4.4.20.00.00 4.4.20.41.00 4.4.20.42.00 4.4.20.51.00 4.4.20.52.00 4.4.20.92.00 4.4.20.93.00 4.4.30.00.00 4.4.30.41.00 4.4.30.42.00 4.4.30.51.00 4.4.30.52.00 4.4.30.92.00 4.4.30.93.00 4.4.40.00.00 4.4.40.41.00 4.4.40.42.00 4.4.40.51.00 4.4.40.52.00 4.4.40.92.00 4.4.50.00.00 4.4.50.39.00 4.4.50.41.00 4.4.50.42.00 4.4.50.51.00 4.4.50.52.00 4.4.60.00.00 4.4.60.41.00 4.4.70.00.00 4.4.70.41.00 4.4.70.42.00 4.4.80.00.00 4.4.80.41.00 4.4.80.42.00 4.4. 80.51.00 4.4. 80.52.00 4.4.90.00.00 4.4.90.04.00 4.4.90.14.00 4.4.90.17.00 4.4.90.20.00 4.4.90.30.00 4.4.90.33.00 4.4.90.35.00 4.4.90.36.00 4.4.90.37.00 4.4.90.39.00 4.4.90.51.00 4.4.90.52.00 4.4.90.61.00 4.4.90.91.00 4.4.90.92.00 4.4.90.93.00 4.4.99.00.00 4.4.99.99.00 4.5.00.00.00 4.5.30.00.00 4.5.30.41.00 4.5.30.42.00 Transferncias Unio Contribuies Auxlios Obras e Instalaes Equipamentos e Material Permanente Despesas de Exerccios Anteriores Indenizaes e Restituies Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Contribuies Auxlios Obras e Instalaes Equipamentos e Material Permanente Despesas de Exerccios Anteriores Indenizaes e Restituies Transferncias a Municpios Contribuies Auxlios Obras e Instalaes Equipamentos e Material Permanente Despesas de Exerccios Anteriores Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Contribuies Auxlios Obras e Instalaes Equipamentos e Material Permanente Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos Contribuies Transferncias a Instituies Multigovernamentais Nacionais Contribuies Auxlios Transferncias ao Exterior Contribuies Auxlios Obras e Instalaes Equipamentos e Material Permanente Aplicaes Diretas Contratao por Tempo Determinado Dirias - Civil Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar Auxlio Financeiro a Pesquisadores Material de Consumo Passagens e Despesas com Locomoo Servios de Consultoria Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica Locao de Mo-de-Obra Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Obras e Instalaes Equipamentos e Material Permanente Aquisio de Imveis Sentenas Judiciais Despesas de Exerccios Anteriores Indenizaes e Restituies A Definir A Classificar INVERSES FINANCEIRAS Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Contribuies Auxlios

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4.5.30.61.00 4.5.30.64.00 4.5.30.65.00 4.5.30.66.00 4.5.40.00.00 4.5.40.41.00 4.5.40.42.00 4.5.40.64.00 4.5.40.66.00 4.5.50.00.00 4.5.50.66.00 4.5.80.00.00 4.5.80.66.00 4.5.90.00.00 4.5.90.61.00 4.5.90.62.00 4.5.90.63.00 4.5.90.64.00 4.5.90.65.00 4.5.90.66.00 4.5.90.67.00 4.5.90.91.00 4.5.90.92.00 4.5.90.93.00 4.5.99.00.00 4.5.99.99.00 4.6.00.00.00 4.6.90.00.00 4.6.90.71.00 4.6.90.72.00 4.6.90.73.00 4.6.90.74.00 4.6.90.75.00 4.6.90.76.00 4.6.90.77.00 4.6.90.91.00 4.6.90.92.00 4.6.90.93.00 4.6.99.00.00 4.6.99.99.00 9.9.99.99.99 Aquisio de Imveis Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado Constituio ou Aumento de Capital de Empresas Concesso de Emprstimos e Financiamentos Transferncias a Municpios Contribuies Auxlios Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado Concesso de Emprstimos e Financiamentos Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos Concesso de Emprstimos e Financiamentos Transferncias ao Exterior Concesso de Emprstimos e Financiamentos Aplicaes Diretas Aquisio de Imveis Aquisio de Produtos para Revenda Aquisio de Ttulos de Crdito Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado Constituio ou Aumento de Capital de Empresas Concesso de Emprstimos e Financiamentos Depsitos Compulsrios Sentenas Judiciais Despesas de Exerccios Anteriores Indenizaes e Restituies A Definir A Classificar AMORTIZAO DA DVIDA Aplicaes Diretas Principal da Dvida Contratual Resgatado Principal da Dvida Mobiliria Resgatado Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado Sentenas Judiciais Despesas de Exerccios Anteriores Indenizaes e Restituies A Definir A Classificar Reserva de Contingncia

PORTARIA N 1, DE 19 DE FEVEREIRO DE 2001

Dispe sobre a classificao oramentria por fontes de recursos. O SECRETRIO DE ORAMENTO FEDERAL, no uso das atribuies estabelecidas no art. 13, incisos II e VIII, do Decreto no 3.750, de 14 de fevereiro de 2001, que aprovou a Estrutura Regimental do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e ainda, Considerando a necessidade de identificar nas alteraes oramentrias se os recursos pertencem ao exerccio corrente ou a exerccios anteriores, sem deixar de demonstrar o atendimento ao disposto no pargrafo nico do art. 8o da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, resolve:

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Art.1o Estabelecer que o cdigo de classificao de fontes de recursos composto por trs dgitos, sendo que o primeiro indica o grupo de fontes de recursos, e o segundo e terceiro a especificao das fontes de recursos. 1o O indicador de grupo de fontes de recursos identifica se o recurso ou no originrio do Tesouro Nacional e se pertence ao exerccio corrente ou a exerccios anteriores. 2o Na composio do cdigo das fontes de recursos dever ser observada a compatibilidade entre o grupo de fontes e a especificao das fontes de recursos. Art. 2o Instituir os seguintes Grupos de Fontes de Recursos: I - Recursos do Tesouro Exerccio Corrente; II - Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente; III - Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores; e IV - Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores.

Art. 3o Em decorrncia do disposto nos artigos anteriores as classificaes de fontes de recursos passam a ser as constantes do Anexo a esta Portaria. Art. 4o Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. ANEXO Grupo de Fontes de Recursos 1 2 3 4 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente Recursos de Outras Fontes - Exerccio Corrente Recursos do Tesouro - Exerccios Anteriores Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores(1)

Especificao das Fontes de Recursos 00 01 02 04 06 07 Recursos Ordinrios Transferncias do Imposto sobre a Renda e sobre Produtos Industrializados Transferncia do Imposto Territorial Rural Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS- Condicionada Recursos Ordinrios - Condicionados Transferncias do Imposto sobre a Renda e sobre Produtos Industrializados - Condicionadas Recursos Destinados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Condicionados

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10 Contribuio para o Plano de Seguridade Social do Servidor Condicionada Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira Condicionada Recursos Destinados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Contribuio do Salrio-Educao e respectiva aplicao financeira Crdito Educativo Contribuio para os Programas Especiais (Pin e Proterra) Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - Condicionada Imposto sobre Operaes Financeiras - Ouro Contribuies sobre a Arrecadao dos Fundos de Investimentos Regionais e sobre os Prmios de Concursos de Prognsticos Renda Lquida da Loteria Federal Instantnea Renda Lquida de Concursos de Prognsticos Contribuio sobre a Receita de Concursos de Prognsticos FUNPEN Contribuio e Adicional sobre a Receita de Concursos de Prognsticos Taxa de Fiscalizao dos Mercados de Ttulos e Valores Mobilirios Custas Judiciais - FUNPEN Taxa de Fiscalizao dos Mercados de Seguro, de Capitalizao e da Previdncia Privada Aberta Recursos de Concesses e Permisses Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional Selos de Controle, Lojas Francas - FUNDAF Juros de Mora da Receita Administrada pela SRF/MF Recursos do Programa de Administrao Patrimonial Imobilirio Cota-Parte do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante Adicional sobre as Tarifas de Passagens Areas Domsticas Cota-Parte dos Preos de Realizao dos Combustveis Automotivos

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38 39 40 42 43 Cota-Parte de Compensaes Financeiras Alienao de Bens Apreendidos - FUNDAF Contribuies para os Programas PIS/PASEP Contribuio para os Programas PIS/PASEP - Condicionada Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional Refinanciamento da Dvida Pblica Federal Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional - Outras Aplicaes Operaes de Crdito Internas - em Moeda Operaes de Crdito Internas - em Bens e/ou Servios Operaes de Crdito Externas - em Moeda Operaes de Crdito Externas - em Bens e/ou Servios Recursos No-Financeiros Diretamente Arrecadados Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas Resultado do Banco Central Contribuio para Financiamento da Seguridade Social - COFINS Contribuies dos Empregadores e dos Trabalhadores para a Seguridade Social Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira Contribuio para o Plano de Seguridade Social do Servidor Receitas de Honorrios de Advogados - FUNDAF Multas Incidentes sobre Receitas Administradas pela SRF-MF Recursos das Operaes Oficiais de Crdito - Retorno de Refinanciamento de Dvidas de Mdio e Longo Prazos Recursos das Operaes Oficiais de Crdito Certificados de Privatizao Reforma Patrimonial - Alienao de Bens Reforma Patrimonial - Privatizaes Ttulos da Dvida Agrria Alienao de Obrigaes do Fundo Nacional de Desenvolvimento Outros Recursos Vinculados Notas do Tesouro Nacional - Srie "p"

44 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67

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68 69 70 71 Cota-Parte da Contribuio Sindical Produto de Depsitos Abandonados - Conselho Nacional de Segurana Alimentar Recursos de Emprstimos Compulsrios Recursos das Operaes Oficiais de Crdito - Retorno de Operaes de Crdito - BEA/BIB Recursos das Operaes Oficiais de Crdito - Retorno de Operaes de Crdito - Estados e Municpios Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza - Condicionado Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza Recursos Financeiros Diretamente Arrecadados Recursos de Convnios Outros Recursos Vinculados Condicionados Cota Parte de Compensaes Financeiras - Condicionada Remunerao das Disponibilidades do Tesouro Nacional Recursos das Operaes Oficiais de Crdito - Retorno de Refinanciamento de Dvidas do Clube de Paris Doaes de Entidades Internacionais Doaes de Pessoas ou Instituies Privadas Nacionais Recursos Destinados Dvida Pblica Federal

73 78 79 80 81 82 83 88 89 95 86 97

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Retificada no D.O.U. N 45, de 6/3/2001 Seo 1 Convencional, pgina 11.

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