CICDE
CICDE Centrul de Instruire Continuă
POLICY
BRIEF
în Domeniul Electoral
Oportunitatea reducerii duratei
zilei votării în Republica Moldova
Sumar executiv
În cadrul conferințelor post-electorale
din ultimii ani, una dintre problemele
analizate a fost necesitatea reducerii
timpului destinat votării. Durata actuală
a zilei votării cauzează oboseala excesivă
a funcționarilor electorali generând o
reacție în lanț - pierderea concentrației,
nervozitate, stres și, în final, producerea
greșelilor în întocmirea documentației
electorale de totalizare a votării.
Art. 55 din Codul Electoral al Republicii
Moldova prevede care este timpul şi
locul votării. În conformitate cu această
normă legală, votarea se efectuează în
ziua alegerilor, între orele 07.00 şi 21.00.
Perioada rezervată votării sau timpul
desfășurării efective a votării este de 14 ore.
În comparație cu alte state, în medie, durata
efectivă a procesului de votare în Republica
Moldova este cu două ore mai mare.
Timpul alocat procesului de votare, din
momentul deschiderii secției de votare
până la închiderea secției de votare, variază
de la un stat la altul. De asemenea, variază
și intervalul orar în care se desfășoară
CICDE POLICY BRIEF #1: OPORTUNITATEA REDUCERII DURATEI ZILEI VOTĂRII ÎN REPUBLICA MOLDOVA, FEBRUARIE 2020
#1
FEBRUARIE 2020
votarea. Analiza de față a ținut cont și
de metodele de vot utilizate în diferite
țări, dar o corelație evidentă între timpul
alocat pentru votare și existența metodelor
alternative de vot nu a fost identificată.
O concluzie a acestui document este că le-
gislația națională oferă un interval foarte
generos de votare pentru alegători/-oare
în detrimentul altor actori implicați nemij-
locit în organizarea și desfășurarea alege-
rilor (funcționari electorali, operatori, ob-
servatori, reprezentanți ai concurenților
electorali, mass-media etc.). Pe de altă parte,
studiul comportamentului alegătorilor pe
parcursul zilei votării ne arată că în primele
și în ultimele ore de votare fluxul votanților
este mai mic, astfel încât ar fi posibilă renun-
țarea la aceste ore.
Prin acest Policy Brief, Centrul de Instruire
Continuă în Domeniul Electoral vine să
documenteze o eventuală decizie privind
reducerea duratei zilei votării cu două
ore prezentând trei scenarii posibile și
avantajele comparative ale acestora.
  www.cicde.md
2
Contextul și practica națională
 Descrierea problemei
Durata zilei votării este reglementată de
art. 55 din Codul Electoral al Republicii
Moldova care prevede că votarea se
efectuează în ziua alegerilor, între orele
07.00 şi 21.00. Prin urmare, votarea
se desfășoară efectiv timp de 14 ore
consecutive, timp în care alegătorii/-oarele
pot să-și exercite personal dreptul la vot în
una dintre secțiile de votare deschise pe
teritoriul țării sau în afara ei. La moment,
Legislația Republicii Moldova nu prevede
nici o metodă de vot alternativ.
În practică, funcționarii/-ele electorali/-
le de la nivelul biroului electoral al secției
de votare trebuie să fie prezenți/-te la ora
6.00 în incinta secției de votare pentru
a o pregăti de deschidere. Procedurile
electorale care au loc după închiderea
secției de votare – numărarea și totalizarea
voturilor, întocmirea documentației
electorale și transmiterea rezultatelor prin
intermediul Sistemului Informațional de
Stat Alegeri, ordonarea și împachetarea
documentației electorale, precum și
transportarea acesteia la consiliul electoral
de circumscripție durează în majoritatea
cazurilor între 1 și 4 ore. Factorii care
influențează asupra rapidității desfășurării
procesului de totalizare la nivelul secției de
votare sunt:
− dimensiunea secției de votare (nu-
mărul de alegători înscriși în listele
electorale);
− prezența la votare (numărul alegă-
torilor care efectiv s-au prezentat la
votare);
− tipul scrutinului (alegeri locale unde
se votează cu mai multe buletine
1
Art. 30 alin. 9 din Codul electoral
2
Art. 63 alin. 4 din Codul electoral
3
Art. 63 alin. 6 din Codul electoral
CICDE POLICY BRIEF #1: OPORTUNITATEA REDUCERII DURATEI ZILEI VOTĂRII ÎN REPUBLICA MOLDOVA, FEBRUARIE 2020
de vot, alegeri parlamentare sau
prezidențiale);
− desfășurarea unui scrutin electoral
paralel (în aceeași zi se poate
desfășura și un referendum);
− numărul de membri ai biroului
electoral al secției de votare (numărul
poate varia între 5 și 111);
− distanța de la sediul biroului
electoral al secției de votare și sediul
consiliului electoral al circumscripției
electorale;
− numărul de observatori și reprezen-
tanți cu drept de vot consultativ ai
concurenților electorali prezenți la
procesul de numărare (legislația pre-
vede că fiecărui observator și repre-
zentant al concurenților electorali li se
înmânează un exemplar al procesului
verbal de numărare a voturilor2);
− pregătirea profesională a funcționa-
rilor electorali și a operatorilor;
− rezistența la stres și oboseală a func-
ționarilor electorali și a operatorilor,
precum și capacitatea acestora de a
lucra sub presiune.
Pornind de la acești factori, legiuitorul
a stabilit că biroul electoral al secției de
votare are la dispoziție pentru a totaliza
rezultatele votării și transmite consiliului
electoral al circumscripției electorale
maxim 18 ore3 de la închiderea secției de
votare.
Un funcționar electoral, membru/-ă al/a
biroului electoral al secției de votare
lucrează efectiv în ziua votării de la ora
6.00 și până la ora 23.00 minim. Unele
birouri termină de transmis documentația
electorală către consilii și la ora 4:00 ziua
următoare alegerilor. În mediu, ziua de
muncă a persoanelor implicate nemijlocit
în buna desfășurare a procesului electoral
este de 18 ore.
  www.cicde.md

Durata excesivă a votării afectează
nu doar membrii biroului electoral al
secției de votare (circa 20000 persoane
în funcție de tipul scrutinului), dar și
pe cei din consiliile de circumscripție
(circa 500 persoane), operatorii SIASA
(circa 4000 persoane), operatorii call-
centru (circa 30 persoane), membrii și
funcționarii CEC și CICDE (circa 60 de
persoane), observatorii din partea organiza-
țiilor neguvernamentale și a concurenților
electorali, reprezentanții concurenților
electorali (peste 14000 persoane), mass-
media, staff-urile electorale etc. Estimativ
40000 de persoane sunt supuse unei
presiuni extraordinare în ziua alegerilor,
care nu este un eveniment izolat, dar
urmează unei perioade electorale pline de
activități solicitante.
 Comportamentul alegătorilor
Statistica Comisiei Electorale Centrale
arată că în Republica Moldova la diferite
scrutine, cea mai mare rată a prezenței
3
alegătorilor la vot se realizează în intervalul
9:00 – 15:00 cu apogeul între orele 11.00 și
13.00. Diagrama nr. 1 ilustrează prezența
la vot pe ore în cadrul ultimelor 3 scrutine
naționale.
Analiza diagramei nr. 1 ne face să
concluzionăm următoarele:
ƒƒ numărul de alegători care votează
în primele ore de la deschiderea
secțiilor de votare este mai mare ca
numărul alegătorilor care votează
în ultimele ore până la închiderea
secțiilor de votare;
ƒƒ prezența la vot atinge cotele cele mai
mari în intervalul de timp 11.00-13.00,
la fiecare scrutin – ceea ce denotă
că alegătorii din Republica Moldova
preferă să voteze în orele prânzului;
ƒƒ în ultima oră până la închiderea
secției de votare, se înregistrează cel
mai mic număr de alegători care vin
la urne.

Prezența la votare în funcție de intervalul de timp al zilei alegerilor

Diagrama nr. 1
Participarea la procesul electoral, în fiecare oră din ziua votării, în cadrul a trei scrutine naționale diferite – Alegeri
Prezidențiale (din 30 octombrie 2016), Alegeri Parlamentare (din 24 februarie 2019) și Alegeri Locale Generale
(din 20 octombrie 2019)

CICDE POLICY BRIEF #1: OPORTUNITATEA REDUCERII DURATEI ZILEI VOTĂRII ÎN REPUBLICA MOLDOVA, FEBRUARIE 2020   www.cicde.md
4
În diagrama nr. 2 am prezentat numărul mediu de alegători care au votat la ultimele trei
scrutine naționale în primele două ore de la deschiderea secției de votare și în ultimele
două ore până la închiderea secției de votare.

Numărul mediu de alegători care au votat la anumite intervale de

timp pe parcursul ultimelor trei scrutine naționale

Diagrama nr. 2
Numărul mediu de alegători (din cele trei scrutine) care au participat la intervalele de timp analizate

Experiența internațională
Timpul alocat procesului de votare diferă de la o țară la alta și este fixat în legislația
electorală. În tabelul nr.1 prezentăm informație privind durata zilei votării, intervalul
orar și metodele de vot utilizate în diferite țări ale lumii.

Nr. Intervalul orar Durata

Statul Metode de vot
d/o destinat votării votării
Europa
1. Albania 07.00-18.00 Vot personal 11 ore
2. Armenia 08.00 - 20.00 Vot personal 12 ore
3. Belarus 08.00 - 20.00 Vot personal 12 ore
Vot personal (inclusiv prin mașini
08.00-13.00 (15:00,
4. Belgia de vot) 5-8 ore
16:00)4
Vot prin procură
5. Bulgaria 07.00-20.00 Vot personal 13 ore
14.00-22.00
6. Cehia Vot personal 14 ore
08.00-14.005
4
În mod tradițional, alegerile în Belgia au loc duminică, iar votarea începe la 08:00 și continuă până la 13:00 în cazul secțiilor de votare în
care se utilizează buletinele de vot de hârtie, până la ora 15:00 în cazul secțiilor de votare unde se utilizează mașinile de vot. În Bruxelles –
Regiunea capitalei se votează doar prin intermediul mașinilor de vot și secțiile de votare sunt deschise până la ora 16:00.
5
Pe teritoriul Republicii Cehe, alegerile parlamentare se organizează în două zile, aceste două zile fiind vineri și sâmbătă. În prima zi,
secțiile de votare se vor deschide la 14:00 și se vor închide la 22:00. În a doua zi de alegeri, secțiile de votare se vor deschide la ora 08:00
și se vor închide la 14:00.

CICDE POLICY BRIEF #1: OPORTUNITATEA REDUCERII DURATEI ZILEI VOTĂRII ÎN REPUBLICA MOLDOVA, FEBRUARIE 2020   www.cicde.md
 5
Vot personal
7. Danemarca 07.00-20.00 13 ore
Vot prin corespondență
8. Federația Rusă 08.00-20.00 Vot personal 12 ore
Vot personal
9. Franța 08.00 - 19.00 (20.00)6 11-12 ore
Vot prin procură
10. Georgia 07.00 - 19.00 Vot personal 12 ore
Vot personal
11. Germania 08.00 - 18.00 Vot prin corespondență 10 ore
Vot prin procură
12. Grecia 07.00 - 19.00 Vot personal 12 ore
Vot personal
13. Irlanda 07.00-22.00 15 ore
Vot prin corespondență
Vot personal
14. Italia 07.00-23.00 16 ore
Vot prin corespondență
Vot personal
15. Olanda 07.30-21.00 Vot prin corespondență 13,5 ore
Vot prin procură
Vot personal
16. Polonia 07.00-21.00 Vot prin corespondență sau 14 ore
procură7
Vot personal
17. Portugalia 08.00-19.00 11 ore
Votare prealabilă
Regatul Unit al Vot personal
18. Marii Britanii și 07.00-22.00 Vot prin corespondență 15 ore
Irlandei de Nord Vot prin procură
Vot personal
19. România 07.00 - 21.00 14 ore
Vot prin corespondență
20. Serbia 07.00- 20.00 Vot personal 13 ore
21. Slovacia 07.00-22.00 Vot personal 15 ore
22. Slovenia 07.00-19.00 Vot personal 12 ore
Vot personal
23. Spania 09.00-20.00 11 ore
Vot prin corespondență
Vot personal
Vot prin corespondență
24. Suedia 08.00-20.008 12 ore
Votare prealabilă
Vot prin mesagerie
25. Ucraina 08.00 - 20.00 Vot personal 12 ore
6
Secțiile de votare se închid la ora 19:00 în cele mai multe părți ale Franței, dar în Paris și în alte orașe mari, acestea rămân deschise
până la ora locală 20:00.
7
În Polonia, doar alegătorii care au un certificat medical ce demonstrează că au un nivel semnificativ de dizabilitate, au dreptul să voteze
prin poștă sau procură (în cazul secțiilor de votare de pe teritoriul Poloniei).
8
Secțiile de votare în Suedia se închid la ora 21.00 pentru alegerile Parlamentului European.

CICDE POLICY BRIEF #1: OPORTUNITATEA REDUCERII DURATEI ZILEI VOTĂRII ÎN REPUBLICA MOLDOVA, FEBRUARIE 2020   www.cicde.md
6
26. Ungaria 06.00-19.00 Vot prin corespondență9 13 ore
Statele Unite ale Americii
Vot personal
1. Carolina de Nord 06.00 - 19.30 13,5 ore
Votare prealabilă
Vot personal
2. Colorado 10
07.00 - 19.00 Vot prin email 12 ore
Votare prealabilă
Vot personal
3. Idaho 08.00 - 20.00 12 ore
Votare prealabilă
Vot personal
4. Kansas 07.00 - 19.00 12 ore
Votare prealabilă
Vot personal
5. Kentucky 06.00 - 18.00 12 ore
Votare prealabilă
Vot personal
6. Louisiana 07.00 - 20.00 13 ore
Votare prealabilă
Vot personal
7. Mississippi 07.00 - 19.00 12 ore
Votare prealabilă
Vot personal
8. New Jersey 06.00 - 20.00 14 ore
Votare prealabilă
9. Pennsylvania 07.00 - 20.00 Vot personal 13 ore
Canada11
Vot personal
1. Ora Atlanticului 8:30 - 20:30 Votare prealabilă 12 ore
Vot prin email
Vot personal
2. Ora Centrală 8:30 - 20:30 Votare prealabilă 12 ore
Vot prin email
Vot personal
3. Ora de Est 9:30 - 21:30 Votare prealabilă 12 ore
Vot prin email
Vot personal
4. Ora de munte 7:30 - 19:30 Votare prealabilă 12 ore
Vot prin email
Vot personal
5. Ora Pacificului 7:00 - 19:00 Votare prealabilă 12 ore
Vot prin email

Tabelul nr.1. Durata zilei votării în diferite țări ale lumii, situația la 15.02.2020

9
În Ungaria, doar maghiarii din străinătate care nu au o adresă rezidențială în Ungaria pot vota prin poștă.
10
Colorado este unul dintre cele trei state care utilizează un sistem de vot prin email pentru toate tipurile de alegeri.
11
În Canada, orele de votare în ziua alegerilor, pentru alegerile generale, au fost eșalonate, astfel încât majoritatea rezultatelor să fie
disponibile aproximativ în aceeași oră în toată țara. Acestea sunt orele de vot la locurile de votare pentru fusuri orare din Canada.

CICDE POLICY BRIEF #1: OPORTUNITATEA REDUCERII DURATEI ZILEI VOTĂRII ÎN REPUBLICA MOLDOVA, FEBRUARIE 2020   www.cicde.md

Analizând tabelul nr.1 și durata efectivă
a timpului rezervat procesului de votare,
observăm că cea mai mare durată de timp
alocată votării are loc în Regatul Unit
al Marii Britanii și Irlandei de Nord și
Republica Italiană, unde secțiile de votare
sunt deschise 15 și, respectiv, 16 ore. La
polul opus, în Belgia și în Germania, secțiile
de votare sunt deschise 7 ore, respectiv – 10
ore. Totuși, în marea majoritate a cazurilor
secțiile de votare sunt deschise timp de 12
ore. Ora de începere a votării variază între
6:00 și 9:30, iar cea de închidere a secției
de votare între 13:00 și 23:00.
Am încercat să identificăm o corelație
dintre existența vreunei metode de vot
alternativ și durata votării, dar o legătură
cauzală nu a fost stabilită.
Propuneri și recomandări
practice
În mod evident, reducerea timpului
efectiv de votare poate avea loc prin
excluderea unor intervale orare de la
începutul și/sau de la sfârșitul zilei votării.
7
Ca urmare a cercetării practicii naționale și
internaționale, s-au conturat trei scenarii
posibile de micșorare a timpului, acestea
fiind expuse în tabelul nr.212.
După cum se observă din Tabelul nr. 2, re-
ducerea timpului alocat pentru votare prin
deschiderea secției de votare la ora 9:00,
adică cu două ore mai târziu (scenariul
nr. 2) nu este recomandabilă, deoarece în
acest interval de timp votează un număr
considerabil de persoane.
Decalajul între numărul de alegători
potențial afectați de decizia de excludere a
unei ore de dimineață și a unei ore de seară
(scenariu nr.1) sau a două ore de seară
(scenariu nr.3) nu este mare. Din această
perspectivă, ambele scenarii pot fi luate în
considerare. Un argument suplimentar în
favoarea scenariului nr. 3 este faptul că după
încheierea votării, urmează procedura de
numărare a buletinelor de vot, procedură
care solicită timp, concentrare și efort
intelectual din partea funcționarilor
electorali și ar fi de dorit să fie desfășurată
la o oră de seară potrivită.

Indicatori Scenariu nr.1 Scenariu nr.2 Scenariu nr.3

Durata votării propusă 12 ore 12 ore 12 ore

Intervalul orar propus pentru votare 8:00 – 20:00 9:00 – 21:00 7:00 – 19:00
07.00-08.00
Intervalul de timp ce se propune a fi exclus 07.00-09.0014 19.00-21.0015
20.00-21.0013

Număr de alegători care au participat la votare AP – 77 642 AP – 113 132 AP – 80 993

în intervalul orar propus spre excludere, după tip ALG – 56 480 ALG –83 079 ALG –72 709
de scrutin APr – 73 695 APr – 144 737 APr – 50 042

Numărul mediu de alegători care ar fi potențial 69 272,33

(5,1% din cei
113 649,3
(8,36% din cei 67 914,67 (5%
afectați (% din cei prezenți) prezenți) prezenți) din cei prezenți)

Tabelul nr. 2. Scenarii posibile de micșorare a timpului efectiv destinat votării în Republica Moldova
12
Datele statistice prezentate sunt extrase din SIASA și reflectă situația de la Alegerile Prezidențiale (APr) din data de 30 octombrie
2016, Alegerile Parlamentare din 24 februarie 2019 și Alegeri Locale Generale din 20 octombrie 2019
13
O oră dimineața și una seara
14
Două ore dimineața
15
Două ore seara

CICDE POLICY BRIEF #1: OPORTUNITATEA REDUCERII DURATEI ZILEI VOTĂRII ÎN REPUBLICA MOLDOVA, FEBRUARIE 2020   www.cicde.md
8
Concluzii
Durata timpului efectiv de votare în
reglementarea actuală (14 ore) este prea
mare și nu este justificată.
Scurtarea acesteia cu două ore se înca-
drează în practica internațională și ar avea
o serie de avantaje pentru administrarea
electorală și alți actori electorali, fără să
genereze efecte negative majore.
În ipoteza scenariului nr. 1 prezentat în
acest document, votarea s-ar desfășura
între orele 8:00 și 20:00. În scenariul nr. 3
votarea ar dura de la 7:00 până la 19:00.
În ambele cazuri, alegătorii vor avea la
dispoziție 12 ore pentru a vota, iar durata
zilei de muncă a funcționarilor electorali se
va reduce corespunzător cu cel puțin 2 ore:
de la 18 ore la 16 ore.
Închiderea secțiilor de votare la orele
20:00 sau chiar la 19:00 va permite
începerea procedurilor de totalizare a
votării mai devreme, iar aceasta ar putea
influența pozitiv asupra calității procesului
de numărare a voturilor și întocmire a
documentației de totalizare.
Scurtarea duratei votării va implica
desfășurarea unei campanii ample de
informare a electoratului obișnuit deja cu
un anumit orar de votare.
Acronime:
BESV – biroul electoral al secției de votare
CEC – Comisia Electorală Centrală
CECE – consiliul electoral de circumscripție
electorală
CICDE – Centrul de Instruire Continuă în
Domeniul Electoral
SIASA – Sistemul Informațional de Stat
Alegeri

Centrul de Instruire Continua în Domeniul Electoral

Chisinau, str. Vasile Alecsandri, nr.119, MD - 2012
´
tel. (+373 22) 260-914
e-mail: info@cicde.md
www.cicde.md
e-learning.cicde.md
www.facebook.com/cicde
CICDE POLICY BRIEF #1: OPORTUNITATEA REDUCERII DURATEI ZILEI VOTĂRII ÎN REPUBLICA MOLDOVA, FEBRUARIE 2020   www.cicde.md