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Revista dos Estudantes da Faculdade de Direito UFC (on-line). a. 5, n. 10, jan./jul.

2011

A FUNDAMENTAO DOS DIREITOS HUMANOS COMO PRESSUPOSTO DA EFETIVIDADE DE SUAS NORMAS


Renato Barbosa de Vasconcelos

RESUMO As reiteradas violaes s normas de direitos humanos ocorridas no sculo XXI indicam que a valorizao desses direitos na esfera internacional no tem implicado a sua efetiva observncia em todo o mundo. Discutir os desafios que devem ser superados para que se efetivem os direitos humanos consiste, assim, em etapa fundamental para evitar que o apoio as suas normas no passe de mero artifcio retrico. Com base nisso, este trabalho pretende analisar as questes concernentes justiciabilidade dos direitos humanos e ao pluralismo cultural. Ao final, procura demonstrar que a busca de alternativas que possibilitem a efetivao daqueles direitos pressupe uma discusso sobre s razes que justificariam moralmente a necessidade de tal efetivao, isto , uma discusso sobre a prpria fundamentao dos direitos humanos. Palavras-chave: Direitos humanos. Justiciabilidade. Pluralismo cultural. Fundamentao filosfica. ABSTRACT The reiterated violations to human rights rules occurred in the XXI century indicate the valorization of these rights in the international sphere has not implicated their effective observance in the whole world. Discussing the challenges that must be overcome so that human rights be effective consists, therefore, in a fundamental step in order to avoid their rules support dont be more than a mere rhetorical device. Based on that, this work intends to analyze the questions related to human rights justiciability and cultural pluralism. At the end, tries to demonstrate that the search for alternatives which make possible those rights effectiveness presuppose a discussion about the reasons that could morally justify the necessity of that effectiveness, in other words, a discussion about the human rights foundation itself. Key words: Human rights. Justiciability. Cultural pluralism. Philosophical foundation.

1 CONSIDERAES INICIAIS

Transcorridos mais de sessenta anos desde a sua promulgao pela Organizao das Naes Unidas, a Declarao Universal dos Direitos Humanos segue como marco de inquestionvel referncia no tocante ao desenvolvimento daqueles direitos. Ao longo do seu

Aluno da Graduao em Direito da Universidade Federal do Cear. Membro do Grupo de Pesquisa em Filosofia dos Direitos Humanos (CNPq/UFC). Monitor da disciplina "Teoria Geral do Direito". Assistente em administrao da UFC.

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prembulo e dos seus trinta artigos, calcados na defesa da dignidade da pessoa humana e da democracia, foi contemplada uma vasta gama de direitos individuais e sociais. O texto da Declarao de 1948, especificado em inmeros diplomas posteriores, introduziu a denominada concepo contempornea dos direitos humanos1. Desde ento, entende-se que a garantia desses direitos no deve restringir-se ao domnio particular de cada Estado e que a maneira pela qual estes tratam seus nacionais no pode ser encarada como um problema de jurisdio exclusivamente domstica. Infelizmente, embora previstas pelos mais diversos ordenamentos jurdicos2, o sculo XXI tem assistido a reiteradas violaes s normas de direitos humanos definidas pelos tratados internacionais. Em seu informe anual de 2010, por exemplo, a Anistia Internacional denunciou que pessoas ainda so torturadas ou maltratadas em, pelo menos, 111 pases, alm de serem proibidas de se expressar livremente em, ao menos, 96 naes3. Dados como esses embasam a tese de que mais importante defender os direitos humanos na prtica do que fundament-los na teoria, pensamento que encontra respaldo em autores como Norberto Bobbio. Nesse sentido, o jurista italiano assevera que o problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico4. Frente atual conjuntura, porm, foroso reconhecer que a proteo poltica dos direitos humanos, seja por meio da incorporao de seus tratados pelo direito interno, seja por meio da criao de rgos internacionais que fiscalizem sua observncia, no tem, por si s, logrado xito em garantir-lhes a efetividade5 almejada. Reveste-se, portanto, de cada vez

Expresso cunhada por Flvia Piovesan in: Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 143. 2 At julho de 2006, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos contava com 156 Estados-partes; o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais contava com 153 Estados-partes; e a Conveno contra a Tortura contava com 141 Estados-partes. Para consultar a situao de outros tratados, v. OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS. Status of ratifications of the principal international human rights treaties. New York, 14 jul. 2006. Disponvel em: <http://www2.ohchr.org/english/bodies/docs/status.pdf >. Acesso em: 31 mar. 2011. 3 Os dados relativos ao ano de 2009 apontam, ainda, que, em ao menos 55, naes foram realizados julgamentos injustos e, em pelo menos 48 pases, prisioneiros de conscincia foram detidos. Cf. ANISTIA INTERNACIONAL. Informe 2010 da Anistia Internacional: o estado dos direitos humanos no mundo. Londres, 25 fev. 2011. Disponvel em: <http://thereport.amnesty.org/pt-br/facts-and-figures >. Acesso em: 31 mar. 2011. 4 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. 8. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 23. 5 Adota-se aqui, com Marcelo Neves (NEVES, Marcelo. A constitucionalizao simblica. So Paulo: Acadmica, 1994, p. 47-48.), o entendimento de que a efetividade no se identifica com a eficcia. Esta referese concretizao do programa condicional, isto , do vnculo se-ento, abstrata e hipoteticamente previsto na norma legal. Aquela refere-se implementao do programa finalstico que orientou a atividade legislativa ou a concretizao do vnculo meio-fim que decorre, abstratamente, do texto legal. Por exemplo, uma conveno destinada a coibir a discriminao racial ser efetiva, quando a prtica de tal discriminao for

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maior relevo o debate acerca dos obstculos que lhes dificultam a concretizao. Com base nessas premissas, este trabalho pretende examinar por que a recente valorizao dos direitos humanos no plano internacional no tem implicado a sua efetiva observncia em todo o mundo. Para tanto, discutir-se- alguns dos desafios cuja superao se lhes afigura imprescindvel para que sejam satisfatoriamente efetivados, quais sejam, os atinentes justiciabilidade e ao pluralismo cultural6. Os obstculos concernentes justiciabilidade, de cunho predominantemente prtico, envolvem as dificuldades observadas no que se refere exigncia judicial dos direitos humanos. Os dilemas relacionados ao pluralismo cultural, por sua vez, possuem carter mais terico e tratam de questes que se apresentam como consequncia do processo de globalizao, como o debate entre as correntes universalista e relativista. Ao final da empreitada, procura-se demonstrar que a busca de alternativas que de fato viabilizem a efetivao dos direitos humanos depende de uma reflexo sobre s razes que justificariam moralmente a necessidade de tal efetivao, isto , uma discusso sobre a prpria fundamentao dos direitos humanos. Caso contrrio, ser difcil evitar que o apoio as suas normas no passe de mero artifcio retrico7.

2 O PROBLEMA DA JUSTICIABILIDADE

O exame do desenvolvimento histrico dos direitos humanos demonstra que foi longo o itinerrio percorrido at que suas normas pudessem gozar do atual reconhecimento generalizado8. At poucas dcadas atrs, o Direito das Gentes regulava somente as relaes entre Estados soberanos, ao passo que os indivduos, quando muito, objetos de tratados bilaterais, no eram considerados titulares de quaisquer direitos no plano internacional9.
reduzida, relevantemente, por fora da sua eficcia (observncia, aplicao, uso). A mesma conveno pode, contudo, ter eficcia sem efetividade (vg., a conveno ser observada, mas no ensejar nenhuma reduo significativa das prticas discriminatrias). Em sentido semelhante, v. BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas. 4. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 85. 6 No se ambiciona aqui, porm, apresentar solues para os problemas mencionados. Procura-se, isto sim, contextualiz-los e demonstrar a partir de que premissas aquelas devero ser buscadas. 7 Considerando essa realidade, surge a suspeita de que, em muitos casos, o apoio aos direitos humanos no passe de retrica vazia. At mesmo ocorre o cinismo de se verem chefes de Estado, cujos regimes so responsveis por graves violaes dos direitos humanos, assumirem funes relevantes em organismos das Naes Unidas que se debruam sobre o assunto, minando a credibilidade moral dos mesmos. Cf. BIELEFELDT, Heiner. Filosofia dos direitos humanos: fundamentos de um ethos de liberdade universal. Traduo de Dankwart Bernsmller. So Leopoldo: UNISINOS, 2000, p. 16. 8 Cf. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2004. 9 BIELEFELDT, Heiner. op. cit., 2000, p. 13. Sidney Guerra lembra que o direito internacional clssico no reconhecia a condio da pessoa como sujeito de direito, ao contrrio, a viso era extremamente restritiva, sendo deferida essa condio apenas aos Estados, isto , a sociedade internacional era considerada uma sociedade

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Em que pesem os recentes avanos na matria, o problema da justiciabilidade, isto , da exigibilidade judicial de direitos, persiste como desafio efetivao dos direitos humanos. Como lembra Bobbio, esses direitos somente sero assegurados quando uma jurisdio internacional se impuser concretamente sobre as jurisdies nacionais, operando contra os Estados e em defesa dos cidados10. Ocorre que o fortalecimento da ideia de que os direitos humanos precisam ser respeitados implica a definio de quais providncias devem ser tomadas em face dos Estados que assim no procedem (seja porque se recusam a reconhecer aqueles direitos, seja porque no possuem condies socioeconmicas para garanti-los). Em outras palavras, o problema da justiciabilidade conduz ao tormentoso debate relativo interveno estatal. Considerada um corolrio do direito de soberania, outrora reputado como absoluto, o dever de no-interveno tem sido flexibilizado em virtude do crescente valor que se atribui proteo dos direitos humanos no cenrio internacional contemporneo. A ttulo de exemplo, a Carta da ONU autoriza expressamente a interveno em caso de aes internacionais dirigidas a manter ou a restaurar a paz e a segurana internacional11. Algumas dessas aes, porm, geram controvrsias quanto a sua legitimidade, pois, a pretexto de proteger e promover os direitos humanos, camuflam interesses polticos, econmicos e militares de determinados Estados12. Faz-se necessria, por conseguinte, a adoo de critrios mais claros, os quais no deem margem s dvidas que se observam atualmente quanto permisso de tais intervenes. Questo no menos delicada a que concerne ao conflito entre a integralidade e a universalidade dos tratados internacionais de direitos humanos. Deve-se ela ao fato de que o descompasso entre as particularidades de cada Estado inviabilizam, muitas vezes, o alcance de qualquer unanimidade, razo pela qual eles preferem firmar compromissos entre si que no obrigam totalmente todas as partes envolvidas. por meio das reservas que tais compromissos podem ser celebrados. A Conveno de Viena sobre os Direitos dos Tratados, de 1969, define aquele instrumento como uma declarao unilateral feita por um Estado ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele aderir, com o objetivo de excluir ou modificar o efeito jurdico de certas disposies
eminentemente interestatal. (In: GUERRA, Sidney. Curso de direito internacional pblico. 4.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 413.). 10 BOBBIO, Norberto, op. cit., 1992, p. 25-47. 11 Ver o captulo VII do documento. Disponvel em: <http://www.oas.org/dil/port/1945%20Carta%20das%20Na%C3%A7%C3%B5es%20Unidas.pdf>. Acesso em: 6 jul. 2011. 12 Exemplos de intervenes polmicas so a misso humanitria na Somlia, em 1992, a invaso do Iraque, em 2003, e a recente ao militar operada na Lbia.

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do tratado em sua aplicao a esse Estado13. A Conveno de Viena estabelece que a parte no poder opor reserva quando esta for proibida pelo tratado, ou se for relativa a dispositivos sobre os quais o prprio tratado proba reservas, ou, ainda, caso seja incompatvel com a finalidade e o objeto do documento14. Em regra, os prprios tratados regulam a formulao das reservas, podendo, inclusive, determinar que estas se sujeitem aceitao pelas demais partes. Sem embargo, observa-se que tais restries nem sempre impedem que um tratado seja ratificado com reservas que comprometem a sua aplicao no mbito de um Estado. Em relao ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos15, por exemplo, os Estados Unidos apresentaram nada menos que cinco reservas, cinco entendimentos e quatro declaraes, algumas das quais vo de encontro s principais disposies do instrumento16. Merecem destaque as reservas que se opem s provises do Pacto relativas pena de morte e ao tratamento cruel, humano ou degradante; e os entendimentos que versam sobre a igualdade de proteo e a indenizao decorrente de prises ilegais. Em uma das declaraes, os Estados Unidos afirmam, ainda, no considerarem os direitos protegidos pelos artigos 1 a 27 do Pacto como auto-executrios17. Nesse diapaso, Gabriel Daudt questiona:

desejvel que os direitos humanos sejam integralmente respeitados e promovidos pelo maior nmero possvel de Estados. No entanto, se for necessrio se optar por um compromisso parcial de um Estado com o tratado ou por nenhum compromisso da parte desse mesmo Estado, a resposta se mostra complexa e praticamente insatisfatria. Como se promovem da melhor forma os direitos humanos? Aceitando a adeso defeituosa, por vezes at simblica, de um Estado ou, simplesmente, no aceitando este Estado como parte?18

Por fim, no que pertine aos sistemas regionais de proteo dos direitos humanos, embora se constatem, sobretudo no europeu, experincias de indiscutvel sucesso no que

Artigo 2, 1, d. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/dtrat.htm>. Acesso em: 6 jul. 2011. Vide artigo 19 do documento. 15 Adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 16 de dezembro de 1966. Disponvel em: <http://www2.ohchr.org/english/law/ccpr.htm>. Acesso em: 6 jul. 2011. 16 Cf. UNITED NATIONS TREATY COLLECTION. International Covenant on Civil and Political Rights. New York, 6 jul. 2011. Disponvel em: <http://treaties.un.org/doc/Publication/MTDSG/Volume%20I/Chapter%20IV/IV-4.en.pdf>. Acesso em: 6 jul. 2011. 17 Para uma anlise detalhada das implicaes dessas reservas, v. ASH, Kristina. U.S. reservations to the International Covenant on Civil and Political Rights: credibility maximization and global influence. Northwestern University Journal of International Human Right, Chicago, v. 3, 2005. Disponvel em: <http://www.law.northwestern.edu/journals/jihr/v3/7/Ash.pdf>. Acesso em: 6 jul. 2011. 18 DAUDT, Gabriel Pithan. Reservas aos tratados internacionais de direitos humanos: o conflito entre a eficcia e a promoo dos direitos humanos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2006. p. 15.
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tange justiciabilidade desses direitos19, ainda no se pode dizer que existe um efetivo poder de jurisdio internacional. Em diferentes graus, todos eles padecem de insuficincias quanto a acessibilidade, alcance e capacidade sancionatria de suas decises, dentre outros fatores. Diferentemente do que ocorre no sistema europeu, o sistema interamericano no prev a possibilidade de que indivduos, grupos de indivduos ou ONGs litiguem diretamente Corte Interamericana de Direitos Humanos quando seus direitos forem violados por um determinado Estado. Nesses casos, preciso que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos seja previamente provocada. No que concerne aos direitos sociais, econmicos e culturais, a Conveno Americana20 no institui de forma clara os mecanismos pelos quais eles seriam protegidos. No obstante tenha elencado diversos direitos, o Protocolo de San Salvador, adicional Conveno, permite que apenas dois deles sejam objetos de petio inicial dirigida Comisso Interamericana: o direito educao e o direito liberdade sindical21. no sistema africano, contudo, que se verificam os maiores entraves proteo dos direitos humanos. Para que a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos22 produza os efeitos que dela se esperam, imperioso que seus Estados-Partes adotem uma srie de medidas legislativas que, em sua maioria, dependem basicamente do desenvolvimento do direito interno de cada um deles23. Sidney Guerra enumera alguns dos problemas que obstaculizam a efetivao da Carta Africana: i) falta de recursos financeiros; ii) falta de interesse poltico por alguns Estados; iii) falta de maturidade poltica; iv) falta de unidade; v) falta de desenvolvimento de maior cultura dos direitos humanos [...]24. Pode-se, tambm, incluir nesse rol a necessidade de se conferir maior acesso direto Corte Africana por indivduos e ONGs25.
A despeito da proteo universal ou global dos direitos humanos, verifica-se que a proteo aos direitos humanos atravs de instituies de mbito regional tem-se revelado mais positiva, na medida em que os Estados situados num mesmo contexto geogrfico, histrico e cultural tm maior probabilidade de transpor os obstculos que se apresentam em mbito mundial. (In: GUERRA, Sidney. op. cit., 2009, p. 454.). 20 Adotada em San Jos, Costa Rica, em 22 de novembro de 1969. Disponvel em: <http://www.cidh.oas.org/Basicos/English/Basic3.American%20Convention.htm>. Acesso em: 6 jul. 2011. 21 Disponvel em: <http://www.cidh.oas.org/Basicos/Portugues/e.Protocolo_de_San_Salvador.htm>. Acesso em: 6 jul. 2011. Vide artigo 19, 6. 22 Adotada em Nairobi, Kenya, em 27 de junho de 1981. Disponvel em: <http://www.africaunion.org/Official_documents/Treaties_%20Conventions_%20Protocols/Banjul%20Charter.pdf>. Acesso em: 6 jul. 2011. 23 GUERRA, op. cit., 2009, p. 472. 24 Id. Ibid., 2009, p. 474. 25 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 132. Para tanto, os Estados interessados devem formular declarao aceitando tal competncia por parte da Corte Africana, cf. Artigos 5, 3, e 34, 6, do Protocolo Carta Africana. Disponvel em: <http://www.africaunion.org/Official_documents/Treaties_%20Conventions_%20Protocols/africancourt-humanrights.pdf>. Acesso em: 6 jul. 2011.
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Deve-se ressaltar, todavia, que as diferenas entre as realidades dos direitos humanos no denotam apenas a existncia de estgios diferentes de proteo, isto , padres de naes desenvolvidas e padres de naes no-desenvolvidas26. Mais do que isso, significam tambm a existncia de uma pluralidade de vises sobre o que representam os direitos humanos que, por vezes, no levada em devida considerao.

3 O PROBLEMA DO PLURALISMO CULTURAL

As razes do hoje se entende por pluralismo cultural podem ser encontradas no processo de fragmentao da unidade religiosa na Idade Mdia. Com a Reforma Protestante, ocorrida no sculo XVI, foi rompida a hegemonia poltica e espiritual da Igreja Catlica e, a partir das controvrsias sobre a tolerncia religiosa que ensejaram novas interpretaes da liberdade, fomentou-se o Iluminismo e o Liberalismo Poltico27. Consequncia paradoxal do processo de globalizao28, a percepo da ausncia de limites do planeta e da humanidade no tem produzido a homogeneidade. Ao contrrio, tem impulsionado uma familiarizao com a diversidade das culturas locais e, simultaneamente, robustecido a conscincia de que o mundo uma localidade nica, de sorte que o aumento dos contatos inevitvel29. Nessa linha, Samuel Huntington critica a ideia de uma civilizao universal, sustentada em trs argumentos. O primeiro o de que a derrocada do comunismo sovitico significou o fim da histria e vitria universal da democracia liberal. O segundo o de que as crescentes interaes entre os povos origina uma cultura mundial comum. O terceiro o de

DAUDT, op. cit., 2006, p.17. RAWLS, John. Liberalismo poltico. Traduo de Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo: tica, 2000, p. 30. 28 Para Boaventura de Souza Santos, a globalizao o processo pelo qual determinada condio ou entidade local estende a sua influncia a todo o globo e, ao faz-lo, desenvolve a capacidade de considerar como sendo local outra condio social ou entidade rival. O socilogo adverte, ainda, que no existe uma entidade nica chamada globalizao, mas, em vez disso, globalizaes, termo que, a rigor, s deveria ser usado no plural e que, como feixes de relaes sociais, envolvem conflitos, vencedores e vencidos. (In: SANTOS, Boaventura de Sousa. Direitos humanos: o desafio da interculturalidade. Direitos Humanos, Braslia, n. 2, jun. 2009, p. 12.). 29 KRETSCHMANN, ngela. Universalidade dos direitos humanos e dilogo na complexidade de um mundo multicivilizacional. Curitiba: Juru, 2008, p. 312. Heiner Bielefeldt observa, ainda, que [] enquanto os modelos tradicionais formadores do pluralismo religioso e cultural, tal como o sistema Millet otomano, eram baseados na justaposio de entidades coletivas diferenciadas, a mobilidade e a volatilidade da vida moderna implicam-nos uma confrontao diria muito mais direta com pessoas de diferentes sistemas de crenas ou formas de vida. Nessa situao de crescente pluralismo, torna-se cada vez mais difcil determinar normativamente a coexistncia social simplesmente recorrendo autoridade inquestionvel de valores coletivos, de leis de costume, de tradies religiosas predominantes ou de uma compreenso compartilhada de o que significa uma boa vida. BIELEFELDT, Heiner. Os direitos humanos num mundo pluralista. Traduo de Bruno Cunha Weyne. Pensar, Fortaleza, v. 13, n. 2, p.167-175, jul./dez. 2008, p. 169.
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que tal civilizao decorre de um processo de modernizao iniciado j no sculo XVIII30. Huntington refuta a primeira tese afirmando que subsistiram, aps a Guerra Fria, alternativas outras ao regime sovitico, como o comunismo de mercado chins. A segunda questionada em vista do nmero de conflitos que ainda hoje se desenrolam, evidncias de que as identidades civilizacionais prprias que vem ganhando fora. A terceira, por fim, no permite inferir seguramente que as sociedades caminham para a homogeneidade31. Como resultado desse fenmeno, segundo ngela Kretschmann,

Os problemas envolvendo os Direitos Humanos tornaram-se, com isso, tambm mais evidentes, tanto pela recusa de algumas civilizaes de compatibilizao e mesmo compartilhamento da possibilidade do discurso dos Direitos Humanos, quanto pela construo de um contradiscurso, que servir para fundamentar a prpria luta de grupos fundamentalistas, luta que se dirige no apenas contra o imperialismo ocidental, a modernidade ocidental, mas basicamente, contra a globalizao da cultura ocidental32.

O pluralismo cultural, ento, constitui-se em aspecto essencial no novo emaranhado do debate acerca dos direitos humanos33 e sua ignorncia, acredita-se, compromete a viabilidade de qualquer medida que se venha a propor visando efetivao desses direitos. No por acaso, nessa seara que se situa uma das mais instigantes discusses da teoria dos direitos humanos, qual seja, o confronto entre o universalismo e o relativismo cultural34. A questo da caracterstica universal ou relativa dos direitos plasmados nas declaraes internacionais de direitos humanos tem sido motivo de discrdia desde o incio de seu movimento de internacionalizao. A alternativa colocada frequentemente de forma distinta, mas relacionada, como, por exemplo, direitos absolutos (comparados a universais) opostos a contingentes (comparados a relativos)35. Importa destacar que a universalidade possui significados diversos de acordo com o prisma pela qual seja examinada. No plano lgico, refere-se a direitos que tem por titulares todos os seres humanos, marcados pela racionalidade e a abstrao. No plano temporal, supe que eles so vlidos em qualquer momento da histria. No plano espacial, entendida como a
HUNTINGTON, Samuel. The clash of civilizations and the remaking of world order. New York: Touchstone, 1997, p. 68-72 e 78. 31 Id. Ibid., 1997, p. 68-72 e 78. 32 KRETSCHMANN, op. cit., 2008, p. 323. 33 BIELEFELDT, op. cit., 2000, p. 21. 34 Cumpre ressalvar que foge ao escopo deste artigo a anlise detalhada das diversas concepes tericas que se agregam sob a alcunha de universalistas ou relativistas. Conquanto no se considere que ambas as correntes sejam homogneas, pretende-se aqui apenas expor as caractersticas gerais que se lhes podem atribuir, para que se tenha uma dimenso da relevncia que o aludido embate possui em relao ao problema da efetivao dos direitos humanos. 35 KRETSCHMANN, op. cit., 2008, p. 340.
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extenso da cultura dos direitos humanos a todas as sociedades polticas sem exceo36. Para os adeptos do universalismo, os direitos humanos so consequncia direta da dignidade da pessoa humana, decorrente da natureza de todos os seres humanos. Sendo assim, haveria um mnimo tico irredutvel a ser respeitado, ainda que se pudesse discutir qual seria o seu alcance. Nesse vis, Peces-Barba sintetiza algumas das principais teses que podem ser atribudas ideia da universalidade dos direitos humanos:

1) Com o requisito de ser humano se titular dos direitos humanos, e basta somente essa condio em qualquer contexto e circunstncia. 2) Os direitos no se situam no mbito do Direito positivo, o que suporia uma contextualizao e uma diferena de acordo com o teor de cada sistema jurdico. So excludentes, para esta tese, a universalidade dos direitos e sua atribuio a sujeitos de um Ordenamento jurdico concreto. 3) O mbito dos direitos o da tica, so uma moralidade e por isso propugnam a denominao de direitos morais para assegurarem esse valor universal. 4) A descontextualizao dos direitos os desvincula de instituies ticas concretas, de culturas histricas, e de escolas filosficas ou religiosas [] 37 [traduo livre].

Os

relativistas, em contrapartida, posicionam-se de maneira ctica e, em alguns casos,

at mesmo contrria ideia de direitos humanos38. Defendem que a noo de direitos est intimamente relacionada ao sistema poltico, econmico, cultural e social vigente em determinada sociedade, de maneira que no haveria uma moral universal, porquanto cada cultura possui seu prprio discurso acerca dos direitos humanos. Apesar das semelhanas, o relativismo no se confunde com o multiculturalismo e o comunitarismo. Embora estes tentem conciliar o reconhecimento e respeito diversidade cultural presente em todas as sociedades39, no dependem do relativismo para reverenciar a afirmao identitria; pelo contrrio, a universalizao de certos princpios que garante o reconhecimento e a pluralidade40.
PECES-BARBA, Gregorio. La universalidad de los derechos humanos. In: DOXA: Cuadernos de Filosofia del Derecho. Madrid: Biblioteca Miguel de Cervantes, n. 15-16, 1994, p. 614-615. 37 No original: 1) Con el requisito de ser humano se es titular de los derechos humanos, y basta slo con esa condicin en cualquier contexto y circunstancia. 2) Los derechos no se sitan en el mbito del Derecho positivo, lo que supondra una contextualizacin y una diferencia de acuerdo con el tenor de cada sistema jurdico. Son excluyentes, para esta tesis, la universalidad de los derechos y su atribucin a sujetos de un Ordenamiento jurdico concreto. 3) El mbito de los derechos es el de la tica, son una moralidad y por eso propugnan la denominacin de derechos morales para asegurarse ese valor universal. 4) La descontextualizacin de los derechos les desvincula de instituciones ticas concretas, de culturas histricas, y de escuelas filosficas o religiosas []. (In: PECES-BARBA, op. cit., 1994, p. 616.). 38 FACHIN, Melina Girardi. Fundamentos dos direitos humanos: teoria e prxis na cultura da tolerncia. Rio de Janeiro: Renovar, 2009, p.98. 39 Ver. KYMLICKA, Will. Community and multiculturalism. In: GOODIN, Robert E.; PETTIT, Philip; POGGE, Thomas. A companion to contemporary political philosophy. 2. ed. Oxford: Blackwell, 2007, v. 2, cap. 20.; e GARGARELLA, Roberto. As teorias da justia depois de Rawls: um breve manual de filosofia poltica. Traduo de Alonso Reis Freire. So Paulo: Martins Fontes, 2008, p.158-164. 40 Kretschmann pontua que: Para os relativistas, as sociedades adotam diferentes sistemas de crenas morais dependendo de sua histria, tradies, circunstncias geogrficas e vises de mundo no existindo modo de
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Entre as vrias objees levantadas por crticos do universalismo, Bielefeldt sublinha que, para alguns, os direitos humanos so vistos como uma manifestao exclusiva da cultura ocidental. Dessa forma, considerando que o conceito de direitos humanos emergiu historicamente na Europa, a sua reivindicao por uma validade universal inerente significaria uma forma moderna de imperialismo cultural41. Um segundo argumento, consoante o autor, baseia-se no pressuposto de que os direitos humanos so essencialmente individualistas e, logo, incompatveis com o esprito tico predominantemente comunitrio de outras culturas no-ocidentais. Por ltimo, o foco antropocntrico de tais direitos os tornariam inaplicveis aos povos ou s culturas que possuam uma viso de mundo teocntrica ou cristocntrica42. Em sentido oposto, Bhikhu Parekh denuncia as fragilidades das principais teses relativistas. Primeiramente, aponta a ambiguidade quanto ao fundamento da relatividade das crenas morais, que ora se situa na cultura, ora se situa na sociedade. Em segundo lugar, assevera que alguns valores existem em todas as sociedades, e um amplo consenso sobre eles j existe ou, ao menos, pode ser garantido43. Parekh pondera, ainda, que nem sempre as crenas e prticas de uma sociedade so boas para seus membros. Para ele, quando as pessoas crescem envolvidas por um especfico conjunto de crenas e prticas, geralmente se sentem vinculadas a ele. Pode ser, entretanto, que esses costumes sejam interessantes somente para uma parte da sociedade, sendo aceitas pelas outras pessoas apenas por medo das consequncias44. Na busca de uma teoria que supere as limitaes do universalismo e do relativismo, tm ganhado fora algumas concepes multiculturais dos direitos humanos45. Boaventura de Sousa Santos, por exemplo, parte da premissa de que todas as culturas possuem vises distintas e incompletas da dignidade humana, de modo que a construo de um multiculturalismo emancipatrio decorreria de um dilogo intercultural46.

julg-las pois no h critrio objetivo e universal avalivel para tal propsito. Apesar disso, os relativistas admitem que diferentes sistemas de crenas s vezes podem convergir e concordar com um corpo de valores, o que seria mera coincidncia e no implica um consenso, ou que existam crenas que ultrapassam as culturas e so ditadas pela natureza humana, ou verdade universal. (In: KRETSCHMANN, op. cit., 2008, p. 341.). 41 BIELEFELDT, Heiner. op. cit., 2008, p. 167. 42 Id. Ibid., 2008, p. 167. importante ressaltar que o autor, na obra citada, procede refutao de cada um dos argumentos levantados contra o universalismo. 43 PAREKH, Bhikhu. Non-ethnocentric universalism. In: DUNNE, Tim; WHEELER, Nicholas J. Human rights in global politics. New York: Cambridge University, 2001, p. 134-135. 44 Id. Ibid., 2001, p. 135. Provavelmente, o que ocorre em muitos, seno todos, os governos ditatoriais. 45 Em direo similar, v. o universalismo pluralista de Bhikhu Parekh (op. cit., 2001, p. 139-140.); e o universalismo de confluncia de Joaqun Herrera Flores (Direitos humanos, interculturalidade e racionalidade de resistncia. Traduo de Carol Proner. Seqncia, Florianpolis, v. 23, n. 44, jul. 2002.). 46 [] todas as culturas so incompletas e problemticas nas suas concepes de dignidade humana. Se cada

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O problema intrnseco tese de que se deve buscar denominadores comuns na orientao axiolgica das diferentes culturas globais o de que o catlogo normativo da advindo se queda muito aqum do rol de direitos humanos vlidos atualmente47. Reduzida a um consenso mnimo intercultural, como tal proposta poderia reforar a validade e a necessidade de efetivao das inmeras normas presentes nos tratados de direitos humanos?

4 A FUNDAMENTAO DOS DIREITOS HUMANOS COMO PRESSUPOSTO DA EFETIVIDADE DE SUAS NORMAS

Diante dos bices que se apresentam realizao material dos direitos humanos, imperiosa a busca de uma alternativa que no se restrinja s medidas polticas que se tem tomado. O fato que, apesar dos inegveis avanos, nem a incorporao de suas normas pelo direito interno, nem a criao de rgos internacionais que fiscalizem sua observncia tm sido suficientes para assegurar-lhes a efetividade. Nesse horizonte, alguns autores48 questionam a prpria utilidade da ideia de direitos humanos. Michel Villey, em crtica incisiva, afirma que os direitos humanos so irreais e impotentes49. Suas frmulas, segundo ele, fazem promessas indeterminadas, inconsistentes e contraditrias, visto que cada um dos direitos a negao de outros e, praticado separadamente, gerador de injustias50. Villey complementa, ainda, no sem alguma ironia:

medicamento admirvel! - capaz de tudo curar, at as doenas que ele mesmo produziu! Manipulados por Hobbes, os direitos do homem so uma arma contra a anarquia, para a instaurao do absolutismo; por Locke, um remdio para o absolutismo, para a instaurao do liberalismo; quando se revelaram os malefcios do liberalismo, foram a justificao dos regimes totalitrios e dos hospitais

cultura fosse to completa como se julga, existiria apenas uma s cultura. Aumentar a conscincia de incompletude cultural uma das tarefas prvias construo de uma concepo multicultural de Direitos Humanos. (In: SANTOS, Boaventura de Sousa, op. cit., 2009, p. 14.). 47 Cf. BIELEFELDT, op. cit., 2000, p. 26. 48 Assim o fizeram, entre outros, Edmund Burke, Jeremy Bentham, Karl Marx e Benedetto Croce. Mais recentemente, alm de Michel Villey, Costas Douzinas ope-se ao human rights talk, cf. DOUZINAS, Costa. The end of human rights: critical legal thought at the turn of the century. Oxford: Hart, 2000. 49 VILLEY, Michel. O direito e os direitos humanos. Traduo de Maria Ermantina de Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2007, p. 5-6: A Constituio Francesa ou seus prembulos proclamam o direito ao trabalho, h na Frana um milho e meio de desempregados, que nem por isso esto mais avanados [] Haveria, s com o direito de todo francs ' Sade', com o que esvaziar o oramento total do Estado francs, e cem mil vezes mais! 50 Id. Ibid., 2007, p.7: [...] o programa das Declaraes contraditrio. Elas colecionam uma profuso de direitos de inspirao heterognea - tendo-se, aos 'direitos formais' ou liberdades da primeira gerao, acrescentado uns direitos 'substanciais' ou 'sociais e econmicos'. Para que sejam direitos de todos os homens, so codificados os direitos das mulheres, das pessoas idosas, das crianas []

Revista dos Estudantes da Faculdade de Direito UFC (on-line). a. 5, n. 10, jan./jul. 2011 psquitricos. Mas, no Ocidente, nosso ltimo recurso contra o Estado Absoluto. E, se fossem levados a srio, trazer-nos-iam de volta a anarquia []51

No mesmo sentido, a multiplicidade dos usos da expresso direitos humanos demonstra, antes de tudo, a ausncia de fundamentos comuns que possam contribuir para universalizar o seu significado e, consequentemente, a sua prtica. A incapacidade de se conseguir impor a universalizao dos direitos humanos acrescida de uma compreenso cada vez mais difusa de seu real significado52. A descrena na ideia dos direitos humanos reforada, ainda, pela percepo de que as declaraes normalmente parecem apelar mais f do que razo. A Declarao Universal de 1948, por exemplo, iniciada por sete considerandos, isto , sete consultas ao sideral, aos astros, porque no se consegue dizer de onde que tira a idia de que os homens so iguais em dignidade e direitos, ou livres por natureza53. Por conseguinte:

No caso daqueles que acreditam em Deus no fica to difcil reconhecer a igualdade de direitos e dignidade, pois seriam iguais e dignos perante Deus por serem as suas criaturas, ou iguais entre os escolhidos no caso da tradio judaica, assim como para os cidados que, perante um Estado, so regidos pela mesma lei, ou os scios de um clube perante um estatuto, mas, quando no temos nenhum desses elementos, temos que nos perguntar como possvel reconhecer igualdade e dignidade. Mesmo que a cincia nos evidenciasse uma igualdade atravs de uma estrutura gentica bsica comum, isso no implicaria o reconhecimento de igualdade de direitos ou dignidade54.

Para alguns tericos, porm, o estudo dos direitos humanos demanda esforos voltados apenas para a sua aplicabilidade. Nesse grupo, incluem-se tanto os pensadores que consideram o debate sobre os fundamentos desprovido de contedo, afirmando que o cerne do tema passaria da busca de uma justificativa para a concretizao desses direitos (realistas), como os que o reputam intil, visto que seria irresolvel (positivistas)55. Norberto Bobbio, por exemplo, defende que problema da fundamentao dos direitos humanos foi resolvido pelo consenso geral quanto validade da Declarao Universal de 1948. Sustenta ele que impossvel a busca de um fundamento absoluto para os direitos
Id. Ibid., 2007, p.162. A agregao de valor aos direitos humanos a ponto de integrarem efetivamente o direito dos povos, seu significado central para a autocompreenso democrtica das sociedades e sua incluso na pregao tico-social das igrejas crists e de outras congregaes religiosas levam a que, diariamente, ouamos formulaes diferenciadas e no raras vezes contraditrias nos mais diferentes nveis. (In: BIELEFELDT, Heiner. op. cit., 2000, p. 16.). 53 CULLETON, Alfredo. Por que e onde buscar um princpio fundador para os direitos humanos? Estudos Jurdicos, So Leopoldo, v. 40, n. 2, jul./dez. 2007, p. 58. 54 Id. Ibid., 2007, p. 58. 55 PREZ LUO, Antonio-Enrique. La fundamentacin de los derechos humanos. Revista de Estudios Polticos, Logroo, n. 35, set./out. 1983, p. 7-8.
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humanos e que, por serem eles conquistas histricas, no se trataria de encontrar um fundamento, mas os vrios fundamentos possveis56. Em contrapartida, Prez Luo leciona:

A certeza de que existem diversos fundamentos possveis para os direitos humanos no tem por que levar a inferir que todos eles possuem idntico valor terico, ou relevncia prtica. Do mesmo modo que o progresso em uma hiptese ou proposta sobre o 'fundamento melhor' no implica a crena em um fundamento absoluto de validade definitiva. Parte-se aqu, pelo contrrio, do pressuposto de que toda justificao racional dos direitos humanos deve considerar-se como contrastvel, como 'falsevel' no sentido popperiano, ao passo que deve encontrar-se aberta a processos de reviso posteriores57.

A dificuldade e o fracasso de muitas das tentativas de justificao dos direitos humanos so frequentemente utilizados para confirmar a impossibilidade de qualquer fundamentao e a prpria inexistncia de tais direitos. No entanto, para que eles adquiram um valor em si mesmos e tenham no s a validade e a universalidade reconhecidas, mas tambm a necessidade de seu cumprimento, devem ser racionalmente fundamentados58. Carlos Nino nota que as agresses aos direitos humanos geralmente so motivadas por objetivos escusos que se veem frustrados pelo respeito queles. Em sua maioria, esses interesses recebem disfarces ideolgicos que somente sero revelados quando for generalizada uma conscincia que rejeite qualquer concepo de que os seres humanos so meros objetos59. De acordo com Nino, pela discusso racional sobre os direitos humanos que se logra satisfatoriamente a formao de uma conscincia moral da humanidade acerca do valor desses direitos e da aberrao inerente a toda a ao que vise a desrespeit-los60. No entanto, tal
BOBBIO, Norberto. op. cit., 1992. Id. Ibid., 1983, p. 66. No original: La constancia de que existen diversos fundamentos posibles de los derechos humanos no tiene porque llevar a inferir que todos ellos poseen idntico valor terico, o relevancia prctica. Del mismo modo que el avanzar una conjetura o propuesta sobre 'fundamento mejor' no implica la creencia en un fundamento absoluto de validez definitiva. Se parte aqu, por el contraro, del presupuesto de que toda justificacin racional de los derechos humanos debe considerarse como contrastable, como 'falsable' en el sentido popperiano, en cuanto debe hallarse abierta a ulteriores procesos de revisin. 58 CULLETON, Alfredo. op. cit., 2007, p. 58. 59 Cf. NINO, Carlos Santiago. tica y derechos humanos: un ensayo de fundamentacin. Barcelona: Ariel, 1989, p. 3. Perfilhando entendimento similar, Fernanda Bragato aduz: Na medida em que aquilo que aceito consensualmente como verdade fruto de um discurso construdo, a generalizada violao dos direitos humanos nos leva a concluir que no h um discurso que legitime sua prtica ou a observncia das leis que visam proteglos. Ao contrrio, os direitos humanos so, falaciosamente, usados como pretexto de guerras e intervenes violentas por muitos pases, promovendo genocdios, torturas e humilhaes aos povos. (In: BRAGATO, Fernanda Frizzo. Positivao e efetividade dos direitos humanos. Estudos Jurdicos, So Leopoldo, v. 40, n. 2, jul./dez. 2007, p. 70.). 60 NINO, Carlos. op. cit., p. 3: [...] a vigncia da discusso racional muito mais ampla que a dos direitos humanos. At os tiranos mais desavergonhados se veem na necessidade de dar alguma justificao de seu atos e esse intento de justificao, por tosco e hipcrita que seja, abre as portas para a discusso esclarecedora. No original: [...] la vigencia de la discusin racional es mucho ms amplia que la de los derechos humanos. Aun los tiranos ms desvergonzados se ven en la necesidad de dar alguna justificacin de sus actos y ese intento de
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debate exige que se encare a questo acerca de quais as razes fundamentariam moralmente a necessidade da efetivao dos direitos humanos. Nessa esteira, Ana Maria Lopes enumera, com base em Gregorio Robles, alguns motivos pelos quais no se pode ignorar a importncia da fundamentao desses direitos:
a) razo moral: um absurdo defender algo sem saber o seu porqu, ou seja, no possvel defender os direitos do homem se no se tem conscincia da importncia da dignidade humana. Fundamentar os direitos do homem significa, precisamente, ter a convico dessa importncia; b) razo lgica: por meio da fundamentao ser possvel delimitar o contedo dos direitos fundamentais, possibilitando sua regulao sem desnaturaliz-los. Com a expresso direitos do homem, deve-se defender no qualquer reivindicao, mas determinados valores e ideais, aqueles que sero desvendados a partir da sua fundamentao; c) razo terica: no vlido pretender elaborar uma teoria dos direitos do homem sem antes fundament-los ou justificar a escolha de tal ou qual teoria, pois corre-se o risco de perder qualquer rigor cientfico; d) razo pragmtica: para fazer efetivos os direitos fundamentais, necessrio, antes, ter as ideias claras61.

Heiner Bielefeldt, por sua vez, exemplifica como aparentes diferenas abstratas da interpretao terica dos direitos humanos podem acobertar conflitos polticos concretos:

Se, de um lado, o direito ao trabalho encontra dificuldade de reconhecimento na concepo liberal de direitos humanos, por outro, em concepes socialistas, o direito propriedade somente aceito com fortes restries. Interpretaes comunitaristas, que derivam os direitos humanos de um contexto histrico-poltico e social concerto, tendero provavelmente valorizao da ordem de valores ticos tradicionais, em detrimento dos direitos individuais, contrastando, assim, com o pensamento clssico-liberal individualista [] Fundamentaes exclusivamente crists ou islmicas dos direitos humanos podem levar a que se tratem minorias religiosas (ou no-religiosas) no mbito da tolerncia confessional e no pelo princpio da plena igualdade de direitos. Enquanto isso, concepes laicas podem tender a colocar atividades religiosas sob suspeita de serem reao poltica e, atravs de interpretao restritiva da liberdade religiosa, tentar bani-las da vida pblica62.

No difcil perceber, portanto, que a importncia da discusso sobre as possveis fundamentaes e interpretaes dos direitos humanos transcende as fronteiras da seara acadmica. Tal debate possui, igualmente, relevncia prtica que se estende aos processos de normatizao e implementao concreta desses direitos, razo pela qual pressuposto para que os desafios que lhes dificultam a efetivao possam ser superados.

justificacin, por burdo e hipcrita que sea, abre las puertas para la discusin esclarecedora. 61 LOPES, Ana Maria Dvila. Os direitos fundamentais como limites ao poder de legislar. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 2001, p. 99. 62 BIELEFELDT, op. cit., 2008, p.19.

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5 CONSIDERAES FINAIS

Diante do que foi exposto ao longo deste trabalho, as suas concluses podem ser sintetizadas como se segue: a) Se outrora os direitos humanos visavam exclusiva proteo de minorias que se viam prejudicadas pelo excesso de poder estatal, hoje, contudo, esses direitos englobam prerrogativas que se pretendem universais, decorrentes da dignidade intrnseca a todos os seres humanos. Para que essa universalidade no se reduza a uma mera pretenso terica, um conjunto de rgos e instrumentos normativos vem sendo, continuamente, desenvolvido; b) Ao contrrio do que sustentam alguns pensadores, o presente cenrio, marcado pelos constantes abusos aos direitos humanos, tem demonstrado que tais medidas polticas no so suficientes para viabilizar a concretizao de seu ideal. Dessa forma, tanto os desafios referentes justiciabilidade, como ao fato do pluralismo cultural, persistem como obstculos almejada efetivao dos direitos humanos; c) O problema da justiciabilidade envolve, entre outras temas, o direito de interveno estatal, a integralidade dos tratados de direitos humanos e as deficincias dos sistemas regionais de proteo dos direitos humanos. O problema do pluralismo cultural, por sua vez, centra-se, basicamente, na querela doutrinria entre as correntes que propugnam o universalismo e as que defendem o relativismo cultural; d) Ambos os problemas exigem, para sua superao, que se forme uma conscincia generalizada acerca da necessidade de se efetivar os direitos humanos. Para tanto, faz-se imprescindvel a fundamentao daqueles, determinando quais devem ser assim reconhecidos e que alcance devem possuir, respostas que no podem ser obtidas por outro meio alm da discusso racional no mbito da filosofia jurdica e moral.

REFERNCIAS

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