UNIVERSIDAD DEL SALVADOR Buenos aires - ARGENTINA

COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA Washington D.C. - EEUU

EL PROCESO DE DESMOVILIZACION DE LOS PARAMILITARES: UNA TENSION ENTRE LA CRIMINALIDAD Y LAS POLITICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Por CORONEL OSCAR GAMBOA ARGUELLO

Tesis de Master para optar al titulo de MASTER EN DEFENSA Y SEGURIDAD HEMISFERICA

Tutor Acadmico Grl Div ( R) EVERGISTO DE VERGARA Washington, EEUU, Mayo 24 2006

DEDICATORIA

A todos los policas de Colombia y a la comunidad en general por la alegra de empezar a recuperar la paz en Colombia, y mejorar la convivencia ciudadana al disminuir todos los delitos de impacto que estos grupos venan cometiendo.

PROLOGO

El trabajo de investigacin se orienta ha establecer los escenarios de seguridad que se derivan del proceso de desmovilizacin de los grupos paramilitares, dentro de la particular dinmica de estos grupos y en el contexto especifico del conflicto armado colombiano. Para lo anterior, se pretende establecer la particularidad de los grupos paramilitares, utilizando el anlisis comparativo de las experiencia ocurrida en Centroamrica (Salvador) y la regin andina (Per), que posibilitan dimensionar los riesgos para la seguridad nacional en las dinmicas de transicin de sociedades en conflicto ha proceso de posconflicto . El proceso de desmovilizacin dentro del marco jurdico establecido por el gobierno, enfrentara el reto de la consolidacin de redes de crimen organizado, sometidas a los paramilitares que incrementan los riesgos ciudadanos y debilitan las polticas de seguridad ciudadana, lo cual es el reto que enfrenta la Polica nacional de Colombia dentro de la poltica establecida por el presidente lvaro Uribe Vlez. Se analizara como la globalizacin ha desvirtuado las fronteras nacionales y construido una comunidad global, donde los elementos internos de un pas, provocan la afectacin de la seguridad en otros pases. En el caso Colombiano esta situacin provoca, delitos sensibles en la agenda internacional y por ende en la seguridad regional, como es el narcotrfico y el trfico de armas, que desestabilizan los procesos democrticos y plantean un reto de alta corrupcin para los sistemas de gobierno implicados.

AGRADECIMIENTOS

Agradezco a los directivos del Colegio Interamericano de Defensa y de la Universidad de El Salvador de Buenos Aires Argentina por la oportunidad que me han brindado parar realizar esta importantsima especializacin para lograr los objetivos trazados por el mando superior de mi institucin, y m pas. Pero especialmente quiero lograr los objetivos que me he propuesto para que en un futuro cercano pueda contribuir o aportar en la toma de decisiones eficaces y fructferas para la solucin de los problemas que afronta nuestra comunidad. Esto nos va a permitir mejorar la convivencia ciudadana y poder contrarrestar el accionar de los grupos al margen de la ley y delincuencia organizada que tanto dao le han hecho al pueblo Colombiano, a la institucionalidad como a la gobernabilidad y que ha transcendido las fronteras amenazando tranquilidad de la regin y la estabilidad de los estados. Por ultimo agradezco a los asesores de la escuela americana como al director de la tesis y tutor asignado, por la excelente orientacin y conocimientos suministrados, para poder llevar a cabo felizmente esta investigacin.

TABLA DE CONTENIDO

INDICE INTRODUCCIN GLOSARIO DE TERMINOS CAP1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.7.1 1.7.2 1.7.3 CAP2 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.1.3 2.2 CAP3 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.1.1 3.3.1.2 3.3.1.3 3.3.1.4 3.4 3.4.1 3.4.2 EL PARAMILITARISMO EN COLOMBIA Contexto histrico La emergencia del narcotrfico Crecimiento paramilitar y narcotizacin Las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) El sistema electoral de los paramilitares Los seores de la guerra Sociologa del paramilitarismo Aspecto poltico Perfil psicolgico El discurso EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Per Rondas campesinas Antecedente Los orgenes Las rondas campesinas en la guerra Salvador EL PROCESO DEL GOBIERNO DE ALVARO URIBE CON LAS AUC Antecedentes Relaciones intrasistmicas El gobierno de lvaro Uribe Vlez La ley de justicia y paz Derecho a la justicia Derecho a la reparacin Derecho a la verdad El delito poltico El delito poltico Debate poltico interno La posicin del gobierno 6 12 13 14 20 23 25 28 33 40 40 44 47 52 52 53 53 56 60 65 72 73 78 81 87 88 89 92 93 94 95 98

CAP4 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.7.4

CRIMINALIDAD Y SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PROCESO DE JUSTICIA TRANSICIONAL Simbiosis total Control de territorios para el desarrollo de actividades ilcitas Oficinas de cobro Compra de franquicias por narcotraficantes Impacto regional Las pandillas juveniles Expansin del narcotrfico Los paramilitares nuevos narcotraficantes Acciones destinadas a paliar los efectos del bandolerismo residual

101 105 108 111 118 119 119 121 123 125 126 129

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA LISTA DE GRFICOS Grafico 1 Grafico 2 Grafico 3 Grafico 4 Grafico 5 Grafico 6 Grafico 7 Grafico 8 Grafico 9 Grafico 10 Grafico 11 rea Geogrfica de la Violencia 1949-1953 Municipios con presencia paramilitar y compra de tierras por Narcotraficantes Tierras adquiridas por los miembros del cartel de Medelln Expansin de la presencia paramilitar 1995-1997 Los paramilitares del narcotrfico del norte del valle Cartografa del proceso de desmovilizacin Funcionamiento de las oficinas de cobro La nueva estructura de poder dentro de las AUC El papel de los desmovilizados en la poltica de Seguridad Democrtica Zonas de rearme de grupos paramilitares Numero total de desmovilizados

17 22 24 26 105 109 113 114 116 117 119

NDICE DE TABLAS Tabla 1 Tabla 2 Tabla 3 Tabla 4 Tipologa del paramilitarismo Perfil de algunos de los comandantes actuales de las Autodefensas Nmero de paramilitares capturados 1995-2005 Comparativo de las caractersticas de la Mafia, la Camorra y el paramilitarismo Colombiano 42 74 80
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INTRODUCCION

Uno de los rasgos que en forma habitual sirve para caracterizar el Estado moderno, es su capacidad de emplear medios coactivos para imponer obediencia a sus dictados. En la medida en que esta capacidad se basa en el consenso de los ciudadanos, o en un fundamento aceptable de legitimidad, el uso de la fuerza es considerado un derecho del Estado. La utilizacin de la fuerza por sujetos sin legitimidad ha sido vista, en forma correlativa como un acto de violencia que debe ser reprimido por la fuerza del Estado. Por supuesto, el fundamento legitimo del Estado [o del poder segn Hanna Arent]1 , le permite la represin de estas manifestaciones Sin embargo, vale la pena subrayar como en situaciones de amplio conflicto social, algunos Estados modernos, han apelado a formas no militares de institucionalizacin de la capacidad del ejercicio de la coaccin pblica: desde la Revolucin Francesa hasta nuestros das, han surgido formas diversas de milicias nacionales o populares, guardias cvicas, entre otras, que derivan su legitimidad de la que se atribuye al Estado, y que en general se encuentran cobijadas por ordenamientos legales consistentes con los fundamentos constitucionales de una nacin. Con mucha frecuencia estos grupos, que representan con su misma existencia una prueba de debilidad relativa del Estado para cumplir sus funciones, comienzan a actuar por fuera de los controles que se han establecido para su accin. En el caso Colombiano, las caractersticas de la llamada violencia poltica han conducido a una situacin en la que se combinan en diversa forma, las actuaciones violentas de quienes pretenden remplazar el sistema por uno que se predica mas justo, y aquellos organismos civiles apoyados por miembros aislados de las instituciones del Estado. Sin embargo, una mirada ms cuidadosa revela algunas formas especficas de desarrollo del paramilitarismo en Colombia.

MACFARLANE, Leslie. La Violencia y el Estado., Madrid, Editorial Alianza 1971.17p

En el ltimo decenio el papel de los grupos armados civiles enfrentados a la guerrilla o a los grupos percibidos como subversivos se han convertido en un elemento central de los conflictos polticos de Colombia. El paramilitarismo ha sido ampliamente denunciado por los medios de comunicacin y sus caractersticas y alianzas son un secreto a voces en Colombia. El ex-presidente Gaviria, siendo Ministro de Gobierno en 1987, denunci la existencia de 140 grupos paramilitares actuando en todo el pas, aunque muchos de ellos eran slo nombres distintos para las mismas organizaciones 2 ; miembros aislados de la institucin castrense en combinacin con paramilitares 3 . El gobierno de Barco logr la derogatoria de la Ley 48 de 1968, que autoriza al ejrcito a crear grupos de autodefensa. Con esta medida, cambi la poltica que haba sido pblicamente respaldada por el Ministro de Defensa General Rafael Samudio, y el Ministro de Justicia Jos Manuel Arias Carrizosa. En junio de 1989 el gobierno del presidente Virgilio Barco dict el Decreto N 1194 que establece penas a quienes financien o promuevan grupos paramilitares. Hechos que ratificaron la condena al paramilitarismo y restaron legitimidad en los altos crculos gubernamentales y de opinin pblica. Los narcotraficantes, comprenden la situacin y anuncian en forma persistente que suspenden hostilidades armadas; los jefes paramilitares cambian su discurso para presentarse como lderes de "movimientos poltico militares", y reclamar igual tratamiento poltico que las guerrillas. El trabajo busca establecer los antecedentes de estos grupos conocidos como paramilitares , las razones que explican su importancia , los elementos que definen sus enfrentamientos con el Estado , su articulacin a las redes transnacionales del crimen y su impacto sobre las polticas de seguridad ciudadana El pas acumula un consenso de opinin contrario a la violencia y una experiencia civil de manejo de conflictos armados. La desmovilizacin del M-19, del EPL, el PRT y del
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Lo que no se contado de los paramilitares . El Espectador, Bogot, Colombia,10 de octubre, 1987,

p5A

MAYOLO, Carlos. El Diario negro de las masacres. Semana, Bogot, Colombia, No. 311, abril 19-25
de 1988, 13p

Quintn Lame, marcan una etapa de liquidacin de luchas armadas y prepararan al gobierno para negociar con la guerrilla de las FARC. El gobierno no podr superar su propia crisis de eficacia si no consigue someter estas fuerzas a la legalidad democrtica 4 , situacin que es el trasfondo de la negociacin con los grupos paramilitares y la esperanza de una nacin que quiere tener un futuro cierto La pregunta es si la desmovilizacin de los paramilitares en Colombia afecta la seguridad regional o sus efectos se limitan a la seguridad ciudadana. La primera condicin para el surgimiento del paramilitarismo es la debilidad estructural del Estado - no solo en Colombia sino en las experiencias de referencia - , para imponer a las lites regionales un marco de conductas democrticas para la resolucin del conflicto social. Esta debilidad se traduce en las relaciones de cooperacin con la violencia directa por parte de las lites regionales, cuyo apoyo es indispensable para la conservacin del rgimen poltico. Una segunda condicin, especifica para Colombia, se relaciona con la poltica contrainsurgente. La gestin del presidente Turbay Ayala, estuvo enmarcada por el famoso "Estatuto de Seguridad" de 1978, que tipific como subversivas muchas conductas propias de la protesta social y las someti a la justicia penal militar. La transicin del presidente Betancur se caracteriz, por el abandono del apoyo presidencial al despliegue directo por parte de las fuerzas armadas, como condicin para ambientar las iniciativas de negociacin
Juan Linz expresa este punto con mucha claridad: "En nuestra visin, algunas de las consecuencias deslegitimadoras de la violencia pueden ser halladas en el rea de decisiones hechas en respuesta a la violencia. Nos referimos a decisiones complejas como las de considerar a un acto como poltico o representativo de reclamos sociales, o como concebido por locos o criminales comunes; juicios acerca de si detener las primeras expresiones de violencia o si permitir reconocimiento a sus perpetradores al negociar con ellos; y decisiones sobre la cantidad y el tipo de fuerza que se use para reprimir la violencia, en particular el uso de la polica, las fuerzas armadas "Cuando la decisin de usar fuerza no puede ser hecha por las solas autoridades polticas, sino requiere la consulta o la aprobacin de aquellos en control de las fuerzas armadas, entonces el gobierno se enfrenta a una seria prdida de legitimidad. Lo mismo es verdad cuando un gobierno permite a grupos organizados con disciplina paramilitar cuyo propsito es usar violencia con fines polticos emerger en la sociedad. Tales grupos tienen la propensin de llegar a ser ms y ms autnomos, de desarrollar su propia ideologa y propsitos, y en general de ser refractarios a gobiernos elegidos democrticamente Ver LINZ Juan, STEPAN Alfred (ed.),The Breakdown of Competitive Democratic Regimes, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1978.pp 58-59.
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con las guerrillas. Los cuatro aos de aplicacin de la poltica del presidente Turbay Ayala probaron que las instituciones castrenses no eran adecuadas para aplicar justicia sino para combatir al enemigo. La mayor parte de los grandes propietarios en las regiones afectadas por las acciones predatorias de las guerrillas - que cubran cerca de 500 municipios -, en las dcadas de los 80s y 90s, apoyaron alguna forma de seguridad privada. Estas varan de regin a regin, desde las contribuciones a las autoridades armadas, pasando por la creacin de grupos armados con la estricta misin de defender la hacienda respectiva y ayudar a las vecinas, hasta la organizacin y financiacin de escuadrones de la muerte, con propsitos de agresin. Esta disposicin de los propietarios no es generalizada, pero convoca a sectores necesarios para tejer una red de defensa en reas afectadas por las guerrillas. Es el resultado acumulado de cuatro dcadas de luchas guerrilleras infrtiles, que se reducen a ejecutar asaltos armados contra poblaciones, combates espordicos y extorsiones generalizadas y regulares contra todo aquel que tenga un patrimonio acumulado. El carcter parasitario de estas acciones resta legitimidad social a las guerrillas y permite a sus adversarios reclutar opositores entre sus propias bases y desertores de sus filas. A lo largo de estas dos dcadas, el Estado ha tenido frente al fenmeno paramilitar una posicin ambigua: primero legal, pero sin una reglamentacin adecuada; luego ilegal pero ignorado por la poltica oficial o catalogado simplemente como parte anexa regional. En el gobierno del presidente lvaro Uribe, se ha allanado el camino legal para una negociacin con los grupos paramilitares. Con la Ley 782 de 2002, que prorrogo y reform la Ley 418 de 1997; se suprimi el requisito de conceder status poltico como precondicin para negociar con un grupo armado. Con la ley de justicia y paz se busca generar confianza al grupo ilegal para profundizar el proceso de desmovilizacin y reinsercin. al narcotrfico, y despus perseguido por las autoridades, pero apoyado por crculos de poder

Este mapa complejo de la normatividad nacional e internacional y del contexto actual global, hace que el proceso de paz en Colombia, al igual que las respectivas decisiones que se toman tengan efectos sobre los vecinos en el continente, y preocupen a la comunidad internacional, sobre el mantenimiento de estructuras criminales que expandan los delitos transnacionales sensibles en la agenda internacional. El objetivo general de esta investigacin, es analizar el proceso de desmovilizacin desde la perspectiva de la seguridad regional y sus consecuencias en la seguridad ciudadana. Los objetivos especficos son: identificar las particularidades del fenmeno paramilitar, dentro de la dinmica del conflicto armado interno en Colombia; establecer la expansin territorial de los grupos paramilitares y su impacto en la seguridad interior; analizar la articulacin de estos grupos a los delitos transnacionales, que utilizan a Colombia como escenario y su efecto sobre la regin.

Es necesario destacar las limitaciones que la investigacin presenta. El trabajo realizara un anlisis comparativo de orden terico, que no implica una base etnogrfica como fuente de informacin, o la comparacin de las diferentes sociedades en tiempos precisos de evolucin histrica. La investigacin tendr como referente el marco histrico-poltico de nacimiento y primeras etapas del fenmeno paramilitar, empero se concentrara en el periodo del actual presidente de Colombia lvaro Uribe Vlez, y las polticas institucionales para enfrentar y solucionar el fenmeno, que el actual mandatario ha desarrollado. El no inicio de la aplicacin de la ley de justicia y paz, impide en forma temporal el anlisis de sus ejecuciones, restringiendo la observacin al plano de lo enunciado en forma jurdica por la ley.

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El carcter de los delitos transnacionales como el trafico de armas, y la movilidad de los mercenarios, dificultad un anlisis profundo de estos temas, limitando la perspectiva ha enunciados tericos, sin amplia comprobacin emprica. La investigacin buscara demostrar que la persistencia en desmovilizar a los paramilitares afecta la seguridad nacional, al permitir una reingeniera de los actores de la guerra y la expansin de la criminalidad transnacional; conduciendo en forma interna al incremento de los riesgos ciudadanos que desestabilizan las polticas de seguridad ciudadana. Para ello, se establecer que los paramilitares tienen caractersticas distintivas de otros casos de grupos paramilitares que han surgido en conflictos armados en la regin; se constatara que los paramilitares se han convertido en un agente desestabilizador de la seguridad nacional al convertirse en el segundo actor irregular en tamao y el primero en presencia territorial; se analizara que con la ley de justicia y paz, es mas fcil desmontar las estructuras militares pero no as las estructuras mafiosas, mercado ilegal de armas y mercenarios que han generado; y finalmente, se concluir que la consolidacin de redes de crimen organizado debilitan al Estado Colombiano porque ponen en riesgo el monopolio de la fuerza propio de cada Estado, debilitando las polticas de seguridad ciudadana.

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GLOSARIO DE TERMINOS Alvarista: Partidario del Presidente lvaro Uribe. Gamonales: Americanismo por cacique, jefe. Maras: Pandillas de jvenes descontroladas que cometen delitos. La Violencia: Frase que describe la poca conocida en Colombia a partir de la dcada del 50, debido a la accin de grupos violentos. Por esta frase se entiende la larga tradicin en Colombia en el uso de la violencia y la fuerza como el nico medio de resolver conflictos. Los pjaros: Guarda espalda y sicario que trabajan para los esmeralderos Paraco: Persona que trabaja activamente con los paramilitares. Proceso 8000: investigacin poltica realizada por actos de corrupcin electoral en el ano 1994. Raspa Chins: Nombre que se da a los campesinos dedicados a trabajar raspando hoja de coca. Rondero: Participante de las rondas campesinas.

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CAPITULO 1.

EL PARAMILITARISMO EN COLOMBIA

En su historia, el Estado Colombiano ha tenido recurrentes perodos de debilidad para asegurar el monopolio de la fuerza frente a las situaciones de crisis del orden interno. En estos perodos la estabilidad de las relaciones de dominacin social por parte de las lites locales ha dependido del uso de la fuerza directa contra sus adversarios sociales. Durante la violencia de los aos cincuenta y sesenta los dos partidos tradicionales patrocinaron la formacin de fuerzas de choque para liquidar a miembros del partido opuesto y el experimento termin en la generalizacin del bandidsimo social y las venganzas de sangre, que afectaron a buena parte de las regiones minifundistas de las vertientes cordilleranas del interior del pas5 . El movimiento campesino fue derrotado por el gobierno conservador de Pastrana Borrero (1970-1974) y la reforma agraria fue sepultada por el gobierno liberal de Lpez Michelsen (1974-1978). En todas las regiones donde el movimiento campesino despleg la fuerza de la accin de masas, las guerrillas no encontraron arraigo en la poblacin, que preferan tener las esperanzas en la reforma agraria. La derrota del reformismo en los sesenta y la desaparicin generalizada a los lderes durante el gobierno de Turbay Ayala (1978-1982), abrieron las compuertas a la expansin guerrillera que presenci el pas a fines de los setenta y comienzos de los ochenta 6 . Dos lecciones se derivan de esta historia. Primera, la estabilidad de las instituciones, en situaciones de crisis, se somete a la violencia de ciertos grupos de las elites.

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URIBE, Maria Victoria. Matar, Rematar y Contramatar, Bogot, Colombia, CINEP, 1991.48p.

Sobre la poltica de seguridad del presidente Turbay puede consultarse el artculo de REYES, Alejandro, HOYOS, Guillermo. Estatuto de Seguridad, seguridad nacional, derechos humanos, democracia restringida. CONTROVERSIA, Bogot, No 70-71,1978.pp 56-79. cfr, Comisin de Estudios sobre la Violencia: Colombia: violencia y democracia Informe presentado al Ministerio de Gobierno.Bogot,Colombia, Universidad Nacional de Colombia.1987.pp 37-49

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En el caso del movimiento campesino, la imagen subversiva asignada a los organizadores de la comunidad por los voceros de los propietarios fue la definicin del enemigo con la cual se envi a las fuerzas armadas a inhibir la movilizacin agraria. Segunda, las energas sociales de las capas populares, cuando consiguen organizarse, se canalizan alternativamente hacia presiones reformistas o hacia conductas de ruptura abierta, que a su vez pueden desembocar en esfuerzos colectivos si conservan un alto grado de cohesin interna, o hacia conductas delincuenciales de bandidsimo social, si no hay organizacin 7 . Existe una obvia relacin entre las orientaciones de los movimientos sociales de las lites regionales y las respuestas de la base social. La violencia directa de las primeras impide la movilizacin popular, desorganiza a los actores sociales y atemoriza a la gran mayora de la poblacin. Los movimientos de las lites regionales tienden hacia la violencia por mano propia cuando perciben que la tramitacin democrtica del conflicto, alterara sustancialmente las situaciones de privilegio institucional, derivadas de la estructura de propiedad y el control de los recursos comunes. El rechazo a la participacin de las masas est inspirado en el temor a la prdida de exclusividad de las lites en la toma de decisiones bsicas De lo anterior se deriva uno de los rasgos distintivos del paramilitarismo en Colombia: Su relacin con el Estado. Para unos, el paramilitarismo es una poltica de terrorismo de Estado, mientras que para otros se trata de una repuesta a los abusos de la guerrilla, de ciudadanos desamparados por la ausencia del Estado: curiosamente, tanto unos y otros, la responsabilidad del Estado es central, por accin o por omisin.

Hay dos excelentes trabajos sobre el tema del bandidsmo social en Colombia. SANCHEZ, Gonzalo Y MERTEENS Danny. Bandoleros, gamonales y Campesinos. Bogot, Ancora editores, 1985. pp 45-76 .cfr, HOBSBAWM, Erick. Rebeldes primitivos. Barcelona, editorial Ariel,1974.pp 145-189

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1.1 Contexto histrico La reaparicin de grupos civiles armados para desempear funciones publicas se dio en el contexto de la Violencia , perodo que se denomina as en particular a partir de 1950 , cuando el gobierno organiz grupos de contrachusma o guerrillas de paz ,para reforzar la accin militar en zonas de notable implantacin guerrillera ( llanos, sur del Tolima ) . Se trata en este caso de grupos civiles armados por el Estado, con funciones relativamente precisas y condiciones que suponan al menos cierto nivel de disciplina. Sin embargo, el contexto poltico en el que surgieron contribuy a que sus objetivos fluctuaran ampliamente. Desde el punto de vista de la estrategia militar, su funcin esencial era conservar las reas libertadas por acciones militares, para evitar que un enemigo relativamente mvil y con arraigo en la poblacin volviera a recuperarlas. Como estaban compuestas por militantes conservadores, al ocupar una regin tendan a adoptar conductas persecutorias hacia los liberales y aprovechar las oportunidades de lucro y adquisicin de tierras que daba el abandono de stas por parte de sus opositores polticos. Por esto en la mayora de los casos estos grupos contribuyeron a agravar las condiciones de violencia y a reforzar los enfrentamientos polticos entre civiles. Muchas de las atrocidades de la Violencia fueron cometidas por estos civiles paramilitares, que adems contaban con la financiacin y el apoyo de gamonales locales del partido conservador 8 . El gobierno militar, del General Gustavo Rojas Pinilla, trat de lograr la paz mediante la concesin de una amplia amnista a los guerrilleros. Decidi, en forma congruente con la situacin, dar a los grupos paramilitares un tratamiento similar al de stas. As, la amnista, consagrada por el decreto 1823 del 13 de junio de 1954 cobijaba tanto a guerrilleros como a paramilitares, y cubra los delitos polticos cometidos con anterioridad al 1 de enero de ese ao. La definicin de delitos polticos cubra a ambos grupos, pues se entendan como tales todos aquellos sometidos por nacionales colombianos cuyo mvil haya sido el ataque al

URIBE, Maria Victoria. Las Masacres de la Violencia. Tesis de Maestra, Departamento de Historia, Bogot, Colombia, Universidad Nacional de Colombia, Julio 1990, 101p

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gobierno, o que puedan explicarse por extralimitacin en el apoyo o adhesin a ste, o por aversin o sectarismo poltico. Empero, [...] As como result difcil reincorporar a los antiguos guerrilleros a la vida civil, tuvo gran complejidad la reintegracin de gentes armadas y acostumbradas a apoyarse en la violencia para resolver sus conflictos y en muchos casos para el logro de objetivos personales 9 . En forma paralela a la gestacin de las guerrillas, el fenmeno del bandolerismo y los pjaros amenaz con alterar las jerarquas tradicionales en que se basaba el poder poltico en las zonas rurales. 10 Con la influencia y el aprendizaje de las luchas partidistas de los aos de La Violencia, numerosos campesinos formaron bandas o cuadrillas criminales que se dedicaron a saquear pueblos, robar a los comerciantes y extorsionar hacendados. En un principio, estas cuadrillas estaban aliadas a gamonales locales que los utilizaban para amedrentar a sus competidores polticos y para adquirir tierras a bajos precios, dentro del modelo de luchas partidistas. Luego, los bandoleros se independizaron del control poltico de las jefaturas partidistas locales y a travs del terror impusieron su dominio en ciertas reas rurales del pas. Fernando Guilln sostiene que en las fases finales de la violencia la estructura de poder asociativa, basada en una alianza vertical entre las lites rurales, capataces y campesinos, entr en una fase de disolucin y dio paso a una nueva clase de poder en el campo. El sistema de lealtades verticales de los gamonales fue suplantado por el predominio de los guerrilleros, bandoleros y pjaros, quienes comenzaron a construir una estructura de poder independiente a travs del robo de tierras, la extorsin y la usurpacin del poder poltico. Se debilita el enlace con el patrn [hacendado] y con el doctor [que diriga la lucha poltica desde Bogot y las capitales departamentales], la nueva estructura asociativa del campesino no slo result ya intil a los fines elitistas de los partidos sino que se

SANCHEZ, op.cit,7,56p. cfr, BETANCUR Daro. Matones y Cuadrilleros. Origen y desarrollo de la Violencia en el occidente colombiano, Bogot ,Tercer Mundo, 1990, 71p 10 Cfr, El Poder Poltico en Colombia. Bogot, Colombia ,Editorial Planeta, 69p

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postul como una amenaza an ms grave que la que haba originado la violencia como un mtodo para conjurar el populismo clasista urbano 11 . Mary Roldan, analiza el caso particular de Antioquia [departamento al noroccidente de Colombia], en el municipio del Tigre que ilustra el cambio en el sentido del conflicto que tuvo lugar con la nueva primaca de grupos armados por fuera de las alianzas polticas tradicionales: [] Lo que haba empezado como una lucha por la propiedad de la tierra entre los colonos y propietarios haba abierto el camino para que grupos armados (inicialmente financiados con los terratenientes con la finalidad de desalojar a los disgustados colonos que desafiaban su autoridad) asumieran gradualmente el control sobre la hacienda y actuaran por su cuenta. Habilitar a grupos armados, especialmente a aquellos que podan justificar sus actividades violentas mostrndose como aliados del gobierno departamental en una zona caracterizada por luchas por la propiedad y la mano de obra, era sencillamente una estrategia demasiado arriesgada para ellos, incluso a pesar de ser conservadores.12 (Vase la figura 1) Leal y Dvila 13 identifican en este momento de la historia una evolucin cualitativa en el clientelismo y en la naturaleza de la clase poltica de las regiones. Se dio el salto del clientelismo agrario tradicional al clientelismo de comisin. De una mediacin basada en la subordinacin a los terratenientes como fuente de trabajo, territorio y acceso al Estado, paulatinamente se pas a un clientelismo ms moderno, basado en un intercambio de votos por parte de la comunidad y de bienes funcionales por parte de una nueva generacin de polticos profesionales.

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Ibd., 79p cfr, A sangre y fuego: La violencia en Antioquia. Medelln,Colombia,ICAH,2001.pp. 30 - 31 LEAL, Francisco, Dvila Andrs. El Clientelismo. El Sistema Poltico y su Expresin Regional. Bogot, Colombia Tercer Mundo Editores, IEPRI,1990.105p

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Grafico 1. rea geogrfica de la Violencia 1949-1953

Adems de la votacin recibida, la ganancia de los candidatos elegidos estaba en el porcentaje de recursos que lograban apropiarse por mediar en la gestin de los recursos para su clientela 14 , lo que permiti as mismo la expansin de una clase de polticos profesionales ahora capaces de autofinanciar sus campaas. A la estructura de organizacin del poder basada en el clientelismo, hay que sumarle la tradicin de capitalismo poltico 15 de las lites nacionales y regionales. La forma como
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ARCHER, Ronald P. The Transition from Traditional to Broker Clientelism in Colombia: Political Stability and Social Unrest, Working Paper, New York, No.146, July 1998. pp 78-100

15 El concepto de capitalismo poltico que se usa aqu est basado en las descripciones de Weber sobre los seis modos de la economa de acuerdo a su forma de generar rentabilidad. Los seis modos pertenecen a tres tipos: capitalismo racional (que se basa en la generacin de empresas), capitalismo poltico (que se basa en la apropiacin de riqueza a partir del poder poltico) y capitalismo comercial tradicional (que se basa en el comercio tradicional, la usura y las primeras formas de banca). El capitalismo poltico esta subdividido en tres modos: depredacin sobre procesos polticos, asociados a la financiacin de la guerra y los consiguientes botines; rentabilidad a travs de la fuerza y la dominacin de la economa; y rentabilidad proveniente de tratos

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la economa ha sido orientada para generar rentabilidad se relaciona ms con la produccin de riqueza a travs de las oportunidades que ofrecen los procesos polticos, que con un capitalismo racional donde existen empresas que compiten en mercados con sistemas legales independientes y libre acceso de capitales y mano de obra. El poder poltico ha sido la herramienta clave para asegurar el xito de las empresas econmicas. Tal como lo describe Reviz: [] Muchas de las fortunas de los colombianos han surgido de la ambigedad del Estado entre lo pblico y lo privado, de la imbricacin entre lo poltico y lo econmico. Se han hecho controlando el Estado y no desde la sociedad civil. El Estado como sistema de contratacin es el ncleo central para entender la dinmica poltica y econmica. 16 La violencia por el poder poltico tuvo as un fuerte incentivo en el consecuente control del poder econmico a escala nacional y regional. En muchos casos fue notoria la coaccin armada por parte de los caciques polticos contra la clientela de sus opositores. El profesor Adolfo Atehortua, en su descripcin del caso de Trujillo [municipio del Valle del Cauca], muestra que desde finales de la Violencia, los jefes polticos locales del conservatismo usaban bandoleros y pjaros contra miembros del mismo partido para consolidar su poder y alterar los resultados de las elecciones. El trasfondo de control del poder y de la economa local apareca en la superficie como el objeto real de la razn de ser de la violencia. El fin del bandolerismo se produjo segn los informes oficiales en 1965 cuando la Polica Nacional ejecut una intensa ofensiva contra las cuadrillas por la presin poltica en el Congreso de terratenientes afectados por sus acciones. Pero la realidad mostrara que en muchas reas del pas bandoleros y pjaros seguiran siendo los verdaderos dueos del
inusuales con las autoridades polticas. El caso de Colombia muestra presencia de los tres modos de capitalismo poltico. El clientelismo tiene todos los rasgos del ltimo modo, al tiempo que el enriquecimiento de los actores armados en las ltimas dos dcadas de conflicto est ms relacionado con los dos primeros modos. Tomado de SWEDBERG Richard. Max Weber and the idea of economic sociology. New York Princenton University Press, 1998.123p. cfr, WEBER, Max. Economa y sociedad. FCE ,Bogot, 1997, 210p
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REVIZ, Edgar. El Estado como mercado. Bogot, Colombia, FONADE. Carlos Valencia Editores 1997. 45p.

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Estado en lo local, o al menos su influencia persistira representada en el uso de la violencia criminal como mecanismo de regulacin de transacciones sociales. A pesar del modesto crecimiento de las guerrillas y de la extincin de las cuadrillas de bandoleros, entre el final de la Violencia y principios de los ochenta se gest una parte considerable de la estructura de violencia que predominara hasta ahora. Daniel Pecaut en vez de describir este perodo como de verdadera paz, utiliza el trmino de violencia larvada al manifestar: que para diversos sectores colombianos la poltica y las luchas sociales no pueden ser dirigidas por un sistema de regulacin democrtica, sino que pasan por el uso de la fuerza. 17 Fernando Gaitn 18 corrobora con cifras la tesis de Pecaut al mostrar cmo en las dos dcadas subsiguientes a 1958, las tasas de homicidio permanecieron a niveles superiores a los de los aos previos de la Violencia. El decreto legislativo 33987 de 1965, que fue convertido en legislacin permanente por la ley 48 de 1968, estableci el fundamento jurdico para la conformacin de grupos de autodefensa bajo el auspicio y el control de las fuerzas armadas. Fueron concebidos en el contexto de la Guerra Fra y la llamada Doctrina de la Seguridad Nacional como respuesta al surgimiento de las incipientes agrupaciones guerrilleras. Si bien estas autodefensas no se crearon de forma masiva - como si fue el caso de Guatemala -, en parte por falta de una clara reglamentacin, el confuso marco jurdico ser aprovechado en la dcada de los ochenta por un nuevo ingrediente: el narcotrfico.

17 18

Guerra contra la Sociedad. Barcelona, Espasa,, 2001, 27p Dos Ensayos Especulativos sobre la Violencia. Bogot, FONADE- Tercer Mundo, 1998. 48p

20

1.2.

La emergencia del narcotrfico Durante el periodo del ex-presidente Turbay Ayala, la justicia penal militar aplicada a

civiles fue una poltica inconstitucional, como finalmente lo declar la Corte Suprema en 1988. Esta confusin de poderes pblicos trajo consigo una disolucin de los poderes, peligroso para la democracia. Las consecuencias de estas polticas fueron la prctica disolucin de las formas civiles de la movilizacin y el reforzamiento del reclutamiento guerrillero. En 1981 comenzaron a multiplicarse los ataques de la guerrilla a poblaciones marginales y a expandirse las reas donde aqullas ejercan dominio y practicaban actos depredatorios contra los propietarios y empresarios locales. Esta nueva etapa se evidencio con las creacin de Muerte a Secuestradores (MAS) en 1981 por parte de narcotraficantes y terratenientes, como fue denunciado por el Procurador General de la Nacin Carlos Jimnez Gmez. Sin embargo a pesar de las serias acusaciones, no se tomaron medidas efectivas para desmantelarlo o combatirlo: por el contrario el MAS se extendi por la regin del Magdalena medio, con el claro predominio de los narcotraficante y miembros del Ejrcito Nacional. El llamado modelo de Puerto Boyac se extendi a otras regiones principalmente a Crdoba, bajo el mando de Fidel Castao, y a Boyac con el supuesto liderazgo del zar de las esmeraldas, llamado Vctor Carranza. Entre las nuevas capas de hacendados llegados a algunas regiones guerrilleras para relevar a quienes no resistieron la presin de los secuestros y extorsiones, se destacan los narcotraficantes de las distintas regiones. Estos han comprado tierras en cerca de 300 municipios de los 1.020 que tiene el pas 19 .

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MAYOLO, Carlos, El Narcoagro. Semana, Bogot, No 1023, noviembre 29 de 1988. 17p

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El Presidente Betancur cre espacios de dilogo para firmar la paz con las guerrillas. Logr negociar un alto al fuego con las FARC, el EPL y el M-19 en 1983 y 1984. El solo anuncio de la paz pactada fue un chorro de agua fra para el ejrcito, que sinti frenado su impulso de ganar la guerra, justo cuando crea tener la victoria en sus manos, con la plana mayor del M- 19 en la crcel de La Picota en Bogot. La estructura paramilitar de Puerto Boyac fue la primera en ser controlada por los principales capos del cartel de Medelln y su fase expansiva coincide con la ampliacin de los territorios de narcotraficantes en la regin 20 . (Ver grafico 2) La segunda zona despus de Puerto Boyac es el de Crdoba y Urab, donde el grupo paramilitar del narcotraficante Fidel Castao y el ejrcito cooperaron para descabezar el liderazgo poltico de las organizaciones campesinas y para aislar al EPL de sus bases de apoyo. En Crdoba han coincidido dos fenmenos de signo opuesto. De un lado, uno de los peores problemas de distribucin de la tierra en el pas. De otro, una rpida concentracin de la propiedad en manos de narcotraficantes. Ambos fenmenos llevaron a la regin a fines de los ochenta a una guerra de aparatos -guerrillas y paramilitares- en la cual la mayora de las vctimas fueron campesinos ajenos al conflicto. La tercera regin en importancia por su organizacin paramilitar es el Piedemonte de la cordillera oriental, desde Casanare, bajando a la regin del Ro Ariari, los Llanos del Yar y llegando al Putumayo, en la frontera con Ecuador y ruta de la pasta de coca. Dominio anterior de las FARC en algunas de sus reas, la Orinoqua y la Amazona combinan grandes extensiones de cultivo de la coca, laboratorios y pistas de aterrizaje y la ventaja estratgica de la incomunicacin vial en muchas localidades. Algunos narcotraficantes han comprado grandes extensiones en el piedemonte oriental y han disputado dominios territoriales a las FARC 21 .

El Procurador General de la Nacin, Carlos Jimnez Gmez, denunci la vinculacin de 54 militares en operaciones del grupo paramilitar Muerte a Secuestradores -MAS-. Vase JIMENEZ Gmez Carlos. Una Procuradura de Opinin, Bogot, Ed Printer,1986. 36p
.
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MOLANO, Alfredo Selva adentro, Bogot, Ancora Editores, 1987.110p

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Grafico 2. Municipios con presencia paramilitar y compra de tierras por narcotraficantes

En 1987 los ingresos repatriados por narcotrfico llegaron a ser el 6.7% del PIB nacional. Aunque la nueva clase de empresarios de lo criminal seran los principales beneficiarios de la nueva bonanza, sus repercusiones alcanzaran todas las esferas de la sociedad. El sector de la construccin, el comercio y los bancos, gozaron de cuantiosas utilidades con los nuevos inversionistas. En las zonas rurales los narcotraficantes compraron el 11% de los predios, lo que dio lugar a un fenmeno de concentracin de la propiedad en el campo conocido como la contra-reforma agraria. 22

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El trmino contrarreforma agraria ha sido citado en numerosos textos, pero sin duda la investigacin ms seria sobre la apropiacin de tierras por parte de narcotraficantes, es la realizada por REYES. Alejandro. Compra de tierras por narcotraficantes. En: SANCHEZ, Ricardo Drogas ilcitas en Colombia. Su impacto econmico, poltico y social. Bogot, Ariel- PNUD y DNE.1997. pp. 279 - 346.

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El desafiante estilo del lder del Cartel de Medelln, Pablo Escobar, gener una cultura de criminalidad al armar y financiar una generacin de jvenes de los barrios marginales sin mayores perspectivas laborales. Las tasas de homicidio se incrementaron progresivamente desde 1980 y en 1991 se situaran a la vanguardia mundial, [86 asesinatos por cada cien mil habitantes] De paso, la explosin de delincuencia hizo colapsar el ya ineficiente sistema de justicia mediante asesinatos, sobornos y amenazas. Las tasas de impunidad alcanzaran niveles por encima del 95% quince aos ms tarde 23 .Los narcotraficantes del Cartel de Cali, los competidores de Escobar, hicieron uso de un perfil ms discreto. Se infiltraron en la clase poltica a todos los niveles de Estado. 1.3 Crecimiento paramilitar y narcotizacin Las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (ACCU) fueron creadas formalmente en 1991. Son grupos armados integrados en su mayora por campesinos de la regin cuyas familias han sido vctimas de la guerrilla. En sus inicios fueron dirigidas por Fidel Castao Gil, ex-integrante del Cartel de Medelln y posteriormente miembro de "los Pepes" [Perseguidos por Pablo Escobar], a quien sucedi su hermano Carlos Castao. La disputa interna del cartel de Medelln entre Pablo Escobar y su grupo contra Fidel Castao, los hermanos Prez, los hermanos Moncada y Galeano del otro lado, debilit el proceso de expansin paramilitar entre 1990 y 1993, ao en el cual se produjo la muerte de Pablo Escobar. A partir de 1994 Fidel y Carlos Castao inician su estrategia ofensiva, copan el Urab ganadero y parte del sur de Crdoba y preparan la ofensiva contra Urab. Luego de expulsar a la guerrilla de la zona plana y urbana del eje bananero, Castao crea las ACCU y exporta su modelo a partir de 1996 y 1997 a otros sectores de Antioquia (suroccidente, occidente, nordeste y norte), Cesar, Magdalena, Montes de Mara y Mojana
23 Las cifras de impunidad disponibles en Colombia son debatidas en RESTREPO,Mara Elvira, CULLAR, Mariana .Impunidad penal: mitos y realidades. Documentos CEDE,No 24, 2004, 23p. Sin embargo, en el propio artculo se puede inferir que la impunidad medida como delito ocurrido sobre delito resuelto con culpables condenados y encarcelados se halla en niveles exageradamente altos.

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Grafico 3. Tierras adquiridas por miembros del cartel de Medelln

En 1996, se comprob que la campaa del entonces presidente Ernesto Samper haba recibido recursos del narcotrfico. Aunque el presidente logr mantenerse en el poder al culpar a otros mandos de la campaa de lavado de activos, qued claro que la democracia en Colombia a todas las escalas estaba permeada por los intereses de los capos de la droga. En zonas del interior de la frontera agrcola, los procesos de adquisicin de tierra por los narcotraficantes se traducen no slo en el mejoramiento objetivo de algunas haciendas ganaderas en las que introducen nuevas variedades de insumos y productos, sino en la modificacin de los patrones de dominacin local. Los nuevos terratenientes son desde luego menos escrupulosos que los viejos propietarios, y no tienen reparos en organizar bandas armadas contra la insurgencia, sus supuestos simpatizantes o quienes son definidos como delincuentes, a los que es preciso exterminar. No pocos ciudadanos aceptan

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esta modalidad de poder y justicia local, en la medida en que as se pretende lograr una cierta tranquilidad local. 24 Dentro de esta dinmica merece un apartado la conquista por los paramilitares de la regin de Urab, lugar geoestratgico para su definitiva articulacin con los narcotraficantes al manejar una de las rutas ms poderosas sobre la costa atlntica de la nacin 1.4 Las Autodefensas Unidas de Colombia [AUC] La unin de todos los grupos de autodefensa se gest en 1995 y se cristaliz el 18 de abril de 1997. Antes existan miniejrcitos en diferentes zonas, feudos con poder armado. Las autodefensa de Crdoba y Urab de los Castao, las Autodefensas de Ramn Isaza y las de Puerto Boyac controladas por Botaln, la fuerza armada de los arroceros de San Martn en los Llanos, las Autodefensa de Santander apoyadas por comerciantes y ganaderos, los cultivadores de palma, el grupo armado de algunos ingenios del Valle del Cauca, la Autodefensa comandada por el guila en Cundinamarca, Los escoltas de los coqueros de Arauca y ex-guerrilleros que desertaron de las FARC y el ELN. 25 (Ver grafico 4) Carlos Castao Gil propendi por unir todos estos grupos bajo una sola direccin y constituir una sola fuerza que sera las AUC. Para la unin colabor con creces la relacin que antes de crearse las AUC, Castao mantena con cada una de aquellas fuerzas. Dichos grupos sumaran unos 2500 hombres pero era una sola fuerza nacional, y los lineamientos se dictaron en las autodefensas de Crdoba y Urab, por eso las ACCU de Castao se convirtieron en el modelo.

24 CAMACHO, Guizado. lvaro. Narcotrfico Coyuntura y Crisis: Sugerencias para un debate. En: PARDO Rafael. El Siglo Pasado. Colombia: Economa Poltica y Sociedad, Bogot, COLPATRIA CEREC.pp 537 - 574 25 AUTODEFENSAS UNIDAS DE COLOMBIA. Compendio de entrevistas al comandante Carlos Castao. Editorial Colombia Libre, s.f. mimeo 26p

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Grafico 4. Expansin de la presencia paramilitar 1995-1997

El fenmeno de las Autodefensas Unidas de Colombia comenz a tener visibilidad, por que es la primera vez en la historia de Amrica, que se logra construir a lo largo y ancho de una nacin, una fuerza civil armada antiguerrillera, en la cul no participa el Estado.

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En la primera Conferencia Nacional de dirigentes y comandantes de Autodefensas Campesinas convocada por las ACCU se determin que 26 : 1. Deberan seguir los siguientes lineamientos generales: a. Tener definidos sus principios antisubversivos y una clara proyeccin poltica b. No abandonar su lucha mientras la guerrilla permanezca en pie de guerra, ni defeccionar ante los obstculos que en el decurso del conflicto se presenten. c. Compromiso ineludible de la dejacin de armas nicamente como consecuencia de una negociacin trilateral. d. No involucrar sus frentes en actividades de narcotrfico e. Asumir independientemente la responsabilidad de sus respectivas acciones militares. 2. Los miembros del Estado Mayor deberan participar activamente en

determinaciones que comprometan el nombre del Movimiento Nacional. 3. Se definiran a las Autodefensas Unidas de Colombia como un movimiento polticomilitar de carcter antisubversivo en ejercicio del uso del derecho a la legtima defensa, que reclama transformaciones del Estado, pero no atenta contra l. 4. Cualquiera de las Fuerzas Aliadas que resultara involucrada con el narcotrfico asumira su responsabilidad independientemente del Movimiento Nacional. 5. Se permitira la adhesin de otros grupos de Autodefensa, siempre y cuando tengan un mando responsable y cumplan los requisitos mencionados. De la anterior acta de constitucin se desprende que la guerrilla, asunto del Estado, pas a ser asunto de particulares, de organizaciones paraestatales que parecieran ms eficientes, con la consecuente deslegitimacin de las instituciones estatales. La generalizacin de la lgica militar en la definicin de conflictos y relaciones sociales, homogeneiza los territorios y empobrece el tejido social y asociativo. El impacto
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Autodefensas Unidas de Colombia. Primera Cumbre Guerrillera. Colombia, 1997.mimeo.10p

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de la guerra sobre la sociedad civil va ms all de la prdida de vidas y bienes o el drama del desplazamiento; aniquila liderazgos, diluye sentidos de pertenencia social y desarticula entramados sociales de larga tradicin; se moleculiza lo social, facilitando el mantenimiento de sistemas de poder autoritarios. Esto se ha hecho ms patente en la actual coyuntura electoral, en la cual los actores armados quieren mantener o ampliar sus reas de influencia por medio de la presin violenta a candidatos y electores. 1.5 El sistema electoral de los paramilitares

Los cambios en el sistema democrtico afectaron la unidad y la disciplina de los dos partidos tradicionales. La circunscripcin nacional para el Senado, el uso de votacin residual para llegar a los cuerpos legislativos y la municipalizacin de la democracia, favorecieron a actores polticos locales que ahora no necesitaban someterse a un partido para acceder a puestos pblicos. Con un capital limitado de votos podan manejar los recursos transferidos del gobierno central a los municipios e imponer una agenda legislativa independiente en los cuerpos colegiados de la nacin. Se quebr la red de lealtades y los viejos caciques electorales comenzaron a observar cmo creca la rebelin a su alrededor. El bolgrafo o cualquier otro mecanismo utilizado en el pasado para la confeccin de las listas perecieron en el camino, siendo sustituidos por una clase poltica que se autoproclama a s misma y accede a los cargos de representacin poltica por sus propios medios. 27

Las estructuras polticas se fragmentaron y los grandes electores de los partidos tradicionales fueron suplantados por una variedad de microempresas electorales. Gran parte del incremento de los costos en la prestacin de servicios sociales se origin por el abuso en las comisiones y en la desnaturalizacin de los bienes ofrecidos en un sistema clientelista atomizado.

27 PIZARRO, Leongmez.Eduardo.La Atomizacin Partidista en Colombia: el Fenmeno de las Micro-empresas Electorales. Working Paper, Baltimore, E.U, No 292, January 2002.15p

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En ese contexto, los grupos al margen de la ley tenan todas las ventajas dadas para montar sus propias redes clientelistas, lo que se denomin como Clientelismo Armado. A travs de amenazas, las guerrillas y los paramilitares expulsaron a los agentes polticos que no se sometieron a su orden. Luego hicieron elegir a sus propios candidatos o se aliaron con polticos tradicionales para ocupar los cargos pblicos de los municipios con sus redes de simpatizantes. La Federacin de Municipios se quejaba que a finales de mayo de 2002 las FARC haban obligado a los alcaldes y concejales de 420 municipios a abandonar sus puestos 28 .

El sistema poltico impuesto a partir de la Constitucin de 1991, en particular el rediseo institucional de la descentralizacin y el esquema de residuo electoral para llegar al Congreso, trajo numerosas ventajas para guerrillas y paramilitares, que dispusieron de mayor representacin poltica en los cargos pblicos y de nuevos recursos para la guerra. Las comisiones por el manejo de las transferencias pasaron a financiar su capacidad militar. Las comunidades identificaron la apropiacin violenta de la gestin pblica con el mejoramiento en los servicios que deba proveer el Estado, en particular la justicia y la seguridad. Lo que agrav aun ms la capacidad del gobierno de controlar territorios. La industria y la agricultura se vieron perjudicados por la competencia internacional. su participacin dentro del empleo nacional baj de un 43% a un 36.8% entre 1991 a 1997. El sector exportador creci levemente sin alcanzar a convertirse en un sector catalizador del crecimiento y fue la demanda interna la fuente del dinamismo econmico desde 1991. Al mismo tiempo, la minera y el sector servicios se expandieron rpidamente. En particular este ltimo sector, que emplea alrededor del 60% de la poblacin. Gran parte de las lites regionales que basaban su poder en los cultivos masivos se arruin por la importacin de alimentos subsidiados del primer mundo o a precios ms competitivos de otros pases en desarrollo. La estructura poltica del campo fundada en la proyeccin
28 Conflicto Armado. Alcaldes y concejales de 250 municipios de Colombia todava gobiernan a distancia. El Tiempo, Bogot, 29 de marzo 2003, p 8A

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nacional del gremio-regin sufrira un debilitamiento progresivo del que nunca se recuperara. Jess Antonio Ocampo describi los efectos de la apertura en la estructura sectorial de la economa: El elemento ms importante de dicho proceso fue la redistribucin masiva de ingresos entre la ciudad y el campo, de los cuales lo grandes ganadores fueron los sectores de ms grandes ingresos de las zonas urbanas y los mayores perdedores, los sectores de mayores ingresos de las zonas rurales. El deterioro moderado del coeficiente de concentracin del ingreso a nivel nacional a lo largo de la dcada fue, as, el resultado de tendencias opuestas en la ciudad y el campo []. 29 Este contexto de zozobra de las actividades productivas se agudiz por la expansin de guerrillas hacia las zonas integradas a los mercados agrcolas. Ganaderos, grandes cultivadores y terratenientes fueron sistemticamente secuestrados y extorsionados. El valor de sus tierras se desplom. La situacin fue aprovechada por los grupos paramilitares para ofrecer sus servicios de proteccin. Las tierras volvieron a valorarse, pero la amenaza de expropiacin de los excedentes de la produccin agraria por los abusos de los paramilitares desincentivaron a muchos cultivadores, quienes prefirieron vender sus tierras a precios por debajo de su valor real. En el nuevo contexto poltico de la Constitucin de 1991, de la apertura econmica y de los cambios en las relaciones internacionales propios de la globalizacin, sucedieron tres importantes transformaciones en la evolucin del conflicto. En primer lugar, el xito de la erradicacin de cultivos de coca en Bolivia y Per y la produccin de variedades de hojas de coca adecuadas a las condiciones de los bosques tropicales de Colombia, hizo que el pas se convirtiera en el principal productor mundial. Ricardo Rocha estim que para 2003 los cultivos ilcitos habran tenido una produccin valorada en U$S 301 millones, equivalentes al 5.5% del PIB agrcola de las
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Entre las reformas y el conflicto. Economa y Poltica en Colombia.Bogot. Grupo Editorial Norma, 2004. 115p

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regiones productoras. All tambin habran generado 57.000 empleos directos, es decir cerca del 6.7% del empleo agrcola.30 En zonas de frontera agrcola y colonizacin, donde las guerrillas ejercen como estado, el porcentaje era an mayor. En Putumayo, Guaviare y Vichada representaron el 45% del empleo agrcola. Para la guerrilla el fenmeno de campesinos sembradores de coca o cocaleros signific no solamente una nueva fuente de ingresos, sino una poderosa base social desde donde articular su lucha contra el Estado. Los paros campesinos de 1996 auspiciados por las FARC mostraron que su fuerza social era capaz de inmovilizar tres departamentos. 31 Por su crecimiento y exclusin de los servicios bsicos del Estado, los cocaleros y dems base social pobre que se gana la vida alrededor de la produccin de narcticos, pas a constituirse un elemento importante para definir los resultados del conflicto. Dado que el Estado no puede encargarse de regular actividades criminales, que seran condenadas por la comunidad internacional, las oportunidades estn servidas a facciones armadas del estilo de las autodefensas. En adelante, contaran con una poblacin que superaba el milln de habitantes ubicadas en la frontera agrcola del pas en busca de un agente que haga las veces de Estado. Lo que equivala a cuidar la seguridad de las comunidades, aplicar justicia, organizar los servicios bsicos y evitar la especulacin de los precios de la coca, a cambio del pago de un tributo peridico.

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La economa colombiana tras 25 aos de narcotrfico. Bogot, UNDCP, 2004. 33p RANGEL, Alfredo. Guerra Insurgente, Bogot, Intermedio Editores, 2003. 128p

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La muerte de Pablo Escobar y la captura de los Rodrguez Orejuela caus el desmantelamiento de los grandes carteles de la droga. Los grupos dedicados al trfico de drogas pasaran de una estructura organizada jerrquicamente a una estructura de redes atomizada, menos visible a la persecucin de las autoridades pero ms vulnerable a la violencia ejercida por grupos armados de izquierda o de derecha. 32

Sus intereses polticos no buscan influir en las decisiones nacionales y prefieren integrarse en las redes violentas de poder local que, junto con la clandestinidad de clulas operativas fragmentadas, ofrecen mayores ventajas de proteccin frente a las autoridades. De alguna manera, hasta cuando el Cartel de Cali mantuvo su vigencia como organizacin criminal, los narcotraficantes mediaron como terceros en la lucha a muerte que exista entre guerrilla y paramilitares. En adelante estaran subordinados a quien ejerciera el control territorial. En Colombia, a diferencia de Mxico, donde el poder de los narcotraficantes est subordinado al poder de las lites polticas y econmicas mediante cadenas verticales de mando, las alianzas entre delincuentes y miembros de las agencias de seguridad no presentan una estructura jerarquizada. La captura del cartel de Cali, junto a la explosin de denuncias por sobornos de los narcotraficantes a la clase dirigente conocida como el proceso 8000, agudiz el carcter desorganizado de la relacin mafia y grupos de poder en los cuerpos de seguridad. A partir de ese momento las alianzas se dieron entre actores que coincidan en una zona, un operativo o un corredor geogrfico determinado, en la lucha contra un enemigo comn (guerrilla y/o delincuentes menos organizados), al tiempo que se pactaba la renuncia a perseguir determinada criminalidad, bsicamente narcotrfico y extorsin por proteccin, a travs de sobornos a miembros de la fuerza pblica.

LOPEZ, Andrs y CAMACHO Guizado lvaro.. From smugglers to drug-lords to traquetos: changes in the Colombian illicit drugs organizations.[en linea],27 de marzo de 2004.[fecha de consulta: 10 de febrero de 2006] Disponible en : http://www.nd.edu/~kellogg/pdfs/LopeCama.pdf

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32

1.6

Los seores de la guerra.

La transformacin de los grupos paramilitares en ejrcitos privados al servicio de

seores de la guerra, implicaba unidades de combatientes con una doctrina, [identidad simblica, uniformes, escudos, himnos, entre otros.] y armamento de guerra, que garantizaban la primaca de sus jefes sobre el poder local. En el propio discurso de sus miembros se hace manifiesto el cambio; se hacen llamar autodefensas y niegan su carcter de paramilitares. En las escuelas de formacin del Bloque Central Bolvar, por citar slo un caso, le repetan a los nuevos reclutas en las clases de formacin poltica: Las autodefensas son un grupo poltico, militar, antisubversivo, al margen de la ley, anticomunista, antiterrorista que busca la paz del pas. Las autodefensas no son paramilitares; ellos eran los de antes, los que hacan masacres y mataban gente inocente. Nosotros solo matamos guerrilleros 33 . Desde la supuesta muerte de Fidel Castao en 1994, y la llegada al liderazgo de las ACCU de su hermano Carlos, los grupos paramilitares adquirieron su verdadera dimensin de propietarios del Estado en varias pequeas ciudades, municipios y zonas rurales del pas. Su naturaleza de facciones armadas de los capitalistas rurales y narcotraficantes evolucionara hacia ejrcitos que imponen la seguridad, capturan los excedentes de la produccin lcita e ilcita, administran la justicia y garantizan la supremaca de sus comandantes en lo local. Las lites rurales continuaron su proceso de transformacin y ahora son los dueos de los ejrcitos quienes dominan el orden poltico, econmico y social. De ningn modo la transformacin de las lites del campo se trat de la evolucin de unos mismos actores que previamente se hallaban en el tope de la estructura de poder. En la mayora de los casos la figura de los seores de la guerra proviene del ascenso en la sociedad de personalidades de clases medias y bajas, expuestos al aprendizaje de prcticas criminales propias del narcotrfico o a procesos de movilizacin de grupos a partir de experiencias de proselitismo poltico.
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33 Las Autodefensas Unidas de Colombia entregaron a 13 menores de edad en Santander. El Tiempo, Bogot,14 diciembre 2002.p 6A

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Las individualidades podan ser eliminadas, y de hecho lo siguen siendo por la misma dinmica violenta como mafiosos y seores de la guerra acceden y mantienen el control sobre los territorios. Pero detrs de cada asesinato y relevo de un gran jefe hay toda una cosecha de competidores con aspiraciones de arrebatar los espacios de poder. La movilidad para ascender en la escala de poder es una de las caractersticas asociadas a las manifestaciones mafiosas. Gambetta sostiene que una de las causas de la aparicin de la mafia Siciliana fue la oportunidad de movilidad social: Las oportunidades de movilidad social deben ser consideradas como una tercera causa concomitante [] la evidencia sugiere que las zonas en el sur de Italia donde el crimen organizado ha prosperado tradicionalmente son aquellas que por diferentes razones la movilidad social era factible. 34 Hobsbawm en su clsico texto Rebeldes Primitivos seala que al igual que en la mafia Siciliana tras los motivos ideolgicos de la Violencia clsica yaca un inters de ascenso en la escala de poder de actores tradicionalmente subordinados: En cierto modo desde luego se trata de una expresin de hambre de tierras, aunque se presente como campesinos conservadores asesinando y arrojando a los liberales de sus propiedades, o viceversa. Distintamente, en el curso de 15 aos de anarqua, ha sido utilizada por una clase media rural ascendente [que por otra parte difcilmente hubiese encontrado forma de ascensin social en una sociedad casi feudal] para adquirir riqueza y podero. Este aspecto de la Violencia se ha desarrollado en formas que recuerdan extraordinariamente a la mafia siciliana, en especial en Caldas, el departamento productor de caf por excelencia. All la rplica de los gabellotti sicilianos, los administradores de los fondos y los burgueses han llegado a establecer una organizacin formal para hacer chantaje a los propietarios y aterrorizar a los campesinos, la Cofrada de Mayordomos. 35 En el momento actual no deja de sorprender que el narcotrfico adems de volver al pas ms inequitativo haya ampliado las oportunidades de movilidad social para individuos de ciertos grupos sociales en clara desventaja, que en otras circunstancias no
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GAMBETTA, Diego (ed). Trust: Making and Breaking Cooperative Relations.Oxford, Departmento de Sociologa, Universidad de Oxford, 2001, pp. 158-175.

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HOBSBAWM, Erick. Rebeldes Primitivos. Estudio sobre las formas arcaicas de los movimientos sociales en los siglos XIX y XX. . Barcelona, historia Crtica,.2001 235p

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podran ni haber imaginado las fortunas y el poder que efectivamente han alcanzado. Al tiempo que la concentracin del ingreso ha alcanzado cifras que colocan a Colombia en el grupo de los pases ms in equitativos del mundo, para un grueso de poblacin de origen relativamente humilde existe la oportunidad de poseer riquezas que superan el billn de dlares. Los ejrcitos de las autodefensas, con ms de 25.000 hombres en armas para el ao 2006, responden a los intereses concretos de sus jefes. Su capacidad de incidir en lo poltico es enorme debido al sistema electoral colombiano, que les permite mediante el uso de clientelismo armado acceder a representaciones de poder importante en los cuerpos legislativos de la Nacin y dominar los gobiernos locales de sus zonas de influencia. Adems, cuando el contrabando de drogas no es monopolizado por ellos, extorsionan a las clulas de narcotraficantes locales que por su atomizacin son muy vulnerables a contrincantes organizados en ejrcitos que en ocasiones superan los cinco mil hombres. Como expresan Lopez y Camacho, : Los grupos paramilitares, organizados por los carteles para defender sus propiedades rurales en zonas guerrilleras, crecieron hasta convertirse en enormes bandas armadas que pronto sobrepasaron los intereses de los narcotraficantes terratenientes. Luego de ser entrenados por mercenarios britnicos e israeles en aspectos como la resolucin de disputas y la eliminacin de enemigos. Aunque algunas de esas bandas estn todava al servicio de narcotraficantes, algunas otras han asumido una dinmica que las ha tornado en grandes ejrcitos relativamente independientes de los barones de la droga 36 De igual forma que las guerrillas intentaron consolidar un estado paralelo en las zonas de colonizacin agrcola y en regiones con amplia tradicin de movimientos agrarios de izquierda, las autodefensas impusieron su estado en las regiones de grandes latifundios, con alta disposicin de capital, y sobre todo, en los espacios geogrficos que constituyen corredores y refugios estratgicos para el narcotrfico De esa forma surgieron unas nuevas lites rurales, que actuando como colectivos de Seores de la Guerra se agrupan con respecto a asuntos de inters comn frente al

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LOPEZ Y CAMACHO. Op.cit.,29, 27p.

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gobierno y amenazas externas, como la poltica de extradicin y las ofensivas de la guerrilla, pero que cada tanto entran en disputas internas por el dominio de territorios. A manera de un renacer de los bandoleros, los seores de la guerra, como nuevas lites locales, suplantaron a la figura de los terratenientes y caciques polticos tradicionales. Salvo en las regiones esmeraldferas de Boyac, en las dcadas posteriores a la violencia clsica los bandoleros no contaron con una fuente de riqueza en el mundo criminal que les permitiera romper el equilibrio de poder. El narcotrfico permiti a las facciones armadas de los seores de la guerra no slo establecerse en la estructura de poder regional sino tambin nacional. Los votos para el Senado y la Cmara de Representantes pasaran por la aprobacin de la agenda poltica nacional que fuera del inters de los seores de la guerra. Los candidatos que no pactaran con las AUC no podran realizar campaas ni contabilizar votos en sus zonas de dominio. El propio Salvatore Mancuso en una entrevista revel que las fuerzas de las autodefensas dominaban un 35% del Senado colombiano. En el mediano plazo el proyecto inicial de las AUC fracasara, de acuerdo a la opinin de varios de sus comandantes histricos como Carlos Castao y Doble Cero, por la renuncia de muchas de sus facciones a abandonar los vnculos con el narcotrfico. Pero una razn de peso ms importante para explicar por qu las AUC no optaron por convertirse en un movimiento poltico unificado, y prefirieron continuar su existencia de colectivos de seores de la guerra, fue porque sus lderes con una visin integradora no pudieron imponer al grueso de las dems facciones un verdadero proyecto estructurado a escala nacional. No existan las condiciones para ello. Las caractersticas de las facciones de autodefensas respondan a intereses muy personalistas y localistas, que afectaban su viabilidad como un proyecto unificado a nivel nacional. El propio Castao reconoci la disolucin del movimiento como una consecuencia de la primaca de los intereses individuales: la destruccin de las Autodefensas fue porque se narcofeudalizaron en su crecimiento, y es imposible para el Gobierno diferenciar unas de otras y ya casi ni nosotros. 37 Desde mediados de 2001 las fricciones entre los distintos bloques han sido tan intensas que aparecen en los medios de comunicacin. La ms violenta de estas
37 Paramilitares estn en conmocin interior ad portas de iniciar negociaciones formales con el gobierno .El Tiempo, Bogot, Colombia ,10 de junio de 2003,p 5A

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fricciones fue quizs la que libraron las Autodefensas Campesinas de Casanare ACCcontra el bloque Centauro de las AUC por la defensa de sus territorios histricos en el sur del Casanare y el oriente del Meta. Una disputa anterior, la de Hernn Giraldo contra alias Jorge 40 por el dominio de la Sierra Nevada, tambin trascendi a los medios de comunicacin. El apoyo de la poblacin que se ha acomodado al nuevo orden, producto de la amenaza y la proteccin, explica la continuacin del conflicto de la misma forma como lo hace la apropiacin violenta de excedentes econmicos de la extraccin petrolera o del trfico de cocana. Si algo distingue la nueva estructura de poder poltico en las zonas semi urbanas y rurales de las autodefensas, es la paradoja de ejrcitos privados al servicio de seores de la guerra, que al mismo tiempo establecen un orden y una dinmica poltica propia en las comunidades que controlan. No se presenta incompatibilidades entre desviar las rentas propias hacia el gasto en la organizacin de los servicios locales, sino que ste es un requerimiento para el xito y la durabilidad de los seores de la guerra. Reno considera que los hombres fuertes en lo local asumen la provisin de bienes y servicios pblicos para debilitar las instituciones del Estado. Ellos temen que empresarios rivales usen el control sobre instituciones exitosas para desafiar su dominio. Administradores que proveen servicios populares [] ganaran apoyo de los agradecidos beneficiarios de los bienes pblicos 38 En diferentes municipios de Colombia, los seores de la guerra han asumido las funciones de proteccin, definicin de los derechos de propiedad, tributacin y organizacin de ciertos servicios sociales propios de los Estados. En otras palabras, adems de extraer rentas mediante medios criminales los hombres fuertes de la las autodefensas se han hecho responsables de administrar las funciones elementales que definen un Estado. Son formas de Estado Primitivos . En los niveles bajos de orden en muchas regiones de Colombia, las organizaciones paramilitares, las pandillas y dems formas de organizacin espontnea
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RENO, William. Shadow States and the Political Economy of Civil War. En: BERDAL Mats, MALONE,David.(ed).Greed and Grievance-Economic Agendas in Civil Wars.Washington, IDRC/Rienner, 2003. 53p

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y delictiva en las ciudades, y las organizaciones guerrilleras se convierten en grmenes de orden y en mecanismos para mejorar las ventajas competitivas de cada uno en la lucha por la obtencin y conservacin de los recursos escasos en disputa. El hecho que los seores de la guerra organicen los servicios del Estado en las comunidades, tampoco niega la realidad de un abuso permanente sobre los excedentes de la produccin privada y de la administracin pblica. En el mediano plazo su dominio aleja las iniciativas empresariales de individuos y grupos que estn por fuera del modelo de sociedad de las autodefensas 39 Sin embargo, no hay que olvidar que la base de la economa de los seores de la guerra en Colombia es el narcotrfico, que comparado con las posibilidades de produccin de riqueza de las regiones semiurbanas y rurales constituye una fuente de capital muy superior a cualquier alternativa lcita de negocios. Los individuos que no fueron eliminados o expulsados de su territorio terminan por las buenas o por las malas adaptndose a los nuevos patrones de la economa poltica local. En las regiones no se han producido mayores manifestaciones de rechazo a la estructura econmica que imponen los seores de la guerra. Los actos de rebelin de la comunidad contra las autodefensas, como las asonadas en San Pablo (Sur de Bolvar) y Concordia (Magdalena), se produjeron ante abusos violentos de poder, en concreto el asesinato de un comerciante y de un candidato a la Alcalda. El sentido de la apropiacin desmedida de tierras por parte de los seores de la guerra guarda una racionalidad poltica antes que econmica. La rentabilidad de los grandes latifundios es pobre cuando se compara con otros negocios de las autodefensas como el narcotrfico y la extorsin. La ganadera, los cultivos industriales y la finca raz en el campo, no son empresas que se distingan por su dinamismo al evaluar su tasa de retorno, el riesgo de la inversin y dems indicadores econmicos. Pero la rentabilidad del control de tierras es invaluable desde el punto de vista de la inmunidad ante la justicia nacional e internacional.

BEJARANO, Jess, ECHANDA, Camilo [et.al]. Colombia: Inseguridad, Violencia y Desempeo Econmico en las reas Rurales. Bogot, FONADE-Universidad Externado de Colombia, 1997.56p

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En los nuevos conflictos internos, o conflictos postmodernos, el objetivo de las facciones lideradas por seores de la guerra o redes de crimen organizado no es la toma del Estado sino la posibilidad de disponer de santuarios inmunes al control de los modernos Estados-Nacin desde donde negociar con los grandes mercados internacionales. El xito del poder poltico de los seores de la guerra en Colombia es que han logrado disponer de santuarios de inmunidad en las zonas rurales desde donde articular sus operaciones criminales. La reclusin y la eliminacin fsica de la generacin de los narcotraficantes de los carteles de Medelln y Cali, demostraron que las ciudades eran lugares vulnerables para los jefes del crimen organizado. El aislamiento del campo proporciona un mejor refugio para los jefes del crimen que cuentan con facciones armadas propias, influencia sobre las autoridades polticas y militares locales, y los respectivos contactos va soborno de instancias centrales de gobierno. Pero no se trata de la connotacin tradicional del campo de territorios aislados, ordenados bajo la lgica de economas y sociedades agrarias, sino de las reas de influencia de municipios e incluso ciudades intermedias que a pesar de su historia rural han generado aglomeraciones de poblacin, mercados locales, servicios bsicos e importantes fuentes de trabajo no agrcola fue en estos territorios, mezcla de cabeceras urbanas en crecimiento con su respectiva rea de influencia rural, que los seores de la guerra montaron la estructura de su poder poltico, basados en la inmunidad de empresas criminales, y lo proyectaron a la escala nacional. La prueba del xito de la inmunidad de los santuarios rurales ha quedado plasmada en los resultados de las fuerzas de seguridad del Estado contra las facciones de autodefensa, que aunque muestran bajas de combatientes y decomisos de armas y de drogas, raras veces incluyen la captura de altos mandos de facciones. Quiz la captura ms importante sea la de Juan Prada, fundador de las Autodefensas Campesinas del Sur del Cesar. 1.7 Sociologa del Paramilitarismo

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La generalizacin de la lgica militar en la definicin de conflictos y relaciones sociales, homogeneiza los territorios y empobrece el tejido social y asociativo. El impacto de la guerra sobre la sociedad civil va ms all de la prdida de vidas y bienes o el drama del desplazamiento; aniquila liderazgos, diluye sentidos de pertenencia social y desarticula entramados sociales de larga tradicin; se moleculiza lo social, facilitando el mantenimiento de sistemas de poder autoritarios. Ello se ha hecho ms patente en la actual coyuntura electoral, en la cual los actores armados quieren mantener o ampliar sus reas de influencia por medio de la presin violenta a candidatos y electores. El paramilitarismo no es slo un proyecto poltico; representa un mecanismo de control militar por parte de grupos sociales poderosos, en particular los ganaderos, los terratenientes, muchos de ellos tambin narcotraficantes o estrechamente vinculados en sus negocios. Pero el paramilitarismo no slo protege intereses, sino que contribuye a su concentracin y acumulacin de bienes. De este modo, a nivel econmico el paramilitarismo tiene como finalidad recuperar, salvaguardar, controlar y ampliar espacios en los cuales hay o puede haber inversiones de capital, sea este ganadero, agroindustrial, minero, energtico o narcotrfico. Esto se evidencia al analizar la geografa de la expansin paramilitar; no slo estn haciendo presencia all donde hay guerrilla, sino en reas donde se juegan grandes intereses econmicos presentes o futuros: hidroelctricas, recursos petroleros y minerales, megaproyectos 1.7.1 Aspecto poltico Durante un largo tiempo de la historia Colombiana, la deslegitimacin del Estado y la desmonopolizacin del uso de la violencia, producen legitimaciones fragmentadas de esos proyectos llamados por algunos autores, "paraestatales" o "parainstitucionales". Aunque hay una identificacin con el sistema poltico y econmico imperante, su proyecto social adquiere con mayor nitidez rasgos de un conservadurismo compartido con algunas fracciones de los partidos tradicionales, en particular con lites locales y regionales que no se ven representadas por sus dirigentes nacionales y/o que buscan recuperar o mantener sus viejos feudos electorales. Frente a la reconfiguracin poltica local y regional resultante, ya sea de la apertura institucional que ha significado la 40

Constitucin Poltica de 1991, o de la presin armada de los grupos insurgentes, los viejos caciques y barones electorales han visto en el paramilitarismo una oportunidad de recuperar el poder perdido parcial o totalmente. La violencia paramilitar no tiene por objeto la transformacin de la sociedad, sino garantizar, complementar y suplementar su adecuado funcionamiento cuando el Estado no est en capacidad de hacerlo por las limitaciones que tiene en todos los rdenes. Es parainstitucional en la medida en que es afn a los objetivos del ordenamiento existente y se compromete en el auxilio de la organizacin institucional. El paramilitarismo expresa la crisis de hegemona del bloque tradicional en el poder frente a las clases subordinadas, al no poder satisfacer, controlar o canalizar institucionalmente sus demandas. Pese a la apertura institucional que signific la nueva constitucin poltica, las consecuencias del ajuste neoliberal han agudizado los conflictos sociales; existen crisis de hegemona dentro del bloque en el poder por la presencia de sectores emergentes de capitalistas provenientes del narcotrfico que no logran tener la expresin poltica y social que les corresponde a su poder econmico y militar. Esta crisis se agudiz en los ltimos aos con la guerra declarada a los grandes carteles de la droga en medio de la evidencia de su participacin en la financiacin de las campaas electorales de la casi totalidad de la clase poltica nacional. En tal sentido, se comparte las ideas de algunos especialistas en el tema como con el informe para Colombia de Amrica Watch de 1996 40 , al afirmar que el paramilitarismo en Colombia, a diferencia del de Argentina o Guatemala bajo las dictaduras, no ha sido una poltica centralizada y directamente coordinada desde las ms altas esferas gubernamentales. A partir de lo antes sealado se propone una tipologia del paramilitarismo

Tamao

Dimensin Territorial

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AMERICAS WATCH. El Paramilitarismo en Colombia , Bogot, editorial Presencia, ,1996.45p

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Local Pequeo Grande Vigilantes Guardianes Locales

Supralocal Escuadrones de la Muerte Milicias y Ejrcitos Paramilitares

Tabla 1. Tipologia del paramilitarismo.

Esta tipologa da origen a cuatro tipos de grupos paramilitares. En primer lugar, grupos espontneos y de carcter local que tienden a ser el tipo de vigilantes. El Dr. Campbell 41 define el vigilantismo como la usurpacin temporal de las fuerzas del Estado, la le ley y el monopolio de la violencia por parte de grupos conformados por civiles, normalmente para controlar el crimen o hacer cumplir las normas sociales en la mayora de las situaciones. Los vigilantes dicen ser los defensores de cierta clase de justicia social. Estos grupos estn compuestos por principiantes y personas que se involucran en actos violentos a tiempo parcial. Los grupos que operan bajo la estructura de una organizacin nacional de comando pueden ser descritos como escuadrones de la muerte. La principal diferencia entre estos dos grupos es la de la iniciativa de inters privado de los vigilantes lo cual implica una forma de accin espontnea. Por el contrario los escuadrones de la muerte operan a un nivel ms amplio que lo local, y estn ms articulados a grupos de alto nivel dentro de la organizacin, y configuran un cierto carcter de profesionales que se expresa en la especializacin de sus miembros en tcticas de combate. En otro aspecto, la forma de incorporacin es diferente para ambos grupos. En el primero es en forma parcial, pero para los escuadrones de la muerte es a tiempo completo. Estas ltimas son las mas documentadas, como en el contexto de la guerra civil del Salvador, estos grupos recibieron el apoyo del Estado, y realizaban sus acciones con la aprobacin de los terratenientes y personas acaudalas del pas. Estos grupos no solo eliminaron a los enemigos del Estado sino que cultivaban el terror entre

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CAMPBELL, Bruce y BRENNER Arthur. Death Squads in global Perspective murder with Deniability. Nueva York. St. Martns press, 2001.123p

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los ciudadanos a travs de la comisin de actos extremadamente violentos que beneficiaban al Estado 42 .

Los escuadrones de la muerte tambin han sido estudiados en el Per, donde las organizaciones paramilitares fueron conformadas por sectores militares que cometan diversos abusos; sin embargo, el CRF, (Comando Democrtico Rodrigo Franco), estaba formado por peruanos que no pertenecan a las fuerzas militares, y que asuman la responsabilidad que el Estado no encaraba. El uso por parte de Israel de grupos especficos para asesinar a miembros palestinos especficos, podra ser clasificado como escuadrones de la muerte. Las milicias de autodefensa local o guardianes; aunque forman parte de una red mas amplia, coordinada por ejercito y polica, son grupos que operan a tiempo parcial 43 configuradas a nivel local, compuesta por hombres de la localidad, cuyas actividades estn muy ligadas a su comunidad. Los guardines son una institucin poltica ms que militar. Son parte de una estrategia local del gobierno y de construccin de Estado El principal motivo de las milicias es el control de la poblacin. En El Salvador el objetivo principal de las patrullas civiles, conocidas como milicias, fue informar a cerca de los simpatizantes de la guerrilla dentro de la comunidad. Mientras que los miembros de las milicias estn dedicados a defender sus poblaciones y sus familias, el campo de accin es conocido lo cual facilita la labor de recolectar informacin privada para el gobierno. Los ejrcitos milicianos o paramilitares son grandes y mviles [operan en reas bastante amplias o se mueven en diferentes zonas], tienen un comando altamente unificado y estn en capacidad de realizar operaciones coordinadas de gran magnitud. Ttambin desarrollan estructuras formales o casi formales paralelas a las que tienen los

ARNSON, Cynthia. Window on the past: A declassified History of Death Squads in Salvador .En: CAMPBELL y BRENNER Arthur, Death Squads in Global Perspective: Murder with Deniability. Nueva York St. Martns press, 2001. pp 49-78. 43 Eso se evidencia en sus funciones. En Guatemala, las milicias ejecutaban funciones judiciales. mientras que antes de la guerra la gente acuda al alcalde quien actuaba como juez de primera instancia o a un juez de mayor nivel en la capital para arreglar sus diferencias, durante la guerra civil la poblacin acuda a los lideres de la patrulla civil.

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ejrcitos regulares y tienden a parecerse a los ejrcitos guerrilleros. Colombia es un ejemplo bastante especfico de este tipo de paramilitarismo. Esta tipologia tiene implicaciones sobre el tipo de combate en que estos grupos participan. Los grupos pequeos no entran en la que se denomina guerra.; los vigilantes son acciones de individuos particulares de manera espontnea sin un plan concebido. Los escuadrones de la muerte escogen su objetivo de forma selectiva, usando como arma de violencia el asesinato Las organizaciones de mayor tamao estn involucradas en la guerra sea de tipo convencional o irregular. Las milicias cumplen un rol activo en la lucha contrainsurgente en le plano local y cumplen un papel en el plano ofensivo, sin descartar la participacin en operaciones abiertas como auxiliadores. Por ultimo los ejrcitos paramilitares pueden involucrase en acciones de mayor escala en concordancia con las guerras convencionales. Al mismo tiempo, las milicias, y los paramilitares se diferencian de los ejrcitos convencionales tpicos del Estado en que los primeros participan en acciones policiales de gran magnitud y concentran buena parte de su energa en el control de la poblacin y la represin de los civiles. 1.7.2 Perfil psicolgico Desde la visin de la psicologa, el individuo paramilitar, podra clasificarse como una personalidad antisocial, la cual tiene caractersticas de impulsividad, imprudencia, gusto al riego, hostilidad, actitudes vengativas, con ausencia de sentimientos de culpa y gran desprecio y violacin por los derechos de los dems 44 . Estos tipos de rasgos de personalidad, nos podran explicar el por qu de las cruentas acciones de los paramilitares, en donde las vctimas no tienen el estatus de seres humanos, sino de piezas de un juego que ellos pueden manipular y utilizar para lograr sus objetivos. El siguiente relato nos dara una idea de estos comportamientos:

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ECHEBURA, Ignacio. Personalidades violentas., Lima, Per ,Universidad Catlica del Per, 1994.78p

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Al viejito lo cogieron a media noche, lo subieron a un cerro, lo vistieron y lo dieron de baja. Y presentan el informe como si lo hubieran dado de baja? Claro, en combate. Uno llega y pum!, lo mato; se forma una balacera, pero disimulada, porque en caso de que llegue a haber una investigaciones van a ver cartuchos por uno y otro lado. Se hace una alarma de cinco tiros cada soldado. Es el simulacro, se lleva al batalln y el teniente va ganado ascenso. O sea va ascendiendo por muerto? Por muerto." 45 En el texto anterior se evidencia, que muchos de los asesinatos se llevan a cabo con el fin de obtener reconocimiento y ascenso, aqu no se tiene en cuenta los derechos de los dems, sino el control y poder que se pueda lograr. En el accionar paramilitar se observa que el asesinato con barbarie, es una caracterstica simblica que les permite cumplir con dos objetivos:

El primer objetivo seria el de obedecer al fenmeno compulsivo que los dirige a descargar su agresividad en la destruccin y aniquilamiento del enemigo. All no basta slo con matar, hay que plasmar sus sentimientos de venganza en el otro.

Adems esto les permite asumir el papel de "salvadores", en donde ellos toman la responsabilidad de juzgar, castigar e impartir justicia, deberes que el estado, a su juicio, ha sido incapaz de cumplir.

El segundo objetivo es el manejo de poder y el control, con este tipo de accionar el individuo paramilitar logra cierto reconocimiento, respeto e incluso admiracin lo cual refuerza su propia percepcin de dominador sobre los dems.

" Cunto gana un paraco? De primera vez est ganando como trescientos cuarenta mil pesos. Y va subiendo. Cuando el man es un matn bravo, bravo, bravo, le dan mando y le suben el sueldo 46 .

El texto anterior nos ilustra como estos comportamientos llegan a ser modelos para que otras personas imiten y aprendan que el crimen paga, y que en esta sociedad en
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Un Paramilitar se Confiesa . Proceso. Mxico, No.32,1998 10p Ibid, p. 11

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donde la impunidad ha llegado a grados inimaginables, es poco probable que reciban reprobacin por sus actos. Entonces, el engao, la manipulacin y el atropello, se convierte en herramientas tiles para sobrevivir y lograr un lugar importante dentro de la sociedad. Diversos estudios en el rea social, evidencian que existen varios factores en los orgenes de este patrn: Desde una perspectiva conductual, estas personas pueden aprender en su infancia, a travs de su exposicin a modelos violentos, que la conducta agresiva e impulsiva es apropiada. Despus de todo, los adultos y los nios mayores que la ven a su alrededor emprenden esas acciones de manera regular. Al analizar la agresin se ve que estas influencias de modelamiento pueden ejercer poderosos efectos sobre la conducta En Colombia se tiene una larga y cclica historia de comportamientos violentos, casi todos los colombianos hemos vivido sea directa o indirectamente el fenmeno de la violencia y la agresin, los modelos de aprendizaje que hemos recibido, [especialmente los nios campesinos] son de odio, rencor e intolerancia con las personas que tienen ideales distintos a los propios. Adems, se ha aprendido que la nica solucin efectiva, a los conflictos de cualquier ndole [a nivel interpersonal, social], se da a travs del ejercicio de la fuerza, y no del dilogo o la reflexin, lo cual es visto como un rasgo de debilidad.

Como complemento al modelo de violencia y agresin que casi todos hemos visto en este pas, otros factores intervienen en la formacin de este tipo de individuos. La familia nfluye, porque muchos de estos individuos paramilitares tienen familiares quienes a su vez han hecho parte de grupos armados. Tambin los mtodos de crianza influyen en estos comportamientos. Muchos de ellos pueden haber salido de familias en donde el hecho de expresar los sentimientos, es tomado como un rasgo de debilidad e incompetencia. Entonces, el respeto se gana a travs de actitudes hostiles que buscan infundir miedo en los que estn a su alrededor. A manera de conclusin, se podra decir que el estado, las instituciones, la familia y la sociedad colombiana en general han sido facilitadores para que muchos individuos adquieran conductas de agresividad, as como actitudes egocntricas y

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violentas, y sea el paramilitarismo un medio propicio para expresar estos comportamientos y formas de vida. 1.7.3 El discurso Los paramilitares muestran en el discurso como en la guerra y en la poltica, sus palabras constituyen rdenes para ejecutar acciones, y que, segn nuestro criterio, no valen como meros puntos de vista. El objetivo de colocarse en el primer plano de opinin tambin estuvo detenidamente calculado; ms an, la fuerza de sus afirmaciones retricas parece provenir de una premeditada serie de ensayos repetidos. No se trata tan slo de provocar el golpe de opinin, como se hace creer, sino de provocar adhesin a las tesis principales que respaldan sus afirmaciones. Ms all del impacto pblico, la intervencin del jefe paramilitar pretendera una justificacin de sus acciones blicas. Al llevar a la oratoria sus hazaas militares, su inters es mitigar los alcances negativos que tales acciones comportan, y reivindicar, paradjicamente, sus convicciones polticas privadas. Las estratagemas empleadas en las entrevistas son diversas. Por momentos afirma su odio a los enemigos, pero lo contrasta con el estilo de perdonar a lo antioqueo: a los daos que se les caus a sus familiares, hay que echarles tierra. Su tica no admite la tortura, pero si a un enemigo hay que matarlo, yo digo, hay que matarlo. Los tpicos sobre distintos problemas sufren un tratamiento de contrastes muy diferenciados, lo que nos indica la necesidad de especificar los mecanismos de su argumentacin. Porque la retrica, si bien no dice todo lo sucedido en su percepcin de la guerra, ayuda a descubrir valores y normas de la lucha militar, necesariamente vlidos para comprenderla. Hay pasajes de la entrevista en los cuales los paramilitares parecen contradecirse, y este fenmeno de aparentes contrastes de su opinin sobre los hechos coloca sobre el tapete el tema de las incompatibilidades. El argumentador paramilitar se sirve de un amplio juego de paradojas sin que el interlocutor fcilmente pueda descubrir su argucia. A lo largo del discurso, las posturas del jefe de las autodefensas se ofrecen como una cascada de imgenes teatrales, que permiten al personaje cambiar de rostro en la misma representacin, dinamizar sus escenarios. Lo que aqu vara, sin embargo, son 47

esas relaciones complejas entre los argumentos y las acciones en las cuales se desarrolla el conflicto armado y la poltica. El tema dominante en cada uno de los argumentos es la guerra, pero vemos que su presentacin en cada caso no es la misma; en cada lugar retrico se emplean imgenes, smbolos, expresiones tomadas en prstamo del mbito religioso, palabras que evocan realidades familiares a la vida cotidiana, como el viajero que toca la puerta 47 . Pero la direccin y el sentido son diferentes. Para expresarlo de otro modo, la retrica de la guerra ha ido generando una inversin inconsciente de los valores que los colombianos le atribuimos a la realidad que compartimos cotidianamente, y est inversin corresponde principalmente a una modificacin de las palabras y sus significados. Las palabras, convertidas en un juego de eufemismos, dejan de orientar en el discurso la confianza de quienes acceden a ellas, de quienes la utilizan 48 . Se sustenta que el empleo de este vocabulario militar por parte de Carlos Castao es indemne, y le sirve para lograr un efecto persuasivo ms vital, ms cercano al lenguaje familiar del colombiano comn; cumple con la tarea de abrirle a la explicacin imgenes frescas, aunque duras y difciles: Yo dije, la guerra es para ganarla y punto. Ntese aqu el nfasis en la expresin; la contundencia en el vocabulario parece obedecer a la firmeza en la decisin; aparentemente no hay lugares intermedios. De modo semejante, en la metfora de la guerra como una partida, como un juego, se van ocultando selectivamente aquellos aspectos crueles de la violencia y de la

El recurso bblico, usual en el comportamiento religioso de los actores armados, esta vez le sirve a Carlos Castao para emplear una imagen del libro de Apocalipsis 3:20: He aqu que yo estoy a la puerta y llamo, si alguien oye mi voz y abre la puerta, yo entrar a l y cenar con l y l conmigo. Slo tendramos que aclarar cmo la versin original se refiere a la paz que trae consigo la visita del Salvador, y la consecuente aceptacin del pecador a cambiar su modo de vivir. Digamos que las imgenes evocadas aqu tambin hacen parte del imaginario de la vida en comn de las comunidades campesinas, y de su reconocida hospitalidad
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secuestro es un secuestro, pero en Colombia se ha llegado, alrededor de esta conducta, rechazada sin titubeos y severamente sancionada en todas las democracias, a lo que se podran llamar eufemismos de segunda generacin. Valenzuela, Carlos..El trnsito del secuestro a la retencin selectiva para financiar la lucha, En: RUBIO, Mauricio. Crimen e impunidad. Bogot, Tercer Mundo Editores-CEDE,1999, 12p

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guerra 49 . En este ltimo argumento la expresin enftica y punto, resulta de una decisin categrica con alcances prcticos sobre las actitudes de la persona que lo declara. Una vez que el duelo es aceptado, la accin parece ineludible; el camino que va de la palabra a los hechos est despejado. Debe entenderse, sin embargo, que palabras de este tipo no son opiniones, sino ya hechos. El paso de la palabra a la accin, en el caso de una orden militar, es un acto realizativo. Un ejrcito conformado, segn Castao por veinte mil doscientos hombres en armas; frentes de avanzada que han perpetrado masacres en distintos municipios del pas. Entre las palabras y los hechos se establece entonces una continuidad aparentemente ineludible. A las palabras de Castao le han seguido acciones militares contundentes, de tal manera que las palabras son acciones en camino a su realizacin. Esto se puede ilustrar, por ejemplo, en el sealamiento de una vctima con el eufemismo de colaborador. Este trmino connota y contribuye a debilitar el crimen o a la masacre contra las vctimas su carta de presentacin 50 . Con el remoquete de colaborador se distingue a los pobladores de las regiones entre aquellos que lo son y aquellos que no lo son. Se trata de la antigua tctica evanglica: El que no es conmigo, est contra m. Cmo interpretar la lectura del argumento segn el cual es previsible el escalamiento de la guerra por estrategia y por posicionamiento?. Al parecer no resulta tan simple, pues el tpico describe opciones de eleccin racional, de clculo, de estrategia. La beligerancia es conceptualizada como un agente causal, como un agente autnomo que ejerce la fuerza; se la describe en funcin del movimiento; la guerra es dinmica; se la interpreta dentro de un esquema espacial, temporal; la guerra se puede cuantificar con magnitudes. De esta manera, el protagonista principal de la guerra promueve, mediante el acto discursivo, su exoneracin de responsabilidades por los efectos causados. Si la guerra es la que mata, los autores de los crmenes se convierten en instrumentos destinados a cumplir con la historia, el destino, la patria, la familia.

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El crtico y periodista Antonio Caballero interpret la intervencin de Castao desde la metfora del teatro, el ttulo de su artculo lo sugiere: Las caras de Castao, Semana, Bogot, 6 de marzo 2000.7p

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En el conflicto colombiano, tanto paramilitares como guerrilleros presuponen que el enfrentamiento armado coloca a todo colombiano en condicin de ser sospechoso, de pertenecer al bando enemigo, con lo cual se facilita, adems, la justificacin a priori de los crmenes que se cometen. Para Castao, por ejemplo, los campesinos asesinados no son ms que una guerrilla virtual, por la maana son campesinos y por la noche son guerrilleros.

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Desde esta perspectiva, la guerra es conceptualizada como una persona racional, y al personificarla se le atribuyen todas las caractersticas propias de un ser humano; tales caractersticas como imponer el podero, reaccionar a la fuerza, tener una presencia que causa pavor (la guerra es terrible), induce comportamientos de cuidado higinico: La guerra es sucia, o tambin libera de responsabilidades al agente que comete las acciones: Fui obligado a tomar estas medidas 51 . El lenguaje encauza las acciones, las proyecta a partir de un dominio de inferencias que contribuyen a darles significado, que permiten su interpretacin. Entre las palabras y los hechos tenemos una relacin no siempre concordante, un contexto de sensibilidades que puede ser sobredimensionado o que se puede distanciar, aislar para su conocimiento. Esto quiere decir que las palabras, aunque se refieren a los hechos, no son los hechos; de ah la importancia de aislarlas para su estudio, de distanciarlas. Con ello se puede comprender mejor su influencia en la manera como se interpretan las acciones. Tmese por ejemplo la relacin de implicacin: guerra irregular [y su correspondiente inferencia metafrica de un conflicto armado sin reglas, sin condiciones normativa]. Se trata especficamente de casos en los cuales el sentido figurado de la palabra traslada realidades diferentes al vincular la guerra con las atribuciones predicativas del trmino irregular, la mirada se desplaza desviando la atencin hacia aquello que cae dentro del significado irregular. Si la guerra es irregular, no responde a condiciones normativas estipuladas por organismo alguno; es decir, en ella caben todas las formas de lucha. Pero si, como lo hemos destacado, las palabras en estos casos son actos realizativos por parte del mismo agente racional, los medios de opinin prolongan estos actos al colocarlos en el plano de situaciones polticas concretas. A partir de la argumentacin antes sealada, se puede concluir que los paramilitares se han convertido en un agente desestabilizador de la seguridad nacional al convertirse en el segundo actor irregular en tamao y el primero en presencia territorial.

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La estratagema aqu empleada permite de manera sutil que el agente causante de la accin sea liberado de responsabilidad o, al menos, que los efectos brutales de tales acciones no se presenten de manera tan escalofriante.

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CAPITULO 2. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES 2.1 Per En julio de 1980, el Per recuperaba su democracia luego de doce aos de gobierno militar. El centro derechista Fernando Belande Terry regresaba como jefe de Estado, luego de haber sido derrocado el 3 de octubre de 1968 por un golpe militar dirigido por el general Juan Velasco Alvarado. La restauracin democrtica fue considerada como un hecho histrico, en los trminos como entendan la historia los principales dirigentes del partido Accin Popular, ganador en las elecciones presidenciales realizadas el 18 de mayo. Sin embargo, un dirigente poltico que se alineaba en el otro extremo del espectro poltico tena tambin una forma muy particular de entender la historia, lo cual le indujo a pensar que el periodo de la transicin democrtica era el ms propicio para iniciar la Guerra Popular. Desde ese momento y hasta mediados de la dcada del noventa, el Per se vio sacudido por la violencia poltica. Aproximadamente 25.000 muertos y prdidas econmicas equivalentes al monto de la deuda externa, sin incluir el dao psicolgico y el desplazamiento forzado de poblaciones enteras, fueron los costos de la guerra interna desencadenada por Abimael Guzmn, gua y lder mximo de Sendero Luminoso. La guerra tuvo distintas fases y protagonistas. En una primera fase, se enfrentaron la Fuerzas Armadas y policiales con Sendero. Posteriormente, bajo la forma de Rondas Campesinas, se incorpor la poblacin civil de las zonas ms afectadas por la guerra, y en ese momento el conflicto empez a girar a favor del Estado. Hacia 1995, el gobierno y las FFAA emergieron como los actores ms importantes en la pacificacin del pas, y las Rondas Campesinas junto con las comunidades de donde son sus integrantes empiezan el retorno a su pasado subalterno y casi marginal. Narrar cmo se originaron, difundieron y fortalecieron las Rondas Campesinas en el Per, adems de su valiosa contribucin en la derrota de Sendero Luminoso. 52

En adelante se har referencia slo al Partido Comunista del Per, por el luminoso sendero de Jos Carlos Maritegui, comnmente conocido como Sendero Luminoso

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2.1.1 Rondas Campesinas 2.1.1.1 Antecedentes Tratar de explicar el origen y la posterior difusin de los Comits de Autodefensa Civil en el Per, conocidos ms genricamente como Rondas Campesinas, es difcil. El pas transit por sinuosos caminos que cuestionaron seriamente su viabilidad poltica y econmica. Entre ellos es posible destacar, en primer lugar, la retirada del gobierno militar luego de haber permanecido doce aos en el control del Estado, asegurando para las instituciones militares un alto nivel de prerrogativas para cuando asumiera el nuevo gobierno en julio de 1980; en segundo lugar, la transicin y el proceso de consolidacin de la democracia, estando de por medio el inicio de la guerra interna y la violencia terrorista con su secuela de abierta e indiscriminada represin estatal; en tercer lugar, la grave crisis econmica y la demostrada incapacidad de los sucesivos gobiernos para darle solucin; cuarto, y consecuencia directa de lo anterior, el desprestigio de los partidos polticos, la ilegitimidad de las instituciones y, por ende, un rgimen poltico de corte democrtico en crisis permanente. En medio de este escenario de recurrentes crisis, surgieron y se fortalecieron en la segunda mitad de la dcada de los setenta, se debilitaron durante los ochenta y prcticamente desaparecieron al comenzar los noventa una serie de movimientos sociales los cuales han reaparecido con increble firmeza desde 1997 cuando la dictadura decidi permanecer en el gobierno ms all del ao 20002. La accin de estos movimientos sociales no se puede subestimar durante el periodo sealado, ya que desde su aparicin contribuyeron de manera fundamental a la salida de la dictadura militar hasta su desvanecimiento en medio del fuego cruzado de la violencia poltica y la crisis econmica, constituyndose en canales de expresin para importantes sectores de la sociedad que no encontraban representacin en lo formalmente establecido. Ms an, cuando desde el rgimen fujimontesinista se pensaba que la mayor parte de la sociedad haba perdido definitivamente la capacidad de presionar en favor de la democracia o por mejores condiciones de vida, aqulla se comenz a movilizar en clara oposicin al fraudulento e ilegal tercer

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En el gobierno de Alberto Fujimori, lo que pareca extinguido o sin mayores perspectivas pas a desempear un rol decisivo en la cada de la denominada autocracia fujimorista, cuestionando la validez y legitimidad de su ltima eleccin en mayo de 2000 y el modelo econmico en marcha desde agosto de 1990. El Per ha contado durante las tres ltimas dcadas con la presencia activa de distintas formas de accin colectiva, las cuales nunca descartaron la utilizacin de diversos medios, incluso ilegales, para alcanzar sus objetivos. Presionando para que las dictaduras de Francisco Morales Bermdez (1975-1980) y la reciente de Alberto Fujimori (1992-2000) dejaran el poder, e igualmente presentando sus demandas a los gobiernos democrticos de Fernando Belande y Alan Garca, los movimientos populares urbanos y campesinos junto a los estudiantiles, regionales y de mujeres [como tambin los organismos defensores de los derechos humanos] han dejado sentir su presencia no slo cuestionando las acciones del gobierno de turno en temas tan sensibles como el manejo de la economa, los problemas regionales o la guerra contra las organizaciones insurgentes, sino tambin presentando propuestas que contribuyeran a neutralizar los efectos disolventes que la crisis econmica y la violencia poltica traan consigo. Un periodo donde la descomposicin del Estado y la erosin del rgimen democrtico era aceptada, contribuy decididamente al fortalecimiento del proyecto autoritario de Alberto Fujimori y sus aliados agrupados en el alto mando de las Fuerzas Armadas y el Servicio de Inteligencia Nacional, pero tambin en el cual y quiz de manera paradjica se produjo la derrota, primero poltica y luego militar, de las organizaciones insurgentes. Lo paradjico radica en que conforme se cerraban los canales de expresin democrtica para todos aquellos que eran considerados como parte de la poltica tradicional y se ampliaba la participacin de importantes sectores de la sociedad peruana en la lucha antisubversiva. El compromiso adquirido en la confrontacin contra Sendero Luminoso - en menor medida contra el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru [ por parte del campesinado comunero que habita la sierra central y sur del territorio peruano, y al cual se uniran las poblaciones nativas de la selva amaznica], contribuy a que los movimientos insurgentes sufrieran una estrepitosa derrota. El resultado, siendo las 53

Rondas Campesinas el componente principal en la nueva estrategia contrasubversiva diseada por las Fuerzas Armadas hacia 1988, fue la victoria alcanzada por el Estado en la guerra que Sendero inici el 17 de marzo de 1983. stas son las razones que permiten afirmar que la derrota de las organizaciones insurgentes slo fue posible gracias a la accin de las Rondas Campesinas y al sacrificio de cientos de sus integrantes. El significado ms relevante, y quiz la herencia ms trascendental de este periodo tan dramtico en la historia del Per contemporneo, fue que un sector importante de la poblacin campesina demand y pas a tener una participacin realmente efectiva en el conflicto, impidiendo que se le dejara en el plano de espectador pasivo sometido a los rigores de la guerra, sufriendo las mayores prdidas humanas y materiales y negndosele, adems, la posibilidad de confrontarse con las organizaciones insurgentes que de manera permanente afectaban su vida cotidiana. Una participacin que signific para la poblacin campesina y nativa, dejar de ser meros integrantes de un escenario donde diriman superioridades las partes ms directamente comprometidas en la guerra, FFAA y organizaciones subversivas, para constituirse en actores y protagonistas principales de un conflicto finalmente resuelto en favor del Estado peruano 53 . 2.1.1.2 Los orgenes

Las primeras Rondas Campesinas, reconocidas oficialmente desde 1991 como Comits de Autodefensa Civil, se formaron en 1976 en el casero de Cuyumalca en el norandino departamento de Cajamarca. Desde su fundacin, las rondas tuvieron como objetivos prioritarios el combate a la delincuencia comn, sobre todo a los ladrones de ganado comnmente conocidos como abigeos, y el rechazo de las autoridades, jueces y policas locales corruptos, cmplices de la situacin de permanente inseguridad en que viva la poblacin de ese casero.

Para profundizar sobre los cambios en la estrategia contrasubversiva, cfr, TAPIA, Carlos. Las Fuerzas Armadas y Sendero Luminoso. Dos estrategias y un final.Lima, Per, Instituto de Estudios Peruanos, 1997. 38p

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En la decisin de la mayora de los habitantes para organizarse en rondas influy el hecho de que la delincuencia se haba constituido en un serio problema en esta localidad, ya que junto al cotidiano robo de ganado, se incrementaba de manera alarmante el ndice de homicidios y atracos. El xito obtenido por las rondas fundadas en Cuyumalca en la disminucin del delito permiti que en otras provincias de Cajamarca, tales como Chota, Cutervo y Hualgayoc, se organizaran Rondas Campesinas siguiendo pautas organizativas y objetivos muy similares a las primeras. En tal sentido, se puede afirmar que desde sus momentos iniciales las Rondas Campesinas surgieron como alternativa frente a la ausencia del Estado y los riesgos que en el plano de la seguridad individual y colectiva conllevaba esta situacin. Adems, son organizaciones que necesariamente tuvieron que confrontarse con la prctica corrupta de los escasos administradores de lo pblico en la zona, lo cual signific originalmente echarse encima tanto a las autoridades civiles como militares. Es por eso que las primeras Rondas Campesinas en el departamento de Cajamarca, donde no hay que olvidar el apoyo otorgado por los ganaderos ms acomodados del departamento, se organizaron teniendo quiz slo en comn el adelantar acciones en contra de un Estado que haba abandonado sus funciones ms elementales, como otorgar seguridad y justicia a sus ciudadanos 54 . Las rondas de Cajamarca estuvieron formadas desde sus inicios por campesinos que luego de la ley de reforma agraria promulgada en 1969, y la subsecuente desaparicin de las grandes haciendas y el poder gamonal terrateniente vinculado a ellas, pasaron a ser considerados como parcelarios libres. Los parcelarios libres, habitantes mayoritarios en las provincias mencionadas 55 , se haban convertido desde tiempo atrs en pequeos propietarios que gozaban de una relativa prosperidad econmica. sta se bas en su buena capacidad para articularse a un circuito mercantil

PREZ Mundaca, Jos. Montoneras, bandoleros y Rondas Campesinas Violencia poltica, abigeato y autodefensa en Cajamarca, 1855-1990. , Per, Municipalidad Provincial de Cajamarca, 1993, pp 201y ss.
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Algunas cifras nos pueden ayudar a entender estos cambios. En 1961 la provincia de Hualgayoc tena una poblacin de hacienda que alcanzaba el 11% mientras que los parcelarios libres eran el 86,2%. En 1972 el nmero de parcelarios alcanz la totalidad de la poblacin de esa provincia; cfr, PEREZ, op.cit,53, 202p.

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regional en expansin a travs de la produccin [por lo dems muy competitiva para los estndares regionales], de ganado vacuno y sus derivados como cueros, leche y quesos. La competitividad mercantil se vea favorecida por la existencia de fuertes redes comerciales con la costa peruana, en especial el departamento de Lambayeque y sus provincias de Chiclayo y Ferrea fe, las cuales haban sido establecidas por medianos y grandes comerciantes cajamarquinos desde comienzos de siglo. Entre stos se destacaban los que tenan sus sedes en las provincias de Chota y Cutervo. Los comerciantes serranos lograron incrementar considerablemente la circulacin de dinero en la regin, ya que al lograr colocar en la costa la produccin mayoritariamente ganadera de las provincias cajamarquinas en donde tenan sus propiedades, acumularon suficiente capital como para destinarlo a otras actividades igualmente rentables. Por ejemplo, comenzaron a financiar bajo distintas modalidades las labores que realizaban sus coterrneos, o contribuyeron al mejoramiento urbano de las pequeas ciudades y capitales de provincia donde vivan al invertir en hoteles, cines o almacenes de abarrotes o electrodomsticos. En lugares donde la banca estatal de fomento o comercial difcilmente llegaban, ellos las suplan con buenos niveles de eficiencia al contar, sobre todo, con la confianza de los campesinos ya que se vea con buenos ojos la presencia de esta nueva clase de comerciantes y agentes financieros. 56 La reforma agraria en el departamento de Cajamarca, podemos decir que se llev adelante como el captulo final de un proceso de transformacin del campo peruano que se haba iniciado en los aos cincuenta, en medio de grandes protestas, movilizaciones y reivindicaciones campesinas. As se propici, por ejemplo, que en Cajamarca la gran propiedad terrateniente se fuera diluyendo en las dos dcadas siguientes, las haciendas se parcelaran y, en consecuencia, desaparecieran los vnculos que histricamente se haban tejido entre el Estado oligrquico y sus representantes a nivel local y regional. Los funcionarios de la
Una explicacin muy sucinta acerca del funcionamiento del gamonalismo y el sistema terrateniente en la sierra del Per se encuentra en el trabajo de CABALLERO, Jos Mara. Economa agraria de la sierra peruana antes de la reforma agraria de 1969, Lima,Per, Instituto de Estudios Peruanos,1981, pp.237-256. Aqu se define la relacin entre economa y poltica durante la vigencia del Estado oligrquico alimentada por los mltiples poderes a nivel local, regional y nacional.
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reforma agraria prcticamente no encontraron nada que expropiar cuando llegaron, ya que la hacienda tendi a desaparecer cuando se constat que no era viable econmica y polticamente. En conclusin, es a partir de la desaparicin del pacto oligrquico que se origin un vaco poltico a travs del progresivo debilitamiento de la presencia del Estado y el gobierno central en la regin, el cual pudo ser llenado por las Rondas Campesinas con acciones sustentadas en la defensa de sus intereses, ahora claramente privados, en contra de la delincuencia comn y las malas autoridades 57 . Pero las Rondas Campesinas como las de Cajamarca se organizaron teniendo como referente principal una accin apresuradamente considerada como anti estatal, aos despus surgiran otro tipo de rondas cuya propuesta de organizacin se sustent en motivaciones algo diferentes. Estas rondas justamente buscaban que se fortaleciera la presencia del Estado y sus respectivas instituciones, ya que esa era la mejor manera de ponerle fin a la delincuencia y a las distintas manifestaciones que haba adquirido. Las Rondas Campesinas de la sierra de Piura para as establecer los dismiles motivos que tuvieron los campesinos de esta regin, ubicada tambin en el norte del pas, para organizarse en Rondas Campesinas y luchar contra la delincuencia, reclamando, a su vez, una mayor presencia del Estado. Las Rondas Campesinas en la sierra de Piura se organizaron a partir de 1980 en las provincias de Huancabamba y Ayabaca. Al igual que lo acontecido en Cajamarca, la mediana y gran propiedad terrateniente, cuya fuente de riqueza y poder era la ganadera, la produccin de aguardiente y dulce a base de caa de azcar, empez a perder Importancia. Desde comienzos de los aos cincuenta. esta prdida de importancia se agudiz conforme se iban deteriorando las condiciones de vida de los terratenientes debido a dos
Las motivaciones que tendran los integrantes de ciertos movimientos sociales, como sera el caso de las rondas, se definiran como posibles generadoras de espacio donde lo otro pblico y lo otro privado [diferentes por el carcter no estatal y social que han adquirido] se confrontan con lo pblicoestatal y lo privado capitalista.cfr: QUIJANO, Anbal. Modernidad, identidad y utopa en Amrica Latina, Lima, Sociedad y Poltica Ediciones, 1988, pp. 24 -45
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factores: primero, la ruina de la produccin local por la escasa inversin y niveles de productividad alcanzados, lo cual origin una dbil competitividad de sus productos en el mercado regional; segundo, el proceso de parcelacin de las haciendas, el cual se vea estimulado por organizaciones campesinas cuyos orgenes y luchas reinvidicativas, influidas por las ideas socialistas, se remontaban a la primera mitad de la dcada de los treinta. La desarticulacin a nivel local del esquema de dominacin oligrquico no pudo ser resuelta por las autoridades del gobierno militar encargadas de administrar la reforma agraria. Ms an, la ausencia de una tradicin comunitaria en la zona contribuy a que la posterior transformacin de la naciente organizacin campesina en comunidades, tal como lo exiga la ley de reforma agraria, no estuviera exenta de graves problemas. Aqu tendremos, por ejemplo, que muchos de los campesinos que posteriormente formaron parte de las rondas llegaron a plantear una importante cantidad de demandas ante los tribunales especializados ya que su inters primordial era acceder a la propiedad de la tierra en forma de parcelas. Esta aspiracin iba totalmente en contra del espritu comunitarista del cual eran portadores los funcionarios gubernamentales que trabajaban en Sinamos, quienes alentaban la organizacin de cooperativas agrarias de produccin similares a las formadas en la costa luego de la rpida expropiacin de las grandes haciendas azucareras y algodoneras 58 Todas ellas fueron muy formales al tener desde su fundacin, por ejemplo, juntas directivas con distintos cargos y estuvieron sometidas a estatutos que normaban su funcionamiento. Esto indujo a que la mayor parte de las rondas proclamaran su disposicin a trabajar dentro de los mrgenes que la ley y el Estado establecan. En consecuencia, las rondas en la sierra de Piura inmediatamente buscaron el reconocimiento legal va su inscripcin en los registros pblicos, y adems se propusieron trabajar al lado de las autoridades del Estado. El carcter inicialmente considerado era como estatista.

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El Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social, Sinamos, fue creado con el propsito de contribuir a la organizacin de la sociedad en apoyo a los objetivos del gobierno reformista del general Juan Velasco Alvarado (1968- 1975)

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Las primeras Rondas Campesinas tuvieron un origen no comunitario puesto que se organizaron en un territorio donde las comunidades carecen de asidero histrico, predomina el campesino libre en condicin de aparcero y la pequea propiedad es la forma hegemnica de tenencia de la tierra. Las comunidades, por tanto, fueron muy dbiles en su organizacin y funcionamiento, llevando a que el inters privado fuera el condicionante principal en la decisin de organizar rondas. Como dice Florencia Mallon la sierra norte del Per es una regin donde desde hace siglos se tiene: [...] una tradicin comunal mucho ms dbil... donde aun antes de la conquista espaola las estructuras comunales haban sido importadas del sur a travs de la conquista incaica, sin mostrar races en la cultura nortea. En la poca de la independencia, an cuando existan aldeas de pequeos propietarios, stas carecan de cohesin institucional, tierras comunales o tradicin comunal de lucha 59 . 2.1.1.3 Las rondas campesinas en la guerra La experiencia original de las Rondas Campesinas de Cajamarca y Piura fue rescatada por los servicios de inteligencia del Estado y rpidamente incorporada como pieza fundamental en la nueva estrategia contrasubversiva puesta en prctica por las Fuerzas Armadas peruanas a fines de la dcada de los ochenta, cuando el gobierno estaba en manos de Alan Garca y el Partido Aprista Peruano 60 . Las Rondas Campesinas, que entre 1982 y 1983 fueron apresuradamente consideradas por altos mandos militares e importantes lderes polticos y gubernamentales del gobierno de Fernando Belande (1980- 1985) como parte de la estrategia empleada por Sendero Luminoso para comprometer al campesinado en la guerra que haba desatado contra el Estado peruano, pasaron desde 1988 a ser consideradas como el principal contingente
nacionalistas y antiestatales en la guerra del Pacfico: Junn y Cajamarca, 1879-1902, En: STERN, Steve (comp.), Resistencia, rebelin y conciencia campesina en los Andes. Siglos XVIII al XX.: Lima Instituto de Estudios Peruanos, 1987, 237p
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Es importante tener en cuenta lo siguiente: Durante los ltimos aos del gobierno de Garca, un grupo de analistas del SIN que inclua a (Vladimiro) Montesinos haba desarrollado una estrategia contrainsurgente que Garca nunca llev a cabo. La esencia del plan se resuma en cuatro puntos: i) la unificacin de todos los sistemas de inteligencia estatal; ii) el apoyo total hacia las llamadas rondas campesinas que actuaban como baluarte contra la subversin en las reas rurales [...].cfr OBANDO, Enrique. Fujimori y las Fuerzas Armadas, en CRABTEE, Thomas Jim (comp.), El Per de Fujimori. Lima, Universidad del Pacfico.1999, pp 363-364.

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de reserva en la nueva estrategia de guerra contrasubversiva. Esto es lo que Carlos Tapia acertadamente ha definido como el decidido apoyo a la organizacin de la autodefensa armada del campesinado, lo cual se expres en el hecho que el Estado [] impuls firmemente la organizacin y el apoyo a la autodefensa campesina, ya no slo en Ayacucho sino en todos los Comits Regionales (CR) de SL que mostraban ms actividad: el CR Principal y el CR del Centro 61 . El cambio de estrategia por parte de las Fuerzas Armadas indujo a los mandos militares a centrar sus actividades en los departamentos donde Sendero Luminoso haba establecido el ncleo de sus acciones e intentaba construir su Ejrcito Guerrillero Popular (EGP). Teniendo en cuenta esta situacin, hacia mediados de 1988 las Fuerzas Armadas pusieron en prctica la nueva estrategia buscando, de manera inicial, restablecer los vnculos perdidos con la poblacin de los departamentos de Junn, Ayacucho, Apurmac y Huancavelica, la cual haba sido duramente golpeada por la accin subversiva y la despiadada respuesta de las instituciones militares durante los primeros aos de la guerra. Los acercamientos iniciales no estuvieron exentos de ciertas reticencias por parte de los campesinos, ya que an mantenan vivo el recuerdo de helicpteros sobrevolando y ametrallando sus comunidades, e infantes de marina y soldados descendiendo de estos aparatos y disparando indiscriminadamente a todo lo que se moviera. A partir de ese momento, los oficiales y soldados que luchaban contra Sendero Luminoso eran oriundos de la zona, y hablaban el quechua, que es el idioma predominante en la regin sur andina del Per. Esto ltimo les facilitaba la comunicacin con los campesinos comuneros de la regin en disputa, y permita oficializar una relacin Estado-sociedad rural hasta ese momento muy dbil. Adems, los militares comenzaron a llegar con tiles escolares que se entregaban a los nios de las comunidades, quienes iban a estudiar en las escuelas construidas por soldados usando los caminos que stos haban habilitado. Los soldados y oficiales comenzaron a alfabetizar a los adultos de las comunidades y a repartir alimentos que se preparaban y consuman en los comedores
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TAPIA. op.cit.,57, 78p

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comunales. En relativamente poco tiempo, las FFAA lograron ganarse la confianza de los sectores sociales ms afectados por la guerra, utilizando lo que se conoce como el quinto dominio en la estrategia de guerra contrainsurgente: la accin cvica. Los militares peruanos desarrollaron una versin andina de la doctrina militar britnica puesta en prctica en Asia, especficamente en Malasia, durante los aos en que se llevaba a cabo el proceso de descolonizacin. La estrategia de guerra contrainsurgente diseada por las fuerzas armadas britnicas, en la cual la accin cvica era slo un elemento, impidi que las guerrillas comunistas se tomaran el poder en Malasia en el momento en que el aejo poder imperial se retiraba de sus posesiones coloniales en frica y Asia. Obviamente, la accin cvica result ser slo uno de los componentes que traa consigo la nueva estrategia practicada por los militares peruanos. Organizar y armar a la poblacin civil en Rondas Campesinas eran, en cambio, los objetivos prioritarios que se haban propuesto alcanzar el Estado y las FFAA como los mecanismos ms idneos para comprometer a importantes sectores de la sociedad rural en la confrontacin contra Sendero. La actitud gubernamental coincidi plenamente con la demanda del campesinado comunero de organizarse, militarmente hablando, y as poder rechazar con ms eficiencia las agresiones senderistas. En tal sentido, y a pesar de las crticas que surgieron en sectores de las Fuerzas Armadas sobre el potencial peligro que traa consigo la entrega de armas a los civiles, el gobierno elegido lo puso en prctica. En junio de 1990 opt por hacerlo aceptando de manera implcita las demandas de la poblacin en cuanto a la necesidad que tenan de defenderse directamente de Sendero Luminoso. Durante los dos primeros aos del extinto gobierno de Alberto Fujimori, el Estado peruano se comprometi no slo a apoyar la organizacin de las rondas y entregarles armas, sino tambin a prestar el adiestramiento militar y a otorgar la logstica necesaria a las comunidades que se organizaran para luchar contra Sendero. A cambio, las Rondas Campesinas, ahora s integradas mayoritariamente por campesinos comuneros, aceptaron el control del Estado sobre su organizacin y futuras acciones.

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La consecuencia fue la generalizada organizacin de Rondas Campesinas por toda la sierra central y sur del pas, ms an cuando recibieron el reconocimiento legal y adquirieron el nombre oficial de Comits de Autodefensa Civil (CAD). Para 1993, el departamento donde actuaba el comit regional principal de Sendero, Ayacucho, lleg a tener 1.564 CAD y 61.450 ronderos. Lo seguan Junn con 525 CAD y 34.537 ronderos, Huancavelica con 198 CAD y 10.658 ronderos, por ltimo estaba Apurmac con 63 CAD y 3.616 ronderos; En ese ao lleg a haber 4.205 Comits de Autodefensa Civil en todo el pas, los cuales reunan 235.465 ronderos y contaban con 16.196 armas, principalmente fusiles Winchester, Muser, FAL, Kalashnikovs, metralletas y revlveres de todo tipo, adems de escopetas de fabricacin casera llamadas hechizos 62 . Lo anterior explica la importancia de la regin para los objetivos estratgicos de Sendero Luminoso. Por un lado, la sierra central se poda constituir como una zona de la cual se podan extraer recursos ilimitados para financiar la guerra popular. La riqueza agrcola y ganadera del valle del Mantaro, la importante actividad minera en el norte del departamento de Junn, principal fuente generadora de divisas para la alicada economa peruana, ms la presencia de una inmensa central hidroelctrica que abastece de energa a varios departamentos de la costa central, incluida la capital del pas, se constituyeron en los motivos ms relevantes en la estrategia senderista para su accin militar en la regin. La toma del poder se les facilitara si se estrangulaba la capital y, en consecuencia, colapsaban las principales actividades econmicas y polticas que se desarrollaban en Lima. Por otro lado, la inmensa cantidad de campesinado pobre que habita en la sierra sur del pas debera constituirse en el ms importante contingente militar del senderismo. Una vez que los campesinos hubieran captado el mensaje comunista liberador contenido en el autodenominado Pensamiento Gonzalo, se incrementaran las filas del
DEL PINO, Ponciano. Tiempos de guerra y de dioses: ronderos, evanglicos y senderistas en el valle del ro Apurmac. En DEGREGORI, Carlos.[et.al]. Las Rondas Campesinas y la derrota de Sendero Luminoso. . Lima ,Instituto de Estudios Peruanos, ,1996, 181p
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EGP por medio del enrolamiento voluntario del campesinado pobre, cooperando de esta manera al trnsito del equilibrio estratgico a la ofensiva estratgica, ltima etapa de la guerra y vsperas de la toma del poder. Sin embargo, las previsiones de Abimael Guzmn, (alias) Gonzalo no se cumplieron porque chocaron con la dura realidad construida por sus acciones. Se puede afirmar que a pesar de las condiciones tan dispares en las cuales se desenvolvan las comunidades campesinas, las rondas surgieron como una alternativa viable para expulsar a Sendero Luminoso de la regin. Teniendo en cuenta lo expresado lneas arriba, la mayor parte de las Rondas Campesinas de la sierra central y sur se formaron siguiendo dos caminos claramente diferenciados. Algunas lo hicieron de manera voluntaria y por propia iniciativa de los integrantes de las comunidades campesinas. stas fueron las primeras en organizarse y se ubicaron en las zonas ms mercantilizadas y articuladas al mercado nacional. Aqu se destacan las que se ubicaron en el departamento de Junn. Otras tuvieron la coercin como el fundamento de su organizacin, y la conminacin de las FFAA fue el factor determinante en la decisin tomada por los campesinos para formar parte de las rondas18. stas, quiz sobra decirlo, estuvieron desde sus comienzos altamente militarizadas y fueron las ms propensas a cometer abusos cuando Sendero haba emprendido la retirada. La primera victoria, al impedir el cerco de las ciudades contribuy al traslado de los principales dirigentes polticos y cuadros militares de Sendero Luminoso hacia las zonas urbanas, facilitndosele as el trabajo a los servicios de inteligencia en el seguimiento de los jerarcas senderistas. La consecuencia obvia fue la captura de Abimael Guzmn, el autodesignado presidente Gonzalo, en la capital del pas el 15 de septiembre de 1992 por la Polica Nacional, y la posterior desarticulacin de Sendero Luminoso con la detencin de sus principales dirigentes polticos y militares 63 .

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OLANO, Aldo, Las relaciones cvico-militares y la cada de la democracia en el Per, OASIS, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1998. pp 27 -39

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2.2

El Salvador Luego de la experiencia de Nicaragua, los Estados Unidos estaban poco dispuestos

a dejar que un proceso semejante ocurriera en El Salvador. En 1981, tras el fracaso de las maniobras de apertura liberal, la extrema derecha salvadorea [miembros de la Democracia Cristina, del partido de Conciliacin Nacional PCN-, de la Alianza Republicana Nacionalista ARENA, asociaciones cvicas como: el Comit Patritico Libertad o Esclavitud, y el Frente Poltico Anticomunista] ,se preparaba para aplastar en forma decidida a las organizaciones insurgentes [ La Guardia Nacional, La Polica de Hacienda, La Organizacin Democrtica Nacionalista ORDEN, el Ejercito Secreto anticomunista ESA- , y otros organismos paramilitares como el escuadrn denominado Unin Guerrera Blanca- UGB- jugaran un papel importante en ese objetivo ]. Los Estados Unidos intervendra esta vez a tiempo para lograr incidir en forma definitiva en el proceso poltico salvadoreo y as impedir el famoso efecto domin y la entrega de otro pas a la esfera sovitica. Para entonces, diversas organizaciones de izquierda como el Ejrcito Revolucionario del Pueblo [ERP] , El Partido Comunista Salvadoreo [PCS] ,el Partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos [PRTC], y el Frente Democrtico Revolucionario [FDR], 64 alcanzaron mayor capacidad militar gracias a la andanada de envos del exterior [Etiopia y Vietnam], en lo que jug un papel importante Cuba, y que les ayudara a dar el salto de las limitadas acciones urbanas a su dispersin por las zonas rurales 65 , evitando as su aniquilamiento . El secretario Adjunto para Asuntos Interamericanos, Virn Vaky explicaba: Estamos proporcionado aliento al gobierno ,as como elementos democrticos en el muy delicado proceso de transicin poltica que se esta llevando a cabo en El Salvador [] nuestra tarea estriba en la manera de colaborar con nuestros amigos para orientar e influir en los cambios ,en cmo ejercer nuestra influencia para fomentar en provecho mutuo la justicia, la libertad, la equidad y de esa manera impedir la insurreccin 66

CIENFUEGOS, Fernn. Veredas de audacia. San Salvador, El Salvador, editorial Arcoiris,1983, 173p 65 CASTAEDA, Jorge. La Utopa Desarmada. Bogot ,Tercer Mundo editores, 1994, 67p 66 GORDON, Sara. Crisis Poltica y Guerra en el Salvador Mxico,.Siglo XXI editores,1985, pp273-274

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Ante el alzamiento de los insurgentes los militares empiezan a trazar estrategias para el restablecimiento del orden .Una de esas tendencias estaba constituida por los ms conservadores, partidarios de la eliminacin fsica de toda oposicin. Esta ala de las Fuerzas Armadas intenta un golpe de Estado que fracas sin el apoyo de los Estados Unidos. Una segunda lnea estaba integrada por oficiales que haban estudiado en ese pas, algunos haban pertenecido a la Guardia Nacional, eran defensores de la doctrina de Seguridad nacional, defensores de reformas verticales y de la represin contra oposicin ilegal. La otra corriente que no era muy slida estaba constituido por militares liberales, constitucionalistas formados en Mxico. Estados Unidos suministr ayuda econmica regular a la nueva Junta Militar, aumento el suministro de armas y municiones al ejrcito en contrapartida a la ayuda que Cuba daba a las organizaciones guerrilleras. Hacia la primera semana de octubre de 1981, una importante misin militar estadounidense llego a El Salvador, integrada por numerosos consejeros. Arribaron tambin mercenarios subvietnamitas e israelitas. En enero del mismo ao,la ofensiva final de la organizacin poltico-militar FMLN, haba fallado. Uno de los aspectos de la colaboracin de los militares en el control de la poblacin civil est directamente relacionado con el bombardeo a objetivos civiles. Como lo seala el investigador Carl Samuelson: [] se paso de una primera fase de genocidio necesario ( 1979 a 1981 ) ,que dejaba al ejrcito en libertad para el asesinato de figuras prominentes como monseor Romero, de dirigentes del FDR, de las monjas norteamericanas, del rector de la universidad Mario Zamora, y que fomentaba el exilio, decenas de oficiales del ejercito y de dirigentes democrticos, a una fase de genocidio encubierto . Esta fase estara caracterizada por la represin a gran escala, expresada en bombardeos directos con fines de terror y despoblacin, desalojo masivo de poblacin en zonas conflictivas, asesinato y desaparecimiento de dirigentes populares, amplia actividad de escuadrones de la muerte. [] 67 La administracin Carter aumento gradualmente el apoyo de la Junta y varios organismos del gobierno norteamericano se prepararon para el apoyo activo en El
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SAMUELSON, Carl. El Estado Actual de la guerra y sus perspectivas.Estudios Centroamericanos ,Universidad Centroamericana, El Salvador, Ao XLI, No 449, Marzo 1986, pp. 35-73

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Salvador. Como parte de esta estrategia de preparacin, al menos una docena de estos desplegaron diversas acciones como 68 : Moderar las contradicciones entre los miembros de la junta gobernante y los cuerpos de oficiales. Instalar equipos tcnicos y administrativos norteamericano-salvadoreos para ayudar al gobierno a evitar el colapso econmico. Tratar de colocar bajo mando unificado a las unidades paramilitares Establecer y/o mejorar las comunicaciones y la cooperacin entre las fuerzas Armadas y las organizaciones paramilitares de Guatemala, Salvador y Honduras. Segn el embajador norteamericano del momento en el Salvador, Deane R. Hinton, en una evaluacin general ante la Cmara Americana de Comercio, el panorama econmico de ese pas era catastrfico. El PNB haba descendido el 25% desde 1978, la inversin privada disminuyo en un 70 %, las importaciones declinaron en mas del 50% aunque la inflacin haba sido controlada adecuadamente. El embajador atribuy a la inyeccin norteamericana de U$S 136 millones de dlares la supervivencia de la economa. En sus recomendaciones instruy para no proceder con la nacionalizacin de la industria ni con la segunda etapa de la reforma agraria, pues la guerra la estaban perdiendo los subversivos por carencia de respaldo del pueblo salvadoreo en general. Plante que la ayuda se sostendra hasta tanto el ejrcito hubiera aplastado por completo la insurreccin armada 69 . Sin embargo, la perdida del apoyo popular del FMLN an no haba llegado. Por el contrario, en ese momento, esa agrupacin haba logrado el apoyo poltico de amplios segmentos de la poblacin como partidos polticos, sindicatos, masas campesinas, entre otros. Segn Jorge Castaeda, la izquierda salvadorea supo combinar lucha armada con lucha pacifica, acciones en el campo y la ciudad, acciones armadas de masas, pero especialmente, haba logrado establecer una fuerte alianza con la Iglesia en particular
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Entre ellos esta la Agencia Internacional para el Desarrollo[ AID],la Academia Internacional de la Polica, el Departamento de Defensa, La Oficina de los Estados Unidos para la Seguridad Publica[OPS] , el Departamento de Estado a travs del Bureau of Public Affaire . Informacin obtenida de Dissent Paper on Salvador ad Central America [denuncia annima de Funcionarios del Departamento de Estado de los Estados Unidos, disidentes de la poltica gubernamental hacia el Salvador y Centroamrica], Washington D.C. 6 de noviembre de 1980. 69 Ibd. pp 209- 210

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con su base de comunidad de jesuitas y con sectores intelectuales que legitimaron sus iniciativas de cambio social . Todos estos factores fueron en parte la causa de que los niveles de inversin gubernamental en capacidad militar fueran cada vez mayores. Empieza as, una tctica de aislamiento del FMLN de sus bases. Se comenz la aplicacin de la masacre y del genocidio contra la poblacin civil sospechosa de apoyar las fuerzas irregulares, utilizando a los famosos escuadrones de la muerte, una agrupacin paramilitar clandestina de extrema derecha vinculada con algunos miembros del ejrcito y del partido ARENA. La desbanda de la poblacin hacia otras sistemtica aplicada en el curso del conflicto. La estrategia antisubversiva recomendada por Estados Unidos se baso en cuatro puntos claves 70 : Cortar el abastecimiento militar de los grupos guerrilleros Someter estos grupos a un desgaste de sus fuerzas o disminuir su capacidad ofensiva. Aplicar el genocidio como va para aniquilar la base social de los guerrilleros. Formar fuerzas mviles pequeas (de hasta 500 hombres ) con mayor capacidad de movilidad y maniobra que seran helitransportadas. Establecimiento de base contrainsurgente en sitios cercanos a las zonas controladas por el FMLN. Gracias a las denominadas posiciones centristas predominantes, el 5 de marzo de 1983 se emitir la ley de reforma agraria, que expropiara 376 grandes propiedades, se nacionalizaba la banca y se subir los salarios a los obreros industriales. Sin embargo todas esas medidas fueron acompaadas de la instauracin del estado de sitio y de represin contra la poblacin campesina. Ttampoco se cumplieron las fases II y III de la reforma agraria .Al amparo de los requerimientos de la reforma agraria, los poblados de la base guerrillera fueron atacados y reubicados en otras zonas 71 , y la violencia de los zonas fue una tctica

Ibd. pp. 234-236 Segn informacin de Sara Gordn ,esta tcnica de reubicacin de poblacin en nuevas localidades es una concepcin estratgica que fue aplicada en el Vietnam por Estados Unidos, denominada Aldeas Estratgicas
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70

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grupos paramilitares obligara a la conformacin de grupos de autodefensa entre la poblacin que no se senta defendida por la guerrilla. La ultraderecha responde a las reformas con un intento de golpe de Estado, el cual fracasa, pero en cambio el mayor Roberto DAubuisson 72 inicia campaa dentro del ejrcito con miras a desprestigiar a los moderados y fortalecer las posiciones ms conservadoras en alianza con los crculos polticos de derecha norteamericanos. A causa de la ausencia de unanimidad del ejrcito ( entre moderados y radicales ) se promovieron rganos de represin privados que tenan lazos con altos mandos militares .Las organizaciones paramilitares ms conocidas llamadas escuadrones de la muerte eran Guerrera Blanca , la organizacin para la liberacin del Comunismo y el Ejercito Salvadoreo Anticomunista. La toma de decisiones del ejrcito estaba a cargo de sus altos mandos militares y de los asesores. En conjunto propusieron un combate global para aislar al a guerrilla de sus bases de apoyo, combinado con medidas polticas. Por ejemplo el desplazamiento de poblacin civil junto con actividades de carcter cvico. Esto servir como un mecanismo de contencin, mientras batallones especiales se entrenaban para llevar a cabo ataques selectivos a poblaciones que apoyaran al FMLN. Igualmente se realizaran acciones cvicas en aquellos pueblos donde ese apoyo fuera menor .Se buscaba con esa tctica evitar que las ciudades se convirtieran en escenarios de enfrentamientos. Mientras el FMLN lograba avanzar militarmente, Estados Unidos no aprob la ayuda por $ 60 millones de dlares en vista de la negligencia en los casos de asesinato de las religiosas y de los asesores norteamericanos cometidos en diciembre de 1980 y febrero de 1981.Con ello presion par la celebracin de elecciones .La Agencia Internacional para le desarrollo donara $ 9 millones de dlares en asesora tcnica para la modernizacin de stas. Simultneamente, Washington impuls el reemplazo de los altos mandos militares ms conservadores por moderados para contener lasa acciones de los escuadrones de la muerte .Decide, para mostrar este cambio de posicin, negar la visa a Robert DAubuisson quien representaba la posicin mas extrema del momento.

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Idelogo de la derecha y fundador del partido Republicano Nacionalista ARENA

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Por otro lado ,favorece la candidatura que resulta triunfadora, de Jos Napolen Duarte, representante moderado v de la democracia cristina quien se haba comprometido con el respeto de los derechos humados, la disolucin de los escuadrones de la muerte y la bsqueda de la va negociada para e logro de la paz. La presidencia de Duarte desmantelo la divisin de inteligencia de la Polica de Hacienda y separ el comando de las fuerzas de seguridad del ejrcito regular .Esto, mas la fuerte presin norteamericana logr descender el nivel de actividades de los grupos paramilitares .No obstante se continu con la tctica de asesinatos selectivos de lderes sindicales independientes. La guerra sufri una escalada acompaada de cambios tcticos del ejrcito, como mayor movilidad para desgastar al enemigo. Se aument el entrenamiento de soldados y oficiales, se introdujeron armas ms potentes y se amplio la flota de helicpteros. Desalojaron a los guerrilleros de algunas zonas pero el balance de las fuerzas no se desequilib, mas bien se empez a aplicar la estrategia de guerra prolongada de desgaste que enfatiz el sabotaje de la economa. As, se transformo el carcter de la guerra, sera ahora una confrontacin de baja intensidad y a largo plazo cuyo fin era desgastar al enemigo, lo que presagiaba que no habra solucin en corto tiempo. A ello coadyuvo la cada vez mayor militarizacin del FMLN. La lucha por la democracia representativa iba convirtindose as en un asunto cada vez ms importante junto con la defensa de los Derechos Humanos, un discurso que le haba dado legitimidad a los Estados Unidos para interferir en los asuntos de ndole interno de El Salvador y de otros pases de la regin. La clave de la supervivencia de la izquierda salvadorea no fue precisamente su radicalizacin, que ya no tena sentido, sino la adaptacin a las circunstancias. Los efectos de la cada del paradigma socialista, contribuyeron a hacer a estas fuerzas y a la propia derecha, ms moderadas. Sin un anlisis profundo de sus implicaciones tericas, polticas, y/o econmicas, pero ms bien a efectos prcticos como por ejemplo su condenacin al aislamiento ,la guerrilla salvadorea empieza a ceder en sus aspiraciones revolucionarias ya que no le quedaba otra alternativa .De todas formas, se senta lo suficientemente fuerte como para jugar bajo las reglas del sistema con el fin de alcanzar 69

posibles triunfos electorales que le brindaran la oportunidad de llevar a efectos sus programas polticos. No obstante, esa hora no ha llegado a pesar de su final abdicacin frente a las polticas de apertura y a la filosofa neoliberal. Contrario a muchos vaticinios, el ascenso al poder del empresario cafetalero Alfredo Cristiani, representante de la derecha arenera, el 1 de junio de 1989, en lugar de entorpecer los planes de la diplomacia norteamericana, los facilito al encauzar el conflicto por la va conciliatoria. Su intencin era evitar el reaparecimiento de los Escuadrones de la muerte y mantener a raya a Roberto Daubuisson, con el fin de evitar mayor derramamiento de sangre; modernizar y profesionalizar al ejrcito, y realizar conversaciones privadas con los subversivos. Antes de emprender negociaciones y no otorgar amnistas a los rebeldes presos. De hecho, con Cristiani a parece un sector conservador menos duro, que confluir con la democracia cristiana para hacer prosperar la negociacin de paz. El contexto salvadoreo sufrira un profundo cambio que permitira acerca a las posiciones entre derecha y la izquierda armada lo que junto con la anuencia de los Estados Unidos superara las posiciones ms duras de las fuerzas militares. El 26 d julio de 1990 las partes firmaron el primer acuerdo en el proceso de negociacin sobre el irrestricto respeto a los Derechos Humanos, suscrito en la ciudad de San Jos [Acuerdos de San Jos] y que lleva su nombre. ste fue la base fundamental para la creacin de la base de observadores de las Naciones Unidas en el Salvador ONUSAL, que supervisara los acuerdos polticos y verificara su cumplimiento. El 16 de enero de 1992 se firmo en el castillo de Chapultepec de la ciudad de Mxico, D.F. el acuerdo de paz entre el gobierno del El Salvador y el FMLN que puso fin a 12 aos de conflicto interno. Segn el secretario general de entonces de las Naciones Unidas, Boutrus Boutrus Ghali, en su informe (90-95): [] Se atribuyeron al gobierno, o a grupos irregulares partidarios o simpatizantes de ste, detenciones arbitrarias, asesinatos perpetrados por escuadrones de la muerte, desapariciones o bombardeos de zonas rurales y actos de brutalidad dirigidos principalmente contra la poblacin civil. El FMLN tambin fue 70

responsable de asesinatos y de violencia, dando muerte a alcaldes y jueces y cometi actos de sabotaje contra centrales de energa elctrica, [] 73 Luego de establecer un acuerdo de paz se constituyo la comisin de la verdad que elaboro el Informe de la Comisin de la Verdad de 1992 a 1993 . El documento declara que al amparo de los propios organismos del Estado se llevaron a cabo reiteradas violaciones a los Derechos Humanos (derecho a la vida y la integridad fsica) por parte de la Fuerzas Armadas, actos que tambin fueron realizados por guerrilleros. Los conflictos internos a diferencia de los que se dan entre Estados afectan principalmente a la poblacin civil, pues no se trata como en los primeros, de enfrentamiento entre actores armados, sino de la utilizacin de mtodos violentos cuyo fin es disuadir a la poblacin civil para mantener el control de las zonas. Las poblaciones se identifican a priori como enemigas por el hecho de estar bajo dominio del bando contrario. La divisin creada por la polarizacin y recrudecimiento de la confrontacin slo poda superarse, a los ojos de muchos de sus protagonistas poniendo fin a la situacin de impunidad a travs del conocimiento de la verdad 74

BOUTRUS Boutrus Ghali, Las naciones Unidas y el Salvador 1990-1995, informe del Secretario General de las Naciones Unidas. , New York Serie de libros Azules de las Naciones Unidas, Volumen IV, Departamento de Informacin Pblica, 1995. 8p 74 NACIONES UNIDAS. De la locura al esperanza, la guerra de 12 aos en el salvador, informe de la comisin de la verdad 1992-1993,San Salvador, El Salvador, Editorial Arcoiris ,1995.3p

73

71

CAPITULO 3. EL PROCESO DEL GOBIERNO DE ALVARO URIBE CON LAS AUC 3.1 Antecedentes Aunque el paramilitarismo es un fenmeno sumamente abigarrado [debido a su carcter regional o localista], exhibe algunas constantes. Una de ellas es el tiempo de coalicin que soporta a los paramilitares. Es prcticamente imposible, por ejemplo, encontrar un evento de paramilitarismo sin el apoyo firme y organizado de sectores ganaderos. Eso no es difcil de comprender, puesto que ellos estuvieron en la primera lnea de enfrentamiento con la guerrilla, y fueron desde el principio una de las principales vctimas del secuestro, un crimen que en Colombia adquiri proporciones [vanse tabla 2], y de los polticos que los respaldan, son ganaderos. Un ejemplo reciente: Roco Arias y Eleonora Pineda, paramilitares, provienen de una familia de ganaderos y mineros, y de ganaderos y polticos, respectivamente. De acuerdo con Arias, su compromiso es con ciudadanos y ganaderos que la apoyan masivamente. Los paramilitares describen de la siguiente manera las principales fuentes de oposicin a la opresin de la guerrilla: campesinos y colonos, ganaderos y agricultores, empresarios agroindustriales, comerciantes y mineros y desertores de la guerrilla. La descripcin es bastante precisa. Las asociaciones de ganaderos y sus lderes han mostrado muchas veces una simpata poco disimulada hacia los paramilitares, en los mbitos nacional y regional, y el caso que examinamos no es la excepcin. Estimar el grado y el rango del apoyo de la clase poltica al paramilitarismo no es una tarea fcil, pero es indiscutible que ha estado all. De acuerdo con Romero 75 , el Partido Liberal ha sido particularmente amistoso con los paramilitares, por razones estratgicas [los conservadores han tratado de ampliar su electorado iniciando procesos de paz durante sus gobiernos y naturalmente los liberales se han opuesto a ellos].

75

ROMERO, Marco. Paramilitares y Autodefensas (1982 2003). Bogot, editorial Planeta, 2003. 78p

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Tabla 2. Perfil de algunos de los comandantes actuales de las autodefensas

Motivaciones antisubversivas
Yacop, Chucur, Puerto Boyac, Cimitarra, Opn, Barbacoas y Puerto Berro, La Belleza y zonas rurales de Santander. Puerto Parra, Carare,

Caractersticas dependen

Extraccin social

Zonas de dominio

Superiores de los que

Comandantes

Oriundo de Puerto Boyac fue

Vctor Triana

jornalero y entr a las autodefensas

(Botaln)

como uno de los tantos trabajadores

de finca que aportaron los ganaderos

para las filas. Particip en los

entrenamientos que dio Yair Klein Puerto Nare, Puerto Triunfo, San Oriundo lleg al Magdalena de Argelia, Lus, Sonsn, algunas zonas de Medelln, San Miguel, La Dorada, Mariquita, Honda, Victoria, Fresno, Monte Bonito, Armero, Guayabal, Puerto Bogot, Lbano, Lrida, y parte de Villeta. Su familia se vio presionada por la guerrilla. Su familia soport las Segundo al mando de las autodefensas de Puerto Boyac. Coordina el control de todas las zonas que maneja esa organizacin. Zona urbana de Puerto Boyac Botaln y Lus Botaln

financiados por Rodrguez Gacha.

Ramn Isaza

...

Finquero.

Antioquia,

Medio en 1954.

Carlos Arenas

Su familia era duea de una

pequea finca. Es nativo de Puerto

Boyac. presiones de las FARC.

Lus

Su familia tena una pequea finca.

Es nativo de Puerto Boyac.

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El Pjaro la presin de las FARC. Una prima suya fue secuestrada y, a pesar de pagar el rescate, las FARC nunca la regresaron. Su hermana transportaba a hombres de las FARC en una buseta que tena. Cuando se neg a seguir hacindolo fue asesinado. algunas zonas de Medelln. San Lus y San Francisco, controla Sonsn, combate con la guerrilla en Ramn Isaza zonas por donde pasa el oleoducto. gasolina, su influencia est en las y Lus

Su familia es duea de una finca. Es

Su familia se vio afectada por

Encargado de la parte de robo de

Botaln

nativo de Puerto Boyac.

Campesino jornalero. Nativo de San

Francisco (Antioquia).

McGyver

75

Tanto la caracterizacin como la principal evidencia que ofrece Romero [los liberales son menos dados con los paramilitares que conservadores o miembros de otros grupos] son correctas, pero la inferencia no. Simplemente hay ms liberales aliados con las fuerzas ilegales, entre stas las guerrillas, que miembros de cualquier otro grupo poltico, porque ellos constituyen la familia poltica ms grande [incluso despus de aos de declive], 76 especialmente en las regiones perifricas donde la cohabitacin con la ilegalidad es prcticamente obligada. Por otro lado, los paramilitares no tienen color poltico, y cooperan con cualquiera que acepte sus premisas bsicas Por ejemplo, en las primeras elecciones para gobernador (1992), se conform una coalicin en el departamento de Crdoba que inclua a la guerrilla desmovilizada del Movimiento 19 de Abril (M-19) y otros grupos de izquierda, y Rodrigo Garca, alvarista, director de la Asociacin de Ganadores y una figura abiertamente simpatizante de los hermanos Castao [para ese entonces los lderes paramilitares de la regin]. El objetivo que consolid a esta alianza heterognea, que a la postre fue derrotada, fue minar la hegemona del Partido Liberal 77 . Baste recordar que los paramilitares han recibido apoyo, fondos e informacin de miembros de varios partidos legales. Algunos lderes polticos han sido muy explcitos con respecto a su apoyo a las autodefensas. Por ejemplo, vase la declaracin de un miembro del Concejo de Montera, segn la cual no se poda negar que las autodefensas haban parado los ataques de la subversin y que les haba permitido desplazarse por la regin a los ganaderos [que estaban prcticamente bajo arresto domiciliario] y a los polticos. Veamos ahora el otro lado de la moneda. A pesar de los fuertes lazos entre la esfera de las actividades intrasistmicas, tanto polticas como econmicas, y la contrainsurgencia, en Colombia los paramilitares nunca se han estructurado como una
A finales de los aos setenta, el Partido Liberal tom la decisin de promover coaliciones regionales y locales con partidos alternativos, no con los conservadores. La alianza de los liberales con las listas de izquierda no fue un fenmeno despreciable. Por ejemplo, en 1986 la Unin Patritica obtuvo 8.672 votos en 7 municipalidades de Urab, que eligieron a 12 concejales, 4 de ellos en coalicin con el Partido Liberal. En 1988 alcanzaron 7.149 votos solamente en Apartado y Mutat, y 4.1089 votos en Turbo en coalicin por el Partido Liberal. La paradoja es que al tiempo otros lderes liberales estaban implementando el respaldo poltico de la represin ms feroz contra la Unin Patritica que se inici en esos aos, y que ha continuando hasta hoy. 77 ROMERO, op.cit, 75, 98p.
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76

fuerza del Estado dedicada exclusivamente a tareas estratgicas que estuvieran tcnicamente fuera del alcance del Ejrcito. Tampoco estaban en posicin de reclamar para as, como los paramilitares guatemaltecos, el triunfo en la guerra antisubversiva. Pero esto es slo el aspecto militar del asunto. Hay factores estructurales y evolutivos que explican bien las mltiples tensiones entre los paramilitares y el Estado. Dentro de los factores estructurales probablemente el ms importante es el

involucramiento de los paramilitares con el narcotrfico. Contrariamente a la versin paramilitar de su propia historia primero eran limpios, luego corrompidos por el narcotrfico y, finalmente, recuperaron su misin original [vase, por ejemplo, Castao en Aranguren 78 , pero la versin ha sido adoptada por muchas fuentes], tal involucramiento comenz desde el principio y desempe un papel clave. Los narcotraficantes tomaron la iniciativa de crear un grupo armado, Muerte a Secuestradores (MAS), a fines de 1981, lo cual actu como catalizador para la conformacin de organizaciones similares en otras regiones. El MAS tuvo expresiones regionales, que actuaron como una franquicia. Es claro que hay algunos casos, y este texto se dedica a uno de ellos, donde la guerra antisubversiva tuvo profundas races. All la narcoinfluencia directa estuvo acotada, no fue evidente, y era obvio que no resultaba razonable reducir al paramilitarismo a un aparato militar del crimen organizado. Pero incluso en esas regiones, desde el principio, grandes criminales proporcionaron fondos y participaron activamente. A mediados de los aos ochenta, su ingerencia directa era ya abrumadora. En Puerto Boyac y Urab, dos bastiones paramilitares tempranos, hubo, de acuerdo con un informe del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS): La confluencia de intereses de los terratenientes ganaderos con lderes del narcotrfico en la regin, aliados con elementos del establecimiento militar. Como se observo antes, ha sido la aleacin estndar que conform al paramilitarismo desde los aos ochenta hasta hoy. Los narcotraficantes proveyeron a lo coalicin no slo su conocimiento militar y su audacia, sino tambin una red nacional y

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Aranguren, Mauricio. Mi Confesin. Bogot, Colombia, editorial Oveja Negra., 2003. 67p

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global de mercado ilegales, partidarios polticos y aliados, de los cuales carecan los ganaderos con su proverbial localismo y aislamiento. Resumiendo, los paramilitares colombianos no han cumplido el rol de otros grupos armados de derecha latinoamericanos, quienes asumieron la tarea de destruir la insurgencia o aplastar los desafos armados o incluso la oposicin legal con una enorme brutalidad para garantizar el predominio del Estado en una guerra antisubversiva. Los paramilitares colombianos estaban relacionados tanto con fuerzas intrasistmicas como con un tipo de criminalidad organizada que estaba en una (declarada) guerra contra el Estado. Adicionalmente, incluso su relacin con esas fuerzas intrasistmicas que regionalmente y en ciertos periodos los apoyaron era bastante ambigua. 3.2 Relaciones intrasistemicas Las fuerzas sociales que apoyaron a los paramilitares han tenido demanda de seguridad heterogneas, algunas veces abiertamente contradictorias. Adems, las autodefensas han estado enfrentadas a una guerrilla muy poderosa y con mucha movilidad (las FARC), cuya supervivencia ciertamente no depende de establecer fuertes lazos con las masas en una regin en particular del pas, sino que se sustenta en la capacidad de su aparato militar. As, la estrategia estndar de los paramilitares en todo el mundo -quitarle el agua al pez 79 - afecta el control territorial de las FARC, pero no el ncleo de su maquinara organizacional. En ese sentido, las autodefensas tienden a especializarse en el frente interno, previendo regionalmente el regreso de la guerrilla y tratando de construir formas de gobierno que hagan impenetrables las regiones a los intentos de retorno de la guerrilla. Esto conduce a los factores evolutivos que han dado a los paramilitares colombianos su estatus sui gneris. Desde un comienzo, ya haba tensiones entre los miembros (actuales y futuros) de la coalicin paramilitar y el Estado. Pero a principios de los aos noventa hubo un salto cualitativo. Luego de quince aos de total inactividad,

La declaracin de un comandante de las autodefensas de Puerto Boyac denota claramente la idea de atacar las bases de apoyo de la guerrilla a la guerrilla le duele ms que le maten un colaborador que aun mismo guerrillero de ellos.

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bajo la fuerte presin internacional, el dbil gobierno de Ernesto Samper comenz por fin a combatir a las autodefensas (vase Tabla 3). La cifra de miembros capturados e incluso dados de baja, de repente, se elev. Los paramilitares sufrieron un difcil momento tratando de adaptarse a la nueva situacin; ellos haban tratado de evitar por todos los medios enfrentar al Ejrcito, una experiencia desmoralizante y aterradora para ellos, pero fueron incapaces de hacerlo. No hablemos ya de otros eslabones del Estado diferentes del aparato de seguridad. La lista de jueces y fiscales asesinados por los paramilitares es muy larga 80 . Lo mismo puede decirse de los alcaldes, concejales y otros polticos. En 2002, cuando finalmente los paramilitares decidieron desensamblar la federacin nacional que haban creado en 1997, hubo facciones que se inclinaron a favor de atacar a funcionarios del Estado, mientras que otros propusieron frenar completamente tales acciones. 81 Su relacin con los polticos tradicionales tambin se torn fra. Al comienzo los paramilitares protegan de la irrupcin de la izquierda los reservorios electorales de los polticos tradicionales. Los paramilitares pensaban que los polticos tradicionales eran propensos a establecer alianzas poco confiables y mostraban como evidencia que muchos de los triunfos polticos de la Unin Patritica, partido que surgi de los acuerdos de paz entre el presidente Belisario Betancur [1982-1986] y las FARC, y que ha sido arrasado prcticamente en su totalidad, se obtuvieron en coalicin con los partidos Liberal y Conservador. Las dos fuerzas tradicionales (liberales y conservadores) no mostraban la ms mnima intencin de abrazar un programa antisubversivo consecuente en un pas que tradicionalmente ha rechazado a los candidatos radicales [esto es vlido al menos hasta 2002]. La lgica de las elecciones y la lgica de la guerra no resultaban totalmente compatibles.
COLOMBIA. Proceso 1589, Departamento Administrativo de Seguridad, Bogot, D.E., delito: concierto para delinquir.Cuaderno Copia 6, folios 86-172. Secreto, 16 de marzo de 2004. 81 Con relacin a las masacres, prctica muy comn a todas las facciones paramilitares, optaron por un nuevo lenguaje y las llamaron acciones con mltiples objetivos militares, pero las estadsticas muestran que desde finales de los aos noventa hasta 2002 las incrementaron.cfr, Qu pasa con los paras? El Tiempo, Bogot, Junio 1 de 2003,pp 1-1,1-3
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Tabla 3. Nmero de paramilitares capturados 1995-2005 Ao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Nmero de paramilitares capturados 83 105 113 152 252 383 298 278 467 698 367
Fuente: Vicepresidencia de la Republica

Pero esto subraya una segunda tensin que los paramilitares haban estado enfrentando, entre particularismo y nacionalismo. Su accin real es profundamente localista. A su vez, su retrica depende de algunos macro propsitos bsicos [derrotar a la subversin y proteger la unidad nacional de Colombia] 82 . Muchas de sus principales operaciones polticas, por ejemplo, oposicin al que los paramilitares tienen de s mismos de ser la ltima fuerza detrs de la unidad nacional. Para los propsitos nacionales, una fuerza muy estructurada [un ejrcito opuesto a las FARC, por decirlo as] es conveniente, quizs indispensable; para la accin local, es indeseable, tal vez inviable. 3.3 EL GOBIERNO DE ALVARO URIBE VELEZ Sin duda, el ingrediente ms novedoso de la poltica de paz de la actual administracin es la negociacin con las AUC, que rompe la lnea mantenida por todos los gobiernos desde que en 1989 el presidente Barco declar ilegales a las autodefensas.

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ARANGUREN, op.cit,57, 112p

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Lo cual, cambia radicalmente el marco de anlisis conceptual: siempre se pens que la desmovilizacin de los paramilitares sera un resultado de la paz con la insurgencia, posterior o simultneo, ya que ellos mismos decan ser consecuencia de la guerrilla. Hoy se esta ante la posibilidad no slo de que primero se desmovilicen las autodefensas, sino adems, sin mayores perspectivas de negociaciones de paz con la insurgencia a corto o mediano plazo. Desde su campaa electoral, Uribe dijo estar dispuesto a incluir por primera vez a los paramilitares en las negociaciones de paz. Con su poltica de mano dura, fortalecimiento de la autoridad del Estado y de seguridad democrtica, conceptualmente el gobierno de Uribe le est quitando su razn de ser a las autodefensas, que siempre han esgrimido la falta de proteccin del Estado para justificar su existencia, arrebatndoles de paso la bandera de la contrainsurgencia. El Gobierno empez allanando el camino legal para una negociacin con las autodefensas. Con la Ley 782 de 2002, que prorrog y reform la Ley 418 de 1997, se suprimi el requisito de conceder estatus poltico como precondicin para poder negociar con un grupo armado. desmovilizarse. Pero si bien el acuerdo estableci metas y tiempos precisos, dej muchos interrogantes bastante complejos. A primera vista, pareciera tratarse de una agenda limitada al desarme, la desmovilizacin y reinsercin de los combatientes, sin que se incluyesen temas de ndole poltica como los que proclama la plataforma de las AUC. No obstante, la agenda y su alcance fueron confusos desde el inicio. Por ejemplo, de haber sido aprobado el referendo en octubre de 2003, hubiera quedado la puerta abierta para asignarles curules en el Congreso, sumndose a los que ellos mismos dicen ya tener 83 , lo cual coloca un horizonte muy diferente al que se desprende de lo acordado. Con el Decreto 128 de 2003 se extendieron los beneficios jurdicos de la reinsercin a los miembros de las autodefensas que decidan

Segn declaraciones de Salvatore Mancusso a los medios de comunicacin, que tuvieron amplia divulgacin, una tercera parte del Congreso elegido en marzo de 2002 responda a sus amigos.cfr Semana, Bogot, No1179, 24 de agosto 2002. 12p

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Tambin surgieron muchas dudas sobre el significado de cese de hostilidades, ya que se trata de una organizacin que por mandato no ataca al Estado ni sus agentes, sino que dirige sus acciones contra la supuesta base social de la guerrilla, mediante masacres, asesinatos selectivos y el desplazamiento forzado de poblaciones desarmadas, ninguna de las cuales se pueden considerar hostilidades en el sentido clsico del trmino que es utilizado para operaciones militares muy distintas a las que stas realizan. A comienzos de 2004, en audiencias pblicas del Congreso convocadas por el Senador Rafael Pardo, el senador Antonio Navarro denunci al menos 600 casos de violaciones al cese del fuego desde que fue decretado unilateralmente, mientras la prestigiosa revista Semana, en una portada en esos das se preguntaba Cul cese del fuego? al documentar el asesinato de la directora del Parque Tairona por paramilitares 84 , al cual el mismo Gobierno, mediante el alto comisionado para la paz, reconoci que no se ha cumplido con lo pactado. Lo anterior est ligado con otro gran interrogante: la verificacin. Si bien no se incluy como tema especfico en Ralito I, a comienzos de 2004 el Gobierno firm un acuerdo para tal propsito con la Organizacin de Estados Americanos (OEA.), mediante el cual se estableci la Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la OEA (MAPP/OEA). A pesar de la experiencia que adquiri en el proceso de desarme y desmovilizacin de la contra nicaragense a comienzos de los noventa, la MAPP/OEA inici con inmensas dificultades, empezando por no tener muy claros cules son los alcances precisos del cese de hostilidades ni los pasos a seguir en el cese de hostilidades ni los pasos a seguir en la concentracin de combatientes. Tambin se intent corregir el vaco en el marco legal que haba significado el primer esfuerzo frustrado de la alternatividad penal con la presentacin al Congreso de un nuevo proyecto de ley titulado de justicia y reparacin que inclua el cumplimiento de penas mnimas y la creacin de un tribunal de verdad y justicia, entre otras.

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Cual cese del fuego .Semana, Bogot. No 1137,16 a 23 de febrero 2004. 20p

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La crisis interna de las AUC refleja, entre otras cosas, las tensiones entre los intereses del narcotrfico y las motivaciones polticas de la contrainsurgencia, as como los reacomodamientos requeridos para permitir una negociacin poltica. Tambin responde a las distintas reacciones frente al espinoso tema de los pedidos de extradicin de varios de los jefes mximos de las AUC por parte de la justicia estadounidense. En medio de la crisis, del presidente Uribe, al trmino de un consejo de seguridad realizado en Yopal, Casanare, el 26 de abril, en tono enrgico afirm: Quiero recordar que los grupos que estn en proceso de paz tienen que respetar el cese de hostilidades; de lo contrario la orden a la Fuerza Pblica es que los desmantel 85 . Al da siguiente, un comunicado del Palacio de Nario fue mucho ms claro al respecto: El proceso de paz con las Autodefensas ilegales no puede avanzar en medio de violaciones al cese de hostilidades, vendetta, negocios de narcotrfico, ni enfrentamientos entre grupos criminales. Si las Autodefensas quieren avanzar en un proceso serio, deben demostrar su voluntad de paz aceptando una zona de concentracin, con reglas claras y bajo verificacin de la OEA. Deben avanzar hacia la desmovilizacin. De lo contrario, el Gobierno los seguir combatiendo hasta acabarlos. El Gobierno impulsa en el Congreso un proyecto de Ley de Justicia y Reparacin, generoso en los beneficios y riguroso en el respeto a la Constitucin y el Derecho Internacional, que impiden el indulto y la amnista para los responsables de delitos atroces. La extradicin no puede entenderse como una norma de derecho interno generadora de actitudes nacionalistas en su contra. Es una norma de derecho internacional que le permite a otro pas castigar a quienes cometan ofensas contra sus nacionales. Si se prohbe la extradicin, Colombia sufrir los rigores del descrdito internacional. La extradicin no es tema de negociacin. Quienes quieran evitarla, deben demostrar a la comunidad internacional su buena fe y propsito de enmienda 86 .

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COLOMBIA. Presidencia de la Republica.Documentos en relacin al proceso de paz. [en lnea]. Disponible en:www.presidencia.gov.co/documentos. 86 Ibd.

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A los pocos das, Salvatore Mancuso, que de hecho haba ganado cada vez mayor protagonismo en la mesa de negociacin, pareci asumir las riendas de las AUC, y el 13 de mayo se firm un segundo acuerdo en Santa Fe de Ralito. Conocido como Ralito II, para el establecimiento de una zona de ubicacin, con el objeto, entre otros, de contribuir al perfeccionamiento y verificacin del cese de hostilidades y avanzar hacia la definicin de un cronograma de concentracin y desmovilizacin de los miembros de las AUC. Para tales propsitos, los comandantes de las AUC se concentraran en la zona establecida, se fijaron unas reglas para el manejo de la misma y se estableci que la MAPP/OEA verificar el cumplimiento de este acuerdo. El proceso pareci tomar un nuevo aire, y 1 de julio se instal la zona de ubicacin, dando inicio a la etapa pos-Castao. Si bien los cuestionamientos de fondo al proceso se mantuvieron y de hecho se empez a hablar de un zaguancito, la mera presencia de los comandantes en una zona gener una expectativa de que se pudieran empezar a dar pasos concretos. En efecto, el proceso empez a contar con el apoyo pblico de dos integrantes de la Cmara de Representantes, Leonora Pineda y Roco Arias, la ltima de las cuales present un proyecto de ley para excluir de la extradicin a quienes firmasen acuerdos de paz. Al mismo tiempo, el Gobierno retir el proyecto de justicia y reparacin, al parecer para no obstruir el camino legislativo de la reeleccin, aunque coincidi con el expreso rechazo de las AUC por considerarlo como un procedimiento de sometimiento a la justicia y no una negociacin poltica. El 28 de julio, Salvatore Mancusso, Ernesto Bez y Ramn Isaza, en representacin de la comandancia de las AUC, se hicieron presentes en la Cmara de Representantes tras una controvertida invitacin. Con sus discursos arrogantes, sin remordimiento alguno por las atrocidades cometidas y en abierto rechazo a varias de las exigencias hechas por el presidente Uribe el 27 de abril, como el de no pagar ni un da de crcel, lo que se supona iba ser el debut en pblico termin produciendo un efecto

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contrario: el repudio y el rechazo, an en las filas del uribismo 87 , que puede constituir un punto de inflexin en el proceso, ya que las voces crticas y de alerta que antes haban venido exclusivamente por parte de los partidos de oposicin, los sectores sociales populares y las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos empezaron a extenderse a muchos otros estamentos de la sociedad. El 2 de agosto, el propio presidente Uribe volvi a su discurso duro al proclamar: [] Los grupos paramilitares, dirigidos por las personas Martn Llanos y Miguel Arroyave, deben proceder a desmovilizar su gente. Estas personas que los dirigen deben proceder a ubicarse en un sitio definido por el doctor Lus Carlos Restrepo, alto comisionado. De lo contrario, si estas condiciones no se producen en los siguientes das, el Gobierno Nacional se ver obligado a dar por terminado el proceso de paz con estos dos grupos que dirigen los seores Martn Llanos y Miguel Arroyave 88 . El 26 de septiembre, informes diferentes pero coincidentes de El Tiempo, El Espectador y Semana sealaron el proceso de paramilitarizacin de vastas reas del pas, advirtieron sobre la creciente influencia y control del narcotrfico sobre las AUC y revelaron unas grabaciones de las conversaciones en la mesa de negociacin que mostraron cmo se trataron temas espinosos como la extradicin 89 . Mientras las AUC calificaron los informes periodsticos como campaa funesta de varios medios de comunicacin para acabar de tajo con la oportunidad histrica de hincar la desactivacin de la guerra en Colombia, lo cierto es que si reflejan un creciente clima escptico, adverso y de preocupacin en el pas en relacin con el rumbo del proceso. El Gobierno respondi con un comunicado al da siguiente: Se ratifica la decisin de exigir la desmovilizacin total de las autodefensas antes de diciembre de 2005, segn lo establecido en el Acuerdo de Santa Fe de Ralito del 15 de julio de 2003. Se debe definir pblicamente un cronograma para hacer efectiva esta desmovilizacin. Los delitos atroces son igual de graves, sean cometidos por
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El senador Rafael Pardo y la representante a la Cmara Gina Parody se destacaron por sus pronunciamientos pblicos en contra de la presencia de los jefes paramilitares en el Congreso. 88 Ibd.,13p 89 Paras a desmovilizarse en 14 meses , El Tiempo, Bogot, 28 de septiembre2004.p 1-1

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autodefensas, por guerrillas o por cualquier otro grupo o persona.

La legislacin

nacional e internacional impide otorgar amnistas o indultos para estos delitos. As lo debe saber la opinin pblica y todos sus orientadores. No puede darse un tratamiento a las autodefensas y otro, diferente, a las guerrillas. Los incursos en delitos atroces tienen que ir a sitios de ubicacin definidos por el Gobierno, en espera de que el Congreso defina los instrumentos jurdicos aplicables en estos casos en el marco de la Ley de Justicia y Reparacin. As mismo se deber establecer una pena mnima privativa de la libertad en un centro de reclusin 90 . Esta nueva crisis se profundiz y se volvi an ms confusa con las declaraciones a los pocos das del presidente Uribe en Miami: No se estn manejando indultos con los paramilitares ni por debajo ni por encima de la mesa. El delito atroz es atroz, as lo cometa un guerrillero o un paramilitar. Los delitos atroces no son indultables ni amnistiables [] all en el pasado se indultaron atrocidades de la guerrilla. El M-19 quem el Palacio de Justicia, en asociacin con el narcotrfico, y estn indultados. Colombia no puede repetir esos errores ni a favor de los paramilitares, ni a favor de guerrilleros 91 . El 3 de octubre, la Defensora del Pueblo public un informe sobre el proceso que indica que las AUC han violado al menos 432 veces la tregua unilateral en 11 departamentos desde finales de 2002 92 . Si bien la reforma de la Ley 782 abri la posibilidad de negociar con las AUC sin otorgarles carcter poltico, no altera el hecho de que la Constitucin prev conceder amnistas o indultos generales solamente por delitos polticos 93 .

90 91

COLOMBIA, op.cit, 86. 37p Uribe sobre el M-19, El Tiempo. Bogot, 28 de Septiembre de 2004. p 1-1. 92 Reporte sobre las AUC, El Tiempo. Bogot, 4 de Octubre de 2004. p. 1-3. 93 Artculo 150, Numeral 17; Artculo 201, Numeral 2.

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3.3.1

La ley de justicia y paz La ley 975 de 2005, denominada ley de Justicia y Paz, es el marco jurdico

establecido por el gobierno para el proceso de desmovilizacin de los paramilitares. Sin embargo, la pretensin de castigo de los responsables de crmenes atroces debe interpretarse dentro del marco de las restricciones impuestas por el contexto de una transicin 94 . As, en el entendido de que en Colombia la transicin que pretende efectuarse es fruto de una negociacin entre las partes en conflicto, es menester tener conciencia de que la exigencia de castigo tendr que ceder en parte en beneficio de la exigencia de paz. Esto es as, pues de otra manera los grupos alzados en armas no estaran siquiera dispuestos a negociar. No obstante, dadas las importantes funciones del castigo, la flexibilizacin del mismo no puede conllevar a la total impunidad y debe, sobretodo, encontrar una contrapartida en las exigencias de verdad y reparacin y en la garanta de no repeticin a travs de otros mecanismos. En cuanto al primer punto, es claro que las formulaciones de principio de la Ley de Justicia y Paz en relacin con el derecho a la justicia y la obligacin estatal de investigar los delitos cometidos por la desmovilizados, de forma tal que los responsables sean individualizados, capturados y sancionados [ artculo 1, 4 y 6 de la ley), parecen satisfacer la exigencia de castigo. El consenso ms significativo que se logr en las discusiones de los distintos proyectos de ley en el Congreso fue el establecimiento de una pena mnima de prisin para los beneficiarios de la ley que hubieran cometido actos atroces, la cual finalmente qued en cinco aos [ver artculo 30 de la ley] con una pena mxima correspondiente a ocho aos. De hecho, si bien en un principio los paramilitares se negaron enfticamente a aceptar cualquier acuerdo de paz que implicara que iran a la crcel siquiera por un da y an cuando el proyecto gubernamental de alternatividad penal de 2003 [que fue

94 UPRIMNY, Rodrigo, 2005, Justicia transicional: algunas herramientas para el anlisis del caso colombiano, revista Foro, Bogot, No 53, 2005. 45-57p

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archivado] admita esta posibilidad, poco a poco se instaur en el pas un consenso generalizado sobre la necesidad de una dosis mnima de castigo 95 . 3.3.1.1 Derecho a la justicia

En primer lugar, aunque el pargrafo del artculo 30 de la ley excluye la posibilidad de aplicar subrogados penales, beneficios o rebajas de pena adicionales a la pena alternativa, surge la duda de si, como lo arguyeron los opositores del Gobierno dentro del Congreso, los desmovilizados obtendrn en todo caso los beneficios suplementarios de la redencin de la pena por trabajo y estudio, teniendo en cuenta que la Corta Constitucional ha sealado que estos no pueden ser limitados en ninguna circunstancia 96 . En segundo lugar, segn el artculo 32 de la Ley, dentro del tiempo de ejecucin de la pena alternativa se computarn hasta 18 meses del tiempo pasado por el procesado en la zona de concentracin de los paramilitares que, como es sabido, no ha tenido presencia o control militar o policial ninguno del Estado colombiano. As, la pena mnima se ver nuevamente reducida en razn de la permanencia en una zona que, como San Jos de Ralito, difcilmente podra ser equiparada a una institucin penitenciaria. En tercer lugar, de acuerdo con la ley (artculo 30), la dosificacin de la pena que dentro de los lmites mnimo y mximo de la misma- habr de hacer el tribunal competente, ser efectuada en aplicacin de los criterios de la gravedad del delito y del nivel de colaboracin con la justicia de parte del desmovilizado. Esta disposicin resulta problemtica pues parece premiar a las personas que ms delitos graves han cometido y que ms rango de mando tienen en la organizacin armada, debido a que son ellas las que ms capacidad tienen de colaborar con la justicia [es decir, de confesar ms crmenes atroces y de delatar a ms miembros del paramilitarismo].

Este consenso surgi como resultado de la presin internacional, y en particular de la atencin de la Corte Penal Internacional en los asuntos colombianos, as como de las reacciones de algunos sectores de la opinin pblica nacional en contra de la impunidad frente a graves violaciones de derechos humanos. cfr, UPRIMNY, Rodrigo. Justicia transicional sin conflicto, sin transicin y sin verdad? Consensos y disensos en torno al proyecto de Ley de Justicia y Paz,2005 [en prensa.] 96 cfr, las Sentencias T-601 de 1992 y T-718 de 1999.

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Por consiguiente, a pesar de la formulacin terica de la exigencia de un castigo mnimo para los responsables de crmenes atroces, es factible que en virtud de la acumulacin de beneficios, la reduccin de penas y los criterios de dosificacin antes sealados muchos de los paramilitares desmovilizados terminen pagando penas irrisorias de crcel por los crmenes atroces cometidos. Y esto, en detrimento tanto del derecho a la justicia de las vctimas, como de la garanta de no repeticin, pues es claro que con penas tan bajas resultar difcil instaurar en Colombia una cultura de respeto de los derechos humanos y de no impunidad. 3.3.1.2 Derecho a la reparacin De manera similar aunque bastante ms dramtica- a lo que sucede con la exigencia de castigo, las generosas formulaciones de principio del imperativo de reparacin realizadas en la Ley de Justicia y Paz [en particular en los artculos 1, 4 y 8] contrastan marcadamente con los precarios diseos all ideados para hacerlo efectivo. As, aunque la ley prev la obligacin de que los actores armados que se desmovilicen o, en caso de no ser estos individualizados, el Estado [artculo 43 de la ley] reparen los daos causados a sus vctimas 97 , e incluye en el concepto de reparacin la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin; y las garantas de no repeticin [artculo 8 de la ley], por diversas razones, las disposiciones especficas destinadas a lograr este objetivo distan de ser suficientes. En primer trmino, la ley condiciona el deber de reparacin de los victimarios [que estos deben satisfacer para ser acreedores del beneficio de la libertad a prueba] al hecho de que tengan bienes 98 , cosa que no solo limita en gran medida el derecho efectivo de las vctimas a la reparacin, sino que pone en cabeza del Estado el deber de probar la existencia de tales bienes. En segundo trmino, la obligacin antes mencionada de entregar bienes destinados a la reparacin se refiere exclusivamente a los bienes obtenidos ilcitamente por los
Como en el caso de la exigencia de castigo, la presin internacional ha ejercido un rol fundamental en el consenso nacional en torno a la necesidad de exigir [al menos como formulacin de principio] la reparacin de las vctimas por parte de los victimarios o, en su defecto, del Estado. Ver, en este sentido, UPRIMNNY, Rodrigo, Justicia transicional sin conflicto, sin transicin y sin verdad? Consensos y disensos en torno al proyecto de Ley de Justicia y Paz.Bogot, 2005 [en prensa ] 98 Si los tuviese, dice textualmente el artculo 45 de la norma.
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beneficiarios de la ley [numeral 1 del artculo 45 de la ley], lo que no slo restringe an ms el derecho de las vctimas a la reparacin, sino que adicionalmente confunde el deber que tienen los actores armados de reparar los daos causados por sus actos atroces con el deber que tienen de restituir los bienes obtenidos ilcitamente. Y es que, en general, la vctima de un delito no tiene que probar que los bienes con que la van a indemnizar tienen origen ilcito, pues el deber de reparar surge del dao ocasionado. Otra cosa es que adems el Estado pueda extinguir el dominio de los bienes obtenidos ilcitamente por un particular. Sin embargo, la ley tiende a confundir ambas cosas, ya que asume como un acto de reparacin la entrega de bienes ilcitamente adquiridos, con lo cual podra entenderse que la vctima debe probar el carcter ilcito del bien si quiere obtener la reparacin por parte de los desmovilizados. Y esa prueba es muy compleja, tal y como los han mostrado los procesos de extincin de dominio, cuyos resultados respecto de otros fenmenos [el narcotrfico] han sido, hasta la fecha, bastante limitados. En tercer trmino, como lo ha resaltado Pablo De Greiff 99 , la ley se centra en las reparaciones simblicas antes que en las reparaciones materiales o econmicas, pues mientras que [como se afirmo], limita las reparaciones materiales a los bienes ilcitamente obtenidos por los grupos armados cuya pertenencia logre ser demostrada y extinta, enumera un amplio nmero de reparaciones simblicas como actos de reparacin integral [numerales 2 a 5 del artculo 45 de la ley]. Esto es ciertamente objetable teniendo en cuenta que las reparaciones simblicas deberan ser concebidas como complementos importantes, ms nunca como sustitutos de las reparaciones materiales, cosa que al parecer terminar sucediendo en aplicacin de la Ley de Justicia y Paz. En ltimo trmino, pero no por ello menos importante, a pesar de ser los sujetos principales del derecho a la reparacin, la voz de las vctimas est prcticamente ausente
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DE GREIFF, Pablo, Los esfuerzos de reparacin: el aporte de la compensacin al logro de una justicia imperfecta, conferencia dictada en el Seminario Dilogo mayor. Memoria colectiva, reparacin, justicia y democracia. El conflicto colombiano y la paz a la luz de experiencias internacionales. Bogot, Universidad del Rosario.2005.125p .cfr el artculo 45 de la Ley de Justicia y Paz, en el que se enumeran los actos de reparacin integral.

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del proceso de reparacin. Su participacin est prevista solo de manera marginal y, cuando lo est, no se establecen los mecanismos necesarios para su representacin, ni para la garanta de un equilibrio de fuerzas entre ellas y los victimarios procesados. As, por un lado, mientras que el pliego de modificaciones alterno al proyecto de Ley del Gobierno propona la creacin de un Comit de Vctimas con poderes de recomendacin de los montos y modalidades de reparacin al tribunal de cada caso concreto, el texto definitivo de la ley excluy esta figura, limitando de manera importante la posibilidad de que los intereses de las vctimas sean representados de manera permanente y de que su voz sea institucionalizada y dignificada a lo largo del proceso transicional. Por otro lado, el derecho a la reparacin de las vctimas se encuentra supeditado a que ellas mismas, el Ministerio Pblico (tambin a solicitud de ellas) o el fiscal del caso lo reclamen al tribunal encargado de procesar a sus victimarios, mediante un incidente de reparacin (artculo 23 de la ley). Esto significa que las vctimas se encuentran en la necesidad de solicitar la reparacin de sus daos so pena de que estos no sean reparados, y sin que ello implique la prdida de beneficios para el victimario [pargrafo 2 del artculo 23]. Pero adems, toda vctima que decida solicitar el incidente de reparacin se ver en la obligacin de participar en una audiencia de conciliacin, en la que seguramente estar frente a frente con su victimario [artculo 23 de la ley]. En razn de todo lo anterior, es previsible que sean muy pocas las vctimas capaces de superar sus temores y de atreverse a participar directamente en los procesos de sus victimarios. 3.3.1.3 Derecho a la verdad La ley opt principalmente por el esclarecimiento de la verdad a travs del procedimiento judicial, aunque no excluy la posibilidad de utilizar, a futuro, otros mecanismos de verdad, tales como comisiones extrajudiciales de verdad. Esa opcin es discutible pero explicable. Es discutible porque la verdad obtenida judicialmente, por importante que sea, tiende a ser fragmentaria y no siempre permite tener un panorama de conjunto de la situacin de violencia y de atropellos a la dignidad humana, ya que cada caso tiende a ser decidido individualmente, aunque no tiene que 91

ser obligatoriamente as. Por ello las comisiones de verdad han resultado ineludibles en las transiciones contemporneas para lograr realmente un esclarecimiento de lo sucedido. Pero la opcin por la verdad judicial en la actual coyuntura es explicable, pues puede ser difcil y riesgoso poner en marcha una comisin de verdad en medio del conflicto y frente a uno de los actores de la violencia nicamente. Adems, conviene revalorizar el papel de la verdad judicial en los procesos transicionales. Con ello no estamos cerrando la discusin sobre la conveniencia o no de que existan mecanismos extrajudiciales que contribuyan a esclarecer la verdad sobre el paramilitarismo; estamos simplemente tratando de tomar en serio las razones de la ley para preferir en este momento la verdad judicial 100 . Adems, aunque en principio - una vez concedida la pena alternativa- los hechos que el desmovilizado omita confesar podrn ser investigados y sancionados con base en la ley penal ordinaria, este conservar la posibilidad de aceptar los cargos que le formulen posteriormente y de obtener nuevamente los beneficios de la pena alternativa que, como si fuera poco, se acumularn con los beneficios antes obtenidos, con lo que la pena de prisin efectivamente pagada por l hasta la fecha le ser descontada de la nueva pena impuesta, que en todo caso no podr ser todava superior a ocho aos. La pena alternativa se aumentar apenas en un 20% cuando los nuevos crmenes sean muy graves. Y la posibilidad de obtener nuevamente la pena alternativa y de acumularla con la pena ya pagada slo ser perdida en los casos en los que la Fiscala compruebe que la no confesin de los crmenes fue intencional (artculo 25 de la ley). La confesin plena y fidedigna de los crmenes atroces cometidos por los desmovilizados no es impuesta de manera alguna por la Ley de Justicia y Paz como condicin para que estos puedan acceder a los generosos beneficios all estipulados. El argumento utilizado por el Gobierno para justificar tal cosa ha consistido en aseverar

UPRIMNY, Rodrigo y SAFFON, Mara Paula, Derecho ala verdad: alcances y lmites de la verdad judicial. conferencia dictada en el Seminario Dilogo mayor Memoria colectiva, reparacin, justicia y democracia. El conflicto colombiano y la paz a la luz de experiencia internacionales, Bogot, Universidad del Rosario.2005.126p

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que la exigencia de la confesin plena viola el derecho fundamental de toda persona a no declarar contra s misma; pero dicho argumento es equivocado y contradictorio. Por un lado, es equivocado porque el derecho a la no autoincriminacin no impide que el Estado pueda conceder beneficios punitivos a quienes decidan confesar un delito, siempre y cuando la confesin sea efectuada libre y espontneamente. As lo ha expresado en diversas ocasiones la jurisprudencia nacional e internacional sobre la materia. La admisin de esta posibilidad es an ms comprensible en contextos transicionales, los cuales se caracterizan precisamente por conceder importantes beneficios punitivos a los responsables de delitos atroces que decidan llegar a un acuerdo de paz, beneficios estos que pueden estar tambin condicionados a la confesin cabal de aquellos en la participacin de tales crmenes. 3.3.1.4 El delito poltico Es justamente el debate sobre el artculo 71 de la Ley 975 de 2005 el que agrega un inciso al Artculo 468 del Cdigo Penal vigente, para hacer extensiva la aplicacin del tipo penal de la sedicin a grupos guerrilleros y de autodefensas o en trminos precisos y tal como fue aprobado: Artculo 71: Sedicin. Adicionase al artculo 468 del Cdigo Penal un inciso del siguiente tenor: Tambin incurrir en el delito de sedicin quienes conformen o hagan parte de grupos guerrilleros o de autodefensa cuyo accionar interfiera en el normal funcionamiento del orden constitucional y legal. En este caso, la pena ser la misma prevista para el delito. 3.4 EL DELITO POLITICO Es cierto que el ensuciamiento progresivo del conflicto armado colombiano, sobre todo a partir de la insercin del narcotrfico y muy especialmente del narcoparamilitarismo rural y del nazco-sicariato urbano, ha determinado que se pase, en forma creciente, de una dialctica de insurgencia y contra-insurgencia a la dialctica an ms macabra del terror y del contra-terror, as que las guerrillas caen, con frecuencia, en la prctica de acciones contrarias al derecho de la guerra como son el secuestro y el asesinato de civiles.

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La tradicin jurdica colombiana sabe de la cercana entre el guerrillero y el combatiente. La figura del rebelde ha estado concebida siempre a la sombra de la figura del beligerante. Los artculos 125, 127 y 129 del Cdigo Penal colombiano vigente no pueden ser entendidos sino como expresiones de una simbiosis del derecho penal interno y del derecho internacional de los conflictos armados. El rebelde como actor colectivo portador de un proyecto poltico y el combate como inter-accin en la cual se confrontan enemigos relativos son los puntuales sobre los cuales est edificado el tratamiento legal del delincuente poltico en el sistema penal colombiano 101 . En tal sentido, constituye un desacierto histrico seguir, en la actual coyuntura, el ejemplo de pases altamente industrializados y urbanizados como la Repblica Federal de Alemania, en el sentido de sustituir, de manera definitiva, la figura paradigmtica del rebelde por la del terrorista. El Estatuto Antiterrorista y la legislacin de estado de sitio en general, ciertamente, con una sustitucin radical del rebelde por el terrorista. Ahora ms que nunca, cuando la figura del rebelde es devorada por la figura del terrorista, resulta necesario adentrarse en los orgenes de esa tradicin que nos ha permitido conservar la especificidad del delito de rebelin como cercano a la lgica del derecho a la guerra. 3.4.1 Debate poltico interno Ahora, cuando el concepto de "terrorismo" se ha enseoreado como discurso normativo de orden pblico en nuestro pas, asistimos a la apoteosis de la criminalizacin del enemigo interior por parte del Estado. La generalizacin substitutiva del concepto de terrorista y el desplazamiento creciente de categoras o bien decididamente no discriminatorias, como "enemigo" o por lo menos no tan estigmatizan
El artculo 125 del Cdigo Penal , el cual define la rebelin como un delito de sujeto plural, y en tal sentido como una accin que slo puede ser realizada por un actor colectivo [ hostes y no inimicus] rebelin. Los que mediante empleo de las armas pretendan derrocar al gobierno nacional, o suprimir o modificar el rgimen constitucional o legal vigente, incurriendo en prisin de tres a seis aos. El artculo 127 del mismo estatuto, mediante l cual se descriminalizan los actos realizados en combate, reza: Exclusin de pena. Los rebeldes o sediciosos no quedarn sujetos a pena por los hechos punibles cometidos en combate, siempre que no constituyan actos de ferocidad, barbarie o terrorismo. Y el artculo 127, mediante el cual se reconoce de manera implcito el carcter de actor colectivo que deben tener los rebeldes en cuanto organizados segn una estructura jerrquica y subordinacin de mando, dice: Circunstancias de agravacin punitiva. La pena imponible se aumentar hasta en la mitad para quien promueva, organice o dirija la rebelin, sedicin o asonada.
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tes como "rebelde", es acaso simultneamente causa y efecto del escalamiento de la guerra. Puede todava la revitalizacin del concepto de enemigo contribuir al acotamiento y humanizacin del conflicto, y aun favorecer las negociaciones de paz? Habra que distinguir por lo menos entre rebeldes y terroristas para efectos de favorecer el dilogo con aquellas organizaciones paramilitares . En su conferencia de Cartagena, del 2 de agosto de 2001, empez el ex presidente Lpez Michelsen por decir que el gobierno no tena claro el tratamiento que quera y deba dar al enemigo interior, si como beligerante o si -como delincuente, y concluy que cualquiera que fuese la opcin tomada, lo importante era tomar alguna, de manera que se pusiera fin a la confusin reinante. La falta de claridad, dijo el conferencista, hace el peor de los daos. Lpez Michelsen, quien slo haba querido hacer una pregunta, se vio sin embargo envuelto en una serie de comentarios indignados de prensa que le reprochaban, desde una perspectiva conservadora, que su discurso no era otra cosa que un escandaloso espaldarazo a la subversin. Hacer lo que l supuestamente pretenda, conceder el status de beligerancia a los insurgentes, era prestar apoyo, o por lo menos ser funcional a los intereses de una izquierda revolucionaria que no pretende sino desestabilizar el pas. Lpez Michelsen se limit, entonces, a anotar que l haba formulado una pregunta y que su discurso no expresaba una respuesta unvoca. Ms enftico an es Lpez Michelsen en decir que la nave de la diplomacia colombiana est, en el frente externo, a punto de naufragar ante el embate de los enemigos de la democracia, los cuales, en cuanto informantes privilegiados de los distintos organismos internacionales humanitarios, la hacen aparecer como marcadamente autoritaria y cercana, en sus mtodos terroristas, a las dictaduras militares del vecindario subcontinental. Partiendo del supuesto de que en Colombia los derechos humanos no se violan de manera sistemtica ni consentida por parte del Estado, el recurso a la mediacin .internacional representa para el ex presidente una jugada diplomtica maestra, tendiente a mejorar la posicin del rgimen frente a la opinin internacional, as que el statu quo pueda triunfar sobre el enemigo interior.

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La argumentacin del expresidente tiene la fuerza avasalladora de todo discurso que logra reconciliar la defensa de intereses con la idea de la realizacin de un valor. El inters sociopoltico en la estabilizacin del rgimen resulta inmediatamente compatible con el imperativo tico-poltico de humanizar la contienda. En este sentido, es importante anotar cmo la propuesta de Lpez Michelsen se orienta ms hacia la consecucin de una victoria poltico-militar sobre la subversin que hacia una solucin negociada. La constatacin hecha por Lpez Michelsen del carcter prolongado que muy probablemente habr de tener la guerra no es utilizado tanto como argumento para propiciar una solucin transaccional -acaso porque le parece improbable, si no indeseable -, sino sobre todo como refuerzo a su conviccin de que el rgimen debe cambiar de tctica para triunfar. Lo cierto es, pues, que Lpez Michelsen parece querer situarse, a manera de puente, entre las dos grandes polticas de gobierno en torno a la subversin ensayadas durante los ltimos aos. La administracin Betancur estuvo caracterizada por un tratamiento principalmente poltico de las guerrillas, as que busc, dentro del marco de una amnista, negociar con ellas. La administracin Barco, buscando distanciarse de la anterior -y acaso presionada por aquellos sectores civiles y militares que son ms amigos de una solucin de fuerza - ha propendido, por el contrario, dentro del marco de un plan de paz concebido a la manera de un indulto, por un tratamiento por lo menos semi delincuencial, apropiado en el mejor de los casos para el tratamiento del M-19, caracterizado por su debilidad militar. Del ex presidente Lpez puede decirse que se sita tcticamente junto a Betancur y estratgicamente junto a Barco, por lo menos en lo que respecta al reconocimiento de beligerancia, si no al alcance que se concede a ella. La cuestin relativa al tratamiento que se debe dar al enemigo interior, como beligerante o como delincuente, est de manera directa relacionada con esa otra cuestin fundamental que es la de la legitimidad democrtica. As por ejemplo, la Iniciativa de Paz de la administracin Barco criminaliza a las guerrillas en nombre de la democracia. El documento dice que el mandato de la mayora recibido por el gobierno mediante su eleccin popular no puede desobedecerse para ceder a las exigencias de una minora violenta. El gobierno aparece all como el portador de la nica legitimidad polticamente

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vinculante y, lo que es an ms importante en este contexto, precisamente en nombre de [esa legitimidad democrtica] se criminaliza en ltima instancia a los insurgentes. La suerte est echada. La disyuntiva entre un tratamiento poltico y un tratamiento delincuencial del enemigo armado ha sido resuelta a favor de la ltima alternativa enunciada con apoyo en el argumento a la vez emprico y normativo de la legitimacin y de la legitimidad democrtica. Pero la cosa no termina all: la criminalizacin con el rasero de la legitimidad democrtica se convierte inmediatamente en el fundamento de la criminalizacin con el rasero, adicional de la legalidad. Dentro de este doble marco de la democracia y del Estado de derecho colombianos, con su reforzado efecto criminalizante, el plan de paz no puede tener sino la forma jurdica de un indulto. Que baste por lo pronto esta glosa breve del discurso oficial para ejemplificar la relevancia de la cuestin relativa a las relaciones entre la democracia y la criminalizacin del enemigo interior. All donde el Estado no se ha articulado de manera clara como monopolio de la violencia [pues se lucha todava por su constitucin], dentro del marco de esa dinmica de competencia y exclusin, acaso no ineluctable pero s histricamente dominante que Norbert Elas ha dado en llamar "el mecanismo de monopolizacin" [y que parece haber acompaado a los Estados nacionales europeos en el largo proceso de su formacin] all puede hablarse de un primado de la racionalidad de la guerra. Se trata ciertamente, para Elas, de una fase caracterizada por un primado de la victoria sobre el consenso, de la dominacin sobre la cooperacin como forma determinante de la integracin poltico-territorial, la cual culmina con la formacin de los primeros grandes estados territoriales modernos. El "mecanismo de monopolizacin" y su cristalizacin en la realidad del Estado moderno como monopolio de la violencia fue, segn lo anterior, no slo el antecedente temporal sino adems la condicin histrica de posibilidad de la democracia moderna. Slo quien acepte la autonoma relativa de la racionalidad de la guerra como una racionalidad que hunde sus races en una reflexin emprica sobre la magnitud de poder que representan las armas, puede, en un pas donde la paz y la guerra coexisten, 97

establecer un puente entre las racionalidades propias de cada uno de esos mbitos. Slo l est dispuesto a buscar, de acuerdo con la correlacin de fuerzas entre los enemigos, un equivalente para las mismas en trminos de esa otra magnitud de poder que son los votos. Esconderse, en los trminos de una pura tica de conciencia (en el sentido que Max Weber atribuye a dicha expresin), en el argumento tico-poltico del valor absoluto e incondicional de la legitimidad democrtica es cerrar los ojos a la realidad polticomilitar de la guerra. Criminalizar al enemigo interior en nombre de la legitimidad democrtica y de la legalidad del Estado de derecho en condiciones en que, como lo dice Lpez Michelsen, la posibilidad de una victoria militar, es excluir, la nica posibilidad razonable, la posibilidad de una paz negociada. 3.4.2 La posicin del gobierno Durante aos, el delito poltico fue visto como un delito altruista. Considerado de mejor familia que el delito comn, el delito poltico era justificado porque sus autores invocaban la libertad y la justicia en la comisin de sus crmenes. El hurto, el secuestro, el homicidio y la masacre fueron perdonados bajo esta extica figura. En la ltima dcada, el panorama ha cambiado. Una slida alianza se levanta en el mundo occidental para condenar el uso de la violencia en nombre de una idea o de un motivo racial o religioso. El siglo XX sufri hasta el exceso las nefastas consecuencias del homicidio poltico. Dictaduras de izquierda y derecha causaron millares de muertos. Hoy todava persisten movimientos terroristas que tienen como vctimas predilectas a civiles inocentes. En Colombia se han ido cerrando las puertas al indulto para los actos atroces y los delitos de sangre. Aunque la Constitucin establece de manera expresa la posibilidad del perdn judicial y la no extradicin para los delitos polticos, tanto el Congreso como la Corte Constitucional han establecido con claridad que delitos como el secuestro o el homicidio [por no hablar de los actos de ferocidad y barbarie] no pueden entenderse como conexos del delito poltico, ni recibir el beneficio del indulto.

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Se ha pasado pro dems de una definicin subjetiva del delito poltico [considerado como altruista] a una definicin objetiva, entendindolo como la participacin en un grupo armado ilegal que interfiere con el normal funcionamiento del orden constitucional y legal. El Cdigo Penal, como la Ley 782 del 2002 van en este sentido. Hoy por hoy, el delito poltico es el concierto para delinquir en el que incurren miembros de las guerrillas o las autodefensas, que buscan suplantar la autoridad legtima o interferir con sus funciones constitucionales y legales. En otras palabras, el delito poltico - en sus diversas modalidades de sedicin, rebelin, asonada, conspiracin o concierto para delinquir - se reduce al intento por suplantar o derrocar la autoridad legtima. Todos los dems delitos, desde el robo y el homicidio hasta la masacre y el genocidio, pasando por el secuestro y el narcotrfico, son delitos comunes que no pueden recibir los beneficios constitucionales y legales consagrados para el delito poltico, pues no se pueden considera conexos de ste. Dejar consignado en la ley en mbito exacto del delito poltico y su no convexidad con los delitos comunes cometidos por el desmovilizado nos coloca con precisin frente a dos caminos. El de auto inhibitorio o el indulto para el delito poltico y el de la alternatividad penal, para aquellos desmovilizados que, despus de responder ante la justicia por los actos, puedan recibir del Estado un beneficio especial por su contribucin a la paz nacional. Se debe concluir que con la Ley de Paz y Justicia es ms fcil desmontar las estructuras militares pero no as de las estructuras mafiosas, mercado ilegal de armas y mercenarios que han generado.

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CAPITULO 4. CRIMINALIDAD Y SEGURIDAD CIUDADANA EN PROCESO DE JUSTICIA TRANSICIONAL La completa dinmica de relaciones entre las drogas ilegales y las autodefensas, muestra una serie de modalidades dismiles, entrecruzadas y en constante evolucin, cuyos rasgos ms claros son los siguientes: Uso de territorios y reas estratgicas controladas por las AUC, por parte de grupos de narcotraficantes para el procesamiento y trasiego de drogas hacia puntos de salida a nivel internacional. En este caso se dan acuerdos especficos entre las cabezas de ambos sectores con el fin de facilitar la produccin o embarque de drogas. Cada sector preserva su autonoma. Esta es una modalidad tpica del negocio de drogas. Compra de plazas en donde est estructurado el negocio de las drogas (control del comercio del PBC, procesamiento y rutas de salida) controladas por frentes paramilitares, por parte de narcotraficantes que terminan como jefes de los grupos armados. Se trata de facilitar la continuidad del negocio. Financiacin de grupos paramilitares por parte de capos o grupos identificados de narcotraficantes. Generalmente se hace para defender estructuras de propiedad, poder local, o garantizar en general su seguridad. Se mantiene una relativa autonoma de cada sector. Fuerzas paramilitares que manejan directamente el negocio de drogas a travs de una simbiosis total, sin que sea posible establecer las fronteras de uno y otro. Un segundo grupo de modelos de control est ms relacionado con el la toma del poder mafioso y que de hecho va ms all del negocio de drogas propiamente dicho: Expropiacin violenta de tierra, despojo de territorios de sus poseedores legtimos (comunidades indgenas, negras, campesinas, principalmente a travs de la accin de grupos paramilitares), hechos de los cuales se van a beneficiar, entre otros, los dueos del capital del narcotrfico. 100

Control del poder poltico local (alcaldas, gobernaciones, concejos, asambleas, representacin parlamentaria) a travs del nexo narcotrfico y paramilitares. Control de territorios para el desarrollo de mltiples actividades ilcitas de alguna manera asociadas al negocio de drogas. Articulacin de las Oficinas de Cobro (modalidad tpica del narcotrfico) al accionar de las autodefensas. Compra de franquicias de autodefensas por parte de narcotraficantes en el marco de las negociaciones para tener beneficios polticos y de lavado. 4.1 Uso de territorios y reas estratgicas En la Guajira existe otra dinmica de insercin en esa regin del poder privado procedente del narcotrfico, el cual es legalizado a travs de la compra de tierra y legitimado por el desarrollo de procesos de control y seguridad territorial. Este proceso se desarrolla en la parte sur en influencia amplio hacia los puntos conocidos como Chibolo y Pedraza hacia la parte sur occidental, y toda el rea comprendida entre Santa Ana y El Banco dominada por ganaderas extensivas, en el rea adyacente al ro Magdalena. Hoy en da las autodefensas controlan el eje del tradicional centro ganadero Pivijay que se une por una carreteable a Salamina en el ro Magdalena y Aracataca 102 Fundacin. Esta parte la control Chepe Barrera, en cuyo origen se narran procedimientos duros contra los cuatreros siendo conocido por haber acabado con la banda de Los Mndez en Granada y en general, por prcticas de limpieza social

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En Aracaraca las autodefensas fueron bautizadas como los gloria Stefan nombre que evoc con humor negro la cancin de la intrprete conocida como abriendo puertas.

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contra la delincuencia de la zona y luego evoluciona hacia la conformacin de 11 municipios de la depresin momposina en la interseccin de Bolvar y Magdalena 103 . La dinmica del empoderamiento mafioso a travs del uso paramilitar de la guerra termin por comprometer el modelo de control, en virtud de la descomposicin social que caracteriz a diversos sectores reclutados para tal fin en esta rea. As se expres en el caso del asesinato de ganaderos tradicionales reconocidos en la regin y que incluso facilitaron el ingreso de paramilitares en el rea. Tambin la degradacin se observa en el desarrollo de actividades ilcitas tomando como refugio fincas de ganaderos y terratenientes reconocidos en la zona 104 , en el comportamiento arbitrario y criminal de estos grupos, pero sobre todo el hecho de que se han producido desalojos violentos y asesinato de familias que tradicionalmente han controlado localidades. Todo lo anterior se empez a convertir en un verdadero fenmeno desencadenante de grandes incertidumbres y preguntas de esa condicin, mantienen una racionalidad en el contexto del conflicto armado y la creacin de condiciones de seguridad. Este esquema de simbiosis narcotrfico - AUC, se hizo extensivo en el caso del Cartel del Norte del Valle hacia los llanos orientales.105 El mismo modelo de simbiosis se repite entre el poder regional de las AUC en Arauca y el cobro de impuestos para permitir el uso del territorio con ese fin. La fiscala seala a Jos Vicente Castao Gil [hermano de Carlos Castao] de haber recibido 2.000 millones de pesos (casi un milln de dlares) por permitir el negocio de droga a miembros del cartel del norte del valle 106 .

Sobre los hechos ms recientes del caso Barrera, cfr El Tiempo, Bogot, febrero 20 de 2005.1-2p. Barrera fue capturado el 28 de octubre de 2004 y sin embargo le fueron concebidas prebendas propias de un desmovilizado y ms an, habitantes de la regin sealan que el jefe paramilitar se encuentra hoy en su finca Las Mercedes en santa Ana y, junto con sus hombres, conserva el control del rea y el manejo poltico de distintas poblaciones. 104 En el caso de Juancho Noguera terrateniente de Aracataca. 105 Recientemente naci una alianza entre paramilitares del llano y los narcos del Valle, dijo un oficial de inteligencia.cfr, El Tiempo, Bogot, 30 de 2004. 1-7p 106 Se trata de Los Mellizos.cfr, El Tiempo, Bogot, mayo 14 de 2004. 1-4p.Uno de ellos, el narcotraficante Vctor Manuel Meja apareci en la Mesa de Negociaciones con el gobierno bajo el nombre de Pablo Meja, fungiendo como un comandante de las AUC. El otro sindicato de actuar de la misma manera es Vctor Javier Zuluaga Lindo [alias Gordo Lindo] y que se present tambin como el Comandante Gabriel Galindo. Ambos estn involucrados con el jefe paramilitar Jos Vicente Castao Gil.

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4.2

Paramilitarismo y narcotrfico Uno de los casos ms conocidos es el de Diego Len Montoya, Don Diego, [uno

de los diez ms buscados en el mundo por la seguridad de EU] quien financi el Bloque Calima, el cual tiene el control del noreste, centro oriente y sureste del departamento del Valle del Cauca. Simultneamente el capo se conect con los paramilitares del Magdalena Medio, regin hacia donde se replegaron familiares involucrados en narcotrfico que fueron detenidos en Puerto Boyac. 107 Otro caso se relaciona con la financiacin de grupos de autodefensa en el marco del control de reas estratgicas situadas en puntos de salida de drogas por parte de grupos de narcotraficantes, sobre los cuales, a la vez, se cobran impuestos a otros grupos que pretenden exportar la mercanca ilegal, usando esa misma va. As sucedi por ejemplo en el control que se tena del puerto de Buenaventura sobre el mar Pacfico colombiano, por parte del narcotraficante Vctor Patio Fmeque. (Vase grafico 5 )

Grafico 5. Los paramilitares del narcotrfico del norte del valle

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Se trata de Juan Carlos Montoya Snchez Charlie y Carlos Toro Snchez hermano y primo de Don Diego. cfr El Tiempo, Bogot, abril 4 de 2005. 1-4p

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Hacia finales del 2000 organismos de inteligencia descubren en el contexto de un intento de fuga de presos de la crcel Distrital Villa Hermosa de Cali, que las FARC atentaran contra su vida por la financiacin de autodefensas en ese puerto. 4.3 Simbiosis total El martes 3 de agosto de 2004, mientras realizaban un sobrevuelo de inteligencia sobre el municipio de Simit, Bolvar, los pilotos de un avin de la Polica divisaron lo que pareca ser una pista clandestina destruida. Cerca de la pista fue encontrado un lujoso jet privado, encontrado en un enorme complejo para la produccin de cocana, perteneca al Bloque Central Bolvar, cuyo vocero es Ernesto Bez. Con una fuerza armada que se calcula en 5.000 hombres, este es el bloque ms grande de las autodefensas en el pas. Tienen presencia en 23 departamentos, pero esta regin de Bolvar es su enclave principal. Asmismo es el principal grupo paramilitar en Barrancabermeja, Putumayo, Caquet y Nario. En el marco del dominio territorial ejercido por Lorenzo Gonzlez Quincha conocido como Javier Montas o Macaco, uno de los tres jefes del poderoso Bloque Central Bolvar, las autoridades sealan que controla el narcotrfico en el Bajo Cauca antioqueo, sur de Bolvar, bajo Putumayo y el Cata tumbo. As mismo el jefe paramilitar habra adquirido gran cantidad de empresas en el Eje Cafetero, a nombre de tercera personas segn un informe de la polica.108 De acuerdo con la referencia, las estructuras armadas de Macaco operan en el Sur de Bolvar, Magdalena Medio, Santander es, Antioquia, Putumayo, Caquet, Nario y Arauca. Adicionalmente, uno de los mayores centros de produccin de cocana con una produccin de una tonelada mensual, en actividad an estando concentrado este dirigente en Santa Fe de Ralito, pudo ser ubicado en la interseccin de los municipios de Beln de Umbra, Apia y Santuario en el departamento de Risaralda, el cual fue desmantelado por las autoridades en septiembre de 2004.

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cfr, Polica desmantel ciudadela de Macaco, El Tiempo, Bogot, octubre 27 de 2004,1-6p

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Otro caso muy particular de evolucin desde la militancia es un esquema de autodefensa legal, pasando luego al bandidaje, para terminar en el narcotrfico y la delincuencia con el uso del terror, es el de Rodrigo Mercado Peludo alias Cadena en el departamento de Sucre. Cadena comenz a ofrecerles seguridad a los ganaderos ricos para combatir a reductos de las FARC; luego convirti a los hacendados en sus vctimas con el robo de ganado, explosin de sus fincas y cobro de vacunas hasta que se ali con traficantes del interior del Golfo de Moroquillo y garantizarles seguridad y embarque de cargamentos de cocana al exterior: [] aprovechan los extensos manglares para ocultar las lanchas de gasolina, las zonas vrgenes para enterrar drogas, tienen campaneros en todo el recorrido y camuflan el transporte de droga con el ganado para sacarlas en lanchas rpidas y permitir el ingreso de armas sostienen fuentes oficiales 109 . Este poder delincuencial se extendi a los municipios alrededor del golfo de Morrosquillo, el Canal del Dique y Montes de Mara.110 El proceso de control territorial estuvo acompaado de masacres, desapariciones, asesinatos, que la comunidad calcula en 2.000 vctimas. Slo en el 2005, la Fiscala conform una unidad con funcionarios de los departamentos de Sucre, Atlntico y Bolvar e inici las pesquisas para dar con los cuerpos. Entre marzo y abril de 2005 haban encontrado cuarenta cadveres en la zona rural del municipio de San Onofre. 111 La articulacin entre drogas y autodefensas tambin se observa en la formalizacin de cargos por narcotrfico y las consecuentes solicitudes de extradicin a nuevos miembros del liderazgo paramilitar. Adems de Salvadores Mancuso, Carlos Castao y Ramiro Vanoy del Bloque Mineros, se ha hecho extensiva contra Adolfo Paz (Don Berna) y Vicente Castao. Adicionalmente existen solicitudes contra reconocidos narcotraficantes, considerados as por la administracin de Estados Unidos, que recaen sobre Francisco Javier Zuluaga o Gabriel Galindo [Gordo Lindo] y Manuel Meja o

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Cfr, Historias de terror en El Palmar, El Tiempo, Bogot ,abril 18 de 2005.1-8p Se trata de Tol, Toluviejo, Coveas, San Antonio del Palmito, Ovejas, Chaln e incluso Sincelejo. 111 cfr, Hallan ms fosas comunes en San Onofre, El Tiempo, Bogot, abril 9 de 2005.1-2p

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Pablo Meja indicados de pertenecer a la estructura del cartel del norte del Valle. Al conocerse las sindicaciones, un dirigente de las AUC seal que este hecho est obstaculizando el proceso de paz entre el gobierno y ellos. 112 4.4 Control de territorios para actividades ilcitas Como se sealo, en la regin del Cata Tumbo, los paramilitares tienen un frreo control sobre los raspa chins de la coca. Adems ejercen una gran influencia sobre la poblacin de Ccuta y Ocaa. En las comunas populares de la capital de Norte de Santander, las autodefensas tienen redes de inteligencia constituidas por taxistas, tenderos, celadores y comerciantes que utilizan para cometer asesinatos selectivos y extorsionar. A travs de este tipo de criminalidad, lograron controlar las redes delictivas de Ccuta y se lograron aduear de los negocios ilegales de contrabando, lavado de dlares, robo de carros y distribucin de droga. Adems extorsionan varios sectores de la economa: le cobran una extorsin de 35.000 pesos mensuales a cada uno de los 1.500 transportadores pequeos que traen la gasolina de Grea y San Antonio, en Venezuela. En Ocaa, los comerciantes tienen que pagarles 3.000 pesos por cada canasta de cerveza que venden y en Ccuta cobran un impuesto de celadura de 3.000
Cfr, EU obstaculiza el proceso, El Espectador,Bogot, julio 24 de 2004.6B. Entre las descripciones individuales de los sindicatos estn: El caso de Francisco Javier Zuluaga Lindo, nacido en Cali hace 34 aos, conocido en la mafia con el alias de Gordolindo y en las AUC como Gabriel Galindo, jefe poltico del Bloque Pacfico. Hizo parte de la organizacin de los hermanos Ochoa Vsquez y trmino de socio de Alejandro Bernal Madrigal, alias Juvenal, extraditado dentro de la operacin Milenio. Desde 1999 est solicitado en extradicin por una corte del Distrito Sur de la Florida. As mismo el proceso seguido por Ramiro Vanoy Murillo, nacido en Yacop hace 56 aos. Empez como esmeraldero en la zona de Muzo (Boyac). Se le conoce con el alias de Cuco. Solicitado en extradicin de la Operacin Milenio. Es el comandante del Bloque Mineros, en la zona de Caucasia. El caso de Vctor M. Meja Mnera, a quien junto con su hermano Miguel ngel se les conocer como Los Mellizos. En agosto de 2001 la Polica les decomis 35 millones de dlares que tenan escondidos en un apartamento al norte de Bogot. Hacen parte de la lista de los 12 narcotraficantes ms buscados del mundo por el FBI. En las AUC, Vctor Manuel es Pablo Arauca del Bloque Vencedores de Arauca. Uno de los ms mencionados, el caso de Diego Fernando Murillo Bejarano de 43 aos, nacido en Cartago, Valle. Despus de ser miliciano de una disidencia del EPL hizo parte del cartel de Medelln a travs de los hermanos Galeano. Particip del grupo Los pepes para golpear a Pablo Escobar y luego de la muerte de este, surgi como su sucesor. Consolida las oficinas de cobro, organiza un ncleo importante de bandas y derrota a La Terraza; con la crisis del Bloque Metro, se consolida su hegemona a travs del Bloque Cacique Nutibara de las AUC. Pas a ser un poderoso paramilitar al comprar bloques completos de las autodefensas. Est pedido en extradicin. Finalmente, Juan Carlos Sierra Ramrez nacido en Andes, Antioquia, hace 38 aos. Alias el Tuso es solicitado en extradicin por un tribunal del Distrito de Columbia por traficar ms de 17 toneladas de cocana a travs de Chile, Portugal y las Islas de Martinica. Se vincul a las AUC despus de la compra de un frente en Antioquia.
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pesos mensuales por casa y a los tenderos, uno de entre 10.000 y 50.000 pesos, dependiendo del tamao del negocio 113 . Por su parte, la incidencia de estructuras ilegales ha sido recurrente en el caso de los puertos. Son lugares estratgicos de embarque de drogas, contrabando y adquisicin de armas de fuego. Se calcula que el contrabando de armas asciende a un promedio anual de 45.000 artefactos. Cuando se observa el listado de puertos martimos por donde ingresan dichos cargamentos de armas es evidente el predominio del control del narcotrfico y el paramilitarismo. As se presume en los casos del Golfo de Urab, controlado por el Bloque Elmer Crdenas de las AUC dirigido por Alemn y que, de acuerdo con un informe de la polica sobre trfico de armas, ingresan por all material blico proveniente de EU, Mxico, Honduras, Nicaragua y Panam 114 . En las cartografas 6 y 7 se muestran las situaciones alcanzadas antes del porceso y al da de hoy.

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Compra de tierras. Semana, Bogot, Edicin 1179, Diciembre 4 de 2005.17p Vase El Tiempo, Bogot, Marzo 8 de 2005.

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Grafico 6. Cartografa del proceso de desmovilizacin

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4.5 Oficinas de Cobro. Una oficina de cobro de la mafia tradicionalmente cuenta con una estructura armada, y una organizacin financiera encargada de recolectar el dinero producto de extorsiones, asesinatos selectivos, negocios ilcitos incluido el trfico de drogas. Estos recursos se lavan a travs de diferentes inversiones y empresas fachadas. Lo que comprobaron policas y fiscales es que las autodefensas, con el beneplcito de los narcotraficantes, utilizaban esa red que ya estaba en funcionamiento e incluso ampliaron los servicios que ofrecan al cobro de extorsiones a quienes sealaran los paramilitares. Descubrieron que, por ejemplo, una de las oficinas de Jabn en Cali manejaba las finanzas de uno de los comandantes del BLS que opera en Nario. ste les enviaba el dinero del impuesto que cobraba, en dlares, a traficantes en la zona limtrofe con Ecuador. Cuando el efectivo llegaba, los encargados de las oficinas utilizaban sus intermediarios en casas de cambio y transferan el dinero hacia otras ciudades como Medelln o Bucaramanga. All, otra sucursal de la oficina reciba el dinero en pesos y lo inverta en empresas de fachada. Desde el punto de vista urbano, el poder paramilitar est asociado al control de gabelas de tipo mafioso a travs de la apertura de Oficinas de Cobro en distintas ciudades como Bogot, Cali, Medelln, entre otras. En el caso de Bogot, Arroyave, a travs del Bloque Capital que inici actividades en el 2000, logr ganar espacios en lugares como el populoso sector comercial de San Andresito, catalogado histricamente como un rea implicada en el lavado de dlares a travs de la importacin de mercanca de contrabando. La Polica seal tambin que entonces existan un total de 12 oficinas de las AUC en Sanandresito de San Jos, el mercado de Cora bastos y el populoso sector comercial del 7 de Agosto. As mismo el control se extendi a los mataderos de la ciudad y en los barrios Ferias, Restrepo, Patio Bonito 115 . A travs del bloque capital se desarrollaron asesinatos selectivos de congresistas 116 , lderes comunales y personas con ideologa de izquierda, sobre todo

cfr, lo que no cuentan los paramilitares El Tiempo, Bogot, Mayo 5 de 2005.1-8p Octavio Sarmiento y Luis Alfredo Colmenares, acusados de ser auxiliadores de las guerrillas.cfr, Yo no mat a 37 personas, mat 137 . El Tiempo, Noviembre 7 de 2004. 11A
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entre marzo y noviembre de 2002. La zona de Altos de Cazuc se convirti en unos de los territorios de intervencin armada a travs del ajusticiamiento de jvenes 117 , usando el mtodo de la lista verificada, haciendo bajar a los pasajeros de los vehculos de transporte pblico por parte de civiles armados. Esta situacin se repite en el lapso del primer trimestre de 2005, cuando se incrementa el nmero de homicidios en Ciudad Bolvar comparado con el primer trimestre de 2004. El hecho prende las alarmas de la administracin distrital denunciando la puesta en marcha de un plan que pretende alinear e incorporar, en un esquema de control mafioso, de por lo menos un cuarenta por ciento de las 803 pandillas que se considera existen en Bogot, a travs del modelo de oficinas de cobro, implementado por Don Berna en Medelln. De acuerdo con un estudio de campo, el nmero de pandillas experimenta de hecho un crecimiento vertiginoso en todas, las localidades de la ciudad: en 1994 eran 107, en el 2003 existan 691 y en el 2005 son 803, incluida Soacha. Slo en Ciudad Bolvar existe un 25.4% de ellas y Soacha representa un 14% 118 . Vecinos del sector denuncian una nueva ola de reclutamiento de jvenes por parte de grupos armados ilegales, especialmente paramilitares. Este proceso fue denunciado por el alcalde Garzn, como una estrategia acordada por los jefes paramilitares que estn en el proceso de conversaciones con el gobierno Uribe en Santa Fe de Ralito, buscando llenar el vaco que dej la muerte del jefe Arroyave, que controlaba el Bloque Capital 119 .

Entre Marzo y Septiembre de 2002 fueron asesinados 50 de edades que oscilaban entre 16 y 20 aos en los barrios Julio Rincn, Loma Linda, Villa Mercedes, La Esperanza, Luis Carlos Galn, La Capilla, Carlos Pizarro y Villa Sandra, entre otros. Vase La pena de muerte rega en Cazuc .cfr, El Tiempo, Noviembre 7 de 2004. 8A 118 Bogot tiene 12 mil pandilleros.El Tiempo, Bogot, abril 22 de 2005. Segn uno de los investigadores, estas cifras, permiten calcular en 12 mil el nmero de jvenes que actualmente hacen parte de las pandillas que operan en Bogot, teniendo en cuenta que el nmero de jvenes que las integran cada una oscila entre 10 y 20. 119 cfr, No permitir un paraestado: Garzn.El Tiempo, Abril 12 de 2005.1-3p

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Grafico 7. Funcionamiento de las oficinas de cobro.

En efecto, de acuerdo con un informe de inteligencia, se seala a Carlos Mario Jimnez Macaco junto con sus lugartenientes La Araa y Rubiano como responsables de liderar la avanzada sobre 252 barrios que renen un milln de habitantes, para el desarrollo de su propsito mafioso. El proceso se inici con el intento por penetrar un sector de taxistas para usarlos en operaciones de inteligencia, estrategia similar utilizada en diferentes ciudades capitales e intermedias de Colombia. Como suele ocurrir, el inicio de operaciones empez con la oferta de seguridad a transportadores de servicio pblico, a distribuidores de productos y a tenderos de la

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zona a cambio de cuotas mensuales que oscilan entre los $ 3.000 (US 1.3 dlares) y $ 500.000 (US 218 dlares) pesos mensuales 120 .

Grafico 8. La nueva estructura de poder dentro de las AUC

120

Cfr, No dejaremos que Macaco haga en Bogot lo que Don Berna hizo en Medelln,El Tiempo, Abril 17 de 2005.1-8p. A travs de un comunicado, el 21 de abril de 2005, el estado mayor central de las AUC desminti esta informacin. [en lnea], disponible en : Vase www.colombialibre,org.

113

En Medelln informes de inteligencia aseguran que Adolfo Paz o Don Berna no desmovilizaron toda su estructura militar y contina a la cabeza de La Oficina, un grupo criminal de ajuste de cuentas de que ya es leyenda. Ellos se quedan con el 20 30 por ciento del monto de la deuda que cobran, bien sea entre narcotraficantes o entre particulares, seal un miembro de un organismo de inteligencia 121 . Segn un inventario realizado en noviembre de 2004 por la Alcalda, en Medelln actan unas 200 bandas, desde las ms especializadas hasta pequeas clulas de delincuentes que mezclan el crimen, el narcotrfico y el paramilitarismo. Don Berna incide en varias de ellas y aunque no las controle a todas, ha logrado estructurar mecanismos que permiten llegar a regular los niveles de criminalidad. Se estructura as un orden mafioso, en el que el comerciante o prestador de servicios debe pagar. En efecto, a cambio de su proteccin, las bandas tienen un rentable negocio de extorsin. Varios organismos han documentado la existencia de estos grupos en las terminales de buses en algunos barrios, donde le cobran a cada carro 15.000 pesos diarios. Hay denuncias de que las bandas de Medelln vacunan a algunas juntas de accin comunal, cuando reciben recursos de la Alcalda para obras. La tasa oscila entre el 5 y el 10 pro ciento de cada contrato [] La presencia de estos grupos se siente con mayor fuerza en el centro de la ciudad. Por la presin de estas bandas, muchos comerciantes de los locales ms populosos se ven forzados a pagarles. Su vigilancia muchas veces incluye labores de la llamada limpieza social de ladronzuelos y otros delincuentes de poca monta. En el sector conocido como El Hueco, tal vez el sanandresito ms grande el pas, la extorsin se extiende a muchos vendedores ambulantes que pagan 5.000 pesos semanales por la seguridad 122 . (ver grafico 9) En otras ciudades las estructuras de las oficinas de cobro contribuyen a ampliar las modalidades de extorsin que se justifican como una transaccin a cambio de seguridad. As por ejemplo: En Valledupar pagan vacuna a los paras. Algunos hacendados dicen que pagan 20.000 pesos por hectrea anualmente, varios contrabandistas de gasolina les dan hasta 50.000 por cada tambor trado desde Venezuela. Y en muchas

121 122

cfr. El Pacificador en Semana, Bogot, No 1298, abril 25 de 2005. 13p Ibd., 17p

114

transacciones de ganado, tanto el vendedor como el comprador tributan 2.000 pesos por cabeza.

Grafico 9. El papel de los desmovilizados en la poltica de Seguridad Democrtica

No han faltado los ganadores de premios de lotera o chance que hayan tenido que ceder un porcentaje de su premio, y hasta han llegado a gravar los honorarios de abogados. En el caso del transporte, la intervencin mafiosa paramilitar para regular precios y garantizar la seguridad implica que cada bus que sale de Valledupar paga 3.000 pesos; las busetas, 1.000 y los taxis, 15.000 pesos mensuales. Hay empresas que les pagan hasta dos millones al mes, dijo un empresario, quien calcula que el 15 de cada mes que va el enviado de jorge 40 a cobrar, recoge entre 12 y 13 millones de pesos 123 .

123

Ibd. 22p

115

Grafico 10. Zonas de rearme de grupos paramilitares

4.6 Compra de franquicias por los narcotraficantes El inters por una negociacin de una franquicia de autodefensa para Don Diego involucr a El Pjaro, un mando medio del bloque de las AUC. El paramilitar aprovech la nueva situacin de distanciamiento de algunos frentes generada por la concentracin de jefes en Santa fe de Ralito y convenci a sus hombres de actuar de manera independiente. Junto con ellos traslad sus operaciones a Guaduas,

116

Cundinamarca, para hacerse al corredor estratgico que conecta con el departamento del Tolima y por donde pasan tres lneas del poliducto de Eco Petral. Don Diego se percat de los problemas que atravesaba esta disidencia y entr en contracto con El Pjaro. Segn la revista Semana, le compr el bloque por cinco millones de dlares y qued al frente del grupo de 150 hombres que haban desertado 124 .Don Diego ya haba intentado esta estrategia con la plana mayor de las autodefensas. Sin embargo, Su oferta de pagar millones de dlares por un cupo en Ralito no fue aceptada evidente el incremento de las dificultades polticas y judiciales para los jefes concentrados en Ralito, al permitir all la presencia de uno de los objetivos ms perseguidos por la DEA y el FBI, cuya recompensa se tasa en cinco millones dlares. Otros casos de compra de franquicia paramilitar son los de Francisco Javier Zuluaga, alias Gordolindo y Victor Meja Mnera perteneciente a Los Mellizos, quienes hoy se desempean como jefe poltico del Bloque Pacfico, el primero y como comandante del Bloque Vencedores de Arauca, el segundo. Asmismo, Guillermo Prez Alzate o Pablo Sevillano, quien fue condenado por narcotrfico en el 2000 y la Fiscala le abri otro proceso por la incautacin de 11 toneladas de coca en febrero de 2002. Luego de coordinar las mulas del cartel del norte del Valle, les pag a las AUC varios millones de dlares por el control de la ruta de narcotrfico entre Buenaventura y Tumaco y por la franquicia paramilitar. Ahora es comandante del Bloque Libertadores del Sur, que opera en Tumaco. Est solicitada su extradicin 125 .

124 125

las franquicias. Semana.Bogot, Edicin 1169. Septiembre 25 de 2005.17p Los extraditables. Semana, Bogot Edicin 1269. Septiembre 25 de 2005. 12p

117

Grafico 11 Numero total de desmovilizados

4.7 Impacto regional 4.7.1 Las pandillas juveniles El fenmeno pandillero es muy diverso. Hay situaciones en que las pandillas son un asunto grave de seguridad nacional, otras en que actan como peones al servicio de estructuras criminales superiores, y otras en las que son simples manifestaciones juveniles de contracultura. En el caso ms grave, las pandillas han llegado a controlar casi todas las actividades delictivas de una nacin. Es lo que ocurre en El Salvador, Honduras y Guatemala con los maras. Su origen se atribuye a las deportaciones masivas de jvenes ilegales que realizaron los Estados Unidos a principios de los 90. Estos jvenes importaron a sus pases los esquemas de las pandillas de Los ngeles, Chicago y Nueva Cork. A diferencia de lo que ocurra en las ciudades norteamericanas, al llegar a sus pases se constituyeron en gigantescas estructuras locales. Sus actividades giran en torno al narcotrfico y al mercado negro de armas.

118

En su segunda manifestacin, las pandillas de desempean como base urbana subordinada a estructuras criminales superiores. En este caso, sus actividades estn controladas, no por el Estado, sino por estructuras criminales ms fuertes. Es el caso de Colombia, donde algunas pandillas ejercen control territorial en zonas urbanas para facilitar la accin de paramilitares, carteles del narcotrfico o guerrillas. Lo hemos visto en el excelente documental La Sierra. En el tercer caso, las pandillas son solo una forma de agrupacin transitoria de jvenes unidos por experiencias e intereses que los identifican. Son las tribus urbanas. Estos grupos pueden desempear pequeos papeles dentro de cadenas criminales, pero nunca evolucionan hacia formas criminales profesionales. Es lo que pasa con algunos grupos de jvenes enquistados en las denominadas barras bravas del ftbol. De otro lado, son diferentes las formas en que los gobiernos abordan el problema, algunos con una agresiva poltica criminal, que incluye una dura normatividad. En Estados Unidos se cre el Centro Nacional de Inteligencia sobre Pandillas, se conformaron fuerzas especiales para combatirlas, y la pandilla se defini como organizacin o empresa criminal. Recientemente hubo una reunin de primeros mandatarios centroamericanos para disear polticas conjuntas contra ese flagelo. El Salvador expidi la ley antimaras, que tipifica como delito el simple hecho de ser miembro de estos grupos, y la complement con el programa Mamo dura. En Guatemala se implement el Plan Escoba y en Honduras se inici la Operacin libertad. En Colombia no hay claridad para definir y enfrentar a las pandillas. Han penetrado algunas barras bravas sin que las autoridades se percaten ni acten. Algunas pandillas son consideradas estructuras criminales, no para someterlas a la justicia, sino para hacerlas beneficiarlas de programas de reinsercin y desmovilizacin. Desde la poca de cartel de Medelln hay una tendencia a reconocerlas como parte de los carteles del narcotrfico, de bloques paramilitares o milicias de la guerrilla. Recientemente, varios grupos de pandilleros al servicio de paramilitares accedieron a los beneficios de la Ley 782. Ser considerados miembros de un grupo alzado en armas les garantiza cierto grado de inmunidad. As se tolera y se estimula la persistencia problema.

119

4.7.2

Expansin del narcotrfico La condicin mafiosa es el rasgo ms claro hoy de esa mutacin (a partir del

paramilitarismo) y si existiese organizaciones de claro perfil poltico contrainsurgente como las del primer grupo propuesto por el observador, tienen muy poca representatividad o son hoy parte del pasado, pues han sido sobrepasadas abrumadoramente por la actual dinmica predominante. Recordemos que en el caso de Sicilia, el poder real mafioso que se ejercita en la vida de la sociedad provino de un conjunto de fuerzas que estaban fuera y a veces por encima del poder de las leyes. Al plantearse la cuestin sobre la naturaleza del poder real de la vida social y econmica siciliana, resulta forzoso convenir que radica en el uso de la fuerza y de la violencia y en el control de un poder econmico que crece por fuera del sometimiento a los marcos de regulacin institucional. 126 Leopoldo Franchetti ilustra en el escenario de Sicilia, el contexto social y poltico de surgimiento del espritu mafioso; Aqu la administracin gubernamental, est como acampada en medio de una sociedad cuyas disposiciones estn fundadas en la preservacin de que no existe autoridad pblica. Los poderes y las influencias que la ley est llamada precisamente a contrastar son ms eficaces que la organizacin destinada a hacerla valer. La opinin pblica est conformada por este sistema social extralegal; la masa de la poblacin admite, reconoce y justifica la existencia de aquellas fuerzas que en otro lugar seran consideradas ilegtimas, as como los medios que se usan para hacerla valer; de forma que si alguien deseara situarse a favor de la ley, el temor a la venganza haba de aadir el de la desproteccin pblica, es decir, el deshonor. 127 En el sur de Italia la llamada nueva fase poltica, que se desarroll desde 1882 en adelante, momento en el cual se inicia el ciclo de la legalizacin poltica de la mafia permite una transformacin de las relaciones, en el sentido de que el poder real de los grupos mafiosos tiende cada vez ms a transformarse, y a identificarse con el poder real

126

SALVAROTE Francesco Romano. Madrid, Espaa Historia de la Mafia. Alianza Editorial,.2001 150p 127 Ibid, 149p.

120

local y con sus representantes; y media el sistema de conexin jerarquas entre el poder legal local y el poder legal nacional, se constituye en uno de los elementos de apoyo, como instrumento y base de los grupos polticos y por ende del poder legal tanto local como nacional. 128 Ms que una contradiccin, el proceso de insercin poltico del fenmeno mafioso se conjuga, se aclimata con el ejercicio del poder. Como lo ensea Franchetti, debieron transcurrir siglos en los cuales el poder y la fuerza material eran privilegio exclusivo de los barones y la violencia se ejerci en su provecho, todo lo cual contribuy a generar un sentimiento de mafia, el cual ms una organizacin, era algo ms amplio y comn en la psicologa y en las costumbres de Sicilia. 4.7.3 Los paramilitares los nuevos narcotraficantes Como quiera que los grupos paramilitares conquistaron militarmente territorios en los que el narcotrfico se asentaba, result muy fcil para estas organizaciones darse cuenta que podan aprovechar los inmensos ingresos que esta actividad les poda generar, por tanto se dieron a la tarea de dejar de lado el cobro de cuotas de seguridad por permitir la siembra de cultivos ilcitos y el comercio de drogas alucingenas y se lanzaron de lleno a dirigir este negocio, lo que lograron en poco tiempo y con gran facilidad. Dada esta situacin se presenta el comparativo de los grupos paramilitares Colombianos con organizaciones como la Mafia y la Camorra.

Tabla 4. Comparativo de las caractersticas de la Mafia, la Camorra y el Paramilitarismo Colombiano Caractersticas Generales Poder Ilegal Organizacin Caractersticas para el Acceso Origen Contexto Socio Econmico

128

Ibid, 174p

121

Mafia

camorra

Es mas una actitud que expresa y crece en un entorno de ausencia del monopolio de la fuerza. Mantiene un esquema jerarquizado. Esto la hizo frgil en el contexto mas reciente. Se define directamente como una organizacin. Estructuras en red, lo cual le dio ventajas para su supervivencia.

Es mas cerrada las coscbe se fundan en estructuras tradicionales como la familia.

Rural

Atraso de las zonas del sur de Italia. Vestigios feudales y proclividad a la monarqua.

Es mas abierta

Obedece a un fenmeno urbano de masas

Atraso de la provincia de campania, sobre todo en el campo y en donde crecen actividades ilegales como el contrabando Crece en el entorno latifundista o bajo expectativas de acumulacin de tierras, a travs de la expropiacin o venta forzosa

Paras

Son un entramado de estructuras regionales, que hasta cierto punto han alcanzado una coordinacin jerarquizada en lo poltico, pero que en realidad operan en redes frente a las actividades ilcitas

Relativamente abiertas

Es mas rural aunque hay expresiones muy claras de origen mas urbano

Relacin con lo poltico Poder Ilegal Mafia Relacin con Contexto Estructuras de Tipo de Dominio Seguridad Internacional Estatal
Poder omnmodo y control total a nivel territorial. Asesin a polticos que obstaculizaron ese proceso Junto con terratenientes y separatistas, durante la segunda guerra y la posguerra facilitaron el acceso de aliados a Sicilia y el rol de los EU. En el rea, estratgica en el mediterrneo. Drogas duras favorecieron su insercin internacional. Evolucion sobre todo aprovechando los procesos de privatizacin y liberalizacin econmica (inversiones en la ex URSS) y luego en el marco de las guerras de la ex Yugoslavia. All se consolida controlando trfico de drogas, armas etc. Principalmente en Montenegro Es una estructura paralela al Estado.

Relacin con Estructuras de Socializacin

Se basa en la prolongacin de tradiciones como la familia

Camorra

Penetro ms la dinmica poltica local. Asesinatos polticos fueron raros

Por la va se control poltico local, crearon un fuero que impidi que la Polica les persiga.

Se relacionan con la institucin de la clientela y a travs de ella inciden polticamente. Ausencia de reglas de juego para participar en el poder poltico, pobreza y corrupcin contribuyen a su enraizamiento.

122

Paras

Se acerca ms a la camorra a travs del control del poder poltico local y regional. En reas bajo su dominio, controlan representacin parlamentaria, lo que les ha permitido un juego poltico importante.

se insertan en la globalizacin ilegal, va econmica de las drogas y contrabando. Parte de de la cpula es solicitada en extradicin por contrabando de drogas en EU. All mismo, en tanto AUC, son sealados como terroristas.

Se inscriben de manera particular en el marco de la lucha contrainsurgente, con fuerte coordinacin y apoyo de organismos de seguridad estatal en algunas regiones.

Control de poder poltico local y regional les lleva a afianzar poderes tradicionales. En otros casos, entran en competencia con viejos poderes polticos locales. Control de presupuestos y contratos, va corrupcin y apropiacin de recursos estatales.

Actividades Econmicas Poder Ilegal Mafia Contexto histrico

A diferencia del resto del sur de Italia, ausencia de ocupaciones de tierras por los campesinos en sus zonas de influencia.

Modalidad en las actividades econmicas

Hacia 1943 1946 se dedican al mercado negro y en esa actividad, muchos jefes desarrollan una acumulacin de capital. Se encontraron en el control de las actividades productivas del campo sobre la base de coaccin. Se perfilan como adalides del desarrollo agroindustrial con poca credibilidad en la economa campesina. Esta, por su crisis, se observa como nicho para la insurgencia. La seguridad se asocia a la defensa de la gran propiedad.

Lneas econmicas que se manejan

Contrabando de cigarrillos. Contrabando de aparatos elctricos. Drogas duras a partir de los 70. Controlan actividad inmobiliaria en Palermo y en la construccin. A travs de esta participacin empiezan a controlar presupuestos municipales con lo cual se estructura mas el poder mafioso. Control de la cra de bovinos alrededor de Nola. Luego empieza a penetrar el contrabando en Npoles y los pueblos costeros de Campania. Evolucionan hacia el uso del racket, control de presupuesto, contratos y drogas duras como la herona.

Camorra

Igual al anterior. La estructura de tenencia de Campania no se transformo. Se mantuvo en niveles de productividad muy bajos.

Paras

Presin campesina sobre la tierra y actuacin violenta preventiva. Se insertan en una dinmica de contrarreforma agraria.

Drogas principalmente y toda la infraestructura ilegal de apoyo. Luego otras actividades como robo de gasolina y contrabando. A travs del lavado de activos concentran la propiedad rural para la ganadera. En el periodo mas reciente de consolidacin y bsqueda de legalizacin, agroindustrial principalmente palma africana y maderas.

4.7.4

Acciones destinadas a paliar los efectos del bandolerismo residual Bajo la estricta observacin de un nmero de condiciones ineludible podra optarse

por la instauracin de un sistema de reintegracin audaz usando dos figuras jurdicas claves, como son la confesin y la rebaja de penas por cooperacin con la justicia. El grupo objetivo que podra acceder a este tipo de frmula estara compuesto por aquellos

123

combatientes que por la naturaleza de sus acciones NO puedan ser amnistiados pero que sean elegibles para pagar su pena mediante un mecanismo alternativo. En principio, el entrenamiento militar es un entrenamiento sofisticado y costoso y no necesariamente est ligado a la generacin de violencia, sino que, por el contrario, podra resultar vital para reforzar los trabajos de reconstruccin del pas. La premisa es que los combatientes son tcnicos militares y no necesariamente desean convertirse en microempresarios o fundadores de proyectos productivos para los que muchas veces no existen mercados, ni las fuentes para financiarlos apropiadamente. Aunque la vinculacin a este tipo de programa de reintegracin implicara que no pueden, por ninguna razn, hacer parte de labores de inteligencia y seguridad, vincularse a las fuerzas armadas o aportar armas (con la nica excepcin, muy controlada, de la manipulacin de explosivos en las tareas de desactivacin de campos minados), trabajaran en un rea conocida, un ambiente en el que se sentirn ms cmodos y sobre el que tienen ms control. Las mujeres ex combatientes pueden convertirse en una fuerza muy eficaz en la desactivacin de las redes de trfico y provisin de armas. La razn es sencilla: la labor de las mujeres, tambin dentro de los grupos armados, est casi siempre muy vinculada a los aspectos logsticos de la organizacin. Ellas saben dnde estn las reservas, cmo funcionan los canales de provisin y distribucin de armas y municin y conocen la forma de transportarlas y camuflarlas. Hasta ahora, los programas de DDR no reconocen la funcin de las mujeres en la reintegracin de sus familiares desmovilizados, ni valoran sus esfuerzos en trminos asistenciales. Tampoco se habilita a las mujeres en calidad de esposas o compaeras, madres, hermanas, o abuelas para asumir el reto de estimular el dilogo social, reconstruir el liderazgo de base, volverse autosuficientes y prestarse ayuda mutuamente. En la mayora de los casos, las viudas sufren la discriminacin y marginalizacin en sus comunidades, las nias hurfanas tienen dificultades para acceder a la educacin bsica y miles de mujeres cabeza de familia esperan ser registradas en las estadsticas oficiales para as acceder a cualquier tipo de asistencia del Estado.

124

En Colombia, el 93 por ciento de los accidentes con MAP ocurren en zonas rurales y se han multiplicado un 300 por ciento en el ltimo ao. Se estima que podra haber alrededor de 100.000 minas antipersonales sembradas por guerrillas y autodefensas en 20 departamentos del pas. En lugar de concentrarlos en albergues, se entrena a los reinsertados en desactivar las minas que ellos mismos han sembrado. Y aplique este modelo a otras tareas urgentes: la ubicacin de fosas comunes, la reconstruccin de infraestructura, la erradicacin manual de cultivos. Se indican fuentes seguras de trabajo por el que reciben una remuneracin que va destinada directamente a sus familias, en un modelo de semidetencin que los previene de convertirse en blanco fcil y por el que reciben numerosos beneficios judiciales, pero adems, les permite reparar directamente, no con palabras sino con acciones, lo que han destruido, y de paso construir confianza con esas mismas comunidades que, observando su transformacin, los acogern como ciudadanos de primera, no de segunda. Como agentes activos de paz. An ms se liberan efectivamente del estigma y de la culpa. La violencia no solo afecta a quien la sufre sino tambin a quien la observa y ms an, a quien la comete. Un proceso de este tipo no solo es un mecanismo directo de justicia, verdad y reparacin, es sobre todo, la cuarta fase de una estrategia integral de resocializacin. Se concluye que la consolidacin de redes de crimen organizado debilita al Estado Colombiano porque ponen en riesgo el monopolio de la fuerza propio de cada Estado, debilitando las polticas de seguridad ciudadana. Por innumerables causas que va a costar mucho revertir, el Estado ha sido tan debilitado que han aparecido otros estado menores que buscan fondos de donde los puedan obtener, legalmente o ilegalmente, para suplir la necesidad de seguridad para la gente de su propio territorio.

125

CONCLUSIONES La guerra en Colombia presenta elementos asimtricos. Es claro que el apoyo poltico a las FARC dentro de la poblacin es muy tenue. Por un lado, las FARC han actuado como una fuerza policiva que disciplina a la poblacin y dispara contra ella. Por otro lado, las FARC son una organizacin que desafa al Estado y permanentemente flucta entre las macro demandas propias de la estructura de la organizacin y las que garantizan su estabilidad en las regiones donde establece su control. Dicho de otra manera, ponen su estrategia de guerra por encima de las demandas de progreso regional. Los paramilitares, en cambio, fueron el producto de la rebelin de distintos sectores [una rebelin encabeza por, pero no limitada a, los ganaderos, agentes del Estado y narcotraficantes] contra el control de las FARC. Cuando esta rebelin encontr una expresin organizacional, pudo contar con un amplio apoyo. La guerra en Colombia se plantea, en forma by direccional mientras el principal desafo del Estado, las FARC, tiene un fuerte aparato militar pero un casi inexistente movimiento de masas que lo respalde, los paramilitares tienen un dbil aparato militar [dbil en el sentido en que est copado por fuerzas centrfugas], pero un fuerte apoyo social como consecuencia y reaccin de la primer amenaza. Curiosamente, esto implic la transformacin del paramilitarismo de una expresin social [de ganaderos, agroindustriales y criminales] en una netamente tcnica, comandada por gente proveniente de estrados sociales ms bajos, pero sin arraigo. Todo esto se expres en una transicin organizacional desde una tripleta (gremiopartido-milicia) a una unidad (milicia). En el comienzo, el paramilitarismo fue la expresin armada de una coalicin social. Al final, encontramos un aparato armado que parece ms una guardia pretoriana del gobierno de turno que cualquier otra cosa. Las autodefensas actan como una polica [en la retaguardia del combate contra la subversin] y en ese carcter no necesitan una gran poder de fuego para enfrentar al enemigo: lo que necesitan es la doble capacidad para ejercer la coercin sobre una poblacin desarmada e interactuar con las instituciones del Estado a travs del soborno, las amenazas o (idealmente) una combinacin de ambas. Los ricos rurales se han

126

debilitado en el curso de la guerra y ahora los expertos en violencia letal y extorsin lideran el panorama. Los paramilitares se estn convirtiendo en bandidos estacionarios. Ellos, ciertamente, han tendido a monopolizar la extraccin criminal de rentas y, como se analizo anteriormente, han construido su legitimidad sobre la represin de los pequeos criminales. La violencia no es percibida por la poblacin como algo puramente mecnico, externo. La violencia se percibe como algo destructivo y creativo a la vez, y un agente capaz de organizar e implementar la coercin sistemtica puede contar con el apoyo, la admiracin y la lealtad de ciertos de personas, que encuentran que la capacidad de ejercer sistemticamente la coercin es evidencia de fiabilidad. Hay grandes ganancias asociadas con la capacidad de infligir dolor. Por ejemplo, reprimir a la pequea criminalidad no constituye slo una forma clave de provisin de seguridad y de establecimiento del monopolio de la extraccin de rentas, sino un despliegue de gobernabilidad. Pro el rol estratgico que las autodefensas han ejercido [consolidar la expansin antisubversiva, como una retaguardia] ha fragmentado al Estado mismo. Lo ha hecho al menos en dos sentidos. Por un lado, funcionalmente: En la prctica, la expansin del paramilitarismo ha significado una fractura entre la vigilancia y el control social y el reto de las funciones del Estado. Esto significa que el fortalecimiento del control social no ha redundado en el objeto de fortalecer el Estado, por el contrario lo ha socavado en forma organizacional. La proliferacin del paramilitarismo ha trado consigo una brusca fractura entre la expansin territorial de la coalicin antisubversiva y la funcin de vigilancia y control. ste es un punto crucial, dado que el estndar moderno de estatalizad es un resultado de la confluencia de ambos. La situacin colombiana es claramente divergente. Las autodefensas tienen un alto grado de autonoma, no hay devolucin [luego de que una regin est paramilitarizada], los otros actores deben compartir el poder.

127

Los paramilitares hacen hincapi en que en sus territorios la propiedad estar libre de las presiones provenientes de la guerrilla o de los movimientos sociales.; pero en cambio es un hecho que los ricos rurales han sido aislados de las presiones sociales.el apoyo poltico y financiero a las autodefensas, sumados a los costos de los errores multiplicados por la probabilidad de que ocurran, que pueden ser vistos como el precio que se debe pagar por ello. Por lo expuesto, queda demostrado que si no se ddesmoviliza a los paramilitares en Colombia, se va a afectar la seguridad regional y la seguridad ciudadana va a tener efectos muy adversos. Porque la respuesta eficaz a todo esto es que el Estado Colombiano debe fortalecerse y tomar para s la responsabilidad de la seguridad ciudadana.

128

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