Ttulo: URBANISMO Y GESTIN PORTUARIA; COOPERACIN ENTRE ADMINISTRACIONES Y CON ACTORES PRIVADOS; EL CASO DE SANT ANTONI DE PORTMANY, IBIZA

Autores: JOS LUIS ALMAZN GRATE, INGENIERO DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS Y LICENCIADO EN CIENCIAS ECONMICAS Y EMPRESARIALES, PTU Puertos y Costas e Ingeniera Portuaria, E.T.S. Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos. (Universidad Politcnica de Madrid) NGEL DE MATIAS CHARRO, INGENIERO DE CAMINOS, CANALES Y INGENIERO TCNICO DE OBRAS PBLICAS, Tcnico Superior Servicio de Costas y Litoral, Gobierno de las Islas Baleares MARIANO MORELL VILLALONGA, INGENIERO DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS Y LICENCIADO EN CIENCIAS AMBIENTALES, Director Ejecutivo, Agencia Balear del Agua y la Calidad Ambiental

Resumen de la comunicacin: En multitud de poblaciones costeras de pequeo o mediano tamao podemos encontrar instalaciones portuarias que ocupan un espacio privilegiado; en una situacin prxima al centro de la poblacin, con buena comunicacin y con una extensin considerable. Tales instalaciones son percibidas por los ciudadanos como una continuacin de la trama urbana y se hace necesario establecer una coordinacin entre la actividad y el desarrollo del puerto y la poblacin. La responsabilidad de esta coordinacin recae a partes iguales sobre el ayuntamiento y la administracin o ente pblico que tiene adscrito el puerto. Sin embargo en el caso de que la totalidad o una parte importante del puerto sea gestionado por una entidad de naturaleza privada aparece una tercera parte en esa relacin que, a diferencia de las otras, no est sometida a criterios de inters general. Adems la gestin privada de las instalaciones portuarias se regula mediante concesiones administrativas que suelen ser bastante rgidas y otorgarse por plazos relativamente largos. Por ello es conveniente que el ttulo concesional prevea mecanismos de adaptacin para facilitar un desarrollo armonizado del puerto y la poblacin. En esta comunicacin se analiza esta problemtica tomando como ejemplo la poblacin ibicenca de Sant Antoni de Portmany.

Introduccin. Sant Antoni de Portmany se encuentra en la isla de Ibiza, a 385851 latitud Norte y 1182 longitud Este. A tan solo 15 kilmetros de la capital de la isla, con quien se conecta mediante una autova de reciente construccin, cuenta con poco ms de veintids mil habitantes que se reparten los ms de 126 kilmetros cuadrados de superficie del municipio. A continuacin citamos una descripcin del pueblo que podemos encontrar en el portal oficial de turismo de Ibiza y que se hace eco de las palabras de su actual alcalde, tal y como quedan recogidas en la pgina web del ayuntamiento: Sant Antoni de Portmany es uno de los lugares ms conocidos por los turistas europeos, por la esplndida belleza de su Baha y sus espectaculares puestas de sol en la costa de ses Variades. La llegada de turistas cada verano ha transformado la vida de este pueblo, que hace medio siglo estaba por completo dedicado al campo, al mar y a las tradiciones ms ancestrales de la isla. Hoy en da, Sant Antoni tiene una importante oferta de hoteles, hostales y apartamentos y adems ofrece todo tipo de servicios para los turistas. Junto al Paseo Martimo se encuentra el Passeig de ses Fonts que constituye el centro neurlgico de Sant Antoni, donde se ubica la sede del Ayuntamiento, la oficina de Turismo, mltiples terrazas, tiendas y donde se celebran conciertos al aire libre. En esta misma zona est situada la parada de taxis y la estacin de autobuses, que comunica Sant Antoni con las distintas localidades de la isla. Desde el Passeig de ses Fonts se accede a las calles interiores del pueblo, donde existen numerosos bares, restaurantes y todo tipo de comercios, entre los que pueden encontrar moda ibicenca y otros productos especficos de la isla como telas bordadas a mano, trabajos en piel, cermica, bisutera y una oferta gastronmica que incluye productos de repostera, quesos, sobrasadas, licores o vinos, entre otros..

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Ilustracin 1

Ciertamente la principal actividad econmica de la localidad se concentra en una fuerte oferta de turismo, ocio y servicios. Una poblacin cuya principal caracterstica era su puerto y su relacin con el mar, encuentra hoy que dispone de unos recursos (su clima, sus costas, su paseo, su puerto) que la convierten en un centro de atraccin turstica que impulsado enormemente su economa en un plazo relativamente breve de tiempo. Esto, sin lugar a dudas, marca sensiblemente el desarrollo urbanstico de la localidad, que debe alterase y modificarse para responder a las nuevas necesidades creadas por su situacin actual, necesitando de herramientas que aseguren que dicho desarrollo se ejecute de manera ordenada, racional, planificada y sostenible, de acuerdo con los criterios marcados en la normativa vigente.

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Caractersticas del puerto. La baha de Sant Antoni se abre aproximadamente hacia el Oeste, ocupando el puerto la ribera norte de la misma. Como datos de inters mencionaremos que el puerto dispone de un espejo de agua en zona I de 170.456 m2 de extensin, ms otros 37.822 m2 en zona II. Adems el canal de entrada al puerto cuenta con otros 193.675 m2, ocupando as buena parte de la lmina de agua de la baha. El dique de defensa del puerto es del tipo talud con manto de escollera natural y no cuenta con espaldn aunque s se corona con un paseo que se eleva algo ms de dos metros por encima del muelle adosado.

Ilustracin 2

mbito competencial. Sin embargo, el desarrollo urbanstico del municipio no compete de manera exclusiva al Ayuntamiento del mismo. Otras administraciones ostentan distintas competencias que afectan
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sensiblemente a los instrumentos de ordenacin urbanstica. Sin ir ms lejos, una de las principales caractersticas de Sant Antoni, tanto en lo fsico y geogrfico como en el impacto en su economa y actividad, es la existencia de su puerto, cuya gestin corresponde al Gobierno de la comunidad autnoma y que lo ejerce a travs del ente pblico Ports de les Illes Balears, ente creado en virtud de la ley 10/2005, de 21 de junio, de puertos de las Islas Baleares (BOIB nm. 100, 2 de julio de 2005 y BOE nm. 179, 28 de julio de 2005). El puerto de Sant Antoni de Portmany es el nico bajo la gestin directa de Ports de les Illes Balears en la isla de Ibiza y lo es desde la entrada en vigor del Real Decreto 450/1985, de 20 de febrero, de traspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares en materia de puertos (BOE nm. 87, de 11 de abril de 1985). No obstante lo dicho la gestin directa del puerto en conjunto es compatible con la presencia de otros gestores que actan sobre partes del puerto.

Concurrencia de actividades. Dentro de la zona de servicio del puerto se llevan a cabo todo tipo de actividades relacionadas no solo con el puerto, sino con el desarrollo econmico y social de la poblacin. El puerto de Sant Antoni agrupa diversas actividades que precisan de la prestacin de los denominados servicios portuarios bsicos: trnsito portuario comercial con embarque y desembarque de pasajeros de cabotaje y mercancas, trnsito local de pasajeros con excursiones tursticas, alquiler de embarcaciones, actividades pesqueras, club nutico, varadero, amarres para embarcaciones de recreo, etctera. Adems de estas el puerto acumula otras actividades que, si bien no se identifican directamente con la prestacin de servicios portuarios s tienen una marcada incidencia econmica y social en una poblacin que como ya se ha sealado, cuenta

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con el turismo como principal fuente de ingresos: restauracin, eventos culturales, encuentros deportivos, mercados de artesana y otros. Todas estas actividades tienen lugar en un espacio muy reducido en el que los recursos (territorio) son limitados, de manera que a menudo nos encontramos con que la realizacin de unas afecta a otras. Por lo tanto, es aqu es donde las administraciones involucradas deben actuar regulando el uso de este espacio de acuerdo con sus competencias y utilizando los instrumentos jurdicos que les son propios. En el caso del gestor portuario, el ente regula la actividad en el dominio portuario mediante autorizaciones, licencias y concesiones, siempre de acuerdo con las directrices marcadas por las normas vigentes, los instrumentos de ordenacin y los rganos de gobierno del ente pblico; entre todos estos instrumentos cabe remarcar, por su importancia en este puerto, el ttulo concesional correspondiente a Club Nutico ya que establece las condiciones de funcionamiento de una gran parte del mbito portuario por un plazo muy prolongado y crea derechos a favor de una organizacin privada que, salvo en circunstancias excepcionales, debern ser respetados por el propio gestor del puerto. En cuanto al Ayuntamiento la regulacin de las actividades en esta zona, dentro del alcance de sus competencias, se realizar mediante permisos y licencias atendiendo a la normativa correspondiente de acuerdo con el tipo de actividad. Finalmente la relacin entre el gestor portuario y el Ayuntamiento se puede regular mediante instrumentos de colaboracin (como protocolos y convenios), mecanismos de consulta reglados (informes preceptivos) o voluntarios, u rganos mixtos; todos estos mecanismos estn mucho menos regulados que aquellos que ataen a los ciudadanos de modo que su eficacia depende en gran manera de la voluntad de los responsables de ambas administraciones. El puerto de Sant Antoni de Portmany ha tenido tradicionalmente una funcin turstica y de refugio. Sin embargo, su situacin geogrfica respecto a la pennsula en comparacin con la del otro puerto comercial de la isla, con la clara ventaja que ello supone en costes de
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combustible y tiempos de trayecto, ha convertido este puerto en una alternativa al de Ibiza para las navieras en el transporte de pasajeros y mercancas, ms an desde la reciente ejecucin de la autova que une ambas localidades. De hecho este puerto y el de Ciutadella de Menorca son los nicos bajo gestin del Gobierno Balear que incluyen el trfico comercial de mercancas y pasajeros de cabotaje entre sus actividades. Por este motivo ya en 1995 se redact un decreto que regulaba la operativa de trfico de mercancas en el puerto, decreto que fue modificado en 2005 dando mayores facilidades a dicho trfico, si bien an bajo fuertes restricciones, dado el carcter original de las instalaciones portuarias y sus limitaciones. Concretamente, se especifica que toda la carga deber ser del tipo roll-on roll-off (ro-ro), prohibindose el estacionamiento o almacenaje de la carga en la zona portuaria, as como obligando a que la carga descargada del barco abandone la zona portuaria de inmediato.

El Club Nutico de Sant Antoni Un tercer agente a tener en cuenta en relacin a la gestin de la zona portuaria es el Club Nutico; titular de una concesin que comprende aproximadamente el 30% del espacio portuario. El Club Nutico de Sant Antoni se fund el ao 1973 con 140 socios fundadores y desprovisto de patrimonio e instalaciones. Se trataba, por tanto, de una asociacin exclusivamente dirigida a la gestin de recursos pblicos portuarios con vistas a promocionar la prctica de actividades y deportes nuticos. En la actualidad el Club cuenta con 789 socios de nmero, 43 socios juveniles y 127 deportistas adscritos. En cuanto a las instalaciones gestionadas por el Club Nutico, el nuevo club contar con 578 puestos de amarre, distribuidos en diez pantalanes para embarcaciones comprendidas entre los 6 y los 30 metros; ocupando 49.154 m2 de espejo de agua y 13.150 m2 de superficie terrestre. El Club Nutico tambin tiene concedida la gestin del servicio de

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agua y energa elctrica en los amarres as como el servicio de gasolina y gasleo que podr suministrar hasta a cuatro embarcaciones al mismo tiempo. En cuanto a la vigencia de la Concesin Administrativa del Club Nutico, a finales del ao 2.006 se renov esta concesin hasta el ao 2.036; esta renovacin conlleva la remodelacin de sus instalaciones.

Normativa e instrumentos de ordenacin. La Ley 10/2005, de 21 de junio, de puertos de las Islas Baleares, califica al sector portuario de las islas como estratgico para el desarrollo econmico y social de esta comunidad autnoma, destacando en su exposicin de motivos la singularidad de las soluciones adoptadas, entre otras especialmente las relativas a la planificacin y la ordenacin portuaria. Concretamente, la ley define el documento Plan Director del Puerto como la mxima herramienta de ordenacin portuaria, otorgndole, siempre dentro del mbito portuario, rango superior respecto de cualquier otro plan o instrumento de ordenacin que pudiera afectar al puerto. Concretamente la ley seala que: El captulo II, que se titula Planificacin y ordenacin de los puertos, regula los planes directores como figuras de ordenacin de los puertos y de otras instalaciones portuarias y martimas, que principalmente han de contener los elementos propios de los antiguos planes de usos y sustituyen a los planes especiales como figuras de ordenacin de los accesos, las edificaciones y los espacios de los puertos. Aunque el procedimiento especial de elaboracin de estos instrumentos queda incluido en la esfera reglamentaria, la ley garantiza una adecuada participacin institucional y social, con la voluntad inequvoca de llevar a cabo una poltica portuaria atenta a los intereses de la ciudadana.
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El captulo II se completa con disposiciones que pretenden coordinar la aplicacin de las figuras antes mencionadas con el urbanismo municipal, buscando una delimitacin precisa de las competencias que corresponden a cada nivel administrativo y fortaleciendo el papel de la administracin portuaria en la ordenacin de los usos que tienen lugar en la zona de servicio de cada puerto. Finalmente, la ley dedica un espacio de regulacin a las condiciones para la promocin de nuevos puertos y la ampliacin sustancial de los existentes, materia en la que se conceden funciones de relieve especial a los consejos insulares.. La ley define el plan director, as como su procedimiento de aprobacin en los artculos siguientes: Artculo 8. Naturaleza y contenido. 1. La ordenacin de los puertos y de las instalaciones portuarias reguladas en esta ley se reserva a los planes directores de los puertos. La asignacin de los usos portuarios en el litoral que establezcan estos planes directores prevalecer sobre cualquier otra norma o instrumento urbanstico o de ordenacin territorial. 2. En los trminos que reglamentariamente se establezcan, los planes directores tienen que incluir la ordenacin de uno o ms puertos o instalaciones y de las instalaciones portuarias o martimas contiguas que se encuentren fuera de la zona de servicio de los puertos y que deban adscribirse formalmente a uno de los puertos que son competencia de la comunidad autnoma. 3. Los planes directores tienen que incluir las determinaciones relativas a: a) La delimitacin de la zona de servicio, incluyendo las adscripciones demaniales correspondientes y dividiendo las aguas portuarias en Zona I y Zona II.
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b) La asignacin de usos en el mbito portuario y las medidas dirigidas a satisfacer adecuadamente la prestacin de los servicios portuarios y a garantizar la seguridad de los mismos. c) Los criterios de ordenacin de las edificaciones, las instalaciones y los espacios portuarios. 4. Asimismo, los planes tienen que contener las previsiones de desarrollo del puerto y la conexin con las redes de transporte terrestre y de servicios; la ordenacin de las edificaciones de acuerdo con el entorno urbano prximo al puerto, incluyendo determinaciones sobre usos urbansticos, como tipologa, altura, volumen de ocupacin y aparcamientos, as como las medidas relativas a proteccin medioambiental y patrimonial y planes de emergencias. Artculo 9. Procedimiento de aprobacin. 1. La elaboracin, la tramitacin y la aprobacin inicial de los planes directores corresponde a Puertos de las Illes Balears, de acuerdo con el procedimiento reglamentario que tiene que garantizar la intervencin suficiente de las administraciones pblicas con competencias afectadas, y en particular la del ministerio con competencia en materia de costas, el trmite de informacin pblica por un plazo no inferior a un mes y la evaluacin adecuada del impacto medioambiental. 2. La aprobacin definitiva corresponde al consejero competente en materia de puertos mediante orden.. El Plan Director del puerto, tal y como queda definido, agrupa en un documento nico los antiguos Plan Director de Infraestructuras, Plan de Utilizacin de los Espacios Portuarios
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y Plan Especial del puerto definidos en la normativa portuaria estatal. El Plan Director del Puerto identificar las necesidades del mismo y marcar las directrices de desarrollo, clasificar los usos de la zona de servicio portuaria y, en definitiva, ordenar el puerto para el conocimiento y beneficio de las distintas administraciones y usuarios. El Plan Director debe cumplir con el objetivo, entre otros, de consensuar con las administraciones, organismos y usuarios implicados el posible desarrollo del puerto, resolviendo si resulta o no necesario aumentar o mejorar las infraestructuras e instalaciones para dar respuesta a nuevas y futuras demandas dentro del alcance temporal del Plan. Por tanto recoger todas las intervenciones y obras de nuevas infraestructuras que se estimen necesarias para el buen funcionamiento del puerto, de acuerdo con la demanda y necesidades establecidas por los estudios pertinentes (prognosis de trnsitos, pesca, sector nutico, anlisis de accesos, etc.). Actualmente el puerto de Sant Antoni de Portmany no cuenta con Plan Director. En 2005 se dio orden de inicio del mismo, la cual fue posteriormente anulada. Tan solo se redact en su momento un plan de ordenacin de la baha de Sant Antoni, que no fue aprobado. En febrero de 2010 se contrat a un consultor la redaccin del Plan con un ao horizonte de veinte aos. Si bien ya se ha dicho que el Plan Director del puerto predominar, en el mbito portuario, sobre cualquier otro instrumento de ordenacin territorial o urbanstica, s deben de tomarse en consideracin aquellas herramientas existentes y en vigor, como son el Plan Territorial Insular de Ibiza y el Plan General de Ordenacin Urbana de Sant Antoni de Portmany. El PTI de Ibiza establece para el puerto de Sant Antoni que: Norma 48. Infraestructuras portuarias e instalaciones martimas. 1.El PTI define, en relacin con las infraestructuras portuarias existentes

destinadas a trfico comercial, los siguientes criterios de actuacin:

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() 1.2.Puerto de Sant Antoni: Deber formularse un plan de utilizacin de los

espacios portuarios en que se defina el mbito de la zona de servicio del puerto, que deber ser calificada por el planeamiento general de Sant Antoni como sistema general portuario. Son criterios generales del PTI respecto de la ordenacin de dicho puerto: a. Se establecer de forma coordinada con lo sealado en el proyecto de recuperacin ambiental del borde litoral entre el puerto y Cala Graci. b. Mejorar la organizacin funcional del puerto. c. Contemplar el atraque simultneo de buques comerciales, ampliando si es necesario el muelle comercial y previendo la remodelacin de la estacin martima. d. Mejorar las condiciones de agitacin y los puntuales rebases del dique as como los conflictos de trfico entre buques comerciales y barcos deportivos. e. Resolver la conexin viaria del sistema portuario con la red bsica insular preferentemente mediante soluciones soterradas.. Podra decirse que el PTI entra excesivamente en detalle sobre la ordenacin del puerto de Sant Antoni, ordenacin competencia de Ports de les Illes Balears a travs de los instrumentos establecidos por la ley (plan director). Adems, el punto 48.1.2.c entra en un aspecto que, hoy por hoy, no ha sido definido. Esto es, si el port de Sant Antoni ha de favorecer al trfico comercial de pasajeros y mercancas, a la nutica recreativa u otras actividades. Esto es, como ya se ha dicho, objeto y competencia del Plan Director.

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Por otro lado tenemos el Plan General de Ordenacin Urbana, (P.G.O.U.), instrumento de planeamiento general definido en la normativa urbanstica como un instrumento bsico de ordenacin integral del territorio de uno o varios municipios, a travs del cual se clasifica el suelo, se determina el rgimen aplicable a cada clase de suelo, y se definen los elementos fundamentales del sistema de equipamientos del municipio en cuestin. De acuerdo con la misma normativa, en este plan aparecera todo el dominio portuario marcado en gris y sin entrar en su ordenacin, ya que este espacio quedara regulado a travs de un Plan Especial. No obstante, como ya se ha indicado, en el caso del puerto de Sant Antoni sera de nuevo el Plan Director el instrumento de ordenacin urbanstica, dado que integra el mencionado Plan Especial.

La importancia de la planificacin. Dicho esto, podemos ver como la evolucin del espacio portuario, incluyendo su desarrollo urbanstico, queda definida por un documento que debe ser redactado y aprobado por los rganos de gestin y gobierno del ente portuario respectivamente. Obviamente, los criterios que se sigan a la hora de la redaccin del documento debern ser de carcter tcnico. El puerto, como empresa prestadora de servicios, o ms bien, como coordinadora de la prestacin de servicios por parte de terceros, ha de ser capaz de responder a la demanda de los usuarios sin demora, llegando a anticiparse a las necesidades de los mismos. En este sentido, la calidad y cantidad de las infraestructuras, as como los procedimientos establecidos para facilitar la prestacin de los servicios, generales o bsicos, son fundamentales a la hora de determinar las bondades de un puerto e incluso su capacidad para competir con otros de su entorno. No hace falta decir que tanto por la importancia de la magnitud de las inversiones econmicas necesarias para la construccin de nuevas infraestructuras portuarias o la mejora
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y adaptacin de aquellas existentes, as como el tiempo necesario para su ejecucin y los distintos impactos que tendrn (visual, dinmica costera, trfico martimo, ordenacin territorial, medioambiental, etc.), resulta imprescindible disponer de una buena planificacin y programacin de las distintas actuaciones, especialmente cuando su rentabilidad slo se obtiene a largo plazo. Por este motivo, dicha planificacin no puede ser abordada de manera exclusiva por el gestor portuario ni atendiendo nicamente a criterios de funcionamiento del puerto, aunque s deban considerarse prioritarios. A la hora de la redaccin del Plan Director, debe tenerse en cuenta la opinin y necesidades de todos los afectados, especialmente otras administraciones con competencias urbansticas y en ordenacin del territorio. Sobran los motivos que demuestran que los puertos en Baleares forman un sector estratgico. Con el peso del turismo en la economa balear, los puertos son ya algo ms que el nodo de transporte a travs del cual llegan al territorio insular los bienes y mercancas necesarios para mantener el nivel y calidad de vida. Especialmente en el caso de los puertos pequeos, con poca o ninguna actividad de transporte, los puertos se han convertido en fachada y elemento singular y representativo de la localidad en la que se encuentra. A menudo podemos ver como la mayora de fiestas populares de las poblaciones que cuentan con un puerto, se celebran en el espacio de este ltimo, incluso fiestas sin relacin con las distintas tradiciones marineras. Puerto y ciudad, cada vez ms, no pueden existir, ni crecer, sin tener en cuenta el uno al otro. Con esto no se pretende entrar a valorar aqu el concepto puerto ciudad y sus distintas ramificaciones, algo objeto de numerosos estudios y ponencias en otros foros. Sin embargo nos sirve para ilustrar que, dada la mayscula importancia de ese nico documento, Plan Director, en el desarrollo portuario y la ms que demostrada importancia que ese desarrollo tendr en el hinterland del puerto, es imprescindible que las distintas administraciones con competencias de ordenacin del territorio y urbansticas tengan cierta voz, e incluso voto, en su redaccin.
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Volvamos a Sant Antoni de Portmany. Al principio de esta comunicacin se transcribe una descripcin de Sant Antoni que se encuentra en el portal oficial de turismo de Ibiza. En dicha descripcin se menciona el passeig de les fonts como centro neurlgico de la localidad. Tanto residentes como visitantes as lo perciben y son aparentemente pocos los que saben que dicho paseo se encuentra, en su mayor parte, dentro de la zona de servicio del puerto y por lo tanto sujeto a normativa portuaria. Sin embargo, sea por la costumbre o por la percepcin que usuarios y administraciones tienen del paseo, el ayuntamiento ha realizado distintas inversiones en este espacio, adems de autorizar y promover todo tipo de actividades en el mismo: obras, ferias, conciertos, encuentros deportivos, fiestas populares, etctera. El paseo es de gran relevancia para la localidad, pero tambin reviste de importancia para un puerto cuyo crecimiento est totalmente limitado y que no dispone apenas de explanadas para su actividad. De hecho, el paseo es el nico espacio que podr dedicarse a la prestacin de algunos servicios portuarios, como explanada de varada, sin tener que ampliar la superficie terrestre del puerto o alterar radicalmente los usos actuales. Sin embargo esta opcin no parece viable, dado que el paseo est hoy en da totalmente integrado en el casco urbano. Recientemente el ente pblico Ports de les Illes balears y el Ayuntamiento de Sant Antoni han suscrito un convenio por el que el primero cede la gestin del paseo al segundo. No entraremos a valorar ni la forma ni el contenido del instrumento empleado. Lo que nos interesa sealar en este punto es que en Sant Antoni se produjo una situacin de cierta confusin entre dos administraciones, en la que un espacio, titularidad de una de ellas, resultaba de extraordinario inters para otra. Teniendo en gestor portuario todo su derecho a la hora de ordenar el mencionado espacio, no poda negarse la realidad evidente, en la que el municipio haba convertido ese espacio en un elemento de gran relevancia en su oferta turstica, comercial y de ocio.

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Hoy por hoy, el nico documento donde pueden recogerse todo esto usos, necesidades, prioridades dentro del espacio portuario gestionado por el Gobierno Balear, es el Plan Director. Actualmente se est tramitando el reglamento que desarrolla la ley 10/2005 de puertos de las Islas Baleares y por lo tanto es en este reglamento donde se establecer la tramitacin de los planes y hasta qu punto otras administraciones podrn influir o ser escuchadas en la redaccin de los mismos. Aqu cabe sealar las diferencias con la administracin del Estado. No slo se mantienen la existencia de tres documentos diferentes Plan Director de Infraestructuras, Plan de Utilizacin de Espacios Portuarios y Plan Especial de desarrollo Urbanstico Portuario sino que adems se garantiza la participacin de las administraciones locales al reservrseles asiento en el Consejo de Administracin del Organismo Pblico. Esta representacin se ha visto mermada con la aprobacin de la ley 33/2010 de modificacin de la ley 48/2003, que entre otras cosas reduce el nmero de miembros del Consejo, pero no desaparece, siguiendo presentes en el mismo los representantes de los Consells Insulars, administraciones con las competencias en Ordenacin del Territorio. Otro factor de extraordinaria relevancia es la presencia en el espacio portuario del citado Club Nutico ya que la actuacin de las administraciones debe respetar los derechos de esta asociacin derivados de la concesin con una vigencia hasta el ao 2036 y disponiendo adems de mecanismos legales para su prrroga recogidos en la ley 10/2005 de puertos de las Islas Baleares. No debe entenderse con esto que el mbito de la concesin est condenado a mantener exactamente sus caractersticas y las de la actividad que en l se desarrolla durante este plazo ya que la modificacin de las caractersticas de la concesin por causas de inters general es posible pero se trata de un procedimiento complejo que difcilmente se resolver en un plazo reducido si no dispone del beneplcito del Club Nutico. Y, al tiempo, hay que tener en
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cuenta que esta modificacin no puede ser muy sustancial ni afectar significativamente a la viabilidad de la concesin, aunque sea en beneficio del concesionario, ya que en ese caso se violara el principio de concurrencia. Estas circunstancias inciden en la importancia de la planificacin ya que una planificacin bien estudiada y que dispone de un consenso slido dar lugar a menos modificaciones y se minimizarn las posibles arbitrariedades.

La participacin del Ayuntamiento en la gestin del puerto. Como ya hemos comentado, la normativa estatal prev la presencia de representantes de las administraciones locales, con competencias exclusivas en ordenacin del territorio y urbanismo, en los consejos de administracin de los puertos de inters general. De esta manera se garantiza cierta participacin de dichas administraciones en la tramitacin y aprobacin de los documentos de gestin y planificacin portuarias. Esta condicin podra perfectamente ser incorporada a los entes de gestin portuaria autonmicos, concretamente Ports de les Illes Balears, modificando la ley 10/2005 para definir la composicin exacta del consejo de administracin, incorporando de manera regulada las administraciones locales a dicho consejo y en definitiva, aumentando la transparencia del ente. Esta medida no debera sin embargo extenderse a concesionarios o asociaciones de usuarios, dado que estos siempre representaran a intereses particulares que en ocasiones podran contraponerse al inters general, inters que slo puede ser garantizado de manera efectiva por la administracin pblica. Actualmente existe la figura del consejo asesor (art. 30 ley 10/2005) cuya composicin si est definida en los estatutos de Ports e incluye representacin de los Consells y municipios con puerto entre otros. Sin embargo, hoy por hoy este rgano no interviene apenas en la gestin diaria de los puertos, con tan solo una reunin anual y careciendo de instrumentos efectivos
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para adoptar resoluciones. Por este motivo las administraciones locales deberan disponer de lugar en el consejo de administracin de Ports. Ciertamente, ayudara a mejorar la gestin portuaria, la transparencia y la relacin de Ports con el resto de administraciones cuyas competencias pudieran entrar en conflicto con las del ente pblico, que la composicin concreta y administraciones representadas en el consejo de administracin de ste quedara definida.

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