100 PROPUESTAS

Para hacer entre todos una Argentina mejor 2011-2015

Introduccin Entre el pas que tenemos y el que nos gustara tener, existe una gran diferencia. En esta Argentina, la que tenemos, el crecimiento econmico que ofrece el modelo kirchnerista no puede revertir la enorme desigualdad socioeconmica. Como todos sabemos, la pobreza, ms all de las cifras falsas del INDEC, existe y afecta directamente a 12 millones de argentinos, la mayora nios y adolescentes. Esa desigualdad y pobreza estructural, adems de ofender nuestro sentido de justicia, sumerge al pas en el subdesarrollo y afecta la calidad de vida de todos. Esto no va a cambiar a menos que cambiemos de modelo. En ste, el que propone el gobierno, la mayora de los asalariados gana menos de la mitad de lo que cuesta la canasta bsica de una familia; de modo que se necesitan por lo menos tres sueldos o al menos un sueldo comparativamente alto en cada familia para llegar a cubrir los gastos mensuales de cuatro o cinco personas. A pesar del crecimiento de la economa y de los ingresos del Estado, se han creado condiciones para que los las grandes mayoras puedan comprar una vivienda digna, para que puedan ahorrar o dejen algo para sus hijos. El pas que nos gustara tener es posible y sabemos como avanzar, juntos, hacia l.

En el pas que queremos dos de cada tres de los pobres actuales habr pasado a ser parte de clase media. En el pas que queremos, adems, dejarn de existir muchas injusticias sociales. Al igual que habremos dejado atrs muchas lacras asociadas a la marginalidad y el abandono, como el Paco, la cultura de la violencia y la falta de esperanza. Todo eso se puede hacer en un tiempo breve. Y mucho ms rpido an si las condiciones macroeconmicas se mantienen estables o mejoran. Una mejor distribucin del ingreso, adems, va a mejorar la seguridad, las condiciones del empleo para todos y la inversin, al tiempo que va a servir como contrapeso de posibles crisis externas. Nuestro objetivo podra resumirse en esta idea: Pobreza menos 10. Es decir, nos proponemos reducir el ndice de pobreza a menos del 10% en cuatro aos. Lograr ese objetivo requiere superar, entre otros, un gran problema de la democracia argentina que impide alcanzar casi cualquier objetivo pblico: el hecho de que el Estado Argentino en general no es capaz o no quiere cumplir la misin que le asignan la ley y la Constitucin. Es decir, no es un Estado de Derecho, sino un estado fallido, tonto, corrompido y malversado. El Estado fallido es una de las causas de la desigualdad y la pobreza en la medida que los malos funcionarios, la ineficiencia, la desorganizacin, el clientelismo y la corrupcin impiden que los recursos destinados por los presupuestos a combatir la pobreza lleguen a destino. Del mismo modo que la mala polica contribuye a la inseguridad y los malos jueces a la falta de justicia. Este Estado fallido, adems, causa pobreza y desigualdad porque espanta las inversiones que enriquecen al pas. La desconfianza es una de las razones de la fuga de capitales de 13.000 millones de dlares en 2009, U$S 11.000 millones en 2010 y unos U$S 15.000 millones a lo largo de este ao; as como niveles de inversin nfimos en comparacin con el crecimiento econmico de estos aos y las oportunidades que ofrece el mundo y que estamos desaprovechando. La desconfianza de los inversores es compartida por la poblacin en general. La mayora no cree en las instituciones la polica, los juzgados, los

gobiernos, los gremios, etc. , y piensa que sirven intereses y fines distintos a los declarados por ley y la Constitucin, as como que son estructuras de poder usados en beneficio de camarillas e individuos que nada tienen que ver con el bien comn. No hay transparencia. Una cortina, muy opaca, separa lo que debera ser de lo que es. Lo que es lo que efectivamente ocurre en la realidad, est detrs de esa cortina y slo se puede ver en parte y casi nada en el momento en que las cosas estn ocurriendo. Una de las caractersticas del Estado fallido es el ocultamiento y la desinformacin. Ambos problemas, desigualdad y Estado fallido, son causa de terribles injusticias, reales, dolorosas, cotidianas, que entre todos podramos evitar. Y son, a la vez, una fuente de ingobernabilidad social y poltica. Es decir, una amenaza para la paz y la vigencia efectiva de la democracia y el Estado de Derecho. La frmula que pretendemos aplicar para en la lucha contra la pobreza y la desigualdad es concordante con la solucin de los problemas del Estado Fallido, ya que nuestras propuestas y plan de gobierno se basan en una apuesta por ms y mejor democracia. Es decir, pretendemos crear una amplia base de sustentacin poltica para la transformacin, debido a lo cual nuestras propuestas incluyen modos concretos de avanzar en acuerdos y consensos. Consideramos necesario poner en marcha un conjunto de reformas e iniciativas orientadas a mejorar la calidad de la democracia. Fundamentalmente a travs de la implementacin de mecanismos efectivos de dilogo entre los actores involucrados en diversas reas de actuacin; favoreciendo la bsqueda de soluciones elaboradas colectivamente ante los problemas pblicos; fortaleciendo los mecanismos de coordinacin gubernamental, poniendo en prctica esquemas ms giles y articulados de gestin de los principales problemas multi-reas; aumentando el control, incluyendo en ese rol a la sociedad civil y avanzando en la articulacin e integracin regional. Nuestras polticas tendrn como principal objetivo una mejora radical en las condiciones de vida de la mayora de las personas que integran los sectores

bajos y medio-bajos de la sociedad. Provocando, al mismo tiempo, una mejora sustancial en el funcionamiento de las instituciones de la Repblica y un despegue definitivo de las potencialidades productivas de todas las regiones del pas. Argentina posee una enorme potencialidad productiva que est

desaprovechada por falta de estmulos adecuados; al punto que es posible, slo corrigiendo las distorsiones ms obvias y mejorando el trato a los agentes econmicos, provocar la modernizacin de la matriz productiva de la economa nacional y, a partir de ello, generar un cambio estructural en la sociedad, a travs del acceso de grandes grupos a empleos de calidad bien remunerados. Por ello concebimos un conjunto de polticas de estmulo a la produccin y la inversin, que fueron reunidas con una mirad estratgica y que deben ser aplicadas de modo coordinado, con el objetivo de afianzar el proceso de crecimiento, dotarlo de mayor proyeccin en el tiempo y mejores efectos sobre la distribucin del ingreso, creando bases slidas para un desarrollo sustentable con altos niveles de inversin en reas de punta. Estas 100 propuestas resumen nuestro plan de gobierno, que lo conforma un conjunto de iniciativas especialmente orientadas a cumplir el sueo de que nuestro pueblo viva cada vez mejor, y que nuestra Argentina sea cada vez ms grande.

LAS PROPUESTAS La lucha por la igualdad requiere, de modo primordial, polticas sociales superadoras del actual sistema clientelar, cuya existencia depende de que los pobres no dejen de serlo. Por eso, proponemos partir de una reafirmacin de la idea de ciudadana, para avanzar en la realizacin de los derechos establecidos en nuestra Constitucin, como el salario digno, el 82 % mvil para los jubilados y la libertad sindical, as como en la afirmacin y concrecin de nuevos derechos sociales. Prevemos un esquema que combine transferencias universales y polticas focalizadas para los grupos ms vulnerables; poniendo permanente atencin en que las polticas en curso, adems de paliar carencias materiales en lo inmediato, tengan como efecto el ascenso social de las

familias destinatarias. Trabajando de modo especial en la generacin de condiciones y posibilidades para que los nios y los adolescentes que ahora son pobres tengan oportunidades reales de vivir, dentro de algunos aos, notablemente mejor que sus padres. El principio de igualdad slo puede hacerse efectivo si se reduce drsticamente la pobreza, lo cual requiere transitar al mismo tiempo dos caminos: polticas de ingreso, entre las cuales se destacan las asignaciones universales, la extensin del salario en blanco, etc.; y polticas de bienestar, en materia de educacin, salud, agua potable, etc. En esta materia, nuestras principales propuestas son: 1. Pacto social y federal contra la pobreza. Convocaremos a los actores sociales, religiosos, polticos, culturales y econmicos que formaron parte del Dilogo Argentino, as como a nuevos actores y organizaciones verdaderamente representativos, con el objetivo de alcanzar amplios consensos acerca de una estrategia distributiva que incluya la universalizacin de la asignacin por hijo (AH), el acceso a empleo genuino y en blanco por familia, la educacin inicial, primaria y secundaria, la construccin de viviendas sociales dignas, el acceso a los medios de transporte pblico, a los servicios de salud, agua potable y cloacas, etc.

2. Plan crianza. Proponemos consagrar y hacer efectivo el derecho del nio a ser cuidado y crecer estimulado. Para ello, es posible articular un sistema integrado que mejore los niveles de vida, estmulos y marcos de desarrollo de todos los chicos y chicas hasta los cuatro aos de edad, en la conviccin de que esta es una etapa fundante en el ciclo de vida. Ello incluir: jardines maternales y salas de juego y cuidado infantil, para garantizar estmulo, contencin y educacin; ampliando la cobertura actual para que incluya a nios desde los 2 meses de edad. Adems, se va a asegurar el alimento durante los dos primeros aos de vida, la atencin primaria de la salud de la madre y el beb, as como la educacin desde el nacimiento. 3. Sistema jubilatorio completo, integrado y permanente. Estamos en condiciones de constituir un sistema previsional ms amplio y sostenible financieramente, con mayores niveles de eficiencia contributiva y que se ms equitativo; a diferencia del actual, que slo se ha ampliado absorbiendo a la gran mayora de los beneficiarios en la categora mnima y se financia con fondos de emergencia. El sistema que proponemos, deber tener dos componentes: Pilar Cero, que consisten en una Asignacin Universal no contributiva por Vejez para hombres y mujeres; y Pilar Contributivo, que se suma al anterior para elevar el beneficio hasta alcanzar una proporcin (82%) del salario del trabajador en actividad correspondiente.

4. Reimplantacin y puesta en marcha del Plan Nacional de Alfabetizacin; con el objetivo de que no haya un solo analfabeto en la Argentina. 5. Plan Nacional de recuperacin de la escuela media; que incluya nuevos edificios y la recuperacin de los existentes, de modo que estn bien equipados, sean seguros y estn ubicados en las regiones y barrios donde ms se necesitan. Debern establecerse incentivos positivos para que los mejores docentes estn las escuelas ms necesitadas y para que se terminen los docentes taxi. Consideramos necesario que cada colegio sea un equipo de trabajo con capacidad de decidir e innovar, as como de comunicar sus experiencias e intercambiarlas con a otros. Debemos tambin evaluar seriamente a la educacin, de manera peridica, haciendo pblicos y poniendo en discusin los resultados con la sociedad y con todos los involucrados, para poder mejorar las condiciones de la educacin, los mtodos de enseanza y los programas en curso. Todo ello, al tiempo que las herramientas virtuales dejan de ser un adorno para convertirse herramienta al servicio de todo el proceso educativo, aprendizaje en valores y de la construccin de ms y mejor ciudadana desde la escuela. 6. Formar mejores docentes. A partir de la revalorizacin de su importante papel en la sociedad y la justicia salarial, acompaados de una mejora de las condiciones de trabajo, es posible asegurar de parte de los docentes un redoblado compromiso profesional y un mayor inters en la capacitacin. Para ello, debemos transformar a los institutos de formacin docente de manera radical, dotndolos de autonoma, recursos e instalando mecanismos para que los mejores profesores enseen a los futuros docentes. Asimismo, proponemos que sean las escuelas las que definan los planes de capacitacin de sus docentes, a partir de una evaluacin de sus necesidades. Sobre la base de esos diagnsticos el Estado debe brindarles los elementos adecuados para su diseo y desarrollo. 7. Nuevas oportunidades educativas para jvenes y adultos. Entre ellas, debiera incluirse un ambicioso programa transversal de capacitacin para la poblacin de jvenes y adultos en edad econmicamente activa que no tengan la escuela secundaria completa, de modo que adquieran de manera rpida y eficaz al mismo tiempo una calificacin laboral, el ttulo secundario y oportunidades concretas de vincularse con el mundo del trabajo. Se desarrollarn polticas especiales para la juventud (o mejor dicho: las juventudes), entre las que se destacan: 8. Inclusin Educativa. En las aulas asisten 70000 alumnos menos que en 2002 en la escuela media. Las pruebas de calidad PISA nos ubican por debajo de Chile, Brasil, Uruguay y Mxico en el puesto 58 de 65

pases. La universalizacin en el acceso ser acompaado con polticas de permanencia con estndares adecuados de calidad, con enfoque de competencias emprendedoras, conciliando la matriz educativa con la productiva, favoreciendo el acceso al primer empleo. 9. Fomento del primer empleo. El desempleo juvenil es el doble del general, si nos guiamos por nmeros oficiales el mismo asciende a 16%, pero como mnimo estas cifras esconden dos trampas, alertadas por la OIT que son: la gran cantidad de jvenes sin expectativas que no entran en la categora de desempleados porque no buscan empleo (20% no estudia ni trabaja), y el trabajo precario que asciende al 40% en esta poblacin. Se brindarn incentivos a las empresas con beneficios fiscales y de acceso al financiamiento para emprendimientos en la contratacin de jvenes sin experiencia laboral y que fomenten la capacitacin y la terminalidad educativa. Se desarrollarn, en todo el pas, talleres del mundo laboral (armado de currculum, simulacros de entrevistas, derecho laboral). 10. Impulso a emprendedores. Por nuestra concepcin del joven como protagonista y motor del cambio, los emprendedores deben ser un eje fundamental, como parte de nuestro objetivo de brindar igualdad de oportunidades, entendiendo el emprendedorismo como opcin de desarrollo. Se promover el espritu emprendedor, se facilitar el acceso a crditos flexibles para jvenes, para el desarrollo de proyectos productivos. Se brindar capacitacin, acompaamiento y asistencia de jvenes emprendedores, descentralizando recursos humanos y financieros. Y se crearn dispositivos que generen capacidad de relacionamiento y acumulacin de capital social. 11. Empleo de jvenes discapacitados. En el mejor de los casos, las personas discapacitadas estn contenidas y estimuladas hasta los 18 aos, cuando deben egresar de las escuelas especiales, en ese momento se encuentran imposibilitados de continuar estudiando pero no encuentran un lugar en el mercado laboral. Proponemos: Articulacin de las escuelas especiales y el mundo del trabajo, fomentando pasantas y los empleos para los que estos jvenes estn capacitados, incentivando para ello a las empresas mediante exencin impositiva y/o subsidio estatal. 12. Impulso y desarrollo del Programa Arraigo. Los nocivos impactos de la dinmica productiva vigente, que obliga a los jvenes a buscar nuevos horizontes lejos de sus familias y de su modo de vida, agravada por la ausencia de polticas pblicas reparadoras, constituyen un contexto que anula en la prctica las oportunidades laborales de los jvenes en sus localidades y regiones de origen. Para avanzar en la solucin de este problema, proponemos favorecer la permanencia de los jvenes en su lugar de nacimiento, sea este el mbito rural o ciudades del interior del pas de no ms de 100.00

habitantes, alentando la diversificacin del entramado productivo, potenciando el federalismo y la igualdad de oportunidades. La vivienda digna es un derecho bsico y una condicin necesaria para el desarrollo de las potencialidades de las familias y especialmente de los nios. Este derecho debe garantizarse de modo tal que forme parte de un proceso integral. Por un lado, porque debe formar parte de un conjunto de cambios que experimenten las familias pobres en su camino de ascenso social. Por otro, porque la poltica de vivienda debe universalizarse, debido a que este derecho no resulte accesible actualmente tampoco para vastos sectores de la clase media; y en especial para los jvenes. Por ello, proponemos: 13. Plan Nacional de Aprovechamiento de Viviendas. Proponemos implementar una estrategia orientada a aprovechar edificios existentes, a travs de acciones que apuntan a movilizar este recurso, financiando y/o subsidiando el acceso a la vivienda travs de la reparacin, refaccin, modificacin, reciclado, ampliacin y/o subdivisin de inmuebles existentes, asignndolos en las modalidades de compra, uso y alquiler. 14. Plan Nacional de Vivienda con integracin social y urbana. Proponemos un plan que apunta a la construccin de viviendas individuales y colectivas, segn las disposiciones municipales vigentes, adaptadas a las caractersticas locales y al mercado. En caso de no existir, se financiar la construccin de redes de infraestructura en conjunto con las entidades prestadoras y se promover la prestacin de servicios sociales, el culto, comercio, etc. 15. Plan de desarrollo de 50 ciudades intermedias. Se promovern las ampliaciones de las plantas urbanas existentes o su creacin en relacin a las actividades econmicas previstas; an en los casos rurales, como poblacin de apoyo a la produccin regional. Se dar especial atencin a los trasportes de todo tipo y a las comunicaciones. 16. Plan Casa joven. Proponemos un plan orientado a otorgar 150 mil crditos por ao para la primera vivienda, por un valor de hasta $30.000 millones de pesos. Para ello se ofrecer una modalidad crediticia muy accesible, barata, y de muy largo plazo. El Estado argentino generar los medios para que el sistema financiero, pblico y privado participe del Plan Casa Joven. En base a ello, una pareja con un ingreso promedio de $ 3000 ya podr acceder a un crdito, por ejemplo de $ 200.000, que cubrir el 84% del valor de la propiedad, con una cuota mensual de $750. El plazo ser de hasta 40 aos y la cuota no ser superior al 25% de los ingresos de quien solicite el prstamo, ya que estar sujeto al aumento del salario o al ndice de precios el que elija quien solicita el crdito y con un inters del 3%. El crdito estar acompaado de un Seguro de Desempleo, que le

permitir cubrir por un plazo determinado la cuota, en caso de que el deudor pierda su trabajo. La salud, como derecho humano, debe llegar a todos los ciudadanos por su condicin de tales. Consideramos a la salud como un bien pblico, como un derecho exigible y una poltica de estado. Debemos construir un sistema de salud que tenga como una de sus prioridades la UNIVERSALIDAD de su cobertura. Cambiaremos las polticas focales o sectoriales, por polticas universales de salud. Consideramos a las polticas de salud, integradas y articuladas con las polticas sociales. Para todo ello, es imperioso superar el actual estado de fragmentacin, inequidad y mal servicio en que se encuentra el sistema de salud en la Argentina. El cambio hacia un gran sistema de salud no puede partir de un slo sector, sino que debe ser la expresin de quienes forman parte de este sistema, incluidos los pacientes. Por ello, proponemos: 17. Acuerdo por la Equidad e Inclusin Sanitaria. Privilegiar el consenso poltico y social es fundamental para alcanzar estrategias de mediano y lago plazo en materia de salud. Por ello, proponemos avanzar a travs del dilogo hacia el Acuerdo por la Equidad e Inclusin Sanitaria, mediante el cual que sienten las bases de la poltica sanitaria por los prximos veinte aos. De ese proceso de dilogo debiera surgir el Marco de Equidad e Inclusin Sanitaria, mediante el cual se hagan operativos los principios y valores del Acuerdo por la Equidad e Inclusin Sanitaria, con el objetivo de hacer efectiva la inclusin sanitaria de todos los argentinos 18. Programa Nacional de Salud Familiar y Comunitaria. Consideramos imprescindible un cambio del actual sistema de salud, promoviendo la integracin de los servicios de salud en orden a una Estrategia de Atencin Primaria y Medicina Familiar, fundados en la evidencia cientfica y la experiencia de los pases con mejores indicadores de salud. La atencin primaria debiera ser un ordenador del sistema y no un fin en si mismo; en la medida que proponemos un modelo centrado en la persona, su familia, su ambiente y su comunidad, al que denominamos Salud Familiar y Comunitaria. Ser un modelo que entiende la salud como parte de las Polticas Sociales Integradas, el cual se va a desarrollar a partir de Centros de Cuidados Familiares y Comunitarios desde los que se pondr acento en la educcin, la promocin y la prevencin. Se dar prioridad a la medicina familiar y/o general, y a la participacin de las. El equipo a cargo de estos centros estar integrado por profesionales de la salud y agentes socio sanitario ambientales, lo cuales tendrn como misin integrar a la comunidad con el centro y articular las distintas polticas sociales. Los centros trabajarn con poblacin nominada a cargo y sern responsables del cuidado de una poblacin determinada, contando con la historia clnica mdico social y su correspondiente Score de riesgo socio sanitario para poder lograr una asignacin de

recursos segn prioridades. El Programa de Salud Familiar y Comunitaria ser financiados por el estado nacional y est destinado inicialmente a cubrir a quienes no tienen una cobertura verificable, siendo prioridad los sectores ms vulnerables. 19. Interconexin del sistema de salud. El sistema de salud contar con un sistema informtico nico, que implica una historia clnico social, receta electrnica y tarjeta identificacin personal. El sistema de salud contar con un nico padrn de beneficiarios, a partir del cual se ordenarn y coordinarn acciones y recursos, incluyendo especialmente los que se asignen al Programa Nacional de Salud Familiar y Comunitaria. 20. Continuidad de las prestaciones de salud. Dado que la atencin primaria por s sola no es suficiente, se articular con los Municipios y las Provincias la continuidad de los cuidados y tratamientos, de modo que stos no se vean interrumpidos ni sufran alteraciones en virtud de cambios en la residencia familiar o personal, asegurando a su vez una cobertura similar en todas las jurisdicciones, mecanismos de evaluacin nicos y una mayor equidad regional. 21. Seguro de Cobertura de Tratamientos de Alto Costo y Prestaciones Especiales. Mediante este seguro, ser posible mejorar la transparencia en las prestaciones especiales, transformando la APE (Administracin de Programas Especiales), en dicho seguro. El mismo podr incluir tambin al PAMI, el ProFe, las Obras Sociales Nacionales y por supuesto a quienes tienen como nica cobertura el sector pblico. De este modo se asegurar cobertura adecuada y oportuna, trasparencia y eficiencia del gasto. Podrn adherir a este seguro las Obras Sociales Provinciales y las empresas de medicina prepaga. Cada financiador aportar los fondos correspondientes de sus beneficiarios a cargo, en forma equitativa y solidaria.

Mientras dichas polticas, orientadas a pasar del actual sistema fragmentado a uno integrado, alcanzan los acuerdos necesarios y se ponen en prctica, se reforzarn los programas actualmente en desarrollo por parte del Ministerio de Salud de la Nacin y se incorporaran otros, con destino a las poblaciones ms vulnerables. Al mismo tiempo, ser preciso ajustar el rol institucional de varias de las agencias pblicas involucradas en la administracin del servicio de salud, para lo cual proponemos:

22. Restablecer la capacidad de la Superintendencia de Servicios de Salud en materia de planificacin, en concordancia con la autoridad sanitaria nacional, reforzando su capacidad de regulacin, control y sancin, respecto de los diversos prestadores, especialmente las Obras Sociales. Se asegurar en estas ltimas,

en un marco de transparencia y democracia, los mecanismos de eleccin de las autoridades de las Obras Sociales, con la participacin de las minoras en su gobierno. Se establecern nuevos mecanismos de control y se asegurar la publicidad de las decisiones. 23. Tecnologa Mdica: promoveremos la creacin de un rgano nacional de evaluacin y normatizacin de tecnologas en el campo mdico. Poltica de medicamentos: consideramos necesario impulsar un Programa de Buen Uso de Medicamentos, para que sean seguros, eficaces, de manera tal que se genere una disminucin de los efectos que su mala utilizacin producen y de los costos que ello genera. Ser necesario fortalecer la investigacin en tecnologa mdica y el desarrollo de la produccin pblica de medicamentos, fundamentalmente los ligados a la biotecnologa. 24. Recursos Humanos. Es posible acordar, entre la autoridad sanitaria nacional y las universidades, la formacin de recursos humanos de grado y pos grado, acorde al cumplimiento de los objetivos que se planteen en el Acuerdo por la Equidad e Inclusin sanitaria. 25. ART. Las ART no han cumplido con los objetivos propuestos en la Ley de creacin, por este motivo propondremos una nueva Ley que corrija los desvos registrados.

La pobreza, casi siempre, est asociada a condiciones medio ambientales deficientes, que provocan riesgos a la salud para las actuales y las futuras generaciones. Coherente con una mirada que pretende universalizar el derecho a la salud, es necesario poner en marcha un ambicioso y decido programa orientado al cuidado y la recuperacin del medio ambiente. Para ello se requiere una gestin ambiental moderna, instrumento necesario para alcanzar mecanismos de desarrollo sustentable, poniendo los bienes ambientales al servicio de satisfacer las necesidades de la poblacin y mejorar su calidad de vida. Pensando en las generaciones futuras, sin olvidar jams a las presentes, proponemos: 26. Saneamiento y recuperacin de las cuencas hdricas urbanas, donde slo en las de Matanza riachuelo, Lujan y Reconquista viven 14 millones de personas; incluyendo un Plan Nacional de Acceso Universal al Saneamiento bsico, ya que el agua es un derecho de todos. Fortalecer la ACUMAR, dndole facultades que este gobierno le ha negado, para que pueda planificar y ordenar ambientalmente el territorio y aplicar polticas de reconversin industrial y erradicacin de basurales a cielo abierto. Estricto cumplimiento del fallo ordenado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.

27. En materia de Residuos Slidos Urbanos (RSU), auspiciamos, para las grandes ciudades, un cambio de paradigma en relacin a la disposicin final de RSU, donde ya el gran relleno ha dejado de ser viable ante el desarrollo de pequeos ecoparques, de rehso, disminucin y disposicin final de residuos. Consideramos, adems, que es necesario cambiar la composicin accionaria de la CEAMSE, incorporando al gobierno nacional y a los municipios del rea. Pretendemos promover la erradicacin de los basurales a cielo abierto en ciudades del interior, para lo cual debe estar presente el financiamiento del tema a travs de la coparticipacin nacinprovincias, provincias municipios, mediante un acuerdo en el marco del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA). Adems, pretendemos propiciar la disminucin de volmenes de generacin de residuos. Para ello proponemos que el Congreso sancione una ley de Presupuestos Mnimos de envases y embalajes. 28. En materia de recursos naturales renovables, la prioridad para el pas es la conservacin de su biodiversidad y su uso racional, para ello proponemos un Plan Nacional de Desarrollo de la Biodiversidad: diversidad productiva ms biotecnologa. Resulta necesario activar los dispositivos necesarios para el pleno cumplimiento de la ley de bosques de la Repblica Argentina, principalmente en lo que hace al financiamiento del Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos, que el gobierno nacional se ha negado poner en prctica. Para nosotros es un compromiso mantener en el tiempo la actual superficie cubierto por bosques nativos. A la vez, debemos auspiciar polticas que limiten el avance de la frontera agropecuaria, sobre todo en aquellas zonas donde el traslado directo de la produccin pampeana provoca ms prdidas que ganancias desde lo econmico, social y ambiental. 29. Vamos a promover, ampliar y expandir el Plan Nacional de Lucha Contra La Desertificacin, la Sequa y la Pobreza, descentralizando y activando los planes provinciales y locales, asignndose los fondos necesarios en el Presupuesto Nacional, atento que las zonas ridas y semiridas de nuestro pas constituyen el 75% del territorio. 30. En relacin a los cambios climticos, propiciamos polticas activas de adaptacin de las grandes ciudades a los cambios climticos en particular al aumento de las precipitaciones. Adems vamos a impulsar la Integracin Energtica Regional, con la convergencia regulatoria como paso fundamental para el desarrollo de la regin y basados en la SOLIDARIDAD RECIPROCA entre los Estados del Mercosur, lo cual traer como consecuencia, eficiencia econmica y seguridad en el abastecimiento.

En materia de desarrollo, la energa es un factor fundamental. Casi un tercio de la poblacin mundial (2.000 millones de seres humanos) no tiene acceso a la electricidad, y donde no hay energa elctrica florece la pobreza. El acceso a la energa limpia es el punto de partida del desarrollo sustentable. La Argentina tiene todas las condiciones para ser lder mundial en la generacin de energas renovables y nosotros vamos a remover las barreras (institucionales, tcnicas, legales y financieras) que atentan contra su desarrollo. En particular, vamos a: 31. Promover energas alternativas, prioritariamente la energa elica, la solar y la hidrulica de menos de 30 Mg. As. para el 2020 habremos pasado del actual 1% al 10% de energa proveniente de esas fuentes sobre el total de la matriz energtica. Y Poner en prctica una campaa Nacional de Uso Responsable de Energa. Vamos a trabajar en la implementacin urgente de medidas orientadas a la eficiencia energtica, en base a medidas puntuales a implementarse en los sectores de servicios pblicos, construccin, industria, comercio y servicios, promoviendo adems, para la actividad privada, la implementacin de de hipotecas verdes. En materia de Minera, es preciso sealar que no existe una contradiccin entre minera y ambiente siempre y en todo lugar. Existen, s, contradicciones entre explotaciones no sustentables, que a la larga empobrecen, y el inters general. A esas explotaciones inviables desde lo social y ambiental nos oponemos. El gobierno nacional, ms all de la reciente reglamentacin, ha hecho todo lo posible para no poner en prctica la ley de Glaciares, impidiendo que este ao contemos con el registro de glaciares y reas periglaciares a proteger. Nosotros auspiciamos: 32. La inmediata implementacin de la Ley de Glaciales, as como la implementacin de las EIA para las actividades proyectadas y las auditoras ambientales sobre las actividades de mega minera que se estn desarrollndose en las reas a proteger. Consideramos necesario promover los mecanismos de participacin social y dilogo constructivo en las comunidades afectadas por los emprendimientos, en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental de los mismos, etc. Debemos poner en prctica un fondo de reparacin ambiental, financiado con una parte de las regalas que pagan las empresas y exigirles que tomen seguros de riesgo, tal como lo exige la ley general del ambiente. El desarrollo sustentable, en una democracia, requiere que el Estado explique y clarifique las motivaciones por las cuales decide estimular a ciertos sectores de la economa a travs de subsidios, impuestos ms bajos, crdito barato, etc.

De lo contrario, es posible que se est favoreciendo el crecimiento de actividades cuyo xito es mucho menos importante, cuando no contradictorio, con el esfuerzo que hara falta en reas estratgicas. Todo lo cual es an ms determinante si el surgimiento y desarrollo de las actividades estratgicas est lejos de producirse de modo espontneo; o ante la evidencia de que ello insumir, en caso de ocurrir naturalmente, tiempo y recursos con los que no contamos. Es por ello, que proponemos: 33. La creacin del Sistema de Promocin del Desarrollo SiProDe, con el objetivo de dar impulso a las PyMES. 34. La puesta en marcha de una Agencia de Desarrollo Productivo; mediante la cual se coordinaran diversos instrumentos de poltica, aunque no necesariamente absorbiendo la estructura de las actuales agencias, en la medida en que existan ya organismos consolidados y eficientes en las distintas reas. Siendo importante, sin embargo, promover la creacin y re organizacin de mecanismos de financiamiento adecuados a las caractersticas de las distintas regiones, las distintas cadenas productivas y el tamao de los emprendimientos. Lo cual puede hacerse a travs de incentivos a la inversin local y extranjera; incentivos a la exportacin y al desarrollo de nuevos mercados; polticas Pyme (desarrollo de proveedores, capacitacin, etc.); incentivos al desarrollo y la modernizacin tecnolgica para mejorar la competitividad. Es fundamental el fomento a la innovacin, en coordinacin con las acciones llevadas adelante en materia de educacin e infraestructura, las cules aportan insumos clave para el desarrollo productivo. Es importante, al mismo tiempo, poner en marcha: 35. Polticas focalizadas para clusters, cadenas de economas regionales y emprendedores de distinto tamao. valor,

36. Plan de fomento al emprendedorismo, la creacin de empresas y la cultura emprendedora. Desde su diseo hasta su implementacin y monitoreo, estas polticas sern el resultado de un proceso transparente de cooperacin y discusin entre los sectores pblico y privado. Esto va a ir mucho ms all del mero hecho de otorgamiento de subsidios, sino que principalmente apuntar a crear un clima de colaboracin entre gobierno y los sectores productivos en donde se detecten conjuntamente los obstculos y las oportunidades para el desarrollo. Ms all de crear condiciones e incentivos adecuados para el surgimiento y desarrollo de nuevas empresas en sectores clave, es preciso contar con una poltica industrial coherente con nuestra idea de incluir a grandes sectores de la sociedad en actividades bien remuneradas, capaces de sacar de la pobreza a todo aquel que percibe un salario; al tiempo que favorecemos

aquellos empleos que, por estar debidamente registrados, confieren al beneficiario una mayor estabilidad y el disfrute de los beneficios de la seguridad social. Los objetivos fundamentales de la poltica industrial que proponemos implementar son estimular la produccin de bienes transables diferenciados a partir del procesamiento de materias primas originadas en la produccin primaria; ya sea que ellos se destinen al consumo humano como a la produccin de bienes intermedios. Tambin proponemos: 37. Impulsar las actividades productivas de la industria farmacutica, basados en el conocimiento cientfico acreditado y en permanente avance en materia de biotecnologa, biologa molecular y nanotecnologa aplicada. 38. Fortalecer la produccin de Bienes de Capital estrechamente vinculados con las caractersticas destacadas de la Produccin Primaria y sus actividades derivadas, tales como Maquinaria Agrcola, Maquinaria para el Procesamiento de Alimentos, Maquinaria para los procesos de clasificacin, pesaje y envase de alimentos, Maquinaria para el movimiento de slidos y fluidos, Reactores y recipientes de presin, Maquinaria para la Industria de la Construccin y Obras Pblicas. A su vez, creemos que ha llegado el momento de realizar: 39. Una revisin de la estructura productiva derivada de la Industria Automotriz, priorizando la produccin de autopartes y subconjuntos, teniendo como objetivo la bsqueda del equilibrio en la balanza comercial del complejo automotriz, como as mismo incrementando la construccin de vehculos pesados para el transporte de cargas e incursionando en forma progresiva en el armado y construccin de vehculos para prestaciones especiales. Al mismo tiempo, creemos que debiera priorizarse, a travs de una definitiva y clara aplicacin de Compre y Contrate Nacional, la construccin de Bienes de Capital complejos y a pedido, en especial aquellos dedicados a la atencin de la salud humana, generacin y transporte de energa, transporte pblico y de cargas, comunicaciones y transmisin de datos, prevencin del delito, prevencin de catstrofes naturales. Esos objetivos y acciones deben ser apuntalados a travs de iniciativas en materia de formacin para el desarrollo, incluyendo: 40. El Programa de Formacin de Tcnicos Superiores de alto nivel en reas prioritarias a travs de convenios entre el Gobierno Nacional, universidades y uno o ms institutos tcnicos, en ntima vinculacin con el rea de influencia.

41. Programa de Formacin Superior en reas Artsticas prioritarias en convenio entre el Gobierno Nacional, una universidad y uno o ms institutos artsticos en ntima vinculacin con el rea de influencia. c) Impulso efectivo y concreto a las escuelas tcnicas. 42. Plan Nacional de enseanza y formacin de talentos en ciencias bsicas y aplicadas, desde la escuela primaria. Acompaamiento y estmulo a esos talentos para impulsar la ciencia argentina. e) Plan Nacional para la formacin de ingenieros. A partir de la formacin en ciencias bsicas y aplicadas desde la primaria. Incentivos para que elijan las ingenieras. Becas desde los primeros aos de las carreras de ingenieras. Tutoras desde el primer ao. Becas que permitan articular la formacin con el trabajo en el sector productivo. El Estado tambin debe estimular la inversin privada en Investigacin, Desarrollo e Innovacin, cediendo para ello total o parcialmente fondos provenientes de los impuestos. Estn dadas las condiciones como para llevar a cabo esta inversin para un futuro mejor, pues la tasa de retorno ser harto compensatoria. El Pas requiere incrementar fuertemente la inversin en I+D+i. Al aumento que se viene dando lentamente de los fondos presupuestarios es necesario agregar una fuerte inversin privada. Slo as lograremos impulsar un cambio genuino en la calidad de la oferta de bienes, la mejora de su competitividad y a la vez el beneficioso efecto expectable sobre los ingresos de la Sociedad a travs de un crecimiento econmico con equidad. El pleno desarrollo de las potencialidades productivas, que habr de generar empleo y calidad de vida, depende que se registren ciertas condiciones favorables para la inversin productiva. Esto va al encuentro del valor del conocimiento para formar ciudadana, pero tambin para que las sociedades se desarrollen. Desde nuestra concepcin democrtica hay una relacin estrecha e indisoluble entre ciudadana y conocimiento. De acuerdo con esta relacin, el ejercicio pleno de la ciudadana requiere conocimiento. Hace 150 aos esta relacin se sintetizaba en una poltica: asegurar la instruccin primaria para todos los argentinos. El ejercicio pleno de la ciudadana requiere hoy otros conocimientos. Esto no significa que todos tenemos que ser especialistas en todos los temas que tienen inters pblico. S quiere decir que todos tenemos que tener competencias bsicas, informacin confiable, pluralidad de opiniones y perspectivas, e instituciones slidas. Desde esta concepcin, el apoyo a la creacin y difusin de nuevos conocimientos a travs de las universidades y de los centros de investigacin es parte inseparable de nuestro compromiso con el fortalecimiento de la ciudadana democrtica. Innovacin como poltica de Estado

Desde hace dos dcadas, la preocupacin por la innovacin est en el corazn de las polticas de ciencia y tecnologa. Por innovacin suele entenderse, de acuerdo con el manual de Oslo, la introduccin de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en las prcticas internas de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones exteriores. Desde esta perspectiva, la capacidad para innovar es concebida como la condicin bsica para el desarrollo y el bienestar de un pas. Si las empresas no son capaces de innovar, sus posibilidades de ser genuinamente competitivas se reduce drsticamente.

Esta idea de innovacin est detrs de buena parte de los discursos y de las polticas recientes en esta materia. La primera pregunta que se supone o se asume que deben contestar en la actualidad quienes llevan adelante una poltica de ciencia y tecnologa es cmo van a traducirse las medidas que usted propone adoptar en mayor productividad, competitividad y empleo?

Si se reconoce la importancia central de la innovacin para el desarrollo del pas es preciso tratar de responder a la pregunta sobre cules son las polticas e instrumentos ms adecuados para promoverla. Como se seal en el diagnstico, parece claro que la creacin del ministerio de ciencia, tecnologa e innovacin productiva no tuvo un impacto significativo en el aumento de la innovacin. Esto no es de extraar, en la medida en que las decisiones empresarias para innovar no dependen de lo que haga ese ministerio sino sobre todo de las decisiones que adopte el conjunto del gobierno, principalmente en el rea de la poltica econmica. Por lo tanto, el objetivo de desarrollar una economa ms innovadora solamente puede ser alcanzado si el conjunto de las polticas pblicas se alinea tras ese objetivo. 43. Innovacin como poltica de Estado. La innovacin depende de muchos otros factores, a menudo dejados de lado, que contribuyen a la creacin de un ambiente favorable: la calidad general del sistema educativo en todos sus niveles, la profesionalidad en la gestin pblica y privada, la estrategia de relaciones internacionales del pas, la calidad de la administracin de justicia, etc Queda claro que la creacin del Ministerio de ciencia, tecnologa e innovacin productiva no tuvo un impacto significativo en el aumento de la innovacin. Esto no es de extraar, en la medida en que las decisiones empresarias para innovar no dependen de lo que haga ese Ministerio sino sobre todo de las decisiones que adopte el conjunto del gobierno, principalmente en el rea de la poltica econmica. Por lo tanto, el objetivo de desarrollar una economa ms innovadora solamente puede ser alcanzado si el conjunto de las polticas pblicas se alinea tras ese objetivo.

44. Fortalecimiento de las instituciones de ciencia y tecnologa. Como en otros campos de la vida nacional, en los ltimos aos hemos asistido a un aumento del gasto pblico en ciencia y tecnologa sin mejora significativa de las capacidades estatales. Ms all de algunos esfuerzos importantes del CONICET y de algunos institutos de investigacin, la construccin de institucionalidad es una asignatura pendiente. Y hay otros aspectos que no estn adecuadamente cubiertos. Uno de los ms obvios e importantes es el de la infraestructura. Garantizar condiciones adecuadas de infraestructura y equipamiento mayor es algo que no se puede conseguir a travs de subsidios para proyectos. Y sin buenos edificios y equipos es imposible desarrollar programas de investigacin serios en el largo plazo. Por lo tanto, la inversin en infraestructura y equipamiento tiene que aumentar de modo muy significativo, y tiene que comprender al conjunto de las disciplinas e instituciones. Pero adems hace falta disponer de recursos para gastos de funcionamiento y de personal capacitado en la gestin institucional, sobre todo en los institutos de mayor tamao y proyeccin. Un instituto debera ser ms que un agregado de proyectos de investigadores o de grupos. Pero si el financiamiento se obtiene de manera exclusiva a partir de fondos competitivos es muy difcil que no sea as. Lo que se propone, entonces, es establecer un nuevo equilibrio entre financiamiento institucional y financiamiento por proyectos, que permita que los institutos puedan llevar adelante programas de desarrollo de mediano plazo. 45. Ciencia y tecnologa para un Estado moderno y profesional. Una sociedad democrtica requiere un Estado moderno y profesional. El dficit en la construccin de ese Estado ms all de una insistente retrica estatista es una de las deudas ms pesadas que dejarn los gobiernos de Nstor y Cristina Kirchner. Un sistema cientfico y tecnolgico no debera ser un archipilago de buenos centros de investigacin. Tener buenos centros es imprescindible, pero no es suficiente. Y si el resto de los componentes de lo que hoy se suele denominar sistema de innovacin no funciona adecuadamente, difcilmente puedan mantenerse actividades de investigacin de calidad. No hay posibilidad de un desarrollo cientfico y tecnolgico sustentable para el pas sin un Estado diferente del que tenemos. Sin polticas de Estado en reas estratgicas y sin una administracin profesional no hay innovacin, desarrollo cientfico y tecnolgico ni bienestar. Por lo tanto, la poltica de ciencia y tecnologa tiene que tener un horizonte ms amplio que el de la atencin a las necesidades y demandas de las comunidades cientficas establecidas.

46. Un nuevo diseo institucional. La creacin del Ministerio ha sido saludada como una expresin de la jerarquizacin de la ciencia y la tecnologa en el marco del estado nacional. Sin embargo, ms all de la dimensin simblica, el nuevo ministerio no ha tenido mayores atribuciones e impactos que la Secretara a la que reemplaz. Como se sugiri previamente, una parte del problema es que una de las misiones bsicas asignadas al ministerio la promocin de la innovacin por sus propias caractersticas escapa a las competencias y posibilidades de un ministerio que comprende sobre todo a instituciones de investigacin. Por otra parte, las universidades quedaron fuera de las incumbencias del Ministerio. De manera esquemtica, puede decirse que al Ministerio le fue asignada una funcin que no puede cumplir la promocin de la innovacin y no le fueron otorgadas competencias sobre los principales actores en la produccin de nuevos conocimientos las universidades. Un aspecto adicional es que buena parte de las mayores instituciones cientfico tecnolgicas INTA, CNEA, INTI dependen de otros ministerios y que el MINCYT no ha tenido capacidad o voluntad para incidir en el rumbo de esas instituciones de acuerdo con alguna estrategia de mediano plazo. De modo complementario, tanto el CONICET como la Agencia son organismos con un alto grado de autonoma en la definicin de polticas y en la gestin. El Ministerio debera fortalecer las capacidades de investigacin y el uso de los resultados a travs de un sistema ms amplio, ms abierto y orientado por una visin ms estratgica de las necesidades del pas. Para ello es necesario superar la endogamia del sistema cientfico argentino. Entre otras cosas porque ese sistema se ha expandido. Es muy bueno que haya aumentado la dotacin de investigadores. Pero no es bueno que esa expansin no haya sido acompaada por un aumento correlativo y proporcional de la dotacin de infraestructura, de equipamiento, de financiamiento para proyectos, de oportunidades laborales para profesionales altamente calificados en el sector pblico y en el sector privado. Pensar que lo que hay que hacer es agregar recursos exclusivamente en el CONICET y en la Agencia no es una buena alternativa. Ms temprano que tarde se harn ms evidentes los cuellos de botella de la actual configuracin del sistema. La experiencia internacional muestra que hay una relacin estrecha entre expansin y diversificacin de los sistemas de ciencia y tecnologa. La estrategia de atender la diversificacin de objetivos, actores y demandas sin modificar la arquitectura institucional del sistema pblico no parece la ms adecuada. 47. Ciencia, tecnologa e innovacin federal y para todo el pas. Como en muchos otros campos, la ausencia de una visin y una prctica federalista constituye un obstculo importante. Por una parte, la poltica nacional de ciencia y tecnologa no contribuye a una

distribucin regional ms equilibrada de las capacidades de investigacin. El INTA resulta una excepcin. Salvo algunas excepciones, ni las provincias ni los municipios han considerado que el apoyo a estas actividades y a menudo tampoco la utilizacin de sus resultados sea un objeto legtimo de su inters. No piensan que la promocin de estas actividades constituya ni una responsabilidad ni una necesidad. Sin duda, esto forma parte de una concepcin del Estado y del desarrollo muy limitada. Se trata de que los esfuerzos nacionales, provinciales y municipales converjan en estrategias de desarrollo regional y local, que incorporen al conocimiento como dimensin central. Una tarea de primer orden, que debe constituir una prioridad para el prximo gobierno, es la reconstruccin del sistema estadstico nacional. El desastre del INDEC, con la adulteracin sistemtica de las estadsticas econmicas y sociales, es la versin extrema de un dficit grave del Estado argentino. En los ltimos aos hemos asistido a una avalancha de retrica estatista y, al mismo tiempo, a un deterioro de las capacidades bsicas del Estado en reas estratgicas como, por ejemplo, la produccin y difusin de informacin oficial confiable y pertinente. La poca informacin disponible en los diversos campos (social, sanitario, vial, energtico, de seguridad, ambiente), est muy lejos de los estndares internacionales en la materia. Esto obstaculiza la toma de decisiones, hace imposible una buena identificacin del alcance, caractersticas e importancia de problemas sociales bsicos, y dificulta la evaluacin de las polticas. Pero adems contribuye a empobrecer y simplificar los debates pblicos. Para reconstruir el sistema estadstico nacional es necesario empezar por asumir esta tarea como una prioridad. Si se prioriza adecuadamente, hay que crear las condiciones institucionales y materiales bsicas. Esto supone jerarquizar la funcin estadstica en todas las instancias del estado nacional. Por ello proponemos: 48. Establecer una poltica hacia los organismos estadsticos, particularmente el INDEC, orientada a dotarlos de un grado de autonoma funcional importante, aumentar sus presupuestos, establecer mecanismos transparentes y competitivos de reclutamiento de personal, elaborar un programa estadstico para cada organismo y para el conjunto del sistema, fijar estndares de calidad de nivel internacional y cumplirlos estrictamente, difundir adecuadamente los resultados de las encuestas y relevamientos, etc. Otro factor que desalienta las inversiones es la presencia de expectativas inflacionarias, que las falsificaciones estadsticas del gobierno no hacen ms que favorecer. Por ello es necesario:

49. Poner en prctica una poltica de metas de inflacin, con el objetivo de ir reduciendo el aumento de los precios hasta menos del 10% anual, sin provocar una disminucin del nivel de actividad de la economa. Paralelamente, es necesario promover cambios en la estructura tributaria, avanzando hacia un sistema impositivo ms equitativo y estimulante para la produccin y el empleo, as como un sistema recaudador ms eficiente y moderno. Por ello promoveremos: 50. La discusin y puesta en marcha de un nuevo sistema tributario; ms equitativo, claro, sencillo y estable. Con el objetivo de fijar bases perdurables que contribuyan a la equidad y el desarrollo. El desarrollo econmico requiere, adems, el impulso de obras de infraestructura que permitan reducir el costo enorme que actualmente representa el rubro transporte y logstica; y garantizando el servicio de transporte pblico de calidad para los usuarios particulares. Por ello proponemos: 51. Plan Nacional de Desarrollo de Ferrocarriles e Industria Ferroviaria. En base a ste, en el lapso de 10 aos la Argentina puede sumar 6 mil Kilmetros de vas y modernizar toda la estructura ferroviaria, hacer que los trenes de pasajeros circulen a una velocidad de entre 120 a 160 km/h. Ser posible, a su vez, reducir a 5 minutos la frecuencia en los trenes que circulan por el conurbano, establecer nuevas rutas en el interior y establecer su interconexin con mnibus. 52. Plan Nacional de Autopistas. Es posible construir 6.000 km de autopistas en 4 aos, como parte de un sistema integrado de transporte. Las reformas apuntadas deben enfocarse territorialmente, poniendo el acento en reas de gran relevancia social y demogrfica; estableciendo si fuera necesario mecanismos de coordinacin interjurisdiccional. Segn ello, proponemos: 53. Plan Estratgico de la Regin Metropolitana de Buenos Aires, basado en un novedoso sistema de articulacin entre Nacin, Ciudad de Buenos, Provincia y municipios, con el objetivo de promover un sistema de Transporte Multimodal Metropolitano de Buenos Aires (en relacin con el Plan Nacional de la Industria Ferroviaria y el Plan Nacional de Autopistas), con boletos articulados; un plan de recuperacin del espacio pblico y una poltica de seguridad integrada, a partir de un organismo de coordinacin y planeamiento, integrador de las distintas instancias de gobierno.

Las reformas apuntadas tienen el doble objetivo de superar los obstculos que nos separan de una sociedad ms justa y provocar, al mismo tiempo, un salto de calidad en materia institucional. Ello requerir, por un lado, un formidable esfuerzo orientado a superar numerosos conflictos sociales, polticos y econmicos paralizantes, debido a su carcter perpetuamente irresuelto, o destructivos, caracterizados por las prdidas formidables imponen a la sociedad en general. Por ello proponemos la creacin de la: 54. Comisin Presidencial para el Dilogo; un organismo dependiente de la presidencia cuya funcin sea colaborar en la promocin y uso efectivo del dilogo democrtico como prctica poltica, facilitar el encauzamiento de los conflictos a travs de mecanismos no violentos y aportar a una cultura del dilogo, as como a la ampliacin de los espacios de gestin y decisin gubernamental en que se aplique este mtodo para la construccin de consensos; sirviendo a la vez como herramienta del presidente en la atencin de situaciones polticamente relevantes sobre las cuales el Poder Ejecutivo Nacional no tenga responsabilidad institucional directa. Un salto de calidad en materia institucional depende, adems, del desarrollo y puesta en marcha de una decidida estrategia de lucha contra la corrupcin. Se trata de un problema de larga data en Argentina, que en los ltimos aos no hizo ms que empeorar y ha llegado a niveles en que claramente afecta la calidad de la democracia, el desarrollo econmico, la vida y la seguridad de de cada uno de nosotros. Lo primero que debiramos hacer en este plano es no resignarnos a vivir en la deshonestidad, reconocer la seriedad que el problema de la corrupcin tiene y trabajar juntos por una mayor transparencia y porque se termine la impunidad de quienes se han enriquecido a costa de todos los argentinos. El desafo es grande, pero hay muchsimo que se puede hacer contra la corrupcin, aunque la condicin para ello es un gobierno honesto, decidido y que sepa cmo cambiar. Si la corrupcin est tan extendida y parece hoy tan difcil de cambiar es, en primer lugar, porque desde arriba, empezando por la Presidencia de la Nacin, no ha habido la menor voluntad poltica de imponer al gobierno reglas claras y efectivas a favor de la transparencia. Por ello proponemos: 55. Poltica General de Transparenta para toda la Administracin Pblica Nacional. Favorecemos una estrategia general de innovacin en las formas y procedimientos de gestin, destinada a prevenir actos y prcticas de corrupcin. Para ello, se pondr en vigencia el Protocolo de Transparencia en la informacin, las decisiones y las contrataciones pblicas, mediante un decreto

presidencial. Ese instrumento establecer requisitos muy exigentes en materia de publicidad de los actos administrativos, acceso a la informacin pblica y rendicin de cuentas. Entre las disposiciones de este protocolo se incluirn reformas al actual sistema de contrataciones y licitaciones pblicas, para que sean de verdad pblicas. Dicho Protocolo de Transparencia se combinar con una estrategia general de modernizacin administrativa, que incluir avances sorprendentes en materia de gobierno electrnico. Durante los dos primeros aos de nuestro gobierno, provocaremos un cambio decisivo en esta materia, estableciendo: la contratacin en lnea, abierta, transparente y competitiva de todas las obras pblicas, bienes y servicios que necesita el Estado nacional; la racionalizacin y reingeniera de los principales trmites burocrticos personales y empresarios, para informatizar y resolver en lnea el 70 % de los requerimientos ciudadanos; la puesta en lnea de toda la informacin presupuestaria, de atribucin y cambio de partidas, as como el detalle de su ejecucin dinmica y los cuadros de control que permitan el seguimiento de la gestin en general y de cada reparticin u obra en particular. A travs de esas acciones, los gastos del Estado y las obras pblicas podrn ser auditados y conocidos por todos. Se reducir drsticamente la posibilidad de corrupcin y clientelismo empresario/estatal. La ejecucin de las obras no ser un misterio, sino que podr ser seguida por cada ciudadano interesado y, especialmente, por las organizaciones de la sociedad civil. Una mayor apertura de los procesos de toma de decisin y una efectiva rendicin de cuentas de las acciones de gobierno, ante los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil, son fundamentales en la lucha contra la corrupcin. Por ello, proponemos: 56. Audiencias pblicas y espacios de dilogo, obligatorios para todo el gobierno, como paso previo a decisiones que afecten derechos e intereses ciudadanos de gran importancia (medio ambiente, salud, educacin, etc.). Tambin se establecern espacios en los cuales los objetivos de gestin sern materia de consulta; del mismo modo que promoveremos la participacin social en la evaluacin y el seguimiento de las polticas en curso. Estas polticas, mediante las cuales se impondr un frreo cdigo de conducta y una mayor transparencia de las decisiones a partir de nuestra administracin, debiera estar acompaada, por razones ticas y estratgicas, de: 57. Una decidida poltica de recuperacin de los activos fruto de actos de corrupcin, que actualmente estn en manos de funcionarios, ex funcionarios y testaferros. Para lo cual instruiremos especialmente a la Procuracin del Tesoro de la Nacin, y a travs de

sta a todo el cuerpo de abogados de la Administracin Pblica Nacional. El cuadro de situacin descrito permite comprender las razones por las cuales nuestro pas se encuentra en falta con la comunidad internacional en materia de polticas de transparencia, debido a que no se ha cumplido con la Convencin de Naciones Unidas contra la corrupcin, la Convencin Interamericana contra la corrupcin, ni los acuerdos del GAFI (Grupo de Accin Financiera Internacional). Por ello, proponemos: 58. Avanzar en el cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia de trasparencia, para lo cual va a solicitar la cooperacin de los organismos regionales y de Naciones Unidas, as como la observacin y ayuda de las ONGs internacionales interesadas en la materia. Algunos de los grandes agujeros de discrecionalidad y corrupcin conservados y explotados por el gobierno nacional en estos aos son: a) el manejo de los subsidios a los servicios pblicos, a la produccin, al consumo (etc.); b) los fondos que son girados a las provincias y a los municipios por decisin unilateral del gobierno (el gobierno tampoco cumple con las transferencias a las que se encuentra obligado por la ley); y c) las sumas de dinero entregadas a organizaciones sociales en muchos casos partidarias para su redistribucin y la provisin de diversos servicios sociales (viviendas, pequea obra pblica, etc.). Los niveles de discrecionalidad y corrupcin que existen actualmente pueden y deben terminarse. De ello depende la calidad de nuestra democracia y nuestro federalismo, as como la equidad social y el desarrollo econmico. Por ello, proponemos, para terminar con esas malas costumbres y escapar de la tentacin autoritaria, hacer lo siguiente: 59. Cumplir con la Ley de tica Pblica (sancionada en 1999), para lo cual debe ponerse en funcionamiento la Comisin Nacional de tica Pblica. A esa comisin independiente vamos a encargar la vigilancia de todas las decisiones que tome el gobierno nacional sobre la distribucin de subsidios, as como sobre transferencias a las provincias y los municipios. Tambin corresponder a la Comisin Nacional de tica Pblica controlar la asignacin de fondos pblicos a las organizaciones sociales, as como vigilar la ejecucin de las obras y la prestacin de los servicios que les corresponda. Todo ello, de forma coordinada con otras instituciones de control, con el objetivo de prevenir actos discrecionales en la asignacin de los recursos y hechos de corrupcin en su aplicacin. En este ltimo aspecto, la Comisin de tica Pblica contar con la colaboracin de la SIGEN, a cargo de la cual estarn expertos, cuyos informes volveremos a hacer pblicos.

60. Establecer, en un marco e dilogo y consenso, un sistema de premios y castigos (materiales y simblicos) a las municipalidades, las provincias y las organizaciones sociales que reciban transferencias del Estado Nacional, segn el grado de transparencia y eficacia demostrado en la ejecucin de los recursos y la prestacin de los servicios. Adems, encomendaremos a la Comisin Nacional de tica Pblica el estudio y la propuesta de nuevos sistemas para la asignacin de estos recursos, que sean la vez permanentes, giles y trasparentes; y que prevean adecuados mecanismos de control y de rendicin de las cuentas. Una poltica de transparencia eficaz debe integrar acciones de diversas agencias pblicas, algunas especialmente encargadas de la lucha contra la corrupcin y otras que ejercen tareas de regulacin y control en espacios especfico. Para lograr esa coordinacin, ser necesario promover algunas reformas institucionales y cambios de direccin en las instituciones existentes; en particular proponemos: 61. Que la Oficina Anticorrupcin (OA), deje de ser una dependencia ciegamente subordinada a la Presidencia de la Nacin. Para ello, debiera dictarse un decreto modificatorio del N 102/99, estableciendo un mecanismo pblico y transparente para la designacin del titular de la OA y dotar a este organismo de mayores facultades de intervencin y capacidades para coordinar acciones con otras instituciones del PEN, as como con la Defensora del Pueblo de la Nacin, la Auditora General de la Nacin y otros organismos de control. 62. En el caso de la Unidad de Informacin Financiera (UIF), encargada de vigilar y denunciar el lavado de dinero, tambin proponemos la implementacin de un mecanismo pblico y transparente para la designacin de su titular. Al tiempo que debiera trabajarse en la reforma el art. 8 de la ley 25.246, para que esa designacin deje de ser una potestad exclusiva del Poder Ejecutivo Nacional, pasando a ser una decisin compartida como mnimo con el Congreso Nacional y otorgando un papel relevante en el Consejo Asesor de esa entidad a organismos representativos de la sociedad civil. Consideramos necesario establecer mecanismos de cooperacin eficaces, que sumen los esfuerzos y la informacin del Banco Central, la AFIP, la Direccin Nacional de Datos Personales, la Superintendencia de Seguros, los registros de la propiedad de todo el pas y todas las oficinas pblicas que puedan efectuar una contribucin en la lucha contra la corrupcin. A la vez, el Congreso Nacional debe recuperar su funcin en materia legislativa, pero tambin como institucin que controla a los otros poderes del Estado. Ello requiere, por supuesto, que el Poder Ejecutivo respete la independencia del Poder Legislativo y deje de inmiscuirse de manera

espuria en sus deliberaciones y sus trmites. Lo cual, una vez ms, depende sobre todo de la voluntad poltica del presidente; lo cual -en nuestro casoest garantizado por fuertes convicciones republicanas. Al mismo tiempo, ser necesario: 63. Dotar al Poder Legislativo de mayores capacidades tcnicas y polticas para cumplir con sus funciones; apuntando a la elaboracin de una agenda legislativa en lnea con las necesidades primordiales de la sociedad y del Estado, aumentando la estabilidad y competencia de sus equipos, creando ms y mejores espacios para la deliberacin transparente y la bsqueda de acuerdos. Ello debe reflejarse en una jerarquizacin de las oficinas del congreso encargadas de controlar al Ejecutivo; especialmente de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Administracin. A la vez, proponemos aumentar las facultades de control, inspeccin y acceso a la informacin de la Auditora General de la Nacin, segn lo manda la Constitucin Nacional; al tiempo que promoveremos medidas en el sentido de su mayor autonoma y profesionalismo. En el caso del Poder Judicial, consideramos indispensable que cumpla una funcin til en la investigacin y sancin de la corrupcin, para lo cual los jueces deben ser independientes. Para que ello ocurra har falta, en primer lugar, que el gobierno nacional abandone las prcticas extorsivas y las manipulaciones espurias que hoy se usan para someter la voluntad de magistrados y funcionarios del Poder Judicial. A la vez, ser necesario fortalecer las capacidades del propio Poder Judicial y del Consejo de la Magistratura para mejorar la administracin de justicia, adecuar la actuacin de los tribunales a las exigencias de la sociedad actual y ejercer un eficaz control y sancin de la corrupcin y la ineficiencia en ese poder del Estado. Para avanzar en esa direccin proponemos: 64. Que el lugar que actualmente ocupa un representante del Poder Ejecutivo en el Consejo de la Magistratura sea asignado a una persona experta con antecedentes notables, que ser seleccionada a travs de un mecanismo pblico y deber actuar segn lo dicte su saber y su deber institucional. 65. Paralelamente, promovemos una reforma integral del Consejo de la Magistratura; entre otros fines, para crear en su seno un defensor del pueblo especial, que cumpla un rol activo en la superacin de las deficiencias del sistema de justicia e investigue a los magistrados en el ejercicio de sus funciones, estudie los resultados del sistema de justicia en general y formule recomendaciones a los responsables y/o denuncias ante el Consejo de la Magistratura.

Tambin es preciso, segn creemos, contar con una poltica destinada a devolver al Ministerio Pblico Fiscal la independencia que la Constitucin le asigna; y por eso proponemos: 66. Que la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas recupere las facultades de intervencin en causas por corrupcin que le fueron restringidas por el actual Procurador General de la Nacin. Tambin en procura de una mayor transparencia, discrecionalidad del Ejecutivo, promovemos: limitando la

67. La derogacin de toda la legislacin de emergencia, que ha venido sirviendo al Poder Ejecutivo como pretexto para arrogarse funciones legislativas, sortear controles y decidir en lugar del Congreso (sobre todo en materia de presupuesto). 68. Acordar e implementar cambios en el actual sistema de control parlamentario de los Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU), para prohibirlos durante los perodos de sesiones del Congreso y fijando su caducidad si no obtienen una ratificacin expresa del Poder Legislativo, en un plazo determinado. 69. Limitar al mnimo indispensable los poderes del Jefe de Gabinete en materia presupuestaria, regulando con mayor rigor sus deberes en materia de rendicin de cuentas ante el Poder Legislativo; imponerle mayores obligaciones ante los pedidos de informacin del Congreso e institucionalizando canales de intercambio de opiniones e informacin permanentes entre las comisiones del legislativo y las agencias anlogas del Poder Ejecutivo. Adems, crear la Oficina de Presupuesto del Congreso, para que el Poder Legislativo participe activa e informadamente en la elaboracin de la ley de presupuesto. Nuestro compromiso con la transparencia y la lucha contra la corrupcin determina una de las grandes diferencias que mantenemos con el actual gobierno. Ese compromiso es condicin necesaria para que exista un cambio en el estado corrupcin generalizada que hoy padecemos. El cual es consecuencia, en gran parte, de la poltica de negacin, ocultamiento e impunidad del actual gobierno. Este cambio empezar cuando nos convenzamos de que no es normal vivir as, en medio de tanta anormalidad, en donde, de hecho, vale todo. No slo porque ello es contrario a la tica republicana, sino porque la corrupcin empeora todos los problemas e impide resolverlos. Y eso ocurre con la educacin, la salud, el transporte y especialmente la seguridad. En materia de seguridad ciudadana, estamos convencidos en la necesidad de llevar adelante, sin claudicaciones, los principios del Acuerdo para una

seguridad democrtica. Un consenso social y poltico muy amplio acerca de la necesidad de instituciones de seguridad comprometidas con valores democrticos y el rechazo a polticas demaggicas e improvisadas, dirigidas a generar expectativas sociales en la eficacia de medidas abusivas que slo agravan el problema y reproducen la violencia. En base a los postulados de ese acuerdo, proponemos: 70. Plan Nacional de Seguridad. De ejecucin local. Cada regin del pas tiene una especificidad distinta que debe ser tenida en cuenta. Articulacin desde el gobierno nacional con las autoridades provinciales y las distintas fuerzas de seguridad locales. En el marco de dicho plan, iluminacin, desmalezamiento, pavimentacin y urbanizacin de ciertas zonas y barrios con alto nivel de delitos. Implementacin de distintas iniciativas para la seguridad en los bancos. Fomento y contribucin en la implementacin de sistemas de cmaras de seguridad en lugares considerados habituales para la comisin de delitos. 71. Adecuacin de la Ley de Seguridad Interior para fijar, a travs de sta, los mecanismos de coordinacin a los que se arribe para la formulacin e implementacin compartida (por los distintos niveles de gobierno) de Polticas de Estado en materia de seguridad, como el mencionado Plan Nacional de Seguridad, la transformacin de la Polica Federal en una agencia federal de investigaciones enfocada al delito complejo, etc. 72. Ataque total a las economas delictivas. Desarmaderos, trfico de drogas, trfico de armas, trata de personas, lavado de dinero. 73. Pleno funcionamiento de la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico (SEDRONAR), que coordinar con las otras reas intervinientes del Estado su trabajo. La SEDRONAR ser dotada de recursos para que pueda realizar la tarea para la que fue creada en sus dos vertientes, la preventiva-teraputica y la represiva. 74. Restriccin absoluta para la produccin de percusores qumicos de la droga. 75. Incrementar los mecanismos de deteccin del lavado de activos provenientes de actividades ilcitas. Ajustarse a los tratados de cooperacin internacional que Argentina es signataria y que, por su incumplimiento, hoy es descalificada. Recrear los organismos existentes con personal tcnico y profesional probado, y renovar los concursos pblicos para los cargos respectivos, sometiendo cada acto al control del Congreso de la Nacin.

76. Plan Nacional de radarizacin de todo el pas, que permitan detectar los vuelos de baja altura y mantener un estricto control sobre nuestras fronteras. Los civiles no deberan portar armas de fuego por razones de seguridad. Eso incrementa la posibilidad de utilizacin de armas de fuego en un delito, y aumenta las posibilidades de accidentes domsticos o muertes violentas no ligadas con robos. De los 2305 homicidios dolosos ocurridos en 2008, el 64 por ciento de los casos se produjo por cuestiones interpersonales (entre parejas, familiares, conocidos o vecinos) que no tuvieron nada que ver con la comisin de otro delito. El 54% de esos crmenes se cometi con armas de fuego. Para las mujeres, el riesgo de ser asesinadas si hay un arma de fuego en el hogar se incrementa en un 172%. Por ello, proponemos: 77. Continuar y profundizar el actual Plan Nacional de entrega voluntaria de armas de fuego; sacndolo de su actual estancamiento a travs de una mayor articulacin con los gobiernos municipales y las organizaciones de la sociedad civil. Las fuerzas de seguridad deben ser una parte importante de la solucin al problema de la inseguridad. Para lo cual deberemos erradicar las prcticas de las fuerzas de seguridad, generalmente relacionadas con redes de corrupcin, que van en contra de ese objetivo; y al mismo tiempo jerarquizar la tarea de los agentes del orden, a travs de su mayor profesionalizacin. Por ello proponemos: 78. Una poltica de incentivos directos a la profesionalizacin de los agentes de las fuerzas de seguridad que compita ventajosamente con los adicionales; promoviendo la capacitacin y las actividades de acercamiento a la sociedad. 79. Evaluaciones permanentes de aptitud fsica y profesional de los agentes, como punto de partida para que, en base a mritos, se realicen promociones, eleccin y designacin de destinos. 80. Poltica de recomposicin salarial y cambios en los escalafones profesionales en todas las fuerzas nacionales; as como acuerdos que estimulen a los gobiernos provinciales para que avancen en medidas similares. 81. Mejoramiento de los lugares y las condiciones de trabajo de los agentes. Y Modernizacin tecnolgica y notable mejora en el equipamiento, movilidad y comunicaciones de las fuerzas de seguridad. Las fuerzas de seguridad, para cumplir el papel que pretendemos de ellas, deben democratizarse internamente y ordenarse en base a la idea de ciudadana. Por ello proponemos:

82. Implementar la figura de un defensor del pueblo especial para temas de seguridad, ineficacia y abuso policial. 83. Actualizacin de los cuerpos normativos que regulan las fuerzas de seguridad, para que favorezcan carreras acordes a expectativas de progreso profesional a travs de la tica y la defensa de los valores democrticos. El actual sistema de seguridad falla tambin en el tratamiento que ofrece a las personas que son encarceladas; tanto con prisin preventiva (60%) como en la condicin de condenado. Hasta ahora, las crceles han contribuido a la reproduccin y agravamiento de los problemas crticos de violencia, injusticia y delito que deberan ayudar a resolver. Por eso proponemos: 84. Reforma de las crceles, para que el cumplimiento de la prisin preventiva y de la pena se d en condiciones dignas y aptas para la readaptacin de la persona condenada. 85. Programas especiales de capacitacin laboral e insercin en el sistema educativo de los presos, para que la vuelta al medio no sea conflictiva y para que se reduzcan los casos de reincidencia. En lo que respecta a los nios y adolescentes en conflicto con la ley penal, se debe terminar con la discrecionalidad y arbitrariedad del actual sistema de menores. Para lo cual debemos avanzar en un nuevo sistema, que permita juzgar a los jvenes con el debido proceso, en el marco de garantas y con medidas socioeducativas que apunten a lograr su inclusin en la sociedad. Hoy el Estado interviene brutalmente, independientemente de la edad y sin garantas ni proceso. La justicia dispone el encierro o la libertad de un menor de edad por evaluaciones subjetivas y no conforme a derecho. La privacin de libertad debe ser el ltimo recurso, slo para los adolescentes que cometen delitos contra la vida y la integridad sexual. Para ello debe haber centros especializados, separados de los adultos, para trabajar con seriedad la responsabilizacin del adolescente y lograr su inclusin social. Los accidentes de trnsito son una de las principales causas de decesos evitables en nuestro pas y denotan la ausencia del Estado para abordar una problemtica frente a la cual existen soluciones concretas de rpido impacto. Los muertos y lesionados en accidentes de trnsito son tambin vctimas de la inseguridad. Por ello proponemos: 86. Implementacin en todo el pas de un Plan Nacional e Integral de Seguridad Vial.

Entre otros aspectos, ese plan debe incluir formas novedosas y eficaces de promover valores tales como el respeto a la vida y el derecho del otro, el apego a las reglas, etc. Ello pone en el debate, del mismo modo que ocurre en otras reas de poltica pblica, cul debiera ser el modo de construir gobernanza en el plano de las polticas relativas a la cultura. A nuestro modo de ver, las polticas culturales deben reconocer la existencia de un mbito tripartito: el Estado, las organizaciones y la sociedad; con relacin a los cuales producen un corte transversal, multidireccional e interactivo, en los tres campos. Dado que entendemos a la cultura como un derecho humano bsico y una herramienta de transformacin e inclusin social, nuestro propsito ser dar sentido progresista a este campo de accin a travs de polticas pblicas capaces de hacer efectiva la universalidad del derecho a la cultura. La soberana nacional ya no se libra solamente en la posesin y defensa del territorio, sino en la manera en que el Estado Nacin se relaciona con el mundo a travs del intercambio de bienes simblicos o de la forma en que esos bienes circulan y se distribuyen. Si la cultura es la totalidad de la produccin material y simblica del hombre, a travs del tiempo y el espacio, con la finalidad de comunicarse, interactuar y generar significacin, nuestro cometido de gobierno consiste en afirmar los valores culturales nacionales, para integrarnos al mundo con identidad propia, a fin de de alcanzar el desarrollo y crecimiento de nuestro pueblo con igualdad y libertad. En esa lnea, proponemos: 87. Creacin del Ministerio de Cultura y Medios de Comunicacin. Elevar a categora de ministerio a la cultura implica la materializacin de la decisin poltica de transformacin, a nivel de las estructuras del Estado. Con esta creacin, establecer tambin un incremento del Presupuesto destinado a Cultura, orientado a cumplir con el 1% recomendado por UNESCO. Asignarle recursos para poder desarrollar la pretendida accin cultural (independiente de lo que corresponde a Medios), supone la efectividad conducente para poder llevar a cabo las ideas y las propuestas de las que hablamos. Ambas modificaciones funcionan juntas y resultan complementarias. Poder gubernamental formal para decidir y recursos genuinos para proceder y hacer. Lo cual debe ir acompaado de una mejor gestin y una mayor racionalidad en la asignacin de los recursos. Por ello proponemos: 88. Establecimiento de objetivos y estndares mnimos de produccin y gestin cultural, y diseo de indicadores que

cuantifiquen, midan y ponderen acertada y confiablemente el impacto de las polticas culturales. 89. Creacin y desarrollo de polos, corredores y puntos de produccin cultural local y regional, aptos para la difusin cultural, la exposicin y la representacin artstica, as como el impulso y fomento de la enseanza taller. Promover la constitucin de puntos culturales en todos los pueblos y ciudades de nuestro pas, los que funcionarn como nodos de una red cultural federal interactiva al servicio de la creatividad artstica, la promocin cultural, el desarrollo social y la ejecucin prctica del proyecto federal de cultura. Las atracciones culturales favorecen el desarrollo econmico y la inclusin social; permiten la sinergia turismo-cultura. A partir de la revalorizacin de las culturas locales y regionales proponemos un trazado de corredores culturales, complementarios de las atracciones naturales y tursticas locales y regionales, y tambin del MERCOSUR, en un contexto latinoamericano ms general. Por ello es necesario encontrar una nueva estrategia para las industrias culturales; entendiendo en este caso a la cultura como recurso para la generacin de empleo y crecimiento econmico. Por ello proponemos: 90. Incentivos, localizacin y anlisis de factibilidad y oportunidad del mercado interno y externo. La industria cultural y la participacin y el rol del Estado. 91. Creacin de la Unidad Externa de Difusin Cultural. En articulacin con la actividad de Cancillera se promover la exportacin de toda la produccin simblica nacional de naturaleza pblica y privada, del mismo modo que se pondr el nfasis en el desarrollo de las formas de produccin y distribucin de dichos bienes. 92. Definicin de la responsabilidad social empresaria con una Ley Nacional de Mecenazgo. 93. Vinculacin del arte con la obra pblica. A travs de establecer la incorporacin del componente obra de arte dentro del presupuesto y diseo de la obra pblica nacional. Al mismo tiempo, es preciso reforzar los pilares tradicionales de las polticas culturales, adaptando sus formas y contenidos a los tiempos actuales. En ese sentido, proponemos: 94. Reforma cualitativa de las bibliotecas populares, de la accin de la CONABIP y del Fondo Nacional de las Artes, consistente con el nuevo modelo federal de cultura y de polticas activas de promocin cultural.

95. Creacin del Instituto Nacional del Libro Argentino a fin de incrementar la publicacin y traduccin de autores nacionales junto a la multiplicacin y puesta en valor de planes nacionales de fomento a la lectura. Se impulsar la devolucin del IVA a los editores (que pagan como consumidores finales en la cadena de produccin), para impulsar a los nuevos autores nacionales. 96. Creacin del Instituto Nacional de la Msica con el objeto de promover las actividades musicales consideradas de inters cultural por el organismo, a travs del otorgamiento de prstamos, becas y subsidios; y a los efectos de la preservacin del acervo musical, edicin de material bibliogrfico y de difusin vinculado a la msica.

Las propuestas anteriores no implican desconocer que los medios audiovisuales son la fuente ms importante de formacin para la mayora de las personas y los distribuidores de contenidos simblicos por excelencia. Es por eso que resulta fundamental contar con medios que no dependan de la influencia poltica del Gobierno ni de las reglas que rigen el (no) mercado. Distintos documentos de organizaciones de derechos humanos y vinculados a la libertad de expresin, como las Relatoras Especiales ante la OEA y ante la ONU, establecen la necesidad de la independencia de los medios pblicos de los gobiernos. Tomando como ejemplo experiencias exitosas en la relacin entre el Estado, los medios y la ciudadana, como el caso de la BBC, impulsaremos la reconstruccin y rediseo de los medios pblicos, orientados a un funcionamiento y a una produccin de contenidos consistentes con la libertad de expresin, la pluralidad de voces, los valores republicanos y la no injerencia de los intereses comerciales. En este campo, proponemos: 97. Reconstruccin y rediseo de los medios de comunicacin pblicos, orientados a un funcionamiento y a una produccin de contenidos consistentes con la libertad de expresin, la pluralidad de voces, los valores republicanos y la no injerencia de los intereses comerciales. Lo cual debe incluir una reforma de sus estructuras de conduccin, del modo de designacin y de la duracin de los mandatos de las autoridades de los medios pblicos y sus organismos de control, orientada a la transparencia, la responsabilidad de gestin, la idoneidad y el control institucional y social. 98. Sancin de una Ley de publicidad oficial, que establezca los lmites imprescindibles para la difusin de los actos de gobierno por parte del Estado y que no sea la publicidad oficial un recurso partidario.

Como parte de las actividades propias de los hombres y las sociedades que quieren progresar y vivir cada vez mejor, incluimos a las actividades deportivas. Entendemos la poltica deportiva en una concepcin amplia, y bajo el enfoque de su necesaria relacin y coordinacin con polticas desarrolladas por otras reas, que buscan los mismos impactos positivos en toda la sociedad. Incluye distintas actividades relacionadas con la Educacin Fsica, los distintos deportes desarrollados bajo formas medianamente institucionalizadas, las actividades recreativas organizadas por entes pblicos y privados, las actividades fsicas llevadas adelante en forma regular con el objeto de contribuir a tener impacto positivo sobre la condicin fsica y psquica de las personas, y las actividades recreativas y/o deportivas llevadas adelante para lograr una mayor integracin e interaccin social, mejor recreacin, para contribuir a la inclusin, al saneamiento personal, al auto conocimiento, y para mejorar la autoestima. El deporte es, tambin, un componente esencial para la educacin de las personas y de los pueblos. En este sentido, proponemos: 99. Creacin del Ministerio de Deportes. Y la Plena aplicacin de la ley del deporte. Bajo su incidencia, y la del Ministerio de Educacin, se impulsar la creacin de colegiaturas deportivas en todas las provincias del pas. Por otra parte, la enseanza de la Educacin Fsica y la iniciacin deportiva en todas las escuelas iniciales y medias del pas cobrar un particular impulso, a partir de la garanta de una infraestructura adecuada y las permanentes oportunidades de formacin y capacitacin para docentes. Ello estar acompaado por la creacin de nuevos centros nacionales de alto rendimiento deportivo, en todas las regiones del pas, con capacitacin para mantencin y autogestin. Esos centros se convertirn en nodos de la red de desarrollo de la poltica deportiva, y sern los centros neurlgicos de los distintos programas federales que se desarrollen, tanto para detectar talentos de alto rendimiento, como para contribuir a desarrollar la cultura deportiva en todo el pas. En este marco, se desarrollarn premios a las ciudades deportivas mejor organizadas, y que demuestren resultados deportivos, educativos y sociales (en relacin con las actividades deportivas). Adems, para todas los centros urbanos, se desarrollar un Plan Nacional de impulso a los clubes de barrio y gimnasios en lugares crticos: promocin para su equipamiento, capacitacin, y asesoramiento y control de gestin. Se brindar un marco de desarrollo de rescate econmico y sustentabilidad de los clubes, teniendo en cuenta sus especificidades, su impacto social, su relevancia en la regin en la cual desarrollan sus actividades, y su capacidad de articulacin con actividades sociales y educativas. 100. Programa saludable. En conjunto con el Ministerio de Salud, en cuyo marco se desarrollarn no slo actividades deportivas y de

fomento a la cultura deportiva, sino tambin educacin respecto a la mejor alimentacin.