VOLUME 4 NMERO 1 Janeiro / Junho 2008

PROJETOS SOCIAIS EM EDUCAO FSICA, ESPORTE E LAZER: REFLEXES E CONSIDERAES PARA UMA GESTO SOCIALMENTE COMPROMETIDA. Marcos Miranda Correia 1
Resumo: As desigualdades sociais levaram ao surgimento do conceito de vulnerabilidade social e de alguns projetos na rea da educao fsica, do esporte e do lazer, sem considerar a complexidade das questes sociais e os conhecimentos bsicos para uma gesto responsvel e eficiente que deveria merecer o desenvolvimento de um projeto social. O objetivo desse artigo , por meio de uma pesquisa bibliogrfica, apresentar educao fsica alguns conceitos j utilizados na rea da gesto social, na tentativa de contribuir para melhorar essa situao apresentada anteriormente e possibilitar uma melhor interveno dos profissionais de educao fsica interessados na gesto de projetos sociais. Palavras-chave: projetos sociais; gesto; educao fsica. SOCIAL PROJECTS IN PHYSICAL EDUCATION, SPORT AND LEISURE: REFLECTIONS AND CONSIDERATIONS ABOUT SOCIAL MANAGEMENT

Abstract: The social inaqualities had led to the sprouting of the concept of social vulnerability and some projects in the area of the physical education, the sport and the leisure. Those projects don't consider the complexity of the social matters and the basic knowledge for a responsible and efficient management that should deserve the development of a social project. The objective is to present some concepts, already used in the social management and to contribute to change this presented situation previously. We believe to make possible one better intervention of the professionals of physical education in the management of social projects. Key-words: social projects; management; physical education.

Aluno do mestrado em Cincias da Atividade Fsica, na linha da Atividade Fsica, Sociedade e Cultura da Universo, Professor do ISERJ/ FAETEC-RJ e da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro

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INTRODUO

Com o crescimento das desigualdades sociais, os problemas nas diversas comunidades perifricas do Brasil tornaram-se mais visveis. A exposio e a amplitude desses problemas revelam as comunidades socialmente vulnerveis, o que abre uma grande oportunidade para o surgimento de inmeros projetos sociais. Projetos que, de uma forma geral, objetivam eliminar ou diminuir tais problemas por meio de atividades musicais, artsticas e esportivas. Na expectativa de solucionar problemas e mazelas sociais, em muitas ocasies, a educao fsica, o esporte e o lazer so incorporados como objetos ou instrumentos de projetos, dotados de boas e ms intenes. De uma forma ou de outra, muitas vezes, esses projetos no do conta de atingirem objetivos to grandiosos, pois, muitas vezes, no conseguem efetivar simples mudanas na realidade local. Assim, certos projetos tem sido alvo de crtica, porque desconsideram conhecimentos tcnicos da gesto de projetos sociais ou so motivados por aes oportunistas e acabam no se efetivando como agentes de transformao social (TAVARES, 2006). Essa utilizao distorcida ou equivocada do esporte e da educao fsica acaba refletindo-se em superestimao, desprestgio ou desperdcio de investimentos em muitos projetos sociais. Tavares (2006) nos leva a perceber pouca preocupao e despreparo de muitos polticos e gestores com os resultados de um projeto social. Por no serem (e no devero ser) tratados como negcio, seus gestores e idealizadores no contabilizam (equivocadamente) os prejuzos de uma m elaborao e um incorreto desenvolvimento. Evitar essas situaes deveria ser uma das preocupaes dos profissionais da educao fsica que se dedicam ou iro se dedicar gesto social. Diante dessa situao, este trabalho buscou na literatura, ainda bastante restrita (ANDRADE, 2005), articular alguns pontos de crticas com algumas referncias e informaes que possam contribuir para uma melhor interveno dos profissionais da educao fsica, quando solicitados para a elaborao ou gesto de projetos de cunho social.

VULNERABILIDADE SOCIAL E A EDUCAO FSICA

Designar determinados grupos sociais como vulnerveis nos conduz a uma breve reflexo sobre os sentidos e aes que essa designao pode gerar. O conceito de
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vulnerabilidade social origina-se na advocacia internacional, na luta pelos Direitos Internacionais do Homem, sendo incorporado pelos estudos e intervenes sobre a AIDS. A utilizao desse termo tornou-se eficaz, porque permitiu chamar a ateno de alguns setores da sociedade para as desigualdades sociais, a falta de perspectivas e de condies estruturais que colocam em risco a sade pessoal e social de pessoas ou grupos excludos dos direitos humanos e de cidadania (BELENZZANI, MALFITANO e VALLI, 2005). Apesar desse aspecto positivo do conceito de vulnerabilidade social, precisamos ter cuidado ao denominarmos essas comunidades como vulnerveis. Fazemos essa ressalva, porque tem sido recorrente, nos discursos das aes sociais, associar a condio de vulnervel social com a de carente social. Ver esses indivduos como carentes, permite o surgimento de projetos de educao fsica, esporte e lazer com um carter clientelista, assistencialista, paternalista ou utilitarista, oferecendo como benesse aquilo que um direito. O conceito de vulnerabilidade social est associado aos direitos civis e sociais e s condies de cidadania que, por uma complexidade de fatores, deixam excludos da condio de cidados diversos sujeitos e comunidades. Por isso, passaremos a empregar os termos vulnerveis e vulnervel entre aspas, para destacar a capacidade de reivindicao e transformao desses grupos ou indivduos excludos de seus direitos. Prestar ateno a isso importante, porque o esporte e o lazer vm sendo considerados como um dos principais mediadores do desenvolvimento humano (TABARES, 2006, p. 212). Por essa razo, tem sido includo em diversas aes governamentais e no governamentais com o objetivo de suprir as carncias de alguns grupos socialmente desfavorecidos. No necessrio aqui nos aprofundarmos para demonstrar ou discutir a relevncia, a importncia e o valor scio-educacional das atividades esportivas, mas alertar sobre o entendimento que se poder fazer a respeito da relao entre a educao fsica, o esporte, o lazer e o conceito de vulnerabilidade social (INDER, 2006). O que deve ser destacado o fato da Constituio do Brasil (Brasil, 1988), em seu artigo 6 e 217, definir a prtica desportiva e do lazer como um direito social, sendo um dever do poder pblico promov-las. Para Tavares (2006), esse entendimento primordial para a garantia da participao poltica e democrtica das populaes denominadas vulnerveis e para que os projetos na rea da educao fsica, do esporte e do lazer atinjam todo o seu potencial de desenvolvimento social e humano.
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Ao contrrio da elaborao e gesto de projetos apoiados por interesses polticos-eleitoreiros, institucionais e pessoais, como vemos em alguns casos, os mesmos deveriam ser desenvolvidos a partir de um entendimento da educao fsica, do esporte e do lazer como uma questo de cidadania e de direito garantido constitucionalmente. Aquilo que esperamos ver nos projetos sociais, direcionados aos grupos socialmente vulnerveis, o compromisso dos seus idealizadores e gestores com a transformao da postura poltica dos sujeitos pertencentes a esses grupos, tirando-os da condio de carentes para a de exigentes e reivindicadores.

CONTEXTUALIZANDO E PROBLEMATIZANDO

Diante do contexto da desigualdade social e das conseqentes contradies e conflitos, no deixam de surgir os discursos para defender a ocupao do tempo livre como soluo para evitar os possveis ou provveis problemas sociais

(MASCARENHAS, 2003). No queremos discordar da importncia de se criar oportunidades e atividades para as populaes vulnerveis, mas tambm no podemos concordar com a concepo reducionista e discriminatria, exemplificada e criticada por Tavares (2006, p.201): enquanto estiverem jogando bola, no esto assaltando ou traficando. Essa uma viso reducionista e discriminatria que abre caminho para existirem os chamados programas sociais que encontram na educao fsica, no esporte e no lazer, o remdio para as mazelas da sociedade (TAVARES, 2006). Tambm cede espao para aqueles que, apesar das boas intenes, muitas das vezes, no atendem s exigncias tcnicas fundamentais para a obteno de resultados positivos para a sociedade. Outra caracterstica dos projetos sociais no campo da educao fsica, do esporte e do lazer so os interesses poltico-oportunistas ou identificados com a busca de talentos. Concebidos numa perspectiva utilitarista e medicalizada da educao fsica, associados a uma carncia de planejamento adequado, esses tipos de projetos tm gerado uma sensao de desconfiana em alguns segmentos da rea quanto ao aproveitamento dos recursos e o prestgio dos mesmos. Marino (2003) ressalta que a importao de projetos bem-sucedidos em uma determinada regio ou pas para ser reproduzido sistematicamente na comunidade alvo outro procedimento a ser evitado. Seria prudente que os projetos levados s
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comunidades vulnerveis atendessem s suas necessidades reais e no aos dos idealizadores do projeto ou programa. Traamos at ento essas consideraes para apontar o problema principal que nos levou a realizar essa pesquisa bibliogrfica. Considerando as crticas e reflexes de Tavares (2006) e Tabares (2006), fomos percebendo que ainda somos influenciados por uma tradio educacional que dissocia teoria e prtica. Por isso, ns, profissionais de educao fsica, envolvidos com questes sociais (ou tericas), acabamos desconsiderando alguns conceitos e tcnicas bsicas de administrao e gesto que poderiam tornar nossas militncias mais objetivas e efetivas, sem, com isso, deixar de lado nossas concepes ideolgicas, polticas e profissionais. Embora devam ser resguardadas as devidas peculiaridades e complexidades de uma ao social, teremos como pressuposto a seguinte premissa: para que os projetos sociais em educao fsica, esporte e lazer obtenham xito e cumpram seu papel transformador nas comunidades vulnerveis, ser necessrio que os mesmos sejam desenvolvidos e administrados com a mesma seriedade e eficincia de uma empresa, porm, com muita responsabilidade e comprometimento social. Para isso, apresentaremos adiante alguns conceitos referentes elaborao e gesto de projetos sociais, procurando apontar e sugerir aes mais efetivas e conscientes dos profissionais de educao fsica para um melhor resultado social dos projetos ligados a essa rea, bem como despert-los para uma crtica consciente e consistente dos projetos descomprometidos com a sociedade e com as comunidades vulnerveis.

PLANO, PROGRAMA E PROJETO

Ander-Egg e Ides (1997) afirmam que nenhuma ao social ter xito sem que seja deliberado um grande esforo de organizao e operacionalizao. Fica clara e evidente a necessidade da educao fsica apreender conceitos referentes gesto de projetos para que seu potencial de mediador social no seja desperdiado. Torna-se necessrio, conforme os autores, diferenciar plano, programa e projeto. O Plano possui um carter mais abrangente, pois expressa os delineamentos polticos e prioridades globais tais como prioridade para concesso e direcionamento de recursos, estabelecimento de metas e proposio de objetivos. Um plano abrange

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programas e projetos. Esse o que deveria traar as metas de desenvolvimento de uma administrao nacional, estadual ou municipal para o setor social. Programa um conjunto organizado, coerente e integrado de atividades, servios ou processos expressados em um conjunto de projetos relacionados ou coordenados entre si que so de similar natureza (ANDER-EGG e IDES, 1997, p.15). Um programa constitudo por vrios projetos. a parte do plano que poderia ser assumida por universidades, empresas, organizaes no-governamentais ou outras instituies. Projeto, como o programa, um conjunto de atividades concretas, coordenadas e inter-relacionadas, porm, com orientaes mais especficas e objetivas para a soluo dos problemas. O que diferencia os dois a magnitude e a amplitude dos objetivos. Vrios projetos constituem um programa que, necessariamente, devem estar articulados entre si. onde a educao fsica entra como articuladora e mediadora entre governo, universidade (ou outra instituio) e comunidade. Um projeto tem como principais caractersticas: durao determinada, utilizao de recursos tcnicos, financeiros e materiais, alcance de resultados previstos em sua concepo. Os autores definem ainda, atividade e tarefa, porm nos limitamos a defini-las como aes mais especficas e rotineiras do trabalho direto com a comunidade. Seriam, respectivamente as aulas de dana ou futebol e a preparao e conservao da sala ou da quadra para as aulas. Surge um outro conceito importante na efetivao de um projeto social: parceria. Um projeto social, para se tornar efetivo e atingir o impacto desejado, depende substancialmente do apoio da comunidade, entretanto, precisa de recursos para que um oramento muito reduzido no impea ou limite algumas aes. Por isso, Soares, Monteiro e Monteiro (2006) entendem a mesma como uma rede de associaes humanas que sero otimizadas medida que se fortalecerem as relaes entre os parceiros. Para elas, estabelecer parcerias significa investimento financeiro e social (ibid, p.7).

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A IMPORTNCIA DA GESTO DE PROJETOS SOCIAIS NA EDUCAO FSICA, ESPORTE E LAZER

Definido o que um projeto ressalta-se em sua caracterstica temporria o principal enfoque a ser abordado adiante, porque encontramos nesse ponto uma relao importante com as crticas de Tavares (2006) a alguns programas e projetos, o que consideraremos fundamental para a gesto de projetos sociais. Sendo temporrio e envolvendo uma srie de variveis qualitativas e de difcil mensurao, um projeto social deve ter uma responsabilidade e cuidado muito maior que qualquer outra administrao. Segundo Ander-Egg e Ides (1997), bons projetos sociais no dependem apenas de boas intenes, mas tambm de eficincia operativa, a qual significa a capacidade de transformar idias em aes. Eis aqui um ponto importante para aqueles que costumam discriminar a operacionalizao das suas metas sociais como alienao e que, com isso, no tomam as providncias adequadas na conduo de um projeto. Boff (2000) e Santos (2001), ambos de viso humanista e socialista, no excluem mutuamente o potencial da lgica (racionalidade) e da esttica (sensibilidade). Ao contrrio da alienao, a associao entre o idealismo social e a lgica administrativa pode ajudar muitos projetos a atingirem e efetivarem suas metas sociais com muito mais facilidade, rapidez e impacto social. preciso levar em conta, na grande maioria desses projetos, que as comunidades vulnerveis envolvidas j se encontram desfavorecidas e marginalizadas socialmente e, provavelmente, com uma baixa-estima, portanto no justo prometer e criar expectativas que no sero realizadas ou que podero ser interrompidas por administraes equivocadas. Isso seria uma dupla excluso e um duplo desrespeito. Desta forma, torna-se imprescindvel para os profissionais de educao fsica, que militam ou desejam militar nesse campo, apreender alguns conceitos bsicos na elaborao e gesto de projetos sociais.

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CONCEITOS BSICOS DA GESTO DE PROJETOS PARA A EDUCAO FSICA

Reconhecida a importncia da educao fsica em adquirir conhecimento sobre a elaborao e a gesto dos projetos sociais, vamos resumir alguns conceitos bsicos para uma atuao mais consistente e efetiva do profissional de educao fsica na rea social. Ao escrever sobre Planejamento, Gandin (2000) ressalta que, dada uma viso ortodoxa da tarefa de planejar, o planejamento passou a ser visto de forma quase cmica, levando o mesmo a um considervel descrdito (ibid, p. 13). Isso nos leva a compreender as crticas apontadas anteriormente aos descuidos com alguns projetos sociais e justificar a necessidade de uma melhor formao e interferncia da educao fsica nesse campo em desenvolvimento. Por outro lado, a definio do prprio Gandin (2000) sobre planejamento, confirma a relevncia de se realizar uma gesto operacional das ambies sociais envolvidas em projetos direcionados a comunidades vulnerveis. Para o autor, planejamento uma tarefa vital, uma unio entre vida e tcnica para o bem-estar do homem e da sociedade (ibid, p.18). Seguindo com o mesmo autor: O planejamento deve alcanar no s que se faam bem as coisas que se fazem (chamaremos a isso de eficincia), mas que se faam as coisas que realmente importa fazer, porque so socialmente desejveis (chamemos a isso de eficcia) (GANDIN, 2000, p.17, grifo nosso). Entendido assim, o planejamento passa a ser um processo educativo e agrega o de avaliao, tornando-os indissociveis para que se consiga atingir as metas de um projeto com eficcia, eficincia, efetividade e impacto (GANDIN, 2000; MARINO, 2003; TAVARES, 2006). Soares, Monteiro e Monteiro (2006) consideram tais conceitos como importantes balizadores das metas de um projeto de cunho social. A apresentao seqencial e separada no significa que possam ser operacionalizados de forma isolada; isso apenas uma necessidade didtica. A integrao de todos esses conceitos determinar o xito de um projeto social. Eficcia a realizao dos objetivos previstos (TAVARES, 2006, p.205). Como dito anteriormente, no basta uma coisa ser bem feita, pois tambm fundamental que relevncia social. Sob essa perspectiva, a educao fsica tem deixado abertos os espaos para as crticas aos seus projetos que superestimam os objetivos,
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dizendo que iro tirar jovens da marginalidade, ou outros nessa linha, mas que na execuo no passam de escolinhas (ibid, p. 205), caa-talentos esportivos. Eficcia a capacidade de efetivar as idealizaes, de descartar concepes equivocadas e de reconduzir os esforos para alcanar as transformaes sociais necessrias em qualquer momento do projeto. Eficincia o alcance dos resultados previstos utilizando um mnimo de recursos (p. 205), sejam esses materiais ou humanos. Em um pas onde se investe pouco em sade, educao e, especialmente, na educao fsica, no admissvel que os profissionais dessa ltima rea apliquem mal ou desperdicem os poucos recursos disponibilizados. Cohen e Franco (2004) entendem eficincia como sinnimo de produtividade (melhor custo-benefcio). Para ns, evitar o desperdcio de recursos que alguns projetos na rea da educao fsica, do esporte e do lazer tm gerado. Para alcanar uma melhor eficincia, eficcia e efetividade Ander-Egg e Idez (1997) sugerem, conforme apresentado no quadro 1, dez perguntas que devem ser constantemente realizadas pelo profissional de educao fsica durante a gesto de qualquer projeto social. O QUE POR QUE PARA QUE QUANTO ONDE COMO QUANDO A QUEM QUEM COM QUE se quer fazer? se quer fazer? se quer fazer? se quer fazer? se quer fazer? se vai fazer? se vai fazer? vai dirigido? ir fazer ? ser custeado?
Quadro 1

Natureza do projeto Origem e fundamentao Objetivos, propsitos Metas Localizao fsica (locao) Cobertura especial Atividades e tarefas Mtodos e tcnicas Calendrio do cronograma (previso do tempo) Destinatrios ou beneficirios Recursos humanos Recursos financeiros

Efetividade o pleno xito de um projeto social. o resultado concreto do projeto e dimensiona a sustentabilidade das aes por ele implementadas (TAVARES, 2006, p. 206). D-se quando, ao trmino do projeto, as comunidades tomam conhecimento da importncia da atividade desenvolvida para suas vidas e a reconhecem como um direito dela e um dever pblico. Acontece quando um projeto torna-se um servio (ANDER-EGG e IDEZ, 1997) do qual a comunidade no

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poder mais prescindir, o que fortalece a sua cidadania e cumpre o papel fundamental de um projeto social, reproduzido no velho jargo: no dar o peixe, mas ensinar a pescar. Deixamos a Avaliao por ltimo, no porque encerra o projeto, mas para, exatamente, afirmar que ela ocorre como um processo integrado e contnuo na vida do projeto, esta, sim sempre apresenta efeitos; incorporada como um valor pelas pessoas, resulta em aprendizagem (MARINO, 2003, p. 18). Em um projeto social, a avaliao deve conduzir reflexo, porm no deve deixar de buscar a preciso ao estabelecer critrios e medidas. Procuramos sintetizar no quadro 2, os 7 passos da avaliao (MARINO, 2003, p. 26), fundamentais para um processo de avaliao em projetos sociais

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Decidir o foco da avaliao Formar a equipe Identificar os interessados, as perguntas e os indicadores Levantamento de informaes Anlise dos fatos e informaes Elaborar e divulgar um relatrio Utilizar e disseminar

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Pensar e decidir sobre o que avaliar. Escolher pessoas para registrar e divulgar o processo. Identificar pessoas que possam fornecer as perguntas necessrias para a avaliao. Identificar fontes, escolher mtodos e construir instrumentos. Sistematizar e analisar as informaes coletadas. Relatar e divulgar as concluses e sugestes. Utilizar os relatrios para discusso e aplicaes.

Quadro 2

Ao falarmos de avaliao em projeto social, somos remetidos ao conceito de Avaliao de Impacto. A dimenso da ao social provocada por um projeto no deve limitar-se sua simples insero e concluso; um projeto social deve estimar as mudanas e os efeitos que poder produzir no bem-estar da comunidade como um todo (RAWLINGS, 2004), sem apenas limitar-se avaliao dos participantes envolvidos diretamente na sua realizao. De acordo com Chris Roche (2000), as avaliaes de impacto permitem estimar qualitativa e quantitativamente as conseqncias ambientais, culturais, sociais e econmicas que os projetos ou programas podem provocar no contexto onde sero realizados (TAVARES, 2006). Avaliar o impacto de um projeto,

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em educao fsica, esporte e lazer, significa pensar sobre o legado social que este pode deixar para as comunidades envolvidas aps o seu trmino. Portanto, sendo a educao fsica, o esporte e o lazer campos importantes de mediao social (TABARES, 2006), levar em considerao esses conceitos apresentados pode ser uma forma de buscar um melhor aproveitamento dos poucos recursos que so destinados rea social, educacional e esportiva. A escassez de recursos no uma particularidade de nossa rea, por isso conciliar um projeto comprometido socialmente com um planejamento tecnicamente elaborado pode abrir caminhos para o surgimento de polticas sociais mais efetivas, eficazes e eficientes (COHEN e FRANCO, 2004). A apropriao e o aprofundamento desses conhecimentos, bem como a adoo de uma postura crtica em relao a certos projetos da nossa rea, podero ser uma grande contribuio para as comunidades vistas como vulnerveis.

CONSIDERAES FINAIS

Considerando os valores educacionais e sociais atribudos ao esporte e ao lazer, bem como a constituio que os reconhece como um direito de todo cidado brasileiro, a viso assistencialista, clientelista e instrumentalista da educao fsica no pode ser a referncia para o desenvolvimento dos projetos sociais nessa rea. Pelo que apresentamos e discutimos, adotar essa posio negligenciar a constituio e desrespeitar ainda mais as comunidades j excludas e discriminadas, quando tratadas como vulnerveis ou carentes. Por isso, consideramos ser fundamental que os profissionais de educao fsica se dediquem a compreender e assimilar os conceitos e procedimentos da gesto social, porm sem que cometam o equvoco de separar a sensibilidade s questes poltico ideolgicas da necessidade de aplicar os recursos tcnico-administrativos para garantir a eficcia, a eficincia e o impacto dos resultados de um projeto social. Talvez esteja a uma grande questo para novos estudos na rea de gesto e das cincias sociais. Conforme Santos (2001), esse um desafio ainda no enfrentado como deveria. importante compreender a definio de projeto para saber que sua existncia temporria, com recursos limitados. Isso significa que os projetos sociais no podem ter existncia indefinida, mas sim ter um carter emergencial para corrigir falhas eventuais nas polticas e nos planos governamentais. Um projeto social eterno no est cumprindo com o seu papel, pois isso significa continuar mantendo a populao
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envolvida como eterna comunidade vulnervel, ou melhor, significa que se houvesse polticas pblicas adequadas e a legislao fosse cumprida no se fariam necessrios tantos projetos sociais. A princpio, essa afirmao pode parecer uma forma radical de pensar, porm merecedora de maiores reflexes e ponderaes, quando contextualizada na discusso que traamos ao longo do texto. A complexidade do tema, envolvendo comunidades vulnerveis e a exigncia de responsabilidade social, mereceria maior ateno aos conceitos aqui abordados, para que os projetos da educao fsica no caiam no desprestgio ou desperdcio. Conhecer os conceitos apresentados, por si s, no representar projetos eficientes e eficazes socialmente, mas, se correlacionados com a vontade e o comprometimento social, podem ser uma poderosa alavanca. Finalmente, ressaltamos que o tema no se esgota com essa abordagem. O objetivo deste ensaio no foi aprofundar as questes relacionadas gesto social na educao fsica, no esporte e no lazer, contudo apontar algumas portas de entrada para os profissionais da nossa rea, interessados nessa temtica emergente. A preocupao com a gesto de projetos sociais recente e existe uma carncia de estudos no campo da gesto social. No mbito da educao fsica, essa dificuldade torna-se ainda maior, apresentando um grande desafio para seus profissionais, se considerarmos a importncia e o valor social atribudos ao esporte e ao lazer. Assim, esperamos que esse estudo sirva de estmulo a pesquisas e projetos comprometidos com a justia e a responsabilidade social.

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Recebido em: 26/03/07.

Aprovado em: 12/11/07.
Contato: Marcos Miranda Correia
E-mail. mmarcosuff@bol.com.br

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