LEY N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PBLICAS.

EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO NICO Artculo 1.- OBJETO Y MBITO DE APLICACIN La presente ley establece el Sistema de Contrataciones del Sector Pblico y tiene por objeto regular las acciones de planeamiento, programacin, presupuesto, contratacin, ejecucin, erogacin y control de las adquisiciones y locaciones de todo tipo de bienes, la contratacin de servicios en general, los de consultora y de las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, que realicen: a) los organismos de la Administracin Central del Estado, integrada por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Repblica, el Ministerio Pblico, el Consejo de la Magistratura, el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y los rganos del Estado de naturaleza anloga; b) los gobiernos departamentales; las universidades nacionales; los entes autnomos, autrquicos, de regulacin y de superintendencia; las entidades pblicas de seguridad social; las empresas pblicas y las empresas mixtas; las sociedades annimas en las que el Estado sea socio mayoritario; las entidades financieras oficiales; la Banca Central del Estado, y las entidades de la Administracin Pblica Descentralizada; y, c) l as municipalidades. Las entidades y las municipalidades citadas en los incisos b) y c) se sujetarn a las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de que en forma supletoria observen sus leyes orgnicas y dems normas especficas, en todo aquello que no se oponga a este ordenamiento. Los organismos, las entidades y las municipalidades se abstendrn de celebrar cualquier clase de acto jurdico, independientemente del nombre con el que se lo identifique, que evada el cumplimiento de esta ley.
Reglamentado por el artculo 1 del Decreto 21.909/03

Artculo 2.- CONTRATACIONES EXCLUIDAS Quedan excluidas de la aplicacin del presente ordenamiento, las siguientes contrataciones: a) los servicios personales regulados por la Ley de la Funcin Pblica; b) l as concesiones de obras y servicios pblicos y el otorgamiento de permisos, licencias o autorizaciones para el uso y explotacin de bienes del dominio pblico, los que, en su caso, se regirn por la legislacin de la materia; c) las que se efecten en ejecucin de lo establecido en los tratados internacionales de los que la Repblica del Paraguay sea parte y las que se financien con fondos provenientes de organismos multilaterales de crdito de los cuales Paraguay sea miembro, en las que se observar lo acordado en los respectivos convenios, sin perjuicio de la aplicacin de las disposiciones de la presente ley en forma supletoria, cuando ello as se estipule expresamente o cuando no se establezca expresamente un rgimen especial; d) los actos, convenios y contratos objetos de esta ley, celebrados entre los organismos, entidades y municipalidades, o stos entre s. Esta excepcin no rige cuando el organismo, entidad o municipalidad obligado a entregar o arrendar bienes, prestar los servicios o ejecutar las obras, lo haga a travs de un tercero particular;

e) las afectadas a las operaciones de crdito pblico, de regulacin monetaria, financiera y cambiaria y, en general, a las operaciones financieras; y, f) las de transporte de correo internacional y las de transporte interno de correo. En las contrataciones excluidas sern responsables los titulares de los organismos, entidades y municipalidades, de la aplicacin de criterios que garanticen al Estado Paraguayo las mejores condiciones, conforme a los principios sealados en el Artculo 4 de esta ley. Artculo 3.- DEFINICIONES A los efectos de la presente ley, se entender por: a) Adquisiciones: Todo acto jurdico que a ttulo oneroso transfiera a los sujetos de la presente ley la propiedad de un bien mueble o inmueble, incluyendo, enunciativamente, las adquisiciones de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, las que sean necesarias para la realizacin de obras pblicas por administracin directa o por contrato; las adquisiciones de bienes muebles que incluyan la instalacin, por parte del proveedor, en inmuebles de los organismos, entidades y municipalidades, cuando su precio sea superior al de su instalacin; y la reconstruccin y mantenimiento de bienes muebles. b) Auditora General: La Auditora General del Poder Ejecutivo, la del Poder Legislativo, la del Poder Judicial, las auditorias internas de las entidades, y las de las municipalidades, segn corresponda, facultadas a intervenir a pedido de parte o de oficio durante todo el proceso de las contrataciones pblicas. c) Bienes: Los considerados por el Cdigo Civil como muebles e inmuebles por naturaleza, por destino o por disposicin legal, incluyendo, de manera enunciativa y no limitativa, los objetos de cualquier ndole, tales como bienes de consumo, bienes fungibles y no fungibles, corpreos o incorpreos, bienes de cambio, materias primas, productos terminados o semiterminados, maquinarias, herramientas, refacciones y equipos; otros objetos en estado slido, lquido o gaseoso; la energa elctrica, as como los servicios accesorios al suministro de stos, siempre que el valor de los servicios no exceda al de los propios bienes. d) Contratacin Pblica o Contratacin Administrativa: Todo acuerdo, convenio o declaracin de voluntad comn, por el que se obliga a las partes a cumplir los compromisos a ttulo oneroso, sobre las materias regladas en esta ley, independientemente de la modalidad adoptada para su instrumentacin. e) C ontratante: Todo organismo, entidad y municipalidad que como consecuencia de un procedimiento de adjudicacin, suscriba cualesquiera de los contratos regulados por esta ley. f) Contratista: La persona fsica o jurdica que suscriba con la Contratante, algn contrato para la ejecucin de obras pblicas, locaciones, o servicios. g) Convocante: Cualquiera de los organismos, entidades y municipalidades que inicie o realice alguno de los procedimientos para la adquisicin o locacin de bienes, la contratacin de servicios o para la ejecucin de obras pblicas previstos en esta ley. h) Consultor: La persona fsica o jurdica que preste servicios profesionales para la realizacin de consultoras, asesoras, investigaciones o estudios especializados. i) Entidades: Las mencionadas en el inciso b) del Artculo 1. j) Ley: Est a Ley de Contrataciones Pblicas. k) Locador: La persona fsica o jurdica que concede el uso o goce temporal de bienes o derechos. l) Locaciones: Actos jurdicos en virtud de los cuales los organismos, las entidades y las municipalidades obtengan el derecho al uso y goce temporal de bienes, incluyendo las operaciones de locacin financiera, en virtud de las cuales se pueda optar por la transmisin de la propiedad del bien. m) Licitante: Organismo, entidad o municipalidad que convoca a participar en los procedimientos de adjudicacin de contratos regulados en esta ley, bajo la modalidad de licitacin. n) Municipalidades: Las consideradas como tales en la Ley Orgnica Municipal y que se indican en el inciso c)

del Artculo 1. o) Oferente: Toda persona fsica o jurdica que presente una oferta en los trminos de esta ley, con el objeto de vender o transferir, realizar una obra, dar en locacin o suministrar un servicio, solicitado por la Convocante. p) Obras Pblicas: Todos los trabajos relacionados con la construccin, reconstruccin, demolicin, reparacin, instalacin, ampliacin, remodelacin, adecuacin, restauracin, conservacin, mantenimiento, modificacin o renovacin de edificios, estructuras o instalaciones, como la preparacin y limpieza del terreno, la excavacin, la ereccin, la edificacin, la instalacin de equipo o materiales, la decoracin y el acabado de las obras; y los proyectos integrales o llave en mano, en los cuales el contratista se obliga desde el diseo de la obra, la construccin, el suministro de materiales y equipos, la puesta en operacin y aseguramiento de la calidad, hasta su terminacin total, incluyendo hasta la transferencia de tecnologa. q) Organismos: Los entes sealados en el inciso a) del Artculo 1. r) Protesta: La presentacin en virtud de la cual las personas interesadas pueden manifestar, denunciar o impugnar ante la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) actos que contravengan las disposiciones de esta ley en cualquier etapa de los procedimientos de contratacin. s) Proveedor: La persona fsica o jurdica que suscriba algn contrato o acepte alguna orden para la provisin o locacin de bienes, o para la prestacin de servicios de cualquier naturaleza. t) Reglamento: El reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas que al efecto establezca el Poder Ejecutivo. u) Servicios en General: Los servicios de cualquier naturaleza cuya prestacin genere una obligacin de pago para los organismos, entidades y municipalidades, cuyo procedimiento de contratacin no se encuentre regulado en forma especfica por otras disposiciones legales; considerndose, en forma enunciativa, la maquila, los seguros, el transporte de bienes muebles o de personas, la contratacin de servicios de limpieza y vigilancia; la prestacin de servicios profesionales; y la contratacin de los servicios de reparacin o conservacin de bienes muebles que se encuentren incorporados o adheridos a inmuebles, cuyo valor no sea superior al del propio inmueble. v) Servicios relacionados con las Obras Pblicas: Se consideran como tales los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con la ejecucin de las mismas; la direccin o supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos los siguientes conceptos: el planeamiento y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniera bsica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecnica y de cualquier otra especialidad de la ingeniera que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica; el planeamiento y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano, arquitectnico, de diseo grfico o artstico y de cualquier otra especialidad del diseo, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica; los estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa, mecnica de suelos, sismologa, topografa, geologa, geodesia, geotecnia, geofsica, geotermia, meteorologa, aerofotogrametra, ambientales, ecolgicos y de ingeniera de trnsito; los estudios econmicos y de planeamiento de preinversin, factibilidad tcnico econmica, ecolgica o social, de evaluacin, adaptacin, tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y restitucin de la eficiencia de las instalaciones; los trabajos de coordinacin, supervisin y control de obra; de laboratorio de anlisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografas industriales; de preparacin de especificaciones de construccin, de elaboracin de presupuestos o de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicacin del contrato de obra correspondiente; los trabajos de organizacin, informtica, comunicaciones, ciberntica y sistemas aplicados a las obras pblicas; los dictmenes, peritajes, avalos y auditoras tcnico normativas, y estudios aplicables a las obras pblicas; los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble; los estudios de apoyo tecnolgico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnologa entre otros, y todos aquellos de naturaleza anloga. w) Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP): Es el sistema informtico que permite automatizar las distintas etapas de los procesos de contrataciones, desde la difusin de los requerimientos de bienes, locacin, servicios u obras pblicas hasta el cumplimiento total de las obligaciones contractuales y de la elaboracin de datos estadsticos; la generacin de informacin y su transmisin a travs del uso de los medios remotos de comunicacin electrnica de uso general, mediante la interconexin de computadoras y redes de datos, por medio del cual los organismos, las entidades y las municipalidades ponen a disposicin de los proveedores y contratistas la informacin y el servicio de transmisin de documentacin y la rendicin de

cuentas de los funcionarios y empleados pblicos ante los organismos de control y la sociedad civil. Texto original Ley N 2.051/03 x) Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT): Es la unidad administrativa facultada para dictar las disposiciones para el adecuado cumplimiento de esta ley y su reglamento. Nueva redaccin dada por el Artculo 1 de la Ley N 3.439/07 x) Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP): Es la institucin administrativa facultada para disear y emitir las polticas generales que sobre la contratacin pblica deban observar los organismos, las entidades y las municipalidades; y dictar las disposiciones para el adecuado cumplimiento de esta ley y su reglamento."

y) Unidades Operativas de Contratacin (UOC): Son las unidades administrativas que en cada organismo, entidad y municipalidad se encargan de ejecutar los procedimientos de planeamiento, programacin, presupuesto y contratacin de las materias reguladas en esta ley. Artculo 4.- PRINCIPIOS GENERALES La actividad de contratacin pblica se regir por los siguientes principios: a) Economa y Eficiencia: Garantizarn que los organismos, entidades y municipalidades se obliguen a planificar y programar sus requerimientos de contratacin, de modo que las necesidades pblicas se satisfagan con la oportunidad, la calidad y el costo que aseguren al Estado Paraguayo las mejores condiciones, sujetndose a disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria. b) Igualdad y Libre Competencia: Permitirn que todo potencial proveedor o contratista que tenga la solvencia tcnica, econmica y legal necesaria y que cumpla con los requisitos establecidos en esta ley, en su reglamento, en las bases o pliegos de requisitos y en las dems disposiciones administrativas, est en posibilidad de participar sin restriccin y en igualdad de oportunidades en los procedimientos de contratacin pblica. c) Transparencia y Publicidad: Asegurarn irrestrictamente el acceso a los proveedores y contratistas, efectivos o potenciales, y a la sociedad civil en general, a toda la informacin relacionada con la actividad de contratacin pblica, especficamente sobre los programas anuales de contratacin, sobre los trmites y requisitos que deban satisfacerse, las convocatorias y bases concursales, las diversas etapas de los procesos de adjudicacin y firma de contratos; estadsticas de precios; listas de proveedores y contratistas; y de los reclamos recibidos. d) Simplificacin y Modernizacin Administrativa: Facilitarn que el acceso a los procedimientos y trmites derivados de las contrataciones pblicas sea sencillo y transparente, bajo reglas generales, objetivas, claras e imparciales, a fin de hacer ms eficiente el uso del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP). e) Desconcentracin de Funciones: Promovern que todas las operaciones de contratacin pblica que realicen los organismos, entidades y municipalidades se resuelvan en los lugares en los que se originan, fortaleciendo la actividad regional y una adecuada delegacin de facultades, basados en el principio de centralizacin normativa y descentralizacin operativa. Texto original Ley N 2.051/03 Artculo 5.- AUTORIDAD NORMATIVA Crase la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), dependiente de la Subsecretara de Administracin Financiera del Ministerio de Hacienda, la que dictar las disposiciones administrativas para el adecuado cumplimiento de esta ley y su reglamento, las cuales debern publicarse para que su observancia sea obligatoria. El perfil tcnico-profesional y los mritos que deber acreditar el titular de la referida Unidad sern establecidos en el reglamento de esta ley. Nueva redaccin dada por el Artculo 1 de la Ley N 3.439/07 Art. 5.- AUTORIDAD NORMATIVA Crase la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP), dependiente del Poder Ejecutivo, en sustitucin de la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), como institucin de regulacin y verificacin de las contrataciones que caen en el mbito de aplicacin del Artculo 1 de la Ley N 2.051/03 'DE CONTRATACIONES PUBLICAS'. La misma es una institucin autnoma y autrquica, con personera jurdica de derecho pblico y relacionada con el Poder Ejecutivo a travs del

Para el cabal ejercicio de sus atribuciones, la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), tendr las siguientes atribuciones: a) dictar, de conformidad con esta ley y su reglamento, las normas de carcter general respecto al planeamiento, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los contratos regulados en dichos ordenamientos; b) disear y emitir las polticas generales que sobre la contratacin pblica deban observar los organismos, las entidades y las municipalidades; y elaborar y difundir manuales de procedimientos, pliegos concursales y modelos de contratos, que permitan estandarizar los procedimientos internos; c) crear y mantener actualizado un Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP);
Inciso C) - Reglamentado por los artculos 99 al artculo 102 del Decreto 21.909/03

Ministerio de Hacienda."

d) asesorar , capacitar y dar orientacin a las Unidades Operativas de Contratacin (UOC) a que se refiere el Artculo 6, as como recibir y procesar la informacin que dichos entes le remitan; e) realizar revisiones tcnico-normativas en las materias a que se refieren los incisos a) y b) de este Artculo, as como requerir, en el mbito de su competencia, a la Auditora General que corresponda, la realizacin de las investigaciones que, fundada y motivadamente, se estimen pertinentes, para verificar el adecuado cumplimiento de las disposiciones de esta ley; f) sancionar a los proveedores y contratistas por incumplimiento de las disposiciones de esta ley, en los trminos prescriptos en el Ttulo Sptimo; g) crear y mantener un registro de proveedores y contratistas inhabilitados, a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP); h) a peticin de parte, realizar los procedimientos de avenimiento a que se refiere el Ttulo Octavo, Captulo Segundo, de este ordenamiento; i) fomentar y apoyar el desarrollo de programas de capacitacin y especializacin acadmica sobre la contratacin pblica, en conjuncin con la Secretara de la Funcin Pblica, realizados por universidades y otras instituciones de la sociedad civil, a los que tengan acceso los funcionarios y empleados pblicos; y, j) las dems que, en el marco de esta ley, le atribuya el Poder Ejecutivo, a travs de los decretos respectivos.
Reglamentado por los artculos 4 al artculo 8 del Decreto 21.909/03

Artculo 6.- UNIDADES OPERATIVAS DE CONTRATACIN

En mrito a su ubicacin geogrfica y el volumen e importancia de sus contrataciones, los organismos, entidades o municipalidades, podrn constituir en una misma entidad ms de una Unidad Operativa de Contratacin (UOC), atendiendo a criterios de simplificacin administrativa, desconcentracin de funciones y racionalidad en el manejo del gasto pblico. Estas unidades mantendrn una relacin funcional y tcnica con la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT).
Reglamentado por los artculos 9 y artculo 10 del Decreto 21.909/03

Artculo 7.- FOMENTO A LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS En los procedimientos de contratacin pblica regidos por esta ley, los organismos, las entidades y las municipalidades debern promover la participacin de las empresas nacionales, especialmente de las micro, pequeas y medianas.
Reglamentado por: Decreto N 1.434/09 Artculo 1

Artculo 8.- LEGISLACIN SUPLETORIA En todo lo no previsto por esta ley, su reglamento y dems disposiciones administrativas que deriven de ellos, sern aplicables supletoriamente el Cdigo Civil, las leyes que rigen el Procedimiento Contencioso Administrativo y el Cdigo Procesal Civil. Artculo 9.- RGIMEN DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS Las controversias suscitadas con motivo de la interpretacin, aplicacin o validez de los contratos celebrados con arreglo a esta ley, podrn ser resueltas por arbitraje conforme a las disposiciones de la Ley de Arbitraje y Mediacin; a tal efecto, en cada caso particular deber determinarse previamente la arbitrabilidad de la materia y la capacidad de las partes para someterse al arbitraje, debiendo constar el compromiso en una clusula compromisoria inserta en el contrato o en un convenio independiente. Asumido el compromiso de una u otra forma, ser obligatorio para las partes. Lo previsto en el prrafo anterior se aplicar sin perjuicio de lo establecido en los tratados internacionales de los que la Repblica del Paraguay sea parte o de que la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) pueda conocer en el mbito administrativo las protestas que interpongan los proveedores y contratistas con relacin a los procedimientos de contratacin o de las solicitudes de avenimiento que hagan valer respecto a las diferencias que surjan durante la ejecucin de los contratos. Texto original Ley N 2.051/03 Artculo 10.- NULIDAD DE LOS ACTOS, CONTRATOS Y CONVENIOS. Los actos, contratos y convenios que los organismos, las entidades y las municipalidades realicen o celebren en contravencin a lo dispuesto por esta ley y su reglamento, sern nulos, previa determinacin de la autoridad competente. Nueva redaccin dada por el Artculo 1 de la Ley N 3.439/07 Art. 10.- NULIDAD DE LOS ACTOS, CONTRATOS Y CONVENIOS Los actos, contratos y convenios que los organismos, las entidades y las municipalidades realicen o celebren en contravencin a lo dispuesto por esta ley y su reglamento, sern nulos, previa determinacin de la autoridad administrativa competente. La Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) es la autoridad administrativa competente para declarar, previa sustanciacin de los procedimientos previstos en el Titulo Octavo de la Ley N 2051/03 'DE CONTRATACIONES PBLICAS', la nulidad de los actos, contratos y convenios celebrados. TTULO SEGUNDO

DEL PLANEAMIENTO, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO CAPTULO NICO Artculo 11.- PLANEAMIENTO DE LAS CONTRATACIONES Las operaciones de contratacin pblica que realicen los organismos, las entidades y las municipalidades debern ajustarse a: a) los objetivos, metas, prioridades y estrategias establecidos en el Plan Estratgico Econmico y Social y en los programas institucionales; b) las previsiones y polticas para el ejercicio de recursos contemplados en la ley anual de Presupuesto General de la Nacin vigente o en el Presupuesto Municipal correspondiente; y c) la calendarizacin de recursos presupuestarios, atendiendo a su efectiva disponibilidad, de acuerdo con el plan de caja respectivo. Artculo 12.- PROGRAMA ANUAL DE CONTRATACIONES A ms tardar el veinte y ocho de febrero de cada ao, de acuerdo con el Presupuesto General de la Nacin o los Presupuestos Municipales vigentes, con los decretos y resoluciones reglamentarias y con los lineamientos emitidos, los organismos, las entidades o las municipalidades elaborarn el Programa Anual de Contrataciones, sujetndose a las previsiones establecidas en la Ley de Administracin Financiera y su reglamento. El Programa Anual de Contrataciones incluir aquellos proyectos que abarquen ms de un ejercicio fiscal. El referido programa deber ser puesto a disposicin de los interesados, tanto en las oficinas de los organismos, las entidades o las municipalidades, como a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP). Aunque no constituir un compromiso de contratacin, ser obligatorio contar con el citado programa para la ejecucin del presupuesto de cada ao, el cual, slo por causas debidamente justificadas, podr ser adicionado, modificado, suspendido o cancelado.
Reglamentado por los artculos 12 , artculo 13 y artculo 14 del Decreto 21.909/03

Artculo 13 .- CONSOLIDACIN DE LAS ADQUISICIONES Para efectos de su contratacin, las Unidades Operativas de Contratacin (UOC), podrn consolidar sus requerimientos de bienes y servicios de uso generalizado, a fin de obtener las mejores condiciones en cuanto a calidad, precio y oportunidad. Para la realizacin de estas operaciones, se establecern en el reglamento los criterios bajo los cuales se llevarn a cabo estas adquisiciones.
Reglamentado por el artculo 15 del Decreto 21.909/03

Artculo 14.- DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA No podr comprometerse pago alguno que no se encuentre expresamente previsto en el Presupuesto General de la Nacin o en el Presupuesto Municipal respectivo o determinado en ley u ordenanza posterior. Slo podrn adjudicarse o contratarse adquisiciones, locaciones, servicios, cuando se cuente con saldo disponible en la correspondiente partida presupuestaria, salvo autorizacin previa del Ministerio de Hacienda o la Junta Municipal, segn corresponda, en cuyo caso, se deber sealar en los pliegos de bases que la validez de la contratacin quedar sujeta a la aprobacin de la partida presupuestaria correspondiente. Artculo 15 .- ESTIMACIN DE COSTO Los organismos, entidades y municipalidades realizarn la estimacin del costo de cada contrato, a fin de determinar el procedimiento de contratacin y la afectacin especfica de los crditos presupuestarios. En la estimacin del costo de cada operacin, los organismos, las entidades y las municipalidades tomarn en cuenta, desde el momento de la convocatoria al procedimiento de adjudicacin que corresponda, todas las

formas de erogacin, incluyendo el costo principal, el mantenimiento, las refacciones, los insumos para su operacin, los fletes, los seguros, las comisiones, los costos financieros, los tributos, los derechos, las primas y cualquier otra suma que deba erogarse como consecuencia de la contratacin. La estimacin de costos se realizar sobre el valor de cada contrato durante todo el perodo de vigencia, incluidas eventuales prrrogas o ampliaciones. En los contratos de adquisiciones, locaciones y servicios de plazo superior a dos ejercicios fiscales, la estimacin se har basndose en el pago mensual previsto, multiplicado por veinticuatro. En el caso de contratos de obras pblicas cuya vigencia exceda un ejercicio fiscal, la estimacin de costos considerar todo el plazo de su duracin. Adems, como condicin previa para iniciar cualquier procedimiento de contratacin segn la naturaleza del proyecto, las Convocantes debern contar con el estudio, diseos, incluidos planos y clculos, especificaciones generales y tcnicas, debidamente concluidos, y en todos los casos, con la programacin, los presupuestos y dems documentos que se consideren necesarios. Los contratos llave en mano en los que el diseo es responsabilidad del contratista, quedan excluidos de la obligacin respectiva.
Reglamentado por el artculo 17 del Decreto 21.909/03

TTULO TERCERO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN CAPTULO PRIMERO GENERALIDADES Artculo 16 .- TIPOS DE PROCEDIMIENTOS Las Convocantes realizarn las contrataciones pblicas, mediante alguno de los siguientes procedimientos: a) Licitacin Pblica: para contrataciones que superen el monto equivalente a diez mil jornales mnimos; b) Licitacin por Concurso de Ofertas: para contrataciones cuyo monto se encuentre entre los dos mil y diez mil jornales mnimos; c) Contratacin Directa: para aquellas contrataciones que sean inferiores al monto equivalente a dos mil jornales mnimos, con excepcin de lo establecido en el Artculo 34; y, d) Con Fondo Fijo: Para aquellas adquisiciones menores de acuerdo con lo establecido en el Artculo 35. Para la aplicacin de este artculo, el jornal mnimo ser el establecido para actividades diversas no especificadas en la Capital de la Repblica vigente a la fecha de la convocatoria. Queda estrictamente prohibido fraccionar o subdividir el monto de los contratos o la ejecucin de un proyecto con la intencin de eludir los tipos de procedimientos establecidos en esta ley, incluyendo las operaciones que se realicen con cargo a fondos fijos previstas en el Artculo 35. El reglamento definir cundo un contrato se considerar fraccionado o subdividido. En los procedimientos de contratacin debern establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los proveedores y contratistas, especialmente en lo que se refiere a calidad, cantidad, tiempo y lugar de entrega, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantas, debiendo las Unidades Operativas de Contratacin (UOC) proporcionar a todo interesado igual acceso a la informacin relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algn participante, de conformidad con los principios generales establecidos en el Artculo 4. Las Convocantes, previamente a la iniciacin de los procedimientos de contratacin sealados en los incisos a), b) y c), debern comunicar a la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), a travs de los medios remotos de comunicacin electrnica establecidos en el Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), los datos relativos a las convocatorias y bases concursales, en los trminos establecidos en el Ttulo Quinto y en el reglamento de esta ley. Una vez en ejecucin el procedimiento correspondiente, se informar sucesivamente sobre el resultado de cada una de las etapas, incluyendo el acto de adjudicacin y la formalizacin del contrato respectivo.

Las operaciones contempladas en el Artculo 33, sern informadas al Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), en los trminos y condiciones sealados en el reglamento.
Reglamentado por el artculo 16 del Decreto 21.909/03

Artculo 17 .- MODALIDADES COMPLEMENTARIAS Sin perjuicio de los procedimientos de contratacin sealados en esta ley, y con apego a los principios generales establecidos en el Articulo 4, los organismos, las entidades y las municipalidades, en los trminos que establezca el reglamento, podrn introducir las modalidades complementarias que permitan tutelar de mejor manera el inters pblico, tales como mecanismos de precalificacin, procedimientos con dos o ms etapas de evaluacin, con subasta a la baja, con financiamiento otorgado por el proveedor o contratista o cualquier otra figura jurdica que sea legal y se considere pertinente.
Reglamentado por los artculos 20 al artculo 26 del Decreto 21.909/03 Decreto N 12.453/08 Artculo 1

CAPTULO SEGUNDO DE LA LICITACIN PBLICA Artculo 18 .- CLASIFICACIN DE LAS LICITACIONES PBLICAS Las licitaciones pblicas podrn ser: a) Nacionales, cuando nicamente puedan participar personas fsicas o jurdicas domiciliadas en el pas; o b) Internacionales, cuando puedan participar tanto personas fsicas o jurdicas domiciliadas en el pas, como aqullas que no lo estn. Se podrn llevar a cabo licitaciones internacionales, en los siguientes casos: 1) cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados internacionales de los que la Repblica del Paraguay sea parte; 2) cuando as se hubiera estipulado en los convenios de emprstito suscritos con organismos internacionales multilaterales; 3) cuando, previa investigacin de mercado que realice la Unidad Operativa de Contratacin (UOC), no exista oferta de proveedores o contratistas nacionales respecto a bienes, servicios u obras en cantidad o calidad requeridas, o sea conveniente en trminos de precio; y 4) cuando, habindose realizado una licitacin pblica de carcter nacional, no se presente alguna propuesta o ninguna cumpla con los requisitos establecidos. Podr negarse la participacin a personas fsicas o jurdicas no domiciliadas en el pas en licitaciones internacionales, cuando el pas de su domicilio no conceda un trato recproco a los proveedores o contratistas, bienes o servicios paraguayos, de conformidad con lo que establezca el reglamento. En licitaciones internacionales, los proveedores o contratistas debern manifestar ante la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) que los precios que presentan en su propuesta econmica no se cotizan en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional en su modalidad de discriminacin de precios o subsidios. En los procedimientos de contratacin de carcter internacional, los organismos, las entidades y las municipalidades optarn, en igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del pas y por la adquisicin y locacin de bienes producidos en la Repblica del Paraguay y que cuenten con el porcentaje de contenido nacional superior al cincuenta por ciento, en la comparacin econmica de las propuestas, con un margen hasta del diez por ciento de preferencia en el precio respecto de los bienes de importacin, conforme a las normas de evaluacin que se establezcan en el reglamento.

Reglamentado por el artculo 32 del Decreto 21.909/03

Artculo 19.- CONVOCATORIAS O LLAMADOS A LICITACIN PBLICA Las convocatorias o llamados a licitacin pblica, se publicarn en cuando menos un diario de circulacin nacional, durante un mnimo de tres das, y en el rgano de publicacin oficial. La informacin en los avisos de prensa contendr los elementos necesarios para que los posibles oferentes puedan determinar su inters de participacin. La resolucin del llamado o convocatoria ser publicada ntegramente a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), y estar disponible para cualquiera que lo solicite. Contendr como mnimo, la siguiente informacin: a) nombre del organismo, entidad o municipalidad contratante; b) breve descripcin del objeto de la licitacin; c) clasificacin de la licitacin en los trminos del Artculo 18, y si la licitacin pblica es internacional, sealar si est sujeta a algn tratado internacional del que Paraguay sea parte o se aplica algn convenio de emprstito suscrito con algn organismo multilateral; d) fuente de financiamiento; e) costo del derecho de participacin; f) lugar, fecha y hora de la junta de aclaraciones, en el supuesto de que se realice, as como de la visita al sitio de los trabajos, en el caso de obras pblicas; g) lugar, fecha y hora lmite para la entrega de ofertas; h) lugar, fecha y hora para la apertura de ofertas; i) lugar y plazo de entrega de los bienes, de la prestacin de los servicios o de la ejecucin de las obras; j) forma de pago y, en su caso, indicacin sobre si se otorgarn o no anticipos a los proveedores y contratistas; k) moneda(s) de cotizacin; l) la indicacin de que no podrn presentar propuestas o celebrar contratos las personas fsicas o jurdicas que se encuentren en alguno de los supuestos de prohibicin establecidos en el Artculo 40 de esta ley; m) lugar, fecha y horarios de consulta de los documentos concursales; y, n) otras consideradas de inters de los potenciales oferentes.
Reglamentado por el artculo 37 del Decreto 21.909/03

Texto original Ley N 2.051/03 Artculo 20.- BASES O PLIEGOS DE REQUISITOS DE LA LICITACIN PBLICA Ser un requisito indispensable para la participacin en una licitacin pblica el pago de los derechos correspondientes, cuyo monto estar fijado en funcin del costo de la publicacin de la convocatoria y de la recuperacin del costo por la reproduccin de los documentos que se entreguen a los interesados. En el caso de que se adquieran las bases a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas

Nueva redaccin dada por el Artculo 1 de la Ley N 3.439/07 Art. 20.- BASES O PLIEGOS DE REQUISITOS DE LA LICITACION PBLICA

(SICP), deber considerarse un valor diferencial de cuando menos un treinta por ciento, con respecto a las bases que se obtengan directamente de las Convocantes. Los Pliegos de Bases y Condiciones utilizados en los procesos de contratacin pblica regidos por la Ley N 2051/03 'DE CONTRATACIONES PUBLICAS', no tendrn costo alguno para los potenciales oferentes. A tal efecto, la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) dictar la reglamentacin pertinente. Las bases o pliegos de requisitos que emita la Convocante para las licitaciones pblicas, se pondrn a disposicin de los interesados, tanto en el domicilio de la misma, como a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), a partir de que se publique la convocatoria o llamado a la licitacin pblica y hasta el acto de presentacin y apertura de ofertas, y contendrn como mnimo, lo siguiente: Las bases o pliegos de requisitos que emita la Convocante para las licitaciones pblicas, se pondrn a disposicin de los interesados, a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), a partir de que se publique la convocatoria o llamado a la licitacin pblica y hasta el acto de presentacin y apertura de ofertas, y contendrn como mnimo, lo siguiente:

a) nombre, denominacin o razn social del organismo, a) nombre, denominacin o razn social del organismo, entidad o municipalidad convocante; entidad o municipalidad convocante; b) forma en que deber acreditar la existencia y personalidad jurdica el proveedor o contratista; c) fecha, hora y lugar de realizacin de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacin, en caso de que se realice; fecha y hora lmite para la presentacin de ofertas; fecha, hora y lugar para la apertura de las ofertas tcnicas y econmicas; d) indicacin de que las ofertas s e presentarn en idioma castellano, pudiendo entregarse l os anexos tcnicos y folletos en el idioma del pas de origen de los bienes o servicios, siempre que as lo determine el pliego; e) indicacin de la moneda en que se cotizar y de moneda de pago. En caso de bienes y servicios que se provean desde el territorio nacional, la moneda de oferta y pago ser la moneda nacional. En caso que los bienes y servicios sean provedos por proveedores o contratistas no domiciliados en Paraguay, podrn aceptarse cotizacin y pago en moneda extranjera; f) indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitacin, as como en las ofertas presentadas por los participantes podrn ser negociadas; b) forma en que deber acreditar la existencia y personalidad jurdica el proveedor o contratista; c) fecha, hora y lugar de realizacin de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacin, en caso de que se realice; fecha y hora lmite para la presentacin de ofertas; fecha, hora y lugar para la apertura de las ofertas tcnicas y econmicas; d) indicacin de que las ofertas se presentarn en idioma castellano, pudiendo entregarse los anexos tcnicos y folletos en el idioma del pas de origen de los bienes o servicios, siempre que as lo determine el pliego; e) indicacin de la moneda en que se cotizar y de moneda de pago. En caso de bienes y servicios que se provean desde el territorio nacional, la moneda de oferta y pago ser la moneda nacional. En caso que los bienes y servicios sean provedos por proveedores o contratistas no domiciliados en Paraguay, podrn aceptarse cotizacin y pago en moneda extranjera; f) indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitacin, as como en las ofertas presentadas por los participantes podrn ser negociadas;

g) criterios claros y detallados para la evaluacin de g) criterios claros y detallados para la evaluacin de ofertas, de conformidad a lo establecido por el Artculo ofertas, de conformidad a lo establecido por el Artculo 26 de esta ley; 26 de esta ley; h) descripcin completa de los bienes, locaciones, servicios y obras pblicas, o indicacin de los sistemas empleados para la identificacin de los mismos; informacin especfica que se requiera respecto a mantenimiento, asistencia tcnica y capacitacin; relacin de refacciones que debern cotizarse cuando sean parte integrante del contrato; aplicacin de normas tcnicas, referidas preferentemente a parmetros internacionales; dibujos; planos; cantidades; muestras, y pruebas que se realizarn, as como mtodo para ejecutarlas; h) descripcin completa de los bienes, locaciones, servicios y obras pblicas, o indicacin de los sistemas empleados para la identificacin de los mismos; informacin especfica que se requiera respecto a mantenimiento, asistencia tcnica y capacitacin; relacin de refacciones que debern cotizarse cuando sean parte integrante del contrato; aplicacin de normas tcnicas, referidas preferentemente a parmetros internacionales; dibujos; planos; cantidades; muestras, y pruebas que se realizarn, as como mtodo para ejecutarlas;

i) en el caso de locaciones, la modalidad requerida; i) en el caso de locaciones, la modalidad requerida; j) plazo y condiciones de entrega; j) plazo y condiciones de entrega; k) forma de presentacin de las ofertas; k) forma de presentacin de las ofertas; l) requisitos que debern cumplir quienes deseen participar; m) condiciones de precio y pago, sealando el momento en que se haga exigible el mismo. Tratndose de adquisiciones de bienes muebles, podr establecerse que el pago se cubra parte en dinero y parte en especie, siempre y cuando el numerario sea mayor; n) mtodos y variables a ser considerados para el clculo de los reajustes o adicionales admisibles; l) requisitos que debern cumplir quienes deseen participar; m) condiciones de precio y pago, sealando el momento en que se haga exigible el mismo. Tratndose de adquisiciones de bienes muebles, podr establecerse que el pago se cubra parte en dinero y parte en especie, siempre y cuando el numerario sea mayor; n) mtodos y variables a ser considerados para el clculo de los reajustes o adicionales admisibles;

o) porcentajes y modalidades admitidos para constituir garantas; o) porcentajes y modalidades admitidos para constituir garantas; p) perodo de validez de las ofertas y de las garantas de sostenimiento de ofertas, as como causas y condiciones para hacer efectivas estas ltimas; p) perodo de validez de las ofertas y de las garantas de sostenimiento de ofertas, as como causas y condiciones para hacer efectivas estas ltimas;

q) anticipos y, en su caso, el porcentaje y momento en que se otorgar, el cual no podr exceder del q) anticipos y, en su caso, el porcentaje y momento en cincuenta por ciento del monto total del contrato; que se otorgar, el cual no podr exceder del cincuenta por ciento del monto total del contrato; r) sistema de adjudicacin; en su caso, si la totalidad de los bienes o servicios objeto de la licitacin sern adjudicados a un solo proveedor, o bien, se emplear el sistema de abastecimiento simultneo. En el reglamento de esta ley se establecern las bases para la aplicacin de esta modalidad;
Reglamentado por el artculo 35 del Decreto 21.909/03

r) sistema de adjudicacin; en su caso, si la; totalidad de los bienes o servicios objeto de la licitacin sern adjudicados a un solo proveedor, o bien, se emplear el sistema de abastecimiento simultneo. En el reglamento de esta ley se establecern las bases para la aplicacin de esta modalidad;

s) cantidades mnimas y mximas de bienes o servicios a adquirir o porcentaje de presupuesto mnimo y mximo a ejercer, en el caso de los contratos s) cantidades mnimas y mximas de bienes o abiertos. El reglamento de la ley establecer las servicios a adquirir o porcentaje de presupuesto previsiones para la utilizacin de esta modalidad; mnimo y mximo a ejercer, en el caso de los contratos abiertos. El reglamento de la ley establecer las previsiones para la utilizacin de esta modalidad; Reglamentado por el artculo 36 del Decreto 21.909/03 t) penalidades convencionales por atraso en la entrega de los bienes, en la prestacin de los servicios y en la ejecucin de las obras; t) penalidades convencionales por atraso en la entrega de los bienes, en la prestacin de los servicios y en la u) pro-forma de los contratos a ser suscritos luego de ejecucin de las obras; la adjudicacin; v) supuestos en los que se puede declarar desierta la licitacin pblica; y u) pro-forma de los contratos a ser suscritos luego de la adjudicacin;

v) supuestos en los que se puede declarar desierta la w) declaratoria de integridad, en la que manifiesten los licitacin pblica; y, oferentes que por s mismos o a travs de interpsita persona, se abstendrn de adoptar conductas w) declaratoria de integridad, en la que manifiesten los orientadas a que los funcionarios o empleados de la oferentes que por s mismos o a travs de interpsita Convocante induzcan o alteren las evaluaciones de las

propuestas, el resultado del procedimiento u otros persona, se abstendrn de adoptar conductas aspectos que les otorguen condiciones ms ventajosas orientadas a que los funcionarios o empleados de la con relacin a los dems participantes. Convocante induzcan o alteren las evaluaciones de las propuestas, el resultado del procedimiento u otros aspectos que les otorguen condiciones ms ventajosas Para la participacin, contratacin o adjudicacin en adquisiciones, locaciones, servicios u obras pblicas, con relacin a los dems participantes. no se podrn exigir a los participantes requisitos distintos a los sealados por esta ley, ni se podrn establecer elementos que no resulten tcnicamente indispensables, si con ello se limitan las posibilidades de concurrencia a eventuales proveedores o contratistas. Por consiguiente, las Convocantes se abstendrn de solicitar a los oferentes la inscripcin en cualquier clase de registros como requisito para participar en los procedimientos de contratacin regidos por esta ley, salvo lo dispuesto por el Ttulo Quinto. Para la participacin, contratacin o adjudicacin en adquisiciones, locaciones, servicios u obras pblicas, no se podrn exigir a los participantes requisitos distintos a los sealados por esta ley, ni se podrn establecer elementos que no resulten tcnicamente indispensables, si con ello se limitan las posibilidades de concurrencia a eventuales proveedores o contratistas. Por consiguiente, las Convocantes se abstendrn de solicitar a los oferentes la inscripcin en cualquier clase de registros como requisito para participar en los procedimientos de contratacin regidos por esta ley, salvo lo dispuesto por el Ttulo Las especificaciones tcnicas, plazos, tolerancias, porcentajes u otras disposiciones de similar naturaleza Quinto. que deban contener las bases o los pliegos de requisitos de licitacin, se establecern con la mayor Las especificaciones tcnicas, plazos, tolerancias, amplitud de acuerdo con la naturaleza especfica del porcentajes u otras disposiciones de similar naturaleza contrato, con el objeto de que concurra el mayor que deban contener las bases o los pliegos de nmero de oferentes; sin embargo, debern ser lo requisitos de licitacin, se establecern con la mayor suficientemente claras, objetivas e imparciales, para amplitud de acuerdo con la naturaleza especfica del evitar favorecer indebidamente a algn participante. contrato, con el objeto de que concurra el mayor Asimismo, respecto de los tipos conocidos de nmero de oferentes; sin embargo, debern ser lo materiales, artefactos o equipos, cuando nicamente suficientemente claras, objetivas e imparciales, para puedan ser caracterizados total o parcialmente evitar favorecer indebidamente a algn participante. mediante nomenclatura, simbologa, signos distintivos Asimismo, respecto de los tipos conocidos de no universales o marcas, nicamente se har a materiales, artefactos o equipos, cuando nicamente manera de referencia, procurando que la alusin se puedan ser caracterizados total o parcialmente adecue a estndares internacionales comnmente mediante nomenclatura, simbologa, signos distintivos aceptados. no universales o marcas, nicamente se har a manera de referencia, procurando que la alusin se Para facilitar la evaluacin de las ofertas, se adjuntar adecue a estndares internacionales comnmente aceptados. a las bases o pliegos de requisitos un formato que contendr una lista de verificacin de la informacin y los documentos requeridos, cuyo cumplimiento resulte Para facilitar la evaluacin de las ofertas, se adjuntar indispensable para participar en el procedimiento de a las bases o pliegos de requisitos un formato que contratacin. contendr una lista de verificacin de la informacin y los documentos requeridos, cuyo cumplimiento resulte indispensable para participar en el procedimiento de Reglamentado por los artculos 33, artculo 34 y artculo 38 contratacin.
del Decreto 21.909/03

Resolucin N 330/07 Artculo 1

Artculo 21.- PLAZOS DE LA LICITACIN PBLICA Los plazos mnimos para la presentacin y apertura de ofertas de las licitaciones pblicas sern los siguientes: a) Licitacin pblica nacional: veinte das calendario, contados a partir de la fecha de la ltima publicacin de la convocatoria; y b) Licitacin pblica internacional: cuarenta das calendario, contados a partir de la fecha de la ltima publicacin de la convocatoria. Artculo 22.- MODIFICACIONES A LAS BASES DE LA LICITACIN Las Convocantes, toda vez que ello no tenga por objeto limitar el nmero de participantes, podrn modificar

aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacin, a partir de la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta, inclusive, el quinto da hbil previo al acto de presentacin y apertura de ofertas, siempre que: a) las modificaciones a la convocatoria se pongan en conocimiento de los interesados a travs de los mismos medios utilizados para su publicacin; y b) en el caso de las bases de la licitacin, la notificacin se haga a travs de los mismos medios que se emplearon para dar a conocer la convocatoria, a fin de que los interesados concurran ante la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) o utilicen el Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP) para conocer, de manera especfica, las modificaciones respectivas. Cualquier modificacin a las bases de la licitacin resuelta por la Convocante ser considerada como parte integrante de las mismas. Las modificaciones de que trata este precepto en ningn caso podrn consistir en la sustitucin de los bienes, obras o servicios convocados originalmente, en la adicin de otros de distintos rubros o en la variacin significativa de sus caractersticas.
Reglamentado por el artculo 40 del Decreto 21.909/03

Artculo 23.- JUNTA DE ACLARACIONES Las Convocantes podrn celebrar juntas de aclaraciones, atendiendo a las caractersticas de los bienes, servicios y obras pblicas materia de la licitacin, en las que podrn formular aclaraciones a las personas que hayan adquirido las bases correspondientes; las dems que acrediten inters legitimo podrn formular sus observaciones o aclaraciones previamente por escrito. Las juntas de aclaraciones se reunirn en cualquier tiempo, a partir de la publicacin de la convocatoria y hasta cinco das hbiles previos al acto de presentacin y apertura de ofertas y la participacin de los oferentes ser optativa. Los cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la Convocante derivadas de las juntas de aclaraciones constarn en el acta que al efecto se levante, la que contendr la firma de los asistentes que deseen hacerlo. En el caso de las obras pblicas, adicionalmente se expondrn los datos referentes a la visita al sitio de obra. Las resoluciones de modificacin de las bases adoptadas por las Convocantes, como consecuencia de las juntas de aclaraciones que en su caso se llevasen a cabo, formarn parte integrante de las bases de la licitacin y, por tanto, obligarn a todos los participantes. En el reglamento de esta ley se especificar la metodologa, los trminos y condiciones en que participarn los interesados en las referidas juntas de aclaraciones, por asistencia fsica o a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP).
Reglamentado por el artculo 39 del Decreto 21.909/03

Artculo 24 .- PRESENTACIN Y APERTURA DE OFERTAS La entrega de las ofertas tcnicas y econmicas se har en un slo acto, en sobre cerrado, con las debidas seguridades que impidan conocer su contenido y preserven su inviolabilidad, a ms tardar en el lugar, da y hora sealados para que se realice el acto de presentacin y apertura de ofertas; en caso de que las ofertas se entreguen fuera del lugar o sistema permitido, o de la fecha y hora sealados en las bases de la licitacin, se tendrn por no presentadas. Lo anterior slo se aplicar en lo conducente, en el caso de las otras modalidades establecidas en el Artculo 16 de esta ley. Las referidas ofertas podrn ser entregadas, a eleccin del participante, en forma directa a la Convocante, por medio de mensajera especializada o correo, bajo su estricto riesgo, o a travs del uso de los medios remotos de comunicacin electrnica establecidos en el Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), en los trminos y condiciones que al efecto seale el reglamento. El que los participantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus ofertas no limita, en ningn caso, que asistan a los diferentes actos

derivados de una licitacin. A todos los actos de carcter pblico de las licitaciones podrn asistir los participantes cuyas propuestas hayan sido desechadas durante el procedimiento de contratacin, as como cualquier otra persona fsica o jurdica que sin haber adquirido las bases manifieste su inters de estar presente en dichos actos, bajo la condicin de que registren su asistencia y se abstengan de intervenir en cualquier forma activa en los mismos, pudiendo dejar constancia en acta de formulaciones u observaciones que consideren pertinentes. Los oferentes podrn retirar sus ofertas en cualquier tiempo, hasta antes de que se realice el acto de apertura correspondiente. La apertura de las ofertas se realizar en un acto formal y pblico. En ese acto las Convocantes evaluarn el cumplimiento de los recaudos meramente formales, por parte de los oferentes, y se verificarn del cumplimiento de los requisitos exigidos por las normas jurdicas y en las bases de la licitacin pblica, a travs del uso de las listas de verificacin documental. De todo lo ocurrido se labrar acta.
Reglamentado por los artculos 52 al artculo 54 del Decreto 21.909/03

Artculo 25.- OFERENTES EN CONSORCIO En los procedimientos de contratacin podrn participar oferentes en consorcio, sin que ello implique crear una persona jurdica diferente, siempre que para tales efectos, en la propuesta y en el contrato se establezcan con precisin y a satisfaccin de la Convocante, las partes a que cada una se obligar, as como la manera en que se exigir el cumplimiento de las obligaciones. Para optar por esta modalidad los oferentes consorciados designarn a uno de los componentes del consorcio como gestor, quien asumir el liderazgo y suscribir las ofertas y documentos relativos al proceso. Ante la Convocante quedarn solidariamente responsables todos los oferentes consorciados. En el reglamento se especificarn las caractersticas del convenio de asociacin que al efecto debern suscribir quienes decidan emplear esta modalidad para la presentacin de ofertas. Artculo 26.- EVALUACIN DE LAS OFERTAS La evaluacin de las ofertas se llevar a cabo por comits de evaluacin en base a la metodologa y parmetros establecidos en las bases de la licitacin, en esta ley y en el reglamento. No sern objeto de evaluacin las condiciones establecidas que tengan como propsito facilitar la presentacin de las ofertas y agilizar la conduccin de los actos de la licitacin, as como cualquier otro requisito cuyo incumplimiento, por s mismo, no sea sustancial o afecte la legalidad y la solvencia de las propuestas. La inobservancia por parte de los oferentes respecto a dichas condiciones o requisitos no ser motivo para desechar sus ofertas. Los defectos de forma o no sustanciales y los errores de clculo en las propuestas podrn ser subsanados en los trminos que se establezcan en el reglamento, siempre y cuando no impliquen la modificacin de los precios unitarios, por lo que no sern suficientes para descalificar la propuesta de un participante, siempre y cuando se deban a errores u omisiones de buena fe y no se pretenda confundir a los evaluadores. En la evaluacin de las ofertas en ningn caso podrn utilizarse mecanismos de puntos o porcentajes, excepto cuando se trate de servicios en los que se demuestre la conveniencia de aplicar dichos mecanismos de evaluacin, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el reglamento. En la evaluacin de ofertas de bienes, se utilizarn criterios combinados que incluirn factores tales como transporte, variaciones en formas de pago, plazo de entrega, costos de operacin y eficiencia. Los factores ponderados se traducirn en la medida de lo posible, en trminos monetarios. En la evaluacin de las ofertas relativas a obras pblicas, se utilizarn los criterios relativos a la materia. No se aceptar procedimiento alguno en virtud del cual se descalifiquen automticamente las ofertas que se siten por encima o debajo de porcentajes del precio de referencia. Se tomar en cuenta la terminacin adelantada de las obras cuando esta sea un factor crtico. En licitaciones internacionales se tendrn en cuenta los mrgenes de preferencia a los que se establece en el

Artculo 18. Artculo 27.- COMITS DE EVALUACIN Las Convocantes constituirn un Comit de Evaluacin para la calificacin de las propuestas de los oferentes, conformado por los funcionarios que se requieran y con la asistencia tcnica profesional externa que se llegare a estimar conveniente. El Comit de Evaluacin, bajo su responsabilidad y con absoluta independencia de criterio, evaluar las ofertas y emitir un dictamen que servir como base para la adjudicacin, dictamen en el que se har constar una resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de las ofertas y las razones para admitirlas o desecharlas. La calificacin que realice el Comit de Evaluacin invariablemente se apegar a la ley y a los criterios establecidos en las bases de la licitacin pblica. Ser considerada falta grave el intento de influir sobre el sentido de la decisin de los miembros del Comit de Evaluacin, a travs de cualquier procedimiento que pueda afectar su independencia de criterio.
Reglamentado por el artculo 55 del Decreto 21.909/03

Artculo 28.- ADJUDICACIN Con base en el informe de evaluacin, la Convocante adjudicar al participante que presente la oferta solvente que cumpla con las condiciones legales y tcnicas estipuladas en los pliegos de bases y condiciones, que tenga las calificaciones y la capacidad necesaria para ejecutar el contrato. La misma deber garantizar satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones exigidas. Si dos o ms ofertas son solventes porque han cumplido la totalidad de los requisitos, el contrato se adjudicar a quien presente el precio ms bajo. La mxima autoridad de la Convocante ser quien resuelva sobre la adjudicacin. La Convocante dar a conocer la adjudicacin de la licitacin en acto pblico, dentro de un plazo que no deber exceder de veinte das calendario desde la fecha de apertura de ofertas, pudiendo diferirlo hasta por otros veinte das calendario, debiendo constar la adjudicacin en un acta que firmarn los asistentes que lo deseen. En sustitucin de dicho acto pblico, la Convocante podr optar por notificar la adjudicacin de la licitacin por escrito a cada uno de los participantes, dentro de los cinco das calendario siguientes a su emisin. Contra la resolucin que contenga la adjudicacin, los oferentes podrn protestar en los trminos de los Artculos 79 y 81 de esta Ley.
Reglamentado por los artculos 63 al artculo 66 del Decreto 21.909/03

Artculo 29.- NOTIFICACIN DE LOS ACTOS Las copias de actas de las juntas de aclaraciones, del acto de presentacin, apertura de ofertas y de la adjudicacin de la licitacin, cuando sta se realice en acto pblico, al finalizar dichos actos se pondrn a disposicin de los participantes que no hayan asistido en las oficinas que ocupen las Unidades Operativas de Contratacin (UOC), siendo de la exclusiva responsabilidad de ellos acudir a enterarse de su contenido. Adems sern publicados en el Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP). Cuando la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) aplique lo dispuesto en este artculo, precisar en las bases de licitacin que dicho procedimiento sustituir a la notificacin personal, debiendo, en todo caso, sealar el lugar y el horario en que podrn recogerse las constancias respectivas. Artculo 30.- DECLARACIN DE LICITACIN DESIERTA Una licitacin se declarar desierta, mediante resolucin de la mxima autoridad de la Convocante, en los siguientes casos:

a) que no se hubiera presentado oferta alguna; b) que ninguna de las ofertas rena las condiciones exigidas en las bases de la licitacin o se apartara sustancialmente de ellas; o c) que los precios de las ofertas resulten inaceptables, por variar sustancialmente de la estimacin del contrato, o bien, por superar las previsiones presupuestarias de la Convocante determinadas conforme al Artculo 15 de la presente ley. Una vez declarada desierta la licitacin pblica, la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) podr convocar a un nuevo procedimiento de contratacin, en el que, si lo estima necesario, podr modificar los trminos contenidos en las bases originales, con el objetivo de incentivar la participacin. Si por segunda ocasin se declarase desierta la licitacin, se podr adjudicar directamente el contrato, salvo que se llegue a demostrar transgresiones a las disposiciones legales, o que no fuera conveniente para los intereses del Estado. Artculo 31.- CANCELACIN DE LA LICITACIN Las Convocantes podrn cancelar una licitacin por caso fortuito o fuerza mayor. De igual manera, podrn cancelarla cuando existan circunstancias, debidamente justificadas, que provoquen la extincin de la necesidad de adquirir o arrendar los bienes, contratar la prestacin de los servicios o ejecutar las obras, o que de continuarse con el procedimiento de contratacin, se pudiera ocasionar dao o perjuicio a los organismos, las entidades y a las municipalidades, en todos los casos de cancelacin de la licitacin los oferentes no tendrn derecho a reembolso de gastos ni a indemnizacin alguna. Asimismo, la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) podr ordenar la cancelacin de la licitacin pblica, como consecuencia de la resolucin de una protesta, en los trminos del Artculo 83, inciso b), de esta ley. CAPTULO TERCERO DE LA LICITACIN POR CONCURSO DE OFERTAS Artculo 32.- REGULACIN Atendiendo al umbral establecido en el Artculo 16, la Convocante aplicar todas las disposiciones contenidas en el Ttulo Tercero, Capitulo Segundo, con excepcin de la publicacin de la convocatoria en los medios impresos. Asimismo, las Convocantes podrn, a su juicio y segn la naturaleza de los bienes, servicios u obras, reducir los plazos sealados para la licitacin pblica, hasta en un cincuenta por ciento, siempre que ello no tenga por objeto limitar el nmero de potenciales participantes o suponga el otorgamiento de ventajas indebidas a favor de algn oferente. A tal efecto, se invitar directamente a no menos de cinco participantes, debiendo dar a conocer simultneamente el procedimiento a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), para que cualquier potencial oferente que tenga inters y que pueda satisfacer los requisitos establecidos en las bases acuda a presentar su oferta en las mismas condiciones de aquellos que fueron invitados.
Reglamentado por el artculo 67 del Decreto 21.909/03

CAPTULO CUARTO DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN Artculo 33.- CASOS DE EXCEPCIN Las Convocantes, bajo su responsabilidad, podrn llevar a cabo los procedimientos de contratacin, sin sujetarse a los de la licitacin pblica o a los de licitacin por concurso de ofertas, en los supuestos que a continuacin se sealan: a) el contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte, titularidad de

patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos; b) por desastres producidos por fenmenos naturales que peligren o alteren el orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas; c) se realicen con fines de garantizar la seguridad de la Nacin; d) derivado de situaciones que configuren caso fortuito o fuerza mayor, en que no sea posible obtener bienes o servicios, o ejecutar obras mediante el procedimiento de licitacin en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate; en este supuesto las cantidades o conceptos debern limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarlas; e) se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al proveedor o contratista que hubiere resultado ganador en una licitacin. En este caso, la Contratante podr adjudicar el saldo pendiente por ejecutar del contrato rescindido, al participante que hubiera presentado la siguiente proposicin solvente ms baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento; f) se realicen dos licitaciones que hayan sido declaradas desiertas; g) existan razones justificadas para la adquisicin o locacin de bienes por razones tcnicas o urgencias impostergables; o, h) previa tasacin por rganos competentes, se acepte la adquisicin de bienes, la ejecucin de obras o la prestacin de servicios a ttulo de dacin en pago, a favor del Estado Paraguayo, siempre que se observen los principios generales establecidos en el Artculo 4 de la presente ley. En estos casos, la mxima autoridad del organismo, entidad o municipalidad, va resolucin y previo dictamen fundado y motivado de la Unidad Operativa de Contratacin (UOC), dar por acreditado el supuesto de excepcin en el que determine el procedimiento de contratacin que le garantice al Estado las mejores condiciones, bajo cualesquiera de las hiptesis sealadas en los incisos c) y d) del Artculo 16. Cuando la excepcin se encuentre motivada en la negligencia o imprevisin del funcionario responsable de la contratacin, esta accin ser considerada falta grave y sancionada conforme a las normas vigentes. El funcionario sospechado no podr participar en ninguno de los procedimientos concursales en los que se hubiere suscitado la sospecha, hasta que se dicte resolucin por el rgano pertinente que lo libere de la responsabilidad del acto presuntamente irregular.
Reglamentado por los artculos 68 al artculo 73 del Decreto 21.909/03 Resolucin N 101/08 Artculo 2 Resolucin N 807/10 Artculo 2

CAPTULO QUINTO CONTRATACIN DIRECTA Artculo 34.- PROCEDIMIENTO La contratacin directa se llevar a cabo de la siguiente manera: a) se invitar por escrito y a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP) a los potenciales oferentes para que presenten ante la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) su oferta tcnica y econmica, en sobre cerrado o virtual; b) el acto de presentacin y apertura de ofertas podr hacerse sin la presencia de los oferentes; c) para llevar a cabo la adjudicacin correspondiente, se deber contar con un mnimo de tres ofertas susceptibles de analizarse tcnica y econmicamente, atendiendo al tipo de procedimiento de que se trate, salvo que, por la naturaleza de los bienes o los servicios o los fines que se persigan con la contratacin, no sea posible contar con el nmero indicado de oferentes, en cuyo caso, bajo la responsabilidad de la mxima

autoridad del organismo, de la entidad o de la municipalidad, se podr hacer la contratacin directa sin necesidad de ese mnimo de ofertas, debiendo en todo caso asegurar al Estado Paraguayo las mejores condiciones de contratacin; d) en las invitaciones se indicarn, como mnimo: la cantidad, descripcin y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras requeridos, plazo y lugar de entrega o ejecucin, as como condiciones de pago; e) los plazos para la presentacin de las ofertas se fijarn para cada operacin, atendiendo al tipo de bienes, servicios u obras requeridos, as como a la complejidad para elaborar la propuesta; f) s e harn efectivas las dems disposiciones de esta ley que resulten aplicables. Las ofertas se aceptarn siempre que provengan de personas fsicas o jurdicas que cuenten con la solvencia tcnica, econmica y legal suficiente para responder a los compromisos asumidos frente al Estado Paraguayo y que su actividad comercial o industrial se encuentre vinculada con el tipo de bienes, servicios u obras a contratar. Las Unidades Operativas de Contratacin (UOC), previamente a la iniciacin del procedimiento, debern contar con especificaciones generales tcnicas y un presupuesto referencial.
Reglamentado por el artculo 74 del Decreto 21.909/03

Artculo 35.- CONTRATACIONES CON FONDOS FIJOS Con el fin de dar celeridad a los procedimientos administrativos, cuando se trate de erogaciones que por su cuanta y naturaleza no necesiten ajustarse a los procedimientos previstos en esta ley, los organismos, las entidades y las municipalidades podrn realizar adquisiciones de bienes y contratacin de servicios, de consumo o prestacin inmediata, con cargo a sus respectivos fondos fijos, si el monto total de cada operacin no excede de veinte jornales mnimos. El reglamento determinar con exactitud las adquisiciones y los servicios a ser incluidos. No debern ejecutarse las operaciones indicadas para pagar cuentas de compras anteriores, adquirir activos fijos o bienes para constituir inventarios. En todos los casos se deber respetar los principios sealados en el Artculo 4 de esta ley.
Reglamentado por el artculo 75 del Decreto 21.909/03

TTULO CUARTO DE LOS CONTRATOS CAPTULO PRIMERO DE LOS REQUISITOS PARA CONTRATAR Artculo 36.- PLAZO PARA LA FORMALIZACIN DE CONTRATOS Toda adjudicacin obligar a la Convocante y a la persona en quien hubiere recado la adjudicacin, a formalizar el contrato respectivo dentro de los veinte das hbiles siguientes al de la notificacin de la adjudicacin. Si el interesado no firmase el contrato por causas imputables al mismo, dentro del plazo a que se refiere el prrafo anterior, la Convocante podr, sin necesidad de un nuevo procedimiento, adjudicar el contrato al oferente que haya presentado la siguiente oferta solvente con el precio ms bajo, de conformidad con lo asentado en el dictamen de adjudicacin, y as sucesivamente, en caso de que este ltimo no acepte la adjudicacin, siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora, no sea superior al diez por ciento o el oferente acepte reducir su oferta hasta el porcentaje sealado. En esta hiptesis, la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) proceder a hacer efectiva la garanta de sostenimiento de oferta que hubiere presentado el proveedor o contratista y dar aviso a la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), para que proceda en trminos del Ttulo Sptimo.

El oferente a quien se hubiere adjudicado el contrato no estar obligado a suministrar los bienes, a prestar el servicio o ejecutar la obra, s la Unidad Operativa de Contratacin (UOC), por causas imputables a la misma, no suscribe el contrato dentro del plazo indicado en el prrafo precedente. El atraso de la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) en la formalizacin de los contratos respectivos, o en la entrega de anticipos, prorrogar en igual plazo la fecha de cumplimiento de las obligaciones asumidas por ambas partes.
Reglamentado por los artculos 76 al artculo 78 del Decreto 21.909/03

Artculo 37.- REQUISITOS DE LOS CONTRATOS Los contratos de adquisiciones, locaciones, servicios y obras, contendrn, como mnimo, lo siguiente: a) identificacin del crdito presupuestario para cubrir el compromiso derivado del contrato; b) procedimiento conforme al cual se llev a cabo la adjudicacin del contrato; c) precio unitario y el importe total a pagar por los bienes, servicios u obras, sealando si es fijo o sujeto a ajustes y, en este ltimo caso, la frmula o condicin bajo la que se calcularn; d) plazo, lugar y condiciones de entrega, prestacin del servicio o ejecucin de las obras, conforme al pliego de bases y condiciones; e) programa de ejecucin de los trabajos; f) porcentaje, nmero y fechas de entrega de los anticipos y amortizaciones que en su caso se otorguen; g) forma y trminos para garantizar los anticipos y el cumplimiento del contrato; h) garantas para el funcionamiento y operacin de los bienes y para el suministro de partes, refacciones, transferencia de tecnologa y capacitacin, en su caso; i) penas convencionales por atraso en la entrega de los bienes, servicios u obras objeto del contrato, por causas imputables a los proveedores o contratistas; j) descripcin pormenorizada de los bienes, servicios u obras objeto del contrato, incluyendo, en su caso, la marca y modelo, conforme al pliego de bases y condiciones; k) causales y procedimientos para suspender temporalmente, dar por terminado anticipadamente o rescindir el contrato; y l) mecanismos de solucin de controversias. En los contratos de servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones, salvo que exista impedimento, deber estipularse que los derechos de autor u otros derechos exclusivos que se llegaren a generar, invariablemente se constituirn a favor del organismo, de la entidad o de la municipalidad, segn corresponda.
Reglamentado por los artculos 76 al artculo 78 del Decreto 21.909/03