Chapitre 2

La justice et le pouvoir excutif.

La notion d'tat de droit commande que la justice et le pouvoir excutif soient strictement spars. Section 1 Non ingrence de la justice dans le pouvoir excutif.

Le gouvernement peut prendre diverses mesures: d'ordre politique: actes de gouvernement d'administration I) Interdiction de prendre des dcisions d'ordre politique

En principe, l'action du gouvernement, et plus gnralement l'administration, est soumise un principe de lgalit. Cela signifie que l'administration doit respecter les lois au sens strict mais galement toutes les rgles applicables la situation en cause. Si il ne respecte pas ce principe, il peut tre attaqu devant la justice administrative. Toutefois, il existe des actes, les actes de gouvernement, qui ont une nature politique si forte qu'ils ne peuvent tre contrls par un juge, qu'il soit administratif ou judiciaire. Cela l'obligerait prendre une dcision de nature politique. La catgorie des actes de gouvernement s'est rduite mesure que les exigences de l'tat de droit ont augment.

actes relatifs aux rapports gouvernement/parlement dcision du Prsident de la Rpublique de mettre en uvre l'article 16 qui lui confre les pleins pouvoirs. Dcision de procder des essais nuclaires. Actes relatifs aux relations internationales. ( actes de guerre ). Nomination d'une personne au conseil constitutionnel

Il n'y a pas de dfinition abstraite de l'acte de gouvernement. L'identification se fait au cas par cas. Depuis la rforme constitutionnelle de 2008, la nomination d'une personne au conseil constitutionnel par le prsident de la rpublique est soumise des commissions spciales. II) Interdiction d'accomplir des actes d'administration Les Parlements d'ancien rgime s'taient arrogs le droit de rendre des arrts de rglement. La premire consquence de la sparation judiciaire/administratif a pouss la cration de l'ordre administratif et l'interdiction faite au juge judiciaire et administratif de prononcer des ordres l'encontre de l'administration ou de se substituer elle pour prendre une dcision. Les juges ne pouvaient pas assortir leur dcision d'un ordre adress l'administration. La prohibition des injonctions a rgresse pour permettre une meilleure application de la justice administrative. Ex: 16.07.80: dlai dans lequel l'administration doit grer les condamnation pcuniaires son encontre. Section 2 L'indpendance de la justice vis--vis du pouvoir excutif.

Elle se manifeste par l'interdiction faite au gouvernement et ses organes de donner des ordres ou d'exercer une pression quelconque sur un juge pour l'inciter statuer dans un certain sens. Le juge doit statuer seul.

Le moyen le plus simple est d'lire les juges. Ce n'est ni un gage de comptence, ni un gage de moralit. Ce systme a t abandonn au profit de la nomination par le pouvoir excutif. La difficult principale est qu'aujourd'hui les magistrats sont des fonctionnaires, qui doivent mener leur carrire si ils ont une ambition. Le juge n'est pas un fonctionnaire comme les autres. Mais il est nomm par le gouvernement, et c'est le gouvernement qui pourvoit son avancement. I) l'indpendance des juges de l'ordre judiciaire Elle est fondamentale, mais sa perception est variable. D'un ct, tout soupon de collusion ou de soumission des juges au pouvoir excutif jette le discrdit sur l'ensemble du systme judiciaire. C'est la ngation mme de l'Etat de droit. L'opinion se mfie particulirement de l'intervention des pouvoirs publics dans la justice. D'un autre ct, l'indpendance totale des juges fait peur. Selon les opinions politiques, les juges ayant statu sur des affaires politico-financires ont t soit encenss pour avoir t indpendants vis vis du pouvoir, soit critiqus pour avoir tent de faire vaciller le pouvoir indment. La difficult est de trouver l'quilibre entre l'indpendance et le contrle des juges. A) la distinction magistrats du sige / magistrats du parquet Les magistrats de l'ordre judiciaire forment un corps professionnel unique. ( ESM Bordeaux ). Ils sont constitus des magistrats du sige et des magistrats du parquet. Les magistrats du sige sont les juges au sens strict. Les magistrats du parquet sont les agents de l'excutif au sein de la justice. En matire pnale, les magistrats du parquet sont chargs de dclencher les poursuites, de mener les enqutes les moins graves, et de confier les enqutes les plus graves au juge d'instruction. Lors de l'instance, ils vont proposer la peine aux juges du sige. Ils font des rquisitions. En matire civile, le parquet donne essentiellement son avis sur les affaires civiles les plus importantes. B) le Conseil suprieur de la magistrature Deux modifications de la composition et des attributions: 1993 et 2008. La rforme de 93 a eu pour but principal de renforcer l'indpendance des magistrats vis vis du pouvoir excutif. D'abord elle a modifi la composition du CSM et l'lection des membres. Le CSM a obtenu aussi une comptence vis vis des magistrats du parquet ( initialement, seulement le sige ). La rforme de 2008 accentue l'indpendance des juges vis vis du pouvoir et renforce l'indpendance du CSM vis vis des magistrats de l'ordre judiciaire. C'est encore une rplique de l'affaire Outreau, pour faire cesser les doutes de corporatisme sur le CSM. 1. la nouvelle composition du CSM. Le prsident de la Rpublique, bien qu'il soit toujours le garant de l'indpendance des magistrats ne sera plus le prsident du CSM quand la rforme de 2008 entrera en vigueur. Le ministre de la justice pourra assister aux dlibrations, ne sera plus vice-prsident, condition que le CSM ne statue pas disciplinairement. a. formation comptente l'gard des magistrats du sige Elle est prside par le premier prsident de la C.C, lui mme un magistrat du sige. Elle est en outre compose de 5 magistrats du sige et d'un magistrat du parquet, lus par leurs pairs selon une procdure qui favorise en gnral les magistrats de la C.C. Plus un conseiller d'tat, un avocat,

et 6 personnalits qualifies n'appartenant ni l'ordre judiciaire, ni l'ordre administratif, ni au Parlement. Les magistrats de l'ordre judiciaire ne sont plus majoritaires dans la formation comptente pour les magistrats du sige. Lorsque le CSM statue disciplinairement, vient s'ajouter un magistrat du sige supplmentaire, celui qui fait partie de la formation comptente l'gard des magistrats du parquet. b. la formation comptente l'gard des magistrats du parquet. Elle est prside par l'avocat gnral prs la C.C. Viennent s'ajouter le conseiller d'tat, l'avocat et les 6 personnalits qualifies. c. l'assemble plnire Elle est compose de 3 des 5 magistrats du sige de la formation l'gard des magistrats du sige et de 3 des 5 magistrats du parquet de la formation l'gard des magistrats du parquet + conseiller d'tat, avocat, 6 personnalits. Prside par le premier prsident de la C.C, qui peut tre remplac par le procureur gnral de la C.C. 2. les attributions du CSM a. attributions de la formation comptente l'gard des magistrats du sige. Ils doivent tre strictement indpendants du pouvoir excutif. Le CSM, organe indpendant du pouvoir excutif, a des comptences tendues concernant l'avancement des magistrats du sige et leurs sanctions disciplinaires. Le CSM propose une liste de noms pour les postes les plus importants: nomination la C.C, premiers prsidents de CA et de TGI. Pour les postes les moins importants, les nominations ne peuvent intervenir que sur avis conforme du CSM. C'est le CSM, dans sa formation disciplinaire, qui dcide d'infliger une sanction sans que l'excutif ait son mot dire. b. attributions de la formation comptente l'gard des magistrats du parquet. Le CSM n'avait l'origine aucun pouvoir sur les magistrats du parquet. Toutefois, par les rformes de 93 et 1008, il a obtenu quelques comptences. S'agissant de l'avancement, il ne peut que donner son avis sur les nominations des magistrats du parquet, sans que l'excutif soit tenu de respecter ces avis. S'agissant de la discipline, le CSM ne peut galement que donner son avis sur les sanctions infliges aux magistrats du parquet. c. attributions de l'assemble plnire La cration d'un assemble plnire au sein du CSM tait une revendication de la magistrature. En effet, le CSM estimait qu'il tait de son devoir de se prononcer sur les grandes orientations que devait prendre la profession. Mais cette revendication n'a t que partiellement satisfaite par la rforme constitutionnelle de 2008, car le CSM ne peut tre interrog que par le prsident de la rpublique. Les attributions de l'assemble plnire du CSM sont donc strictement encadres sous la dpendance de l'excutif qui matrise les questions poser. Les modifications successives de ce conseil attestent de la difficult de fixer sa composition, qui doit tre suffisamment extrieure au pouvoir excutif et correctement quilibre entre magistrats et non magistrats pour que ne pse pas sur le Conseil le soupon de partialit. De la composition du

CSM dpend l'autorit de ce conseil et l'image de la profession dans l'opinion. Pour attnuer le sentiment d'irresponsabilit des juges, une rforme a prvu la possibilit pour un justiciable d'agir directement devant le CSM. II) l'indpendance des juges de l'ordre judiciaire Il reste des vestiges de l'poque o le Conseil d'tat tait la juridiction quasi unique de l'ordre judiciaire et administratif. A) l'indpendance des juges du Conseil d'Etat L'indpendance des juges administratifs vis vis du pouvoir excutif est presque plus importante que pour les juges judiciaires, car ils sont chargs de trancher les litiges administration / particulier. Ils sont donc plus mme de mcontenter le pouvoir excutif et subir des pressions du pouvoir excutif. C'est parce que l'administration est partie au procs administratif que le pouvoir excutif a mis du temps dlguer la justice administrative des juges indpendants ( 1873 ). Les juges administratifs, notamment ceux du Conseil d'Etat, ne sont pas exactement des magistrats, mais de vritables fonctionnaires issus de l'administration. Le pouvoir est souvent enclin attendre des services de ces fonctionnaires. Aucun texte ne garantit l'indpendance des juges du conseil d'Etat, qui ne sont donc pas inamovibles dans les textes. C'est le prestige du Conseil d'Etat qui fait que les pouvoirs publics craignent de remettre en cause l'indpendance des juges. Ils bnficient d'une inamovibilit de fait. Pour ce qui est de l'avancement, il est en principe aux mains du gouvernement, mais ce pouvoir est tempr par des pratiques au sein du Conseil d'Etat. L'avancement se fait par anciennet de manire automatique. Cela rend vaines promesses ou menaces. Concernant les sanctions, elles sont, pour les moins graves, prononces par le vice prsident du Conseil d'Etat, et pour les plus graves, prononces par dcret sur proposition du garde des Sceaux aprs avis du Conseil d'Etat. B) l'indpendance des juges des tribunaux administratifs et des CAA. Les membres de ces juridictions sont inamovibles de par la loi. ( loi du 6 janvier 86 ). 1. composition du conseil suprieur des TA et CAA Prsid par le vice prsident du Conseil d'Etat, compos de 12 membres: 4 sont des membres de droit en raison de leurs fonctions, 5 juges administratifs, 3 personnalits. Le pouvoir excutif est faible, le Conseil d'Etat est lui bien prsent. 2. attributions du conseil suprieur des TA et CAA Il est comptent s'agissant de la carrire des juges administratifs et de leur discipline. Il gre les nominations, dtachements et intgrations dans le corps administratif. S'agissant de la discipline, il faut prciser que contrairement au CSM, ce conseil ne peut faire que des propositions, la peine tant dcide par le pouvoir excutif. En pratique, les avis du conseil suprieur sont suivis par le gouvernement.