FORMAO DAS TARIFAS TELEFNICAS

Cristiano Aguiar Lopes

2005

FORMAO DAS TARIFAS TELEFONICAS

Cristiano Aguiar Lopes

Consultor Legislativo da rea XIV Comunicao Social, Informtica, Telecomunicaes, Sistema Postal, Cincia e Tecnologia

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

3 .4 3 - Principais modelos existentes para a determinao das tarifas de telecomunicaes .4 3.1 Regulao discricionria 5 3.2 Taxa de retorno (Rate-ofreturn) 5 3.3 Teto de preo (price cap) 6 4 - Regras vigentes no Brasil para a composio das tarifas de telefonia 7 4.1 - A legislao 7 4.2 - Regras para a definio das tarifas telefnicas definidas nos contratos de concesso 9 4.3 - Composio das tarifas telefnicas no servio telefnico fixo comutado local.. 9 4.3.1 - Definio das reas de tarifao locais 11 4.4 - Composio das tarifas telefnicas para as chamadas de longa distncia nacional (LDN) 12 4.5 - Composio das tarifas telefnicas para as chamadas de longa distncia internacional (LDI) 13 4.6 - Composio das tarifas telefnicas na telefonia celular.. 15 5 - Mercado de telefonia e receitas das operadoras 16 6 - Tarifao nos novos contratos de concesso 18
7 - Proposies concernentes a tarifas de telecomunicaes em tramitao na Cmara dos

1 - Introduo 2 - Tarifa - conceituao

Deputados 8 - Concluses 9 - Bibliografia e legislao consultada Bibliografia Legislao consultada

20 34 35 35 36

2005 Cmara dos Deputados.

Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que citados o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados. Este trabalho de inteira responsabilidade de seu autor, no representando necessariamente a opinio da Cmara dos Deputados.

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FORMAO DAS TARIFAS TELEFNICAS

Cristiano Aguiar Lopes

1 - INTRODUO
Em um tempo ainda recente na histria brasileira, implementou-se um dos maiores programas de privatizao de que j se teve notcia em todo o mundo. Um sistema estatal, composto por robustas empresas estatais organizadas em uma holding, foi vendido iniciativa privada em um curto espao de tempo. Tratava-se de um colosso, construdo pelo Estado ao longo de diversas dcadas que, frente a uma nova realidade de mercado, deixava a esfera do monoplio estatal para adentrar a da competio privada e da regulao das foras de mercado. Falamos, como j deve ter notado o leitor, das telecomunicaes e de sua privatizao, que se fez realidade em 1998. Diversos foram os motivos que levaram o Estado a escolher o caminho da privatizao - e essa seria uma matria interessantssima para um Estudo. Poderamos discorrer pginas e mais pginas sobre a crise no padro de acumulao vigente no perodo ps II Guerra Mundial, ou abordar a desregulamentao do mercado de comunicaes, que visa (ou ao menos deveria visar) primordialmente ao livre fluxo de informaes na Sociedade da Informao. Contudo, esse no nosso tema principal. Aqui nos concentraremos nas conseqncias advindas da privatizao e na nova realidade do setor de telecomunicaes, que vem sendo reconstrudo sobre novas bases desde 1998. Ou melhor, em uma conseqncia especfica: a criao de novas regras para a formao das tarifas telefnicas, em um ambiente regulatrio no qual, ao menos teoricamente, no existe mais um monoplio, e sim o incentivo a uma efetiva competio entre diversos atores de mercado. Nos tempos de monoplio, era consideravelmente mais fcil entender como se dava essa formao das tarifas. Cabia ao Estado estabelecer um preo que pudesse remunerar a empresa estatal pela prestao do servio, garantir os recursos necessrios ampliao do sistema telefnico e, ao mesmo tempo, garantir tarifas mdicas, acessveis populao - embora, em diversos momentos da histria, alguns desses objetivos tenham sido praticamente esquecidos. Por exemplo, um rgido controle dos reajustes dados s tarifas telefnicas foi utilizado, em diversos momentos, com o intuito de controlar os crescentes ndices de inflao. A remunerao dos meios ficou, muitas vezes, em segundo plano, o que gerou graves conseqncias para o montante de capital investido na modernizao e ampliao do sistema

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telefnico. Ou seja, a equao utilizada para a definio dos reajustes das tarifas telefnicas utilizada naquela poca era simples apenas na aparncia, mas incrivelmente complicada na essncia. Porm o que buscamos ressaltar aqui que, para o consumidor, no era muito difcil entender o porqu de sua conta mensal. As tarifas eram estabelecidas pelo governo, de acordo com as polticas traadas para o setor de telecomunicaes. E ponto final.

em um ambiente de competio, no qual o Estado no rnars o

provedor, e sim apenas o regulador do sistema, as regras tornam-se bem mais complexas. Diversos outros fatores entram na antiga equao: justa remunerao dos investidores, metas para universalizao, combate aos monoplios e incentivo constituio de novas empresas competidoras, etc. sob essa perspectiva que elaboramos o presente Estudo. Buscamos no apenas descrever as regras para a composio das tarifas telefnicas atualmente vigentes, mas tambm relacion-las com os objetivos maiores para o setor, para que se possa entender o intrincado mecanismo que est por trs da conta de telefone que pagamos todo ms.

2 -TARIFA- CONCEITUAO
Antes de mais nada, necessrio responder a seguinte questo: Por que so cobradas "tarifas" na telefonia? A palavra "tarifa" no est destacada por acaso. Ela exprime um conceito de suma importncia. Significa dizer que os servios de telefonia no tm uma natureza compulsria. Ou seja, ainda que de suma importncia, uma necessidade bsica na vida moderna, o consumo de servios de telecomunicaes orientado pela vontade autnoma das partes. Porm, exatamente por se tratar de um servio de suma importncia para a sociedade, as telecomunicaes se distinguem dos diversos servios de natureza estritamente privada. Trata-se de um servio pblico, ainda que prestado por um ente privado - que pode ser desde uma empresa 100% pblica at uma 100% privada. Ou seja, a tarifa corresponde a uma contraprestao paga por um servio prestado por uma pessoa jurdica de Direito Privado, uma vez que o Estado descentralizou a prestao desse servio. (CASTRO e COSTA, 2003). Tal descentralizao pode se dar tanto pela constituio de uma empresa estatal (como ocorria at 1998) como pela concesso, permisso ou autorizao para que uma empresa privada preste, em nome do Estado, um servio considerado essencial.

3 -

PRINCIPAIS MODELOS EXISTENTES PARA A DETERMINAO DAS

TARIFAS DE TELECOMUNICAES
Feitos esses esclarecimentos, nos concentremos na teoria que embasa a definio de tarifas telefnicas em um ambiente de competio privada. Assim, daremos nfase

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atuao regulatria do Estado como um indutor do desenvolvimento do setor, com vistas, primordialmente, existncia de um ambiente verdadeiramente competitivo, no qual as foras de mercado possam oferecer os servios de telefonia com boa qualidade e preos acessveis. De fato, uma regulao das tarifas telefnicas considerada eficiente se, como resultado, capaz de estabelecer um bom nvel de competio. Porm adicionalmente, outros trs objetivos devem sempre fazer parte desse planejamento: os financeiros que, como j dissemos anteriormente, esto ligados principahnente justa remunerao dos investidores; os de eficincia, para que o servio seja prestado com boa qualidade, de modo a garantir uma infraestrutura funcional e sem desperdcios, adequada s necessidades sociais; e, finalmente, os de eqidade, que buscam construir as condies necessrias para que toda a populao tenha acesso telefonia, em condies isonmicas. Felizes seriam os reguladores se tivessem a sua disposio uma receita infalvel para o estabelecimento de tarifas telefnicas, capaz de alcanar todos esses objetivos. Mas o fato que existem inmeras tendncias, e raramente se pode escolher apenas uma ou outra. Em geral, os reguladores adotam um sistema misto, com maior ou menor influncia de uma linha de pensamento. Abaixo, segue uma categorizao das principais formas de regulao de tarifas telefnicas hoje em uso no mundo - lembrando sempre, contudo, que toda classificao tem falhas e zonas de interseo entre as diversas famlias elaboradas:

3.1 Regulao discricionria

Pode-se dizer que esta a menos cientfica e planejada de todas as formas de se regular as tarifas de telecomunicaes - apesar de ter sido largamente utilizada no Brasil, nos tempos de monoplio estatal. O foco dessa regulao largamente centrada em objetivos sociais e financeiros, de acordo com as prioridades polticas estabelecidas pelo Governo. De modo geral, caracterizada por uma forte depreciao dos preos cobrados para a assinatura bsica e para ligaes locais, o que gera um considervel dficit operadora. Para compensar esse dficit, os demais servios, notadamente o custo de instalao e as ligaes de longa distncia so tarifados em nveis muito superiores ao custo, o que constitui uma prtica conhecida como "subsdio cruzado". O objetivo primordial dessa poltica o oferecimento de servios bsicos de telefonia a preos bastante baixos, acessveis populao de pouco poder aquisitivo.

3.2 Taxa de retorno (Rate-of-return)

A regulao de tarifas telefnicas pelo mtodo de taxa de retorno (Rate-of

retum) j foi bastante utilizada no mundo, principalmente na dcada de 70 e incio da dcada de

80. Essa escolha se deu, primordialmente, pela necessidade de se garantirem os vultosos investimentos necessrios para a ampliao da rede telefnica, visto que esse perodo foi marcante para a expanso dos servios de telecomunicaes em todo o mundo. Assim, a garantia de

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retorno aos investimentos, tanto pblicos quanto privados, foi a melhor alternativa encontrada pelos reguladores poca para se garantir o aporte dos capitais necessrios para a expanso da infra-estrutura de telecomunicaes. Em linhas gerais, a regulao por taxa de retorno estabelece uma garantia consideravelmente confivel de que o capital investido no setor de telecomunicaes ser, na pior das hipteses, remunerado em nveis compatveis com os de outras opes de investimentos. Para o clculo da tarifa, o regulador, antes de qualquer coisa, estima os custos de custeio e de capital para as telecomunicaes em um determinado espao de tempo. Feita essa estimativa, h a definio da taxa de retorno ao investimento. Somados esses dois fatores, temos um ndice global de custo, que ser dividido entre os consumidores, por meio da cobrana de tarifas. Estabeleceu-se, desse modo, um modelo regulatrio que, se por um lado garantiu investimentos na telefonia, por outro gerou uma figura esdrxula, na qual se construa um modelo econmico capitalista, porm ao mesmo tempo sem riscos e sem possibilidades de ganhos extras. Se, por algum motivo, a taxa de retorno do investimento em determinado perodo fosse menor do que a estipulada em contrato, o prestador do servio tinha o direito de receber a diferena, seja por subsdio governamental, seja por aumento de tarifas. J se os ganhos fossem superiores ao estipulado, os contratos obrigavam o operador, via de regra, a devolver a quantia arrecadada alm da taxa de retorno. Essa devoluo podia acontecer tanto pela transferncia do lucro extra ao Estado quanto pela depreciao das tarifas, estabelecendo assim um mecanismo de devoluo de ganhos extraordinrios para o consumidor.

3.3 Teto de preo (prce cap)

Nesse tipo de regulao tarifria, estabelecida uma frmula que determina um teto de preo inicial para as tarifas telefnicas, bem como limites para os reajustes a serem aplicados nos anos posteriores. Tal frmula estabelecida de modo a equilibrar o aumento dos custos, tais como inflao e aumentos de impostos, com os ganhos de eficincia acumulados, obtidos primordiahnente devido evoluo tecnolgica do setor. Assim, se estabelece uma equao para o clculo dos reajustes a serem aplicados pelo regulador, descrita no quadro abaixo:

Tabela 1: Frmula bsica para a definio de reajustes no modelo "Teto de Preo"

Teto de
PI

l're~o

=FI + C - X

= Preo Inicial

c = Aumento do custo

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x = fator de produtividade
Exemplo: em 2005, o preo inicial 100. Em 2006, o aumento de custos acumulado foi de 5% e o fator de produtividade foi de 2% Assim, o teto de preo igual a 100 + 5 - 2 cc 103

Ressalte-se que o modelo "teto de preo" no estabelece uma alquota compulsria para os aumentos a serem aplicados, mas to somente um limite mximo para tal aumento. No exemplo citado, o reajuste mximo autorizado foi de 3%, o que elevou o preo de

100 para 103. Contudo, a operadora est liberada para aplicar reajustes inferiores a 3% ou at
mesmo para no aumentar seus preos - desde, claro, que isso no venha a caracterizar uma atitude predatria concorrncia. Outro fato a se ressaltar que, na prtica, no existe uma tarifa nica para todos os servios de telefonia. Portanto, seria invivel uma poltica regulatria que estabelecesse tetos de preos uniformes, a serem repartidos igualmente entre esses diversos servios. Na verdade, o fator de reajuste que temos no modelo "teto de preo" to somente um valor global, a ser atingido no valor total de todos os servios prestados. Tais servios compem uma "cesta", conhecida no Jargo das

telecomunicaes como "cesta de servios". Ela composta por assinatura bsica, taxa de

habilitao, pulso excedente, alm dos preos das ligaes de longa distncia nacionais e internacionais. Cada um desses servios tem um peso para a composio do preo da cesta, e a soma dessas mdias ponderadas que d o preo global do servio. Assim, o operador tem na verdade um teto de preo estabelecido para o aumento a ser dado no preo cobrado pela "cesta de servios", porm tem certa liberdade para dividir esse aumento entre seus vrios componentes - inclusive reajustando algum deles com aumentos superiores ao permitido para a cesta, desde que compense isso com um aumento menor para outro de seus componentes.

4 - REGRAS VIGENTES NO BRASIL PARA A COMPOSIO DAS TARIFAS DE TELEFONIA

4.1 - A legislao Os princpios bsicos da tarifao dos diversos servios pblicos
essenciais esto descritos no arcabouo legal brasileiros. No caso das telecomunicaes, essencial, na anlise do nosso sistema tarifrio, partir do diploma legal mais importante para o

setor: a Lei Geral de Telecomunicaes - LGT (Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997).

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Logo no inciso 11 de seu Art.

i, a LGT prev, como um dos deveres

do

poder pblico, o de "garantir, a toda a populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis, em condies adequadas". N ate-se que o legislador utilizou o termo "tarifas e preos". Mas exatamente por qu? Isso ocorreu devido ao fato de que a legislao de telecomunicaes prev a existncia de trs formas distintas de prestao dos servios pblicos de telecomunicaes: diretamente pelo Estado, o que hoje ocorre apenas em algumas poucas empresas locais de telefonia que no foram privatizacias; por concesso, no regime pblico e por autorizao, no regime privado. Nesse ltimo caso, o regime privado, a operadora no cobra uma tarifa e sim um preo pela prestao dos seus servios - da a existncia da palavra "preo" na LGT. Tal entendimento reforado pelo Regulamento dos Servios de Telecomunicaes, aprovado pela Resoluo n 73, de 25 de novembro de 1998. Esse regulamento estabelece, em seu art. 56, que "o preo dos servios explorados no regime privado ser livre, reprimindo-se toda prtica prejudicial competio, bem como o abuso do poder econmico, nos termos da legislao prpria". Como nesse caso impera a liberdade de preos, alm de no existir a cobrana de tarifa pela prestao dos servios, mas to somente de preos, no nos deteremos na anlise dos preos cobrados pelas autorizatrias de telefonia. No caso das tarifas, h a definio legal de que elas sero "razoveis". No linguajar jurdico, o termo que melhor define o que quis dizer o legislador "preo mdico". Assim, pode-se concluir que a LGT estabeleceu o princpio da modicidade para as tarifas telefnicas. Isso significa que a tarifa estabelecida pelo regulador deve ser baseada na equao custo Ilucro, garantindo um retorno adequado concessionria e, ao mesmo tempo, fixando uma cobrana que possa ser suportada pelo usurio (FERRARI, 2003). Alm disso, tambm direito do usurio de servios de telecomunicaes receber informaes adequadas sobre as tarifas e preos cobrados na prestao dos servios telefnicos. o que determina o inciso IV do art. 3 da LGT. Finalmente, ressaltemos o que determina o art. 93 da Lei Geral de Telecomunicaes. Tal artigo trata das clusulas que obrigatoriamente sero integrantes dos contratos de concesso assinados pelo Estado e pelas empresas concesisonrias de telefonia. Vejamos a redao exata do caput do artigo e do seu inciso VII:
0

(...)
Art. 93. O contrato de concesso indicar:

(...)
VII - as tarijas a serem cobradas dos usurios, critriospara seu reqjuste e reviso e as possveisjontes de receitas alternativas"

-----------IIr------------

Assim, essencial examinarmos os contratos de telefonia hoje vigentes para que possamos entender como funcionam as regras para a definio das tarifas telefnicas no Brasil. nesses contratos, e no na Lei, que encontraremos as regras mais importantes no que concerne s tarifas de telefonia. 4.2 - Regras para a definio das tarifas telefnicas definidas nos contratos de
concesso.

Uma anlise rpida dos contratos de concesso, bem como da legislao vigente sobre tarifas de telecomunicaes no Brasil, nos levam concluso de que o modelo de teto de preos (price cap) o que atualmente impera no setor. o que se pode depreender, por exemplo, da longa frmula constante na clusula 11.1 dos contratos assinados pelas prestadoras em regime pblico, tanto para servios locais quanto de longa distncia. Apesar de ser aparentemente complicada, a frmula nada mais do que aquela descrita anteriormente, na qual h um preo inicial, um fator de correo de preos - no caso brasileiro, o IGP-DI - e um fator de transferncia X, que repassa s tarifas parte da reduo de custos oriunda dos ganhos de eficincia na prestao dos servios. Uma outra concluso a de que o regulador adotou a soluo da "cesta de servios". Assim, o clculo da tarifa telefnica inicial, bem como seus reajustes subseqentes, determinado no por um ndice nico de telefonia, mas por diversos ndices especficos para cada item da cesta. H, portanto, certa liberdade para que a operadora dilua os reajustes tarifrios a que tem direito entre os diversos itens da cesta. Contudo, essa liberdade controlada - na prtica, h uma flexibilidade de at 9% no reajuste de cada item da cesta tarifria, desde que o reajuste mdio ponderado no ultrapasse o ndice fixado pelo regulador. 4.3 - Composio das tarifas telefnicas no servio telefnico fixo comutado local A tarifa para a telefonia fixa local estabelecida a partir de um Plano Bsico Local, que deve ser nico para toda a regio na qual a operadora est presente. Isso no significa que planos alternativos, com critrios diferentes de tarifao daqueles constantes no plano bsico, no possam ser oferecidos. Contudo, de maneira geral, esses planos alternativos seguem a mesma estruturao dos planos bsicos, com algumas alteraes pontuais, de acordo com o perfil dos clientes. Alm disso, valendo-se de sua condio de quase monoplio, as concessionrias locais de telefonia, em regra, no oferecem planos alternativos para as ligaes locais. Exatamente o oposto do que ocorre na telefonia de longa distncia e na telefonia mvel, na qual existe um nvel satisfatrio de competio, como veremos a seguir. Do Plano Bsico do Servio Local, fazem parte os seguintes itens: a) Tarifa de habilitao - paga uma nica vez, por virtude da instalao da linha telefnica.

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b) Assinatura bsica - tarifa cobrada pela manuteno da linha e pelo

direito de uso do sistema telefnico fixo comutado. A assinatura

local inclui uma franquia de 90 pulsos. c) Pulsos excedentes - a cada pulso utilizado alm da franquia, a operadora pode cobrar uma tarifa extra, o que popularmente conhecida como "servio medido" devido antiga nomenclatura utilizada para tais pulsos.
Uma dvida comum a quase todos os consumidores dos servios de telefonia como se d a contagem de pulsos. Existem duas formas distintas de se fazer essa

medio: o mtodo Karlsson Acrescido (multimedio), no qual a cobrana feita pela aplicao de uma unidade de tarifao (pulso) por chamada estabelecida e de unidades adicionais a cada 240 segundos!; e o Mtodo de Medio Simples, em que a cobrana feita pela aplicao de uma unidade de tarifao (pulso) por chamada completada, independentemente de sua durao.
No Brasil, essas duas formas so aplicadas, de acordo com o horrio em

que a chamada efetuada. O quadro abaixo detalha como exatamente essa diviso por horrios
ocorre:

Tabela 2: Mtodos de medio das chamadas locais - diviso por dias e horrios
Dias e horrios

Sistema de medio Karlsson Acrescido (Multimedio)' Medio Simples Karlsson Acrescido (Multimedio)' Medio Simples Medio Simples Medio Simples

De segunda a sexta-feira, das 06h s 24h De segunda a sexta-feira, de Oh s 06h Sbados, das 6h s 14h Sbados, de Oh s 6 Sbados, das 14h s 24h Domingos e feriados, de Oh s 24h

Para as chamadas originadas em telefones fixos destinadas a telefones celulares na mesma rea local, a unidade de tarifao o dcimo de minuto - o que corresponcie a 6 segundos. A tarifao mnima de qualquer chamada de 5 unidades (30 segundos). A partir da
Note-se que este pulso no dado 240 segundos aps o mc:io da ligao, mas de acordo com um "ritmo" estabelecido pela central telefnica. Toda vez que efetuamos uma ligao, entramos em algum ponto do "ritmo" ditado por essa central, o que confere uma certa imprevisibilidade de quantos pulsos efetivamente sero cobrados. 2 O mtodo Karlsson Acrescido (Multimedio) ser extinto a partir de r de janeiro de 2006, data em que se inicia a vigncia dos novos contratos. Em seu lugar, passar a vigorar a unidade "dcimo de segundo".
1

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6' unidade (36 segundos), a contagem passa a ser acrescida s 5 unidades iniciais, at o trmino da

ligao. Para a definio da tarifa, o regulador impe a existncia de ao menos duas faixas de dias e horrios distintos - uma em que haver cobrana de tarifa normal e outra na qual a tarifa ser reduzida. O quadro abaixo demonstra como se d essa diviso:

Tabela 3: Mtodos de medio das chamadas locais - diviso por dias e horrios (chamadas destinadas a celulares)
Dias e horrios

Faixa de tarifa Reduzida Reduzida

Segunda a sbado, de Oh s 7h e das 21h s 24h Domingos e feriados, de Oh s 24h Segunda a sbado, de 7h s 21h

Normal

4.3.1 - Definio das reas de tarifao locais

Outra dificuldade cornurn aos clten res de operadoras telefntca.s

entender como se d a definio das reas locais, dentro das quais haver to somente a cobrana

de ligaes na modalidade local. De acordo com o Regulamento do Servio Telefnico Fixo Comutado, aprovado pela Resoluo n 85 da Agncia Nacional de Telecomunicaes em 30 de dezembro de 1998, as reas Locais so definidas pela Anatel, considerando:
a) b) c) o interesse econmico; a continuidade urbana; a engenharia das Redes de Telecomunicaes;

d) as localidades envolvidas.
As operadoras devem, em todos os casos, adotar as reas Locais aprovadas pela Agncia. Atualmente, tais reas so aquelas estabelecidas pela Resoluo n 373 da Anatel, de 3 de junho de 2004, que "aprova o regulamento sobre reas Locais para o Servio Telefnico Fixo Comutado Destinado ao Uso do Pblico em Geral e d outras providncias", alterada pela Resoluo n 389, de 9 de dezembro de 2003. Ainda segundo a Resoluo n 373/04 e em atendimento s normas vigentes, existe a obrigatoriedade de revises peridicas da configurao das reas locais. Tais revises devem levar em conta a expanso dos centros urbanos e a eventual gerao de reas conurbadas, conforme definies estabelecidas pelo prprio regulamento. Portanto, sempre que geradas novas reas urbanas contguas devido a essa

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expanso, a agncia deve reconfigurar as reas Locais, de modo a adequar suas normas s novas

realidades geogrficas.
4.4 - Composio das tarifas telefnicas para as chamadas de longa distncia nacional

(LDN)
A definio das tarifas aplicveis s ligaes de longa distncia nacional
(LDN) se d, basicamente, por uma equao que combina a distncia entre as cidades de origem e destino da ligao e o horrio em que essa ligao acontece. Assim, estabeleceram-se quatro horrios: diferenciado, normal, reduzido e super-reduzido; e 5 degraus de distncia: conurbado,

at 50 km, entre 50 km e 100 km, entre 100 e 300 km e acima de 300 km. A exemplo do que ocorre nas ligaes destinadas a telefones celulares, a unidade de tarifao o dcimo de minuto (6 segundos). A tarifao mnima de um minuto (10
dcimos de minuto) e, uma vez completado esse tempo, passam a ser cobrados os dcimos de minuto adicionais. Contudo, o mnimo de um minuto vale apenas para chamadas automticas, terminal a terminal. Para as chamadas manuais, a tarifao mnima de 3 minutos (30 dcimos de

minuto). Os quadros abaixo detalham como se d o sistema de degraus e de

horrios para as ligaes de longa distncia nacionais:

Tabela 4: Degraus de tarifao -ligaes de longa distncia nacional

Degrau
Distncia

Multiplicador

DC
Dl

Conurbado At 50 km Entre 50 km e 100 km Entre 100 km e 300 km Mais de 300 km

0,128 0,300 0,500 0,750 1,00

D2 D3 D4

Tabela 5: Horrios de tarifao -ligaes de longa distncia nacional

Horrio

Segunda a Sexta

Sbados

Domingos e feriados

Oh s 6h 6h s 7h

Super-reduzido Reduzido

Super-reduzido Reduzido

Super-reduzido Reduzido

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7h s 9h 9h s 12h 12h s 14h 14h s 18h 18h s 21h 21h s 24h

Normal Diferenciado Normal Diferenciado Normal Reduzido

Normal Normal Normal Reduzido Reduzido Reduzido

Reduzido Reduzido Reduzido Reduzido Reduzido Reduzido

Anteriormente, descrevemos as regras vigentes para o Plano Bsico do Servio de Longa Distncia Nacional. Contudo, as concessionrias podem ofertar aos clientes planos alternativos, com critrios diferentes dos aqui descritos. Tais planos alternativos, contudo, no podem, de maneira alguma, ser discriminativos e precisam de homologao da Anatel para que possam ser ofertados. Desde a privatizao, as operadoras que oferecem servios de longa
distncia vem ofertando
Ulll

sem nmero de planos alternativos - no nos a.tcrern o s aqui na

anlise deles planos, visto que sua vastido impossibilita uma anlise mais apurada no presente Estudo. Contudo, os consumidores tem o direito de, caso interessados, receber informaes

detalhadas das operadoras sobre seus planos alternativos, conforme determina a legislao de
telecomunicaes.

4.5 - Composio das tarifas telefnicas para as chamadas de longa distncia internacional (LDI)

que anteriormente observamos em relao s ligaes de longa

distncia nacional tambm vale para a longa distncia internacional - assim, descreveremos a seguir somente as regras vigentes para o Plano Bsico de Tarifao, embora existam diversos

Planos Alternativos, adequados aos diversos perfis de clientes. Tal como nas ligaes de longa distncia nacional, na LDI a unidade de tarifao o dcimo de minuto (6 segundos). A tarifao mnima de 1 minuto (10 dcimos de
minuto) para chamadas automticas e de trs minutos para chamadas manuais.

A definio das tarifas nas ligaes de longa distncia internacional se d de acordo com o horrio em que a chamada efetuada e para qual pas ela destinada. Com
vistas a facilitar o entendimento, o regulador reuniu diversos pases de acordo com suas

distncias, formando um total de nove grupos de tarifao - sendo o grupo 1 o de tarifas mais
baratas e o 9, o de mais caras, havendo uma gradao de tarifas entre esses dois extremos. Ocorre

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tambm uma definio de horrios de tarifao reduzida diferente para cada grupo de pases, devido diversidade de fuso-horrios. O quadro abaixo detalha tais regras: Tabela 6: Grupos de pases para a tarifao de ligaes de longa distncia internacional
Grupo
1
Pases

Horrio de tarifas reduzidas

Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai Estados Unidos (inclusive Hava) Canad e demais pases das Amricas e Antilhas

20h s 5h 20h s 5h 20h s 5h

2 3

Portugal (inclusive Aores e Ilha da Madeira) Alemanha,

Dinamarca, Andorra, ustria,

20h s 5h 20 s 5h

Blgica,
Frana,

Espanha,
Irlanda,

Finlndia,
Tt,j lia,

Hola nria,

T.iechenstein,

Noruega, Reino Unido, Sucia e Sua

6 7 8
9

Demais pases da Europa e Oriente Mdio Austrlia e Japo Pases da frica

Demais pases da sia, Oceania e Ilhas do

20 s 5h ih s 6h e 13h s i7h 20h s 5h ih s 6h e 13h s i7h

Pacfico

Nas regies de fronteira, no entando, valem regras especiais, e no as listadas anteriormente. Nesses casos, o regulador estabeleceu uma outra forma de cobrana, que mescla caractersticas de tarifao para as ligaes de longa distncia nacional e para as de longa distncia internacional. Desse modo, a tarifao de chamadas, nesses casos, bilhetada como uma

ligao internacional, porm a tarifa aplicada equivalente do degrau Dido Servio de Longa Distncia Nacional. O quadro a seguir deixa mais bem detalhadas essas regras para pases
fronteirios:

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Tabela 7: Tarifao de ligaes de longa distncia internacional - regras especiais para regies de
fronteira

Regio A B C

Pases e Estados

Horrio de tarifas reduzidas

2Gh s 5h 2Gh s 5h 2Gh s 5h

Mato Grosso do Sul e Paran / Paraguai Rio Grande do Sul/Uruguai Amazonas / Comissaria do Amazonas, na Colmbia Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul/provncias do Chaco, Formosa,
Missiones, Corrientes e norte de Santa

2Gh s 5h

F, na Argentina
E

Mato Grosso do Sul/Departamento de Santa Cruz de La Sierra, na Bolvia

2Gh s 5h

4.6 - Composio das tarifas telefnicas na telefonia celular A exemplo do que ocorre na telefonia fixa, na telefonia celular tambm
h regras sobre a composio das tarifas constantes nos instrumentos de outorga. Assim, tambm deve ser ofertado pela operadora um Plano Bsico, do qual constem os itens da cesta tarifria e como ser definido o valor de cada um deles. Portanto, a primeira vista, seria possvel dizer que,

tal qual na telefonia fixa, existe um efetivo controle de preos na telefonia celular.
Porm no exatamente o que ocorre na prtica. A telefonia celular
hoje, em todo o mundo, consideravelmente mais competitiva do que a telefonia fixa, e no Brasil

no diferente. A intensa competio entre as operadoras de telefonia celular faz com que os planos alternativos sejam inmeros e consideravelmente dominantes. Segundo dados das empresas de telefonia celular, apenas cerca de 2,5% atende a cerca de 80% dos usurios utilizam o plano bsico de

tarifao. Os outros 97,5% preferem planos alternativos, com destaque para o pr-pago, que hoje
dos clientes. Assim, as tarifas autorizadas que compem o plano bsico da telefonia celular so pouco significativas nesse mercado, pois a competio entre os diversos agentes econmicos tem sido o principal fator para a fixao dos preos cobrados.

-----------IIr------------

5 - MERCADO DE TELEFONIA E RECEITAS DAS OPERADORAS

Na telefonia fixa local, podemos observar uma elevada concentrao de mercado. As antigas estatais, hoje concessionrias em regime pblico, so praticamente monopolistas em suas regies. Para se ter uma idia desse domnio, a Telemar, a Brasil Telecom e a Telefnica tm, respectivamente, 96%, 95% e 97,5% de domnio de mercado em suas regies

do plnao Geral de Outorga, segundo dados da Anatel.

Assim, pode-se concluir que ao menos um dos pilares da regulao das

telecomunicaes implantado aps a privatizao da Telebrs - a competio - ainda est longe

de se tornar realidade. Principalmente devido ausncia de competio, os aumentos at agora autorizados pela Anatel no tm sido um "teto de preo" e sim um reajuste autorizado que, via de regra, est sendo completamente repassado ao consumidor. Adicionahnente, desde a privatizao, pudemos observar um aumento significativo do peso dos componentes de caracterstica tendente inelasticidade na composio da cesta tarifria. Tais componentes so aqueles que independem do consumo e dos quais o consumidor dificilmente pode abrir mo. Dentre esses componentes, merece destaque a assinatura bsica, item de maior peso na composio das receitas das operadoras de telefonia.

Devido flexibilidade concedida pelo regulador na distribuio do reajuste autorizado entre os diversos itens da cesta tarifria, o valor da assinatura bsica tem sido reajustado em valores muito mais altos do que a mdia. Em 1999, por exemplo, enquanto o reajuste mdio da cesta foi de 7,9 % , o da assinatura bsica foi de 17,7 % O mesmo ocorreu em 2000 e 2001, anos em que o reajuste da assinatura bsica foi, em pontos percentuais, quase o dobro da mdia do reajuste concedido para a cesta tarifria (Fonte: Teleco - Informaes em Telecomunicaes). Com isso, o valor da assinatura bsica residencial, j com os impostos, varia no Brasil de R$ 35,29 a R$ 41,20, de acordo com a alquota do ICMS aplicada em cada Estado. As figuras abaixo do a dimenso da participao relativa dos principais elementos que compem a receita das operadoras de telefonia fixa no Brasil.

-----------IIr------------

Figura 1: Participao relativa dos principais elementos da receita, para o ano de 2004

18%

o Assinatura
Pulsos O LD nacional
O Fixo-mvel

15%

. TUP
O Outros

Fonte: Teleco -Informaes em Telecomunicaes

Figura 2: Evoluo da participao relativa dos principais elementos da receita

35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

:tE)I( li(

.-.

..... >

--~

)IE

-li:

2000 24% 19% 11% 21% 4% 21%

2001 28% 17% 10% 22% 3% 20%

2002 29% 16% 12% 21% 3% 19%

2003 28% 15% 14% 21% 3% 19%

2004 28% 14% 15% 21% 4% 18%

-+- Assinatura --- Pulsos ---.- LD nacional

---*- Fixo-mvel

--.- TUP --- Outros

Fonte: Teleco - Informaes em Telecomunicaes

6 - TARIFAO NOS NOVOS CONTRATOS DE CONCESSO

Conforme previso expressa na Lei Geral de Telecomunicaes, as concessionrias de telefonia devero assinar novos contratos no corrente ano, com vigncia a se iniciar a partir de ( de janeiro de 2006. Em relao tarifao, os novos contratos traro algumas novidades, dentre as quais destacamos:

a) Reajustes - o IGP-DI, ndice atualmente utilizado para o clculo dos reajustes aplicveis s tarifas de telefonia, ser substitudo por um ndice prprio do setor de telecomunicaes, o 1ST (ndice do Setor de Telecomunicaes). Esse ndice ser calculado pelo rgo regulador, de acordo com as variaes de preos referentes exclusivamente ao setor de telecomunicaes

-----------IIr------------

b) Unidade de Tarifao - o mtodo Karlsson Acrescido, com a

contagem de pulsos, ser abolido. No seu lugar, passar a vigorar a

Contagem de Tempo de Utilizao, sendo a unidade de tarifao o

dcimo de minuto (seis segundos). O tempo de tarifao mnima ser

de 30 segundos. J nos horrios de valor reduzido, a medio simples

continuar existindo, porm como outro nome: valor por chamada atendida 0lCA). Na prtica, a regra continua a mesma, havendo a

cobrana de um valor fixo por chamada, independentemente de sua

durao. A tabela abaixo resume as regras que estaro vigentes a partir

de ( de janeiro de 2006:

Tabela 8: Mtodos de medio das chamadas locais - diviso por dias e horrios (novos
contratos)

Dias e horrios

Sistema de medio

De segunda a sexta-feira, das 06h s 24h De segunda a sexta-feira, de Oh s 06h Sbados, das 6h s 14h Sbados, de Oh s 6 Sbados, das 14h s 24h Domingos e feriados, de Oh s 24h

Por tempo de utilizao Por chamada Por tempo de utilizao Por chamada Por chamada Por chamada

c)

Assinatura bsica - Ao assinarem novos contratos, as operadoras de telefonia, automaticamente, estaro sujeitas s novas metas de universalizao. Tais novas metas foram estabelecidas pelo Decreto n

4.796, de 27 de junho de 2003 que, entre outras novidades, cria a modalidade de telefonia "Acesso Especial Classe Individual", ou AlCE. A regulamentao especfica do AlCE estabelece que esse
servio dever cobrar uma assinatura bsica equivalente a

aproximadamente 35% em relao ao Plano Bsico. O AlCE,

contudo, estar disponvel somente em comunidades carentes e no incluir uma franquia de pulsos. d) Ligaes de longa distncia - tanto para os interurbanos nacionais quanto para os internacionais, o tempo de tarifao mnima cair de

-----------IJi.1r------------

um minuto para 30 segundos. A unidade de tarifao continuar a ser o dcimo de minuto.

7 - PROPOSIES CONCERNENTES A TARIFAS DE TELECOMUNICAES EM TRAMITAO NA CMARA DOS DEPUTADOS H uma infinidade de proposies hoje em tramitao na Cmara dos
Deputados que tratam das telecomunicaes, em especial de suas tarifas. De maneira geral, os que tm tido maior destaque, tanto poltico quanto miditico, so aqueles que pretendem extinguir a assinatura bsica. Porm eles perfazem apenas uma pequena parte de um universo muito maior, composto por diversos projetos que tratam do tema, porm com outros enfoques.

quadro abaixo detalha os projetos que tratam de tarifas, seus autores,

alm de trazer um breve resumo sobre o que prev cada um deles.

Tabela 9: Proposies em tramitao na Cmara dos Deputados que tratam de tarifas de

telecomunicaes

Proposio PEC 406/2005

Autor Fernando de Fabinho e

outros

Ementa

Altera o inciso III do pargrafo nico do art. 175 da Constituio Federal, proibindo o reajuste de tarifas de servios
pblicos essenciais acima da taxa de

inflao. PEC 425/2005 Fernando de Fabinho e

outros

Altera o inciso III do pargrafo nico do art. 175 da Constituio Federal, proibindo o reajuste de tarifas de servios
pblicos essenciais acima da taxa de

inflao. PL 125/1995
Laprovita Vieira

Acrescenta pargrafo ao artigo 23 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, que

"dispe sobre o regime de concesso e

-----------ElIr------------

Proposio

Autor

Ementa
permisso da prestao de servios

pblicos previstos no art. 175 da Constituio Federal e d outras

providncias". Obriga as concessionrias

de servios pblicos a emitir aviso prvio

escrito a cada usurio, com antecedncia mnima de dez dias antes de suspender o servio, limitando a multa por atraso de pagamento ao mximo de dois por cento

do valor do dbito.

PL 2241/1996

Incio Arruda

Acrescenta pargrafo ao artigo 52 da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, que

"dispe sobre a proteo do consumidor e

d outras providncias". Estende a

limitao de dois por cento das multas de

mora decorrentes do inadimplemento de obrigaes no seu termo a todas as prestaes contratuais relativas s tarifas

pblicas.

PL 2667/1996

Senado Federal

Estabelece limite para a multa de mora decorrente do inadimplemento de obrigao contratual e d outras
providncias.

PL 2987/1997

Jair Meneghelli

Dispe sobre a suspenso temporria da

obrigatoriedade do pagamento de taxas,

impostos, tarifas e financiamentos

pblicos pelos trabalhadores

-----------fDr------------

Proposio

Autor
desempregados.

Ementa

PL 4010/1997

Laura Carneiro

Veda a interrupo da prestao de

servios essenciais por atraso no

pagamento inferior a trinta dias.

PL 1078/1999

Ronaldo Vasconcellos

Acrescenta o inciso XIII ao artigo 3 da Lei na 9.472, de 16 de julho de 1997, prevendo o detalhamento de todas as
chamadas nas contas telefnicas.

PL 1165/1999

Poder Executivo

Altera dispositivo da Lei na 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 e estabelece a

obrigatoriedade de as concessionrias de servios pblicos oferecerem ao consumidor e ao usurio datas opcionais para o vencimento de seus dbitos.

PL 1464/1999

Rodrigo Maia

Dispe sobre a unidade de tempo de

tarifao nas chamadas telefnicas.

PL 1985/1999

Edinho Bez

Modifica a Lei na 9.472, de 16 de julho de 1997, introduzindo artigo que torna obrigatria a ampla divulgao das tarifas praticadas pelas prestadoras de servio telefnico fixo comutado e de servio mvel celular.

PL 2225/1999

Maral Filho

Dispe sobre a medio das unidades de tarifao (pulsos) junto ao aparelho

telefnico do assinante ou a ele

incorporado.

PL 2499/2000

Marinha Raupp

Dispe sobre a obrigatoriedade da

-----------fll------------

Proposio

Autor

Ementa
divulgao, pelos meios de comunicao,

das tarifas e dos servios cobrados pelas empresas de telefonia mvel e de telefonia fixa.

PL 2647/2000

Iris Simes

Dispe sobre a gratuidade das consultas, por telefone, sobre as tarifas do servio de
telefonia, mvel ou fixo,

PL 3085/2000

Roberto Pessoa

Acrescenta artigo Lei na 9.472, de 6 de julho de 1997, que obriga as prestadoras de servio de telefonia fixa a instalar tarifador de chamadas junto ao aparelho
telefnico do assinante.

PL 3337/2000

Luiz Bittencourt

Modifica a Lei na 9.472, de 16 de julho de 1997, determinando a divulgao das tarifas adotadas pelos provedores de
servios.

PL 3338/2000

Luiz Bittencourt

Acrescenta o artigo 19-A Lei na 9.472, de 16 de julho de 1997. Estabelece que o

servio de mensagem eletrnica ser cobrado do assinante que o acessar para receber a mensagem a ele destinada, e ser gratuita para quem a enviar atravs de

ligao telefnica. Acrescenta artigo Lei na 9.472, de 16 de julho de 1997, limitando as tarifas a serem cobradas pelas prestadoras do servio de telefonia fixa pelos servios que especifica.

PL 3339/2000

Luiz Bittencourt

Proposio PL 3795/2000

Autor
Jaques Wagner

Ementa

Acrescenta artigo Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, obrigando as

concessionrias de servio telefnico a

instalar equipamento de tarifao e sistema de medio de chamadas telefnicas.

PL 4984/2001

Ronaldo Vasconcellos

Modifica a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, determinando a adoo de sistema de tarifa fixa para os servios de
telecomunicaes prestados em regime

pblico.

PL 5055/2001

Gilberto Kassab

Institui a tarifa social de telefonia para

consumidores residenciais de baixa renda.

PL 5058/2001

Gilberto Kassab

Institui a tarifa social de telefonia para

consumidores residenciais de baixa renda.

PL 5476/2001

Marcelo Teixeira

Modifica a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, determinando que a estrutura tarifria dos servios de telefonia fixa
comutada, prestados em regime pblico, seja formada apenas pela remunerao das

ligaes efetuadas.

PL 5559/2001

Luiz Srgio

Modifica a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, redefinindo os critrios para a definio de tarifas dos servios de
telefonia fixa comutada, prestados em

regime pblico.

PL 6064/2002

Almeida de Jesus

Dispe sobre a vedao cobrana de

-----------111------------

Proposio

Autor

Ementa assinatura bsica pelas prestadores de servio telefnico fixo e pelos servios

mveis.

PL 6711/2002

Padre Roque

Dispe sobre a obrigatoriedade de cobrana de tarifa local em ligaes

telefnicas realizadas dentro de um nico

municpio,

PL 6762/2002

Wilson Cignachi

Modifica a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, inserindo dispositivo que obrigue as prestadoras de servios de
telecomunicaes a utilizarem tarifao

local para chamadas telefnicas originadas

e terminadas em um mesmo municpio.

PL 6927/2002

Beta Albuquerque

Dispe sobre a proibio da cobrana de tarifa de ligao telefnica que seja

interrompida ou paralisada por razes

alheias ao desejo ou participao do

usurio,

PL 7045/2002

Jos Borba

Dispe sobre o sistema de tarifao de ligaes telefnicas efetuadas dentro de

uma mesma regio metropolitana ou dentro de um mesmo municpio.

PL 7113/2002

Incio Arruda

Veda a cobrana de tarifas e taxas de

consumo mnimas ou de assinatura bsica

pelas empresas pblicas ou

concessionrias de servios de telefonia.

PL 7116/2002

Jos Sampaio

Dispe sobre a obrigatoriedade de

-----------flr------------

Proposio

Autor

Ementa

cobrana de tarifa local em ligaes telefnicas realizadas dentro de um

mesmo municpio.

PL 7227/2002

Crescncio Pereira Jr.

Acrescenta o artigo 7S-A Lei na 9.472, de 16 de julho de 1997, para estabelecer

que cada municpio, bem como cada regio metropolitana, constituiro uma

rea Local, para efeito do Servio Telefnico Fixo Comutado.

PL 7487/2002

Roberto John

Acrescenta os Incisos XIII e XIV ao Artigo 3 da Lei na 9.472, de 16 de julho

0

de 1997, que "Dispe sobre a organizao

dos servios de telecomunicaes, a

criao e funcionamento de um rgo

regulador e outros aspectos institucionais,

nos termos da Emenda Constitucional n

OS, de 1995". Estabelece como direito dos

usurios de telecomunicaes a instalao

de unidades de medio individualizada

das chamadas locais, nacionais e internacionais e o recebimento de fatura discriminando informaes de cada

ligao.

PL 211/2003

Paulo Feij

Obriga as prestadoras de servios

telefnicos fixo comutado a ofertar
servio de acesso discado a provedor de

Internet mediante pagamento de tarifa

-----------Blr------------

Proposio

Autor
nica,

Ementa

PL 349/2003

Rogrio Silva

Torna obrigatria a realizao de audincias pblicas sobre os aumentos

propostos nas tarifas ou preos praticados

pelas empresas prestadoras de servios pblicos antes que os mesmos sejam autorizados pelas respectivas agncias reguladoras e d outras providncias.

PL 351/2003

Bismarck Maia

Probe a cobrana do contribuinte de qualquer taxa ou tarifa de religao nos servios pblicos de fornecimento de
servios essenciais.

PL 651/2003

Joo Grando

Acrescenta o artigo 82 - A Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, prevendo o direito do usurio do Servio Telefnico Fixo Comutado instalao de um medidor do
consumo dos pulsos locais junto ao seu

telefone. PL 733/2003 Nicias Ribeiro Dispe sobre tarifas telefnicas em Regio

Metropolitana e d outras providncias.

PL 763/2003

Fernando de Fabinho

Modifica a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, determinando idntica tarifa para

servios similares prestados por meio de

telefonia fixa e telefonia mvel. PL 842/2003 Hlio Esteves Dispe sobre a unidade de tempo de
tarifao nas chamadas originadas em

telefones pblicos e d outras

-----------fir------------

Proposio

Autor
providncias.

Ementa

PL 1177/2003

Colbert Martins

Dispe sobre dados obrigatrios nas faturas telefnicas e adota outras

providncias.

PL 1338/2003

Gilberto Kassab

Modifica a Lei n 5.070, de 7 de julho de

1966, que cria o Fundo de Fiscalizao das

Telecomunicaes e altera a Tabela de Valores da Taxa de Fiscalizao da Instalao por Estao, objeto do Anexo

III da Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997. PL 1783/2003

Pompeo de Mattos Obriga as operadoras de telefonia a informarem, mediante procedimento eletrnico de voz, os valores da tarifa telefnica interurbana (DDD), antes de completar a chamada, sem acrscimos ou nus ao usurio,

PL 2038/2003

Pastor Frankembergen

Veda a divulgao de nmeros de telefone

com o propsito especfico de vender produtos ou servios, ou de atendimento direto ao consumidor, sempre que o consumidor for onerado com o
pagamento da tarifa correspondente ligao telefnica.

PL 2051/2003

Jos Chaves

Dispe sobre direitos e proteo do consumidor dos servios de telecomunicaes e d outras

-----------flr------------

Proposio

Autor
providncias.

Ementa

PL 2173/2003

Jos Divino

Dispe sobre a obrigatoriedade de cobrana de tarifa local em ligaes telefnicas realizadas dentro de uma
regio metropolitana ou de um municpio.

PL 2180/2003

Jos Divino

Modifica a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, redefinindo as unidades de medida

para uso na tarifao dos servios de

telefonia.

PL 2342/2003

Andr Luiz

Dispe sobre telefones de baixa renda, na forma que menciona.

PL 2435/2003

Elimar Mximo Damasceno

Modifica a Lei n 9.472, de 16 de julho de

1997, determinando a cnao de servio

que informe o nmero de pulsos de ligaes de longa distncia.

PL 2515/2003

Alex Canziani

Acrescenta pargrafos ao art. 13 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, para

impedir, nos servios prestados sob regime de concesso ou permisso, a imposio de tarifa mnima, sem a correspondente contraprestao de servios.

PL 2633/2003

Ivan Ranzolin

Altera dispositivos da Lei n. 9.472, de 16 de Julho de 1997, que dispe sobre a

organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e

-----------1)1------------

Proposio

Autor

Ementa
outros aspectos institucionais, nos termos

da Emenda Constitucional n 08, de 1995.

PL 2691/2003

Fernando de Fabinho

Estabelece a vedao cobrana de

assinatura bsica na prestao do Servio

Telefnico Fixo Comutado, do Servio Mvel Celelular e do Servio Mvel Pessoal.

PL 2743/2003

Colombo

Acrescenta 5 ao art.9 da Lei n 8.987, de 13 fevereiro de 1995. Probe a cobrana

antecipada de tarifas ou o estabelecimento

de tarifa cuja exigibilidade no se vincule

efetiva prestao do servio (assinatura

bsica).

PL 2921/2004

Luiz Piayhylino

Dispe sobre as condies de uso e de

tarifao do Servio de Informao de Cdigo de Acesso de Assinante do Sistema Telefnico Fixo Comutado para
as informaes dos cdigos dos servios

de emergncia e de utilidade pblica,

assim como das chamadas para os citados servios.

PL 2973/2004

Carlos Nader

Determina a reduo de cinqenta por cento no valor da assinatura bsica do

Servio Telefnico Fixo Comutado.

PL 3787/2004

Fernando de Fabinho

Modifica a Lei n 9.472, de16 de julho de 1997, limitando o reajuste das tarifas
aplicveis aos servios de

-----------IDIr------------

Proposio

Autor

Ementa
telecomunicaes prestados em regime

pblico.

PL 3789/2004

Fernando de Fabinho

Obriga as empresas prestadoras do Servio Telefnico Fixo Comutado a utilizarem tarifao local para ligaes
telefnicas originadas e terminadas em um mesmo municpio.

PL 4167/2004

Paulo Lima

Estabelece critrios para a delimitao das reas Locais de prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado e para a tarifao de ligaes telefnicas originadas
e terminadas dentro dos limites de uma mesma rea Local.

PL 4178/2004

Paulo Bernardo

Modifica a Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000, que institui o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes. Concede reduo de
conta dos servios de telecomunicaes a assinante residencial pertencente

populao carente.

PL 4269/2004

Alberto Fraga

Extingue o pagamento de assinatura bsica e taxa de consumo mnima para as empresas prestadoras de servios de

telefonia, gua, energia eltrica, gs, e

televiso por assinatura.

PL 4314/2004

Carlos Nader

"Dispe sobre a divulgao, pelas prestadoras de servios de telefonia, de

-----------IIIr------------

Proposio

Autor

Ementa
fornecimento de gua, gs e energia

eltrica, de tabela de preos dos seus

servios, e d outras providncias."

PL 4338/2004 PL 4379/2004

Milton Cardias Jorge Gomes

Dispe sobre a tarifa social de telefonia. Modifica a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, obrigando as operadoras a informar a tarifa aplicvel a cada ligao de longa

distncia. PL 4471/2004
Jorge Pinheiro Dispe sobre obrigatoriedade de
comunicao prvia de aumento de tarifa
dos servios prestados por concessionrias

de servios pblicos.

PL 4541/2004

Eduardo Cunha

Estabelece a obrigatoriedade das operadoras de telefonia celular no

territrio brasileiro de padronizar seus cartes de recarga para telefones prpagos, e d outras providncias.

PL 4547/2004

Maria Helena

Dispe sobre a aplicao de tarifas

uniformes nos servios de telecomunicaes.

PL 4794/2005

Vieira Reis

Dispe sobre a divulgao, pelas empresas prestadoras de servios de telefonia, de

fornecimento e gua, gs e energia eltrica,

da tabela de suas tarifas.

PL 4861/2005

Joo Caldas

Dispe sobre o direito do usurio do servio mvel pessoal de acessar e consultar no visor de sua estao mvel os

-----------IDr------------

Proposio

Autor

Ementa
valores das tarifas, preos e demais encargos decorrentes do seu contrato de

prestao de servio mvel pessoal.

PL 5319/2005

Pastor Frankembergen

Acrescenta o inciso XIII ao art. 3 da Lei na 9.472, de 16 de julho de 1997. Inclui

como direito do usurio a no contagem

de pulsos telefnicos ou de minutos de

conversao nas ligaes destinadas ao servio de auxlio lista telefnica, devendo o consumidor pagar to somente a tarifa normal do servio.

PL 5326/2005

Fernando de Fabinho

Acrescenta dispositivos Lei na 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e Lei na 9.472, de 16 de julho de 1997, para dispor sobre
aviso prvio na interrupo de servios pblicos prestados sob concesso ou permisso e sobre a cobrana de

diferenas relativas a faturas j quitadas

desses servios.

PL 5388/2005

Edson Duarte

Probe a cobrana de tarifa, taxa ou preo

de assinatura para a manuteno do direito de uso no servio de telefonia fixa ou

mvel.

PLP 79/1999

Pedro Fernandes

Dispe sobre o pagamento, na rede bancria, de fichas de compensao, de

bloquetes de cobrana, de tributos, de

servios e de tarifas pblicas, por meio de

-----------IIr------------

Proposio

Autor

Ementa

cheque, e d outras providncias.

8 - CONCLUSES
Passada quase uma dcada desde a privatizao das telecomunicaes, s vsperas da assinatura de novos contratos entre as concessionrias e o Governo Federal, temos ainda diversos problemas a serem resolvidos no setor. Os trs macro-objetivos que norteiam nossas polticas de telecomunicaes - qualidade, universalizao e competio - continuam por ser atingidos. Destacamos os dois ltimos, universalizao e competio, essenciais para uma sociedade na qual se deseja promover a incluso social, objetivo de difcil consecuo sem uma poltica eficaz de incluso comunicacional.

E tanto na universalizao quanto na competio, o tema "tarifas" de

suma importncia. O Estado brasileiro, seja por meio dos rgos do Executivo responsveis pela regulao das telecomunicaes, seja por meio de seu Poder Legislativo, precisa encontrar uma soluo que equilibre, de um lado, a justa remunerao do capital investido pelas empresas

privadas e, do outro, a possibilidade de incluso de milhes de brasileiros que hoje no tm

acesso s telecomunicaes. Nesse contexto, a cobrana de assinatura bsica tem sido um tema preferencial. Diversas so as proposies que visam extinguir essa cobrana. Porm, apesar de bem intencionada, tal iniciativa pode terminar redundando em um aumento brutal dos demais componentes da cesta tarifria ou at mesmo na interrupo dos investimentos necessrios contnua ampliao da infra-estrutura. Por outro lado, o valor cobrado a ttulo de assinatura

bsica proibitivo para milhes de famlias brasileiras. No Estado do Mato Grosso, por exemplo, esse valor de exatos R$ 41,20, ou seja, quase 15% do salrio mnimo atual, que de R$ 300,00.
A Unio Internacional de Telecomunicaes sugere que, para garantir o acesso e 3% s dos telecomunicaes, as contas de telefone devem comprometer no mximo entre 2%

oramentos familiares, algo ainda distante da realidade brasileira.

Finalmente, um problema crucial a ser resolvido o destino a ser dado ao

Fundo de Universalizao das Telecomunicaes. De 2001 at hoje, esse fundo j arrecadou mais de R$ 3 bilhes, porm nenhum centavo desse montante foi investido. Se ao menos parte desses
recursos pudesse ser revertida para a instalao de linhas telefnicas em reas carentes, boa parte dos problemas de excluso das telecomunicaes poderia ser resolvido. Com esse financiamento de infra-estrutura, seria possvel criar um servio diferenciado de telefonia, destinado s classes mais carentes, no qual no houvesse cobrana de assinatura bsica ou que, ao menos, essa

-----------IIIr------------

assinatura fosse muito mais barata do que na telefonia convencional. Como o FUST alimentado pelas prprias concessionrias, criaramos um sistema endgeno de transferncia de recursos, no qual o consumo dos mais ricos serviria para a incluso dos mais pobres. O Estado promoveria assim, sem dispndios prprios, a universalizao que as prprias foras de mercado, ao que tudo indica, ainda no so capazes de promover.

9 - BIBLIOGRAFIA E LEGISLAO CONSULTADA

Bibliografia
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GOMES, Carlos Jacques Vieira, Telifonia: regulao econmica no servio telifnicofixo comutado; o reqjuste das tarifas e a correo monetria, in Consulex: revista jurdica, v. 8, n.181, p. 30-33, julho de 2004.

FARACO, Alexandre Ditzel, Concorrncia e Universalizao nas Telecomunicaes: Evolues Recentes no Direito Brasileiro, in Revista de Direito Pblico da Economia - RDPE, ano 2, n. 8, p. 9-37, out./dez. 2004. FERRARI, Regina Maria Macedo Nery, Tarifa Mdica - Serrios de Qualidade: Conceitos Jurdicos Indeterminados?, in Interesse Pblico, n. 18, p. 53-59, 2003. INTVEN, Hank; OLIVER, Jeremy; SEPLVEDA, Edgardo, Telecommunications Regulation Handbook, Washington, The World Bank, 2000. KOZIKOSKI, Sandro Marcelo, O Compartilhamento de Infra-Estrutura Relacionado prestao do Servio de Telefonia e a Questo da Remunerao pelo Uso dos Bens Compartilhados, in A & C Revista de Direito Administrativo & Constitucional, ano 4, n. 18, p. 197-209, out./dez. 2004. MATTOS, Csar, Reajuste nas Telecomunicaes e o Contrato Regulatrio no Brasil, in Cadernos Aslegis, v. 6, n. 20, p. 31-38, dezembro de 2003. MOREIRA, Egnon Bockmann, Disciplina Jurdica da Concorrncia e o acesso s Redes de Telecomunicaes, in Interesse Pblico, n. 17, p. 25-55,2003. PEREIRA, Alexandre dias, Aspectos Jurdicos dos Contratos de Telecomunicaes, in Direito e Informtica, So Paulo, Manole, p.26 7-301, 2004.

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SUNDFELD, Carlos Ari, Tarifas dos servios de telecomunicaes e direitos do consumidor, in Frum Administrativo, v. 2, n. 18, p. 1018-1026, agosto de 2002. VOGELSANG, Ingo, Price Regulation of Acess to Telecommunications Networks, Boston, Departmento ofEconomics ofBoston University, 2002.
Legislao consultada

Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, que "Dispe sobre a orgamzao dos servios de
telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n. 8, de 1995".

Decreto n 4.733, de 10 de junho de 2003, que "Dispe sobre polticas pblicas de

telecomunicaes e

d outras providncias".

Decreto n 4.769, de 27 de junho de 2003, que "Aprova o Plano Geral de Metas para a Universalizao do Servio Telefnico Fixo Comutado Prestado no Regime Pblico - PGMU, e d outras providncias". Regulamento dos Servios de Telecomunicaes, aprovado pela Resoluo n 73 da Anatel, de 25 de novembro de 1998. Regulamento do Servio Telefnico Fixo Comutado, aprovado pela Resoluo n 85 da Anatel, de 30 de dezembro de 1998. Regulamento Geral de Interconexo, aprovado pela Resoluo n 410 da Anatel, de 11 de julho de 2005.

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