1. Anlisis de la ley universitaria 1.1.

La ley Universitaria

El 19 de diciembre de 1983 estando como Presidente de la Repblica el Arq. Fernando Belaunde Terry, como Ministro de Educacin Patricio Ricketts Rey de Castro se promulga la ley 23733 La Ley Universitaria. 1.2. Fundamentos:

La fundamentacin de la ley Universitaria reposa sobre el claro reconocimiento que la educacin universitaria demanda una profunda transformacin de sus formas de administrarla, de producir, transmitir y aplicar los conocimientos, de manera que responda a los desafos que plantea el nuevo contexto econmico, tecnolgico y de las

comunicaciones, en el marco de un mundo globalizado y cada vez ms dinmico, cambiante y competitivo.

1.3.

Legislacin sobre la Educacin Universitaria

1.3.1. Normativa a) Ley General de Educacin Ley General de Educacin 28044. ( 28/07/ 2003) b) Leyes sobre Educacin Superior No-Universitaria D.S N 004-97-ED - Reglamento de autorizacin de funcionamiento Particulares. N 014-02-ED (29-05-2002) - Reglamento de Creacin, Autorizacin y Revalidacin de Funcionamiento de de Institutos y Escuelas Superiores

instituciones de Educacin Superior No Universitaria de Formacin Tecnolgica N 002-2008-ED (09-01-2008) - Reglamento de Creacin, Autorizacin y Revalidacin de Funcionamiento de

Instituciones de Educacin Superior No Universitaria de Formacin Tecnolgica N 023-2006-ED (21/10/2006) - Modifican Reglamento de Creacin, Autorizacin y Revalidacin de Funcionamiento

de Instituciones de Educacin Superior No Universitaria de Formacin Tecnolgica N 016-2005-DINESST-UFP (31-01-2005) - Normas para la Titulacin de los egresados de los Institutos Superiores tecnolgicos incorporados en el proceso de

Experimentacin de la propuesta Curricular del Modelo de Formacin Profesional N 776-88-ED (14-03-1988) - Aprueban el Sistema de evaluacin acadmica de los Institutos Superiores

Tecnolgicos y Escuelas Superiores. c) Leyes de Educacin Superior Universitaria Aspectos Generales: Ley Universitaria modificacin: 2007) Universidades con fines de lucro Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin D.L. 882, 09/11/1996. Creacin de Nuevas Universidades y filiales Ley para la creacin del Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU) N 26439, 20/01/1995. Reglamento para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades y Escuelas de Postgrado 2004 Resolucin N 196, 07/10/2004 Reglamento de Filiales -Ley N 28564, 18/ 07/2005 23733, 09/12/1983 ( Ultima

d) Leyes sobre Calidad Universitaria Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa SINEACE N 28740 , 19/Mayo/2006 Reglamento de la Ley del SINEACE N 28749 Decreto Supremo N018-2007-ED 9/Julio/2007 1.3.2. La Constitucin poltica y la Universidad

Entramos al siglo XXI, y ser centro de debate la nueva Ley Universitaria, que regule la educacin superior universitaria. Es necesario realizar una apreciacin global de la legislacin universitaria y su relacin con los movimientos universitarios, sintetizando en forma cronolgica la legislacin universitaria del Per en el siglo XX, pues solo en este siglo se le reconoci autonoma. La Constitucin Poltica de 1993 restringe la gratuidad de la enseanza y elimina la obligatoriedad de la asignacin del 6% del presupuesto pblico. En las universidades pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin. Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no pueden sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la educacin privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa. (Art. 17) Mantiene a la universidad como fabrica de profesionales, centro de difusin cultural y creacin intelectual. Elimina la prescripcin de que las Universidades solo pueden ser creadas por ley, pues ahora solo establece que la ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento (art. 180). Es por ello que se cre en 1995 la CONAFU (Comisin Nacional de Autorizacin de

La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia (art. 18, Constitucin Politica del Peru, primer enunciado).

Es por ello que a la universidad le corresponde realizar el servicio pblico de la educacin mediante la investigacin, la docencia y el estudio, teniendo como funciones, entre otras, las de creacin,

desarrollo, transmisin y crtica de la ciencia, de la tcnica, de las artes y de la cultura, as como las de difusin, valorizacin y transferencia del conocimiento para lograr una mayor calidad de vida, desarrollo econmico y el fomento de la solidaridad, la tica y el civismo.

La educacin universitaria se materializa y completa, de forma progresiva, a travs de la concurrencia sui gneris, como se ha mencionado, de la investigacin, la docencia y el estudio, es decir, la formacin profesional es producto de una singular o particular interaccin sinrgica de los conceptos mencionados que slo se produce en el seno de la interrelacin de profesores, alumnos y graduados de la universidad; distinguindose, de este modo, de forma sustancial, de la educacin bsica o elemental y de cualquier otro nivel superior de enseanza. El artculo 18 de la Constitucin prescribe como fines de la educacin universitaria los siguientes:

a) La formacin profesional. Consiste en la exposicin de los fundamentos conceptuales y cientficos atinentes a las distintas y calificadas ramas del conocimiento humano, as como el desarrollo de las habilidades personales para su aplicacin prctica. Dicho proceso de preparacin e inculcamiento de las bases tericas y prcticas de las respectivas profesiones, implica tambin la actualizacin de los conocimientos de quienes las ejercen, a travs de las actividades de postgrado.

b) La difusin cultural. Se refiere a la diseminacin de los aportes trascendentales del saber y la experiencia humana hacia la sociedad en un conjunto.

A travs de esta suerte de vaso comunicante entre la universidad y la sociedad, se permite el acceso a la cultura de personas ajenas a los claustros universitarios, va las actividades de proyeccin social.

c) La creacin intelectual y artstica. Tiene que ver con la estimulacin el poder forjador de ideas y conceptos, la capacidad de invencin y los atributos imaginativos del espritu humano.

En el primer caso, contribuye al avance del conocimiento a travs del desarrollo de la ciencia.

En el segundo caso, contribuye a la plasmacin del goce espiritual a travs de la comunin fecunda de los

conocimientos, las emociones y los sentimientos humanos.

d) La investigacin cientfica y tecnolgica. Se expresa en la promocin del progreso y desarrollo de los pueblos a travs del conocimiento de la realidad y de las ideas; proponindose para tal efecto nuevas explicaciones sobre ellas.

Ello supone alentar las acciones de averiguacin, indagacin o descubrimiento en el mbito de las ideas y la realidad; as como la aplicacin de los conocimientos cientficos a la praxis. En el primer caso, contribuye a la consecucin de nuevas interpretaciones sobre las ideas o la sustantividad de todo aquello que circunda la existencia y la coexistencia humana.

En el segundo caso, coadyuva a la produccin de bienes y servicios destinados a mejorar la vida cotidiana.

Las universidades son promovidas por entidades privadas o publicas. La ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento( art. 18, segundo enunciado). La formacin de una universidad tiene dos etapas: la promocin, que corresponde al inicio de su proyecto y que puede ser realizada por una entidad pblica o privada; y la creacin, que solo puede efectuarse por ley, pues no basta la voluntad de sus fundadores para que una universidad exista.

Las universidades, la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley (art. 18, tercer enunciado).

De acuerdo al presente enunciado, las universidades son instituciones que estn conformadas por todas las personas que realizan su quehacer intelectual en ellas y no nicamente por sus fundadores, lo que resalta su carcter esencialmente acadmico y de conocimiento. De acuerdo a la libertad de iniciativa que consagra la actual Constitucin dentro del rgimen econmico, se reconoce la participacin de los promotores dentro de la universidad pero regulada por ley.

Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativa) y econmico. Las

universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes (art. 18, cuarto enunciado).

La autonoma de la universidad corresponde al espritu de independencia que le es propia e indispensable para cumplir con sus fines y que le otorga autoridad para dirigir sus actividades institucionales y dictar sus propias normas reglamentarias, pero dentro del marco de la Constitucin y las leyes.

La autonoma en cuanto a norma jurdica constituye un complemento adecuado al reconocimiento de la personalidad jurdica de la universidad y es por otra parte el marco protectivo a los fines y funciones especiales que tiene y que sirven a la continuidad histrica y reproduccin de la misma sociedad. El establecer la autonoma universitaria supone brindar proteccin y garanta a la labor que desarrollan frente a la posible injerencia del poder pblico o privado.

Las universidades, institutos superiores y dems centros educativos constituidos conforme a la legislacin en la materia, gozan de inafectacin de todo impuesto directo o indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural. En materia de aranceles de importacin, puede establecerse un rgimen especial de afectacin enunciado). para determinados bienes(art. 19, primer

Los beneficios tributarios se establecen solo para aquellas instituciones educativas legalmente constituidas, a fin de facilitarles recursos econmicos que les permita cumplir su misin, en este caso la inafectacin de todo impuesto directo e indirecto significa que no existen impuestos para los fines de carcter educativo y cultural de dichas instituciones y que esta situacin no tiene lmite en el tiempo pues no se trata de una exoneracin de tipo temporal. Asimismo, existe un rgimen especial de importacin de bienes.

Las donaciones y becas con fines educativos gozaran de exoneracin y beneficios tributarios en la forma y dentro de los limites que fije la ley (art. 19, segundo enunciado).

Para la aplicacin de esta disposicin constitucional se requiere de una norma especial que regule las donaciones y el otorgamiento de becas. Se debe tener presente el alto costo que representa para la universidad el invertir en equipamiento acorde con el avance tecnolgico y que resulta imposible cubrir con las pensiones educativas, por ello quienes donen bienes o dinero a la universidad deben recibir beneficios tributarios por ello.

La ley establece los mecanismos de fiscalizacin a que se sujetan las mencionadas instituciones educativas, as como los requisitos y condiciones que deben cumplir los centros culturales que por excepcin puedan gozar de los mismos beneficios (art. 19, tercer enunciado).

Este enunciado esta en relacin con los dos anteriores y se explica por s mismo por cuanto es lgico que si se otorgan beneficios tributarios al funcionamiento de las instituciones educativas y culturales, se establezcan asimismo mecanismos de fiscalizacin.

Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos que por ley sean calificados como utilidades, puede establecerse la aplicacin del impuesto a la renta (art. 19, cuarto enunciado) Este enunciado final est dirigido a instituciones que tengan como una de sus finalidades la de producir beneficios econmicos para sus titulares. Es necesario distinguir la situacin de las instituciones educativas con fines de lucro que obtienen utilidades sujetas a impuestos, de aquellas instituciones educativas sin fines de lucro que desarrollan actividades que producen beneficios econmicos que se reinvierten en favor de sus fines educativos y culturales.

Las normas constitucionales referidas a la educacin que acabamos de anotar constituyen la base legal a partir de la cual se construye el sistema educativo en el Per.

1.3.3. La ley Universitaria a) Sobre los Fines de la Universidad (Articulo 2 de la Ley 23733) Conservar, acrecentar y transmitir la cultura universal con sentido crtico y creativo afirmando preferentemente los valores nacionales; Realizar investigacin en las humanidades, las ciencias y las tecnologas, y fomentar la creacin artstica; Formar humanistas, cientficos y profesionales de alta calidad acadmica, de acuerdo con las necesidades del pas, desarrollar en sus miembros los valores ticos y cvicos, las actitudes de responsabilidad y solidaridad social y el conocimiento de la realidad nacional, as como la necesidad de la integracin nacional, latinoamericana y universal. Extender su accin y sus servicios a la comunidad y promover su desarrollo integral, y Cumplir las dems atribuciones que les sealen la Constitucin, la Ley y su Estatuto. intelectual y

Salazar Gallegos (Art 14 Del Derecho a la Educacin): Se pretende ser integrador. Visto de esta manera, la sociedad ha asumido que tales habilidades son requeridas por todas las personas para su completa formacin. Es promovido el desarrollo de todas las facultades de las personas, quienes deben perfeccionarse para el adecuado desenvolvimiento de la sociedad. El esfuerzo educativo no es en vano. De acuerdo

al constituyente, el Estado cumple un rol promotor y ha de ser el responsable de que tales fundamentos se cumplan, y exigrselo a s mismo y a los particulares, segn quien sea el prestador activo del servicio. La supervisin entonces es requerida. El objeto de tal complemento se encuentra claramente determinado en el texto. Y es que dichas herramientas cumplen a su vez una funcin integrad ora en la persona. Sin ellas, la persona natural no se encontrara en capacidad de enfrentar al mundo en condiciones normales. Lase y entindase el instituto. El Estado ha asumido como una verdad que el ser humano tiene que prepararse para la vida y el trabajo, y tiene el deber de ser solidario. Si una persona solo recibe parcialmente estos condicionamientos ser difcil su insercin en la sociedad. La responsabilidad del Estado radica en garantizar que todas las personas los reciban, y ha de tenerse en cuenta al analizar cada caso particular. Esta opinin de Salazar Gallegos est de acuerdo al derecho a la educacin comprendida en el artculo 14 de la Constitucin Poltica.

Paul Johnson: Las universidades son para estimular la investigacin, promover el conocimiento y definir lo que est bien separndolo de lo que est mal. As, de esas casas de estudios saldrn individuos que se beneficiarn con este triple objetivo. Los hombres son criaturas imperfectas y las universidades son instituciones imperfectas pero nuestro esfuerzo permanente debe apuntar hacia la excelencia. b) Sobre la Autonoma de la Universidades (Art. 4 Ley 23733) La autonoma inherente a las Universidades se ejerce de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica e implica los derechos siguientes: Aprobar su propio Estatuto y gobernarse de acuerdo con l;

Organizar

su

sistema

acadmico,

econmico

administrativo. Administrar sus bienes y rentas, elaborar su presupuesto y aplicar sus fondos con la responsabilidad que impone la ley.

La violacin de la autonoma de la Universidad es sancionable conforme a Ley. Esto de acuerdo al derecho a la inviolabilidad del domicilio, segn la cual nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo fragrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.

Extracto Resolucin04232-2004-AA/TC Las universidades se instituyeron mediante fueros y privilegios regios y papales.

Con la aparicin del ideario liberal de finales del siglo XVIII, la nocin de fuero universitario fue sustituida paulatinamente por la de autonoma universitaria.

La otrora autorregulacin institucional como gracia o merced, se transform en una capacidad inherente a la

institucionalidad universitaria. En ese sentido, el Derecho dej de percibir la autorregulacin universitaria como una

concesin jurdica, y pas al reconocimiento legal de un derecho bsico e inherente a la institucionalidad de los claustros de enseanza superior.

Como bien expone Manuel Gmez Moreno [La universidad de Mxico. Su funcin social y la razn de ser autnoma. Mxico. Dec. Ley 197, pp. 87 y ss.], la autonoma universitaria

surge, de un lado, del ser y su funcin social; y, de otro, de las complejas relaciones con el poder poltico.

La autonoma consiste en el atributo de la autodeterminacin en el desarrollo de las actividades y funciones derivadas de los fines institucionales.

Constantino Mortati [Instituzione di diritto pubblico, 9 ed. Tomo II. Padova, Cedam, 1976. pp. 823] seala que, en abstracto, la autonoma puede entenderse como (...) la libertad de determinacin consentida a un sujeto, la que se manifiesta en el poder de darse normas reguladoras de su propia accin, o, ms comprensivamente, como la potestad de prever la proteccin de intereses propios y, por tanto, de gozar y disponer de los medios necesarios para obtener una armoniosa y coordinada satisfaccin de los propios intereses.

El atributo de la autonoma es inherente al espritu de independencia para acopiar, desarrollar y difundir el

conocimiento y las ideas. En puridad, alude a un estado o situacin de una institucin de enseanza de no supeditacin ajena respecto al ejercicio de sus capacidades para conducirse y organizarse acadmica, administrativa y econmicamente. Por ello deviene en una suerte de asilo acadmico, para la bsqueda de la verdad y del respeto a las ideas y convicciones discrepantes.

Toms Romn Fernndez [La autonoma universitaria: mbito y lmites, Madrid: Civitas, 1982, pp. 56] precisa que (...) la autonoma universitaria es, pues, autonoma para la ciencia y no para otra cosa.

Este atributo de autorregulacin y no injerencia externa en el desempeo de sus actividades funcionales, es el medio

necesario para que los centros superiores de enseanza puedan cumplir con sus finalidades y sean siempre fieles a su propia y peculiar naturaleza.

Al respecto, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en el referido Informe sobre el derecho a la educacin, prest especial atencin al hecho de que

(...) el cuerpo docente y los alumnos de enseanza superior son especialmente vulnerables a las presiones polticas y de otro tipo que ponen en peligro la libertad acadmica, por lo que hizo hincapi en que Los miembros de la comunidad acadmica son libres, individual o

colectivamente, de buscar, desarrollar y transmitir el conocimiento y las ideas mediante la investigacin, la docencia, el estudio, el debate, la documentacin, la produccin, la creacin o los escritos. La libertad acadmica comprende la libertad del individuo para expresar libremente sus opiniones sobre la institucin o el sistema en el que trabaja, para desempear sus funciones sin discriminacin ni miedo a la represin del Estado o cualquier otra institucin, de participar en organismos acadmicos profesionales o representativos y de disfrutar de todos los derechos humanos reconocidos

internacionalmente que se apliquen a los dems habitantes del mismo territorio. El disfrute de la libertad acadmica conlleva obligaciones, como el deber de respetar la libertad acadmica de los dems, velar por la discusin ecunime de las opiniones contrarias y tratar a todos sin

discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos. (prrafos 38 y 39).

Asimismo, cabe destacar que, como se ha expresado en la denominada Carta Magna de las Universidades Europeas, en

criterio que comparte este Colegiado, para que la universidad pueda

(...) abrirse a las necesidades del mundo contemporneo, debe lograr, en su esfuerzo de investigacin y enseanza, una independencia moral y cientfica de todo poder poltico y econmico. [Declaracin de Bolonia del 18 de setiembre de 1988, Principio N. 1].

Es por ello que el ejercicio de la autonoma universitaria se manifiesta en la potestad de autorregulacin, sujeta al marco de la Constitucin y la ley. En ese contexto, la autonoma puede ser objeto de una determinacin legislativa en cuanto a su extensin, siempre que sta respete y permita desarrollar las ideas nucleares y los contenidos esenciales que la Constitucin ha fijado sobre la materia.

Esta capacidad de autorregulacin prevista en la Constitucin y verificable en la prctica a travs de la aprobacin de sus propios estatutos y reglamentos, exige el correlativo deber institucional de respetar los principios constitucionales de coherencia y armona asegurando simultneamente el goce pleno del resto de los derechos fundamentales consagrados en la Norma Fundamental. As, la normatividad interna de la universidad no puede desconocer los derechos de sus miembros a la igualdad, intimidad, tutela jurisdiccional, entre otros. . En el caso de la autonoma universitaria, sta protege a la institucin no slo frente a los actos externos de los poderes pblicos y los sujetos externos en general, sino tambin frente a los actos internos de rganos de gestin de la universidad, tutelando, as, la autodeterminacin de los contenidos culturales, cientficos y tcnicos, as como las posiciones crticas de la comunidad universitaria.

Al respecto, Ren Ortiz Caballero[La autonoma universitaria: un ejemplo de espacio poltico-jurdico, Scribas, Revista de Derecho, Arequipa, UNSA, 1996, p. 181] ha sostenido que (...) la autonoma universitaria es, en primer trmino, un requisito indispensable en el quehacer universitario porque el fruto principal de la tarea universitaria, el conocimiento, es siempre inacabado y perfectible y sto es slo percibible cuando permitimos que la crtica se ejerza sin respiro y limitada nicamente por los linderos que nos impone la razn o la evidencia.

En efecto, y tal como lo ha expresado el Tribunal Constitucional en la referida Sentencia N. 0005-2004-AI/TC:

(...) una promocin de la educacin que condiga con el desarrollo integral de la persona exigido por la Constitucin, requiere que el Estado garantice la libertad de enseanza (artculo 13), la libertad de conciencia (artculo 14) y la libertad de ctedra (artculo 18 de la Constitucin). El fundamento de tales libertades supone una autonoma en sentido general que garantice que la formacin en conocimientos y espritu tenga lugar en un ambiente libre de todo tipo de injerencias ilegtimas, particularmente de aquellas provenientes del poder pblico, sean estas de carcter confesional, acadmico o ideolgico. Estas garantas de libertad aseguran que la formacin del saber y el impulso de la investigacin cientfica se encuentren al servicio del pluralismo (artculo 17) y la tolerancia (artculo 18 de la Constitucin), y no de paradigmas dogmticos que vengan impuestos por poderes ajenos a los fines reservados a la educacin, los que coartaran la realizacin intelectual del ser humano e impediran el desarrollo de una opinin pblica crtica como proyeccin de conocimiento en

el proceso de evolucin social, econmica y cultural. [fundamento 8]

As, tambin, el Tribunal Constitucional de Espaa, en criterio que este Colegiado comparte, expresa que

(...) la autonoma [universitaria] es la dimensin institucional de la libertad acadmica que garantiza y completa su dimensin individual, constituida por la libertad de ctedra. Ambas sirven para delimitar ese espacio de libertad intelectual sin el cual no es posible la creacin, desarrollo, transmisin y crtica de la ciencia, de la tcnica y de la cultura (...) que constituye la ltima razn de ser de la Universidad. [STCE N. 26/1987, fundamento 4]

c) Sobre los Principios Artculo 3. Ley 23733 Las Universidades se rigen en su actividad por los siguientes principios: a) La bsqueda de la verdad, la afirmacin de los valores y el servicio a la comunidad; b) El pluralismo y la libertad de pensamiento, de crtica, de expresin y de y ctedra a los con fines lealtad a de la los principios

constitucionales Universidad; y,

correspondiente

c) El rechazo de toda forma de violencia, intolerancia, discriminacin y dependencia.

1.3.4. El derecho fundamental de acceso a una educacin de calidad Como una garanta para asegurar el debido acceso a la educacin, el artculo 17 de la Constitucin establece el deber del Estado de promover la creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera, mientras que con el mismo espritu, el artculo 15 dispone que toda persona, natural o

jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas (), conforme a ley.

El derecho de acceso a la educacin y las exigencias que de l derivan, tambin tienen respaldo en el Derecho Internacional de los derechos humanos. En efecto, con relacin al artculo 13 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en el que se establece que la enseanza debe hacerse accesible a todos, el CDESC ha advertido que la educacin en todas su formas y en todos sus niveles debe responder, entre otras, a las caractersticas de disponibilidad y accesibilidad. Estas caractersticas, en palabras del aludido Comit, implican lo siguiente: Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra proteccin contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la informacin, etc.;

Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles a todos, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente:

No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos no vulnerables de hecho y de

derecho, sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos (vanse los prrafos 31 a 37 sobre la no discriminacin.)

Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a distancia.)

Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de todos. Esta dimensin de la accesibilidad est condicionada (): mientras que la enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita1

Por su parte, la exigencia de la calidad de la educacin impartida deriva de la finalidad constitucional que ella est llamada a cumplir. En efecto, es evidente que solo una educacin de calidad asegura el desarrollo integral de la persona humana, segn exige el artculo 13 constitucional. Por lo dems, como bien ha afirmado el CDESC, de todos los objetivos de la educacin que son comunes al artculo 26 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y al artculo 13 1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, acaso el fundamental sea el que afirma que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana. 2

Desde tal perspectiva, el concepto de calidad de la educacin ha sido definido en referencia a dos principios: el primero considera que el desarrollo cognitivo del
1

Cfr. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de Naciones Unidas, Observacin General N. 13, El derecho a la educacin, ob. cit., prrafo 6. 2 Cfr. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de Naciones Unidas, Observacin General N. 13, El derecho a la educacin, ob. cit., prrafo 4.

educando es el objetivo explcito ms importante de todo el sistema, y por consiguiente su xito en este mbito constituye un indicador de la calidad de la educacin que ha recibido; el segundo hace hincapi en el papel que desempea la educacin en la promocin de actitudes y los valores relacionados con una buena conducta cvica, as como las condiciones propicias para el desarrollo afectivo y creativo del educando3

De esta manera, amplitud de acceso y calidad de la oferta educativa, son dos exigencias constitucionales de primer orden que no pueden ser desatendidas y entre las que hay que privilegiar un razonable equilibrio. As, en procura de garantizar el acceso a la educacin, no es posible permitir y menos an promover la apertura indiscriminada de centros educativos que no garanticen ciertos estndares de calidad educativa. Como tampoco resulta razonable que ante la constatacin de la baja calidad de la educacin impartida, el Estado opte por la llana prohibicin de la apertura de centros educativos. En ambos casos, el Estado estara renunciando a cuando menos uno de los deberes impuestos por el Constituyente, y en ese sentido, decantndose por una alternativa que, aunque quiz sencilla, se encontrara tambin sensiblemente alejada del razonable

equilibrio antes referido. Todo accionar del Estado debe estar orientado a garantizar el derecho fundamental de acceso a una educacin de calidad.

Cfr. UNESCO 2004, Rapport mondial de suivi sur EPT Education pour tous, Lexigence de qualite 2005, Editions UNESCO, Pars, p. 461. De ello toma nota el Ministerio de Educacin (cfr. Ministerio de Educacin. Plan Nacional de Educacin para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad, septiembre, 2005, p. 101).

BIBLIOGRAFIA Salazar Gallegos ART 14 DEL DERECHO A LA EDUCACION Constitucion Comentada Salazar Gallegos Constitucion Comentada Hesbert Benavente Chorres. Thelimitation of constitutionalrights in

thesystemadversary. Analysis of thejurisprudence of theconstitutionalcourt of peru in theperiod 1997-2009 Hesbert Benavente Chorres, Investigador del Centro de Ciencias Jurdicas, Justicia Penal y Seguridad Pblica de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Paul Johnson.Revista Libertas 15 (Octubre 1991) Instituto Universitario ESEADE. PARA QU SIRVEN LAS UNIVERSIDADES? Decreto Ley No. 26113. Crea el Servicio Civil de Graduandos SECIGRA DERECHO. Ley N27687

Sentencias EXP. N. 00017-2008-PI/TC EXP. N. 4232-2004-AA/TC EXP. N. 00607-2009-PA/TC EXP. N. 10034-2005-PA/TC