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Hoy el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud) entreg al gobierno su informe de desarrollo humano que esta vez ser sobre tierras. El PNUD viene trabajando en l desde 2009 y es semejante en su ambicin al que sac a comienzos del gobierno de Uribe sobre el conflicto armado que se llam "Callejn con Salida", y que fue una referencia fundamental para los interesados en el tema de la guerra. Este informe sobre la problemtica rural, liderado por el investigador Absaln Machado, no solo es una radiografa sobre la tenencia de la tierra en Colombia. Tambin plantea unas propuestas para el campo que van mucho ms lejos de lo que ha propuesto el Gobierno: propone una verdadera reforma agraria para todos los campesinos. Los investigadores del Pnud elaboraron este informe con informacin oficial y con entrevistas a lderes gremiales, representantes de organizaciones de la sociedad civil y acadmicos de once regiones del pas. Su anlisis deja un panorama desolador: concentracin muy alta de la tierra, debilidad institucional para abordar los problemas del campo, nivel de vida preocupantemente bajo, capacidad limitada de organizar los mercados. Bsicamente, la conclusin del estudio es que el modelo de desarrollo rural colombiano es un fracaso. Y que todos los problemas del campo siguen no solo sin ser resueltos sino que algunas de las propuestas nuevas como la de la locomotora de la minera generarn nuevos conflictos rurales. An as, el informe tiene como ttulo Razones para la esperanza porque su aspiracin es que ste, en manos del Ministro de Agricultura Juan Camilo Restrepo, permita al Gobierno incluir en la ley agraria que est preparando soluciones para ocho puntos crticos que vive la Colombia rural. Los datos que entrega el Pnud al Ministro de Agricultura Juan Camilo Restrepo vienen por municipio. En estos mapas elaborados por La Silla Vaca con esa informacin se ve claramente cules son los municipios que se han mantenido en el olvido, y que por lo tanto, son ms vulnerables a la violencia, al cambio climtico, a la debilidad institucional y en general, a un menor desarrollo humano. Estos mapas permiten ver la brecha enorme que existe an entre lo urbano y lo rural y la geografa de uno de los problemas ms profundos colombianos.
La ganadera extensiva se expande a a costa de la deforestacin, dice el informe. Y muchas de las actividades mineras han puesto en riesgo ecosistemas estratgicos, como fuentes de agua, pramos y bosques. Cuadro de excel
y asisti al deterioro del Incoder y el debilitamiento del Ministerio de Agricultura, dedicado especialmente a atender los empresarios, dice el informe. El costo poltico de suprimir esos programas (DRI y PNR) y el Incora justo cuando el conflicto se intensificaba fue muy alto: ayud a consolidar la desigual estructura agraria existente. Adems, el Estado perdi liderazgo en el desarrollo rural por lo que el informe llama improvisacin, carencia de visin de largo plazo y de diagnsticos serios. Lo ms difcil a la hora de construir una poltica pblica agraria para todo el territorio nacional tiene que ver con la debilidad institucional en el tema de tierras. Las secretaras de agricultura departamentales se llenan en general con cuotas burocrticas, y tienen pocos recursos y capacidad tcnica. De acuerdo a una encuesta realizada en 2009 por Midas, programa de la AID para el desarrollo agrario en Colombia, en tres aos, 44,7 por ciento de los pequeos productores del campo no recibieron asistencia tcnica. Esta cifra es an mas asombrosa dado que cubre el perodo cuando ms plata se invirti en el campo a travs del polmico Programa Agro Ingreso Seguro. Las tres instituciones que cuentan actualmente con la mayora de los recursos destinados al tema de tierras son el ICA, el Incoder y el Ministerio de Medio Ambiente. Pero el uso de esos recursos tambin es objeto de debate. Ms del 70 por ciento de la inversin del Incoder se dedica a adecuacin de tierras y solo 19 por ciento a inversin en desarrollo rural. Eso muestra la reduccin del inters en el desarrollo rural, pues entre 1990 y 1998, el 46 por ciento de los recursos estaban destinados a este fin. Cuadro de excel
6. Lo rural, lo ms violento
Los investigadores del Pnud tambin construyeron un ndice de vulnerabilidad por presencia de la violencia, teniendo en cuenta el nmero de homicidios, asesinatos polticos y masacres por municipio. Y all tambin es evidente que son los pobladores rurales los ms afectados por la violencia. Se encuentra que 18 de los 20 municipios con el promedio ms alto de vctimas son rurales, dice el informe. Igual sucede con las masacres: 10 de los 20 municipios con el ms alto nmero de masacres estn en el campo. El informe denuncia que ms de la mitad de las vctimas son comunidades afros y pueblos indgenas, a pesar de que no representan ni un tercio de la poblacin. Entre 2007-2009 aument en 49% el nmero de vctimas indgenas: 71 homicidios en 2008 y 106 en 2009. Entre 2002-2009,
unos 74.000 indgenas fueron desplazados, individual y colectivamente. Un fenmeno desproporcionado, comparado con el del resto de la poblacin, dice el informe. Frente al despojo de tierras, los investigadores del Pnud establecen que son 6,6 millones de hectreas abandonadas o despojadas por la violencia, y 3,6 millones de personas desplazadas en los ltimos 13 aos, de los cuales 64 por ciento son de zonas netamente rurales. El informe indica que -si se acabara el conflicto armado- es probable que los despojos y abandonos violentos de tierras disminuyan, pero no van a acabar. Si se dejan intactas las fuerzas del mercado, sin una regulacin social y estatal, y si permanecen los incentivos para la acumulacin y la avidez de rentas basadas en la propiedad de la tierra, estaramos entrando a la fase del despojo en postconflicto, dice el informe. Cuadro de excel
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