Elemente de Noțiune Viciu neesențial Viciu esențial
procedură (nulitate/lipsa caracterului
executoriu) Avizul -Avizul este acea opinie pe care un -Dacă organul -Dacă organul administr consultativ organ administrativ o cere unui alt administrativ a solicitat avizul, organ administrativ, într-un anumit solicitat avizul, actul va fi, în principiu, domeniu, pentru a emite actul în lipsa acestuia nu nulitate; cunoștință de cauză; atrage vreo - Un act emis în baza un -Avizul consultativ este necesar a fi sancțiune; consultativ favorab solicitat, fără a fi nevoie ca organul -Chiar dacă organul poate fi anulat dacă se dov solicitant să primească efectiv avizul administrativ nu a alterat voința autorulu sau să emită actul în acord cu solicitat avizul, (exemplu: emiterea unui av conținutul acestuia; actul administrativ de către arhitectul șef, fără -Dacă din formularea textului nu nu va fi anulat, documentației, aziv în ba rezultă că este necesar ca avizul dacă se acordă ulterior se emite o autor trebuie respectat, se prezumă că ulterior un aviz construire); avizul este consultativ; favorabil; - Actul administrativ poate -Există situații în care, dacă în termen dacă se dovedește că prin de 30 de zile organul solicitat nu avizului consultativ care a emite avizul, se prezumă ca acesta actului, s-a adus un pre este favorabil (art. 14 alin. 2 din particularului; Legea 215/2001); Avizul -Autorul actului nu are obligația de a -Este în principiu -În cazuri excepționale, aviz facultativ solicita emiterea unui aviz facultativ, un viciu neesențial, poate conduce la anularea a iar dacă a solicitat emiterea acestuia, organul se dovedește că prin emitere nu are obligația de a respecta administrativ fost alterată voința administr conținutul său; neavând obligația adus un prejudiciu partic de a solicita emiterea unui aviz facultativ Avizul -Acea operațiune care conduce la - -În acest caz competența es conform formarea unui act complex, motiv pentru care este neces competența fiind scindată între să fie cerut și respectat. În organul care emite avizul, organ care care fie nu se solicită avizu stabilește conținutul actului, și respectă conținutul avizului organul care îi conferă forță emis este nul; executorie; -Avizul conform nu poate -Organul nominal are obligația de a ulterior emiterii actului, într solicita avizul, cât și de a respecta care privesc competența întocmai conținutul acestuia, confirmate; competența sa fiind legată; -Chiar dacă s-a emis un avi actul poate fi anulat în măs alterat voința administrației un prejudiciu particula Acordul -Manifestarea de voință a unui organ - -Acordul conferă forță ex administrației determinat de lege, prin care își dă actului, astfel, în măsura în consimțământul la emiterea unui act obținut acordul organulu al altui organ administrativ; superior, actul nu se bu -Acordul conduce la formarea unui privilegiul prealabilului, și d act complex, competența fiind nu poate fi pus în exec scindată între organul care stabilește -Anularea actului emis conținutul actului, și organul care îi acordului este necesară doa conferă forță executorie; în care organul care a stabili -Spre deosebire de aprobare, acordul actului, a urmărit să confere este dat mai înainte de stabilirea forță executorie, cu înc conținutului actului; competenței materi - Spre deosebire de aprobare emite anterior stabilirii co actului. Fiind vorba de un competență, acesta nu p confirmat; Acordul -Operațiune administrativă care -Acordul -Actul administrativ există particularului constă în consimțământul dat, particularului este de privilegiul prealabilului prealabil emiterii unui act necesar doar în anulat în măsura în care nu administrativ, de către o persoană cazurile expres acordul particularului, cărui fizică sau juridică privată care ar prevăzute de lege, i-a fost cauzat un preju putea fi lezată în drepturile ori când prin emiterea interesele sale legitime de actul actului s-ar putea administrativ care urmează a fi emis; aduce un prejudiciu unor particulari. În măsura în care o astfel de prevedere legală nu există, lipsa acordului nu poate atrage nici o sancțiune; -Chiar dacă o normă legală prevede necesitatea acordului particularului, în măsura în care se dovedește că refuzul acestuia este nejustificat, întrucât în concret nu suferă niciun prejudiciu, actul va fi valabil; Propunerea -Spre deosebire de aviz, propunerea - -Actul este nul dacă s-a em conformă reprezintă acea operațiune propunerii conforme (c administrativă în baza căreia se obligatoriu). Nulitatea ope declanșează procedura de emitere a dacă există propunerea unu unui act administrativ; decât cel prevăzut de -Propunerea conformă este -Coautorul actului trebu obligatorie pentru organul conformeze propunerii c administrativ, competența fiind neavând posibilitatea de a e scindată (act complex) între organul normă decât cea propusă (c care declanșează procedura emiterii constrângere); actului, și organul care îi conferă -Actul este unul complex, m forță executorie (aprobare improprie). care lipsa propunerii co Conținutul propunerii este constituie un viciu de comp obligatoriu pentru organul care nu poate fi confirm conferă forță executorie actului administrativ; Propunerea -Inițiativa de elaborare a unui act -Nu există - Actul este nul dacă s-a em consultativă administrativ aparține unui organ caracterul de propunerii consultative (c administrativ, însă conținutul acesteia constrângere, motiv obligatoriu) nu este obligatoriu pentru autorul pentru care actul actului; este valabil în măsura în care propunerea a fost făcută, dar nu a fost respectată de către autorul actului. Propunerea -Inițiativa de elaborare a unui act, -Lipsa propunerii -Dacă se dovedește că pr facultativă făcută de către un organ facultative nu facultativă a afectat v administrativ, care nu leagă autorul atrage nici o administrației sau a adus un actului în nici un fel, nefiind necesară sancțiune particularului, actul poate pentru emiterea actului (exemplu: art. 64 alin. (2) din Legea 215/2001) Raportul -Operațiune pregătitoare prin care un -În principiu, lipsa - Lipsa raportului conduce organ administrativ își prezintă raportului nu actului, în măsura în care concluziile asupra unei probleme conduce la acestuia ar fi influențat în m supuse examinării lui. Spre deosebire nulitatea actului; conținutul actulu de avizul consultativ, în cuprinsul -Din jurisprudență reiese raportul sunt redate informații cu administrative neînsoțite de caracter obiectiv, necesare pentru anulează în măsura în care lămurirea unor chestiuni de care fost cerut; depinde emiterea actului administrativ. Darea de -Specie a raportului, cuprinzând date -Mențiunile făcute - Mențiunile făcute în privin seamă care se referă la activitatea déjà în privința se aplică în mod corespunză îndeplinită de organul solicitat; raportului se aplică în mod corespunzător; Aprobarea -Manifestare de voință a unui organ - -Actul emis în lipsa aprob propriu-zisă/ administrativ, prin care acesta se însă nu are caracter execu Confirmarea declară de acord cu un act al cărui încât nu se bucură de pr conținut a fost stabilit de către un alt prealabilului; organ administrativ; -Având în vedere că actu -Aprobarea conduce la formarea unui caracter executoriu, anularea act complex, competeța fiind este necesară decât în cazul scindată între organul care îi cuprinsul actului rezultă că o stabilește conținutul și organul care îi a stabilit conținutul ace conferă forță executorie; intenționat să îi confere ș -Autorul nominal va fi cel care a executoriu, emițând astfe stabilit conținutul actului; încălcarea competenței m - A nu se confunda confirmarea, element de procedură, cu celelalte două sensuri ale acestei noțiuni, respectiv: confirmarea refuzului de revocare a unui act și confirmarea unui viciu de formă sau de procedură; Aprobarea -Spre deosebire de aprobarea propriu- - -În lipsa aprobării improprii, improprie zisă, aprobarea improprie vizează doar un proiect; actele adoptate în baza unei -Anularea acestuia nu est propuneri conforme; decât în cazul în care din -Autorul nominal al actului va fi cel actului rezultă că organul c care îl aprobă, conferindu-i forță propunerea, a urmărit să con executorie; forță executorie, cu înc competenței materi
Aprobarea -Aprobarea dată de un organ ierarhic - -Actul emis fără aprobarea
substitutivă superior unor acte prin care un organ nu are forță executo ierarhic inferior acționează într-un -Anularea acestuia este nece domeniu de raporturi sociale de măsura în care din conținu competența celui ierarhic superior; rezultă că organul care a -Aprobarea substitutivă nu conduce conținutul actului, a urmărit la formarea unui act complex, și forță executorie, cu în deoarece organul ierarhic inferior nu competenței materiale con are puterea de „consimțământ- actul de delegare opoziție”; -Organul ierarhic inferior acționează în domeniul de competență al organului ierarhic superior, în baza delegării de atribuții sau de semnătură, care este însă parțială; Validarea/ -Validarea reprezintă operațiunea - -Actul emis în lipsa hotărâri Invalidarea administrativă care ar trebui să fie nu are caracter execu sinonimă cu aprobarea -Actul infirmat/invalidat n propriu-zisă/confirmarea propriu- nici un moment caracter e zisă; -Potrivit dreptului pozitiv, validarea este însă o hotărâre judecătorească, prin care se conferă actului forță executorie (exemplu: art. 31 din Legea 215/2001) -Infirmarea este opusul validării, constituie refuzul de a conferi actului forță executorie. În acest caz, actul nu a produs efecte juridice; Ratificarea -Noțiunea este sinonimă cu aprobarea - -Mențiunile făcute în privin substitutivă substitutive se aplică î corespunzător;