Consiliul Europei

i
protecia drepturilor omului

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Europei Consiliul Europei pro i protecia drep epturilor drepturilor omului

Fiecare membru Fiecare membru al Consiliului Europei trebuie recunoasc Europei trebuie s recunoasc preeminenei drep eptului principiul preeminenei dreptului i virtut cruia tutea principiul n virtutea cruia orice persoan persoan plasat sub jurisdicia sa drep epturile trebuie bucure trebuie s se bucure de drepturile libertile omului i de libertile fundamentale fundamentale
Articolul 3 al Statutului Consiliului Europei

Europei Membrii Consiliului Europei profund eafir irm ataamentul reafirm ataamentul lor profund acest liberti fa de aceste liberti fundamentale care constituie bazele mentale care constituie nsi bazele justiiei cror justiiei i pcii n lume i a cror meninere est meninere este asociat n mod esenial unui regim politic cu adevr democratic, vrat part adevrat democratic, pe de o parte, part i, pe de alt parte, unei concepii res espect fa comune i unui respect comun fa drep epturile care de drepturile omului de care ele depind
Preambulul Conveniei Europene a Drepturilor Omului Roma, 4 noiembrie 1950

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Drep epturile Drepturile omului: o vocaie esenial

Protecia i promovarea drepturilor omului este o caracteristic a fiecrei aciuni a Consiliului Europei, al crui sediu se afl la Strasbourg i care elaboreaz politici comune ca rspuns la problemele societii ce apar n statele membre. Consiliul Europei, prima organizaie politic european, a luat natere la Londra, n mai 1949, la patru ani dup crearea Organizaiei Naiunilor Unite, din ruinele i actele de barbarie ale celui de-al doilea rzboi mondial. Voina politic a statelor fondatoare de a realiza unitatea ntre membrii si s-a cristalizat n jurul urmtorului obiectiv: s apere i s promoveze idealurile i principiile care sunt patrimoniul lor comun i s favorizeze progresul lor economic i social (articolul 1 al Statutului). Statutul Organizaiei este, de asemenea, fundamentat de o manier explicit pe respectarea drepturilor omului i a preeminenei dreptului. Este vorba de protejarea i promovarea continu a demnitii i libertii individului n cadrul statului de drept, care trebuie permanent consolidat. Statutul merge i mai departe, deoarece prevede c nclcrile grave ale drepturilor omului pe care le comit statele membre ale Organizaiei constituie motive de suspendare sau excludere. O etap istoric a nceput n 1948 odat cu adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care proclam universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului. n ceea ce l privete, Consiliul Europei i-a ndeplinit angajamentele n domeniul drepturilor omului prin adoptarea, n 1950, a Conveniei europene a drepturilor omului, a crei ratificare a devenit o condiie de aderare la Organizaie. n 1961 a fost adoptat echivalentul

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Conventiei n domeniul drepturilor economice i sociale: Carta social european. La 50 de ani de la crearea sa, misiunea Consiliului Europei i-a pstrat ntreaga sa relevan. Aceasta a cunoscut o importan crescnd odat cu schimbrile spectaculoase intervenite n Europa Central i de Est ncepnd cu sfritul anilor 80. Consiliul Europei i-a dublat propria activitate n vederea sprijinirii efortului noilor state membre, precum i al statelor candidate n perioada tranziiei i a consolidrii democratice. Organizaie veritabil paneuropean, aceasta numr, n acest an 1999, 41 de state membre i rmne deschis pentru noi membri, cu condiia ca acetia sa fie state democratice. Prin activitatea sa n domeniul drepturilor omului si cu ajutorul conventiilor si celorlalte instrumente legislative, Consiliul Europei urmareste: I protejarea drepturilor civile i politice, graie procedurilor prevzute de Convenia european a drepturilor omului I protejarea drepturilor sociale i economice prin mecanismul Cartei sociale europene I protejarea persoanelor private de libertate, prin intermediul vizitelor efectuate de Comitetul european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante I protejarea drepturilor minoritilor naionale prin intermediul Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale I promovarea egalitii ntre brbai i femei (Comitetul director pentru egalitate ntre femei i brbai) I combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei (Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei) I consolidarea libertii de exprimare i de informare prin mijloacele de comunicare n mas i libera circulaie a ideilor i informaiilor dincolo de frontiere.

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Statele membre Europei ale Consiliului Europei la 1 mai 1999

Albania Andora Austria Belgia Bulgaria Republica Ceh Cipru Croaia Danemarca Elveia Estonia Finlanda Frana Georgia Germania Grecia Irlanda Islanda Italia Letonia Liechtenstein Lituania Luxemburg Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei Malta Moldova Norvegia Olanda Polonia Portugalia Regatul Unit Romnia Rusia San Marino Slovacia Slovenia Spania Suedia Turcia Ucraina Ungaria

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

desfurat ate Activiti desfurate conv n baza conveniilor

Conveniile referitoare la drepturile omului constituie un arsenal juridic indivizibil i complementar, care are la baz diverse mecanisme de control.

Conv european Convenia european drep epturilor a drepturilor omului

Cutezana inovatoare a acestei Convenii, cea mai important a Consiliului Europei, a fost aceea a stabilirii unui sistem internaional permanent de protecie care s permit, pentru prima dat, transpunerea efectiv n practic a drepturilor omului. n baza acestei Convenii, intrat n vigoare n 1953, statele pri garanteaz drepturile fundamentale, civile i politice, caracteristice statului de drept, nu doar propriilor ceteni ci i tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia lor. Statele i persoanele fizice pot sesiza Curtea, organ instituit prin Convenie, dac se consider victimele unei nclcri de ctre statele contractante a drepturilor garantate de Convenie. Aceasta nu este, totusi, inclusa obligatoriu n sistemul juridic naional al fiecrui stat. Teoria dreptului internaional potrivit creia drepturile omului au un caracter fundamental care le plaseaz deasupra legislaiilor i practicilor suverane, i gsete, de asemenea, validarea.

Drepturi garantate Drep epturi garantate antat

I Dreptul la via (articolul 2) Acest articol protejeaz orice persoan mpotriva morii provocate de o manier arbitrar de ctre un stat, dar nu interzice recurgerea la pedeapsa cu moartea dac aceasta este prevzut de lege. n 1985,

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

a fost adoptat Protocolul nr. 6, care abolete pedeapsa cu moartea pe timp de pace. I Dreptul la libertate i la sigurana persoanei (articolul 5) Articolul 5 garanteaz libertatea fizic a persoanei protejnd-o n special mpotriva arestrilor i deteniilor arbitrare, recunoscndu-i anumite drepturi procedurale fundamentale. Acesta a fost completat de articolul 1 al Protocolului nr. 4 care consacr interzicerea ncarcerrii pentru datorii. I Dreptul la un proces echitabil n materie civil i penal (articolul 6) Acest drept este completat de articolul 13, care consacr dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane naionale ntr-un termen rezonabil. Cazurile de nclcare a acestei dispoziii sunt cel mai des invocate de solicitani. Noiunea de proces echitabil este completat de principiul neretroactiovitii legilor penale (articolul 7), dreptul la un dublu grad de jurisdicie n materie penal, dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai infraciune (articolele 2, 3 i 4 ale Protocolului nr. 7). I Dreptul la respectarea vieii private i familiale, a domiciliului i corespondenei (articolul 8), care poate fi conexat cu dreptul de a se cstori i de a fonda o familie (articolul 12). I Egalitatea n drepturi i responsabiliti a soilor pe durata cstoriei i cu prilejul desfacerii acesteia (articolul nr. 5 al Protocolului nr. 7). I Dreptul la libertatea de exprimare, inclusiv la libertatea presei (articolul 10) Exigenele acestui drept, cu caracter fundamental, rezult n mod logic din articolul 9 (dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei). I Dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere (articolul 11). I Dreptul la respectarea bunurilor sale (articolul 1 al Protocolului nr. 1).

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

I Dreptul la educaie (articolul 2 al Protocolului adiional). I Dreptul la alegeri libere (articolul 3 al Protocolului adiional). I Dreptul la libertatea de circulaie i dreptul de alegere a reedinei (articolul 2 al Protocolului nr. 4).

Interdicii
I Tortura i pedepsele sau tratamentele inumane sau degradante (articolul 3). I Sclavia, servitutea i munca forat sau obligatorie (articolul 4). I Discriminarea n exercitarea drepturilor i libertilor garantate de Convenie (articolul 14). I Expulzarea sau refuzarea de ctre un stat a intrrii propriilor ceteni i expulzarea colectiv a strinilor (articolele 3 i 4 ale Protocolului nr. 4). Garanii procedurale sunt, de asemenea, recunoscute i pentru strinii ameninai cu expulzarea de ctre o ar (articolul 1 al Protocolului nr. 7)

Mecanismul de protecie pro

Convenia este un instrument juridic nsoit de un organ de control: Curtea european a drepturilor omului. Curtea nu poate s acioneze din proprie iniiativ, ci doar la cererea unei persoane (sau grup de persoane sau

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

chiar organizaii neguvernamentale) cerere individual sau a statelor pri la Convenie cerere interstatal. Curtea funcioneaz independent de jurisdiciile statelor pri la Convenie, pentru care nu reprezint un tribunal de ultim instan, ci o jurisdicie care interpreteaz dreptul sau practica intern contestate exclusiv din punctul de vedere al compatibilitii sale cu Convenia. Curtea verific dac, n circumstanele cazului respectiv, exist sau nu o nclcare a dispoziiilor Conveniei. Statele membre au obligaia s se conformeze deciziilor sale. Acest mecanism se afl ntr-o permanent evoluie i o mare parte din vitalitatea Conveniei rezult din interpretarea sa de ctre Curte.

efor orma sist Reforma sistemului

Din momentul intrrii n vigoare a Conveniei i pn n prezent, numrul Prilor contractante aproape s-a triplat. Pentru a face fa volumului de munc n cretere care a rezultat, a devenit imperativ reducerea numrului de cazuri aflate pe rolul Curii i a duratei procedurii. Raionalizarea necesar dispozitivului s-a fcut n spiritul meninerii unui nivel ridicat de protecie i cu obiectivul mbuntirii accesibilitii individului la acest mecanism. Procedura acestei reforme este reglementat printrun protocol adiional la Convenie, Protocolul nr. 11, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998. Convenia, aa cum a fost modificat de Protocolul menionat, instituie o nou Curte permanent, nscut din fuziunea celor dou organe de control iniiale, fosta Comisie i fosta Curte. Dreptul de recurs individual este de acum nainte recunoscut automat i jurisdicia Curii este obligatorie pentru toate statele contractante. Comitetul de Minitri i pstreaz rolul su de control al executrii deciziilor, dar nu mai are competena pe care o avea, n anumite circumstane, de a se pronuna pe fond asupra cererilor individuale. Revine statului condamnat s ia msurile necesare pentru a remedia consecinele nclcrii reinute n sarcina sa. n cazul n care dreptul su intern nu permite o reparaie total a consecinelor nclcrii, Curtea l poate condamna la plata unei

10

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

indemnizaii financiare ctre partea lezat. Pentru a evita repetarea nclcrii Conveniei i a consecinelor sale, statele sunt n general obligate s i modificile legislaia i practicile de o manier care s garanteze n viitor respectarea dreptului n cauz. n acest caz, decizia Curii produce efecte generale ce depesc sfera de cuprindere a cazurilor specifice naintate Curii. Jurisprudena Curii, prin continuitatea i coerena sa, are un efect preventiv, convingnd autoritile naionale, plasate n faa perspectivei unor sanciuni internaionale, s nu acioneze contrar dispoziiilor Conveniei.

Convenia european a drepturilur omului

Mecanismul de control

CEDO
Statul mpotriva statului: articolul 33 (jurisdicie obligatorie) Individul mpotriva statului: articolul 34 (jurisdicie obligatorie)

Curtea european a drepturilor omului

Decizie cu privire la admisibilitate (articolele 29 i 35)

Stabilirea faptelor. Tentativ de soluionare amiabil pe baza respectrii drepturilor omului: (articolele 38 i 29)

Decizie a Curii europene a drepturilor omului

Comitetul de Minitri controleaz executarea deciziei Curii: articolul 46 (2)
Koncepcia a nvrh: P. Drzemczewski Grafika: Publikan odbor, Riaditestvo pre udsk prva

11

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Exem emple care fos ost Exemple de msuri care au fost luate state urmar mare luate de state ca urmare Curii a unei decizii a Curii
I Austria i-a modificat codul de procedur penal n ceea ce privete tratamentul deinuilor spitalizai i ntregul mecanism de asisten juridic. I Belgia i-a modificat legislaia referitoare la vagabondaj; a decis s subvenioneze instituiile colare francofone din regiunea flamand; i-a modificat codul civil pentru a recunoate aceleai drepturi copiilor nelegitimi ca i n cazul copiilor legitimi. I Danemarca i-a modificat legislaia cu privire la custodia copiilor nelegitimi. I Frana a adoptat o lege cu privire la ascultarea telefoanelor. I Grecia a modificat legea referitoare la detenia preventiv. I Italia a integrat n noul su cod de procedur penal dispoziii care fac obligatorie prezena avocailor aprrii n cursul procedurilor judiciare, inclusiv n faa Curii de casaie. I Olanda i-a modificat codul penal militar i legea referitoare la internarea bolnavilor mintali. I Suedia a modificat legea privind educaia religioas obligatorie. I Elveia i-a remaniat total propria organizare judiciar i procedura penal aplicabil armatei federale; a modificat dispoziiile codului civil referitoare la privarea de libertate n casele de corecie. I Regatul Unit a interzis recurgerea la pedepse corporale n nvmntul public.

12

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

pro extins O protecie extins

Cart european Carta social european
Considernd c drepturile civile i politice i drepturile economice i sociale sunt interdependente i formeaz un ansamblu indivizibil de principii pe care trebuie s se fundamenteze democraiile europene, Consiliul Europei a adoptat, n 1961, Carta social european.

Drepturi garantate Drep epturi garantate antat

Carta i Protocolul adiional din 1988 garanteaz o serie de drepturi fundamentale, dintre care un numr minim trebuie s fie acceptat de ctre state la data ratificrii. Acestea se pot clasifica n dou categorii: I condiii de munc nediscriminarea n munc interzicerea muncii forate dreptul sindical, dreptul de negociere colectiv dreptul la condiii de munc i la o salarizare echitabile, inclusiv dreptul femeilor i brbailor la o salarizare egal pentru munc de valoare egal integrarea persoanelor cu handicap n lumea muncii dreptul la orientare i formare profesional interzicerea muncii copiilor nainte de mplinirea vrstei de 15 ani i protecie special ntre 15 i 18 ani protecia maternitii egalitatea de tratament pentru lucrtorii migrani.

I coeziune social dreptul la sntate, la securitate social, la asisten social i medical, precum i de a beneficia de servicii sociale dreptul copiilor i adolescenilor la protecie mpotriva pericolelor fizice i morale: n particular interzicerea muncii copiilor n vrst de pn la 15 ani

13

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

dreptul familiilor i al membrilor acestora la o protecie juridic, social i economic dreptul lucrtorilor migrani i al familiilor acestora la protecie i asisten dreptul persoanelor vrstnice la protecie. n 1996, a fost adoptat Carta social revizuit, care adapteaz coninutul Cartei la schimbrile sociale fundamentale intervenite dup adoptarea sa. Urmnd s se substituie treptat acesteia din urm, Carta revizuit a introdus o serie de noi drepturi: consolidarea egalitii dintre femei i brbai dreptul persoanelor cu handicap la integrare social i la autonomie personal consolidarea dreptului copiilor i adolescenilor la o protecie social, juridic i economic dreptul la protecie n caz de concediere dreptul lucrtorilor la demnitate dreptul lucrtorilor cu responsabiliti familiale la egalitate de anse i tratament dreptul la protecie mpotriva srciei i excluderii sociale dreptul la o locuin decent extinderea interzicerii discriminrii.

Controlul Cart Controlul aplicrii Cartei

Modificat prin Protocolul din 1991, mecanismul de control se bazeaz pe rapoartele cu privire la aplicarea dispoziiilor Cartei pe care guvernele le nainteaz Comitetului European pentru Drepturi Sociale. Intrat n vigoare n iulie 1998, Protocolul adiional completeaz mecanismul de examinare a rapoartelor naionale cu un sistem de reclamaii colective ce permite anumitor sindicate, organizaii ale patronilor i organizaii neguvernamentale s prezinte Comitetului European pentru Drepturi Sociale reclamaii referitoare la nerespectarea dispoziiilor Cartei.

14

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Carta social european Mecanismul de control
Rapoarte ale guvernelor privind aplicarea Cartei Observaii ale partenerilor sociali i ale organizaiilor neguvernamentale

Comitetul european pentru drepturi sociale

Apreciaz, din punct de vedere juridic, conformitatea legislaiilor i practicilor naionale cu obligaiile prevzute de Cart

Comitetul guvernamental
Pregtete deciziile Comitetului de Minitri: selecioneaz situaiile care ar trebui s fac obiectul recomandrilor

Comitetul de Minitri
Adopt o rezoluie la sfritul fiecrui ciclu de control Adreseaz recomandri statelor puse n cauz astfel nct acestea s i pun legislaiile i practicile naionale n conformitate cu Carta

Carta social european Procedura reclamaiilor colective

Organizaii internaionale ale patronilor i lucrtorilor (ETUC, UNICE, IOE) Organizaii naionale reprezentative ale patronilor i salariailor Organizaii Organizaii internaionale naionale neguvernamentale neguvernamentale nscrise pe lista reprezentative stabilit competente de Comitetul n domeniile guvernamental guvernate de Cart
Dac statele au fcut o declaraie n aceast privin

R e c l a m a i i

Comitetul european pentru drepturi sociale

Decide asupra admisibilitii reclamaiei Redacteaz un raport ce conine concluziile sale cu privire la nclcarea sau nu a Cartei de ctre statul respectiv

Comitetul de Minitri
n caz de nclcare, adopt o recomandare la adresa Prii contractante puse n cauz n caz de respectare, adopt o rezoluie care pune capt procedurii

Comitetul guvernamental
n anumite cazuri, poate fi consultat de Comitetul de Minitri

15

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Conv european Convenia european pentru pre enirea tor orturii pentru prevenirea torturii
n activitatea de aplicare a drepturilor omului, Consiliul Europei a pus accent n ultimii ani pe prevenirea nclcrii acestor drepturi. Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane, redactat n 1987, a avut ca obiectiv transpunerea n practic a interzicerii unor asemenea acte, deja specificate n articolul 3 al Conveniei europene a drepturilor omului. Mecanismul creat are la baz un sistem de vizite, efectuate de un Comitet de experi independeni provenii din medii diferite Comitetul european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) , n locuri n care se gsesc persoane private de libertate de ctre o autoritate public: nchisori, centre de detenie pentru minori, posturi de poliie, cazarme militare, spitale psihiatrice, etc.

Scopul acestor vizite este de a evalua modul n care sunt tratai deinuii i, dup caz, de a propune mbuntiri. Vizitele pot fi de dou feluri: periodice, i anume programate astfel nct s asigure vizitarea diferitelor state n mod echitabil, sau ad-hoc atunci cnd urgena situaiei o impune. La nceputul anului 1999, CPT a efectuat 59 de vizite periodice i 25 de vizite ad-hoc, numrul acestora din urm fiind, totui, n permanent cretere.

16

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Comitetul are obligaia de a notifica statului respectiv intenia de a efectua o vizit, dar nu este obligat s precizeze data exacta a acestei vizite. Obieciile unui guvern cu privire la momentul sau locul unei vizite sunt strict limitate i trebuie ridicate ct mai curnd posibil. Delegaia CPT poate merge n orice loc de detenie dorete i se poate deplasa liber n interiorul acestuia, se poate ntlni fr martori cu deinuii i intr liber n contact cu toate persoanele care ar putea s le furnizeze informaii. CPT i ndeplinete sarcina respectnd principiile de cooperare i confidenialitate. Raportul pe care l redacteaz la sfritul fiecrei vizite constituie punctul de plecare al unui dialog purtat cu statul respectiv n scopul gsirii cilor i mijloacelor susceptibile s conduc la norme acceptabile pentru tratamentul persoanelor private de libertate. Statul respectiv poate solicita publicarea raportului Comitetului, nsoit de propriile sale observaii. Au fost astfel publicate aproximativ 50 de rapoarte. Atunci cnd un stat nu colaboreaz sau refuz s in cont de recomandrile Comitetului, acesta din urm poate s decid n mod excepional s fac o declaraie public. Pe de alt parte, CPT public un raport anual cu privire la activitile sale, ce pot conine norme, care constituie tot attea linii directoare pentru statele membre ale Consiliului Europei: norme privind plasarea involuntar n instituiile psihiatrice, tratamentul strinilor reinui n baza legislaiei referitoare la intrarea i ederea strinilor, suprapopularea nchisorilor, serviciile de sntate n nchisori, reinerea de ctre poliie i ncarcerarea. Creterea numrului de state pri la Convenia european pentru prevenirea torturii care, n plus, va fi n curnd deschis aderrii statelor nemembre ale Consiliului Europei va reprezenta, n anii ce vin, o important sarcina pentru CPT, al crui cmp de aciune va ngloba ntreaga Europ Central i de Est.

17

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Convenia-cadru Convenia-cadru pentru pro pentru protecia minoritilor naionale

Intrat n vigoare n 1998, acest tratat, primul consacrat proteciei drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, rspunde unei necesiti de o actualitate extrem de trist. n fapt, dup prbuirea regimurilor comuniste, tensiunile etnice s-au intensificat pe continentul european, adesea de o manier violent i uneori chiar sub forma unor conflicte armate, n special n fosta Iugoslavie. Protecia minoritilor naionale este esenial pentru stabilitatea, securitatea democratic i pacea pe continent. Pornind de la aceast constatare, obiectivul general al Conveniei-cadru este s asigure persoanelor aparinnd minoritilor o egalitate deplin i efectiv, precum i condiiile care s le permit s i exprime, conserve i dezvolte propria identitate n contextul respectrii preeminenei dreptului, integritii teritoriale i suveranitii naionale.

abordar pragmatic dare O abordare pragmatic

Convenia-cadru enun norme juridice obligatorii sub form de principii i dispoziii cu caracter programatic. Acestea definesc un anumit numr de obiective a cror realizare Prile contractante se angajeaz s o promoveze prin intermediul unor legislaii i politici corespunztoare. Astfel de dispoziii nefiind, n general, direct aplicabile, statele dispun de o marj de apreciere pentru adaptarea legislaiei naionale la specificul minoritilor ce triesc pe teritoriul lor. Avnd n vedere obstacolele juridice i politice insurmontabile ntr-un domeniu att de sensibil, Conveniacadru nu definete conceptul de minoritate naional, dar introduce unele criterii: aceasta nu vizeaz dect minoritile care pot fi identificate prin religie, limb, tradiii i patrimoniu cultural.

18

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Cteva principii enunate de Convenia-cadru I nediscrminarea I promovarea unei egaliti depline i efective ntre minoritile naionale i majoritate I promovarea condiiilor adecvate pentru conservarea i dezvoltarea culturii minoritilor naionale, precum i pentru pstrarea propriei religii, a propriei limbi i a propriilor tradiii I libertatea de ntrunire, de asociere, de exprimare, de gndire, a contiinei i a religiei I accesul la mijloacele de comunicare n mas pentru recepia i difuzarea programelor I libertatea nvmntului I relaii i cooperare transfrontalier I participare la viaa economic, cultural i social precum i la afacerile publice

Convenia-cadru abordeaz, n primul rnd, egalitatea, n special egalitatea n faa legii. Prile se angajeaz de asemenea, s ia n anumite cazuri, msuri de discriminare positiv. n acest scop, drepturi suplimentare pot s fie recunoscute n vederea concretizrii unei egaliti efective i reale ntre minoritari i majoritari. Aceste drepturi sunt formulate n termenii unei duble obligaii ce revine statelor: protejarea existenei minoritilor, inclusiv cea fizic, i promovarea identitii lor. Convenia-cadru impune, de asemenea, obligaii minoritilor naionale n scopul meninerii coeziunii sociale, n special interzicerea secesiunii fr asentimentul statului.

19

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Statul poate lua, de asemenea, msuri n favoarea unei politici generale de integrare.

Monitorizarea respectrii angajamentelor

Monitorizarea respectrii angajamentelor asumate n baza Conveniei-cadru este asigurat de Comitetul de Minitri. Statele pri au obligaia de a prezenta rapoarte cu privire la msurile pe care le-au adoptat pentru a transpune n practic angajamentele enunate n Conveniacadru. Comitetul de Minitri, asistat de Comitetul consultativ de experi independeni, evalueaz relevana msurilor pe baza acestor rapoarte i adopt concluzii i, dup caz, recomandri.

20

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Activiti n domeniul drep epturilor drepturilor omului care guvernate ernat care nu sunt guvernate conv de convenii
Dou principii complementare: plementar complementare: nediscriminare egalitat ate nediscriminare i egalitate
Practicile discriminatorii instaureaz un climat de intoleran, preludiu sinistru al unor tratamente inegale i degradante i uneori chiar al multiplicrii actelor de violen. n acest sens, prioritatea acordat de Consiliul Europei luptei mpotriva discriminrii i n favoarea egalitii n toate sectoarele de activitate are o valoare preventiv decisiv.

Lupta mpotriva rasismului upt mpotriva rasismului potriv intoler oleranei i intoleranei
Strategia Consiliului Europei mpotriva rasismului i intoleranei se dezvolt sub forma unui program cu trei componente: I sensibilizarea i informarea marelui public Campania european a tinerilor mpotriva rasismului (1995) a invitat tinerii i asociaiile acestora s difuzeze un mesaj de toleran sub deviza: Toi diferii, toi egali I intensificarea cooperrii interguvernamentale i, n special n domeniul mijloacelor de comunicare n mas, a nvrii istoriei fr ur i a materiilor referitoare la migrani

21

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

I consolidarea garaniilor juridice i politice prin aciunea Comisiei europene mpotriva rasismului i intoleranei (ECRI). ECRI a fost nfiinat n 1994. Membrii si, numii de propriul guvern, i desfoar activitatea independent. Componena sa multidisciplinar (juriti, parlamentari, profesori, cercettori, etc.) demonstreaz voina unei abordri globale a problemelor prin msuri care privesc toate sectoarele societii. ECRI i desfoar activitatea n vederea consolidrii garaniilor juridice i politice mpotriva tuturor formelor de rasism sau intoleran. Din aceast perspectiv, ECRI evalueaz eficiena msurilor naionale i internaionale deja n vigoare, formuleaz propuneri pentru consolidarea lor n special adoptarea unui proiect de Protocol la Convenia european a drepturilor omului referitor la interzicerea discriminrii n general i stimuleaz lupta mpotriva rasismului i intoleranei la nivel local, naional i european. ECRI i desfoar activitatea pe baza principiului potrivit cruia problema nu este probabil aceea a lipsei de norme ci a neaplicrii normelor existente. Aceasta propune transpunerea n practic, ncepnd cu 1999, a unui program de activiti structurat n trei pri: I abordarea ar cu ar Aceast abordare const n efectuarea unei analize aprofundate a situaiei n fiecare ar membr n vederea elaborrii unor propuneri specifice i concrete, nsoite de o evaluare a modului n care li s-a dat curs. I lucrri pe teme generale colectarea i difuzarea exemplelor de bune practici ce privesc materii specifice n legtur cu recomandrile ECRI adoptarea de recomandri de politic general I activiti n legtur cu societatea civil sesiuni de informare n statele membre n vederea sensibilizrii marelui public

22

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

concertarea cu organizaiile neguvernamentale naionale i locale activiti de comunicare a mesajului antirasist i producerea de material educativ.

Egalitat atea Egalitatea ntre femei i brbai ntre femei brbai

Aciunea Consiliului Europei n favoarea egalitii ntre femei i brbai face parte integrant din misiunea sa de promovarea a democraiei pluraliste, a preeminenei dreptului i a drepturilor persoanei umane.

Definirea i punerea n practic a activitilor Consiliului Europei revin n principal Comitetului director pentru egalitate ntre femei i brbai (CDEG), care pregtete conferinele ministeriale, organizeaz seminarii i public studii privind problemele referitoare la egalitate. CDEG identific mijloacele adecvate pentru eliminarea obstacolelor actuale i atrage atenia asupra provocrilor ce privesc o egalitate deplin i efectiv. Pe lng aciunea sa n favoarea unei participri egale a femeilor i brbailor la toate nivelurile vieii i societii, CDEG i concentreaz activitatea pentru atingerea urmtoarelor obiective: I protecia femeilor i fetelor mpotriva violenei

23

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

I combaterea traficului cu fiine umane n scopul exploatrii sexuale I integrarea problematicii egalitii n toate politicile i n toate programele I aciuni pozitive n materie de egalitate.

democraia Mass-media i democraia

Consiliul Europei articuleaz o mare parte din activitile sale n domeniul mijloacelor de comunicare n mas n jurul conceptelor nrudite mass-media i democraia. Activitile promovate n cadrul Comitetului director privind mijloacele de comunicare n mas (CDMM) susin promovarea unor mijloace de comunicare libere, independente i pluraliste, garante ale bunei funcionri a unei societi democratice. Declaraia cu privire la libertatea de exprimare i informare (1982) enun un anumit numr de principii fundamentale pe care statele membre se angajeaz s le respecte n conformitate cu articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor omului, care consacr libertatea de exprimare. Aceasta este conceput att ca libertate a accesului la informaii, ct i ca libertate de comunicare a informaiilor i ideilor. Strns legat de libertatea de exprimare, dreptul la respectarea vieii private garantat de articolul 8 al Conveniei trebuie s protejeze individul mpotriva oricrui tip de ingerin, inclusiv din partea mijloacelor de comunicare n mas. n definitiv, legislaiile naionale trebuie s permit exercitarea echilibrat a acestor dou drepturi fundamentale de valoare egal. n vigoare din 1993, Convenia european privind televiziunea transfrontier furnizeaz un cadru juridic ce urmrete s asigure libertatea de recepie i de retransmisie a serviciilor de televiziune transfrontier, prin respectarea unui set de principii cu privire la coninutul programelor, dreptul la replic, publicitate i sponsorizare.

24

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Pe de alt parte, o serie de iniiative cu privire la mijloacele de comunicare n mas vizeaz formularea unor rspunsuri la problemele ce privesc exercitarea libertii de informare i exprimare. Aceste activiti au adesea drept rezultat elaborarea unor recomandri i rezoluii care propun guvernelor statelor membre anumite aciuni n materie de reglementare n domeniul mijloacelor de comunicare n mas. n paralel, alte aciuni sunt promovate pentru sensibilizarea mijloacelor de comunicare n mas cu privire la rolul lor ca ageni de reprezentare social i pentru responsabilizarea acestora. Conferine ministeriale europene privind politica de comunicare n mas au loc periodic. Acestea sunt destinate adoptrii, n plan politic, unor strategii paneuropene n materie de democraie i mijloace de comunicare n mas.

Introducerea unui sistem de comunicare n mas care s satisfac exigenele unei societi democratice, n special n noile state membre i n statele candidate la aderare, constituie o prioritate a aciunii promovate de Consiliul Europei n numele securitii democratice. Prin intermediul programelor de cooperare, Organizaia sprijin rile n procesul de reform democratic a propriilor sisteme de comunicare n mas. Aciuni de informare sunt promovate n paralel n vederea sensibilizrii mediilor n cauz asupra unor probleme cum sunt exercitarea libertilor n materie de jurnalism, aciunea mijloacelor de comunicare n mas mpotriva rasismului, o corect i complet informare cu privire la alegeri, relaiile dintre mijloacele de comunicare n mas i autoritile judectoreti sau minoriti.

25

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Sensibilizarea fa Sensibilizarea fa drep epturile de drepturile omului

Consiliul Europei este contient de faptul c normele juridice, instrumentele i mecanismele care au fost create n decursul anilor pentru protecia drepturilor omului genereaz puine efecte dac cetenii europeni nu sunt informai de existena lor i de sfera lor de cuprindere. Prin urmare, una dintre preocuprile principale ale Organizaiei este de a-i orienta eforturile ctre informare, educare i pregtire n domeniul drepturilor omului.

Beneficiari Beneficiari
Numeroase aciuni sunt puse n aplicare pentru promovarea contientizrii drepturilor omului n ntreaga Europ. Acestea sunt direcionate att ctre marele public ct i ctre un public specializat cum sunt juritii i autoritile de poliie precum i ctre grupuri deosebit de vulnerabile cum sunt refugiaii i romii.

Coninut
Aceste activiti cuprind elaborarea de documentaie i informaii inclusiv de suporturi vizuale i de material pedagogic auxiliar , organizarea de consultri, de ateliere i de sesiuni de pregtire, schimburi de cunotine specializate sau chiar lansarea unor campanii i a altor iniiative ce urmresc s pun n eviden anumite aspecte ale drepturilor omului.

Modaliti
Diferitele programe sunt puse n aplicare n cooperare cu organizaii neguvernamentale i grupuri profesionale de prim importan, care pot s rspund unei solicitri reale cu maximum de eficien. Centrele de informare i documentare ale Consiliului Europei care au fost deschise n diferite ri din Europa Central i de Est joac un rol fundamental n aceast privin.

26

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Poliia i drepturile omului
Personalul nsrcinat cu meninerea ordinii a constituit ntotdeauna un grup int esenial n viziunea Consiliului Europei. Un program complet, intitulat Poliia i drepturile omului 1997-2000, a fost conceput pentru a garanta c poliia este n msur s i ndeplineasc, n cele mai bune condiii posibile, rolul su esenial de protecie a drepturilor omului ntr-o societate democratic. Programul servete drept catalizator i propune o abordare structural i coordonat pentru promovarea sensibilizrii fa de drepturile omului n cadrul poliiei. Acesta constituie un cadru pentru executarea coerent i structurat a unor proiecte naionale, bilaterale i multilaterale. Activitile programului includ: I crearea unei reele de poliiti care s participe ndeaproape la proiectele n materie de drepturi ale omului I elaborarea de programe de sprijinire a nvmntului n domeniul drepturilor omului I producerea de material de pregtire i sensibilizare I dezvoltarea instrumentelor interne de control al calitii.

27

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

Sprijinir procesului jinirea Sprijinirea procesului de tranziie democratic tranziie democratic

n domeniul drepturilor omului, perspectivele sunt tot attea provocri pentru Consiliul Europei, care dispune, pentru a le rspunde, de veritabile competene de excelen, dezvoltate de-a lungul unei experiene unice de 50 de ani n serviciul democraiei i preeminenei dreptului. n momentul n care ne pregtim s intrm n anul 2000, construcia casei comune europene nu a fost realizat: statele candidate la aderare ca i noile state membre vor continua s fie asistate n procesul de tranziie democratic. Programele pentru dezvoltarea i consolidarea stabilitii democratice (ADACS) au luat natere din necesitatea asistrii noilor democraii ale Europei Centrale i de Est i a cooperrii cu acestea. Ele au n prezent un caracter paneuropean i includ, de asemenea, statele Europei Occidentale. Obiectivul lor este familiarizarea grupurilor cheie de funcionari i de experi cu principalele instrumente ale Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului i completarea eforturilor depuse n plan naional pentru ndeplinirea obligaiilor i angajamentelor asumate de ctre state n momentul aderrii. Cooperarea are loc i cu statele candidate la aderare. Una dintre activitile cele mai importante pentru statele ce intenioneaz s ratifice Convenia european a drepturilor omului, precum i pentru cele care au ratificat-o recent, este examinarea compatibilitii legislaiei interne cu exigenele Conveniei europene a drepturilor omului, ale protocoalelor i jurisprudenei sale pentru a evita o distorsiune care s conduc la un numr excesiv de cereri n faa Curii europene a drepturilor omului.

28

Consiliul Europei i protecia drepturilor omului

50 DE ANI N URM DIN VOINA STATELOR EUROPENE de a nu i mai vedea continentul rvit de rzboaie fratricide, Consiliul Europei a realizat o misiune capital care rmne n actualitate. n colaborare cu Uniunea European i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, acesta trebuie s asigure n toat Europa stabilitatea democratic i economic necesar pentru o protecie eficient a drepturilor omului. Acesta trebuie s orienteze noile state membre pe calea democratizrii i s monitorizeze respectarea angajamentelor pe care statele membre i le-au asumat odat cu aderarea la Organizaie.
SCUT CU

Reuniunea la nivel nalt a efilor de stat i de guvern, ce a avut loc la Strasbourg n 1997, a definit obiectivele pe care le consider prioritare pentru Europa secolului XXI i a atribuit Consiliului Europei sarcina de

a construi o societate european mai liber, mai tolerant i mai just, care are la baz valori comune cum sunt libertatea de exprimare i de informare, diversitatea cultural i demnitatea egal a tuturor fiinelor umane.

Ilustrcie: Alfonso de Salas

29

Pentru informaii suplimentare

Centrul de informare asupra drepturilor omului Consiliul Europei F-67075 Strasbourg Cedex Tel. +33 (0)3 88 41 20 24 Fax +33 (0)3 88 41 27 04 e-mail humanrights.info@coe.int http://www.humanrights.coe.int

Directorate General of Human Rights F-67075 Strasbourg Cedex February 2000

RO