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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA FUERZA ARMADA NACIONAL

BOLIVARIANA COMANDO DE LAS ESCUELAS ESCUELA SUPERIOR DE DEFENSA MILITAR Y ORDEN INTERNO

T E M P L O

D E L

ANLISIS DEL MARCO JURDICO QUE CONTEMPLA


S A B E R

EL ORDEN INTERNO
CURSO XLIV DE COMANDO Y PLANA MAYOR

D E N U E S T R O S

INSTRUCTOR: G/B. Dixon Moran Reyes INTEGRANTES: EQUIPO N1


PTTE. JHONNY FARIAS. PTTE. DANIEL MONTILLA CALDERON. PTTE. EDGAR PEREZ VASQUEZ. PTTE. ANDRY PRIETO PINA PTTE. FATIMA RIVAS BETANCOURT PTTE. MANUEL RUIZ.
25 DE OCTUBRE DE 2011

L I D E R E S

GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA EL HONOR ES SU DIVISA

1.1. CONCEPTOS DE ORDEN INTERNO:

Es una situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurdico-poltico del Estado, regulado por el derecho pblico y poder poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho con el fin de lograr el desarrollo nacional; es pues un concepto de naturaleza esencialmente poltica. Es la situacin de paz social en el territorio de un Estado, regulada por el derecho pblico y el poder poltico, resultante del equilibrio permanente de las relaciones entre los organismos del Estado y de ste con la colectividad, permitiendo el normal funcionamiento de la institucionalidad socio-jurdico-poltico, con la finalidad de promover el desarrollo nacional. Un estado o situacin que se fundamenta en normas jurdicas, establece la idea rectora de convivencia social y tiene como finalidad el bien comn, entendindose que la amplitud del trmino abarca los mbitos poltico, econmico, social y militar. La situacin en la cual estn garantizadas, la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad poltico jurdica establecida en el estado. Su mantenimiento y control, demandan previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando implcita la posibilidad de declarar los regmenes de excepcin que prev la constitucin poltica. La Guardia Nacional, considerando la responsabilidad bsica asignada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, emite el comunicado No. CG-CO-0844 de fecha 27/O3/2000, y describe el Orden Interno como: Situacin de Paz o tranquilidad dentro del territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica, donde las autoridades competentes y las instituciones pblicas y privadas cumplen, sin perturbaciones y a plenitud, con sus fines esenciales, y los ciudadanos interactan armnicamente en el cumplimiento de los deberes, disfrute de las garantas y derechos constitucionales, consolidando los valores de libertad, independencia, solidaridad, bien comn, integridad territorial, convivencia y recta aplicacin de las leyes, en un clima de absoluta participacin democrtica.

1.2. CONCEPTUALIZACIN DE ORDEN INTERNO EN EL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO. ARGUMENTO BSICO LEGAL : 1.2.1. ANTECEDENTES Antes 1999: El trmino Orden Interno no haba sido desarrollado en el Ordenamiento Jurdico Venezolano. A partir de 1999: Este trmino es incorporado en la legislacin nacional: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 (Artculos, 23, 328 y 329) Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin de 2002 (Artculo 18).

El trmino Orden Interno se encuentra incluido en los artculos 23, 328 y 329, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que a continuacin se expresan con el anlisis respectivo: En el artculo 23: Los tratados, pactos y convenciones relativos a
derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.Los

Tratados, Pactos y Convenciones relativos a Derechos Humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el Orden Interno, en la medida en que contengan e Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los Tribunales y dems rganos del Poder Pblico. El anlisis al trmino orden Interno, contenido en el artculo antes citado, est referido directamente con los Derechos Humanos, de lo cual, todos los actos administrativos que en esa materia sean promulgados en el contexto internacional en la que Venezuela sea miembro o signatario, sern acatados por las instituciones con competencia en la materia y su carcter de prevalecer en el Orden Interno, constituye una disposicin que va directamente relacionada con el hecho de que dicho trmino, involucra a todos los Poderes del Estado y de esta forma se consolida que el responsable del mantenimiento del Orden Interno, en esa materia son las instituciones tribunalicias como parte del Poder Judicial. Son y sern todas las instituciones del estado que tengan responsabilidades de carcter paticular con los agentes que pudieran llegar a afectar negativamente el orden interno.

En el articulo 328 expresa: La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la Independencia y Soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del Orden Interno y la participacin activa en el Desarrollo Nacional, de acuerdo con esta Constitucin y la Ley. En el cumplimiento de sus funciones, est al servicio exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinacin. La Fuerza Armada Nacional est integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misin, con un rgimen de seguridad social integral propio, segn lo establezca su respectiva Ley Orgnica. El anlisis a este artculo, se realizar de acuerdo a la definicin del alcance del trmino Orden Interno que establece la Constitucin, y en lo que respecta a la organizacin de la Fuerza Armada Nacional, considerando su participacin en el mantenimiento del Orden Interno, para garantizar la Independencia, la Soberana de la Nacin y asegurando la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, accin propia del estamento militar, debido a ello, la accin que le corresponde a la Fuerza Armada como Institucin del Estado, se circunscribe en el mantenimiento del Orden Interno, a travs de la defensa militar, cuyo propsito est en primer trmino, a la proteccin de las amenazas que atenten contra la independencia y Soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico. Al continuar realizando el anlisis y consolidando la idea del mundo actual, se observa, que la Fuerza Armada no slo justifica su existencia atendiendo a una amenaza armada exterior para proteger al Estado, tambin debemos considerar que se presentan amenazas interiores, de la cual la Fuerza Armada debe hacer frente, pero siempre su funcin primigenia de responsabilidad ser sobre la base de una defensa militar. Por ende, contenido en el artculo, establece el trmino cooperacin en el mantenimiento del Orden Interno, y surge la pregunta sobre qu bases conceptuales se establece este mantenimiento?, siendo la respuesta, a que la Fuerza Armada Nacional en lo que se corresponde con Venezuela, cumple funciones de apoyo a otros sectores e instituciones del Estado, cuyas responsabilidades recaen de igual forma en consolidar cada una de las necesidades propias de la sociedad, en la que el Estado a travs de los poderes e

instituciones desarrollan sus actividades para satisfacer sus demandas y garantizar la vida propia del Estado. Sobre esta anlisis, encontramos a un nuevo trmino, cuya orientacin dentro del campo sistmico, se encuentra signado por el hecho que el Estado requiere de un orden para ejercer sus procesos, los cuales se organizan a travs de los poderes que facultan a las instituciones para ejercer ese poder dentro del sistema y mediante un Orden Interno, el cual debe mantenerse y en este caso en particular la Fuerza Armada Nacional coopera, atendiendo a la necesidad de los hechos, la disponibilidad de recursos y capacitacin especializada, para hacer frente a tal necesidad.

Si me permite..basndonos en lo textual de este articulo vale la pena mencionar que nuestra gloriosa fuerza armada nacional cooperara en el mantenimiento del orden interno ya que el responsable ser el estado como de hecho se especifica en el art 18 de la ley orgnica de seguridad de la nacin En el artculo 329, se establece lo siguiente: El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad esencial la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la Defensa de la Nacin. La Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden Interno del pas. La Fuerza Armada Nacional podr ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal que le atribuya la ley. Aqu se considera al Orden Interno dentro del mbito de las responsabilidades propias de la Guardia Nacional, pero no desde una ptica general del Estado sino como parte de la Fuerza Armada Nacional y a las funciones que constituyen su gnesis, la cual se basa en el apoyo al sector civil de la administracin pblica con el cumplimiento de funciones de polica administrativa especial a travs de los servicios institucionales que en su historia han sido garantes del orden interno y desarrollo nacional ya que si sus responsabilidades si se dejaran de cumplir generaran caos social y por lo tanto existira ausencia del orden interno, en este sentido se puede decir que la guardia nacional bolivariana ser el ente garante de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno, y muestra de ello es que basndose en esta poltica de accin engranada con nuestro concepto institucional como estado de paz de tranquilidad.., el componente tuvo a bien idearse medidas que sean mas

humanistas, solidarias, de articulacin social para combatir los elementos que pueden ocasionar las alteraciones antes nombradas, todas estas medidas las rediseo en el hoy vigente plan piloto guardia del pueblo puesto en practica a partir del aniversario institucional del ao 2009, en la parroquia petare caracs dc La Constitucin contempla en su texto aspectos relacionados con todos aquellos valores, principios, deberes, derechos, obligaciones, estructura y funciones que deben regir, para el hombre de ese Estado y a los poderes de lnea horizontal (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano) as como los de lnea vertical (Nacional, Estadal y Municipal). Ahora bien, considerando lo planteado, el mantenimiento del Orden Interno, debe interpretarse desde una concepcin totalmente sistmica, en la que todos los elementos y rganos que forman parte de la Nacin de un Estado, cumplen con sus obligaciones y deberes a travs de un Derecho, el cual est consagrado sobre la base de la Constitucin, la cual recoge todas sus caractersticas y las enmarca para la consecucin de uno o varios objetivos, en torno a ello la conceptualizacin del trmino mantenimiento del Orden Interno se establece como: el cumplimiento de la Constitucin y dems leyes de la Repblica por parte de todos los elementos que conforman un Estado Nacin, que le permita la consecucin de sus fines. El mantenimiento del Orden Interno, debe ser interpretado en que todos y cada uno de los ciudadanos, debemos cumplir con los deberes que nos consagra el Texto La Constitucin Nacional y que as como tenemos deberes que cumplir, estamos protegidos de unos derechos a los cuales, los diferentes Poderes del Estado deben respetar y cumplir en cada una de las instituciones que lo conforman con las funciones por las cuales han sido creados. Artculo 18 (LOSN).- El Estado garantiza la preservacin del orden interno, entendido ste como el estado en el cual se administra justicia y se consolidan los valores y principios consagrados en la Constitucin y las leyes mediante las previsiones y acciones que aseguran el cumplimiento de los deberes y el disfrute de los derechos y garantas por parte de los ciudadanos y ciudadanas. Debido a ello no podra pensarse en concebir una estructura funcional, cuyo fin no sea el de lograr alcanzar en el da a da del ejercicio de sus funciones hacia el desarrollo, la seguridad requerida a travs de la aplicacin de procesos y dentro de estos se encuentra la defensa. Por todo lo dicho, se debe entender la defensa para alcanzar la Seguridad de una Nacin, como las acciones emprendidas en los diversos mbitos del Poder Nacional, para lograr el efecto de lograr una segura sensacin cuya plenitud resulta difcil de lograr, pues se requiere de un delicado equilibrio de todos los factores y elementos que intervienen, por un lado y la visualizacin y determinacin de las Amenazas Internas y Externas, por el otro, de

lo cual el consejo de Defensa de la Nacin, a travs de los diferentes organismos que lo conforman, deben elaborar la poltica pblica que integre los esfuerzos de varios entes ya sean pblicos o privados para satisfacer el logro deseado, que no debe ser otro que la Seguridad de la Nacin. Tampoco puede considerarse la Defensa de la Nacin como un fin en s mismo, sino slo como un medio para lograr un fin superior: el bien comn, el cual tiene expresin prctica de lograr o preservar los Objetivos Nacionales que se encuentran en todos los Textos Constitucionales. Por otra parte, por Seguridad del Estado, se entiende la sobrevivencia y la conservacin del Estado y la proteccin de las garantas y los derechos de quienes habitan en el Territorio Nacional. Por consiguiente, para lograr esto, debe existir una Seguridad Externa, que tiene que ver con la conservacin de las instituciones que conforman al Estado y con la inviolabilidad del territorio, y una Seguridad Interna, que tiene que ver con el Orden Interno, la paz pblica y el orden jurdico Considerando como tal el caso de la Republica Bolivariana de Venezuela como modelo comparativo, es menester sealar que mantener bien diferenciadas estos dos mbitos de la seguridad, indistintamente de que sea el Componente Guardia Nacional Bolivariana, el que tenga como responsabilidad bsica el mantenimiento del Orden Interno, como el organismo nacional que enfrenta tanto las amenazas internas como las externas, permite el empleo de la Fuerza Armada Nacional en los asuntos internos del mbito de la Seguridad y Defensa Nacional; toda vez que al determinarse la existencia de un Orden Interno que afecta al pas, existe en igualdad de condiciones un Orden Externo, el cual debe ser identificado, luego de ser localizado (fronterizo, regional, hemisfrico o mundial).

EL ORDEN INTERNO COMO ELEMENTO ESTRATGICO:

Art. 322. (CRBV).- la seguridad de la nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado. Qu entendemos por Estado? Tradicionalmente se define desde el punto de vista jurdico como aquel ente abstracto conformado por tres elementos: a) poblacin, b) territorio y c) poder (poder pblico. Ttulo IV artculo 136 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).

Art. 326. (CRBV).- se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil. Administra la justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia, independencia, paz, solidaridad, bien comn, integridad territorial, convivencia e imperio de la Constitucin y la Ley.

POR ELLO:

Garantiza el Estado a travs de sus instituciones. Es parte de la Seguridad de la Nacin. Porque su mbito de accin es amplio y de vital importancia para el logro del desarrollo integral de la Nacin. Porque a travs de l se asegura el cumplimiento de los deberes y el disfrute de los derechos y garantas por parte de los ciudadanos y ciudadanas.

CONCLUSIONES

El Orden Interno es un trmino muy amplio, su concepcin no se haba desarrollado en Venezuela y de acuerdo a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, le corresponde a la Guardia Nacional Bolivariana cooperador, como componente de la Fuerza Armada Nacional, en la conduccin de las operaciones para el mantenimiento del Orden Interno a travs de las funciones que tiene asignado por la ley. Se resume entonces, que la relacin existente entre el orden interno, la seguridad y la defensa, es que el orden interno constituye el legitimo y legal medio para emprender las acciones de defensa, que permitan lograr alcanzar la seguridad de la nacin, entendindose como medio al elemento generador de la accin que parte de la constitucin y dems leyes de la Repblica. Por ende el termino Orden Interno, es un trmino amplio que establece la idea rectora de la actuacin y relacin de los integrantes de una comunidad y ajustarlas a las normas establecidas, necesarios como garanta de paz y tranquilidad que tiene inmerso dentro de s el trmino orden pblico y que genera la sensacin o la certeza de la seguridad interna y que de acuerdo a la normativa vigente, ella est referida a dos situaciones: una situacin normal y otra anormal. El Orden Interno por su magnitud debe concebirse de una forma amplia y permanente, que integre los diferentes campos del poder (poltico, econmico, social y militar) para que exista un equilibrio de paz y armona. Una manera de percibirlo es a travs de desrdenes pblicos en grandes magnitudes, los rganos del poder pblico y el pueblo son los actores involucrados para atender los problemas de Orden Interno. El Orden Interno es un trmino tan amplio, que el responsable del mismo es el Poder Pblico Nacional, a travs de los diferentes poderes (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano), adicionndoles a ste, Gobernadores de Estado y Alcaldes. Como sociedad el Orden Interno nos atae a todos de acuerdo al principio de corresponsabilidad, que lejos de ser una estrategia facilista y de desvi de las responsabilidades del Estado, nos involucra dentro del sistema de participacin activa establecido por mandato de la ley. Como componente debemos visionar y redefinir nuestro rol y desempeo en la Seguridad Interna, profundizando y fortaleciendo el arraigo que hemos ganado en el Colectivo Nacional.