Iniden 2010 Enero-Diciembre

InstitutodeInvestigacinparael DesarrolloylaDefensaNacionalINIDEN
InformedeEducacin
Enero2010 AoXIX.N1 corrupcin en
que representa el 14% del total recibido por esta institucin. 2007 fue el ao con mayor nmero de quejas: ms de 6 mil. Lo grave es que la corrupcin tiene generalmente a los grupos ms vulnerables como los principales afectados. Son las UGEL y las Direcciones Regionales de Educacin los rganos que concentran ms denuncias sobre corrupcin (43.5% y 25.4%, en cada caso). Las UGEL son objeto de mayores reclamos en Apurmac, Cusco, Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima, Piura y Puno. En cambio, las Direcciones Regionales de Educacin con ms quejas son Tumbes, Junn, Callao y Madre de Dios.
Quejas contra el Sector Educacin presentadas a la Defensora del Pueblo e institucin pblica ms quejada. 2000-2008 Total de quejas Institucin ms quejada Ao EducaTotal cin Defen1ra. 2da sora 2001 2228 20083 ONP Educ. 2002 1988 17133 ONP Educ. 2003 3186 18799 Educ. 2004 3235 20920 Educ. 2005 2447 24100 ONP Educ. 2006 4115 28297 Educ. 2007 6013 32920 Educ. 2008 4875 30468 ONP Total 26087 192720 14% 100%
Preocupante
educacin
La corrupcin se ha convertido en un mal social que involucra a sectores importantes de la poltica y la administracin pblica en la mayora de las economas del mundo. Lograr un buen gobierno, honesto, transparente, que rinde cuentas a la poblacin sobre la correcta ejecucin de acciones y uso de los recursos, y que est conformado por autoridades que actan con justicia, sin negligencia, ni aprovechamiento y abuso del poder, se ha convertido en uno de los objetivos ms ansiados. La corrupcin tiene manifestaciones diversas, unas comunes a los todos sectores de actividad pblica, mientras otras se producen con mayor intensidad en algunos de ellos. Un informe del Instituto Internacional de Planificacin de la Educacin de la Unesco sobre Escuelas corruptas, Universidades corruptas Qu hacer? (2009), identifica los siguientes tipos de corrupcin: soborno y cohecho, incumplimiento de criterios, captacin y desviacin de fondos, distraccin de fondos, malversacin, apropiacin indebida, favoritismo, fraude, trabajador fantasma, trfico de influencias, nepotismo. Segn el Informe N 147, Aportes de la Defensora del Pueblo para una Educacin sin Corrupcin, Educacin fue el sector con mayores quejas en los aos 2003, 2004, 2006 y 2007, ocupando el segundo lugar en los aos 2000, 2001 y 2005. Tuvo 26,087 denuncias en el perodo 2000-2008, lo
Fuente. Defensora del Pueblo. Serie Informes Defensoriales- Informe 147
El nmero de denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo no refleja la verdadera dimensin de la corrupcin en Educacin, pues entre los afectados por este problema hay una sensacin de incredulidad y prdida de confianza
InformepreparadoporHugoDazD.yOttoElspuruR.,responsablesdelreadeEducacin.Pgina1
respecto de lo que ser el destino de una queja, an cuando estuviera bien fundamentada. Veamos algunos casos: Hay la casi certeza que cualquier expediente que ingresa a la administracin educativa est condenado a tardar un tiempo excesivo; es el caso de la expedicin de los ttulos y certificados de estudios o del funcionamiento de un centro educativo o de una carrera profesional. Hay promotores que tienen congeladas sus inversiones en personal, infraestructura y equipo esperando que el funcionamiento de su centro o de una carrera profesional sea autorizada. Un sector de la burocracia no muestra inters por cumplir con emitir los informes requeridos. El reconocimiento de una pensin o de aos de servicio puede durar varios meses. Hay directores de colegios que luego de informar sobre una falta grave cometida por un profesor terminan denunciados o sus acusaciones olvidadas en los archivos de la UGEL al haber mediado el soborno a algn funcionario. Las normas favorecen la discriminacin de los docentes ms jvenes en las evaluaciones de nombramiento y la distribucin del cuadro de horas. La impunidad reina frente a la malversacin o desaparicin de los fondos de las cuotas de asociacin de padres de familia, las cuales no siempre estn depositadas en una cuenta bancaria. Los cobros por trmites de permuta, reasignacin, nombramiento y contrato parecen tener precios estandarizados en varias regiones del pas.
procedimientos de realizacin son bastante conocidos. La desidia y dejar pasar por alto estos hechos acarrea grandes prdidas para el pas y para las vctimas de estos actos. El origen de la corrupcin se da en otros mbitos. Obtener una declaracin de fbrica, autorizar la construccin o la licencia de funcionamiento de un centro educativo privado puede demorar varios meses y hasta aos. De otro lado, hay personas que yendo en supuesta representacin del gremio de la construccin constantemente amenazan a los ingenieros de obras obligndolos a pagar cupos para construir sin dificultades un local escolar. Comisiones a los profesores para favorecer la compra de un determinado texto escolar o material educativo es otro campo de corrupcin varias veces denunciado. En este caso, se antepone el monto de la comisin a la calidad del producto. A la hora actual, preocupa la corrupcin en la implementacin de la Carrera Pblica Magisterial donde se espera que sean los mejores docentes los que ingresen. No obstante, todo el proceso de nombramiento se ha visto cuestionado por denuncias sobre venta de exmenes, ttulos y certificados, plagios durante la aplicacin de la prueba, favoritismo de muchas comisiones de evaluacin institucional por un determinado postulante, cambio de ganadores de una plaza para nombramiento luego de publicados los resultados, e injerencia de las UGEL y Direcciones Regionales de Educacin en el rol que deberan cumplir las instituciones educativas. El Ministerio de Educacin abri en su pgina web una seccin para la presentacin de reclamos. La lstima es que solo recibe las denuncias pero en su mayora los profesores no tienen respuesta. Lo mismo sucede con los CADER (Comisin de Atencin de
No obstante existir normas para evitarlas, muchas conductas corruptas se practican desde hace dcadas y sus
Denuncias y Reclamos), cuyos miembros realizan otras funciones, lo que hace imposible dedicar el tiempo requerido para investigar las denuncias que van llegando. La normatividad sobre los factores que definen el otorgamiento de una plaza debera replantearse pues aumenta los riesgos de corrupcin; por un lado, porque ciertos factores de evaluacin son demasiado subjetivos; por otro lado, est demostrado que es imposible que las comisiones de evaluacin verifiquen la enorme cantidad de los expedientes de formacin y capacitacin presentados. De all la reaccin contraria de un vasto sector del magisterio, de Presidentes de Gobiernos Regionales y de otras autoridades que cuestionan el proceso de nombramiento. Algunos se basan en evidencias, como haber identificado profesores con las claves del examen y comercializadores de la prueba del 15 de noviembre. El Director del INEI, reconoci que en varios colegios de Trujillo se encontraron profesores copiando. Las mismas denuncias, con intervencin de la Polica y la Fiscala se dan en Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Huancayo, Huancavelica, Lambayeque, La Libertad, Lima, Loreto, Puno y otros departamentos.
El examen de nombramiento que se dio en la ciudad de Caballococha, corre peligro de ser anulado el examen se dio en el colegio "Carlos Patricio Olortegui Senz" N 60080. Dentro del recinto se encontraron plagios en miniatura con supuestas respuestas y claves... Todos estos documentos llegaron el da jueves 12 de noviembre, internndose los exmenes en la comisara de Caballococha. El comisario Mayor PNP Luis Enrique Canales Ramrez y el fiscal Dr. Salomn Lozano Torres levantaron un acta por que se not manipuleo, la cinta de embalaje de uno de los paquetes que contenan el examen es diferente a los otros paquetes sellados. Se presume que
en el transcurso del viaje Iquitos. Diario La Regin. Diario Judicial de Loreto. 18 de

enero 2010.
Ante el conjunto de irregularidades que se ha cometido por parte del Ministerio de Educacin y las numerosas denuncias presentadas en el ltimo examen de nombramiento de docentes, el Presidente del Gobierno Regional de Puno, Hernn Fuentes Guzmn se pronunci respecto al tema pidiendo la nulidad del Examen de Nombramiento de Docentes y la renuncia inmediata del Ministro de Educacin Jos Antonio Chang y se vuelva a convocar a un nuevo examen, sta vez conducido por todos los Gobiernos Regionales del pas.
Diario Los Andes, Puno, 30 de enero 2010.
Luego de casi 3 horas de dilogo, entre los dirigentes del SUTEP, el presidente regional Juan Manuel Guilln, acompaado de los consejeros, decidieron dar pase a la Ordenanza Regional 037 que faculta la convocatoria a concurso de contratos para cerca de 12 mil profesores de la regin. El anuncio lo confirm la Secretaria Regional del SUTEP Interrogada sobre si esta decisin no iba contra las disposiciones del Ministerio de Educacin, respondi que en virtud de la Ordenanza Regional 037, faculta este tipo de procesos, para evitar mayores desfases con los contratos vacantes, que siempre quedan luego de ambos procesos de nombramiento y reasignaciones. Diario
Correo, Arequipa. 29 de enero 2010.
Quhacer?
Estrategias por tipo de falta. Las formas de corrupcin son diversas y su enfrentamiento demanda un trato diferenciado, priorizando aquellas conductas cuya incidencia en el servicio educativo sea mayor. Cada una debera cubrir acciones que la aborden integralmente, desde su prevencin hasta la reduccin de su ocurrencia. En ese objetivo, es preciso pensar en medidas legales, polticas, de estructuras, de gestin, econmicas y educativas, incluida la sensibilizacin. Revisin de los marcos normativos. La Defensora del Pueblo recomienda revisar los dispositivos legales relativos al combate de la corrupcin buscando agilizar los procesos administrativos y judiciales, as como superar los vacos
en cuanto a la prescripcin de faltas administrativas y la ejecucin de sanciones. Sin estas ltimas la impunidad continuar vigente. Las sanciones deberan ser severas, haciendo efectivas penas de separacin temporal o definitiva del servicio, prisin en los casos justificados y resarcimientos econmicos para los afectados. Acceso a la informacin y mayor transparencia. Es deseable una mayor vigilancia de las normas referidas al derecho de acceso a la informacin pblica y el principio de transparencia de los actos administrativos. La informacin sobre transparencia que figura en la pgina web del Ministerio de Educacin est actualizada al 2009 en varios aspectos, como la ejecucin presupuestal o los gastos en servicios bsicos, pero las medidas de austeridad corresponden al 2007, los proyectos de inversin al 2005. En la seccin legal hay varias secciones que tambin estn desactualizadas e incompletas, es el caso de las Directivas cuyo contenido contiene las expedidas en el ao 2008. Solo la seccin Resoluciones incluye informacin referida al 2010. Asimismo existen todava Direcciones Regionales de Educacin que no cuentan con una seccin sobre Transparencia de acuerdo a lo que establece la Ley. Simplificar procedimientos. Esta medida demuestra ser una de las herramientas ms eficaces en el combate a la corrupcin en varios pases del mundo. Las nuevas tecnologas ayudaran a agilizar muchos trmites, como el sistema de pagos para evitar la inasistencia de profesores; la expedicin de ttulos y certificados que en muchos casos demoran casi un ao; la aprobacin automtica de los cuadros de horas si no varan de un ao a otro, al igual que la renovacin tambin automtica de los contratos de docentes en caso de buen desempeo laboral el ao anterior. Varias herramientas de gestin, como los proyectos educativos
institucionales, los planes anuales de trabajo, los proyectos curriculares y las evaluaciones a los alumnos y profesores podran ser agilizadas en su formulacin, permitiendo al profesorado dedicar ms tiempo a su finalidad principal: que sus alumnos aprendan. La simplificacin de procedimientos implica delimitar responsabilidades con claridad pues no hacerlo es un incentivo a conductas corruptas. La separacin de funciones segn las diferentes instancias de gestin es un aspecto clave en el nombramiento y contrato de personal, as como en la contratacin de entidades de capacitacin o encargadas del equipamiento, mantenimiento y construccin de la infraestructura escolar. Vigilancia ciudadana. La vigilancia social se caracteriza por organismos de participacin dbiles, que funcionan casi sin apoyo de la administracin. La participacin de los padres de familia en las escuelas debe aprovecharse para su contribucin directa y legtima en la toma de decisiones sobre el desarrollo institucional y no solo como un medio para obtener bienes y mejoras en la infraestructura y equipamiento escolar. La calidad de la participacin implica invertir en capacitar en el ejercicio de sus funciones, lo que no se hace. La poca efectividad de los CADER, adems de no operar en toda la administracin intermedia obliga a su replanteamiento. Lo deseable sera que los miembros de este rgano sean personas que tengan asignadas un mnimo de horas para el ejercicio de sus responsabilidades de investigacin y que, de preferencia, sean personas ajenas a la estructura de organizacin donde se producen las denuncias. Este Informe puede verse en: www.educared.edu.pe
InformedeEducacin
Febrero2010
AoXIX.N2
normas vigentes, y organizarse y conducir su gestin administrativa y econmico-financiera, estableciendo sus regmenes: econmico, de pensiones y de personal docente y administrativo.
Autonoma
de los centros educativos:entrelasintencionesy larealidad
Marco
normativo. Las tendencias de las polticas educativas peruanas desde mediados de los noventa han apostado por dar a los centros de enseanza una mayor capacidad de toma de decisiones en lo administrativo, acadmico y financiero. La Ley General de Educacin, en su artculo 33 seala que corresponde al Ministerio de Educacin disear los currculos bsicos nacionales; a la instancia regional y local diversificar para responder a las caractersticas de los estudiantes y del entorno; y a cada centro educativo construir su propuesta curricular, que tiene valor oficial. La Ley tambin refiere que los centros educativos seleccionan los libros de texto y materiales educativos. A su vez, el Reglamento de Gestin expresa en su artculo 11 que el centro educativo tiene autonoma en la ejecucin y evaluacin del servicio educativo, en la elaboracin del proyecto curricular y en la calendarizacin del ao lectivo, dentro de la normatividad vigente. La Ley de Carrera Pblica Magisterial asigna a los centros educativos un rol decisivo en la seleccin de los docentes con los que trabajarn y en la evaluacin del desempeo laboral y ascensos de nivel.
Hasta dnde la autonoma. Las normas para una mayor autonoma de los centros educativos estn dadas, pero la realidad es otra. Por un lado, porque el concepto de autonoma no ha sido suficientemente descrito en cuanto a sus alcances si el eje es la mejora de los resultados o la gestin- y sus fronteras de decisin, adems que lo que se busca no es una autonoma plena sino limitada, tanto en lo pedaggico, administrativo y financiero. Es reciente la experiencia de transferencia de recursos a un grupo de centros educativos para invertir en mantenimiento preventivo de las escuelas, la cual, como opina el Consejo nacional de Educacin, debera extenderse a otros rubros del funcionamiento cotidiano. Tambin es con la Ley de Carrera Pblica Magisterial que se promueve la participacin de los centros educativos en la seleccin de nuevos profesores. No obstante, en este caso, el requisito previo es un examen clasificatorio impuesto por el Ministerio de Educacin.
La tradicional cultura centralista genera resistencias en las instancias de gestin central e intermedia para delegar facultades al centro educativo. Ms bien, bajo la apariencia de polticas de mayor autonoma lo que ejecutan los centros educativos son decisiones que por lo
A los centros educativos privados la Ley General de Educacin les asigna dos facultades adicionales: constituirse y definir su rgimen legal de acuerdo a las
general vienen impuestas desde el nivel central o intermedio. Es por ello que la libertad que tienen los centros educativos para definir el qu ensear est recortada si se compara con lo que se estableci en 1996 cuando se estableci el tercio curricular. La organizacin y procesos para la construccin y ejecucin de la propuesta curricular adaptada a las necesidades y caractersticas de los estudiantes est limitada por rgidos esquemas y actitudes de la burocracia que asume la inflexibilidad de un diseo curricular nacional en extremo ambicioso y cargado de concepciones conceptuales y metodolgicas difciles de trabajar en una escuela pblica donde los profesores son pagados solo por las horas efectivas de dictado de clases. El mismo impedimento se produce en cuanto a la calendarizacin y horarios escolares debido a que los sistemas de contratos y nombramientos de docentes estn concebidos para que el ao escolar empiece en marzo. Un colegio no podra empezar sus actividades escolares en enero o febrero ni terminar en octubre o noviembre pues los procedimientos de gestin de personal se lo impiden. No solo es cuestin de hacer previsiones presupuestarias sino mejorar sustantivamente el sistema de informacin estadstica sobre matrcula y plazas docentes. En cuanto a horarios, por qu no aprovechar experiencias como la de Fe y Alegra que al alumno que estudia y trabaja le permite un horario flexible, pudiendo completar su jornada de estudios, parte en turno de la maana y el resto en el turno de la tarde. Representara una mejor forma de adecuarse a la situacin del nio trabajador que tenerlos en una modalidad de educacin bsica alternativa en las noches- donde tienen que alternar con jvenes y adultos de
mayor edad con los riesgos que ello conlleva. La experiencia reciente de los concursos de nombramiento y contrato de profesores iniciados a fines del 2009 brinda muchas referencias en relacin al polmico manejo de las polticas de conduccin de la aplicacin de la Ley de la Carrera Pblica Magisterial y de autonoma de la gestin de centros educativos. El reglamento de la Ley de Carrera Pblica Magisterial dice que los Comits de Evaluacin de los centros educativos deben estar integrados por dos representantes de los padres de familia designados por el Consejo Educativo Institucional, pero en muchos lugares del pas el Consejo todava no ha sido constituido. Adems, el reglamento estipula que los Comits deben actuar previa capacitacin, lo cual no se realiza. En tercer lugar, instrumentos de evaluacin sofisticados y poco objetivos indujeron a muchos Comits de Evaluacin a utilizarlos como pretexto para acomodar a personas que deseaban favorecer. Por ltimo, hay quienes se preguntan cul es el rol que deberan asumir los representantes de los padres de familia en estos Comits pues gran parte de la evaluacin consiste en valorar aspectos tcnico pedaggicos durante la entrevista o una clase modelo para lo cual no estn preparados.
A propsito de los Consejos Educativos Institucionales. La

experiencia internacional muestra que rganos similares a Consejos Educativos Institucionales se renen tres o cuatro veces al ao; por lo menos obligatoriamente al inicio y fin del ao escolar. En el Per no hay una norma al respecto, pero s est claro el rol sobredimensionado y las funciones poco claras que se le atribuyen, lo que los lleva muchas veces a tener injerencia en cuestiones que no le competen o asumir responsabilidades que estn ms en el
campo del Director. En buena parte de centros educativos tienen un funcionamiento irregular. De otro lado, la participacin de los padres de familia en la designacin de sus representantes es muy escasa en el rea urbana, y en varias localidades del medio rural el Consejo Educativo Institucional es la forma de reemplazar a una forma de organizacin y de apoyo a las escuelas que las comunidades tienen establecidas desde antao. La imposicin de un modelo extrao en la vida de la comunidad conlleva la amenaza de anular ambas formas de organizacin: la que tiene la comunidad y la nueva que promueve la Ley General de Educacin. Pases como Chile tratan de configurar Consejos Escolares en una doble perspectiva que respeta en buena medida los roles y atribuciones del Director y la comunidad docente del centro educativo: (i) ser informados sobre las visitas de la administracin educativa, el presupuesto de ingresos y gastos, y los resultados de los concursos de seleccin de personal; y (ii) ser consultados en relacin a la programacin anual y las actividades extracurriculares, las metas y proyectos de mejora, el informe de gestin de la institucin educativa y la formulacin o actualizacin del reglamento interno. La informacin adjunta muestra las recomendaciones que se proponen para mejorar la contribucin de los Consejos Escolares
Chile: 10 recomendaciones concretas sobre cmo orientar el trabajo de los Consejos Escolares para mejorar los aprendizajes en la escuela o liceo
los establecimientos en mediciones nacionales y analizar colectivamente sus implicancias. Estar atentos a la situacin de alumnos en riesgo de desercin y repitencia para tomar medidas preventivas y oportunas, para cautelar su derecho a la educacin. Conocer y colaborar en los proyectos e iniciativas emprendidas por la escuela o liceo para mejorar los resultados de los estudiantes. Aprovechar las reuniones de apoderados, y buscar con las familias alternativas para mejorar su rendimiento Evaluar peridicamente la marcha de los proyectos de integracin escolar u otros que existan en el establecimiento. Promover acciones de apertura de la escuela o liceo con la comunidad a travs de talleres de computacin, dilogos, muestras culturales y deportivas, entre otras. En primer ciclo bsico (1 a 4 Bsico), conocer los aprendizajes esperados para cada nio segn el nivel que cursa. Evaluar y participar conjuntamente para reforzar una educacin y prcticas para la convivencia, la solucin pacfica de conflictos, con un papel ms activo de padres, madres y apoderados.
Apoyar el establecimiento de logro de las metas que se ha propuesto para cada ao. Conocer las normas sobre promocin y evaluacin escolar. Conocer los resultados alcanzados por
Autonoma y financiamiento. Las normas sobre el financiamiento en un centro de enseanza estn necesariamente asociadas a la aplicacin del principio de gratuidad de la enseanza. Muchas veces este principio se lleva a lmites que desincentivan el aporte que padres de familia quisieran hacer para mejorar las condiciones en que estudian sus hijos. Basta una denuncia de un padre de familia para que el Director sea sancionado y hasta separado de su cargo. En el reverso de la medalla est que el reglamento correspondiente limita la influencia que puedan tener los Directores en la canalizacin de los aportes de la Asociacin de Padres de Familia en funcin de los proyectos de desarrollo institucional.
Implementacin
para el ejercicio
de la autonoma. La preocupacin por preparar a los centros educativos para asumir mayores responsabilidades es insuficiente. Ellos necesitan capacitacin, acompaamiento y estructuras de organizacin ms flexibles y dotadas de las plazas necesarias. Varios centros educativos carecen de plazas de subdirectores, de otro personal jerrquico, de psiclogos y especialistas en nuevas tecnologas, an cuando la matrcula justifique su existencia. Por s solos los centros educativos difcilmente lograrn los niveles de autonoma deseables; es preciso ayudarlos llevando la asesora y capacitacin directamente a las escuelas y las aulas bajo esquemas muy descentralizados.
Por ahora las prioridades de la capacitacin docente estn en los profesores, no en el personal directivo y jerrquico.
pas. Modelos como el colombiano de Colegios de Concesin, el impulso de redes en reas urbanas y rurales, as como el de bonos por mejores resultados en los aprendizajes de los alumnos, deberan ser mejor explorados. Adems, el apresuramiento con que se llev adelante impidi superar diversas trabas, desde las legales hasta las ms operativas de logstica y organizacin de las estructuras de manejo de las nuevas responsabilidades educativas en los municipios. Es bastante sabido que el artculo 82 de la Ley General de Educacin establece que de acuerdo a lo que ella establece y lo dispuesto en la Ley Orgnica de Municipalidades, ellas apoyan la prestacin de servicios de las Instituciones Educativas y contribuyen al desarrollo educativo en el mbito de su jurisdiccin. La Ley Orgnica de Municipalidades fue ms all al asignarles las mismas funciones que una Unidad de Gestin Educativa Local. Cunto afecta la Municipalizacin de la Educacin a la autonoma de los centros educativos? Varias preocupaciones surgen al respecto: pocos municipios fueron consultados y pasaron por una acreditacin previa antes de participar en el programa; menos an se consult a los centros educativos. En segundo lugar, los centros municipalizados empiezan a sentir las desventajas de formar parte de un nuevo esquema de gestin: problemas iniciales para el pago puntual de remuneraciones, marginacin en la distribucin de materiales y equipamiento que llega a las UGEL, debilitacin an mayor del apoyo pedaggico de las UGEL para los colegios municipalizados.
Autonoma
y Municipalizacin de la Gestin de la Educacin. El

gobierno del Presidente Garca apost por la Municipalizacin y empez su implementacin en un grupo de municipios, los cuales crecieron en nmero pero con un modelo de gestin fuertemente cuestionado. No solo bastaban las intenciones, sino evaluar cuan distante podra estar un diseo formulado con la mejor de las intenciones y lo que es su aplicacin en la prctica tomando en cuenta la experiencia internacional, la capacidad de las municipalidades para asumir funciones que nunca tuvieron y la capacidad de la administracin del Ministerio de Educacin para liderar, asistir y monitorear el proceso en forma continua y rigurosa. Tres aos de experiencia muestran que si bien la municipalizacin puede ser una frmula recomendada, en algunos contextos no lo puede ser en todo el
Este Informe puede verse en: www.educared.edu.pe
InformedeEducacin
Marzo2010
AoXIX.N3 en la
instituciones educativas pblicas y privadas, en cualquiera de los niveles, formas, modalidades y variantes de educacin bsica y educacin superior no universitaria que integran el sistema educativo peruano. En su tercera disposicin complementaria, el Estatuto del Colegio de Profesores dispuso que los egresados de las instituciones superiores de formacin docente, los profesionales de las distintas carreras profesionales diferentes a la de Educacin y los docentes que no acreditan ttulo pedaggico, que actualmente se encuentran ejerciendo la docencia en instituciones educativas pblicas o privadas de los diversos niveles y modalidades de Educacin Bsica y Educacin Superior No Universitaria, debern obtener el ttulo profesional pedaggico e incorporarse al Colegio en un plazo que vencer indefectiblemente el 06 de julio del ao 2010. Dado que el plazo est por vencer y que todava existe un porcentaje alto de profesores que no ha obtenido su ttulo pedaggico, el gobierno ha emitido la Ley N 29510 que establece la no exigencia de colegiacin para el ejercicio de la docencia a los profesionales con ttulo universitario distinto de los profesionales titulados en educacin, que ejercen la docencia en reas afines a su especialidad en las instituciones educativas pblicas y privadas y de alternancia en zonas rurales. Sobre este tema, la Ley General de Educacin en su
Otros
docencia
profesionales
La estadstica del ao 2006 del Ministerio de Educacin indica que en las modalidades de educacin bsica regular y alternativa pblicas y privadas existan 43,354 docentes que no posean ttulo pedaggico sobre un total de 421,132 docentes. Es posible que esta cifra haya disminuido pero an el nmero de docentes sin ttulo pedaggico que trabajan en el sistema educativo administrado por el Ministerio de Educacin contina siendo elevado si se considera que en la educacin tcnico productiva y en la educacin superior tecnolgica trabaja un importante sector de profesionales de otras carreras que no son la docente. Como se recuerda, en agosto de 1990, se expidi la Ley N 25231 que crea el Colegio de Profesores del Per. La misma en sus artculos 2 y 3 expresaba que para ser miembro del Colegio Profesional de Profesores del Per se requiere poseer el ttulo correspondiente otorgado por una universidad del pas, o revalidado si es que el ttulo ha sido otorgado por universidad extranjera. Adems, que la colegiatura es requisito indispensable para el ejercicio de la profesin magisterial, de conformidad con el artculo 33 de la Constitucin que rega en ese entonces del ao 1980- y el Estatuto del Colegio de Profesores aprobado en el 2004, el cual seala que La colegiacin es obligatoria para el ejercicio de la docencia en las
artculo 58, al referirse a los profesionales con ttulos distintos de los profesionales en educacin, seala que ejercen la docencia si se desempean en reas afines a su especialidad y que su incorporacin en el escalafn magisterial est condicionada a la obtencin del ttulo pedaggico o postgrado en educacin. Tres caractersticas relevantes de la nueva norma son las siguientes: la primera elimina el plazo de obtencin del ttulo pedaggico para quienes no lo poseen y ejercen la docencia. Solo si desean incorporarse a la Carrera Pblica Magisterial debern obtener dicho ttulo. La segunda caracterstica es que se separa el ejercicio profesional docente de la colegiacin tal como lo establece el Estatuto del Colegio de Profesores. Implcitamente se dice que quien obtuvo su ttulo profesional, universitario o de la educacin superior no universitaria, tiene el derecho a ejercer la docencia sin necesidad de colegiarse, de tener el "permiso" del gremio, de pagos econmicos, cursos obligatorios u otros. La tercera caracterstica es que la Ley N 29510 es retomar los alcances de la Ley General de Educacin al permitir que otros profesionales ejerzan la docencia en reas afines. Por un lado, la medida facilita el enrolamiento de profesionales que puedan hacerse cargo de la enseanza de un idioma extranjero y reas tcnicas de la secundaria, tcnico productiva y superior tecnolgica donde es muy difcil conseguir profesores titulados y con experiencia laboral. Quienes poseen ttulo pedaggico y ensean en reas tcnicas generalmente carecen o tienen muy poca experiencia en el mundo del trabajo, por lo que la formacin que imparten resulta en esos casos terica. Es indudable que por la generalidad de sus alcances, la Ley requerir ser
reglamentada. Tal como est redactada, la norma podra alcanzar a profesionales de otras carreras, como psiclogos, mdicos, ingenieros de sistemas, etc. Aunque est implcito, pero debera quedar claro que el docente con ttulo pedaggico es indispensable en la formacin de estudiantes de los niveles inicial y primaria. Tambin es deseable precisar que si bien otros profesionales podran ejercer la docencia, deberan poseer un mnimo de capacitacin pedaggica; particularmente en el manejo de metodologas de enseanza, administracin de la disciplina, programacin curricular, evaluacin del estudiante y otros recursos didcticos. El ejercicio de la docencia es una tarea compleja, diferente al de otras carreras puesto que los procesos tienen un componente ms instintivo o espontneo y una formacin especial para realizarla, que adems incluye aspectos pedaggicos, didcticos y formativos, y otros, que no siempre poseen quienes no son docentes. De all la importancia de continuar implementando la Carrera Pblica Magisterial. Es de suponer que entre quienes han concebido esta Ley N 29510 ha estado en cuestin el deterioro de la formacin docente en las ltimas dcadas, cuyos resultados en las evaluaciones que se les ha aplicado en los ltimos aos son tan dramticos como los que obtienen los estudiantes. Tambin debe haber estado presente la idea que la equidad y calidad de la educacin tienen como requisito contar con las personas ms competentes para ensear; en otras palabras, contar la persona ideal para un cargo vacante, lo cual para algunas reas formativas no pasa necesariamente por contar con un profesional docente, tal como se ha descrito para los casos de la enseanza de un idioma extranjero y las especialidades tcnicas.
De otro lado, debe aceptarse que la sociedad del conocimiento, la revolucin tecnolgica, los nuevos empleos y las exigencias ciudadanas obligan cada vez ms a renovar las instituciones educativas, poner nfasis en su carcter pluridisciplinario, pues los diseos curriculares y los enfoques de enseanza aprendizaje demandan una visin ms amplia del mundo, una cultura y conocimientos mayores y ms especializados de los aprendizajes que permitan adquirir competencias para la vida, como aquellas que han consensuado los pases de la Unin Europea hace pocos aos.
Las competencias clave 1. Comunicacin en la lengua materna 2. Comunicacin en una lengua extranjera 3. Competencia matemtica y competencias bsicas en ciencia y tecnologa 4. Competencia digital 5. Aprender a aprender 6. Competencias interpersonales y cvicas 7. Espritu emprendedor 8. Expresin cultural
Fuente. Comisin Europea, 2004
la Ley que crea el Colegio Profesional de Profesores del Per. Igualmente se promover el intercambio y transferencia de conocimientos y tcnicas pedaggicas de profesionales del exterior a favor de las instituciones educativas del pas. Los ttulos de los profesionales extranjeros se revalidan conforme a la ley de la materia. Adems, la Ley establece que los profesionales universitarios extranjeros que temporalmente presten servicios de enseanza en la educacin bsica del sector privado deben contar con un ttulo profesional o grado acadmico que les permita ejercer la docencia en su pas de origen y que el centro educativo en el cual presten servicios asuma la responsabilidad de su idoneidad profesional y moral. De los artculos 4 y 6 del Decreto Legislativo N 689, que regula la contratacin de trabajadores extranjeros, se desprende que cuando se trate de profesores contratados para la enseanza superior, o de enseanza bsica en colegios particulares extranjeros, o de enseanza de idiomas en colegios particulares nacionales, o en centros especializados de enseanza de idiomas, se podr contratar profesores extranjeros en una proporcin que excepcionalmente puede superar el 20% del nmero total de sus servidores y el 30% del total de la planilla de sueldos y salarios. En la educacin bsica, la norma viene a agilizar la tramitacin de expedientes y facilitar el trabajo de docentes extranjeros especialmente en los colegios bilinges biculturales y en los centros educativos regentados por congregaciones religiosas.
Para el logro de estas competencias la presencia del profesional docente es fundamental. Es la razn por la que se reitera la necesidad de una norma complementaria que explique mejor los alcances de la Ley que recientemente ha emitido el gobierno, as como las exigencias pedaggicas, metodolgicas y didcticas que debera adquirir quien no es profesional docente para ensear en un aula.
universitarios extranjeros en el ejercicio de la docencia.

La Ley N 29510 hace tambin referencia a que, en el sector privado, los profesionales universitarios extranjeros sern exceptuados en forma temporal del requisito de colegiacin, establecido en
Profesionales
Normas para los Institutos de

formacindocenteyartstica.
Aunque con algo de retraso, el 17 de marzo se aprobaron las normas para el
ao acadmico de los institutos superiores pedaggicos y las escuelas superiores de formacin artstica. Se suman a una prolfica cantidad de normas dadas en los ltimos meses para la educacin superior no universitaria. Entre sus alcances regula las metas de atencin para las carreras pedaggicas, las nuevas carreras y programas de formacin en servicio, as como las carreras y programas experimentales. Para ingresar a la carrera docente se aplica una prueba nacional y entre quienes aprueban pasan a una prueba regional psicolgica, de aptitud vocacional y de especialidad. Este ao postularon 9,819 alumnos para un total de 168 instituciones pblicas y 54 privadas. De ellos, 2,153 aprobaron la prueba nacional con 14 o ms. Para quienes obtienen en la especialidad de educacin intercultural bilinge, notas entre 11 y 13.99, en los prximos meses se iniciar un programa de nivelacin acadmica y si alcanzan 14 ingresarn a la carrera docente automticamente. Se espera que reas de formacin como la educacin intercultural bilinge, idioma extranjero y educacin para el trabajo no continen siendo afectadas con una poltica que si bien busca mejores postulantes a la carrera docente, se ha venido ejecutando indiscriminadamente. La directiva resulta contradictoria en relacin a lo que establece la norma de contratos docentes para el 2010. En esta ltima para postular a un centro de educacin especial se solicita ttulo pedaggico en el rea; no obstante, al igual que para ingls y la educacin para el trabajo, hay muy poca oferta de formacin o no la existe. Los ingresos a estas instituciones han disminuido de 22,569 estudiantes en el 2006 a 979 en el 2009, pero en el 2007 y 2008 fueron solo 424 y 305. La norma
establece que, de ser el caso, los institutos y escuelas que no puedan abrir una seccin deben ofrecer las facilidades para que los ingresantes realicen su traslado y cambio de carrera o especialidad a otra institucin, pblica o privada de la misma o diferente regin, que cuente con vacantes disponibles. Las instituciones pblicas de formacin docente no universitaria que no cuenten con estudiantes sern recesadas por un ao. La meta para el primer semestre de estudios es de un mnimo de 5 y un mximo de 25 alumnos por seccin en institutos pblicos y privados. El mnimo no responde a un criterio econmico. Frente a la cada de la matrcula, se abre la posibilidad que estos centros suscriban convenios de cooperacin interinstitucional con los Gobiernos Regionales, los centros de educacin bsica e instituciones de la sociedad civil para ejecutar acciones que redunden en la mejora acadmica e institucional. Previa acreditacin, algunas de ellas podran encargarse de la asesora y capacitacin de redes de escuelas rurales, tal como lo propone el Consejo Nacional de Educacin. La norma fija que para matricularse en el II al VIII semestres en necesario aprobar el 60% de las asignaturas; en el IX semestre se requiere aprobar todas las asignaturas de los semestres previos y en el X semestre la prctica preprofesional del IX semestre. Este Informe puede verse en: www.educared.edu.pe Tambin visite: http://politicasdeeducacion.educared.pe/
InformedeEducacin
Abril2010
AoXIX.N4
la gestin de la CarreraPblicaMagisterial
El Viceministro de Gestin Pedaggica ha anunciado una nueva convocatoria para incorporar a docentes titulados en actual servicio a la Carrera Pblica Magisterial en el segundo, tercero, cuarto y quinto nivel. El 9 de marzo del presente ao, el Ministro Chang haba declarado en una conferencia de prensa que los docentes incorporados en el ao 2009 a la carrera haban sido 6,673, previndose que para el 2010 el total de incorporados sera un aproximado de 20 mil profesores; es decir, las vacantes para este ao seran poco ms de 14 mil. CarreraPblicaMagisterial Metasacumuladasal2011
Condicin Ao Nombramiento EBA/EBE/ETP 2010 Nombramiento EBR 2010 Incorporacin 2010 DelIIalVNivel 2011 Subtotal20082010 Subtotal20102011 Totalgeneral Ndedocentes 10,000aprox. 15,000aprox. 20,000aprox. 10,000aprox. 24,174 55,000 79,174
Redireccionar
Recuperarliderazgoenlaconduccin
del proceso.
Ha preocupado que casi el 50% de las Direcciones Regionales de Educacin no haya publicado la lista de plazas desiertas para la reciente convocatoria de Etapa Complementaria de Nombramiento de Profesores. Asimismo, que previamente los Directores Regionales de Educacin, en una de las ltimas reuniones sostenidas con el Ministerio de Educacin, hayan solicitado replantear la norma de contratacin de profesores. Incluso dos Gobiernos Regionales se rehusaron a acatar la norma generando sus propios procedimientos de evaluacin. Es cierto que a solicitud del Ministerio de Educacin, la Procuradura a cargo del Sector, est realizando las investigaciones correspondientes y seguramente se conocer pronto su dictamen. Mientras tanto, miles de maestros que segn la norma ministerial les corresponda postular a una plaza de nombramiento o contrato no han podido hacerlo y no cuentan con informacin alguna de lo que ser su situacin. El silencio guardado por las autoridades del Ministerio de Educacin afecta la credibilidad y el futuro de una Carrera que tanto cost aprobarla. La leccin extrada de las dos ltimas convocatorias es que la norma no es garanta que el proceso de nombramiento o contrato se realice. Se requiere adems que las autoridades de ms alto nivel del Ministerio de Educacin intensifiquen un dilogo dirigido a concertar los criterios, procedimientos y plazos de ejecucin de futuras convocatorias; de lo contrario ellas podran terminar fracasando. Si bien con la incorporacin de profesores no hubo problemas durante el 2009, debe aceptarse que las circunstancias actuales para una
Fuente. MED. Mejores maestros, mejores alumnos. Conferencia de Prensa. Jos Antonio Chang, Ministro de Educacin. 9 marzo 2010.
La implementacin de la Carrera Pblica Magisterial ha venido atravesando una serie de dificultades que deben ser superadas prontamente a fin de lograr su consolidacin y normal desarrollo en aos futuros. Lo que continua es un conjunto de sugerencias destinadas a mejorar la gestin de sus medidas.
nueva convocatoria son muy diferentes. Ahora hay Gobiernos Regionales en rebelda, que se niegan a acatar las normas sobre Carrera Pblica Magisterial que emite el Ministerio de Educacin, an cuando la Ley seala que este ltimo es el responsable de conducir y normar estas convocatorias. Ahora tambin se vive una poca preelectoral y el inters de politizar la asignacin de plazas aumenta.
evitara que estn pasando por el tedioso trmite de estar fedateando sus documentos cada vez que se presentan a un concurso. El mayor porcentaje de profesores que se presentan a estos concursos viene ejerciendo la docencia en centros educativos desde hace algn tiempo. No obstante, el peso que se otorga al factor desempeo laboral en el puntaje total es reducido. Son las capacitaciones y otros estudios, as como los aos de servicio, los que ms pesan en la evaluacin. Ello contradice al espritu de la Ley de Carrera Pblica Magisterial que es una valoracin preponderante del mrito; de las buenas prcticas docentes y los resultados que se logran con los alumnos. Si bien es difcil generalizar las evaluaciones censales, hay otros mecanismos e indicadores que permitiran evaluar el desempeo laboral: la percepcin de alumnos y padres sobre la calidad del profesor, sus actas de evaluacin, su preocupacin por contar anticipadamente con programaciones de las clases que dar en los das siguientes, por devolver y comentar las tareas que encarga a casa, etc. En varios pases la clase modelo ha demostrado no ser un instrumento idneo para evaluar a un postulante pues las condiciones en que realiza la misma son muy artificiales. An cuando se realizaran con estudiantes, la sola presencia de una comisin de evaluacin y de un profesor que los estudiantes saben que est siendo evaluado ya generan un contexto distinto al que cotidianamente el profesor encontrar en clase, donde hay unos nios ms inquietos que otros, unos que requieren ayuda personalizada y otros aprenden rpido, unos que desarrollan una actividad laboral simultnea a sus estudios, etc.
Revisarlaconcepcindelasnormas.
La experiencia del concurso de nombramiento de profesores realizado en el 2009 dio varios referentes para reajustar los siguientes concursos; no obstante, en el afn de avanzar en la incorporacin de profesores se dio prioridad a la cantidad de incorporados antes que a la calidad del procedimiento de seleccin. Lo lamentable es que no se logr cubrir las metas de nombramiento y contrato y los concursos terminaron fuertemente cuestionados por la gran mayora de quienes participaron en las convocatorias realizadas por el Ministerio de Educacin. Reiterados cambios en el camino de los alcances de las normas e incumplimiento de cronogramas dan en el magisterio pblico la sensacin que las convocatorias tienen mucho de improvisacin y poco de propsito de enmienda. Por ejemplo, desde el primer concurso que organiz el Ministerio de Educacin se demostr que es imposible para las comisiones de evaluacin comprobar la veracidad de los expedientes que presentan los profesores. Varias preguntas surgen al respecto: debera solicitarse esos documentos a todo profesor que postula a una vacante o slo a los seleccionados como ganadores? no sera aconsejable limitar los expedientes que presenten los profesores a aquellos en los que el Ministerio de Educacin o las comisiones de evaluacin tienen capacidad de comprobar su veracidad? El ideal sera que la Unidad de Personal y sus pares en las Direcciones Regionales de Educacin y UGEL hagan un rpido esfuerzo de actualizacin de las fichas personales de Escalafn y que el mismo sea la base de informacin a tener en cuenta. Se obligara de esta manera a los profesores a preocuparse permanentemente de mantener actualizada su ficha de escalafn y se
Sanciones para los que no aplican

bien las normas. Muchas quejas se dan respecto a conductas que terminan distorsionando la finalidad de la evaluacin, cual es seleccionar al mejor candidato para un puesto vacante. Son varias las denuncias de venta de puestos o de favoritismos por criterios polticos o de otra ndole. No es fcil pero hay sobrada experiencia empresarial y en sistemas educativos de pases ms avanzados en relacin a procesos de
evaluacin que reduzcan el margen de discrecionalidad de los miembros de las comisiones de evaluacin. Por otro lado, frente a la cantidad de reclamos sobre abusos o favoritismos de las comisiones de evaluacin no se conoce de casos de miembros de esas comisiones a los que se les haya iniciado una investigacin y mucho menos hayan sido sancionados. En tanto no haya sanciones los problemas descritos continuarn. En especial sera conveniente que el presidente de la comisin de evaluacin, que en el caso de los centros educativos es el director, sea evaluado en su desempeo en la comisin. Esta evaluacin debera formar parte de los factores a considerar en su ratificacin en el cargo.
En la prctica, algunos de ellos se vienen dando. Una explicacin de cmo proceder en procesos como los descritos debera ser colgada en las pginas web del Ministerio de Educacin, las Direcciones Regionales de Educacin y las UGEL. No parece creble, pero dos meses despus de iniciado el ao escolar hay un sinnmero de problemas no resueltos de distribucin de horas de clase, de asignacin de los profesores que han sido recientemente nombrados o contratados y de aulas sin profesor. Como INIDEN lo ha expresado en otras ocasiones, tampoco en la seccin abierta en la web del Ministerio de Educacin para consultas de los profesores sobre la Carrera Pblica Magisterial, los profesores encuentran respuesta a sus dudas. Cuatro testimonios de profesores ilustrativos de estas situaciones: son
Clarificar la secuencia de las normas

que los procesos de administracin docente. Se observa que paralelamente a
los concursos de nombramiento y contrato de profesores se dan otros procesos de administracin de personal, como permutas, reasignacin, re-incoporacin y destaque. Cuando estos procesos no se realizan en base a una planificacin coordinada y cuando no se fijan fechas lmites para cada procedimiento, es muy difcil ejercer una buena administracin de personal. Se dan casos de docentes que ganaron una plaza de contrato o nombramiento que ni bien se incorporan a trabajar a un centro educativo son declarados excedentes o se les informa que la plaza para la cual postul ya est cubierta por otro profesor. El desconcierto del profesor afectado, luego de un largo y sacrificado proceso de seleccin se justifica a plenitud. Mayor es el desconcierto cuando su excedencia se produce en un centro educativo integrado a la Municipalizacin de la Educacin. En ese caso, las UGEL se desentienden del problema. Slo la directiva que dispone el nombramiento en la Etapa Complementaria establece que a partir de la fecha de expedicin se suspenden las reasignaciones. No obstante qu pasa con los otros mecanismos de movimientos de personal?
Fui nombrado en el ltimo concurso, sin embargo result excedente por disminucin de aulas, y desde esa fecha estoy en contacto permanenteconlaUGELymarcandotarjetaen la institucin educativa pero sin ingresar a un aula. La UGEL 02 orden desdoblar un aula, sin embargoladirectoraaducequeundocentedebe tener doce horas en su especialidad como mnimo para no ser declarado excedente Lo quemellamalaatencinesqueenlainstitucin educativa donde estoy nombrado hay un contratodeCTAquetienesolocincohorasdesu especialidadyelrestodehorassondediferentes cursos, entonces me pregunto qu docente tienemsderechos?(AngelRomeroP.)
Soyprofesoracontratadaporelestadoesteao pero la plaza que ocupo ha sido declarada desierta(Fiorella)
Quisiera saber qu sucede con losdocentes que son declarados excedentes en las instituciones educativas municipalizadas. Este ao fueron declaradas excedentes dos docentes de mi institucineducativa,LaDivinaProvidencia,que ahorapertenecealaMunicipalidaddeSurquillo (Marlene)
La racionalizacin es un problema de nunca acabar de entender. Qu se aplica primero, la R.J.No0502010EDolaR.M.No1012009ED?.
Deberan darnos ms luces porque nadie lo entiende.Dondelaboro,somossietedocentesde CTA. Cuando no se declaraba la excedencia haba24 secciones y nos hacamos cargode las horasdetutoraymatemticaporquesobraban horas es esa rea. Todo iba bien hasta que interviene la UGEL que quita secciones (140 horas pedaggicas). Ahora todos luchan por no serexcedentes.Ennuestrareadebensalirtres docentes. La incertidumbre es quines sern. Unos dicen primero que se distribuyan las secciones y los que queden sin horas de la especialidad seran los excedentes y pasaran a ser evaluados considerando la R.M. 1012009 ED, otros dicen que primero que se aplique la R.M.101ydespusla050(Manuel)
algunosniestnenteradosdelproceso,puesya devolvieronesasplazasesteesmitercerdade bsqueda, de todos los colegios que visit que estaban en la relacin de Lima Metropolitana ninguno confirma tener plazas desiertas. He gastadomsde120solesengasolina,almuerzos y perdido 2 das de clase sin resultado alguno. Acaso las UGEL se han tomado el trabajo de verificar si en verdad existen esas plazas? (Ma EspinozaR.)
Dgame si es correcto que a los profesores del cuadrodemritosselesllameportelfonopara que les adjudique una plaza para contrato. Eso est sucediendo en Trujillo. Es lamentable pero eso de llamar por telfono se presta a muchas suspicaciaseinjusticias(AldoCabrera)
Fuente. Blog de Polticas de Educacin. Portal Educared.
Mejorar el sistema de informacin sobre plazas vacantes y ganadores.

Una de las limitaciones que muestra la aplicacin de la Ley de Carrera Pblica Magisterial es la falta de informacin confiable y transparente. En la Etapa Complementaria de nombramiento la queja de muchos profesores es constatar que la plaza desierta que figura en las listas oficiales no existe, que ya fue ocupada o que la necesidad es para otra rea de formacin. Los directores sealan que con anticipacin informaron a la UGEL de dicha situacin pero que no fue tomada en cuenta al momento de armar la lista de plazas desiertas. De otro lado, en varias UGEL se han observado procedimientos irregulares de seleccin de ganadores de las plazas concursadas. Los cronogramas no se respetan ni se publican las plazas, sino que ellas se van anunciando poco a poco, adems que se obliga a todo postulante a estar presente en el momento que el especialista decida anunciar al ganador. Las dudas respecto de si est asignando a quien lo merece aumentan. Este es el tercer da que recorro los colegios de LimaMetropolitanademiespecialidad,seande convenio o no, y me he encontrado con la sorpresa que muchas de esas plazas no existen. Los directores nos sacan pruebas de que son reasignaciones que han informado a las UGEL;
Normar algunos aspectos de la Ley de Carrera Magisterial. La vigencia

paralela de la Ley del Profesorado y la Ley de Carrera Pblica Magisterial crea algunos conflictos en la administracin de personal docente an no resueltos. Un ejemplo es el relativo a los encargos, en donde segn la Ley N 29062, un requisito es pertenecer a la Ley de Carrera Pblica Magisterial, teniendo la Ley del profesorado su propio procedimiento. Lo mismo sucede con la postulacin al cargo de Director, en donde la exigencia es pertenecer al II nivel de la Carrera. Hay profesores que se preguntan si algunos beneficios que otorga la Ley del Profesorado, como tener tres das libres al ao, son extensivos a los profesores del nuevo rgimen. En conclusin, es de esperar que la siguiente convocatoria anunciada por el Viceministro Vexler sea acompaada de los reajustes necesarios a los procesos de convocatoria y evaluacin; en especial, que se logre consenso con los Gobiernos Regionales en el objetivo de obtener resultados justos, transparentes
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InformedeEducacin
Mayo2010
AoXIX.N5
El reglamento de la Ley precisa que los procesos de evaluacin en la Carrera son normados y evaluados por el Ministerio de Educacin y ejecutados y monitoreados por las instituciones educativas, Unidades de Gestin Educativa Local y Direcciones Regionales de Educacin. Los estndares, indicadores de desempeo y de los instrumentos de evaluacin, tienen en cuenta las caractersticas especficas de la modalidad, nivel o ciclo en el que labora el evaluado, as como el contexto donde funcionan las instituciones. Ordinariamente, los profesores deben ser evaluados en su desempeo cada tres aos y, en caso de no tener una evaluacin satisfactoria, pasar por evaluaciones extraordinarias. Segn el Reglamento de la Ley, previa capacitacin, la primera evaluacin extraordinaria se realiza en un perodo no mayor de tres trimestres al de la evaluacin ordinaria y la segunda, tambin previa capacitacin, en un perodo no mayor de cinco trimestres al de la evaluacin ordinaria. Una caracterstica de la evaluacin del desempeo laboral es la autoevaluacin y el desarrollarse como parte de los procesos de autoevaluacin institucional. Significa ello que si es poltica del centro de enseanza hacer evaluaciones en perodos menores al de tres aos, es posible que la evaluacin del desempeo se ejecute en plazos menores a los tres aos.
buenas prcticas evaluando los resultados que se producenenlosalumnos.

La implementacin de la Carrera Pblica Magisterial tiene todava varios desafos: organizar el perodo de insercin, el programa de excelencia pedaggica, la evaluacin para el ascenso, la evaluacin del desempeo, la evaluacin de personal directivo y jerrquico; igualmente, a la luz de la experiencia de recientes concursos, informatizar el sistema de Escalafn y revisar algunos alcances de la Ley que requeriran ser mejorados o precisados. Un ejemplo, el Reglamento de la Carrera establece un procedimiento para reasignaciones y encargos que no coinciden con los que fija la Ley del Profesorado cul prima en las decisiones? Al valorar el mrito, la evaluacin del desempeo es una de las expresiones principales de la Ley de Carrera Pblica Magisterial. De acuerdo a la Ley N 29062, la evaluacin del desempeo laboral es obligatoria y factor a ser considerado en el ascenso de nivel magisterial. El desempeo se valora mediante las siguientes variables y pesos ponderados: los logros obtenidos en funcin a la tarea pedaggica (20%); el grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades del profesor en funcin de la planificacin curricular anual y en su contribucin al logro de los objetivos de desarrollo institucional (15%); el dominio del currculo, de los contenidos pedaggicos del rea y/o nivel, de los aspectos metodolgicos y de los procesos de evaluacin (20%); la innovacin pedaggica (15%); y el compromiso tico (20%).
Evaluar
Avances en los instrumentos de

evaluacin. Corresponde al IPEBA definir los criterios, estndares e indicadores para garantizar, en las instituciones educativas de la educacin bsica y tcnico-productiva, pblicas y privadas, los niveles ptimos de
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InformepreparadoporHugoDazD.yOttoElspuruR.,responsablesdelreadeEducacin.
calidad educativa, as como alentar las medidas requeridas para su mejoramiento. En ese contexto, se inscribe la evaluacin del desempeo laboral como parte de la autoevaluacin institucional. Tambin destacan los trabajos liderados por el Consejo Nacional de Educacin y una mesa interinstitucional de trabajo en la que participan activamente varias instituciones. La propuesta, en este caso, es evaluar el desempeo docente a partir de las buenas prcticas. Se considera que la probabilidad de que un docente logre mejores resultados con sus alumnos est fuertemente asociada a prcticas relativas a la forma cmo el profesor planifica sus clases, cmo trabaja en el aula, cmo contribuye al desarrollo de su institucin educativa y cunto se ocupa por su desarrollo profesional. Como su nombre lo indica, evaluar el trabajo del docente es valorar el desempeo de las actividades que le son encargadas, las metas y resultados que debe obtener y su potencial de desarrollo. Por tanto, es un proceso que sirve para juzgar o estimar el valor, la calidad y las cualidades de un profesor en su contribucin a resolver problemas de eficiencia acadmica, mejora de la calidad del aprendizaje que reciben sus estudiantes y contribucin al desarrollo de la organizacin en la que trabaja.
evaluacin de los rendimientos escolares. Como es de conocimiento pblico, entre 1996 y el 2004 la evaluacin de los aprendizajes se haca en base a una muestra de alrededor de 150 mil alumnos en dos grados de la educacin primaria y dos en la secundaria en las reas de comprensin de textos y matemticas. Esa prctica, reemplazada a partir del 2007 con pruebas censales en el segundo grado de la educacin primaria, permite un conocimiento pormenorizado de lo que sucede con los aprendizajes en comprensin lectora y matemticas en ese grado, pero elimina la posibilidad de contar con referencias sobre lo que sucede con los aprendizajes en otros grados educativos y en otras reas formativas. Adems, elimina la posibilidad que las escuelas, sus directivos y profesores puedan ser evaluados en funcin de las mejoras en el rendimiento que alcanzan sus estudiantes. Para que la evaluacin del desempeo sea una herramienta que contribuya a la evaluacin institucional y la mejora de los aprendizajes habra que concebirla como la suma de la evaluacin de las buenas prcticas y la de los logros de aprendizaje, sta ltima como el ms importante y real rendimiento de cuentas del trabajo confiado a los docentes. Sabemos que financiera ni tcnicamente no es posible cubrir el universo de estudiantes, asignaturas y profesores. An en los pases desarrollados no es usual. No obstante, s podra plantearse como una meta cubrir el 100% de escuelas, evaluando en ellas una muestra de grados, reas de formacin y docentes. La mayor parte de pases evalan cuatro reas: comprensin lectora, matemticas, ciencias naturales y ciencias sociales. Inicialmente podra avanzarse en lo que se ha adquirido mayor experiencia: en ampliar la cobertura de alumnos evaluados en comunicacin y matemticas en dos grados de primaria y dos de secundaria. Luego, podra continuarse progresivamente con ciencias naturales y ciencias sociales. Evaluar los resultados en muestras de estudiantes de todas las escuelas del pas sobre la base de estndares previamente definidos hara posible que las asignaciones presupuestales dejen de tener un carcter Pgina 2
Incorporacin de la variable logros

de aprendizaje. Las
propuestas que se vienen diseando van por el camino correcto y en algn momento llegarn a complementarse. No obstante, sera deseable que ellas sean acompaadas con evidencias que muestren el progreso de los estudiantes en las reas bsicas del conocimiento ya que es la mejor forma de expresar, en un indicador concreto, como un profesor alcanza los logros deseados en funcin a su tarea pedaggica. Por ahora conocer cunto rinden los estudiantes en el sistema educativo no es posible. Slo se conoce cmo lo hacen quienes cursan el segundo grado de la educacin primaria. Por tanto, pasar a esa necesaria etapa de expandir la cobertura de la evaluacin no ser una tarea fcil ya que requerira revisar la actual poltica de
inercial al aadir como criterio de distribucin de recursos los logros de aprendizaje en el centro educativo. En segundo lugar, facilitara la implantacin de polticas de incentivos monetarios y no monetarios para las escuelas con mejores logros, as como de refuerzo del monitoreo y capacitacin a los centros de enseanza en funcin de las necesidades detectadas en la evaluacin del desempeo laboral y los logros de aprendizaje. En tercer lugar, obligara a los centros educativos a prestar atencin al logro de esos estndares. La experiencia del Estado de Nueva York resulta muy ilustrativa: todos los centros de enseanza son evaluados en las principales reas de formacin y, dependiendo de sus resultados, son partcipes de mayores presupuestos o de un congelamiento de los mismos. Los centros educativos que reciben mayores presupuestos pueden destinar hasta un 70% de los recursos adicionales a mejoras salariales para su personal; en cambio los centros que no alcanzan resultados satisfactorios son conminados a elevarlos y, de persistir con malos resultados se pueden adoptar medidas progresivas, como el cambio de director, del personal directivo, de los docentes y como medida extrema, el cierre de la institucin de enseanza. Se sabe que en los ltimos aos el nmero de escuelas cerradas por ineficiencia reiterada se acerca a cien. De esta manera, la evaluacin del desempeo se convierte en un estmulo grupal, al interior de la escuela, por obtener los mejores resultados y una seal clara a los padres de familia que el Estado est interesado en una educacin genuina y de calidad. Es interesante destacar que si bien se evalan dos grados por nivel de enseanza, los resultados que se obtienen en los mismos no son solo el producto del trabajo del profesor a cuyos alumnos se evalan. El aprendizaje es un proceso acumulativo; por lo tanto, el xito de ese profesor depende tambin del trabajo que otros profesores hayan realizado en aos anteriores con los estudiantes evaluados. Adicionalmente, como las posibilidades de mayores presupuestos, y consecuentemente de mejoras remunerativas, estn en funcin de estos resultados, la preocupacin del
equipo de profesores y personal directivo estar en que todos alcancen el nivel de desempeo ptimo. Para ello se desarrollar un apoyo mutuo y fuerte trabajo en equipo; a la vez, crticas a quienes no alcanzan los estndares de desempeo establecidos. Es una de las razones por las que las tasas de retiro voluntario de profesores que no tienen buenos desempeos es relativamente alta; no porque exista una norma que lo disponga sino porque el profesor que muestra bajo desempeo toma consciencia que no encaja en el equipo de profesores. Para la Unidad de Medicin de la Calidad de la Enseanza pasar de una evaluacin censal que cubre el segundo grado de primaria a otra que cubra muestras de estudiantes en cuatro reas de formacin y el 100% de las escuelas es enorme. Solo es posible si es reforzada con mayores presupuestos y los recursos tcnicos adicionales necesarios. Hasta el presente ha demostrado alto grado de profesionalismo en las tareas que se le han encomendado. Ms barato le resulta al pas contar con un eficiente sistema de informacin sobre el desempeo acadmico de los estudiantes de cada escuela que mantener los altos ndices de ineficiencia que todava imperan en los aprendizajes fundamentales. El otro desafo es el uso de los resultados de estas evaluaciones del desempeo e institucionales. Hay avances significativos en cuanto a devolucin de los resultados a las escuelas. No se tiene una evaluacin del uso de los informes que remite la Unidad de Medicin de la Calidad de la Enseanza a las escuelas y padres de familia, pero se sabe que su aprovechamiento sera de gran utilidad. Ms bien preocupa que al interior del Ministerio de Educacin los resultados de las evaluaciones no sean suficientemente tomados en cuenta para definir reajustes en las polticas curriculares, de evaluacin y de formacin y capacitacin docente.
Evaluacin de las buenas prcticas.

La principal dificultad que habr que vencer es la resistencia de los profesores que trabajan para el sector pblico a ser evaluados. Ser necesario implantar una cultura de evaluacin que enfatice la funcin eminentemente formativa de la evaluacin Pgina 3
del desempeo laboral. Supondra, por ejemplo, transitar de enfoques tradicionales de evaluacin del desempeo impositivos- a lo que puede denominarse una evaluacin del desempeo negociada compartida-, que incorpore la autoevaluacin previa. La evaluacin compartida se concibe como un proceso dinmico en donde el desempeo se valora en funcin del acuerdo al que llegan las partes involucradas evaluador y evaluado-, producto de un amplio intercambio de ideas y de informacin. Una segunda estrategia es tomar conciencia que evaluar el desempeo es usar herramientas diferentes a las que se vienen empleando para nombrar o contratar profesores. No involucra pruebas de exmenes de conocimientos sino bsicamente la percepcin de los evaluadores y de los estudiantes de cmo se valora el trabajo del profesor, su vocacin y actitudes para la docencia y el cumplimiento de sus responsabilidades. La experiencia piloto, realizada hace pocos aos, de evaluacin del desempeo laboral demostr que es posible vencer las resistencias de los profesores a ser evaluados por sus alumnos al percatarse que las opiniones de estos ltimos en cuanto al trabajo de sus profesores son muy coincidentes con las que stos tienen. En tercer lugar, el evaluado debe percibir que sus logros o dificultades no pasan inadvertidos. El tiempo destinado a conversar sobre lo que el evaluado hace bien o medianamente bien siempre es un tiempo bien empleado, adems que podrn estar ms abiertos a crticas constructivas que podrn hacerse al momento de evaluar el desempeo en otros factores de la evaluacin. Tambin se vencen resistencias sincerando las reglas del proceso. Supone no slo autoevaluarse y participar en la formulacin de las conclusiones y recomendaciones que se deriven de la evaluacin, sino tambin que no hayan sorpresas. Los evaluados deben estar ampliamente informados sobre las todas las caractersticas del proceso: momentos claves, perodos que sern tomados en cuenta, la periodicidad de las evaluaciones y cunto tiempo demandar cada una de ellas, quin evaluar, qu
instrumentos se emplearn y los usos que se darn a los resultados. Las evaluaciones modernas son esencialmente formativas; adems que debe haber claridad en cuanto al manejo de la informacin sobre cada evaluado: la confidencialidad de los datos individuales es fundamental y slo deben ser conocidos por el evaluado y la comisin de evaluacin. Lo que puede difundirse son los consolidados de conclusiones y recomendaciones grupales que muestran las tendencias en ciertos comportamientos, fortalezas, debilidades La retroalimentacin es un elemento esencial de la evaluacin negociada pues los evaluados deben conocer los resultados de su evaluacin para poder mejorar. Es un proceso que no termina en s mismo y que debe darse dentro de un contexto en el que se escucha y existe una real preocupacin por la persona que est siendo evaluada. Todo profesor debe saber cmo se desenvuelve en su trabajo, conocer en qu debe cambiar en cuanto a comportamiento, actitudes, habilidades o conocimientos. Igualmente, saber que sern reconocidos por su buen trabajo y apoyados regularmente para superar algunas debilidades de su desempeo. Finalmente, hay un aspecto subrayado por el Reglamento de la Ley de Carrera pblica Magisterial generalmente incumplido. Las comisiones de evaluacin deben ser seleccionadas cuidadosamente y capacitadas para la misin que cumplirn. Contar con miembros de las comisiones de evaluacin que no generen resistencias y se caractericen por ser objetivos y justos resulta clave; al igual que reciban un entrenamiento bsico sobre sus roles y empleo de los instrumentos.
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InformedeEducacin
Junio2010
AoXIX.N6
importancia mayor que el ttulo profesional en la riqueza de los procesos de enseanza aprendizaje. El anteproyecto toma en cuenta varios de los propsitos de la Ley de Carrera Pblica Magisterial, como valorar e incentivar el mrito, ingresar y ascender por concurso, ser informado sobre los resultados de la evaluacin, establecer una escala ascendente de remuneraciones ms atractiva que la actual. Los profesores se organizan en cuatro categoras, similares a las que existen en la enseanza universitaria: Jefe de Prctica, Auxiliar, Asociado y Principal. Para ascender a la categora siguiente es necesario permanecer por lo menos tres aos como Jefe de Prctica, cinco aos como Auxiliar y diez aos como Asociado. Como profesor Principal se puede continuar hasta el retiro de la Carrera. El Anteproyecto no establece la distribucin porcentual a la que debe tender la estructura del profesorado por categoras como est normado para la Carrera Pblica Magisterial. Si bien los porcentajes que se fijen son referenciales, stos son indispensables si se quiere que no exista exceso de Profesores en una o unas de las categoras o dficit en otras. Entre los requisitos para pertenecer a una de las categoras estn, en el caso
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CarreraPblicaparaDocentesde
InstitutosyEscuelasdeEducacin Superior
Aunque sin la resonancia que tuvo la presentacin del anteproyecto de Ley de Carrera Pblica Magisterial, hace unas semanas el Ministerio de Educacin puso en debate un anteproyecto de Ley de Carrera Pblica para Docentes de Institutos y Escuelas de Educacin Superior. No obstante representar un universo pequeo alrededor de diez mil docentes-, las autoridades educativas consideran la Carrera como necesaria por razones como las siguientes: son docentes que deben ser tratados de acuerdo al nivel que ensean y no como profesores de enseanza bsica; tienen derecho a gozar de la posibilidad de ingreso a un nuevo rgimen laboral diferente al de la Ley del Profesorado, como tienen ahora los docentes de Educacin Bsica y Tcnico Productiva, que los lleve a mejores remuneraciones y a reglas de ejercicio laboral para un mayor desarrollo profesional; y se trata del ejercicio en la docencia en modalidades que no requieren exclusivamente profesores con ttulo pedaggico sino tambin profesionales de otras carreras. Las instituciones de enseanza superior son, adems, un mundo heterogneo en donde no solo coexisten carreras tecnolgicas sino tambin la pedaggica y las artsticas. En estas ltimas es muchas veces el talento que tiene una
Estructura de la Carrera.
de los Auxiliares y Asociados, acreditar por lo menos cinco aos de experiencia en enseanza de adultos. Quienes postulan al cargo de profesor Principal deben acreditar el grado acadmico de doctor en pedagoga, tecnologa, ciencias o arte y siete aos de experiencia en enseanza de adultos. Lo que se omite es la experiencia en el sector productivo o de servicios, por lo menos para los profesores que tendrn a su cargo las reas de formacin en especialidad. Es justamente una de las carencias de la actual composicin del profesorado que trabaja en los Institutos y Escuelas Superiores, lo cual hace que la formacin que brindan sea predominantemente terica.
si todas estas instituciones requieren estos cargos o si no sera mejor que para las instituciones con menos alumnos se cuente con equipos organizados en redes para atender estas reas.
Relacin estudiantes por Instituto y Escuela Superior. 2008 rea rea Tipo de Institucin Urbana Rural I.Superior Pedaggico 170 178 I.Superior Tecnolgico 358 220 E.Superior Educ. Artstica 171 131
Fuente. Ministerio de Educacin. Estadstica Bsica 2008.
reas de desempeo laboral.

Actualmente los profesores laboran en dos reas de desempeo: Docencia y Direccin y Gestin Educativa. El Anteproyecto aade dos adicionales: (i) Investigacin y (ii) Produccin Tecnolgica y de Materiales Educativos. La primera tiene como propsito la experimentacin, profundizacin y generacin de conocimientos, a travs del desarrollo de proyectos de investigacin y productivos, orientados a la innovacin tecnolgica y pedaggica. En cambio, el rea de Produccin Tecnolgica y Materiales Educativos comprende las actividades productivas referidas a procurar y originar, nuevas tecnologas y materiales educativos. Ambas reas son importantes en el funcionamiento de los Institutos y Escuelas Superiores. Sin embargo, una definicin de su necesidad, dnde y cmo crearlas debera tener como pre requisito la definicin de una tipologa de instituciones educativas. De acuerdo a la estadstica 2008 del Ministerio de Educacin, el nmero de estudiantes por Instituto o Escuela Superior es en promedio bajo, lo que pone en cuestin
Una caracterstica del Anteproyecto es que se puede pertenecer a la Carrera no solo con el Ttulo de Profesor o de Licenciado en Educacin en la especialidad a la cual se postula. Puede ser tambin con el Ttulo de Profesional Tcnico, Artista Profesional, Profesional o Universitario en materias relacionadas a tecnologa o ciencias. Tambin se puede poseer Ttulo de Profesional Tcnico, Artista Profesional, Profesional o Universitario en arte si se trata de postular a cargos de Profesor Asociado y Profesor Principal. La condicin, para los que no son profesionales docentes es una capacitacin pedaggica que permita su trabajo en las aulas, talleres o laboratorios.
El ascenso. A diferencia de lo normado

para la educacin bsica y tcnico productiva, la presentacin a los concursos de ascenso es obligatoria, aunque no se precisa cada cuanto tiempo se convocarn. Ms bien se asigna a las Direcciones Regionales de Educacin la responsabilidad de organizar tal proceso en funcin de su disponibilidad presupuestal, de las necesidades del servicio y de acuerdo a los lineamientos que dicte el Ministerio de Educacin. Se plantea una Prueba Regional nica del Concurso para el Ascenso. Los
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docentes que alcancen una nota mayor o igual a la establecida y logren ocupar en el Cuadro de Mritos un puesto igual o menor al nmero de plazas vacantes en su especialidad, sern ascendidos a la categora inmediata superior, con efectividad al 1 de enero del ao posterior a su postulacin. Quienes no aprueban tienen hasta tres opciones de ascenso. Si durante la segunda opcin el docente obtiene una nota mayor o igual a la establecida para aprobar la Prueba Regional nica pero no logra una vacante tiene una tercera opcin. Los que tienen un puntaje menor al establecido para aprobar la Prueba incurren en causal de salida de la Carrera. En la tercera opcin, si el docente no logra ocupar una plaza vacante en su especialidad, apruebe o no la evaluacin, ser objeto de retiro de la Carrera. Adicionalmente, un tema que requerira mayor anlisis, es que el ascenso omite la evaluacin de los aspectos ms importantes del desempeo: el uso de buenas prcticas y los resultados que se obtienen con los estudiantes. La prueba escrita, por mejor diseada que est no ser un reflejo de la actuacin del docente.
Se proponen incentivos dinerarios y no dinerarios. Los primeros pueden ser por excelencia profesional comprobada, por ptimo desempeo en sus funciones, por superacin acadmica constante y trabajos de investigacin, asistencia tcnica y consultoras dirigidas a entidades productivas, empresariales o educativas de la Regin. A diferencia de la Ley de Carrera Pblica Magisterial no se establecen los porcentajes de la remuneracin que corresponderan a cada incentivo; tampoco se consideran incentivos por ejercicio de la funcin directiva ni trabajo en reas rurales.
Jornada laboral.
Remuneraciones e Incentivos.
El Anteproyecto no determina la remuneracin de base. Solo fija que respecto del Jefe de Prctica, el profesor Auxiliar percibe 115% ms de sueldo; el profesor Asociado 155% ms y el Profesor Principal 175% ms. Cul sera la diferencia en relacin a un profesor de educacin bsica o parten de la misma base remunerativa? Porcentualmente esta propuesta de escala salarial es menos atractiva que la establecida para la Carrera Pblica Magisterial.
La dedicacin laboral no excede de ocho horas diarias y puede ser a dedicacin exclusiva, tiempo completo o tiempo parcial. Esta ltima se realiza en jornadas de veinte o diez horas. En el rea de Docencia la jornada completa implica veinte horas de dictado de clase completndose con trabajos de investigacin, produccin tecnolgica, produccin de materiales educativos, asesoras acadmicas y/o apoyo a la administracin. El docente a tiempo parcial de veinte horas cubre diecisis horas efectivas de dictado de clase y cuatro horas de preparacin de clase y, el docente a tiempo parcial de diez horas, tiene ocho horas efectivas de dictado de clase y dos horas de preparacin de clase. Quienes pertenecen al rea de direccin y gestin educativa realizan una jornada laboral de tiempo completo y a dedicacin exclusiva.
Se necesita una Carrera para los

Institutos y Escuelas Superiores? Se
hizo referencia en el primer prrafo de este informe a que en las modalidades objeto del anteproyecto de norma, trabajan diez mil profesores. Los estndares internacionales estiman que en la organizacin debe existir un promedio de 30% de docentes a tiempo completo. Actualmente en los Institutos y
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Escuelas de Educacin Superior trabajan como nombrados aproximadamente dos mil docentes. La pregunta es, entonces, Carrera para dos mil a tres mil docentes? La pregunta resulta muy pertinente si adicionalmente se tiene en cuenta la heterogeneidad de modalidades de formacin, difciles de ser unificadas bajo criterios uniformes. Por un lado, los institutos superiores pedaggicos tienden a ser reducidos drsticamente; por otro lado, un porcentaje importante de profesores de educacin artstica encargados de las reas de formacin de la especialidad no calificaran para su ingreso a la Carrera. Quiz la estructura de la norma, en caso de insistir en la existencia de una Carrera debera considerar el tratamiento, en captulos diferentes, de estas modalidades de formacin. En tercer lugar, habra que evaluar la conveniencia de que un profesional o especialista experimentado en un sector de la produccin o servicios que desee incursionar en la docencia siga el recorrido que implica iniciarse como Jefe de Prctica hasta llegar a profesor Principal. Posiblemente la escasa valoracin que el Anteproyecto da a la experiencia en el mundo de la empresa influy en cerrar la posibilidad de dar ms flexibilidad al ingreso a la docencia en los Institutos y Escuelas Superiores. No impedira esta concepcin reclutar a los mejores investigadores, innovadores, tecnlogos y directivos? Por qu un Director de Instituto o Escuela Superior tiene que haber sido previamente Jefe de Prctica o Profesor Auxiliar? La propuesta de INIDEN es no normar una Carrera sino la administracin de personal docente de Institutos y Escuelas Superiores. En ese propsito, los requisitos para ingresar al servicio pblico deben adaptarse a las
caractersticas de cada modalidad de formacin tecnolgica, pedaggica o artstica- y las remuneraciones e incentivos deben tener una expresin cuantitativa de la cual se derive su costo y significacin en el presupuesto de educacin. La norma tendra que dar mayor importancia a la evaluacin del desempeo y la promocin de sistemas de medicin de resultados en las modalidades para las que se quiere legislar, as como asegurar mecanismos de apoyo al desarrollo profesional y a una obligatoria vinculacin de los profesores de especialidad con el mundo de la produccin y de los servicios. La experiencia de aplicacin de la Carrera Pblica Magisterial ilustra sobre lo importante que es no descuidar la gestin de sus diversos procesos. sta se ha visto desbordada por los diversos procesos que debe disear y ejecutar, lo que ha conducido a un peligroso descrdito de sus alcances. Una norma como la que se pretende llevar a la prctica debera incluir artculos relacionados con la gestin identificando, de ser necesario, las estructuras que requieren fortalecerse o crearse. Las posibilidades de tener aprobada una norma para el personal docente de Institutos y Escuelas Superiores durante la actual gestin gubernamental se alejan a medida que se acercan los procesos electorales. Estos meses deben servir para replantear varios de los alcances del Anteproyecto y encontrar el mayor consenso. Este Informe puede verse en:
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InformedeEducacin
Julio2010 AoXIX.N7
22.9% y al 18% y la mortalidad infantil de 33 por mil en el 2003 a 18 por mil nacidos vivos en el 2008. La extensin de servicios de vacunacin a favor de nios y adultos ha permitido erradicar el sarampin y la rubeola y reducir la fiebre amarilla y la hepatitis B. Asimismo, se ha incorporado a 2 millones 200 mil asegurados ms a ESSALUD y otros 6 millones de afiliados al seguro integral de salud.
Mensajepresidencial
El artculo 118 de la Constitucin, en su numeral 7, seala que corresponde al Presidente de la Repblica Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repblica y las mejoras y reformas que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso. Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros. El doctor Alan Garca dirigi su ltimo mensaje como Presidente de la Repblica para el perodo 2006-2011. Realiz un balance de la obra de gobierno realizada en los cuatro aos recientes y anunci las principales medidas que se emprendern en los prximos doce meses. Destac el crecimiento econmico del pas. En promedio el Producto Bruto interno se increment a una tasa de 6.5% anual, las exportaciones se duplicaron en cuatro aos ascendiendo a 30 mil millones de dlares y el peso de la deuda externa disminuy del 40% al 23% del Producto Bruto Interno. Por el lado de los progresos sociales, mencion que la pobreza, que hace algunos aos era 48% se redujo al 34%, la desnutricin infantil desciende del
Evaluacin de los alumnos.
Al referirse al sector Educacin, el Presidente Garca describi varios de sus logros. Uno de ellos, la mejora de los resultados de la evaluacin censal de estudiantes de segundo grado de primaria: en el perodo 2007-2009, los que lograron rendimiento satisfactorio en comprensin lectora y lgico matemtica pasaron del 15.9% al 23.1% y del 9% al 13%, respectivamente. Las habilidades bsicas de los nios en lectura y matemticas mejoraron y de ello hay que congratularse. No obstante, el esfuerzo por mejorar los resultados en la escuela pblica no fueron suficientes an cuando entre el 2006 y 2010 el presupuesto inicial de apertura del sector Educacin aumento en 32.5%, se capacitaron 133 mil profesores, se reparti 40 millones de textos y material para 28 mil bibliotecas escolares y se distribuyeron 218 mil laptop. Cierto es que la mejora de los resultados educativos es un proceso lento, pero lo que no se pudo evitar fue que la brecha
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entre los diversos tipo de escuelas aumente o se mantenga. En el perodo 2007-2009, mientras los nios con rendimiento satisfactorio en comprensin lectora de escuelas privadas aumentaron en 10%, los de las escuelas pblicas solo crecieron en 5.9%. En lgico matemtica el comportamiento es similar: los nios de las escuelas privadas con ese rendimiento aumentaron en 12.1%, en tanto que los de las escuelas pblicas lo hicieron en 4.7%. La brecha urbano-rural tambin se mantiene: los estudiantes que alcanzan rendimiento satisfactorio en escuelas urbanas son casi el triple y ms del doble de los que lo logran en escuelas rurales en comprensin lectora y lgico matemtica, respectivamente.
Evaluacin censal de estudiantes de 2 de Primaria: % de alumnos con rendimiento satisfactorio Sector/ 2007 2009 rea CL LM CL LM Pblico 11.9 6.6 17.8 11.0 Privado 33.0 11.1 43.0 23.2 Urbano 19.6 8.2 28.9 16.8 Rural 5.1 4.6 11.6 7.1 Mejoras en el perodo 2007-2009 CL Pblico 5.9 Privado 10.0 LM Pblico 4.7 Privado 12.1
Fuente. Resultados de la ECE 2007-2009. UMC. Ministerio de Educacin Para el 2007 los centros educativos se clasifican en multigrado/unidocentes y polidocentes. Para el 2009 en urbanos y rurales. CL= Comprensin lectora LM= Lgico matemtica
que 95 mil profesores pertenecern a la carrera pblica magisterial. Al referirse a los crditos que el Banco de la Nacin otorga a los maestros para la adquisicin de computadoras dijo: en los prximos dos meses, todos los profesores de las plazas sealadas estarn legalmente nombrados y no persistir el viejo vicio de mantener como provisionales a los maestros entregndolos al abuso de algunas autoridades o lobbystas El nombramiento de contratados es una medida de gran inters para el magisterio. Cada ao debe someterse a tediosos y no siempre transparentes procesos de contrato, no tienen seguridad de trabajo durante el perodo de relacin laboral pactado ni tampoco tienen derecho a los beneficios laborales ms elementales. Sin embargo, tener profesores contratados no es malo para cualquier sistema educativo. Hay reas y especialidades de formacin que se renuevan y no justifican la presencia de personal permanente. Ms bien lo que resulta indispensable es replantear las normas de contratacin. Hace unos meses, el Consejo Nacional de Educacin se pronunci sobre la conveniencia de la automtica renovacin de los contratos para todo aquel docente que en opinin del director y el consejo educativo institucional mostr buen desempeo acadmico en ao anterior. Tambin podra normarse que aquellos docentes contratados que durante tres aos consecutivos obtengan buenos resultados con sus estudiantes tendrn derecho al nombramiento. Lo importante sera no dejar de lado el criterio meritocrtico en el ingreso y ascenso en la docencia pblica. Corresponde al Ministerio de Educacin brindar los alcances de tal decisin presidencial y la forma cmo se implementar.
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Poltica magisterial. El Presidente tambin se refiri a la que es la decisin de poltica educativa ms trascendente de su gestin: la carrera pblica magisterial. Por concurso de mrito, se han incorporado poco ms de 27 mil docentes que acceden a una nueva escala salarial y a procesos peridicos de evaluacin. Para julio del 2011 prev
El doctor Garca inform que 1 milln 630 mil peruanos han participado en los crculos de alfabetizacin, y que de ellos, 1 milln 100 mil alcanzaron las competencias necesarias en lectura, escritura y clculo matemtico. Apoyndose en la norma internacional, que indica que se puede considerar una regin libre de analfabetismo cuando el porcentaje de poblacin iletrada es menor al 4%, refiri que hay nueve departamentos ya estn en esa situacin. Ellos son: Tumbes, Tacna, Lima, Ica, Arequipa, Callao, Moquegua, Ucayali y Loreto. Cuando en el 2008 un equipo internacional de profesionales evalu la ejecucin del programa de alfabetizacin recomend la necesidad de contar con una estadstica oficial de referencia. Los datos sobre niveles de analfabetismo difieren mucho segn la fuente consultada: para el Censo de Poblacin y Vivienda 2007 el nmero de analfabetos fue de 1361 mil personas (7.1%) de 15 y ms aos; para la Encuesta Nacional de Hogares el nmero de analfabetos superaba en ese ao los dos millones de personas (10.5%). Si la referencia es el Censo de Poblacin y Vivienda, cuando se inici el programa los departamentos de Arequipa, Ica, Lima, Madre de Dios Tacna, Tumbes y la Provincia Constitucional del Callao tenan ya niveles menores al 4% de analfabetos, estando en camino de alcanzarlos Arequipa, Moquegua, Ucayali y Loreto. La interrogante es, entonces, cunto de los progresos en alfabetizacin se deben a la casi universalizacin de la educacin primaria iniciada hace varias dcadas y cunto al programa de alfabetizacin?
Alfabetizacin de adultos.
y equipamiento. El Presidente inform sobre la culminacin de la construccin de 270 colegios, de los cuales 21 corresponden a la reconstruccin y modernizacin de grandes unidades escolares y colegios nacionales de Lima convertidos en instituciones emblemticas. Adems, anunci el inicio de la construccin de otras 26 instituciones emblemticas en las capitales de departamento y la reconstruccin y modernizacin de otros 100 grandes colegios en las capitales provinciales. La experiencia del Colegio Mayor que funciona en Huampan, servir para inaugurar otros dos Colegios similares, uno en el norte y otro en el sur del pas. Difcil encontrar a alguien que se oponga a la construccin y/o modernizacin de estos locales, medida que tendra que complementarse con otras que hagan de estos centros el eje de iniciativas de innovacin. Por ejemplo, una rigurosa seleccin de profesores que haga posible el mejor aprovechamiento de las instalaciones, una mayor flexibilidad en la adopcin de formas de organizacin y curriculares, la garanta de la presencia de psiclogos educacionales y de especialistas en aplicaciones de TICs para fines educativos. Uno de los logros importantes de la poltica de infraestructura ha sido la entrega a los directores de colegios y presidentes de organizaciones de padres de familia de 870 millones de soles para que, en colaboracin con los alcaldes distritales, procedan a rehabilitar y mantener 190 mil aulas. La transferencia de recursos para el mantenimiento preventivo es una buena medida que est contribuyendo a dinamizar el gasto de inversin. Lo que habr que perfeccionar son los mecanismos de monitoreo y rendicin de cuentas por los gastos efectuados pues viene aumentando el nmero de directores de centros educativos que no informan
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Infraestructura escolar.
La obra fsica ha sido siempre un objetivo de poltica educativa ante los altos dficit de locales
sobre los gastos realizados o realizan gastos que estn fuera de los alcances de la norma.
Nios contarn con su DNI.
El Presidente inform que dentro de doce meses todos los nios peruanos contarn con DNI. Facilitar el seguimiento de la historia educativa, del estado de nutricin y controlar mejor los beneficios que reciben los nios en los programas sociales. Cambiar los criterios de confeccin de la informacin estadstica, pasando de una base de datos por centro educativo a otra por estudiantes ayudara a tomar mejores decisiones. Datos como el nmero, movilidad y dficit de estudiantes en el sistema educativo, el abandono y repeticin escolar, la trayectoria de rendimiento acadmico seran ms verdicos y confiables. Igual reforma debera ocurrir en la estadstica relativa al profesorado.
igualdad, a partir de la cobranza de las deudas del Estado para compensar las diferencias sociales y la convocatoria a los diez mejores egresados de las universidades para que se incorporen en la administracin pblica. Como parte de las iniciativas de modernizacin de las estructuras del Estado, se lamenta lo poco que se avanz en la aprobacin de una nueva Ley Orgnica para el Ministerio de Educacin y en la definicin de competencias para las regiones, gobiernos locales e instituciones educativas. Era el primer paso para definir un plan de fortalecimiento de capacidades tcnicas que incluya programas de perfeccionamiento profesional y carrera pblica, la simplificacin de procedimientos y la mejora del sistema de informacin para la toma de decisiones. La ausencia de una gestin ms eficiente cuesta y costar mucho al sector Educacin. La posibilidad de mayores presupuestos estn a la vista pero enfrentan la capacidad de gasto: en el 2009, el Ministerio de Educacin ocup el penltimo lugar en la ejecucin del presupuesto de inversin. De otro lado, la implementacin de la Carrera Pblica Magisterial, siendo una excelente iniciativa, muestra serias debilidades de implementacin; la regionalizacin enfrenta problemas de delimitacin de roles y de ejercicio de una mayor autonoma por parte de los Gobiernos Regionales, y la ansiada mayor capacidad de decisiones por parte de las instituciones educativas es todava una aspiracin. Este Informe puede verse en:
Loquequedenelcamino.
En aos anteriores el doctor Garca hizo referencia a proyectos -algunos en marcha- que no fueron tratados en su reciente mensaje. Uno de ellos fue la Municipalizacin de la Educacin, cuyos resultados no parecen satisfactorios. Tampoco se inform sobre los avances en cuanto a dos anuncios hechos en el mensaje de julio 2009. Se trata del Proyecto de Cdigo del Consumidor, que iba a ser puesto a consideracin del Congreso para defender a los consumidores en servicios como la calidad de los servicios de educacin. El segundo era crear ncleos ejecutores juveniles, que actuando en coordinacin con municipios y comunidades deban ayudar a invertir los presupuestos no utilizados en obras sociales. De otros mensajes quedaron tambin en el camino la hora adicional de la jornada escolar diaria, la creacin de un fondo de
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Agosto2010
AoXIX.N8 y
Comparada con Chile, la poblacin con educacin superior muestra un crecimiento ms dinmico; en parte porque los jvenes perciben que las tasas de retorno econmico son mayores a medida que alcanzan un mayor grado de escolaridad, prolifera la creacin de universidades y filiales universitarias, y aumenta la participacin de la mujer en el mercado laboral y sus exigencias educacionales. La participacin de las mujeres en la fuerza laboral puede ser un eficiente mecanismo para elevar el potencial del crecimiento econmico en el largo plazo, reducir la pobreza y la desigualdad de los ingresos.
Per Chile: Poblacin con algn grado de educacin superior (en porcentajes) Per Chile Modalidad 1993 2007 1990 2006 No Universitaria 9.6 15.1 7 10 Universitaria 10.8 16 11 15 Fuentes. Per: Censos de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007. INEI. Chile: Encuestas Case 1990 y 2006.
profesional crecimientoeconmico
Formacin
Entre el 23 y 24 de agosto se desarroll en Lima el Congreso Internacional Competitividad en el Contexto Global, organizado por el Proyecto Aprolab y la Unin Europea. Sirvi para debatir sobre la problemtica y desafos que plantea este tipo de formacin en un escenario donde el Marco Macroeconmico Multianual proyecta que el Per crecer a tasas superiores al 6%. Las altas tasas de crecimiento econmico conviven con problemas de empleo. Por un lado, en Lima Metropolitana el empleo adecuado beneficia al 50.7% de la fuerza laboral, pero 42.2% est subempleado y 7% desempleado. Por el otro, hay miles de puestos que no pueden cubrirse en actividades como ventas, finanzas y seguros, ingeniera, mantenimiento, gerencia y otras por falta de capital humano calificado.
Poblacin con educacin superior.

Los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 revelaron que quienes poseen algn grado de educacin superior universitaria son 3050,713 peruanos; es decir, el 16% de la poblacin de 15 y ms aos. La cifra es el doble de la encontrada en el Censo de 1993. Si a esta poblacin se suma la que tiene estudios completos o incompletos en un instituto o escuela de educacin superior, se alcanza los 5922,674 de peruanos; es decir, el 31.1% de la poblacin mayor de 15 aos.
Nuestros desafos estn en la equidad, pertinencia y calidad de la oferta. En Per, las desigualdades entre reas geogrficas son acentuadas dada la difcil realidad geogrfica y variada densidad poblacional. En reas urbanas, la poblacin con educacin superior alcanza el 37,9% (18,1% superior no universitaria y 19,8% universitaria), mientras que en el rea rural apenas es 6,2% (3,9% superior no universitaria y 2,3% universitaria). Por departamentos, Arequipa tiene 45.9% de poblacin con algn grado de educacin superior, y
Lima Metropolitana, Callao y Moquegua, entre el 41.4% y 43.1%; en cambio en Apurmac, San Martn, Ayacucho, Hunuco, Loreto y Puno menos del 20% tienen educacin superior completa o incompleta; incluso en Amazonas, Cajamarca y Huancavelica, apenas si alcanzan entre el 12.2% y 13.5%. Arequipa es no solo el departamento con el mejor nivel educativo poblacional sino que, de acuerdo a los estudios realizados por la empresa Manpower, al tercer trimestre del 2010 sus planes de contratacin son los ms auspiciosos desde el tercer trimestre del ao 2007, mostrando una mejora de 14% en comparacin al segundo trimestre del presente ao y una amplia diferencia de 40%, en relacin al mismo periodo del ao pasado. En Lima Metropolitana, los empleadores proyectan brillantes perspectivas en la actividad de contratacin para el tercer trimestre. La expectativa es similar en relacin al trimestre de este ao, pero se incrementa en 25% al realizar la comparacin anual, respecto al tercer trimestre del ao anterior. Similares perspectivas se dan en las principales capitales de departamento, en donde destacan los proyectos de inmobiliarias, las inversiones en el sector retail, la expansin de negocios de supermercado y de tiendas por departamento. Todas ellas, adems de las inversiones en sectores como minera, agroindustria, turismo y transporte contribuyen a dinamizar la economa y el empleo.
estudiantes universitarios. En cambio, si bien el nmero de institutos y escuelas superiores se multiplic por 2.2, su matrcula solo creci en 35%. En general, el principal soporte del crecimiento de la educacin superior ha sido la oferta privada. Represent el 82% del incremento total de la matrcula universitaria y el 100% del incremento de estudiantes de institutos y escuelas superiores pues en esa modalidad la oferta estatal decreci en 26.5%.
Universidades e Institutos y Escuelas Superiores de Educacin. 1993-2008 1993 2008 Increm Universidad -Centros 53 93 40 (Privados) (25) (57) (32) -Matrcula 377197 673208 296011 Privada (139990) (381574) (241584) Institutos -Centros 686 1117 431 (Privados) (291) (644) (353) -Matrcula 284670 383359 98689 Privada (101401) (228595) (127194) Total -Centros 739 1210 471 (Privados) (316) (701) (385) -Matrcula 601867 1056567 454700 Privada (241391) (610169) (368778) Fuente. Ministerio de Educacin. Unidad de Estadstica. Asamblea Nacional de Rectores. Resumen Estadstico Universitario 2007.
Pertinencia de la oferta.
La falta de mecanismos que articulen la oferta de formacin con la demanda del mercado laboral ha generado un exceso de graduados en unas carreras y dficit en otras. El exceso de formacin repercute en las perspectivas de empleo y el nivel de tasas de retorno de los que egresan y seguirn egresando de carreras que ya tienen una alta cantidad de graduados. El Resumen Estadstico Universitario 2007, de la Asamblea Nacional de Rectores, destaca que uno de cada cinco alumnos estudia Derecho, Contabilidad o Administracin. Las Ingenieras con mayor matrcula (Sistemas, Civil e Industrial) apenas suman el 9% del total
Esfuerzoprivado. Entre 1993 y el 2008,

las dos terceras partes del crecimiento de la oferta de educacin superior correspondieron a las universidades, que aumentaron de 53 a 93 y su matrcula en 296,011 estudiantes. Es posible que al 2010 existan cerca de 700 mil
de la matrcula. Otras carreras cientficas y relacionadas con el potencial del desarrollo peruano, apenas si se ofertan o no se brindan. La misma concentracin de la matrcula en pocas carreras se produce en los institutos y escuelas superiores: 14% de la oferta es de formacin docente y de escuelas de educacin artstica y 86% de educacin superior tecnolgica. En esta ltima, uno de cada cuatro estudiantes sigue Computacin e Informtica; 18% Enfermera Tcnica, 14% Contabilidad y 11% Secretariado Ejecutivo.
% de matrcula en las principales carreras universitarias y de institutos y escuelas superiores Matrcula Carrera Derecho 6.57% Contabilidad 6.36% Administracin 6.08% Educacin Secundaria 4.22% Ingeniera de Sistemas 3.74% Enfermera 3.66% Ingeniera Civil 2.81% Ingeniera Industrial 2.51% Psicologa 2.49% Medicina 2.27% Economa 2.23% Derecho y CC Polticas 2.07% Computacin e Informtica 25% Enfermera Tcnica 18% Contabilidad 14% Secretariado Ejecutivo 11% Agropecuaria 9% Administracin 6% Mecnica Automotriz 5% Electrnica 4% Tcnica en Farmacia 4% Tcnica en Laboratorio Clnico 4% Fuente. Resumen Estadstico Universitario 2007. ANR. Lima, 2010. Direccin de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productiva. Lima, setiembre 2009. Institutos y Escuelas Universidades
de universidades e instituciones de educacin superior no universitaria se maneja con diseos curriculares demasiados rgidos y que privilegian el conocimiento terico en las aulas y no las destrezas prcticas, la solucin de problemas complejos y las capacidades de emprendimiento y de estudio independiente, este ltimo como parte de un aprendizaje permanente. Si fuera posible establecer comparaciones de adquisicin de competencias, destrezas y habilidades de quienes egresan de las instituciones de educacin superior respecto de las adquiridas por estudiantes de la alta secundaria de los pases con mayor desarrollo posiblemente se encontrara que no seran suficientemente diferentes. Es verdad que por ahora no se puede asegurarlo; sin embargo hay estudios en otros pases en desarrollo que lo demuestran. Para acercarnos a esta constatacin sera necesario que en el pas opere un sistema de certificacin y recertificacin peridica de competencias basado en rigurosos estndares de equivalencia internacional. La rigidez acadmica viene dada tambin por los catlogos de ttulos y carreras que ofrecen universidades e institutos superiores. No se toma en cuenta que el ritmo con que aparecen y desaparecen las ocupaciones y carreras es y ser mucho ms dinmico; asimismo que la duracin de las carreras tendra que reducirse. En Chile, la OCDE recomend dejar de lado la lista oficial de las profesiones que por ahora ofrecen ttulos exclusivos universitarios. La propuesta es dar lugar a la opcin de ofrecer cursos ms cortos de pregrado para estas profesiones, seguidos de programas de Maestra. Supondra, tal como es el planteamiento del Consejo Nacional de Educacin, generar canales que permitan a los egresados de los institutos y escuelas superiores acceder
No solo muy pocas carreras estn asociadas a las demandas de sectores modernos de la economa, como es el caso de las comunicaciones o la agroindustria, sino que la precaria calidad de muchos centros de formacin siembra dudas respecto de las destrezas y habilidades que podran estar adquiriendo sus egresados. La mayora
a cursos que los lleven a obtener certificaciones de mayor nivel. En cuanto a reducir la duracin de los estudios de carreras profesionales universitarias, la OCDE sugiere revisar y modificar la actual secuencia de cursos y dirigirse hacia un modelo como el propuesto por el Acuerdo de Bolonia en donde se ha establecido la obtencin de pregrados de tres o cuatro aos de duracin para todos los estudiantes, seguidos de uno o dos aos para una Maestra y que eventualmente continuaran con estudios de doctorado y especializaciones. Esta alternativa forzara a brindar una educacin tcnica post secundaria de ms alta calidad, a diversificar las opciones de formacin profesional y a simplificar la actual estructura de la educacin superior, frondosa y rgida si se la compara con muchos otros pases. Si a estas medidas se aade un sistema de acreditacin de estndares internacionales, se facilitara los intercambios acadmicos y profesionales, as como la posibilidad que quienes migran al exterior puedan trabajar en lo que han estudiado. Por ahora muchos no lo pueden hacer porque los programas acadmicos en los que fueron formados no cuentan un una acreditacin reconocida en otros pases. El crecimiento econmico agudiza las carencias de capital humano. En su encuesta sobre la Escasez de Talentos, Manpower ha encontrado que el 52% de los empresarios peruanos tiene muchas dificultades para encontrar el talento humano que requiere. Otro estudio muy reciente de la misma empresa encuentra que el Per es el quinto pas en el mundo con ms altas expectativas de contratacin; es decir, est entre las nuevas economas emergentes del mundo. Para el tercer trimestre del presente ao, alrededor de 30% de los empresarios planea incrementar su planilla de personal, mientras que solo 6% prev disminuirla.
Las reacciones del sector Educacin son lentas y poco efectivas. En los ltimos meses ha generado una cantidad de normas que en vez de facilitar la inversin y modernizacin de la formacin profesional, la obstaculizan e insisten en tratar a estos centros como si fueran de educacin bsica, limitndoles el derecho de capacidad de decisiones en lo acadmico y administrativo. Con razn, la asociacin Asiste Per ha planteado a Indecopi una queja sobre las restricciones que el Ministerio pretende fijar en cuanto a matrcula: se ha dispuesto que cada ao solo se realice del 01 al 15 de Marzo para el primer semestre y del 01 al 15 de Agosto para el segundo semestre Por qu solo en esas fechas? Otra medida que se busca impugnar es imponer la nota 11 como mnimo para el ingreso. Son bastante conocidos los resultados negativos que tuvo una norma parecida en los institutos que forman docentes, en donde el resultado es el cierre o inminente cierre de varios institutos de calidad formativa reconocida por los empleadores de sus egresados. Anteriormente Asiste Per ya logr fallos favorables de Indecopi en cuanto a normas sobre infraestructura, aspectos de seguridad y otras que van ms all de las atribuciones del Ministerio. Ante tales inconvenientes surge la pregunta sino sera conveniente que la formacin profesional se encuentre en otro lugar de la estructura del aparato pblico.
Los problemas de gestin.
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Setiembre2010
AoXIX.N9
200, para el nombramiento 20 mil profesores en el I nivel y la incorporacin de otros 20 mil en los siguientes niveles de la Carrera. La meta del gobierno es que al 2011, pertenezcan a este nuevo rgimen laboral 95 mil profesores.
Profesores incorporado a la Carrera Pblica Magisterial en el perodo 2008-2010 a/ Ao I nivel II a V nivel Total 2008 2 501 2 501 2009 18 462 6 673 25 135 2010 1 543 7 536 9 079 Total 22 506 14 209 36 715 a/ Al 30 de setiembre 2010
y dificultades en la CarreraPblicaMagisterial
En febrero del presente ao, el Consejo Nacional de Educacin emiti un comunicado en donde expresaba su preocupacin sobre la aplicacin de la Carrera Pblica Magisterial. Deca: Se insta al MED a evaluar lo avanzado y corregir las deficiencias antes de avanzar nuevos concursos, establecer de una vez por todas un procedimiento acelerado y permanente de contratacin y nombramiento de profesores que asegure que los siguientes aos escolares se inicien con todas las plazas cubiertas, especialmente en las zonas rurales donde el problema es crnico. Las DRE y las UGEL deben mejorar la calidad de atencin que brindan a los profesores que participan en estos concursos En una reciente declaracin, el Ministro de Educacin ha informado que hasta fines de setiembre se han incorporado a la Carrera Pblica Magisterial 36,715 profesores; de ellos 62% al I nivel magisterial y el resto al II, III, IV y V nivel magisterial. Adems, como parte de la ejecucin de la Resolucin Ministerial N 0134-2010-ED, se evalan los expedientes de 24,890 profesores postulantes y clasificados para ingresar al I nivel y de 2,100 que buscan incorporarse al IV y V nivel magisterial. No se olvida que hay dos nuevas convocatorias dispuestas por las Resoluciones Ministeriales N 199 y N
Avances
Es cierto que algunos procedimientos aplicados en la ejecucin de las convocatorias para nombramiento e incorporacin han ido mejorando. Aunque todava no resuelto totalmente, se ha simplificado el requerimiento de ttulos, diplomas y certificados. Adems, someter a concurso de mritos a los profesores constituye un gran aliciente para su auto capacitacin, lo cual tendr sus impactos en la mejora de la calidad de la escuela pblica. Hay en cambio otros problemas que se arrastran desde las primeras convocatorias y que an no tienen solucin; por el contrario, algunos estn afectando la imagen y propsitos de la Carrera Pblica Magisterial. Este informe quiere identificar los principales con el objeto de contribuir a que nuevas convocatorias vayan perfeccionndose.
Plazas concursadas.
A los concursos de nombramiento se presenta una cantidad de profesores que puede oscilar entre cinco y diez veces el nmero de vacantes. En esta ocasin la relacin de plazas vacantes se ha publicado luego que los postulantes conocieran los resultados de la I etapa. El problema para muchos fue que habiendo aprobado, incluso con notas altas, no podan continuar la segunda etapa al no haber vacantes en su especialidad en la Regin a la que postulaban. El Ministerio de Educacin no abri la posibilidad de presentarse en otra Regin. El problema se agrava cuando se constata que entre las instituciones educativas y las Ugel se han presentado discrepancias respecto a las plazas concursadas. Por un lado los listados han estado desactualizados y, por otro, se ha querido cambiar la relacin de plazas orgnicas vacantes, a lo que el Ministerio de Educacin se ha negado. Varios profesores que quisieron presentar su expediente en un centro de enseanza donde haba una plaza publicada no pudieron hacerlo al declarar sus directivos que all no haba la vacante. La recomendacin es que las plazas vacantes sean verificadas por la Ugel antes de su publicacin y que el conocimiento de las mismas se haga simultneamente con la difusin de la resolucin de convocatoria a concurso. Es solo contando con esta informacin que se puede solicitar a los profesores elegir la Regin a la que postulan. Caso contrario, debera disponerse que los profesores pueden presentarse a cualquier Regin del pas, aunque ello supone superar las actitudes de ciertas autoridades regionales que se oponen a esta alternativa.
nombramiento es obtener catorce o ms en la primera etapa. Para la segunda etapa el Ministerio de Educacin ha establecido cinco factores de evaluacin cuyos pesos ponderados difieren de lo establecido en el Reglamento de la Ley. Veamos:
Factor de evaluacin Capacidad didctica Conocimiento de la Cultura, realidad Formacin profesional Experiencia laboral Mritos Reglamento de la Ley CPM 50% 15% 15% 10% 10% RM 2952009 y RM 248-2010 25% 15% 30% 20% 10%
Los criterios aplicados en los ltimos concursos de nombramiento favorecen los ttulos, diplomas y certificados, as como los aos de servicio en docencia, pero minimizan el dominio de capacidades didcticas y terminan dejando fuera de concurso a los docentes ms jvenes, que han egresado en los ltimos aos. Son jvenes que por razones obvias no han acumulado experiencia ni otros estudios. Algunos de ellos obtuvieron 17 o 18 en la primera etapa, pero aun alcanzando un calificativo similar en la prueba de idoneidad y clase modelo no tienen ninguna posibilidad de nombramiento al no alcanzar el promedio de catorce en las dos etapas. Se recomienda: a) retornar a los criterios de evaluacin establecidos en el numeral 24.1 del Reglamento de la Ley de Carrera Pblica Magisterial; b) antes de concluir su gestin, el Ministro Chang debera dejar avanzado un sistema informatizado de escalafn. Si lo existiera, no habra necesidad de pedir documentacin a los postulantes pues ya estara en la base confiable de datos de la administracin educativa. Debe tenerse en cuenta que las comisiones de evaluacin tienen escasa capacidad de
Factores de evaluacin.
El requisito para postular en la segunda etapa del
verificar los documentos presentados y que el procedimiento se presta a mucha corrupcin. Una tercera recomendacin es revisar el valor que se da a los factores de formacin profesional. No tiene mucho fundamento que una segunda especialidad profesional en una universidad tenga menos puntaje que las especializaciones de menos de un ao de formacin; tampoco que solo se reconozca la experiencia laboral docente en la modalidad, forma, nivel o ciclo al que se postula. En el caso particular de la educacin bsica, es contradictorio con el principio de etapa que plantea la ley general de Educacin. Igualmente, que no tenga puntaje los aos de servicio en un Centro de Educacin Tcnico Productiva y ensear Educacin para el Trabajo en la secundaria o viceversa.
pruebas anteriores les permite tener un banco de preguntas muy parecido al que disponen las instituciones que oficialmente se encargan de hacer las pruebas. Ello debera obligar a un mayor esfuerzo de creatividad en la concepcin de futuras pruebas, as como a reforzar los sistemas de prevencin e inteligencia para ir eliminando mafias. La percepcin de muchos docentes sobre la filtracin de la prueba tiene un impacto muy negativo en la aplicacin de la Ley y debilita el liderazgo que el Ministerio de Educacin debe preservar.
Pruebas de idoneidad para algunas

reasdeformacin. Lo complejo de las
especialidades del rea Educacin para el Trabajo ha llevado al Ministerio de Educacin a disear pruebas por familias ocupacionales para los postulantes a los Centros de Educacin Tcnico Productiva, no as en el rea de Educacin para el Trabajo en secundaria. Se encuentra a varios profesores en desventaja pues son evaluados en contenidos de especialidades para los cuales no fueron formados ni tampoco ensean.
Aplicacinycontroldepruebas. Hay dudas en el magisterio sobre el control que las autoridades ejercen para evitar que las pruebas aplicadas durante la primera etapa se filtren. Se tiene entendido que en este ltimo concurso se adoptaron varias medidas de seguridad; no obstante circularon otras pruebas que contenan algunas preguntas de la prueba verdadera aunque con claves de respuesta diferentes.
De otro lado, pese a la prohibicin expresa, fueron varias las denuncias respecto a permitir el ingreso de postulantes al recinto de evaluacin con carteras, celulares u otro objeto que no sea el DNI; asimismo, que en algunos locales no se haya manejado bien los criterios de permisos para el uso de los servicios higinicos. Es verdad que existen personas que se aprovechan de la ingenuidad de ciertos profesores para hacer de los concursos un negocio. Incluso, el anlisis de
Representantesdocentesydepadres en los Comits de Evaluacin. La

normatividad fija que los Comits a nivel de institucin educativa lo integran el Director, el Coordinador Acadmico, un representante de los profesores y dos representantes de los padres de familia. La experiencia muestra que los criterios de seleccin de los miembros del Comit deberan replantearse. Por un lado, no siempre el profesor elegido por mayora es el adecuado para cumplir la delicada funcin de evaluacin. La misma observacin se da en el caso de los padres de familia, que en su mayora presentan la desventaja de no conocer muchos de los aspectos tcnicos que involucra evaluar, por ejemplo, los expedientes o las clases modelo. El
Reglamento de la Ley de Carrera Pblica Magisterial fija que el representante de los padres interviene slo en lo que se refiere a la evaluacin de las competencias directamente relacionadas con el trato a los alumnos, logros de aprendizaje, vinculacin con los padres de familia y conocimiento de la cultura nacional, regional y local. Es importante que los padres ejerzan la funcin de vigilancia pero con roles siempre bien precisos. El artculo 65 del mismo Reglamento obliga a la capacitacin de los Comits para un mejor desempeo de sus funciones. Es un tema pendiente en los concursos realizados.
la II etapa. Comentario de la Profesora Mary. Soy de Chiclayo. Ped permiso para irme a Morropn y luego en moto al Casero Franco. Deseaba postular a la plaza orgnica vacante publicada de Computacin e Informtica, rea de Educacin para el Trabajo. La Directora, aceptando la existencia de la plaza, no me recibi el expediente porque dijo que la evaluacin la hara la Ugel Morropn. Fui a la Ugel y me dijeron que se haban equivocado, que no existe plaza en el Casero Franco sino en el Colegio Miguel Grau. Fui al Colegio y el Director me dijo que hay muchos postulantes y que si quera ser uno ms que presente mi expediente pero que no conseguira nada. Comentario del Profesor Javier Lozano De: Blog Polticas de Educacin en el Per. Portal Educared.
Funcionamiento de los Comits de Evaluacin. Se han presentado varias

denuncias sobre coimas, favoritismos y otras irregularidades en el actuar de los Comits de Evaluacin. No solo la evaluacin a postulantes a la Carrera Pblica Magisterial est delegada en muchos casos a directivos y profesores que no pertenecen a la misma, sino que existe un sector de ellos opuesto a la aplicacin de la Ley. Esta situacin perjudica a los postulantes que ven dificultados sus trmites de presentacin de expedientes, obtencin del formulario de evaluacin del desempeo o son injustamente evaluados al observarse en los formularios de evaluacin excesivo grado de subjetividad. Dos casos ilustrativos, de comentarios de profesores que participan de las convocatorias al nombramiento o incorporacin son los siguientes:
Soy docente de Trujillo, titulada en Ciencia, Tecnologa y Ambiente. Por no haber plazas en mi especialidad postul a una plaza de Educacin Bsica Alternativa en la especialidad de Manualidades, Educacin para el Trabajo. Tengo experiencia y certificacin dada por la DIGEBA, diplomados y estudios en Manualidades. Present mi expediente, pero lo observaron porque el titulo no deca Educacin para el Trabajo .Por tanto no puedo continuar con
El Viceministro de Gestin Institucional declar hace algunas semanas que habra sanciones para los directores que obstaculicen los procesos de concurso en la Carrera Pblica Magisterial. El problema es que sus palabras quedaron en declaraciones. No hay norma explcita que exprese que cuando se encuentren evidencias de que el Director u otro miembro de la Comisin no actan transparentemente se proceder a realizar las investigaciones, y dependiendo de la falta, podra ser relevado del cargo y someterse a los procesos administrativos a que dieren lugar. Cuando se dise el programa de incorporacin a la Carrera una de las recomendaciones fue dar prioridad a la incorporacin de directores. Si no pertenecen a la Carrera ser difcil comprometerlos. Un nuevo concurso debera contemplar este aspecto. Este Informe puede verse en:
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Octubre2010
AoXIX.N10
el pas. A esta poblacin se adiciona el casi medio milln de menores que no estudian ni trabajan (ENAHO 2008). La atencin de las necesidades de capacitacin de la fuerza laboral ocupada y desocupada- ha venido incrementndose aunque en forma desordenada y concentrada en algunos sectores y regiones. Hay sectores en donde el Estado y los gremios empresariales y de trabajadores han acordado institucionalizar mecanismos de capacitacin. En otros casos, como en el minero, la iniciativa empresarial hizo posible la creacin del TECSUP. No obstante, existen otras actividades, como la agroindustrial, que carecen de vas especializadas de formacin de sus trabajadores. Adems, son pocas las instituciones que se caracterizan por la calidad de su servicio de formacin. Siempre tienen una relacin estrecha con los sectores de la produccin para los que preparan trabajadores. Fe y Alegra, Pro rural con sus escuelas de alternancia, TECSUP y conocidas instituciones con financiacin mixta, como Senati, Sencico, Cenfotur e Inictel son algunos ejemplos de esos casos exitosos. En la mayora de otras instituciones prima la baja pertinencia de la oferta y el pobre favor que le hacen al desarrollo econmico nacional. No se puede decir que la cooperacin internacional no haya visto con preocupacin esta problemtica. Durante muchos aos, organizaciones como la Unin Europea, la Cooperacin Suiza, la
Formacintcnicayprofesional:
unaagendapendiente
Tres de cada cuatro peruanos forman parte de la poblacin en edad de trabajar. Solo en Lima Metropolitana se estima que suman 6735,000 personas y la PEA ocupada 4295,500 (Inei, juliosetiembre 2010). La calificacin profesional de la poblacin en busca de empleo y ocupada la promueve el Ministerio de Trabajo y Promocin Social. En el mbito del Ministerio de Educacin, a lo largo de varias dcadas la formacin tcnica fue objeto de una prioridad accesoria. La reforma educativa de los setenta dejo de lado una iniciativa relevante: la educacin secundaria tcnica ofrecida en las Grandes Unidades Escolares. Igual camino sigui, hace pocos aos, la secundaria con variante tcnica, que es una modalidad en vas de extincin. De otro lado, la educacin ocupacional y la educacin superior tecnolgica nunca tuvieron prioridad de desarrollo. En tanto, en el sistema productivo preocupa la baja productividad del trabajador y el insuficiente desarrollo de industrias que hacen uso intensivo de tecnologa moderna. Adems, preocupa la situacin de un importante sector de nuestra niez y juventud: segn el INEI, ms de 2.1 millones de la poblacin entre 6 y 17 aos (28%) realiza alguna actividad econmica. Lo grave es que ms del 50% de esos menores lo hacen en una actividad legalmente prohibida en
Cooperacin Espaola, por citar solo algunas de ellas, hicieron esfuerzos por apoyar la creacin de un sistema y polticas de formacin tcnica y profesional pero sin los resultados que se esperaban. La situacin que plantea la hora actual exige actuar en forma diferente al pasado. El Per crece a ritmos acelerados desde hace unos aos y la perspectiva de mediano plazo es que ese crecimiento continuar. En los aos recientes, la economa repos en el capital humano que el sistema educativo fue formando. El despliegue econmico no gener en un primer momento mayores presiones a la formacin tcnica y profesional pero a medida que el crecimiento se sostuvo, empezaron los primeros indicios de escasez de personal calificado en varios sectores del mercado laboral. A ello se aade la baja productividad promedio del trabajador peruano, as como los desfases entre los cambios en los procesos productivos y los reflejos que las instituciones que forman para el trabajo tienen para responder con pertinencia y oportunidad a las demandas de los sectores. Es evidente que la dinmica de cambio del perfil de trabajador que buscan los empleadores evoluciona con mayor rapidez y lo har a un ritmo mayor en los siguientes aos producto del acelerado cambio tecnolgico, la necesidad de elevar la productividad y ser ms competitivos. Lo que demanda la economa es mayor disponibilidad de trabajadores con formacin para ejercer actividades no rutinarias, interactivas y analticas, en tanto que en el sistema educativo se insiste en seguir formando personas con habilidades rutinarias, manuales y cognitivas. El divorcio entre la demanda de empleo y la oferta de formacin genera en el mercado laboral una paradoja: faltan profesionales para cubrir puestos en los sectores modernos de la economa, en tanto contina alto el
nivel de desempleo de trabajadores preparados para el desempeo de actividades tradicionales. Algunos pases han realizado reformas en su formacin profesional con resultados dispares. Chile ha transferido toda su educacin tecnolgica a los gremios empresariales e invierte 0.15% de su PBI en la capacitacin de su fuerza laboral a la par de pases como Espaa, y por sobre algunos pases desarrollados como Japn, Estados Unidos y Reino Unido. Adems, desde mediados de la dcada de los setenta, el Estado pasa de ser un ofertante de capacitacin a ser regulador y cofinanciador de actividades de capacitacin laboral de adultos. Las demandadas de las empresas las atienden instituciones y profesionales capacitadores debidamente acreditados. El mecanismo para llevar adelante la capacitacin de trabajadores al interior de las empresas para personal en servicio, cesantes y desempleados que buscan un trabajo por primera vez es la Franquicia Tributaria. El Estado, a travs de descuentos tributarios, es decir, mediante la devolucin del 1% de la planilla de remuneraciones imponibles anuales, subvenciona los gastos en capacitacin que realizan las empresas. Por esta va aporta un promedio anual de 80% del total invertido en capacitacin, siendo el 20% restante asumido directamente por las empresas usuarias. Pero no solo se gana en el incentivo tributario; tambin en instrumentos y metodologas que mejoren la focalizacin, cobertura y pertinencia de la capacitacin. Se pueden organizar capacitaciones al interior de las empresas, entre empresas, contratando servicios de organismos tcnicos capacitadores autorizados y evaluados por Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), o a travs de Organismos
Tcnicos Intermedios para Capacitacin. No es la regla, pero excepcionalmente la capacitacin financiada por la Franquicia Tributaria puede conducir a obtener un grado acadmico. El balance de impactos muestra que la Franquicia Tributaria ha resultado un servicio altamente rentable para la economa y sociedad chilenas, funcionado mejor en las grandes y medianas empresas en donde se observan varios indicadores positivos. Estudios recientes muestran que no solo ha mejorado la remuneracin de los trabajadores respecto de lo que ganaban antes de ser capacitados, sino que tambin mejor respecto de la media de ingresos del sector de trabajadores. Un aspecto que requiere mayor estudio es la transferencia de la educacin superior tecnolgica a los gremios empresariales. Es verdad que mantener la subvencin del Estado para que esos centros sigan funcionando traera grandes beneficios. Los programas de estudio estaran ms adaptados a las necesidades concretas del sector productivo beneficiado, se facilitaran las prcticas profesionales y es probable que la inversin estatal se vea complementada con aportes privados, El problema en Chile y en otros pases que han adoptado esquemas de gestin similares es que la transferencia de centros de formacin a los gremios va acompaada de todas las fortalezas, pero a la vez de todos los problemas y limitaciones que cada centro arrastra. No resulta fcil para los gremios que asumen la gestin cambiar profesores que muchas veces estn respaldados por normas que les aseguran estabilidad laboral, tampoco introducir otros cambios como ampliar la jornada y plan de estudios, el esquema de organizacin, la rendicin de cuentas, etc.
De otro lado, la renovacin tecnolgica de los procesos productivos va siempre ms adelante que la renovacin del equipamiento que hacen los centros de formacin y de la actualizacin tecnolgica que el personal docente va adquiriendo. Es un desfase de difcil solucin y que aconseja pensar en alternativas diferentes o por lo menos intermedias. Una opcin es aprovechar modelos como el de la Franquicia Tributaria para que los gremios empresariales, sin necesidad de recibir el activo y pasivo de los centros de formacin, se encarguen de asegurar la formacin especializada de su personal, creando sus propios mecanismos de adiestramiento. Bajo esquemas de creacin diferentes, instituciones como Tecsup y Senati, son ejemplo de caminos que podran seguirse para enfrentar el problema de escasez de capital humano que el pas enfrentar crecientemente. No se trata de una reforma drstica para ser llevada en el corto plazo, pero una medida inmediata sera limitar la creacin de este tipo de instituciones que no garanticen un trabajo articulado con los sectores de la produccin y que no den respuestas pertinentes a sus necesidades. Por otro lado, como lo ensea la experiencia internacional, el Estado no podra desprenderse de su obligacin de apoyar financieramente la capacitacin de la fuerza laboral, tanto, trabajadora, en busca de empleo, como la que busca reconvertirse laboralmente. Los ejemplos de una alianza Estado, Empresas, Trabajadores y centros de formacin en este campo son numerosos y no requieren mayor fundamento. En Espaa, la formacin en las empresas y los permisos individuales de formacin se financian total o parcialmente con fondos pblicos y responden a las necesidades especficas
de formacin planteadas por las empresas y sus trabajadores. Adems, esta formacin tiene reconocimiento mediante acreditacin oficial, incluida la correspondiente a los ttulos y certificados de profesionalidad del Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales. No tiene costo para la empresa donde labora el trabajador. Tampoco tiene costo para el trabajador ni la empresa, la formacin que atiende las necesidades de productividad y competitividad de las empresas y las aspiraciones de promocin profesional y desarrollo personal de los trabajadores, as como la atencin de trabajadores desempleados. La formacin que permite compatibilizar la formacin con la prctica profesional en el puesto de trabajo se financia con fondos de la Ley de Presupuestos Generales del Estado, los provenientes de la cuota de formacin profesional que aportan las empresas y trabajadores, las ayudas procedentes del Fondo Social Europeo y los aportes especficos del presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal. A esta formacin acceden los trabajadores contratados y desempleados con mayor dificultad de insercin o de mantenimiento en el mercado de trabajo. En Mxico, los programas en el Distrito Federal buscan reactivar la economa y la poblacin y su meta son los desempleados, subempleados y productores artesanos, agropecuarios o de transformacin que buscan mejorar o diversificar sus procesos o fortalecer sus fuentes de trabajo. La capacitacin se realiza generalmente en empresas, fomentando el aprender en la prctica para luego aplicarlas en alternativas de generacin de empleo por cuenta propia. En los cursos realizados en instalaciones educativas tambin se prioriza la prctica ms que la entrega de informacin terica, sin dejarla de lado.
Dependiendo del tipo de empresa, la subvencin del Estado vara desde 80% tratndose de microempresas, hasta 70% si son pequeas empresas y 60% si son medianas empresas. Blgica tiene un sistema de financiacin compartida entre el Estado y las empresas pero se tiene en cuenta que los diversos tipos de capacitacin interesan de manera distinta a ambos actores. Por ello se asume que la capacitacin de los trabajadores es un tema de empresarios y la de los desocupados, los jvenes menos calificados y los trabajadores de ms edad, asunto de las regiones y comunidades. Los trabajadores tienen derecho a permiso de formacin con goce de remuneraciones y capacitarse de acuerdo a sus propios intereses. Deben hacerlo en una institucin acreditada y coordinando horarios y momento de realizacin con la empresa correspondiente. Una vez finalizada la formacin la empresa es reembolsada por los gastos incurridos en funcin de una cantidad fija de hora por licencia, variando la suma total de acuerdo al tipo de formacin del trabajador. La perspectiva econmica en los aos siguientes augura un panorama en donde el financiamiento no sea el mayor problema de la educacin; por el contrario, recursos habrn. Lo que se necesita son iniciativas que ayuden a tener y mantener un pas con alta potencialidad de desarrollo y de mejora del bienestar. Este Informe puede verse en:
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Noviembre2010
AoXIX.N11
cuando en el 2012 el nfasis de la evaluacin se centre en las matemticas, Los pases de rendimiento promedio ms elevado son Shanghi-China (556), Corea del Sur (539), Finlandia (536), Canad (524) y Japn (520); las diferencias que los separan no superan los 36 puntos (un tercio de desviacin tpica y la mitad de un nivel de rendimiento). Luego se sitan la casi totalidad del resto de los pases de la OCDE y de la Unin Europea, con la excepcin de Chile, Mxico y Turqua, con unas diferencias entre s que no exceden los 38 puntos (un tercio de desviacin tpica y medio nivel de rendimiento). Con la excepcin de Colombia, Argentina, Panam y Per, los pases restantes tienen resultados promedio por encima de los 400 puntos.
Amrica Latina. PISA 2009 por rea de conocimiento Pas Media Lectura Matemt Cienicas cias Chile 439 449 421 447 Uruguay 427 426 427 427 Mxico 420 425 419 416 Brasil 401 412 386 405 Colombia 399 413 381 402 Argentina 396 398 388 401 Panam 369 371 360 376 Per 368 370 365 369
Fuente. Resultados Informe PISA 2009, Brasil.
PISA2009.Repensarlas
estrategiaseducativas
Se han publicado recientemente los resultados de la Prueba PISA aplicada en el 2009. Como en otros aos, la misma evalu aprendizajes en las reas de lectura, matemticas y ciencias; esta vez con nfasis en la lectura, entre estudiantes de 67 pases que nacieron, en el caso peruano, entre el 1 de mayo de 1993 y el 30 de abril de 1994. En la evaluacin 2009 participaron 470 mil estudiantes, de ellos, 5 985 rindieron las pruebas en Per. 4% pertenecan al 1er. grado de secundaria, 8.9% al 2do. grado, 17.1% al 3er. grado, 44.6% al 4to. grado y 25.4% al 5to. grado. La evaluacin PISA no solo busca conocer si los estudiantes pueden reproducir conocimientos de una determinada materia, sino saber hasta qu punto son capaces de usar los conocimientos y destrezas que han aprendido y practicado a lo largo de su escolaridad cuando se ven ante situaciones en las que esos conocimientos pueden ser relevantes. En este propsito tienen especial importancia el dominio de procesos, la comprensin de conceptos y la capacidad para desenvolverse en diferentes situaciones dentro de cada rea asociadas a situaciones de la vida real. En varios de los pases participantes, la evaluacin de las capacidades lectoras se realiz empleado textos electrnicos. Igual ser
En Amrica Latina los estudiantes de Chile logran los mejores niveles de puntuacin en lectura y ciencias, y el segundo lugar en matemticas. Los progresos en el rendimiento de los
estudiantes de algunos pases a lo largo de evaluaciones de PISA desde el ao 2000 son destacables, aunque dejan mucho que desear comparativamente a los observados en los pases miembros de la OCDE. funcin de los puntajes alcanzados, los pases se han organizado en ocho grupos. En el primero estn Corea del Sur, Finlandia y Canad con puntajes entre 525 y 550. El pas latinoamericano mejor ubicado es Chile ubicado en el quinto grupo con 449 puntos. Le siguen Uruguay y Mxico con 426 y 425 puntos. Ms atrs Colombia y Brasil con 413 y 412 puntos, y con puntuaciones debajo de 400 Argentina, Panam y Per. Estudiantes de nuestro pas alcanzan 370 puntos; 79 menos que los de Chile. Per solo supera en los puntajes promedio de lectura a Kirguistn y Azerbaiyn. Por niveles de lectura, los estudiantes son clasificados en seis niveles de
Resultados en lectura. En
desempeo, adems que existe un nivel inferior a 1. Fueron los pases de Iberoamrica los que solicitaron que para lectura el nivel 1, se subdivida en subniveles 1a y 1b con la finalidad de precisar mejor qu caracteriza la competencia adquirida por los alumnos de bajo rendimiento. El nivel inferior al 1b es aquel en el que se encuentran los alumnos cuyo rendimiento es tan bajo que PISA no es capaz de describir. Per en relacin a otros pases de Amrica Latina tiene el ms alto porcentaje de estudiantes ubicados debajo del nivel 1. Sumados a los que estn en el nivel 1b son 36% y si se aaden los del nivel 1a, el 65%. En esos niveles de rendimiento los pases de la OCDE tienen el 20%, Chile el 30% y Mxico el 39%. El rendimiento de las nias peruanas es 22 puntos mejor que el de los varones.
PISA 2009. Resultados segn pas latinoamericano en Lectura Pas <N1 N1b N1a Per 14 22 29 Panam 13 23 29 Argentina 11 16 25 Brasil 5 16 29 Colombia 4 14 29 Uruguay 6 12 24 Mxico 3 11 25 Chile 1 7 22 Promedio OCDE 1 5 14 Fuente. Informe Espaol PISA 2009. N2 21 21 25 27 31 28 33 33 24 N3 10 10 16 10 17 0 21 26 28 N4 3 3 6 6 5 8 5 9 20 N5 1 1 1 1 1 2 0 1 7 N6 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Los rendimientos de los estudiantes peruanos segn el tipo de capacidad lectora que se mide no varan. En todos los casos se ubican en los puestos 61 a 64 de un total de 65 pases. Se evalu la obtencin de la informacin, integracin e interpretacin, reflexin y evaluacin y tipo de textos continuos y discontinuos-.
En cambio cuando los resultados se analizan en funcin de la ubicacin de la institucin educativa las diferencias de puntaje son significativas: 138 puntos entre los estudiantes que viven en zona rural de menos de 3 mil habitantes y los que viven en ciudades de ms de un milln de habitantes. En Amrica Latina solo Panam supera esa diferencia con 145 puntos.
Las brechas de rendimiento son tambin relevantes cuando se toma el indicador socio econmico. Panam, y luego Per, son los pases que en Latinoamrica muestran las mayores brechas (126 y 88, puntos respectivamente).
cerca por Chile (421) y Mxico (419). Los cinco pases restantes de la regin tienen puntajes inferiores a 400. En Per (365) y Panam (360) estn los ms bajos puntajes. Adems de Panam, entre los 65 pases evaluados, Per solo supera a Kirguistn. Para los pases latinoamericanos, los resultados en matemticas son ms desalentadores que los de lectura. Sumados los que estn debajo del nivel 1 y en el nivel 1 est el 48% de estudiantes uruguayos; el 51% de los de Chile y Mxico. Los peores resultados se dan nuevamente en Panam y Per, donde este grupo de estudiantes suman 78% y 76%, respectivamente. Al contrario de lo que sucede en lectura, el desempeo de las nias peruanas es 18 puntos menor que el de los varones.
Resultados
en
Matemticas.
Shanghi-China, con una puntuacin promedio ms elevada (600 puntos), se sita 38 puntos por encima de los resultados de Singapur (562) y 45 de los de Hong Kong-China (555). Estos resultados promedio de estas ciudades asiticas son muy superiores a los del resto de los pases participantes. No hay diferencias significativas entre Corea del Sur (546) y Finlandia (541), o entre Japn (529), Canad (527) y Pases Bajos (526). El pas latinoamericano con ms alto puntaje es Uruguay (427), seguido de
PISA 2009. Resultados segn pas latinoamericano en Matemticas Pas <N1 N1 N2 Per 48 26 17 Panam 51 27 14 Argentina 37 26 21 Brasil 39 32 29 Colombia 38 31 19 Uruguay 23 25 25 Mxico 22 29 28 Chile 22 29 27 Promedio OCDE 8 14 22 Fuente. Informe Espaol PISA 2009. N3 7 6 11 8 8 27 16 16 24 N4 2 1 4 2 3 8 5 6 19 N5 1 0 1 0 1 2 1 1 10 N6 0 0 0 0 0 0 0 0 3
En la competencia cientfica vuelven a destacar los resultados de ShanghiChina (575 puntos) que se sita 21 puntos por encima del pas que le sigue, Finlandia (554 puntos). No hay casi diferencias entre Japn y Corea; tampoco entre los resultados de Canad (525), Pases Bajos y Alemania.
Resultados en Ciencias.
En Latinoamrica los resultados en ciencias son mejores que en lectura y matemticas. Seis de los ocho pases logran puntuaciones promedio superiores a los 400, siendo Panam y Per los que logran puntajes inferiores a 400. Per, con un promedio de 365 puntos solo supera a Kirguistn. Las diferencias entre nias y varones no son estadsticamente mayores: cinco puntos a favor de los varones.
PISA 2009. Resultados segn pas latinoamericano en Ciencias Pas <N1 N1 Per 35 33 Panam 33 32 Argentina 25 27 Brasil 20 34 Colombia 20 34 Uruguay 17 26 Mxico 15 33 Chile 8 24 Promedio OCDE 5 13 Fuente. Informe Espaol PISA 2009. N2 22 23 17 29 30 29 34 35 2 N3 8 9 15 13 13 20 16 24 29 N4 2 2 5 4 2 7 3 8 21 N5 0 0 1 1 0 1 0 1 7 N6 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Conclusiones.
En PISA 2000-2001, Per qued en ltimo lugar entre 43 pases participantes; esta vez dependiendo del rea de conocimiento evaluada est entre el penltimo y antepenltimo lugar. PISA ratifica lo que sealan otras pruebas internacionales: el Per contina en la zaga de los rendimientos estudiantiles. Cierto es que PISA no es el nico referente de evaluacin pues solo mide el desempeo en tres reas formativas y no en otras tambin importantes. No obstante, si el sistema no logra competencia en lectura, matemticas y ciencias, sus estudiantes tendrn pocas posibilidades de tener xito en la sociedad del conocimiento y el pas ver disminuida su opcin de sostener su nivel de desarrollo y de atraer inversiones que impliquen uso de alta tecnologa. Por qu en el pas se da una altsima concentracin de estudiantes en los niveles ms bajos de rendimiento, incluso ubicados fuera de la escala de clasificacin? Hasta cundo en la distribucin del rendimiento no habr estudiantes ubicados en el nivel 6, que apenas un 1% est en el nivel 5 y entre 2% y 3% en el nivel 4? No hemos acertado en el establecimiento de una poltica que lleve a la formacin de un grupo estudiantil de vanguardia, tan necesario para impulsar la innovacin y el conocimiento propios.
El presupuesto de educacin se duplic en los ltimos diez aos y se augura un periodo de bonanza presupuestal. En la dcada se han formulado varios cuestionamientos a algunos programas emprendidos por los recientes gobiernos. No ser el momento de que la administracin educativa tome en cuenta recomendaciones como las formuladas en polticas como las de capacitacin y municipalizacin de la educacin? Hasta cundo se seguir pensando que el rea de lenguaje es solo lectura? Se cree que mejorando la lectura mejorara el pensamiento matemtico o el inters por el mismo? Hasta cundo las ciencias seguirn en el stano del inters oficial y familiar? Los grupos polticos que compiten en las prximas elecciones presidenciales, los nuevos presidentes de Gobiernos Regionales y la sociedad en general tenemos una valiosa oportunidad para plantear y asumir compromisos concretos.
Este Informe puede verse en: http://www.educared.pe/como-va-laeducacion.asp
InformedeEducacin
Diciembre2010
AoXIX.N12
evaluacin y concurso del cargo de director de instituciones educativas. El tiempo apremia y la preocupacin de muchos docentes afectados con alguno de estos procesos es de diversa naturaleza, pero especialmente asociada con la oportunidad y/o contenido de la normatividad y con la difusin de los alcances de estas normas. Pasaron tres aos desde que se aprob el Reglamento de la Ley de Carrera Pblica Magisterial y an subsisten muchos conflictos entre las normas de la Ley del Profesorado y las directivas que implementan la Ley de Carrera Pblica Magisterial. Adems, entre una y otra convocatoria a concurso de contrato, nombramiento o distribucin del cuadro de horas hay muchas lecciones que da la prctica que podran ayudar a mejorar la normatividad. Sin embargo, en sta persisten muchas de sus deficiencias. Un caso reciente es la convocatoria anunciada para nombramiento 2011 cuando el Ministerio de Educacin decide aplicar la misma norma que rigi el proceso del 2009 No hay aspectos que podran rectificarse? Por ejemplo, varios maestros que egresaron en aos recientes objetan la estructura de calificacin de los diversos factores de evaluacin enfatizando que an obteniendo altas notas en la evaluacin clasificatoria, de especialidad y la clase modelo, les sera casi imposible lograr una plaza docente pues el peso de los factores relacionados con ttulos, grados, certificados y antigedad es tan grade que los elimina de plano. La
del profesorado sobrelaadministracindocente.

El Ministerio de Educacin, pensando en asegurar la continuidad de aplicacin de la Carrera Pblica Magisterial, ha decidido acelerar la incorporacin de profesores a este nuevo rgimen. En su presentacin ante el Congreso de la Repblica, el Ministro Chang expres que hasta el 2011 se incorporarn a ella 78,815 docentes. El 29 de diciembre del 2010, en la pgina web del Ministerio de Educacin se publicaron declaraciones del Viceministro de Gestin Pedaggica, Idel Vexler, quien ha indicado que el nmero de plazas de nombramiento se establecer en funcin de las vacantes que se declaren y que para la incorporacin de docentes al II, III, IV y V nivel magisterial se concursan 40 mil plazas. En posteriores declaraciones precis que seran diez mil las plazas para nombramiento. De otro lado, estn las exigencias que plantea el inicio del siguiente ao escolar. La directiva que norma sus actividades, aprobada a fines de noviembre ltimo, dispone que las actividades lectivas se inicien el primero de marzo, lo que supone que procesos como los de distribucin del cuadro de horas en secundaria, racionalizacin, encargos, reasignaciones, contratos y nombramiento de personal se realicen y concluyan, de preferencia, antes que se inicie el ao escolar. Adems, se aguarda con expectativa el anuncio hecho por las autoridades educativas de
Preocupaciones
Ley de Carrera justamente lo que trataba de reducir era el peso de la antigedad. En segundo lugar, quienes se nombran o incorporan en la Carrera Pblica Magisterial, luego de largos procesos de evaluacin, tuvieron en el 2010 la oportunidad de acceder a varias capacitaciones. Pero frente a esta acertada medida, los profesores perciben que su ingreso a la Carrera debe superar varias barreras; entre ellas, la incomprensin de muchos funcionarios de las Direcciones Regionales de Educacin y las Ugel que, amparndose en la mayor autonoma que les otorgan las leyes de descentralizacin y regionalizacin, ejercen una resistencia pasiva a la aplicacin de la Ley, a lo que se aade el poco inters de la sede central de intervenir Algunas formas son demorando la expedicin de las resoluciones, no considerando a tiempo la demanda presupuestal para pagar en funcin de la escala salarial o no reconociendo las asignaciones que debera corresponder a los profesores que ocupan determinados cargos. En anteriores ocasiones este Informe ha solicitado al Ministerio de Educacin publicar en su pgina web ejemplos tipo de lo que deberan ganar los profesores segn niveles magisteriales, el cargo ejercido y la pertenencia al sistema pensionario de AFP o de la ONP. De esta manera los docentes sabran cunto deben percibir y evitar que sean mal informados en la instancia intermedia. Adems, luego de cada concurso, los profesores deberan estar informados acerca de la fecha que recibirn sus nuevos sueldos. Las fechas de expedicin de las resoluciones no son siempre el momento en que se comienza a recibir de acuerdo a la nueva escala; incluso pasan meses y no se reconocen los derechos de estos docentes incorporados a la Carrera pblica Magisterial.
Me incorpor a la carrera pblica en octubre. Me cancelaron el reintegro del mes que percibo al estar en el III nivel, pero mi asignacin como directora encargada corresponde a la Ley del Profesorado. En la UGEL mencionan que no tramitaron el pago de los directores encargados porque desconocen si estn incluidos en la incorporacin y que el reintegro pasara para devengados. El Ministerio de Educacin debera supervisar estas situaciones. Comentarios de la profesora Alicia. Blog Polticas de Educacin. 04-12-2010.
En tercer lugar, los profesores que estn en la Carrera Pblica Magisterial enfrentan el reconocimiento de sus aos de servicio. En varias Ugel el criterio adoptado es contabilizarlos desde que se incorporan a la Carrera, ignorando los aos de servicio previos. Esta interpretacin est teniendo implicancias en procesos como la distribucin de horas de clase y racionalizacin. Lo recomendable sera distinguir los aos de servicio oficiales y los de permanencia en un nivel de la Carrera pblica Magisterial. De otro lado, los funcionarios de la Ugel interpretan que deben pasar dos aos antes de evaluar una solicitud de reasignacin para los que estn en la Carrera. Se olvida que el Reglamento de la Ley expresa que el requisito para ser reasignado es trabajar como mnimo dos aos en una institucin educativa y que muchos de los que solicitan reasignacin ya lo han cumplido. Por lo dems, incorporarse a la Carrera Pblica Magisterial no significa renunciar a la condicin y derechos de todo empleado pblico, sino cambiar de rgimen laboral en el mismo sector pblico.
Entr a la Carrera Pblica Magisterial en el 2009. Estoy en la ley 20530 y en junio de 2010 cumpl 30 aos efectivos de trabajo en aula. He solicitado las dos remuneraciones consignadas por la ley de Carrera Pblica Magisterial por 30 aos. Hoy he recibido de la Ugel Piura una comunicacin declarando improcedente mi pedido porque no computan mis aos de servicio. Sin embargo en mi cheque sale que sigo perteneciendo a la ley 25530 ya que ingrese al servicio en junio de 1980.Me engaaron o
interpretan mal la ley en la Ugel. Comentarios del profesor Fernando Sandoval. 31-21-2010. Blog Polticas de Educacin. Fui incorporado al III nivel de la Carrera Pblica Magisterial este ao y al solicitar mi pase de UGEL que doy con la sorpresa que en mis aos de servicio oficial figuran dos meses. Yo tengo quince aos de servicio, con trece aos de permanencia en mi centro educativo, pero en la Ugel me dicen que soy nuevo ya que recin ingrese a la Carrera; que el sistema vota esa cantidad y que no puede hacer nada, adems que no puedo moverme de mi plaza ni pedir reasignacin. Comentarios del profesor Gustavo Sarmiento Nova. 28-12-2010.
Pedaggica ha dicho que las plazas se establecern en funcin de las vacantes que se declaren. Si se cumple el plazo que ha sealado para la inscripcin; es decir, entre el 3 y 21 de enero, volver a cometerse el mismo error del nombramiento anterior: que los profesores postulen a regiones o Ugeles en donde no haya vacantes para su especialidad. Adicionalmente debe observarse que el plazo mnimo para definir el cuadro de horas en secundaria es el 20 de enero. La pregunta es cmo se conciliar la informacin de ambos procesos?
Las inscripciones sern del 3 al 21 de enero del ao 2011 y con plazas presupuestadas al 20 de enero. Nuevamente a inscribirse a ciegas. Los directores tienen como fecha lmite para presentar su cuadro de horas y plazas vacantes, hasta la quincena de enero y obviamente con todo el trmite de revisin, observaciones, rehacer y emisin de resoluciones de aprobacin del cuadro de horas, el proceso podra durar hasta por lo menos el 20 de enero. Comentarios de la Profesora Deborah. 30-122010. Blog Polticas de Educacin.
En cuarto lugar, la solucin de varios de los problemas de la administracin docente pasa por contar con un buen sistema de informacin. Un paso importante es una norma aparecida casi al finalizar el 2010 que crea el Registro de Informacin Escalafonaria de los docentes que estn en la Carrera Pblica Magisterial y que permitir acumular una primera informacin sobre cada docente en el nuevo rgimen. Pero en general las debilidades de consistencia de las estadsticas de personal son grandes. Ello repercute en que las directivas de concurso de nombramiento salgan sin la posibilidad que los docentes conozcan cules son las plazas que hay en los centros educativos que tienen vacantes. Es la razn por la que varios profesores que se inscribieron para postular a una plaza en un Regin se enteraron despus de publicarse las mismas que no haba para su especialidad, no pudiendo postular a otra Regin. Varios profesores opinan igualmente que la posibilidad de postular a plazas vacantes existentes en los colegios de convenio es muy limitada pues muchos de estos centros no admiten o tienen definido el ganador de la plaza antes que el concurso culmine. Para el nuevo nombramiento es posible que la situacin no cambie si se tiene en cuenta que el Viceministro de Gestin
Otra limitacin que muestra el sistema de informacin es que la informacin que disponen las Direcciones Regionales de Educacin y las Ugel no siempre es coincidente con la que manejan los centros educativos, por lo que se publican vacantes para nombramiento o contrato en un centro educativo que no existen o que no corresponden a la especialidad convocada. De igual forma, como es de conocimiento pblico, los contratados deben pasar por procesos de evaluacin tan largos y exigentes como los nombrados. No obstante, son varios los casos en que luego de ganar una plaza, al momento de tomar posesin del cargo, o luego de trabajar poco tiempo, se dan con la sorpresa que la plaza le corresponde a un titular que haba concluido una licencia o destaque o que a esa plaza llegaba un profesor reasignado por racionalizacin.
A fin de evitar este tipo de situaciones, sera conveniente que el Ministerio de Educacin, en coordinacin con las regiones, adopte los correctivos necesarios; entre ellos, publicar antes de cualquier convocatoria, la relacin de plazas vacantes a concursar; armonizar las estadsticas de destaques, reasignaciones y distribucin del cuadro de horas con las de nombramientos y contratos para obviar suspensiones imprevistas de relacin laboral, fomentar una mayor consistencia entre la informacin que manejan los centros educativos y los organismos intermedios en cuanto a las plazas que sern concursadas. En quinto lugar estn las preocupaciones derivadas de la evaluacin misma. Por un lado, la de un grupo de profesores de educacin para el trabajo que deben someterse a pruebas de idoneidad cuyo contenido no tiene relacin con lo que ellos ensean. En esa misma rea hay especialidades para las que se exige ttulo pedaggico -en Manualidades, por ejemplo, en donde en la regin La Libertad y en otras Regiones no hay centro de formacin que la imparta. De otro lado, al evaluar la formacin profesional, en cuanto otro ttulo profesional o ttulo pedaggico una redaccin poco clara de la norma ha trado como consecuencia una doble interpretacin de sus alcances: algunas comisiones de evaluacin otorgan puntos a la posesin del ttulo pedaggico, en cambio otras dan puntos cuando se trata de un postulante cuenta con un segundo ttulo pedaggico. Tambin est que una segunda especialidad profesional universitaria termina valiendo menos que un diplomado que ni siquiera est reconocido por la Ley Universitaria como un grado.
En el rea de educacin para el trabajo debe elaborarse pruebas por especialidades que el docente ensea para no tener que estar adivinando con temas que nunca se ha enseado.
Comentarios del profesor Martn. 29-12-2010. Blog Polticas de Educacin. Sera conveniente que el Ministerio de Educacin norme mejor el rea de educacin para el trabajo Qu suceder con la mencin Manualidades? No hay instituto ni universidad que otorgue titulo con esa mencin en toda la Regin La Libertad y esto har que las plazas en esa especialidad sigan quedando desiertas. Deberan permitir que sean vlidas las certificaciones tcnicas de CETPRO para postular a esa mencin ya que nicamente se otorga titulo de auxiliar tcnico en cosmetologa, corte y confeccin. En Educacin Bsica Alternativa sucede lo mismo. Comentarios de la profesora Mariella. 29-122010. Blog Polticas de Educacin.
En la etapa institucional habr que insistir en dos aspectos que tienen que ver con el funcionamiento de las comisiones de evaluacin. El primero es la capacitacin de las comisiones, que de acuerdo al Reglamento de la Carrera Pblica Magisterial, debera financiarse. Lo segundo es acerca de qu hacer frente a directores y otros miembros de las comisiones que, al igual que en las Direcciones Regionales de Educacin y las Ugel, ponen trabas y no facilitan la postulacin a las vacantes concursadas o el desarrollo normal del proceso. Algunas sanciones deberan imponerse para casos de comprobado incumplimiento o distorsin de las normas. En algunos momentos INIDEN ha recomendado dar prioridad a la incorporacin de directores, pues perteneciendo a la Carrera Pblica Magisterial habr ms garanta que la etapa institucional se desarrolle con mayor normalidad.
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InstitutodeInvestigacinparael DesarrolloylaDefensaNacionalINIDEN

Fuente. Defensora del Pueblo. Serie Informes Defensoriales- Informe 147

en el transcurso del viaje Iquitos. Diario La Regin. Diario Judicial de Loreto. 18 de

de los centros educativos:entrelasintencionesy larealidad

A propsito de los Consejos Educativos Institucionales. La

y Municipalizacin de la Gestin de la Educacin. El

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universitarios extranjeros en el ejercicio de la docencia.

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Fuente. Blog de Polticas de Educacin. Portal Educared.

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