Sunteți pe pagina 1din 116

DREPTUL VAMAL

Capitolul I Seciunea 1 Definiia, obiectul dreptului vamal i raportul juridic vamal 1.1. Definirea dreptului vamal

Cuvntul vam provine din maghiarul vam, semnificnd banii pe care trebuie s-i plteasc mortul pentru a trece i cltori pe lumea cealalt. 1 Acest cuvnt are mai multe accepiuni , respectiv : - instituie de stat care se ocup cu evidena i controlul asupra intrrii i ieirii din ar a mrfurilor, mijloacelor de transport etc. i care percepe taxele legale pentru aceste bunuri; - loc, punct n care funcioneaz aceast unitate; - tax care se pltete ca un bun s treac dintr-o ar n alta sau (n trecut) dintr-o regiune n alta a rii; - cantitate de grune care se percepe la moar ca tax n natur pentru mcinat; uium, n credinele populare; - fiecare dintre cele apte (sau nou) popasuri (n vzduh) prin care se crede c trebuie s treac sufletul mortului pentru a ajunge n cer. 2 n organizarea statului, vama este o institutie complexa care, pe langa rolul ei primordial, fiscal, ndeplinete funcia de instrument de protecie a economiei naionale i, indirect, un rol social i de aprare a naiunii. Cea dinti lege care a organizat n mod unitar vamile romne este Legea general a vmilor, elaborata la 1 iulie 1875. Din punct de vedere economic, vama este regulatorul schimbului de marfuri i produse ale unui stat cu terte puteri, fiind organismul de reglementare a comertului exterior.
1 http://dexonline.ro 2 ibidem 1

Din punct de vedere administrativ, vama este autoritatea care are n atribuiile ei administrarea tuturor serviciilor de vmuire, control i ncasare a impozitelor i taxelorde import i export, precum i autoritatea care reprezint puterea executiva n chestiuni vamale. De asemenea, prin organele sale de control, funcionarii vamali i politia vamal, instituia amintit participa la efortul de aprare a teritoriului i a populaiei Romniei. De-a lungul edificarii statului national romn, instituia vamal a jucat un rol esenial n politica general a statului ndreptat n direcia proteciei economiei naionale, n diferite perioade. Ca urmare, vama a fost implicat direct n punerea n aplicare a tratatelor de comer, de vama i de navigatie ale Romniei cu teri i, uneori, n adevarate "rzboaie" comerciale, pe care tara noastr a fost nevoita sa le sustina la un moment dat. 3 Situaiile de fapt actuale nscute din diversitatea modalitilor privind circulaia bunurilor, din existena unor valori diferite a bunurilor n regim internaional fa de regimul de drept comun, reclam necesitatea definirii dreptului vamal, precum i clarificarea instituiilor de baz ale acestuia, ca o ramur distict a dreptului. Aceast se impune cu att mai justificat n contextul integrrii Romniei n U.E, schimbare fa de care se impune implicit raportarea dreptului vamal romn component a dreptului intern la legislaia vamal european. Conform dispozitiilor constituionale romne prevazute la art 148, normele juridice cuprinse n tratatele constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din dreptul intern, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Dac exist sau nu un drept vamal, este ntrebarea pe care i-o pun nc muli specialiti. n acest sens, s-au conturat dou idei principale: - prima, conform creia activitatea vamal ar putea fi studiat mpreun cu celelalte ramuri de drept conexe (dreptul financiar, dreptul comerului intern i internaional, dreptul transporturilor); - a doua, conform creia exist un drept vamal, ca ramur distinct de drept, precum i raporturi specifice de drept vamal, motivat de volumul mare de reglementri specifice n materie (reglementri vamale interne i internaionale cuprinse n genere n tratate). Activitatea vamal, cuprinde ansamblul operaiunilor desfurate n domeniul vamal i reglementate ca atare, prin legi sau alte acte normative, fiind desfurate de organe competente, cu participarea importatorilor, exportatorilor, avnd drept scop realizarea operaiunilor de import export n acord cu obligaiile instituite fa de stat 4 .
3 http://www./Taxele_vamale___locul_si_rolul_lor_in_cadrul_contextului_aderarii 4 I. Suceav, Drept vamal, Ed.Cris Book Universal, Bucuresti, 1997, p.8; 2

Dreptul vamal este o ramur a sistemului de drept din Romnia, format din ansamblul normelor juridice privind activitatea vamal (import, export, tranzit), care vizeaz : - pe de o parte, realizarea n bune condiii a actului vamal, iar - pe de alt parte, prevenirea aciunilor de evaziune fiscal de natur vamal, precum i a infraciunilor svrite la regimul vamal 5 . 1.2. Obiectul dreptului vamal Aprarea direct a intereselor economice ale statului, avnd n vedere c, pentru perceperea taxelor vamele care sunt impozite indirecte - se desfoar o multitudine de activiti absolut necesare ntruct nerespectarea lor lezeaz direct interesele legale ale societii, constituie obiectul dreptului vamal 6 . Acest deziderat legitimeaz apartenena dreptului vamal, ca ramur de drept public n cadrul sistemului nostru de drept. Numai prin respectarea ntocmai a activitii vamale, sub aspectul procedurilor de urmat i a suportrii taxelor instituite n acest domeniu se poate asigura un venit substanial la bugetul de stat. Din aceast cauz, ndeplinirea obligaiilor ce incumb prilor raportului juridic vamal (importatori, exportatori, persoane fizice, transportatori) este fundamental. 1.3. Raportul juridic de drept vamal Constituie acel raport social reglementat prin norme de drept vamal, n cadrul cruia participanii titulari de drepturi i obligaii specifice n materie, exercit drepturile i execut obligaiile astfel asumate , concurnd alturi de stat la procesul de realizare al dreptului vamal (statul aplic dreptul vamal, iar ceilali participani ai raportului juridic vamal respect dreptul vamal ceea ce constituie nsi procesul de realizare a dreptului vamal). 1.3.1. Caracteristici proprii ale raportului juridic de drept vamal : - normele specifice de reglementare norme de drept vamal; - natura sa, care l evideniaz ca fiind un raport juridic de putere n cadrul cruia statul acioneaz pentru aplicarea legislaiei vamale, prile raportului juridic aflndu-se pe poziii de inegalitate (statul instituie norme vamale importatorii i exportatorii trebuie s le respecte);
5 Ibidem; 6 Aurel Teodor Moldovan,Drept vamal, Ed.C.H.Beck,Buc.2006, p.2; 3

- calitatea subiecilor si : pe de o parte, statul reprezentat prin organele vamale i pe de alt parte, persoanele fizice sau juridice avnd calitate de importatori sau exportatori, care pot aciona n mod direct sau prin reprezentanii lor legali; - faptele juridice generatoare ale acestui tip de raport juridic (evenimente i aciuni umane), care se constituie n izvoare specifice, reprezentind mprejurri care, potrivit legii dau natere, modific i sting raporturi juridice. - finalitatea acestuia (realizarea actului vamal); - nu se termin ntodeauna la acordarea liberului de vam adic la ncheierea operaiunii, ci continu sub aspectul regimului de antrepozitare, tranzitare sau control al operaiunilor vamale realizate ce se poate exercita de ageni economici nuntrul termenului legal de prescripie al creanelor fiscale ( 5 ani, ncepnd cu anul urmtor naterii creanei fiscale ). - uzitarea unor categorii juridice specifice, cum ar fi: teritoriul vamal, politica vamal, regim vamal, zona de comer liber, uniune vamal. 1.3.2. Subiecii dreptului vamal Asemenea oricrui raport juridic i raportul juridic de drept vamal se formeaz ntre dou categorii de subiecte de drept, denumite generic pri care datorit specificitii acestei legturi juridice (avnd la baz o relaie social) imprim subiectilor si caliti speciale ntlnite numai n cadrul acestui tip de raport juridic, respectiv : - statul reprezentat prin organele vamale, pe de o parte i - persoanele fizice sau juridice, avnd calitate de importatori sau exportatori, care pot aciona n mod direct sau prin reprezentanii lor legali, pe de alt parte. 1.3.3. Coninutul raportului juridic de drept vamal Coninutul raportului juridic vamal este format din ansamblul drepturilor, prerogativelor i obligaiilor pe care participanii (importatori, exportatori, persoane fizice, transportatori, autoritatea vamal), le au n vederea realizrii actului vamal. 1.3.4. Obiectul raportului juridic vamal l constituie conduita de urmat a prilor angrenate n cadrul acestui raport juridic care, poate fi o conduit de a da sau de a face. Prin manifestarea acestei conduite se stabileste legalitatea operaiei vamale respectiv :
4

- ncasarea de ctre stat (reprezentat prin autoritatea vamal competent) a taxelor vamale ce i se cuvin; - satisfacerea cerinelor declaranilor vamali (importatori,exportatori, persoane fizice, transportatori) prin ndeplinirea solicitrilor din declaraia adresat organelor specalizate din domeniul vamal. Seciunea 2 Izvoare interne i internaionale ale dreptului vamal 2.1. Constituia Romniei Este cel mai important izvor de drept, cuprinznd norme principiu, cum este cea prevzut la art. 139 alin. 1: impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc prin lege Importana acestui izvor de drept rezid n nsi supremaia sa juridic n sistemul de drept romn, precum, i n natura sa ca act normativ de reglementare lege fundamental, care reglementeaz cu valoarea de principiu aspecte eseniale privind activitatea vamal. 2.2. Principalele izvoare ale dreptului vamal: - Legea nr. 86/2006 7 privind codul vamal al Romniei; - H.G. nr. 707/2006 8 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului vamal al Romniei; - O.U.G. nr. 10/2004 9 privind Statutul personalului vamal; - Legea nr. 84/1992 10 privind regimul zonelor libere; Ordonane i hotrri ale Guvernului privind activiti vamale; - prevederi din legislaia referitoare la stabilirea i sancionarea contraveniilor i infraciunilor; - tratate internaionale cu coninut vamal la care Romnia a aderat i care potrivit art. 11 alin. 2 din Constituia Romniei fac parte din dreptul intern, dintre
7 Publicat n M.O. nr. 350/19.04.2006 8 Publicat n M.O. nr. 520/15.06.2006 9 Publicat n M.O. nr. 256/23.03.2004 10 Publicat n M.O. nr.182/30.07.1992 5

care enumerm legea nr. 20/1993 11 pentru ratificarea Acrodului European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1.02.1993; legea nr. 19/1993 pentru ratificarea acordului dintre Romnia i Statele Asociaiei Europene a Liberului Schimb i a aranjamentelor agricole bilaterale la care se face referire n acord, semnat la Geneva, la 10.dec.1992; - dreptul comunitar (Regulamentul C.E. 450/2008; Regulamantul C.E nr.273/2.04.2009) La data de 2 aprilie 2009, Consiliul Europei a adoptat Regulamentul nr. 273/2009 de stabilirea a normelor de aplicare a Regulamentului Comunitii Europene nr. 2913/1992 al Consiliului de instituire a Codului Vamal Comunitar i de derogare de la unele dispoziii ale regulamentului C.E.E nr. 2454/1993 al Comisiei. Regulamentul (C.E.) nr. 1875/2006 al Comisiei, alin. 2 introduce n Regulamentul (C.E.E.) nr. 2454/93 al Comisiei din 2 iulie 1993 de stabilire a unor dispozi ii de aplicare a Regulamentului (C.E.E.) nr. 2913/92 al Consiliului de instituire a Codului Vamal Comunitar, alin. 3 obligativitatea, pentru operatorii economici, de a furniza autorit ilor vamale declaraii sumare de intrare i ieire electronice pentru mrfurile care intr sau ies de pe teritoriul vamal al Comunitii, n scopul de a permite acestora s efectueze n mod informatizat analizele de risc necesare, pe baza informaiilor incluse n respectivele declaraii i nainte ca mrfurile s ntre sau s ias de pe teritoriul vamal comunitar. n conformitate cu art. 3 alin. 3 din Regulamentul C.E. nr. 1875/2006, aceste inform ii trebuie furnizate ncepnd cu 1 iulie 2009. Datorit complexitii procedurilor de introducere pe cale electronic a datelor din declaraiile sumare de intrare i de ieire, au aprut ntrzieri neprevzute n implementarea procesului, astfel nct unii operatori economici nu au fost n msur s utilizeze n acest scop reele informatice i baza de calcul aferent pn la 1 iulie 2009. Cu toate c reelele informatice i baza de calcul pentru acestea faciliteaz comerul internaional, acestea necesit totodat investiii n sisteme de transmisie automat a datelor, ceea ce poate provoca pe termen scurt anumite probleme pentru operatorii economici. Prin urmare, s-a considerat necesar s se in seama de astfel de situaii, prin prevederea unei perioade de tranziie n care operatorii economici s poat prezenta declaraiile sumare de intrare i de ieire electronice pe baz facultativ, fr ca acest lucru s fie obligatoriu, pentru a le da posibilitatea de a-i adapta sistemele la noile dispoziii legale. Introducerea unei perioade de tranziie pentru declaraiile sumare de ieire justific meninerea, pentru perioada de timp corespunztoare tranziiei, a scutirii care poate fi acordat n temeiul art. 285 a alin. 2 din Regulamentul C.E.E. nr. 2454/93 exportatorilor agreai care beneficiaz de procedura de
11 Publicat n M.O.nr. 73/12.04.1993 6

vmuire la domiciliu, cu condiia ca biroul vamal de ieire s se afle n acelai stat membru cu biroul vamal de export i s primeasc informaiile necesare pentru ieirea mrfurilor. n cazurile n care operatorii economici nu introduc declaraiile sumare de intrare sau de ieire pe care electronic sau n cazul utilizrii procedurii de vmuire la domiciliu n conformitate cu art. 285 alin. 2 din Regulamentul C.E.E. nr. 2454/93, autoritile vamale nu sunt n msur s efectueze analizele de risc de siguran i securitate pe baza datelor din declaraiile sumare de intrare i de ieire prevzute n anexa 30 la Regulamentul C.E.E. nr. 2454/93. n aceste situaii, autoritile vamale trebuie s utilizeze n vederea analizelor de risc informaiile pe care le au la dispoziie cel trziu n momentul prezentrii mrfurilor care intr sau ies de pe teritoriul vamal al Comunitii. Pe baza informaiilor disponibile, s-a estimat de ctre Consiliul Europei c, o perioad de tranziie de 18 luni este suficient pentru a permite operatorilor economici s se conformeze obligaiilor prevzute n Regulamentul C.E.E. nr. 2454/93. Aceeai autoritate considera c, este necesar ca derogrile prevzute de prezentul regulament s nceteze la 31 decembrie 2010. n consecin, dup 31 decembrie 2010, declaraiile sumare de intrare i de ieire coninnd informaiile enumerate n anexa nr. 30 la Regulamentul C.E.E. nr. 2454/93 trebuie prezentate pe cale electronic n termenele prevzute pentru mrfurile care intr sau ies de pe teritoriul vamal al Comunitii, iar derogarea prevzut la art. 285 alin. 2 din Regulamentul C.E.E. nr. 2454/93 trebuie s nceteze s se aplice. Prin urmare, n perioada cuprins ntre 1 iulie 2009 i 31 decembrie 2010, prezentarea declaraiilor sumare de intrare prevzute la art. 1 alin. 17 i la art. 183 din Regulamentul C.E.E. nr. 2454/93 nu este obligatorie 12 . Conform art. 4, din Regulament, acest act normativ a intrat n vigoare n a aptea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, aplicinduse de la 1 iulie 2009 pn la 31 decembrie 2010, fiind obligatoriu n toate elementele sale pentru toate statele membre 13 . Capitolul II Seciunea 1

12 RO L 91/14 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 3.4.2009; (1) JO L 302, 19.10.1992, p. 1; (2) JO L 360, 19.12.2006, p. 64; ( 3 ) JO L 253, 11.10.1993, p. 1; 13 Adoptat la Bruxelles, 2 aprilie 2009; Pentru Comisie Lszl KOVCS Membru al Comisiei RO 3.4.2009 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 91/15;

Politica Vamal a Uniunii Europene i cadrul legal 1.1. Conceptul de politic vamal Politica economic - component a politicii economice generale, stabilete modul de conexare a economiei naionale la economia mondial prin norme de ordin administrativ, fiscal, vamal i valutar i cuprinde ansamblul normelor adoptate de stat ca atribut al suveranitii, pentru reglementarea comportamentului persoanelor autorizate n raporturile lor comerciale internaionale 14 . Politica comercial - reprezint o parte component a politicii economice a unui stat care vizeaz sfera relaiilor economice externe ale acestuia. n sens mai larg, prin conceptul de politic comercial se poate nelege totalitatea msurilor adoptate de ctre stat cu caracter juridic, administrativ, bugetar, fiscal, financiar, bancar i valutar n scopul reglementrii activitii de comer exterior, al promovrii sau al restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii economiilor naionale fa de concurena strin. Analiznd cele dou concepte, cel de politic comercial i cel de politic economic general putem observa deopotriv asemnri i deosebiri. Principala asemnare dintre cele dou se concretizeaz prin calitatea lor de atribute ale suveranitii oricrui stat independent. n ceea ce privete deosebirile, politica economic general se aplic teritoriului statului respectiv, n timp ce politica comercial se refer la relaiile statului n cauz cu alte state, n acest sens coninnd anumite elemente de incertitudine dependente de aceste state. Pe de alt parte, politica comercial trebuie s aib n vedere interesele statului partener i s respecte regulile convenite ntre ri prin ncheierea de acorduri multilaterale, regionale sau bilaterale. Avnd n vedere faptul c relaiile economice externe au o influen notabil asupra creterii economice, principalul obiectiv pe termen lung pe care statele l urmresc prin intermediul msurilor i instrumentelor de politic comercial vizeaz stimularea dezvoltrii economiei naionale i protejarea acesteia fa de concurena strin. Pornind de la acest obiectiv principal putem observa c, politica comercial trebuie s ndeplineasc o serie de funcii, printre care se afl: A - promovarea relaiilor economice externe i anume stimularea exporturilor;
14 Aurel Teodor Moldovan, op.cit.p.21; 8

B - protejarea economiei naionale fa de concurena strin n special a unor sectoare considerate de interes strategic nelegnd prin aceast o reglementare i un control al importurilor; C - realizarea i meninerea unui echilibru dinamic n balana comercial i de pli concomitent cu sporirea rezervei valutare a statului. n afara obiectivului pe termen lung, politica comercial are i o serie de obiective pe termen mediu i scurt n realizarea crora statele pot folosi instrumentele i msurile de politic comercial. Printre obiectivele pe termen mediu i scurt ale politicii comerciale se afl: A - producerea anumitor modificri n orientarea geografic a schimburilor comerciale (stimularea schimburilor comerciale cu anumite state sau regiuni i restrngerea cu altele cu luarea n considerare a normelor internaionale); B - restrngerea sau impulsionarea comerului cu anumite produse sau grupe de produse; C - mbuntirea raportului de schimb prin sporirea puterii de cumprare a exporturilor; D - perfecionarea structurii schimburilor comerciale externe. Aceste obiective pe termen mediu i scurt pot diferi att ntre state ct i ntre perioade n funcie de anumite condiii interne i internaionale. Tipuri de politic comercial n ceea ce privete tipurile de politic comercial, se poate distinge existena a trei categorii, printre care se afl: A - autarhia; B - liberschimbismul; C - protecionismul comercial. Autarhia se definete ca o stare de izolare economic, de orientare ctre interior, avantajele ce decurg din relaiile economice internaionale fiind ignorate. Acest tip de politic comercial poate fi caracterizat att printr-o tendin pregnant de dezvoltare cu orice pre a diferitelor ramuri economice, ct i prin introducerea anumitor msuri drastice menite s reduc sau chiar s stopeze importurile. Liberschimbismul a fost promovat de ctre statele care au cunoscut primele procesul industrializrii, fiindu-le avantajos comerul fr obstacole n condiiile n care acestea erau deintoarele unei poziii concureniale pozitive comparativ cu celelalte state.
9

Protecionismul comercial vizeaz adoptarea unor msuri n scopul restricionrii accesului produselor strine pe piaa naional. Posibilele restricii se pot referi la msuri adoptate n scopul proteciei mediului; pe motive de asigurarea securitii naionale, de sntate i moral public; pe motive de deficit n balana de pli (sub forma suprataxelor de import); msuri de aprare comercial (msuri antidumping i msuri de salvgardare) i msuri ce vizeaz protejarea noilor industrii prin intermediul majorrii taxelor vamale. n perioada postbelic, n condiiile n care interdependenele economice internaionale s-au adncit, o reglementare a relaiilor economice ntre state a devenit obiectiv, reglementare prin care s-a urmrit coordonarea modului de aciune a statelor n domeniul politicii comerciale. Ca urmare, n afara unor reglementri a relaiilor economice dintre state, n cadru bilateral, subregional sau regional, apare tendina de multilateralizare a relaiilor economice dintre state prin intermediul unor acorduri ce au ncercat s codifice anumite principii i reguli, n ceea ce privete folosirea diferitelor instrumente i msuri de politic comercial n relaiile reciproce. n acest domeniu, pentru sistemul comercial mondial, o activitate specific a dezvoltat Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) care, de la 1 ianuarie 1995, a devenit Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Politica comercial Comun (PCC) nc de la apariia C.E.E, politica comercial a fost inclus n categoria politicilor comune , alturi de Politica agricol comun i Politica comun de transporturi. Tratatul CEE, din 1958 stipula dreptul Consiliului de a decide cu majoritate calificat autorizarea Comisiei de a reprezenta Comunitatea n negocierile comerciale i de a-i stabili singur mandatul de negociere n acest domeniu. Tratatul de la Amsterdam pstreaz nealterat aceast competen comunitar, reglementnd-o n art. 131 134 TCE (versiunea consolidat). Conform acestora, politica comercial comun este fondat pe principii uniforme n ceea ce privete: A - modificarea tarifelor; B - ncheierea acordurilor tarifare i comerciale; C - uniformizarea msurilor de liberalizare a comerului; D - politica exporturilor i msurile de protecie comercial (n situaii de dumping i subvenii). Pentru asigurarea execuiei msurilor de politic comercial comun, Comisia European este cea care recomanda statelor membre metodele optime de cooperare ntre acestea, astfel nct s se evite apariia unor dificulti economice pentru unele dintre ele i autorizeaz, dac este cazul, adoptarea unor msuri de
10

protecie naional, stabilind n aceste situaii condiiile i modalitile concrete de aplicare. Tratatul menioneaz ns ca, n caz de urgen statele membre pot cere Comisiei autorizaia de a lua ele msurile pe care le consider necesare n vederea remedierii disparitilor create de aplicarea politicii comerciale comune, cu condiia ca aceste msuri s nu perturbe semnificativ funcionarea Pieei Interne. Politica vamal - component a politicii comerciale, cuprinde ansamblul dispoziiilor legale cu privire la intrarea i ieirea n i din ar a mrfurilor, dispunind de o mulime de mijloace specifice grupate n 2 mari categorii : mijloace economico financiare i mijloace de tehnic i procedur vamal 15 . Politica vamal comunitar se bazeaz pe aplicarea uniform a legislaiei vamale de ctre administraiile vamale ale statelor membre. 1.2. Legislaia privind politica vamal Legislaia privind politica vamal cuprinde: a) - Codul vamal comunitar i prevederile de aplicare a Codului Vamal; b) - Nomenclatura combinat; c) - Tariful vamal comun; d) - legislaia aferent ce depete sfera codului vamal (legislaia privind bunurile contrafcute sau piratate, exportul de bunuri culturale, comerul preferenial, controalele sanitare i de mediu, politicile comune n domeniul pescuitului i a agriculturii, protejarea intereselor economice prin aplicarea instrumentelor netarifare sau msurile de securitate i politic extern). n timp ce libera circulaie a bunurilor este principal manifestare intern a uniunii vamale, Tariful Vamal Comun (T.V.C.) formeaz aspectul extern, deoarece face posibil aplicarea uniform a taxelor vamale la produsele importate din alte ri dect cele ale Uniunii Europene, indiferent de ara de destinaie. Iniial, n 1968, Tariful Vamal Comun a fost creat ca o medie a tarifelor celor ase state membre. Pe baza art. 28 al Tratatului, Consiliul a introdus de-a lungul timpului mai multe amendamente, fie din proprie iniiativ, fie datorit negocierii tarifelor n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (Acordul General asupra Tarifelor i Comerului G.A.T.T.). Tariful Vamal Comun conine : - nomenclatorul bunurilor supuse taxelor vamale combinat); - nivelul taxelor vamale pentru fiecare linie tarifar.
15 Ibidem; 11

(nomenclatura

Tariful Vamal Comun, este un instrument important nu numai pentru colectarea taxelor vamale dar i pentru ntocmirea statisticilor privind comerul exterior i pentru aplicarea msurilor din domeniile politicii fiscale i monetare, a agriculturii sau a comerului. 1.3. Impunerea, instrument principal n aplicarea politicii vamale Impunerea complex de msuri i operaii efectuate n baza legii, care au drept scop stabilirea unei baze de impozit 16 . Totodat, impunerea constituie un instrument de baz cu care opereaz politica vamal, cuprinzind n structura sa : - o latur de natur politic; - alt, de natur tehnic. Politica vamal, ndeplinete 3 funcii importante: 1. funcia fiscal - constituie surs important de venituri pentru bugetul de stat ; 2. funcia protecionist contribuie la protejarea economiei naionale mpotriva concurenei strine; 3. funcia de negociere stimuleaz schimburile comerciale consecin a concesiilor vamale; Dup 1990, cnd Romnia a trecut la economia de pia, s-a liberalizat activitatea de comer exterior, iar politica de impunere vamal a cptat fireste noi dimensiuni prin stabilirea i ncasarea unor noi taxe, cum ar fi T.V.A, accize, amenzi. Codul vamal romn, prin art. 33 i art. 65 stabileste zona de impunere i materia impozabil n cadrul reglementrilor vamale, evideniind caracterul impersonal i transnaional al impunerii. Din economia acestui text normativ rezult c, mrfurile nu intr i nu ies din tar dect prin intermediul serviciilor realizate de birourile vamale, ele fiind supuse taxelor vamale prevzute n tariful vamal de import. Seciunea 2 Uniunea vamal comunitar
16 Dan Drosu aguna, Drept financiar i foscal, Ed.Eminescu, Bucuresti, 2000, p.887; 12

2.1. Sistemul vamal comunitar Sistemul vamal structur complex cuprinznd prghiile utilizate de stat pentru influenarea activitii vamale, metode administrative i de conducere, cadrul instituional i cadrul juridic i avnd drept obiective, la nivel de economie naional, aprarea intereselor economice ale statului, ntocmirea de statistici n activitatea de comer exterior, nfptuirea politicii fiscale a statului i ncurajarea activitii de export prin diferite forme i mijloace. Sistemul vamal acioneaz ntr-un anumit spaiu denumit teritoriu vamal, adic teritoriul n interiorul cruia este n vigoare un anumit regim vamal, o anumit legislaie vamal 17 . Uniunea vamal a fost format la 1 iulie 1968 de ctre cele 6 state membre de atunci ale Comunitii Europene. ntre timp, numrul membrilor a crescut la 27 de state, iar uniunea vamal a fost martora unei evoluii constante, cu pai importani precum adoptarea Codului Vamal Comunitar i, n 1993, crearea pieei unice. Odat cu integrarea n Uniunea European, sistemul legislativ romnesc s-a mbogit cu noi prevederi legale. Una dintre cele mai importante o reprezint legislaia vamal, ncepnd cu Codul Vamal al Uniunii Europene. Codul Vamal al Uniunii Europene s-a aplicat direct de la integrarea Romniei n Uniunea European fr s mai fie necesar adoptarea lui sau preluarea acestuia de ctre legislativul romnesc, avnd n vedere dispozi iile art. 148 din Constituia Romniei, n conformitate cu care dreptul comunitar este prioritar i obligatoriu. Aceast realitate legislativ, cu care va trebui sa ne obinuim, i care va modifica direct legislaia romneasca, a creat o serie de dificulti att pentru agenii economici, ct i pentru autoriti. Aplicarea Codului Vamal al Uniunii Europene a dus la abrogarea implicita a Codului Vamal Romn, dar cu toate acestea, noul cod vamal aplicabil nu a fost adus nici mcar informativ la cunotina cetenilor romni, prin publicarea acestuia n monitorul oficial, varianta disponibila a textului n limba romn regsindu-se pe websitul Uniunii Europene dup mai bine de 3 luni de la aderarea Romniei. Fr a ne propune s prezentam n amanunt noua legislaie vamal aplicabil de la 1 ianuarie 2007, data aderrii Romniei la U.E, vom prezenta succint principalele principii i prevederi dup care aceast funcioneaz. Caracteristic esenial a uniunii vamale europene o constitutie faptul ca rile participante desfiineaz baremele tarifare ntre ele i aplic n relaiile cu terii o politic comercial comun, bazat pe un tarif vamal unic. O alt form a integrrii vamale i cooperrii economice o constituie, alturi de uniunea vamal i zonele de liber schimb.
17 idem.p.888; 13

Ca form de extindere a teritoriului vamal, zonele de liber schimb ntrunesc dou sau mai multe teritorii vamale, avnd ca obiectiv eliminarea total a taxelor vamale i reglemenrilor comerciale restrictive ntre rile care le formeaz. Din anul 1993 a intrat n vigoare piaa unic european, avnd ca principal caracteristic garantarea celor patru liberti fundamentale: libera circulaie a persoanelor; libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a capitalurilor. Prima etapa a crerii acesteia a constituit-o suprimarea controalelor vamale la frontierele interioare, fiind nlturat chiar i obligaia de a depune un document administrativ unic (D.A.U) la trecerea dintre graniele statale ale rilor membre ale Uniunii Europene. Tratatul de la Roma asupra C.E.E. stipuleaza prin art. 23 c, uniunea vamal acopera ntregul comer cu mrfuri din statele membre i c, fa de statele tere se va aplica un Tarif Vamal Comun. Regimurile i practicile vamale adoptate prin regulamente i directive ale U.E. i reglementrile prin norme legislative n vigoare au la baza Codul vamal al Uniunii Europene. Ultima etap pentru unificarea pieei unice, recent finalizat, a fost stabilirea i punerea n funciune a unui Tarif vamal integrat comunitar T.A.R.I.C. - o baz de date unice, n temeiul creia, vmile din Uniunea European stabilesc taxele vamale n relaie cu statele tere. Acesta este de fapt un "tarif de utilizare" dar conine pe lng nivelul de taxare pentru fiecare produs i toate msurile de politic comerciala necesar a fi aplicate. 2.2. Teritoriile vamale comunitare (customs territories) Teritoriul vamal al Comunitaii cuprinde: teritoriul Regatului Belgiei; teritoriul Regatului Danemarcei, cu excepia Insulelor Feroe i al Groenlandei; teritoriul Republicii Federale Germania, cu excepia Insulelor Helgoland i al teritoriului Bsingen (Tratatul de la 23 noiembrie 1964 dintre Republica Federal Germania i Confederaia Elveian); teritoriul Regatului Spaniei, exceptand Ceuta i Melilla; teritoriul Republicii Elene, teritoriul Republicii Franceze, cu excepia teritoriilor de peste mari i a "collectivites territoriales"; teritoriul Irlandei;

14

teritoriul Republicii Italiene, cu excepia localitailor Livigno i Campione d'Italia, precum i a apelor naionale ale lacului Lugano, care se afla ntre mal i frontiera politic a zonei situate ntre Ponte Tresa i Porto Ceresio; teritoriul Marelui Ducat al Luxemburgului; teritoriul Regatului rilor de Jos din Europa; teritoriul Republicii Portugheze; teritoriul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, precum i al Insulelor Canalului i Insulei Man. Urmatoarele teritorii situate n afara teritoriilor statelor membre se considera, avnd n vedere conveniile i tratatele aplicabile lor, ca facnd parte din teritoriul vamal al Comunitaii: Germania cu teritoriile austriece Jungholz i Mittelberg Franta cu teritoriul Principatului Monaco Italia cu teritoriul Republicii San Marino, Teritoriul vamal al Comunitaii include marile teritoriale, apele maritime teritoriale i spaiul aerian al statelor membre, precum i teritoriile menionate mai sus, cu excepia marilor teritoriale, a apelor maritime teritoriale i a spaiului aerian al acelor teritorii care nu sunt parte a teritoriului vamal al Comunitaii. 2.3. Taxele vamale comunitare (customs debt) Uniunea Europeana este cel mai mare actor comercial global, acoperind circa 20% din exporturile si importurile mondiale. Ea joaca un rol important in promovarea comer ului mondial bazat mai ales pe un sistem multilateral. Formularea si implementarea politicii comerciale comune a U.E. se face n baza art.133 din Tratatul CE (fostul art.113), conform cruia orice msura adoptata in cadrul acestei politici este propusa de Comisie si decis de Consiliul U.E. prin majoritate calificata. Comisia asigura reprezentarea uniforma a intereselor Comunitaii, precum si exercitarea politicii comerciale comune , att la nivel bilateral, cat si multilateral. Statele nu mai au posibilitatea de a modifica n mod autonom functionarea tarifului vamal comun sau de a institui n mod unilateral noi taxe, deci de a avea o politica vamal independenta. Valoarea n vam (value of declared goods) Majoritatea taxelor vamale i T.V.A-ul sunt calculate ad-valorem, un procentaj al valorii declarate n vama. Este deci, necesar a se fixa un set de norme pentru a stabili valoarea n vama i pentru a ncepe procesul de determinare a taxelor vamale.

15

Valoarea n vama a bunurilor importate este unul din cele trei elemente (mpreun cu tariful vamal i originea mrfurilor) care definesc cuantumul final al drepturilor vamale. Regulile privind stabilirea valorii n vam, se regsesc n cuprinsul: Codului vamal al Uniunii European (numit n continuare Codul Vamal sau C.V.E; Regulamentul C.E. nr. 273/2.04.2009) art. 28-26. Regulamentului de implementare al Codului Vamal art. 141-181 i anexele nr. 23-29. Un alt instrument important pentru corecta determinare a valorii n vama este Ghidul pentru stabilirea valorii n vama publicat de ctre Comisia Codului Vamal (ultima versiune din 2005). Valoarea n vama a bunurilor importate este, n principiu, preul pltit sau datorat pentru vnzarea ce a avut ca i consecinta exportul bunurilor n teritoriul Comunitaii, ajustat, dac este necesar conform art. 32 i art. 33 din Codul Vamal, numai dac: a) - nu exista restricii privind dispunerea sau uzul bunurilor, n afara de cele impuse de legislaia european sau ale altor autoriti publice din Comunitate care limiteaza zona geografica n care bunurile pot fi vandute i care nu afecteaza n mod substanial valoarea bunurilor. b) - vnzarea sau preul nu sunt supuse unor condiii sau clauze din cauz carora valoarea bunurilor supuse evaluarii nu poate fi determinat. c) - nici o parte din preul unei eventuale revnzri nu va surveni vnztorului iniial, n afar de cazul n care poate fi facut o ajustare conform art. 32 C.V.E. d) - vnztorul i cumprtorul nu sunt legai, sau dac sunt legai, valoarea tranzaciei este acceptabil conform art. 28 par. 2 Codul Vamal European. Preul pltit sau pltibil este plata fcut sau datorat de ctre cumprtor vnztorului pentru bunurile importate i include toate plile ce au fost fcute sau vor fi fcute ca o condiie a vnzrii bunurilor importate, de ctre cumparator vnztorului sau de ctre cumparator unui ter pentru a acoperi o obligaie a vnztorului. Plata nu trebuie neaparat s fie sub form unui transfer de bani. Plata poate fi facuta prin cambie sau prin orice alt instrument negociabil i poate fi facuta direct sau indirect. Exista desigur excepii, n funcie de relaia dintre pari (vnztor i cumprtor) precum i a modalitii de plat, n funcie de care valoarea se va calcula dup proceduri specifice. Valoarea n vama este stabilita de ctre autoriti la biroul vamal teritorial sau de frontiera unde se declara bunurile. Evaluarea incorecta a bunurilor poate fi contestat n scris prin completarea unui formular din documentul administrativ
16

unic. 2.4.Tariful vamal comunitar(customs tariff) A fost instituit n 1968, odat cu ncheierea procesului de nlturare a taxelor vamale ntre rile membre U.E i formrea uniunii vamale; Baza legal a tarifului vamal comun o reprezint: Regulamentul Consiliului nr. 2658/87 din 23 iulie 1987 privind tariful i nomenclatura statistic i Tariful vamal comunitar (Jurnalul Oficial L 256, 07/09/1987); El este comun tuturor Statelor Membre U.E, nivelul taxelor vamale fiind diferit ns de la un produs la altul; Tariful vamal comun se aplic uniform pe ntreg teritoriul U.E, avnd rolul de: - a evita distorsionarea schimburilor prin intermediul taxelor vamale; - a evita orientarea schimburilor n funcie de nivelul mai sczut al taxelor vamale n anumite ri; - a rspunde nevoii de a menine controlul la frontiera extern. Tariful vamal este un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale, precum si taxa vamal perceputa asupra fiecarui produs sau grupa de produse. Ca regula general, in acest catalog sunt cuprinse si marfurile scutite de impunere vamal la importul (exportul) lor pe (de pe) teritoriul vamal al tarii respective. Aplicarea tarifului vamal comun se face fr adoptarea unei legislaii naionale specifice. Din momentul unificarii pieei interne, bunurile pot circula n mod liber ntre statele membre. n consecinta, tariful vamal comun se aplic bunurilor importate prin graniele externe ale U.E. Tariful este acelai pentru toi membrii C.E, dar taxele vamale depind de clasificarea lor n nomenclatura n funcie de natura i de ar de origine. Tariful este un concept care nglobeaza mai multe norme de drept vamal aplicabile importatorilor i care stabilesc taxele pe care acestia trebuie s le plateasca.

2.4.1.Nomenclatorul tarifar

17

Elementul esenial n determinarea originii bunurilor este clasificarea tarifara. Bunurile sunt identificate n comunitate printr-un numr din Nomenclatura Combinata (N.C). Nomenclatorul tarifar n cadrul tarifului extern comun se refer la Sistemul Armonizat de Descriere i de Codificare a marfurilor (SH). Acest Nomenclator are 1241 pozitii, regrupate n 21 seciuni, 97 capitole, la care se adauga alte doua capitole rezervate uzului national. Informaie obligatorie despre originea bunurilor (Binding origin information sau prescurtat B.O.I). B.O.I-urile sunt decizii ale organelor competente, care oblig autoritile din statele membre n a respecta originea bunurilor importate sau exportate dup emiterea lor, n cadrul procedurilor vamale, dac bunurile i circumstantele de export sau import sunt exact aceleai cu ceea ce este nscris n B.O.I. n mod normal, acestea au un terment de validitate de 3 ani. Baza legal o constituie art. 12 din Codul Vamal European. Clasificarea marfurilor se face conform criteriului materiei prime din care sunt confectionate produsele respectivei grupe. Nomenclatorul Combinat (NC) - include Sistemul Armonizat, plus nca doua subpozitii, rezultnd un cod detaliat, cu opt cifre, reprezentnd 9500 pozitii. NC corespunde exigentelor comertului intra-comunitar i exporturilor tarilor ctre restul lumii. Pentru aplicarea de tratamente specifice marfurilor provenind din diferite ri sau grupe de ri, n codul NC au fost introduse subdiviziuni corespunzatoare i reguli de interpretare. Deci, toate informatiile referitoare la reglementarile n domeniul politicilor comerciale comune sunt cuprinse n TARIC (Tarif Integr Communautaire sau Integrated Tariff of the European Communities), care este o baza de date n mai multe limbi, actualizata mereu i publicata. Pentru comertul intracomunitar, dup nlturarea cu ncepere n ianuarie 1993 a controalelor la frontiera, Uniunea Europeana a pus n practica un nou sistem numit Intrastat prin care firmele raporteaza, la fiecare 3 luni, rezultatele referitoare la nivelul comertului intra U.E. Valoarea n vama determinata pe baza valorii tranzactiei se aplica marfurilor aflate sub incidenta tratatelor instituind Comunitatea Economica Europeana (CEE), Comunitatea Europeana a Carbunelui i Otelului (CECO) i Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (EURATOM). Tariful funcional T.A.R.I.C - nu este un act normativ, ci un sistem de determinare al taxelor de import. Include atat taxele normale percepute pentru import ct i taxele stabilite prin unele convenii pe care U.E. le-a semnat cu state tere sau prin acte unilaterale (tarife prefereniale sau masuri protecioniste). Tariful Integrat al Comunitailor Europene (TARIC)
18

TARIC - a fost stabilit n baza Articolului 2 al Reglementarii Consiliului nr. 2658/87/CEE de la 2 iulie 1987 privind nomenclatorul statistic i tarifar i Tariful Vamal Comun. TARIC cuprinde aproximativ 18.000 de subdiviziuni (codificate cu dou cifre suplimentare sau cu un cod aditional) create pentru a face distinctie ntre diverse aspecte: eliminarea tarifului, cotele tarifare, preferintele tarifare (inclusiv cote i plafoane de tarifare), sistemul generalizat de preferinte tarifare (SGP) aplicabil tarilor n curs de dezvoltare, taxe antidumping i cu caracter protectionist, taxe cu caracter protectionist, componente agricole, valori per unitate, valori standard de import, preturi de referinta i minime, interziceri la import, restrictii la import, supravegherea importurilor, interziceri la export, restrictii la export, supravegherea exportului, refinantarea exportului; TARIC-ului poate fi accesat direct pe site-ul web al UE, de unde se pot obtine informatii detaliate cu privire la taxele vamale i alte elemente ale regimului de import (SGP, regim preferential, taxe antidumping) pe produs (conform NC) i tara de origine 18 . Legat de tarifele vamale trebuie luate in discutie doua probleme: a)-clasificarea marfurilor n tarifele vamale i b)-formele pe care le imbraca acestea. 2.4.2. Clasificarea marfurilor n tarifele vamale n timp, au existat mai multe clasificri ale mrfurilor n tarifele vamale, pe criterii ca: - originea mrfurilor (animala, vegetala sau minerala); - gradul de prelucrare (materii prime, semifabricate, produse finite). S-a ncercat i o combinatie a acestor criterii i, drept urmare, n perioada postbelica, aceste ncercari au fost finalizate n mai multe nomenclatoare speciale de clasificare a mrfurilor. Prima clasificare s-a facut n 1950, de catre Biroul de Statistica al ONU. Acesta a elaborat o Clasificare tip standard pentru comertul international (CTCI). Aceast clasificare a suferit, n timp, mai multe modificari, din nevoi de ordin statistic, astfel nct sa permita ONU i altor organisme internaionale s poata urmari, la nivel international, evolutia comertului exterior al altor state. Aceast clasificare se utilizeaza i astazi, iar statele raporteaza datele statistice care se refer la comertul lor exterior, din punct de vedere al: volumului valoric, structura de marfuri, orientarea geografica a importurilor i exporturilor lor, etc.
18 http://www.europa.eu.int/comm/taxation_customs/common/database/taric/index_en.htm 19

La iniiativa GATT, n 1950, la Bruxelles a avut loc Convenia privind clasificarea mrfurilor n tarifele vamale. Conform acestei Conventii, a fost elaborat un nomenclator de baza unic, numit initial Nomenclatorul vamal de la Bruxelles (NVB) i, apoi, Nomenclatorul Consiliului de Cooperare Vamal de la Bruxelles (NCCVB). Acest sistem a fost introdus cu scopul de a usura negocierile tarifare n cadrul GATT. Acest nomenclator este utilizat de toate rile care au fost parti la GATT (150). OMC a preluat acest nomenclator. Pana la aparitia OMC, ns, au existat i unele exceptii (SUA i Canada i-au pastrat nomenclatoarele proprii, care sunt foarte puin diferite). n timp, n general, au existat preocupari permanente privind adoptarea unui nomenclator unic, la care s participe toate statele. n 1983, la Bruxelles, sub egida Consiliului de Cooperare Vamal, a fost adoptata o Conventie privind Sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor. Caracteristicile generale ale acestui sistem sunt: - are la baza cele doua nomenclatoare cel mai larg raspandite (CTCI i NCCVB); - clasificarea mrfurilor, n cadrul acestui sistem, se bazeaza pe criteriul combinat al originii i gradului de prelucrare a mrfurilor; - este flexibil (poate fi utilizat fie ca atare, fie luat ca baza, ntr-o forma mai prescurtata sau mai detaliata de clasificare); - prezinta cateva avantaje fata de celelalte sisteme: - usureaza derularea schimburilor comerciale internaionale, prin faptul ca atenueaza divergentele privind ncadrarea tarifara a produselor i, implicit, determina nivelul taxelor vamale aplicate; - faciliteaza colectarea, compararea i analiza datelor statistice referitoare la modul n care se deruleaza comertul international; - rspunde simultan necesitatilor de codificare ale autoritatilor vamale, necesitatilor organelor de statistica, ale producatorilor i comerciantilor. 2.4.3.Tipuri de tarife vamale. Tarifele vamale simple sunt cuprinse ntr-un catalog care are o singura coloana de taxe vamale, pentru toate marfurile, indiferent de provenienta lor. De obicei, acestea sunt taxe conventionale. Acest tip de tarife sunt utilizate de rile n curs de dezvoltare. Tarifele vamale compuse sunt acele cataloage ce au doua sau mai multe coloane de taxe vamale, fiecare aplicandu-se mrfurilor care provin din anumite tari. Aceste tarife sunt cele mai larg raspandite pe plan international.
20

n general, tarifele vamale, de toate tipurile, care implica impunerea vamal, sunt instrumente de politica comerciala admise de GATT, cu conditia s nu fie prohibitive. Cu ajutorul lor se protejeaza piaa interna i, pe baza lor, se pot negocia concesii tarifare i se pot institui masuri de discriminare n relatiile comerciale cu anumite state. Dup data aderarii Romniei la UE, nivelul taxelor vamale aplicabil este n ansamblu, mai redus fata de nivelul taxelor vamale aplicate de Romnia pn n 2007. Preluarea tarifului vamal comun a condus la obtinerea, pentru operatorii economici romni, a unor conditii de acces la marfurile din import, similare celor din UE. 19 2.4.4. Originea bunurilor Originea este naionalitatea "economic" a bunurilor aflate n comerul internaional. Exista dou tipuri de origine - preferenial i non-preferenial. Originea non-preferenial confera bunurilor o naionalitate "economic". Este folosit n stabilirea originii bunurilor ce au a fi supuse diferitelor msuri de politic comercial (msuri anti-dumping, restricii cantitative i cote tarifare). Originea preferenial confer beneficii pentru bunurile schimbate ntre anumite ri, i anume importul la un tarif redus sau egal cu zero.

Capitolul III Seciunea 1 Sistemul instituional actual al autoritilor vamale


19 http://www.europa.eu.int/comm/taxation_customs/customs/customs_duties/tariff_aspects 21

1.1.Scurt istoric Atat regimul vamal cat i organizarea serviciilor vamale au suferit o serie de modificari, datorate n primul rand schimbarilor sociale survenite n Romnia la sfarsitul secolului XIX i nceputul secolului XX. Astfel, s-a ajuns ca, n perioada interbelica, vmile s fie administrate de Direcia Vmilor, integrat n Ministerul de Finante, conform unei legi organice. Tot n aceeai perioad, a fost emis o lege, privind regimul vamal i organizarea serviciilor vamale i a fost elaborat Tariful vamal. Dup cel de - al doilea razboi mondial, Administratia vamal romna a intrat ntr-un proces de reorganizare, aceast cuprinzand infiintarea n 1973 a Direciei Generale a Vmilor i, ulterior, a Direciilor Regionale Vamale. Romnia a aderat la Convenia pentru nfiinarea unui Consiliu de cooperare vamal, ncheiata la Bruxelles la 15 decembrie 1950, prin Decretul Consiliului de Stat nr. 980/1968, devenind efectiv membr a Organizatiei Mondiale a Vmilor n anul 1969. ncepand cu data de 13 octombrie 2003 Direcia General a Vmilor a devenit Autoritatea Nationala a Vmilor, functionand n subordinea Autoritatii Naionale de Control. n prezent, Autoritatea Nationala a Vmilor este organizata i funcioneaz n conformitate cu prevederile OUG 10/200420 avnd sarcina de a nfptui politica vamal a Guvernului. Autoritatea Nationala a Vmilor, are n subordine 10 Directii Regionale Vamale. Instituia vamal din Romnia, chiar daca sub forme diferite de-a lungul secolelor, a avut un rol important n structura general a statului, fie n cazul formatiunilor statale antice, fie n cadrul statului medieval, modern sau n epoca noastr. Atributiile institutiei vamale decurg din scopurile pe care vama este chemata s le ndeplineasca, economice i financiare, administrative, dar i de protecie a patrimoniului national sau cu importante functii n sistemul national de aprare. 1.2.Structura organizatoric De nfptuirea politicii statului n domeniul vamal sunt responsabile Ministerul Finanelor Publice i Ministerul Industriei i Comerului ca organe ale administraiei de stat. Astfel cum se arata, la art. 5, din codul vamal al Romniei, activitatea autoritii vamale se exercit prin :
20 Publicat n MO nr.256 /23.03.2004 22

a) Autoritatea Naional a Vmilor; b) Direciile regionale vamale; c) Birourile vamale; 1.3.Atribuiile autoritii vamale Direcia General a Vmilor funcioneaz ca institutie de specialitate a administratiei publice centrale, asigurand aplicarea strategiei Guvernului n domeniul vamal. Direcia General a Vmilor reprezint ara noastr n relatiile cu administratiile vamale ale altor state i organizatiile internaionale, n problemele cu specific vamal. Autoritatea vamal exercit n cadrul politicii vamale a statului, atribuiile conferite prin reglementri vamale pentru realizarea controlului vamal al mrfurilor introduse sau scoase din ar. Controlul vamal se efectueaz n principal la birourile i punctele vamale de ctre personalul autoritii vamale, sub ndrumarea i controlul direciilor regionale vamale i ale Autoritii Naionale a Vmilor sau uneori n alte locuri stabilite conform codului vamal. Autoritatea vamal are dreptul s controleze vamal : - mijloacele de transport ; - mrfurile; - bunurile aparinind persoanelor fizice; - introducerea sau scoaterea lor din ar; n cazul n care se refuz prezentarea, autoritatea vamal are dreptul s efectueze controlul vamal din proprie iniiaiv, fr acordul titularului. Cnd exist indicii temeinice de fraud (se descoper mrfuri nedeclarate sau ascunse; deine informaii privind intenia persoanei de svirire a unei contravenii sau infraciuni ori chiar faptul c le-a svirit; constat comportament neobinuit), se poate efectua, cu aprobarea sefului biroului vamal, controlul corporal sumar, cu respectarea normelor de igien i n ncperi separate, de ctre persoane de acelai sex cu persoana controlat. Dac autoritatea vamal deine informaii privind eventualitatea transportului de droguri sau precursori ai acestora ascuni n corpul lor, pe baza consimmintului acestora, pot s le supun unor examene de investigare medical (art.11 din codul vamal). n caz de refuz, agentul vamal solicit parchetului competent autorizarea n acest sens i reinerea persoanei. Rezultatele examinrii medicale se prezint parchetului n vederea aplicrii procedurii penale.
23

Personalul vamal este investit cu exerciiul autoritii publice i are dreptul s conduc la sediul biroului vamal persoanele suspecte de ncalcarea reglementrilor vamale, a caror identitate nu a putut fi stabilita n condiiile legii. Echipajele mobile ale autoritii vamale, identificabile prin dotari i nsemne specifice, au dreptul de a opri mijloacele de transport, n vederea verificrii respectrii legislaiei vamale. n cazul infraciunilor flagrante sesizeaz procurorul. Personalul vamal are dreptul s urce la bordul navelor, aeronavelor, inclusiv cele militare pentru a verifica dac se respect legislaie n materie, iar comandantul navei trebuie s nsoeasc agentul vamal pentru a crea posibilitatea controlrii oricrui loc de pe nav susceptibil a ascunde mrfuri sau valori supuse regelementrilor vamale. Competena acestora este una general, autoritile vamale putnd controla mrfurile supuse reglementprilor vamale n orice loc s-ar afla pe teritoriul rii, putnd reine documente (pe baza de proces verbal). 1.3.1.Modaliti de realizare a controlului vamal Controlul vamal se exercit n una din urmtoarele modaliti : - verificarea de cldiri , depozite, terenuri, alte obiective; - prelevare de probe; - efectuare de investigaii, supravegheri; - activiti necesare gestionrii riscurilor; - control ulterior la sediul agenilor economici; - identificarea persoanelor care au legatura cu mrfurile respective susceptibile de a fi sustrase taxelor vamale; - livrri supravegheate; - cooperare cu instituii vamale romne i strine ; - culegere, prelucrare i analiz de informaii specifice pentru prevenirea i combaterea nclcrii reglementrilor vamale; Zona special de supraveghere vamal este cuprins ntre limita exterioara a marii teritoriale i frontiera de stat, precum i o fiie de 30 km n interiorul frontierei de stat. n aceast zon, autoritile vamale efectueaz i alte activiti specifice prin nfiinarea de posturi de supraveghere fixe sau mobile, permanente ori temporare, realizeaza controale inopinate, urmareste i identific persoane suspectate de ncalcarea reglementrilor vamale. 1.4. Drepturile i obligaiile autoritii vamale

24

A.N.V. (Autoritatea Naional a Vmilor) i direciile regionale vamale exercit : - coordonarea - ndrumarea - controlul efecturii operaiunilor realizate de birourile vamale, asigurind aplicarea uniform a legislaiei n domeniu. Birourile vamale efectueaz operaiuni de control i supraveghere vamal n cazurile i n condiiile prevzute de lege. Autoritatea vamal comunic, n condiiile legii, la cererea ministerelor i altor instituii centrale , precum i B.N.R, date privind operaiunile vamale care le sunt necesare pentru ndeplinirea atribuiilor conferite prin lege. 1.5. Personalul vamal (agenii vamali) Este format din funcionari numii n funcia public, n cadrul sistemului instituional al autoritilor vamale (art. 22 din codul vamal) i beneficiaz de ocrotirea special prevazuta de lege pentru ofiterii de poliie. A.N.V. cu aprobarea Ministerului Finanelor Publice stabileste agenii vamali care au dreptul de a face uz de arm, iar condiiile de exploatare se stabilesc prin H.G. La nivelul Autoritii Naionale a Vmilor se va constitui Comisia de control privind armamentul din dotarea autoriti vamale, n alctuirea creia intr prin dispoziii ale D.G.V. i membri ai Direciei de supraveghere i control vamal. Prin legislaia aplicabila funcionarilor publici (legea nr. 188/199) precum i prin reglementri specifice se stabilesc condiiile de recrutare i numire n funcie a acestora. n timpul serviciului, personalul poart uniform, nsemne, ecusoane distincte i dup caz echipamente de protecie, care se atribuie gratuit. Activitatea personalului se desfoar numai pe baza legitimaiei de serviciu, care cuprind competenele conferite prin lege. Personalul vamal este obligat s pastreze confidenialitatea datelor i operaiunilor efectuate, precum i a documentelor despre care iau cunotin, s fie loial instituiei, s aib atitudine corect i integr, acionind cu competena i fermitate pentru prevenirea, combaterea i sancionarea nclcrii reglementrilor vamale. A.N.V. realizeaz formrea i perfecionarea personalului vamal prin Scoala de Finane Publice i Vam, precum i prin programe de formre specializata n administraia public. Organele de poliie trebuie s i dea concursul pentru realizarea controlului vamal efectuat de personalul vamal.
25

1.6. Competena Autoritii Naionale a Vmilor Autoritatea Naional a Vmilor asigur aplicarea legislaiei n domeniul vamal i pentru accize, n mod uniform, imparial, transparent i nediscriminatoriu, tuturor persoanelor fizice i juridice, indiferent de statutul lor juridic i de form de organizare i funcionare a acestora. Autoritatea Naional a Vmilor are, n principal, urmtoarele atribuii: aplic n domeniul vamal i pentru accize msurile specifice rezultate din programele guvernamentale i din reglementrile vamale i pentru accize i alte dispoziii aplicabile mrfurilor aflate sub supraveghere vamal i fiscal pentru accize sau supuse controlului vamal i fiscal pentru accize; organizeaz, ndrum i controleaz activitatea direciilor regionale pentru accize i operaiuni vamale, a direciilor judeene i a municipiului Bucureti pentru accize i operaiuni vamale, precum i a birourilor vamale din subordine; urmrete i supravegheaz respectarea reglementrilor vamale pe ntregul teritoriu al rii i exercit controlul specific, potrivit legislaiei n vigoare; ia msuri pentru prevenirea, combaterea i sancionarea contraveniilor, n conformitate cu reglementrile legale n vigoare; particip mpreun cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale la elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul vamal i al accizelor; aplic prevederile Tarifului vamal i ale altor acte normative referitoare la acesta; aplic prevederile legale prin care se transpun directivele Comisiei Europene privind originea preferenial i nepreferenial a mrfurilor i elaboreaz metodologii pentru aplicarea regulilor de origine prefereniale cuprinse n protocoalele de reguli de origine la acordurile ncheiate de Uniunea European; asigur aplicarea prevederilor cu caracter vamal din acordurile, conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte; urmrete aplicarea corect a regulilor generale de interpretare a Nomenclaturii Sistemului armonizat i de evaluare n vam a mrfurilor, precum i a prevederilor actelor normative referitoare la taxele vamale, taxa pe valoarea adugat, accize i alte drepturi vamale; elaboreaz norme metodologice pentru organele proprii de control i le supune spre aprobare preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal; elaboreaz i adopt norme tehnice de aplicare a prevederilor Regulamentului vamal; elaboreaz propuneri privind sistematizarea legislaiei vamale;
26

acioneaz pentru ndeplinirea programelor privind integrarea vamal european; coordoneaz, ndrum i controleaz activitatea direciilor regionale pentru accize i operaiuni vamale, a direciilor judeene i a municipiului Bucureti pentru accize i operaiuni vamale i a birourilor vamale pe linia prevenirii i combaterii traficului ilicit de droguri, arme, explozivi, alte produse cu regim special, obiecte din patrimoniul cultural naional; urmrete, n cooperare cu celelalte organe abilitate ale statului, cazurile de splare a banilor prin operaiuni vamale; verific modul de declarare de ctre titularul operaiunii vamale sau de ctre reprezentantul su a drepturilor de import i a altor drepturi legal datorate reprezentnd impozite i taxe care, potrivit legii, sunt n atribuia autoritii vamale; ncaseaz i vireaz aceste drepturi; stabilete, prin controlul ulterior al declaraiilor, diferenele i asigur ncasarea sau, dup caz, rambursarea ori remiterea acestora; aplic formele i instrumentele de plat i de garantare a drepturilor de import i a altor impozite i taxe aflate n competena sa; controleaz mijloacele de transport ncrcate cu mrfuri de import, export sau aflate n tranzit, precum i bagajele nsoite ori nensoite ale cltorilor care trec frontiera de stat a Romniei i verific legalitatea i regimul vamal ale acestora, potrivit reglementrilor vamale n vigoare; reine, n vederea confiscrii, mrfurile care fac obiectul unor abateri de la legislaia vamal i pentru care legea prevede o astfel de sanciune; verific, potrivit reglementrilor vamale n vigoare, pe timp de zi i de noapte, cldiri, depozite, terenuri, sedii i alte obiective i poate preleva, n condiiile legii, probe pe care le analizeaz n laboratoarele proprii sau agreate n vederea identificrii i expertizrii mrfurilor supuse vmuirii; efectueaz investigaii, supravegheri i verificri, potrivit reglementrilor legale n vigoare, n cazurile n care sunt semnalate situaii de nclcare a legislaiei vamale de ctre persoane fizice i juridice; verific registre, corespondena i alte forme de eviden i are dreptul de a cere oricrei persoane fizice sau juridice s prezinte, fr plat, documentaia i informaiile privind operaiunile vamale; exercit controlul ulterior, conform reglementrilor vamale; asigur sistemul informatic integrat vamal, datele i prelucrrile acestora pentru statistica vamal i de comer exterior; gestioneaz informaiile cu privire la colectarea datoriei vamale; reprezint n faa instanelor, direct sau prin organele teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, interesele statului n cazurile de nclcare a normelor vamale; asigur, prin intermediul Biroului central, nfiinat conform art. 202 din Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal,
27

republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, transmiterea i/sau primirea pe cale electronic a informaiilor privind acordarea asistenei pentru recuperarea n Romnia a unor creane stabilite ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, precum i pentru recuperarea ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene a creanelor stabilite n Romnia, potrivit competenelor legale; asigur aplicarea prevederilor legale privind recuperarea n Romnia a unor creane stabilite ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, precum i a celor privind recuperarea ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene a creanelor stabilite n Romnia, pentru creanele pe care le administreaz potrivit legii; ntocmete studii, analize i elaboreaz proiecte de acte normative privind organizarea activitii proprii, pe care le supune preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal pentru a fi valorificate i promovate; face propuneri de avizare a proiectelor de acte normative elaborate de alte ministere i instituii centrale, care cuprind msuri referitoare la domeniul vamal; aplic legislaia n ceea ce privete raporturile de serviciu i raporturile de munc ale personalului propriu; organizeaz, prin coala de Finane Publice i Vam, programe de formre, pregtire i perfecionare profesional a personalului vamal; elaboreaz i fundamenteaz proiectul bugetului de venituri i cheltuieli propriu, precum i programul de investiii, pe care le transmite Ageniei Naionale de Administrare Fiscal n vederea cuprinderii n bugetul centralizat al acesteia; asigur execuia bugetului de venituri i cheltuieli; organizeaz i asigur alocarea, micarea, evidena i controlul mijloacelor i echipamentelor din dotare; colaboreaz, pe baz de protocol, cu structurile abilitate ale Ministerului Administraiei i Internelor, precum i cu alte organe ale statului sau cu asociaii patronale, cu atribuii n aplicarea legii ori interesate n realizarea politicii vamale; coopereaz, pe baz de reciprocitate, cu autoritile vamale ale altor state, precum i cu organismele internaionale de specialitate, n vederea prevenirii, cercetrii i combaterii fraudelor vamale; organizeaz i execut controlul respectrii prevederilor legale privind supravegherea micrii produselor accizabile pe teritoriul naional; propune msuri cu privire la mbuntirea activitii de colectare i ncasare a accizelor i de ntrire a capacitii de control n nchiderea circuitelor micrii produselor accizabile; organizeaz i acord asisten de specialitate contribuabililor n domeniul micrii produselor accizabile; adopt msurile necesare pentru asigurarea aplicrii prevederilor Conveniei privind utilizarea tehnologiei informaiilor de ctre serviciile vamale, ncheiat la 26 iulie 1995, n temeiul art. K.3 din Tratatul privind Uniunea European (JO C 316 din 27 noiembrie 1995, p. 34), i ale Conveniei cu privire
28

la asistena reciproc i cooperarea ntre administraiile vamale, ncheiat la 18 decembrie 1997, n temeiul art. K.3 din Tratatul privind Uniunea European (JO C 24 din 23 ianuarie 1998, p. 2); administreaz i gestioneaz, n cooperare cu autoritile vamale ale statelor membre ale Uniunii Europene, aspectele vamale ce decurg din aplicarea aranjamentului administrativ privind sistemul cotelor tarifare comunitare; ndeplinete atribuiile legate de realizarea controalelor Fondului European de Garantare Agricol, delegate de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, n calitate de organism responsabil n plan naional de derularea i gestionarea fondurilor europene pentru agricultur; efectueaz gestionarea riscurilor pe baz de surse i de strategii naionale i internaionale; raporteaz Comisiei Europene cazurile de fraud i neregulariti privind drepturile vamale mai mari de 10.000 euro; ncaseaz i contabilizeaz resursele proprii tradiionale (taxe vamale, contribuii agricole, taxe antidumping) ale bugetului comunitar; ntreprinde msurile speciale privind supravegherea produciei, importului i circulaiei produselor accizabile, conform prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare; ndeplinete atribuiile i sarcinile prevzute de lege n domeniul autorizrii, atestrii, avizrii persoanelor juridice i fizice care desfoar activiti de producie, mbuteliere, ambalare, primire, deinere, depozitare i/sau expediere, comercializare, utilizare final a produselor accizabile; controleaz, n condiiile legii, mijloacele de transport ncrcate sau susceptibile a fi ncrcate cu produse accizabile aflate n micare intracomunitar, verific ndeplinirea condiiilor legale cu privire la circulaia intracomunitar de produse accizabile, verific, n condiiile legii, pe timp de zi i de noapte, cldiri, depozite, terenuri, sedii i alte obiective i poate preleva, n condiiile legii, probe pe care le analizeaz n laboratoarele proprii sau agreate, n vederea identificrii i expertizrii produselor accizabile; constat i sancioneaz faptele care constituie contravenii potrivit reglementrilor fiscale referitoare la regimul produselor accizabile i reine, n vederea confiscrii, mrfurile care fac obiectul contraveniei, pentru care legea prevede o astfel de sanciune; efectueaz investigaii, supravegheri i verificri, potrivit reglementrilor legale n vigoare, n cazurile n care sunt semnalate situaii de nclcare a legislaiei fiscale privind accizele de ctre persoane fizice i juridice; efectueaz inspecia fiscal, n condiiile Codului de procedur fiscal, n domeniul produselor accizabile; emite decizii de impunere n urma inspeciei fiscale, n condiiile Codului de procedur fiscal, n domeniul produselor accizabile;
29

asigur cooperarea administrativ n domeniul accizelor, n conformitate cu dispoziiile Regulamentului Consiliului (C.E.) nr. 2.073/2004 privind cooperarea administrativ n domeniul accizelor; organizeaz i aplic msuri de supraveghere fiscal i efectueaz controlul respectrii prevederilor legale, naionale i comunitare, n cazul deplasrii pe teritoriul naional a produselor accizabile; ndeplinete atribuiile prevzute de reglementrile fiscale privind procedura de gestionare a documentelor administrative de nsoire, ntocmite n cazul deplasrii produselor accizabile n regim suspensiv; colaboreaz cu instituiile abilitate pentru transpunerea n practic a msurilor ce se impun n vederea ndeplinirii atribuiilor asumate prin Planul de aciune Schengen; realizeaz, prin intermediul direciilor regionale pentru accize i operaiuni vamale, executarea silit a drepturilor de import sau de export, a altor taxe i impozite datorate statului, potrivit legii, n cadrul operaiunilor vamale, a accesoriilor aferente acestora, a amenzilor i a oricror altor sume datorate bugetului general consolidat n temeiul unor titluri executorii, precum i n cazurile prevzute de lege, a creanelor stabilite ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, potrivit competenelor legale; ndeplinete orice alte atribuii prevzute de reglementrile fiscale privind accizele. Autoritatea Naional a Vmilor ndeplinete toate atribuiile i are toate competenele conferite prin legi sau prin alte acte normative n vigoare. 1.7. Direcia de Supraveghere i control vamal 1.7.1. Denumirea instituiei

Prin H.G. nr. 170/2001 privind organizarea i funcionarea Direciei Generale a Vmilor, Direcia de supraveghere i control vamal devine Direcia de supraveghere vamal i lupt mpotriva fraudelor vamale. Structura i atribuiile acesteia erau reglementate prin O.M.F. nr. 1326/1996 pentru aprobarea Normelor tehnice de funcionare a Direciei supraveghere i control vamal. Astfel, prin H.G. nr. 165/2005 aceast direcie din cadrul A.N.V. i reia denumirea de Direcia de supraveghere i control vamal, iar atribuiile sale, respectiv Normele tehnice privind realizarea supravegherii i controlul vamal, au fost aprobate ulterior prin Decizia directorului general nr. 633/2001, publicat n M.O. nr. 150/27.03.2001.
30

1.7.2. Definirea Direciei de Supraveghere n cadrul sistemului naional al autoritilor vamale Direcia de supraveghere i control vamal - este un corp specializat n prevenirea, combaterea i sancionarea fraudelor de orice natura n domeniul vamal, care urmreste modul de aplicare i respectare a legislaiei privind importul, exportul i tranzitul realizat de persoanele fizice i juridice, romne i strine pe ntreg teritoriul Romniei. 1.7.3. Structur organizatoric Direcia de supraveghere i control vamal, este condus de un director general adjunct al Direciei Generale a Vmilor. Personalul su, are competent de verificare, pe ntreg teritoriul trii, n baza programului de activitate i n cazurile dispuse de directorul general al Direciei generale a vmilor sau n lipsa acestuia de directorul general adjunct. Personalul din cadrul brigzilor de control vamal i supraveghere execut aciuni de control la ageni economici, conform zonei de competena teritorial, n baza sarcinilor stabilite prin programul de activitate. Pentru continuarea unei misiuni care nu sufera amnare, personalul brigzii de supraveghere i control vamal poate aciona i n afara zonei de competent numai cu aprobarea directorului general adjunct al Direcia de supraveghere i control vamal. 1.7.4. Programarea i organizarea activitailor Activitatea de supraveghere vamal i control vamal ulterior se desfoar pe baza de programe trimestriale aprobate de conducerea Direciei Generale a Vmilor. Proiectul programului de activitate se ntocmete de Direcia supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale pn la data de 10 a ultimei luni din trimestru, pe baza sarcinilor primite de la conducerea Ministerului Finanelor Publice i a Direciei Generale a Vmilor. Se au n vedere, de asemenea, propunerile serviciilor i birourilor din cadrul Direciei supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale. Alte aciuni ce urmeaz s fie realizate se nscriu n programul de activitate pe baza sesizarii altor organe sau a propunerilor altor direcii din structura central sau teritorial a Direciei Generale a Vmilor. Propunerile pentru proiectul programului de activitate fcute de serviciile supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale, nsuite de directorul direciei regionale vamale interjudeene, se nainteaz Direciei supraveghere
31

vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale pn la data de nti a ultimei luni din trimestru. Dup aprobarea programului de activitate ntocmit de Direcia supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale aceast direcie va transmite, pn la data de 25 a ultimei luni din trimestru, programele aprobate pentru fiecare direcie regionala vamal interjudeean. Aciunile ordinare de supraveghere vamal i control vamal ulterior se desfoar pe baza de ordin de control/misiune aprobat de conducerea Direciei supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale sau de directorul direciei regionale vamale interjudeene (model prezentat n anexa nr. 1), iar aciunile extraordinare (operative), pe baza de ordin de control/misiune aprobat de seful serviciului supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale sau, n cazuri temeinic justificate, pe baza legitimaiei de control. Evidena aciunilor de supraveghere vamal i control vamal ulterior se va organiza potrivit regulilor stabilite de Direcia supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale. n situaiile n care n efectuarea controalelor tematice nu se pot respecta duratele stabilite prin program directorul general adjunct al Direciei supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale, respectiv directorul direciei regionale vamale interjudeene, va analiza condiiile concrete i va putea dispune prelungirea duratei aciunii fr a influena realizarea celorlalte aciuni prevzute n programul de activitate. Informarea i documentarea sistematic a ntregului aparat al Direciei supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale asupra reglemenrilor vamale i fiscale care apar, precum i pregtirea aciunilor de control se desfoar la sediul Direciei supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale sau al direciilor regionale vamale interjudeene lunar sau ori de cte ori este necesar. 1.7.5. ntocmirea actelor de control Organele de control ale Direciei supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale, respectiv ale serviciilor supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale din cadrul direciilor regionale vamale interjudeene, ntocmesc de regula urmatoarele documente: a) proces-verbal de control; b) proces-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor; c) proces-verbal preliminar; d) nota de constatare; e) nota unilaterala;
32

f) proces-verbal de ridicare a documentelor/preluare de mostre/prelevare de probe. Procesul-verbal de control Procesul-verbal de control constituie titlu de creanta pentru diferentele de drepturi vamale i alte sume cuvenite bugetului de stat. Constarile nscrise n procesul-verbal de control (model prezentat n anexa nr. 2) trebuie s fie proprii organelor de control, bazate pe date i documente expuse clar i precis, eliminandu-se orice elemente i descrieri personale neconcludente, care ncarca nejustificat coninutul procesului-verbal de control. Neregulile constatate se vor consemna n procesul-verbal de control n mod obligatoriu, precizandu-se n mod concret actele normative ncalcate (articol, alineat), cu determinarea exacta a influentelor asupra datoriei vamale cuvenite bugetului de stat (taxe vamale, accize, T.V.A., alte taxe stabilite prin acte normative). n procesul-verbal de control se vor nscrie, la fiecare abatere constatata, msurile luate operativ n timpul controlului, cu menionarea documentelor ntocmite, sau msurile ce vor fi luate n continuare de persoanele fizice ori juridice controlate, cu indicarea termenului de comunicre la Direcia supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale sau la direciile regionale vamale interjudeene. Termenul de comunicre la Direcia supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale sau la direciile regionale vamale interjudeene va fi stabilit de organul de control. Procesul-verbal de control se semneaz de organul de control i de persoanele fizice i juridice, prin reprezentanii legali ai acestora, i se nregistreaz la registratura organului de control n termen de maximum 3 zile de la ncheierea controlului. Procesul-verbal de control n care sunt consemnate fapte ce atrag rspunderea material sau penal, dup caz, se semneaza obligatoriu i de persoanele fcute rspunzatoare. Data comunicrii rezultatelor controlului este considerata data semnarii de ctre agentul economic sau de reprezentantul sau legal a procesului-verbal de control. n cazul n care conducerea sau salariaii agenilor economici controlai au unele obiecii asupra constarilor organelor de control, acestea vor fi clarificate i soluionate nainte de semnarea procesului-verbal de control. Dac se menin obieciile, acestea vor fi prezentate n scris o data cu semnarea procesului-verbal de control sau n termen de 5 zile lucratoare de la aceast data.
33

n situaia n care se refuz semnarea procesului-verbal de control, rezultatele controlului vor fi comunicte prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire, data primirii de ctre agenii economici a scrisorii fiind data comunicrii. n cazul n care scrisoarea recomandata este returnata, procesul-verbal de control ramane valabil n form redactata de organul de control. Obieciile formulate prin contestaie se vor nainta i se vor soluiona conform reglemenrilor legale n vigoare. La procesul-verbal de control se vor anexa situaii, tabele, acte, documente i note explicative privind susinerea constarilor. Tabelele sau situaiile se ntocmesc n cazurile n care este necesar sintetizarea expunerii constarilor n procesul-verbal de control. Tabelele i situaiile anexate la procesul-verbal de control vor fi semnate de organele de control i de conducerea i salariaii persoanelor juridice controlate, dup caz. Documentele sau actele necesare pentru consemnarea ori fundamentarea constarilor se anexeaza, dup necesitai, n copie certificata de organul de control i de seful compartimentului de la care emana actul. Acestea se anexeaz n original cnd sunt considerate fictive sau dubioase ori cnd exista indicii ca se va urmri sustragerea sau distrugerea lor. n acest caz se las persoanelor juridice, persoanelor fizice i birourilor vamale de control i vmuire controlate copii certificate de conducerea acestora i de organele de control. Pentru clarificarea cauzelor i mprejurrilor care au condus la nerespectarea prevederilor legale organele de control pot solicita note explicative persoanelor care se fac vinovate de abaterile constatate i consemnate n procesul-verbal de control i pot fi stabilite anumite rspunderi n sarcina acestora, precum i a altor persoane care pot s contribuie la clarificarea problemelor aflate n control. Notele explicative se pot lua n orice etapa a controlului, cu condiia ca organele de control s fie n msura s pun ntrebari precise i s combat eventualele rspunsuri necorespunzatoare. Organele de control vor analiza rspunsurile primite, iar concluziile desprinse din analiza vor fi avute n vedere la ntocmirea procesului-verbal de control. Dac cei n cauz refuz s dea nota explicativ sau s rspund la unele ntrebari, organele de control vor formula ntrebarile printr-o adresa scris (nregistrat la persoana juridic controlat), stabilind termenul n cadrul caruia trebuie primit rspunsul. n cazul n care nu se primeste rspuns n termenul stabilit, organul de control va consemna refuzul n procesul-verbal de control (anexand o copie de pe adresa), aplicnd sanciunile prevzute de lege. n cazul efectuarii controlului prin inventariere, la procesul-verbal de control se vor anexa situaiile privind cantitaile existente, precum i declaraiile gestionarilor luate nainte de nceperea inventarierii.
34

n cazul ridicarii de documente/preluarii de mostre/prelevarii de probe se ntocmete proces-verbal de ridicare a documentelor/preluare de mostre/prelevare de probe (model prezentat n anexa nr. 3). Procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor. Procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor se ncheie n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare, potrivit carora organele de control ale Direciei supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale, respectiv ale serviciilor supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale din cadrul direciilor regionale vamale interjudeene, sunt organe constatatoare. Pentru constatarea i sancionarea contraveniilor se va ntocmi proces-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor (model prezentat n anexa nr. 4). Procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor va cuprinde meniunile prevzute de lege. Lipsa din procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor a meniunilor privind numele i prenumele contravenientului, fapta svrit i data comiterii acesteia sau lipsa semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal. Atat n cazul n care organul constatator aplic sanciunea, dispunnd i confiscarea, ct i atunci cnd sanciunea i confiscarea se aplic de un alt organ, organul constatator va descrie bunurile supuse confiscarii n procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor i va lua n privina lor msurile de conservare sau de valorificare prevzute de dispoziiile legale. Despre msurile luate se fac meniunile corespunzatoare n procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor. Dac bunurile confiscate aparin altei persoane dect contravenientului, n procesul-verbal se vor meniona numele, prenumele i domiciliul persoanei fizice ori denumirea i sediul persoanei juridice, n msura n care aceste date sunt cunoscute. La constatarea, stabilirea, sancionarea i ncasarea contraveniilor se vor aplica prevederile legilor speciale i generale cu privire la contravenii. Procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor se ntocmete, de regul, n 3 exemplare. Procesul-verbal preliminar. n cazul n care din control a rezultat svarirea unor fapte prevzute de legea penal, se ncheie un proces-verbal preliminar care va fi naintat organelor de cercetare penal competente, mpreun cu mijloacele materiale de prob (corpul delict, buletinul de analiza etc.).
35

Nota de constatare Notele de constatare se ntocmesc atunci cnd n timpul controlului se fac constatari a caror reconstituire ulterioar nu este ntotdeauna posibil sau care nu pot fi dovedite ori n alte situaii apreciate de organele de control. n notele de constatare se consemnez situaiile de fapt, precum i msurile luate operativ pentru remedierea diferentelor constatate. n situaii mai deosebite este indicat folosirea martorilor la stabilirea realitaii faptelor constatate. Notele de constatare se semneaz de organul de control, de conducatorul persoanei juridice i de persoanele la care se refer constatarea ori, dup caz, de martori. Nota unilateral Notele unilaterale se ntocmesc n cazul n care n urma controlului nu s-au constatat abateri. n aceste note organele de control vor meniona concret documentele controlate i constarile fcute. Procesul-verbal de ridicare a documentelor/preluare de mostre/prelevare de probe Atunci cnd este cazul, se vor ridica documente, se vor prelua mostre i/sau se vor preleva probe, n vederea determinarii naturii marfii. Pentru prelevarea probelor i preluarea mostrelor se vor respecta prevederile metodologiilor stabilite. Probele vor fi numerotate, cntrite, ambalate i sigilate, iar restul cantitii (martorii) va fi pastrat n birourile vamale de control i vmuire unde a avut loc evenimentul, respectndu-se procedura de pstrare i asigurare. Probele prelevate pentru analiza, cu toate caracteristicile explicit descrise, vor fi menionate n procesul-verbal ntocmit la locul de prelevare (model prezentat n anexa nr. 3). Pe baza analizelor calitative i cantitative de specialitate, efectuate de laboratorul de analiza droguri, se vor emite buletine de analiza, care vor fi transmise mpreun cu restul probei biroului vamal de control i vmuire unde a avut loc evenimentul. 1.7.6. nregistrarea actelor de control i valorificarea constatrilor controlului Procesul-verbal de control i notele de constatare mpreun cu anexele i celelalte documente referitoare la controlul efectuat se nregistreaz obligatoriu la organul care a dispus controlul.
36

n cazul n care actul de control se perfecteaz la sediul persoanei fizice sau juridice controlate, se nregistreaz i la aceast. Msurile care se dispun i se iau pe baza actelor de control legal ntocmite de organele de control ale Direciei supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale i de cele ale serviciilor supraveghere vamal i lupta mpotriva fraudelor vamale din cadrul direciilor regionale vamale interjudeene se adreseaz, n toate cazurile, persoanelor fizice sau reprezentantului legal al persoanei juridice controlate ori al biroului vamal de control i vmuire. La actele de control ncheiate se anexeaza notele de prezentare, care cuprind n principal urmatoarele: a) organele sau persoanele, dup caz, n afara persoanelor fizice i juridice controlate sau a biroului vamal de control i vmuire, care au contribuit la svarirea faptelor constatate; b) problemele care necesita control n continuare, facndu-se propuneri corespunzatoare; c) msurile ce trebuie luate n continuare de ctre persoanele fizice i juridice sau de biroul vamal de control i vmuire controlat, precum i de organul care a dispus controlul. 1.7.7. Evidena, urmrirea i raportarea rezultatelor activitaii de control Serviciile i birourile din cadrul Direciei de supraveghere i control vamal vor asigura, ori de cte ori este necesar, urmrirea, la persoanele fizice i juridice controlate i la birourile vamale de control i vmuire, a aplicrii masurilor stabilite n timpul controlului, precum i raportarea rezultatelor controlului. n cazul n care prin actele de control ncheiate s-au stabilit obligaii de plat n sarcina celor controlai, acestea vor fi virate la bugetul statului conform legislaiei n vigoare. Dac obligaiile de plat nu sunt achitate n timpul controlului, acestea vor fi transmise spre urmrire i ncasare compartimentelor specializate printr-o adresa la care se vor anexa copii de pe actele ntocmite, ce reprezint titlu executoriu. Organele de urmrire i ncasare vor confirma primirea acestora. Seciunea 2 Statutul funcionarului public comunitar al personalului vamal.

37

2.1. Generaliti Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economice ai Energiei Atomice. n cadrul organismelor Comunitii Europene, i desfoar activitatea ageni supui unor norme speciale, de natur statutar. Prin art. 24 din Tratatatul de fuziune din 8.04.1965 a fost impus stabilirea unui regulament al personalului unic i comun tuturor instituiilor comunitare 21 . Aceast unificare s-a realizat prin Regulamentul C.E.E, C.E.C.A, C.E.E.A nr. 259/1968, publicat n J.Of. C.E. nr. Legea nr. 56/1968, modificat de 74 ori n perioada anilor 1969 1996. Acest regulament supus mai multor modificri, mpreun cu alte texte este reunit ntr-un document intern al Comunitii intitulat Statut care are ca subtitlu Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitii Europene, cuprinzind 4 pri : - Statutul funcionarilor comunitari (cu 11 anexe); - Regimul aplicabil altor categorii de ageni europeni; - Alte reglementri aplicabile funcionarilor i agenilor C.E. - care cuprinde reglementri luate de comun acord de instituiile C.E. i aplicabile funcionarilor i altor ageni comunitari. Intervenia unor reglementri cu valoare de statut nu a rams fr consecine n ceea ce privete regimul funciei publice europene, ea a avut ca efect faptul c: a plasat funcia public comunitar n categoria funciilor publice aa zise nchise 22 . Acest sistem este asemntor funciei publice franceze sau germane, n care veritabili funcionari sunt titulari ai posturilor lor i au vocaie la carier 23 . Fiecare din organismele comunitare are o politic proprie de personal, grefat ns pe un statut comun tuturor funcionarilor publici europeni. Cel mai numeros efectiv il are Comisia European, care n 1993 era structurata n 23 de direcii. 2.2. Noiunea funcionar al comunitii europene

J.Boulois, Droit institutionnel de l Union Europneene, ed.6,ed.Montechrestier, 1997,p.191; 22 Ibidem; 23 G.Isaa, Droit communautaire general, 5-eme edition, Ed.Armand Colin, 1997, p.92;
21

38

Definirea noiunii o gasim la art. 1, din statut potrivit creia : este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent din instituiile Comunitii, printr-un act emis de o autoritate investit cu puterea de numire de aceast instituie. Prin aceast definiie se realizeaz distincia dintre funcionarii comunitari i alte categorii de ageni, eventual angajai n regim contractual 24 . Totodat, din cuprinsul acestei definiii deducem cteva reguli ce privesc funcionarii comunitari : - dobndirea statutului de funcionar comunitar este condiionat de emiterea unui act de numire emis de autoritatea competent; - sunt supui une situaii legale de reglementare; adic integral dreptului comunitar; - situaia lor juridic poate fi modificat unilateral; - autoritatea va exercita puterea de numire, urmnd s fie desemnat de ctre fiecare organism al Comunitii. Ca regul, preedintele unei instituii reprezint autoritatea investit cu putere de numire. 2.3. Drepturile funcionarului comunitar Funcionarii beneficiaz de libertate de opinie i expresie, se bucur de libertatea de asociere, are drept la greva, drept la concediu, de a candida la funcii elective, drept la carier, drept la pensie, drept la perfecionarea pregatirii profesionale, drept la o remuneraie corespunztoare, drept la ajutor i asistenta in partea comunitii, dreptul de a-i fi comunicta orice decizie cu caracter personal care l privete . 2.4. ndatoririle funcionarului comunitar n acord cu practica Uniunii i jurisprudena Curii Europene, pot fi identificate urmtoarele ndatoriri : - independen i neutralitate a funcionarului internaional fa de orice alta autoritate dect cea care l-a angajat; - ndatorirea de rezerva i discreie; - de a se achita de sarcinile funciei cu maximum de constiin profesional; - obligaia de supunere fa de eful ierarhic;
24

Aurel Teodor Moldovan, op.cit.p.81; 39

- obligaia de fidelitate fa de naiunea pe care o slujeste, fa de instituiile democratice i instituia n care lucreaz; - comportament profesional corespunztor; - repararea prejudiciilor cauzate comunitii prin faptele sale personale grave (art. 22 din statut); - moralitate; - control medical anual; 2.5. Categorii de funcionari publici comunitari . Sunt reglementate la art. 5, din statut, care instituie norma de principiu potrivit creia funciile care relev prezentul statut sunt clasate, din punct de vedere al naturii i al nivelului funciilor crora le corespund, n 4 categorii desemnate n ordine ierarhic descresctoare de la literele A,B,C i D. Funcionarii europeni sunt imparii n 4 categorii : 1. Categoria A - care comport 8 grade, grupate la rindul lor, n profesiuni n general desfurate pe 8 grade i unde sunt cuprinse funciile de: - direcie; - concepie; - studiu. Pentru ocuparea acestor funcii se cer studii universitare sau experien profesional de nivel echivalent. Funcionarii din aceast categorie elaboreaz politici, pregatesc proiectele actelor juridice i al raporturilor i aplicarea legislaiei comunitare. Funciile de direcie sunt asigurate de: - directori generali (A1); - directori (A2); - efi de divizie (A3). 2. Categoria B, cuprinde 5 grade care sunt regrupate n profesiuni pe 2 grade i sunt asigurate prin funcii de: - aplicare; - ncadrare;

40

Acestea necesita pentru ocuparea lor studii de nivel secundar sau experien profesionala de nivel echivalent. Funcionarii din aceast categorie primesc i analizeaza informaii necesare pentru elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a face s fie respectata legislaia. 3. Categoria C, cuprinde tot 5 grade, regrupate n profesiuni desfurate pe 2 grade, crora le corespund funciile de : - execuie, care necesit studii medii pentru ocuparea lor sau experien profesionala de nivel echivalent. 4. Categoria D, cuprinde 4 grade, regrupate n profesiuni desfurate n general pe 2 grade, corespunzindu-i funciile de : - serviciu; - manuale, care necesita studii de invatamint primar, eventual completate de cunostinte tehnice. Este recunoscut prin statut dreptul funcionarilor de a cere mutarea lor n alt post n interiorul instituiei de care aparin. 2.6. Recrutarea funcionarilor publici comunitari Se face prin concurs (probe scrise i orale). Principiile care guverneaz recrutarea sunt : - selectarea celor mai competente persoane; - persoanele s corespund din punctul de vedere al integritii lor; - s se fac pe baze geografice suficient de largi, nct s asigure accesul la funciile comunitare a ct mai muli resortisani i n statele membre U.E. (echilibru geografic).

Condiii cerute pentru ocuparea funciilor : - naionalitatea unui stat membru; - s aib exerciiul drepturilor civile; - stagiul militar efectuat pentru barbai; - garanii de moralitate;
41

- aptitudini fizice (nu se accept infirmiti, maladii care pot stinjeni serviciul); - cunoaterea aprofundat a uneia dintre limbile comunitii i a altei limbi a comuniti ntr-o manier satisfactoare; - condiii de studii, experien, merite; - alte condiii - vechime n munc i n grad, vrsta; Seciunea 3 Rspunderea juridic a personalului vamal 3.1 Generaliti Organizarea vie ii n societate presupune respectarea de ctre to i membrii ei a unor reguli de conduita. nclcarea acestor reguli atrage dup sine rspunderea celui vinovat. n funcie de natura normelor nclcate, rspunderea va fi morala, juridica, politica s.a. Rspunderea juridica este o forma a rspunderii sociale, particularizata prin faptul c, intervine n urma unei nclcri a normei de drept, adic ulterior svr irii unui fapt ilicit ori manifestrii unei conduite contrare reglementarilor legale. n consecin , putem defini rspunderea juridica drept acea form a rspunderii sociale ce const, n complexul drepturilor si obliga iilor conexe care, potrivit legii apar ca urmare a producerii unor fapte ilicite si care constituie cadrul n care se realizeaz sanc iunile juridice menite sa asigure restabilirea ordinii de drept. n domeniul tiin ei dreptului se contureaz distinc ia dintre termenii de rspundere si responsabilitate. n primul rnd, dreptul administrativ analizeaz responsabilitatea si rspunderea organelor administra iei de stat; n al doilea rnd, dreptul administrativ analizeaz aceste fenomene n legtura cu func ionarii publici; n al treilea rnd, se preocupa de cercetarea responsabilit ii cet enilor fata de normele juridice, respectiv a rspunderii acestora n cazul nclcrii lor. Pentru un func ionar public caracterizat de un nalt spirit de responsabilitate, nu exista o valoare mai importanta dect ndeplinirea sarcinilor
42

impuse de func ia sa. Acest tip de func ionar este stpnit de un sentiment de vinov ie daca ceva n-ar fi n ordine cu activitatea sa. Func ionarul public caracterizat de responsabilitate sociala munce te bine si corect, n elegnd ca acesta este felul lui de-a fi. Totodat n rndul funcionarilor publici con tiincio i apare si tipul func ionarului care se deta eaz de cele spuse anterior. Abaterea si rspunderea juridica sunt institu ii fundamentale ale dreptului, n general si ale fiecreia dintre ramurile de drept, menite a asigura conformitatea cu norma juridica a tuturor subiec ilor crora se adreseaz, obligndu-i, dup caz: - la ndeplinirea unor acte si fapte, cu valoare juridica ori; - interzicndu-le anumite acte si fapte care, daca ar fi svr ite, ar aduce atingerea unor valori sociale pe care statul si societatea - n ansamblul ei - au interesul de a le apra. Aprarea acestor valori se face, nainte de toate, prin instituirea rspunderii juridice a celor vinova i de atingerile efective care privesc aceste valori sociale si, pe aceast baza, aplicarea unor sanc iuni cu rol de a repara rul produs. Dreptul, n ansamblul sau, este un drept unitar, chiar daca este structurat pe mai multe ramuri, ntre multe dintre ramurile sale exista numeroase zone de interferente care i vor pune amprenta si pe institu iile juridice la care ne referim abaterea i rspunderea administrativa si sanc iunile administrative. Este si motivul pentru care aprarea cu mai multa vigoare a domeniului ce constituie obiectul de reglementare al unei anumite ramuri de drept se face nu numai prin mijloacele (sanc iunile) specifice acelei ramuri, ci si prin interven ia (n anumite condi ii) si a mijloacelor ce in de alte ramuri ale dreptului. n aceast viziune, este de ordin principal faptul c, abaterea si rspunderea administrativa si, implicit sanc iunile administrative (care in de dreptul administrativ) vor coexista si vor ac iona nu numai independent , ci si mpreun cu abaterile si rspunderile si, desigur, cu sanc iunile specifice celorlalte ramuri ale dreptului. Ca atare, abaterea si rspunderea administrativa si, implicit, sanc iunile administrative, pentru a fi mai bine n elese nu pot fi analizate numai ca institu ii pure, ci si n legturile lor organice cu celelalte forme ale abaterilor , rspunderilor si sanc iunilor juridice reglementate de normele ce apar in celorlalte ramuri de drept. Unii autori, fac distinc ie ntre no iunile de rspundere i constrngere n drept, n general, i n dreptul administrativ spe a, considernd c, rspunderea ca fenomen social juridic, deci i rspunderea din dreptul administrativ, are ca finalitate att autoreglarea sistemului (subsistemului) social, ct i condamnarea, dezaprobarea faptei dereglatoare, n scopul corijrii
43

atitudinii viitoare a autorului ei, formarii spiritului sau de responsabilitate, n timp ce, prin intermediul constrngerii se vizeaz numai func ia de autoreglare a sistemului social. n aceast viziune se apreciaz ca unele masuri de constrngere administrativa intervin pentru a preveni svr irea unor fapte antisociale, ca masuri de siguran a, iar altele numite sanc iuni de drept administrativ, intervin nu neaprat pentru c, s-a nclcat legea printr-o fapta ilicita, concretiznd o tragere la rspundere juridica a unor subiecte, ci intervin pur i simplu n procesul pozitiv de aplicare a legii. Ca atare, concluzionm: orice msura cu caracter sanc ionator este, totodat, i o expresie a constrngerii administrative, dar nu orice sanc iune de drept administrativ este specifica dreptului administrativ. Personalul vamal are calitate de funcionar public cu statut special, potrivit OUG 10/2004 privind Statutul personalului vamal, publicat n M.Of. nr. 256/23.03.2004, aprobat prin legea nr. 243/2004, publicat n M.Of. nr. 532/14.07.2004 i cuprinde persoanele numite n funcii publice generale i specifice de conducere i de execuie din cadrul A.N.V. Conform art. 25 alin. 2 din statut, personalul vamal este rspunztor pentru aciunile i deciziile luate n exercitarea atribuiilor de serviciu, precum i pentru svirirea actelor i faptelor incompaibile cu reglementrile stabilite prin legea nr. 188/1999, republicat. Agenii vamali cu funcii de conducere i execuie rspund pentru pagubele cauzate prin nendeplinirea corespunztoare a atribuiilor de control, potrivit art. 998 din Codul civil, ceea ce presupune necesitatea ntrunirii cumulative a condiiilor atragerii rspunderii civile delictuale: fapta ilicita, prejudiciul (rezultatul negativ pagubitor care trebuie s existe, s fie cert, neacoperit); raport de cauzalitate; capacitatea de voin a faptuitorului cu calitate special n acest caz; existena raportului de cauzalitate dintre fapta i prejudiciul, vinovaia. Statutul personalului vamal nu reglementeaz din pcate rspunderea personalului su, ceea ce atrage aplicarea normelor de drept comun n materie legea funcionarilor publici nr. 188/1999. Rspunderea funcionarilor publici romni este reglementat n capitolul VIII, al legii 188/1999 25 , intitulat Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici. Legiuitorul distinge ntre mai multe categorii de rspunderi , astfel :
25 Textul republicat al legii a fost publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 365 din 29 mai 2007.

44

3.2. Rspunderea administrativ Conform art.75 din actul normativ premen ionat : nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. De asemenea, n situaia n care o persoan se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim se poate adresa instanei judectoreti, n condiiile legii, mpotriva autoritii sau instituiei publice care a emis actul sau care a refuzat s rezolve cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, iar n cazul n care aciunea se admite i se constat vinovia funcionarului public, persoana respectiv va fi obligat la plata daunelor, solidar cu autoritatea sau instituia public. Func ionarul public este exonerat de rspundere dac a respectat prevederile legale i procedurile administrative aplicabile autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. 3.3.Rspunderea disciplinar Aceea i lege, la art. 77, reglementeaz rspunderea disciplinar care va fi angrenat n cazul n care funcionarul public nclc cu vinovie ndatoririle corespunztoare funciei publice pe care o dein i normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. Sunt calificate ca fiind abateri disciplinare urmtoarele fapte : a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
45

j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. Sanciunile disciplinare sunt: a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; e) destituirea din funcia public. La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de: - cauzele i gravitatea abaterii disciplinare; - mprejurrile n care aceast a fost svrit; - gradul de vinovie i consecinele abaterii; - comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public; - de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile prezentei legi. Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterii disciplinare. n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere disciplinar i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. Pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de a dispune mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri a autoritii ori instituiei publice. Sanciunea disciplinar prevzut la art. 77 alin. (3) lit. a) se poate aplica direct de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public. Sanciunile disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) lit. b)-e) se aplic de persoana care are competena legal de numire n funcia public, la propunerea comisiei de disciplin.
46

Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntrun proces-verbal. Pentru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea sanciunii disciplinare aplicabile funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice se constituie comisii de disciplin, din care face parte i un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative sau, dup caz, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor publici pentru care este organizat comisia de disciplin, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat. Comisia de disciplin poate desemna unul sau mai muli membri i, dup caz, poate solicita compartimentelor de control din cadrul autoritilor sau instituiilor publice s cerceteze faptele sesizate i s prezinte rezultatele activitii de cercetare. Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus din 5 nali funcionari publici, numii prin decizia primului-ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative. Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, precum i componena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare.(art 80 din legea 188/1999). Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz. Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. Conform art 81 din legea 188/1999, cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri: a) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere;
47

e) n orice alte situaii prevzute de lege. Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: a) funcionarului public interesat; b) conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; c) preedintelui comisiei de disciplin; d) altor persoane prevzute de lege. Sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum urmeaz: a) n termen de 6 luni de la aplicare, sanciunea disciplinar prevzut la art. 77 alin. (3) lit. a); b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, sanciunile disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) lit. b)-d); c) n termen de 7 ani de la aplicare, sanciunea prevzut la art. 77 alin. (3) lit. e). Radierea sanciunilor disciplinare prevzute la alin. (1) lit. a) i b) se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. 3.4.Rspunderea contravenional Funcionarii publici rspund contravenional dac svr esc contravenii n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. (2) mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat, conform OUG 2/2001 26 . 3.5.Rspunderea civil Conform art 84 din legea 188/1999, rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz:
26 Textul iniial a fost publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 410 din 25 iulie 2001. Aceasta este forma actualizat de S.C. "Centrul Teritorial de Calcul Electronic" S.A. Piatra-Neam pn la data de 4 octombrie 2009, cu modificrile i completrile aduse de rectificarea nr 2/12.07.2001; OUG 16/20.02.2002; legea 180/11.04.2002; ordonana 61/29.08.2002 abrogat de legea 174/17.05.2004; legea 357/11.07.2003; OUG 108/24.10.2003; legea 352/21.07.2006; legea 353/21.07.2006; legea 182/16.05.2006; decizia 1354/10.12.2008; legea 293/28.09.2009 48

a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile prevzute la art. 84 lit. a) i b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n situaia prevzut la lit. c) a aceluiai articol, pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile. mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei. 3.6.Rspunderea penal Rspunderea funcionarului public intervine n situaia n care sunt intrunite: a) - conditiile generale ale rspunderii penale: vinovaia, fapta penal, capacitatea de a rspunde; raportul de cauzalitate; b) - condiiile speciale ale rspunderii penale : fapta penal s fie savirsit pentru n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care funcionarul public este trimis n judecat pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 54 lit. h), persoana care are competena legal de numire n funcia public va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. Dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv i va relua activitatea n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. Dac nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent.
49

De la momentul nceperii urmririi penale, n situaia n care funcionarul public poate influena cercetarea, persoana care are competena numirii n funcia public are obligaia s dispun mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii ori instituiei publice.

Capitolul IV

50

Taxele vamale Seciunea 1 Taxele vamale n Romnia, apariia i evoluia lor 1.1. Legislaia vamal n perioada 1875-1948 n organizarea statului, vama este o instituie complexa care, pe lng rolul ei primordial, fiscal, ndeplinete funcia de instrument de protecie a economiei naionale i indirect, un rol social i de aprare a naiunii. Prima lege care a organizat n mod unitar vamile romne este Legea general a vmilor, elaborat la data de 1 iulie 1875. Legea cuprinde o serie de principii care consacrau autonomia vamal a Romniei fa de Turcia. Art. 1 al legii stipuleaza: toate mrfurile cu excepia celor anume scutite vor fi supuse la importul i la exportul din ar, la vmuirea conform unui tarif general, pe baza caruia se va trata cu celelalte ri. Tariful vamal elaborat ntre 2 iulie 1875 i 20 februarie 1875 impune taxele vamale la import variind ntre 4% i 20% ad-valorem, cu 20% fiind impozitate spunurile, zaharul, hartia, ceara, pieile, vinurile, etc. Semnarea conveniei cu Austro-Ungaria (22 iunie 1875) a silit Guvernul Romniei s acorde acelai regim vamal i altor ri (Germania, Franta, Anglia). Austro - Ungaria a considerat ca exagerate taxele prevzute de tariful vamal din 1875, solicitand elaborarea unui nou tarif vamal convenional, cu taxe de maxim 7.5%. n anul 1886, ns, din cauz interveniei Ungariei, se suspenda convenia i prin ridicarea taxelor vamale de ctre Austro - Ungaria la importul mrfurilor romneti cu 30% se declara razboi vamal ntre Romnia i Austro - Ungaria. Romnia rspunde prin aplicarea noului tarif vamal din 1886, care are taxe mai ridicate fa de tariful din anul 1875. n perioada anilor 1900 - 1904 curentul protecionist devine tot mai puternic, modificarile comerciale romne reflectand aceast evoluie. n anul 1905 a fost adoptata o lege prin care se urmarea sprijinirea comerului romnesc dar i punerea de acord a reglemenrilor vamale cu principiile stabilite prin lege pentru ncurajarea industriei naionale din 12 mai 1877. n 1905 se introduce pentru prima data sistemul draw-bach, adic dreptul de restituire, n caz de export, a taxelor pltite la import asupra materiilor prime strine, cnd ele au primit n ar o transformare industrial.
51

n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale Romnia a perceput taxe vamale i la export. Introducerea acestora s-a facut datorita decalajului mare dintre preturile interne i cele externe. Dup anul 1935, impozitele indirecte aplicate consumului i circulaiei mrfurilor, pe cifra de afaceri, s-au majorat,ele reprezentand izvorul principal de venituri bugetare. 1.2. Legislaia vamal n perioada 1948-1989 n perioda 1948-1989 legislaia vamal a suferit modificari importante datorit ingineriei ideologice n viaa economic realizndu-se corelri legislative i modificri de tehnic vamal. Legea nr. 9/1949 pune accentul pe sancionarea oricarei nclcri a legii vamale i a fost abrogat prin apariia Legii Vmilor nr. 6/1962, care aduce ca noutate adaptarea vmilor dintr-un organ fiscal ntr-un organ represiv al statului, n ceea ce privete persoanele fizice. n anul 1937 a aparut noul Tarif Vamal, care a fost urmat n anul 1987 de apariia Codului Vamal ( Legea nr. 30 ). Aceast lege este n vigoare, cu unele modificari i astazi. n completarea acesteia a aparut n anul 1981 Decretul Consiliului de Stat nr. 337 (Regulamentul Vamal) care a suferit modificari i este n vigoare i astazi. 1.3. Reglementri vamale dup anul 1989 Dup 1989, n condiiile economiei de piaa i inandu-se cont de dorina Romniei de a se ntegra n Comunitatea Economica, legislaia vamal a fost modificat. Dup anul 1990 principal modificare a legislaiei a constituit-o apariia Ordonantei nr. 26 privind tariful vamal de import al Romniei (aprobat prin legea nr.102/1994). Cea mai important schimbare a fost realizat prin promulgarea Legii nr.141 din 24 iulie 1997 privind impunerea unui nou Cod Vamal i a H.G. din 6 octombrie 1997, care stabilea regulamentul de aplicare a Codului vamal, modificat ulterior prin H.G. nr.1114 din 9 noiembrie 2001 cu Regulamentul de aplicare a Codului vamal al Romniei i cu Hotararea de Guvern nr. 802/2004 privind modificarea i completarea Regulamentului de aplicare a Codului Vamal al Romniei aprobat prin H.G. nr.1114/2001. n cursul anului 1997 a fost redactata form final a Codului vamal al Romniei, care a fost adoptat de Parlamentul Romniei, devenind Legea nr.141/1997. Acest act a intrat n vigoare la data de 01.10.1997 i reprezint, din
52

punct de vedere juridic, o realizare care se nscrie n activitatea de armonizare a legislaiei din domeniu cu legislaia comunitara. De asemenea, a fost redactat i publicat Regulamentul de aplicare a Codului vamal al Romniei, aprobat prin H.G. nr. 1114/2001. Prin aprobarea acestui act, aplicarea normelor de natura vamal a fost aliniata cerintelor comunitaii europene, pe teritoriul Romniei, existand la aceast data toate condiiile necesare aplicrii unitare a legislaiei vamale europene, indiferent de subiecii carora se adreseaza i de raporturile juridice reglementate. n anul 2006, au aprut ultimele reglementri n domeniu respectiv prin legea nr. 86/2006 27 prin care s-a adoptat codul vamal actual, ce cuprinde XIII titluri, structurate pe 288 articole. Prin H.G. nr. 707/2006 28 s-a aprobat Regulamentul de aplicare a Codului vamal al Romniei, iar prin O.U.G. nr. 10/2004 29 s-a adoptat statutul personalului vamal. Seciunea 2 Taxele vamale, componente ale sistemului de impozite indirecte. 2.1. Caracterizarea general a impozitelor indirecte. Clasificare n practica financiar se ntlnete o diversitate de impozite att din punct de vedere al formei, ct i al coninuului. Impozitele, indiferent de categoria din care fac parte, reprezint o form de prelevare a unei pari din veniturile sau averea persoanelor fizice i juridice la dispoziia statului. Prelevarea se face n mod obligatoriu, cu titlu nerambursabil i nu d dreptul pltitorilor de a cere statului un contraserviciu de valoare egal. Caracterul obligatoriu al impozitelor rezid din faptul c toate persoanele fizice i juridice, care realizeaz un venit sau posed un anumit gen de avere pentru care datoreaz impozit conform legii, sunt supuse la plata impozitelor de ctre stat. Dreptul de introducere a impozitelor l are statul i el este exercitat prin organele puterii centrale Parlamentul, dar i prin organele administraiei locale de stat. Parlamentul se pronuna n legtur cu introducerea impozitelor de stat de importan naional, iar organele locale de stat sunt abilitate s introduc anumite impozite n favoarea unitilor administrativ teritoriale.
27 Textul iniial a fost publicat n M.O.nr. 350 din 19 aprilie 2006 28 Textul iniial a fost publicat n M.O nr. 520 din 15 iunie 2006 29 Textul iniial a fost publicat n M.O.nr. 256 din 23 martie 2004 53

Impozitele nu constituie doar o surs de acoperire a cheltuielilor publice dar i un mijloc de intervenie n domeniul economic i social. Prin intermediul lor, se poate ncuraja (pe calea exonerrii) sau descuraja (sub form suprataxrii) o anumit activitate economic i totodat pot fi extinse sau restrnse relaiile comerciale cu strintatea. Impozitele ntlnite n practica financiar cunosc o mare diversitate, deosebindu-se ntre ele din punct de vedere al formei i al coninutului. n present exist numeroase criterii tiinifice dup care se face o clasificare a diferitelor categorii de impozite oferind astfel posibilitatea de a sesiza mai uor efectele acestora n plan economic, social i politic. Dup relaia cu contribuabilul i modul de percepere, impozitele pot fi mprite n : a) - directe; b) - indirecte. Caracteristica principal a impozitelor directe o reprezint stabilirea nominal a acestora n sarcina unor persoane fizice sau juridice, avndu-se n vedere veniturile au averea acestora precum i cotele de impozit prevzute de lege. Impozitele directe se ncaseaz direct de la subiectul impozitului la termene dinainte stabilite. n cazul acestor impozite, subiectul i suportatorul impozitului sunt una i aceeai persoan, dei n practic, uneori, acestea nu coincid. n cazul impozitelor directe chiar prin lege se atribuie calitatea de subiect al impozitului altei persoane fizice sau juridice dect suportatorului acestora. Impozitele indirecte sunt percepute cu prilejul vnzrii unor bunuri i prestrii unor servicii (transport, spectacole, activiti hoteliere) ceea ce nseamn c ele vizeaz cheltuielile i nu veniturile sau averea ca, n cazul impozitelor directe. Contribuia impozitelor indirecte la formrea veniturilor fiscale este mai mica dect cea a impozitelor directe i a contribuiilor pentru asigurri sociale luate mpreun n rile cu o economie dezvoltat. Spre deosebire, n rile n curs de dezvoltare, ponderea impozitelor indirecte este mai mare dect cea a impozitelor directe, n totalul veniturilor fiscale ale statului. Instituirea impozitelor indirecte de ctre stat se face asupra vnzrilor de mrfuri i prestrilor de servicii. Calcularea impozitelor indirecte se face pe baza unor cote care nu sunt difereniate n funcie de venit, avere sau situaia personal a celor care cumpr mrfuri sau solicit prestarea de servicii. n consecin, impozitele indirecte dau impresia c afecteaz n mod egal veniturile tuturor categoriilor de persoane. Dar, n realitate ele afecteaz mai puternic pe cei cu venituri mici pentru c aceast categorie de impozite se percepe de regul la vnzarea bunurilor de larg consum.

54

Chiar dac persoanele care pltesc la bugetul de stat impozitele indirecte sunt de regul industriaii, comercianii, etc., acestea sunt suportate de ctre consumatori, deoarece se include n preul de vnzare al bunurilor comercializate. Aadar, impozitele indirecte afecteaz veniturile reale, micornd puterea de cumprare. Dei unii economiti susin c situaia poate fi rezolvata prin excluderea din consum a bunurilor i serviciilor impozitate cu impozite indirecte, acest lucru nu este posibil deoarece bunurile respective sunt de larg consum i nu obiecte de lux. n perioadele n care economia nregistreaz o cretere, impozitele indirect au un randament fiscal ridicat spre deosebire, n perioadele de criz i depresiune, ncasrile din impozitele ridicate scad, deoarece producia i consumul cresc mai lent sau nregistreaz un recul. 2.1.1. Clasificarea impozitelor indirecte Formele de manifestare a impozitelor indirecte 30 sunt: a) taxele de consumaie; b) monopolurile fiscale; c) taxele vamale; d) diferite taxe; Taxele de consumaie Taxele de consumaie reprezint cel mai important impozit indirect n economia rilor dezvoltate, acestea furniznd mai mult de jumtate din ncasrile provenite din impozite directe. Taxele de consumaie sunt impozite indirecte care se includ n preul de vnzare al mrfurilor fabricate i realizate n interiorul rii care percepe impozitul. Mrfurile asupra crora se percep taxe de consumaie sunt de obicei cele de larg consum, de exemplu: zahrul, sarea, uleiul, vinul, berea, ceaiul, cafeaua, textilele, nclmintea, etc. Din categoria taxelor de consumaie fac parte taxele de consumaie de produs, numite i accize i taxele generale pe vnzri percepute la vnzarea tuturor mrfurilor, indiferent dac acestea sunt bunuri de consum sau mijloace de producie. Impozitrii prin accize sunt supuse produsele consumate n cantiti mari i cele care nu pot fi nlocuite de consumatori cu altele, aceast determinnd un randament fiscal ridicat al acestui impozit.
30 http://facultate.regielive.ro/economie/evolutia_impozitelor_indirecte_in_romania_in_perioada_de_tran zitie_si_influenta_acestora_asupra_resurselor_financiare_publice-58797.html. 55

Obiectul acestor accize este reprezentat de produsele nominalizate prin reglementrile n vigoare, ca de exemplu: buturi alcoolice, cafea, igri, confecii de blnuri naturale, mobilier sculptat, articole de cristal, benzin, motorin, aparatur electronic, etc. Produsele asupra crora se percep accize sunt diferite de la o ar la alta, ca de altfel i la nivelul cotelor folosite pentru calcularea accizelor. Prin utilizarea accizelor , unele ri ncearc s realizeze nfptuirea unor obiective sociale, ca de exemplu putnd fi dat nivelul ridicat al accizelor la alcool i tutun. O alt categorie a taxelor de consumaie o reprezint taxele generale pe vnzri, ntlnite sub form impozitului pe cifra de afaceri. Din punct de vedere al verigii la care se ncaseaz unitatea productoare, unitatea comerului cu ridicata sau cu amnuntul - impozitul pe cifra de afaceri poate mbrca form impozitului cumulativ (multifazic) i form impozitului unic monofazic. n cazul impozitului cumulativ, mrfurile sunt impuse n fiecare stadiu pe care l parcurg de la ieirea lor din producie, pn n momentul ajungerii lor la consumatorul final. Calculndu-se asupra preului de vnzare al mrfurilor, n care este inclus i impozitul cumulativ mai poart i denumirea de "impozit n cascad", "n piramid" i este cu att mai mare cu ct marfa parcurge mai multe stadii. Impozitul unic sau monofazic 31 Impozitul unic este impozitul pe cifra de afaceri care se ncaseaz o singura dat, indiferent de numrul de verigi pe care le parcurge marfa impus impozitrii. Atunci cnd impozitul unic se ncaseaz n momentul vnzrii mrfii de ctre productor, el se numete "tax de producie", iar dac ncasarea are loc n stadiul comerului cu amnuntul sau cu ridicata, acest impozit poarta numele de "impozit pe circulaie" sau "impozit pe vnzare". Din punct de vedere al bazei de calcul, impozitul pe cifra de afaceri cunoate form impozitului pe cifra de afaceri brut i a impozitului pe cifra de afaceri net.

Impozitul pe cifra de afaceri brut 32

31 idem 32 ibidem 56

Impozitul pe cifra de afaceri brut se aplic asupra ntregii valori a mrfurilor vndute, care include i impozitul pltit la verigile anterioare. Impozitul pe cifra de afaceri net se aplic numai asupra valorii adugate n fiecare stadiu al circuitului economic. Acest tip de impozit mai este cunoscut i sub denumirea de "taxa pe valoare adugat". Modul de aezare i percepere a taxei pe valoare adugat, suma datorat statului va fi aceeai, indiferent de numrul verigilor prin care trece marfa. n prezent, toate rile membre ale C.E.E. i ri precum Suedia, Austria, Norvegia, Canada aplic taxa pe valoare adugat. Monopolurile fiscale Monopolurile fiscale sunt instituite de ctre stat asupra produciei i/sau vnzrii anumitor mrfuri, cum ar fi alcoolul, tutunul, sarea, cartelele de joc i alte produse specifice. Statul poate institui monopoluri asupra produciei, comerului cu ridicata i comerului cu amnuntul - n cazul monopolurilor depline, sau doar aspir produciei i comerului cu ridicata ori numai asupra comerului cu amnuntul n cazul monopolurilor pariale. Prin intermediul monopolurilor fiscale, statul obine venituri care provin att din profitul creat n procesul de producie a anumitor mrfuri, ct i din importul indirect cuprins n preul mrfurilor respective care este suportat de consumatori. 2.2. Taxele vamale 2.2.1.Concept, definiie Taxele vamale - constituie elementul care st la baza regimului vamal, instrumentele cu ajutorul crora este conturat regimul vamal 33 . Taxele vamale - reprezint un impozit indirect pe care statul l percepe asupra mrfurilor, n momentul n care acestea trec graniele vamale ale unei ri, n vederea importului, exportului sau tranzitului 34 . Din economia textului prementionat deducem c, elementele care trebuie ndeplinite pentru a recunoate o taxa vamal sunt urmtoarele : - s fie un impozit indirect; - acest impozit indirect s fie perceput de stat; - impozitul indirect s fie stabilit asupra mrfurilor;
33 Aurel Teodor Moldovan, Drept vamal,editura C.H.Beck, p.118 34 ibidem 57

- perceperea impozitului indirect s se realizeze doar dac se depesc graniele unui stat (n cazul Romniei sau a altor state membre ale UE, numai dac mrfurile circul n afara comunitii); - impozitarea s vizeze una dintre urmtoarele operatiuni : exportul, importul ori tranzitul. Taxele vamale - constituie o alt form a impozitelor directe - sunt percepute de ctre stat asupra: importului, exportului i tranzitului de mrfuri. Taxele vamale cel mai frecvent utilizate n prezent sunt cele asupra importului de mrfuri. 35 Taxa vamal, a mai fost definit ca fiind o plat obligatorie, perceput de stat la introducerea pe sau scoaterea mrfurilor de pe teritoriul vamal. 36 Taxele vamale de export i tranzit sunt rar ntlnite, deoarece statele sunt interesate n ncurajarea exportului de mrfuri - aceast constituind n numeroase cazuri o important modalitate de procurare a resurselor valutare. Impozitele indirecte se manifest sub form taxelor. Acestea sunt pli efectuate de diferite persoane fizice i juridice pentru serviciile prestate n favoarea lor de anumite instituii de drept public. Taxele dau dreptul pltitorului s beneficieze de un anumit serviciu, acest lucru fcnd ca taxele s se deosebeasc ntr-o anumit msur de impozite. Totui, taxele conin i elemente de impozit, deoarece nivelul lor este superior costului serviciilor prestate de instituiile respective. Prin urmare apreciem c, taxa vamal poate fi definit astfel : impozitul indirect i obligatoriu perceput asupra mrfurilor, de statul care import, export ori prin care se tranziteaz acestea, n scopul asigurarii ori ntregirii veniturilor bugetare sau pentru instituirea unor msuri protecioniste. 2.2.2. Scopul instituirii taxelor vamale Scopul instituirii acestor taxe vamale l constituie 37 : a) - realizarea veniturilor bugetare (totalitatea resurselor bneti instituite prin lege, cu rol de a contribui la constituirea fondurilor bneti ale statului, presupunind o varietate de forme i metode pentru tragerea la bugetul statului a mijloacelor bneti); Juridic vorbind, veniturile bugetare reprezint obligaii bneti stabilite n mod unilateral prin acte normative, n sarcina persoanelor fizice sau juridice ce realizeaz venituri sau bunuri impozabile, taxabile. 38
35 Idem fila 51 36 http://www.customs.gov.md/index.php 37 Aurel Teodor Moldovan, Drept vamal, pag.117 38 D.D.aguna, citat de Aurel Teodor Moldovan n op.cit, pag.117 58

Dei importatorul este primul afectat de taxa vamal , aceste taxe sunt suportate n final de ctre consumatori, astfel c importatorul adaug la pretul de vinzare valoarea taxelor vamale pe care le-a achitat, valorificndu-i la acest pre bunurile importate, iar importatorul achit preul care cuprinde att valoarea mrfii, ct i a taxelor vamale achitate, aceast constituind o form mediat de prelevare a impozitelor. Ele pot reprezenta instrumente eficiente i n alte domenii astfel c, n conditiile economiei noastre constituie un mijloc de stimulare a exportului i de lrgire a cooperrii economice cu alte state asigurind schimburi economice i tehnico- juridice ntre tri n conditii reciproc avantajoase. b)- asigurarea msurilor protecioniste pentru industria naional, pentru agricultur i alte domenii. 2.2.3. Clasificarea taxelor vamale A. dup modul de percepere A.1. taxe ad valorem - se stabilesc sub forma unui anumit procent din valoarea mrfii (se calculeaza inind cont de determinarea unui anumit procent din valoarea marfii importate i au avantajul ca, nu necesita un tarit vamal prea detaliat). Se calculeaza procentual pe baza facturii prezentate de importator. A.2. taxe vamale specifice - se percep pe unitate de msur fizic a mrfurilor importate- exportate ( bucat, ton, cub etc, exemplu: 1000 um pentru 1 tona gru). Practicarea acestor taxe vamale este dificila pentru ca presupune un tarif vamal foarte detaliat, care trebuie s fie permanent completat i revizuit, pentru ca, n timp, apar noi produse, care intra pe piaa internaional. Din aceast cauza, aceste taxe sunt mai puin utilizate pe plan international. Avantajele acestor taxe sunt: - nltura posibilitatea de a nela statul cu sau de drepturile vamale legale, pentru ca taxa vamal se raporteaz la unitatea fizic de msur, astfel nct volumul ncasrilor la Bugetul Statului nu mai este influenat de diverse oscilatii de conjunctura ale preurilor, ci doar de cantitatea fizic importata. La aceste marfuri este uor de stabilit valoarea n vama a lor; - datorita caracterului lor fix, aceste taxe determina o ncarcare diferita a mrfurilor importate, n conditiile n care pe piaa produselor respective se produc oscilatii dese ale preurilor.
59

n consecinta, folosirea acestor taxe are avantajul, fata de cele ad valorem, ca au un efect mai protectionist, efect care este mai mare atunci cand preturile la produsele importate scad, si invers. Avnd n vedere atat avantajele, ct i dezavantajele acestor taxe vamale (specifice si ad valorem), n general, pe piaa internaional i, n special, rile dezvoltate au nceput s utilizeze taxele vamale mixte. A.3. taxe vamale compuse (mixte) prezint o combinaie ntre o tax advalorem i una specific i se aplic mpreun prin nsumare. Taxele vamale mixte se percep atunci cand se considera ca taxele vamale ad valorem nu sunt destul de eficiente ca mijloace de protecie i, drept urmare, pe langa taxele ad valorem, se mai perccepe, temporar, i o taxa vamal specifica, n situatia n care preturile la produsele respective nregistreaza scaderi importante. B.dup modul de stabilire de catre stat B.1. taxe vamale autonome (generale) B.2. taxe vamale conventionale (contractuale) B.3. taxe vamale preferentiale (de favoare) B.4. taxe vamale de retorsiune (de raspuns la unele politici comerciale neloiale antidumping); Taxele vamale autonome sunt stabilite de fiecare stat, n mod independent, n functie de politica comerciala a acestuia, i nu pe baza unor conventii bilaterale sau multilaterale ncheiate cu alte state. Aceste taxe se percep asupra mrfurilor care provin din tari cu care un stat nu are ncheiate conventii sau acorduri comerciale i nu se aplica n relatiile cu aceste state - Clauza naiunii celei mai favorizate ( principiu fundamental al G.A.T.T) . De aici, decurg doua trasturi importante: - au un caracter foarte ridicat, fiind, de cele mai multe ori, prohibitive; - nu fac obiectul negocierilor, fiind o importanta frana n calea schimburilor comerciale dintre state. Taxele vamale conventionale se stabilesc prin intelegerea cu alte state, conform clauzelor convenite prin acordurile bilaterale sau multilaterale. n general, se percep asupra mrfurilor care provin din tari care-i acorda reciproc Clauza naiunii celei mai favorizate. Drept urmare, au doua trasturi definitorii: - sunt, n general, mai reduse fata de cele autonome;
60

- fac obiectul negocierilor n cadrul G.A.T.T i, mai apoi, n cadru O.M.C din 1995. Taxele vamale preferentiale sunt foarte reduse, uneori egale cu 0, i se aplica numai anumitor tarilor i unor marfuri importate din anumite tari i nu se extind asupra mrfurilor care provin din toate rile. Aceste taxe sunt, de fapt, o derogare de la Clauza naiunii celei mai favorizate i reflecta un regim de favoare. Se mai numesc i aranjamente preferentiale i au proliferat, n mod deosebit, n perioada postbelica. Aceste taxe sunt nereciproce i nediscriminatorii, urmare a unor grupari economice regionale. Taxele vamale de retorsiune se aplica de catre un stat ca raspuns la politicile neloiale ale altor state, cum sunt: - politica de dumping; - politica de subventionare a exporturilor. Aceste taxe pot fi: - taxe vamale antidumping; - taxe vamale compensatorii. Taxele premenionate se aplica suplimentar, peste taxele vamale n vigoare i nu pot depai un anumit nivel: - taxele vamale antidumping nu pot depai marja de dumping (care este egala cu diferenta dintre pretul international al produselor i pretul de dumping, care, n general, sunt mai mici, pentru a se intra pe o anumita piaa); - taxele compensatorii nu pot depai nivelul subventiilor de export sau a primei directe de export. Scopul acestor taxe este anihilarea efectelor negative produse de cele doua politici comerciale neloiale. Aceste taxe nu se pot percepe decat n urma unei proceduri speciale, prin care s se faca dovada practicarii unei politici comerciale neloiale i care a produs un prejudiciu. Doar existenta acestor dovezi poate determina aplicarea taxelor de raspuns. La nivelul G.A.T.T exista doua Coduri care prevad ntreaga procedura ce se aplica n acest caz: - Codul antidumping;
61

- Codul privind subventionarile de export i taxele compensatorii. De la aflarea faptului ca se poate ca o tara s practice o politica neloiala, relatiile comerciale ale acestei tari cu GATT sunt nghetate, i chiar i relatiile comerciale ale tarii respective cu alte tari. Taxele de retorsiune au o natura dubla: - una tarifara - pentru ca este vorba de o taxa; - una netarifara - fiind o bariera directa prin crearea acelei perioade mari de ancheta. C.dup operatiunea vamal realizata C.1. taxe de import - se aplic asupra mrfurilor strine importate care intr n ara importatoare; la acestea se adaug i suprataxele vamale, care se introduc n anumite situaii speciale de dezichilibru din balana de pli (suma n plus cu caracter temporar); C.2. taxe de export - se percep asupra mrfurilor indigene care se export n alte ri, fiind stabilite n cazuri speciale; C.3. taxe de tranzit - se percep pentru situaii n care mrfurile strine intr pe teritoriul unei tri, il tranziteaz, dar ele sunt destinate pentru alt tar; D.dup scopul urmrit prin perceperea lor D.1. taxe fiscale - se percep cu singurul scop de alimentare a bugetului statului cu sume pe care le ncaseaza organele vamale i le vars la acesta; D.2. taxe protecioniste sau prohibitive - instituite cu scopul precis de a crea o barier pentru anumite mrfuri strine, cu ajutorul creia se urmreste eliminarea concurentei strine pe piaa intern a rii respective i nfptuirea expansiunii pe pietele externe; E.dup numrul statelor care beneficiaz de aceste taxe E.1.unilaterale E.2.bilaterale E.3. multilaterale F.dup persoana fa de care se percepe impozitarea asupra mrfurilor F.1.taxe percepute asupra persoanelor fizice F.2.taxe percepute asupra persoanelor juridice
62

G.dup modul de aplicare G.1.taxe vamale sezoniere - aplicate n raport cu contextul economic, n cadrul politicii agrare comunitare. G.2.taxe vamale permanente aplicate nonterminis (fr durata determinat n timp); Concluzionm c, indiferent de funcia taxelor vamale sau de categoria acestora, raportul juridic de drept vamal ncepe i se consum prin proceduri interne bine stabilite, complexul de drepturi i obligaii meninindu-i dou componente de baz : - dreptul celor care realizeaza importul sau exportul n conformitate cu legislaia la momentul respectiv i - obligaia organelor fiscale i vamale de a realiza actul vamal n conformitate cu legislaia respectiv 39 . Potrivit prevederilor unor acorduri sau convenii pe care Romnia le-a ncheiat cu alte ri sau grupuri de ri, unele mrfuri pot beneficia de tratamente tarifare favorabilefa de nivelul taxelor vamale de baz prevzute de Tariful vamal de import al Romniei. Ca urmare a aplicrii acestor acorduri sau convenii, pentru importurile de mrfuri provenite din astfel de ri nu se aplic taxe vamale de baz ci se aplic taxe vamale reduse sau exceptri de la plata taxelor vamale n cursul unei anumite perioade sau pentru anumite cantiti de mrfuri. 2.2.4. Funciile taxelor vamale Principalele funcii ndeplinite de taxele vamale 40 sunt: A. Instrument fiscal Taxa vamal apare ca un important instrument al politicii fiscale, dei astazi acest caracter este mult atenuat. Ea se constituie n special n calitatea s de impozit prelevat asupra tranzactiilor cu produse ce trec frontiera astfel nct perceperea s este avantajoas pentru stat deoarece taxa vamal majoreaza veniturile bugetului de stat.
39 Aurel Teodor Moldovan, op.cit.p.123;
40

Ibidem, pag.119 63

B. Instrument de politica comercial. Politica comerciala reprezint ansamblul masurilor cu caracter administrativ, politic, juridic, fiscal, valutar i de alta natura cu ajutorul carora se promoveaza relatiile comerciale internaionale. Prin utilizarea taxelor vamale ntr-o economie de piaa, se produc anumite efecte asupra functionarii economiei. Motivatiile de percepere a taxelor vamale sunt nenumarate. Dintre acestea, printe cele mai importante se numara: Protectia tarifara sustine ramuri importante din punct de vedere social, strategic sau economic; Prin taxe vamale se protejeaza forta de munca i locurile de munca din anumite ramuri; Prin reducerea importurilor se stimuleaza productia interna i se majoreaza veniturile producatorilor. Taxele vamale se constituie ca instrument de coordonare statala a activitatii de comert exterior. Prin intermediul resorturilor de politica vamal se pot promova sau nu relatii comerciale cu anumite piete. 2.2.5. Perceperea taxelor vamale. Pltitori ai taxelor vamale sunt persoane juridice n al cror obiect de activitate sunt prevzute i operaiuni de import, ct i persoane fizice autorizate s efectueze astfel de operaiuni. De asemenea, pot deveni subieci ai impunerii i persoane fizice neautorizate att n cazul introducerii bunurilor n ar noastr, ct i n cazul scoaterii din Romnia , dar dac depesc o anumit valoare sau plafonul valoric de scutire n vigoare la data trecerii frontierei. Direcia General a Vmilor a emis o list de valori unice n vam pe produse i grupe de produse. Acetia au obligaia s depun la organele vamale o declaraie vamal la care s anexeze documentele necesare vmuirii : autorizaia de import, documentul de transport al mrfurilor, facturi originale sau copia lor care cuprind denumirea i cantitatea produselor , certificat de origine, certificat sanitar-veterinar pentru produsele de origine vegetal sau animal etc. Taxele vamale sunt prevzute n Tariful Vamal de Import al Romniei, fiind exprimat n procente i se aplic la valoarea n vam a mrfurilor importate, exprimat n lei i se percep de organele vamale , pentru ca n final s fie vrsate la bugetul de stat. 2.2.6. Efecte generale ale aplicrii taxelor vamale.

64

Taxele vamale percepute asupra importului de mrfuri produc efecte complexe 41 care se nscriu n sfera pur financiar, dar i efecte economice i comerciale. Astfel, taxele vamale au urmtoarele efecte:

efect asupra veniturilor bugetului statului, determinnd creterea nivelului acestuia i astfel conduce la creterea posibilitii statului de a-i realiza programele economice i sociale efect de protejare a economiei naionale sau a produciei interne efect asupra consumului intern efect asupra raportului de schimb al rii efecte de competitivitate efecte asupra veniturilor diferitelor categorii sociale efecte asupra balanei de pli efecte asupra costurilor

2.2.7. Evaluarea bunurilor Valoarea bunului, necesar stabilirii taxelor vamale, se stabilete de autoritatea naional vamal, astfel: - valoarea de tranzacie sau preul efectiv pltit, ajustat cu diferite costuri care in cont de diverse comisioane i de cheltuielile de transport - valoarea de tranzacie a unor bunuri identice exportate ctre U.E. i care au fost vandute aproximativ n aceeai perioada; - valoarea de tranzacie a unor bunuri similare, exportate ctre U.E. - preul unitar de vnzre al fiecarui bun importat sau al bunului identic / similar atunci cnd aceste bunuri sunt vandute n cantitai foarte mari; - valoarea calculata a bunurilor; - valoarea determinata prin utilizarea de metode continute n G.A.T.T, pe baza datelor disponibile n U.E.

Capitolul V Tariful vamal


41 http://www.google.ro 65

Seciunea 1 Tariful vamal romn 1.1.Conceptul de tarif vamal Perceperea corecta a taxelor vamale necesit reglementri exprese n acest domeniu, numai aa importatorii i exportatorii i vor putea ndeplini cu fidelitate obligaiile ce le incumb. Totodat este nevoie de un instrument care s ajute la cunoaterea exact a taxelor vamale. Tariful vamal al fiecarui stat constituie principalul instrument pentru reglementarea schimburilor comerciale externe cuprinde totalitatea taxelor vamale 42 . Tariful vamal este un catalog ce cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale i taxa vamal perceputa, asupra fiecarui produs sau grup n parte, fiind cuprinse uneori n acest catalog i mrfurile scutite de impunere vamal la importul lor pe teritoriul vamal al rii respective sau exportul lor peste graniele rii. n actualul cod vamal al Romniei, este reglementat expres tariful vamal, n capitolul I, de la art. 45-49, intitulat : tariful vamal i clasificarea tarifara a mrfurilor. n alte ri, tarifele vamale cuprind clasificri ale mrfurilor dup mai multe criterii, cum ar fi clasificarea alfabetic, dup originea marfii, funcie de gradul lor de prelucrare, ns de cele mai multe ori se ine seama de toate criteriile menionate i se face o clasificare combinat 43 .

1.2.Definirea tarifului vamal Actul normativ prin care statul reglementeaz taxele vamale la import. nelegerea i aplicarea corect a tarifului vamal necesit clasificarea mrfurilor i taxelor vamale, precum i definirea valorii n vama, originii mrfurilor i teritoriului vamal.
42 Aurel Teodor Moldovan , op.cit.p-134; 43 GH.D.Bistriceanu, C.I.Demetrescu, F.I.Macovei, Lexicon de finante credit , contabilitate i informatica financiar contabil, vol I, Finante i credit, Ed.Didactica i Pedagogic Bucuresti; 66

Clasificarea mrfurilor n tariful vamal, cu cea mai larga rspandire, se face pe baza Nomenclatorului Consiliului de Cooperare Vamal, care face obiectul unei Convenii Internaionale ncheiata la Bruxelles la 15 decembrie 1950. 1.3.Categorii de tarif vamal Conform art. 48 alin. 2 din codul vamal, la clasificarea tarifara a mrfurilor se utilizeaza regulile generale pentru interpretarea Sistemului Armonizat din Convenia internaionala privind Sistemul Armonizat de denumire i codificare a mrfurilor, inclusiv anexa acestuia, ncheiata la Bruxelles la data 14.06.1983, ratifica prin legea nr. 98/1996. Utilizind criteriul modului de stabilire al taxelor vamale, tarifele vamale pot fi clasificate n : 1. Tarif vamal general (autonom) cuprinde ansamblul taxelor vamale aplicabile mrfurilor importate sau exportate, indiferent de statul din care provin sau ctre care se exporta, practicindu-se ntre statele care nu au ncheiat convenii sau acorduri n acest domeniu i conine o singura coloana de taxe vamale pentru toate mrfurile supuse impunerii vamale. 2. Tarif vamal difereniat se stabileste pentru vinzrile de mrfuri sau produse numai n relaiile cu anumite state, n scopul proteciei ce trebuie acordata unor interese economice i are un regim superior tarifului vamal general. 3. Tarif vamal convenional conine taxele vamale stabilite prin convenii ntre diferitele state sau prin clauze ale acordurilor comerciale privind operaiunile de import export de mrfuri sau produse. ntre aceste clauze este nserata i clauza naiunii celei mai favorizate, adic una dintre coloanele de taxe vamale convenionale se refer la mrfurile importate din rile care beneficiaz de aceast clauz. 4. Tarif vamal preferenial se practica n relaiile comerciale recente i consta n practicarea de taxe vamale reduse i n exceptarea de la plata taxelor vamale a unor categorii de mrfuri , eliminindu-se obstacolele din comerului internaional. Astfel se reduce preul de vinzare (deoarece taxele sunt incluse n acestea). Taxele vamale prefereniale pot fi bazate pe principiul reciprocitii (se acord reciproc de ambele state) sau pe principiul nereciprocitii (le acord doar unul dintre state).
67

n vederea reducerii de taxe vamale se uziteaza anumite metode: - metoda reducerii directe a taxelor vamale, reducerea operind produs cu produs sau ar cu ar ; - metoda reducerii liniare i reciproce, reducerea operind cu acelai procent; - metoda armonizrii taxelor vamale, reducerea operind direct proporional cu dimeniunea taxelor vamale (cu ct acestea sunt mai mari cu att reducerea este mai mare). Clauza regimului naional (tratamentul naional) - prevedere nscris n tratatele economice, stabileste regim unic pentru importator i exportator urmrinduse garantarea posibilitii de opiune pe considerent de ordin comercial, ntre aprovizionarea din producia indigen sau din import 44 . 1.4.Componena tarifului vamal al Romniei Conform art. 46, din codul vamal, tariful vamal al Romniei cuprinde : nomenclatura combinata a mrfurilor; orice alta nomencaltur care se bazeaz total sau parial pe nomenclatura combinat a mrfurilor sau care adaug la aceast orice subdiviziuni i care este stabilit prin dispoziii legale naionale care reglementeaz domenii specifice n vederea aplicrii masurilor tarifare legate de schimbul de mrfuri; taxele vamale i taxele cu efect echivalent cu al taxelor vamale aplicabile mrfurilor cuprinse n nomenclatura combinat a mrfurilor, precum i cele instituite n cadrul politicii agricole sau prin reglementrile specifice aplicabile anumitor mrfuri care rezult din transformarea produselor agricole, dac este cazul; masuri tarifare prefereniale care pot fi acordate unilateral de Romnia pentru anumite ri sau grupuri de ri; masuri tarifare care prevad o reducere sau o exonerare a drepturilor de import aferente unor anumite mrfuri; alte masuri tarifare prevzute de legislaia Romniei. Pentru anumite situaii se poate institui un tratamentul tarifar favorabil. Acesta reprezint o reducere sau o exonerare a drepturilor de import, putndu-se realiza inclusiv n cadrul unui contingent tarifar (plafon cantitativ ori valoric al importului sau exportului unor mrfuri ntr-o anumit perioad).
44 Aurel Teodor Moldovan, op.cit p.175; 68

Capitolul VI Vmuirea Seciunea 1


69

Definiie, reglementri comunitare i de drept intern 1.1.Definiie n lipsa unei definiii legale, vmuirea este privit ca un sistem de activiti juridico-organizatorice i tehnice ndeplinite de organele vamale n ordinea i n condiiile stabilite de codul vamal 45 Alti autori 46 consider c, vmuirea este o operaie juridic deosebit de complex, structurat pe mai multe etape i fireste desfasurata dup o procedura specific care exprim la un nivel practic complexitatea raporturilor juridice de drept vamal i a situaiilor sociale ce pot aprea n timpul exercitrii de ctre autoritatea vamal a drepturilor i obligaiilor acesteia , n considerarea permanent a prerogativelor fundamentale ale persoanelor subiecte ale acestor raporturi oficiale de drept. Analiznd i sintetizind aceste definiii, apreciem c, vmuirea reprezint un ansamblu complex de operaiuni tehnice, organizatorice i juridice care se desfoar treptat, urmnd o anumit procedur i materializind raportul juridic vamal care, se nate n procesul de exercitare al drepturilor autoritii vamale i ndeplinirii obligaiilor legale ale acestora, respectnd prerogativele fundamentale ale prilor angajate n cadrul acestor raporturi oficiale speciale. 1.2. Noutatea reglementrilor comunitare privind vmuirea Legea nr. 86/2006 47 privind Codul Vamal al Romniei i Regulamentul de aplicare a Codului Vamal al Romniei au intrat n vigoare la data de 18 iunie 2006 Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European (U.E.), la 1 ianuarie 2007 a intrat automat n vigoare Codul Vamal Comunitar. Codul Vamal a fost abrogat la momentul aderarii, i reprezenta traducerea aproape identica a celui european, cu excepia capitolelor privind regimul de sanciuni i a celui privind organizarea instituionala, care sunt diferite de la un stat european la altul. Codul Vamal Comunitar n Romnia aduce avantaje agenilor economici, aceleai de care se bucura i cei din spaiul european. Cei mai favorizai sunt agenii economici autorizai, parteneri ai vamii, firme de ncredere, pentru care aceast aplic proceduri de vmuire simplificata. ncepand cu data aderarii Romniei la Uniunea European, autoritatea vamal poate acorda debitorului alte facilitai de plat dect amanarea plaii.
45 http://www.infoteze.com/drept 46 Aurel Teodor Moldovan,op.cit,pag.216 47 Textul iniial a fost publicat n M.O. nr. 350 din 19 aprilie 2006 70

Acordarea unor astfel de facilitai de plat trebuie s fie condiionata de constituirea unei garanii, s aiba ca rezultat perceperea, n plus fa de cuantumul drepturilor, a unei dobnzi pe credit. Spre deosebire de Codul Vamal actual, noile reglementari fac distincie expresa ntre originea nepreferenial i originea preferenial a mrfurilor, distincie importanta n condiiile n care exista modalitai de stabilire a originii i a condiiilor ce trebuie ndeplinite pentru acordarea regimului preferenial. Noile reglementari din codul vamal, prevad posibilitatea declarrii verbale a mrfurilor, n cazul n care valoarea n vama a acestora nu depaseste un anumit plafon. Se simplifica astfel formalitile vamale n cazul operaiunilor ocazionale sau nesemnificative. Micorarea termenului pentru declararea mrfurilor prezentate n vama, introducerea modalitii de declarare a mrfurilor prin nscrierea n evidena contabil, fr ntocmirea unei declaraii vamale, sunt alte modificari semnificative referitoare la declaraiile vamale. Se introduce i posibilitatea de a modifica declaraiile vamale dup acordarea liberului de vama. Seciunea 2 Proceduri vamale 2.1.Succint prezentare a tratamentul juridic vamal n U.E. Toate legile vamale relevante din U.E, aplicabile n relaiile comerciale dintre Uniune i o tera ar sunt cuprinse n Codul Vamal Comunitar. n afara de stabilirea legilor care guverneaz tratamentul vamal aprobat pentru a fi utilizat asupra bunurilor, Codul Vamal Comunitar acoper i alte aspecte: - baza n care sunt aplicate taxele de import i export ct i alte masuri legate de comerul cu bunuri; - prevederile aplicabile bunurilor aduse n teritoriul vamal al Uniunii pn cnd este stabilit tratamentul vamal aprobat a fi utilizat - legile care se aplic bunurilor care ies din UE - datoria vamal i dreptul de a face apel Pentru a asigura aplicarea n mod egal a Tarifului Vamal Comun la frontierele externe ale U.E, bunurile sunt clasificate conform Nomenclatorului Combinat. Comisia European a stabilit, de asemenea, Tariful Integrat al U.E. Acesta se bazeaza pe nomenclatorul comun i este utilizat de Comisia European i de statele membre pentru aplicarea masurilor comunitare legate de importuri i exporturi i schimburile comerciale dintre statele membre.
71

2.2 Proceduri vamale reglementate n codul vamal romn Codul vamal prevede dou proceduri vamale i anume : -procedura de drept comun; -procedura simplificat. 2.2.1. Procedura de drept comun Declaraia vamal Este reglementat distinct n titlul 4, capitolul III, din actualul cod vamal, sub denumirea Declaraia n scris. Procedura normal Cerinele ntocmirii declaraiei vamale, sunt prevzute la art. 85 din codul vamal, fiind urmtoarele : - trebuie ntocmit n scris personal sau prin reprezentant; - declarantul s fie o persoan stabilit n Romnia (excepie o fac declaraiile de tranzit, admitere temporar, declar mrfuri ocazional); - pe un formular oficial cu coninut expres prevazut n acest scop; - formularul s fie aprobat de autoritatea vamal; - se semneaz de titularul operatiunii (ori reprezentantul legal); - este nsoit de documentaia necesar aplicrii dispoziiilor legale care reglementeaz regimul vamal pentru care se declar mrfurile; Rectificarea declaraiei vamale Este permis rectificarea declaraiei vamale, la cererea titularului, ns numai cu privire la mrfurile ce fac obiectul declaraiei iniiale. Nu se mai poate admite rectificarea declaraiei vamale n urmtoarele cazuri n care autoritatea vamal: a) A anunat declarantul c, urmeaz s faca un control fizic al mrfurilor; b) A constatat inexactitatea datelor declarate; c) A acordat liberul de vam. Etapele procedurii de vmuire sunt urmtoarele : a) - declaraia semnat nsoit de documente se prezint spre verificare autoritii vamale;
72

b) - separat se prezint mrfurile ce fac obiectul declaraiei vamale, biroului vamal competent (acelai), se preleveaz probe dac este necesar; c) - acceptarea declaraiei de ctre biroul vamal dac ndeplinete condiiile; d) - controlul documentaiei anexe declaraiei i evenatuala solicitare de completare a acestora; e) - n cazul acceptrii se nregistreaz n registrul de eviden al biroului bamal Controlul fizic total sau parial al mrfurilor se desfoar n urmtoarele condiii: - n prezenta declarantului, autoritatea vamal putnd marca, sigila, compartimenta mrfurile n mijlocul de transport ; - declarantul asista de asemenea la transportul mrfurilor n vederea controlului; - manipularea, dezambalarea, reamabalarea mrfurilor o face declarantul; - dac sunt necesare analize care se fac n laboratoarele proprii ale autoritii vamale, aceast suporta costurile ocazionate cu efectuarea lor; - dac, rezultatul nu este concludent, declarantul poate cere probe suplimentare; Rezultatul verificrii constituie baza aplicrii unui anumit regim vamal sub care sunt plasate mrfurile. Acordarea liberului de vam are loc numai dac: a) - sunt ndeplinite condiiile de plasare a mrfurilor sub regimul vamal respectiv; b) - mrfurile nu sunt supuse unor prohibitii sau restricii care ar justifica fie confiscarea fie valorificarea mrfurilor; c) - verificrile nu pot fi finalizate ntr-un interval de timp rezonabil i prezenta mrfurilor n vederea acestor verificri nu mai este necesar. d) - datoria vamal nascut n legatur c mrfurile verificate a fost achitat sau garantat (exceptnd regimul de admitere temporar); Liberul de vam se acord n acelai timp pentru toate mrfurile care fac obiectul aceleiai declaraii. Invalidarea declaraie vamale la cererea declarantului are loc n urmtoarele situaii: - cnd declaraia vamal a fost deja acceptat, dar declarantul furnizeaz dovezi c, marfa a fost declarat eronat pentru regimul vamal corespunztor acestei declaraii;
73

- cnd, urmarea unor imprejurri speciale, plasarea mrfurilor sub regimul vamalpentru care acestea au fost declarate, nu se mai justific ; Invalidarea declaraiei nu nltur rspunderea contravenional sau penal a declarantului Data declaraiei vamale este cea prevazut n cuprisul su ori n caz contrar data nregistrrii n evidentele biroului vamal, funcie de care se aplic regimul vamal corespunztor. 2.2.2. Procedura simplificat Aa cum o sugereaz nsi denumirea sa, aceast procedur de vamuire cuprinde o sfera mult mai restrns de operaiuni vamale dct cea de drept comun, putnd fi aplicat n anumite situaii mai jos prezentate. Procedura simplificat de vmuire este reglementat n titlul 4, capitolul IV, al codului vamal, sub denumirea Declaraia n scris. Procedura simplificat. n cazuri speciale, expres prevzute n regulamentul vamal, autoritatea vamal poate autoriza utilizarea unei proceduri de vmuire simplificate, caracterizat prin una dintre urmtoarele modaliti : - neconsemnarea tuturor datelor prevzute n cadrul procedurii de drept comun; - neprezentarea unora dintre documentele anexe declaraiei; - nlocuirea declaraiei vamale cu un document comercial sau administrativ nsoit de o cerere de plasare a mrfurilor sub regimul vamal n cauz; - neprezentarea mrfurilor la control biroului vamal; - vmuirea la domiciliu; Declaraia simplificat trebuie s cuprind: 1. cel puin datele necesare identificrii mrfurilor; 2. data nregistrrii n evidenele biroului vamal. Cu excepia anumitor situaii stabilite n Regulamentul vamal, declarantul trebuie s depun i o declaraie suplimentar care, mpreun cu cea simplificat constituie un act unic, indivizibil, producnd efectele juridice de la data acceptrii declaraiei simplificate, iar nscrierea n evidene are aceeai fora juridic cu acceptarea declaraiei efectuate n procedura de drept comun. n vederea aducerii la ndeplinire a procedurii de vmuire simplificat, specific n general regimului de tranzit, s-au adoptat Norme privind desfasurarea procedurii simplificate, aprobate prin Ordinul vicepresedintelui A.N.A.F, ce conduce A.N.V. nr. 460/24.03.2005, publicate n M.Of. nr. 291/7.04.2005.
74

Prin Ordinul nr. 847/11.03.2009 pentru modificarea Normelor privind procedurile simplificate de vmuire, aprobate prin Ordinul vicepreedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 5.465/2007, emis de Agenia naionala de Administrare Fiscala , publicat n M.Of. nr. 183 din 24 marie 2009 s-a adaptat legislaia intern fa de dreptul comunitar n materie, respectiv fa de prevederile art. 5 alin. 2 i art. 76 din Regulamentul Consiliului (C.E.E.) nr. 2.913/92 de instituire a Codului vamal comunitar, prevederile titlului IX "Proceduri simplificate" din Regulamentul Comisiei (C.E.E.) nr. 2.454/93 de stabilire a unor dispoziii de aplicare a Regulamentului Consiliului (C.E.E.) nr. 2.913/92 de instituire a Codului vamal comunitar. Astfel c, normele privind procedurile simplificate de vmuire, aprobate prin Ordinul vicepreedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 5.465/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 377 din 4 iunie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare, s-au modificat att sub aspectul condiiilor de autorizare a procedurii de vmuire simplificata ct i sub aspectul situaiilor care permit aceast modalitate de vmuire derogatorie de la procedura de drept comun. n contextul actelor normative premenionate, autorizaia pentru procedura declaraiei simplificate sau pentru procedura de vmuire la domiciliu se acord, persoanelor juridice care se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) solicit utilizarea procedurilor simplificate pentru uzul lor propriu; b) solicit utilizarea procedurilor simplificate n calitate de reprezentant direct sau indirect. Persoanele juridice prevzute la alin. 1, pot apela la serviciile unui reprezentant direct pentru ntocmirea formalitilor vamale n procedur simplificat. Autorizaiile solicitate de persoanele prevzute la alin. 1 lit. b, se acord cu condiia existenei unor evidene i a punerii n aplicare a unor proceduri adecvate care s permit autoritii vamale de autorizare s identifice persoanele reprezentate i s efectueze controale vamale corespunztoare. n cazul autorizrii persoanelor prevzute la alin. 1 lit. b, acestea au obligaia inerii de evidene separate, potrivit prezentelor norme, pentru fiecare dintre persoanele pe care le reprezint. Procedura simplificata se realizeaza n mai multe modaliti : A. prin declarare incompleta a datelor, cnd se accept declaraia incomplet, numai n situaiile n care din motive justificate, se impune ridicarea imediat a mrfurilor din vam, iar titularul declaraiei de import nu dispune de toate datele i documentele necesare completrii declaraiei vamale;

75

B. prin declarare simplificat, care se acord numai n baza unei autorizaii eliberate de biroul vamal, la care urmeaz s se efectueze operaiunea de vmuire. Pentru autorizarea procedurii de vmuire simplificata trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: - declarantul deine certificat de atestare fiscal eliberat de administraia finanelor publice de la sediul societii titulare; - declarantul are minim 100 declaraii vamale n cadru anului calendaristic; - nu nregistreaz debite fa de autoritatea vamal ; - au organizate evidente astfel nct acestea s permit o nou verificare a biroului vamal; - nu au comis infraciuni sau ncalcari ale legislaiei vamale. C. prin vmuire la domiciliu, care permite plasarea mrfurilor sub regimul vamal respectiv s se desfasoare la sediul persoanei care declara mrfurile sau n alte locuri desemnate sau aprobate de autoritatea vamal Sunt exceptate vmuirii prin procedura simplificat mrfurile care : a) - vizeaz activiti nucleare; b) - sunt supuse accizelor; c) - necesit prelevare de probe, analize, etc; d) - fac obiectul contractelor de leasing; e) - fac obiectul Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 129/2006 privind regimul de control al exporturilor de produse i tehnologii cu dubla utilizare, aprobata cu modificari prin Legea nr. 136/2007; f) - fac obiectul Regulamentului (C.E.) nr. 1.013/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de deseuri, cu modificarile i complerile ulterioare; g) - fac obiectul Regulamentului (C.E.) nr. 1.277/2005 al Comisiei din 27 iulie 2005 de stabilire a normelor de punere n aplicare a Regulamentului (C.E.) nr. 273/2004 al Parlamentului European i al Consiliului privind precursorii drogurilor i a Regulamentului (C.E.) nr. 111/2005 al Consiliului de stabilire a normelor de monitorizare a comerului ntre Comunitate i rile tere cu precursori ai drogurilor; h) - fac obiectul Legii nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substantelor i preparatelor stupefiante i psihotrope, cu complerile ulterioare. Autorizaia de utilizare a procedurii declaraiei simplificate se acorda pe baza unei cereri scrise, ntocmita potrivit modelului prevazut n anexa nr. 67 la Regulamentului Comisiei (C.E.E.) nr. 2.454/93.
76

Autorizaia al carei model este prevazut n anexa nr. 67 la Regulamentul Comisiei (C.E.E.) nr. 2.454/93 se tipareste n dou exemplare i se semneaza de ctre seful biroului vamal. Un exemplar al autorizaiei se preda solicitantului, iar celalalt exemplar se pastreaza n evidena biroului vamal. O copie a autorizaiei se transmite Autoritii Naionale a Vmilor. Situaiile n care autorizaia se suspenda sau se revoca de ctre biroul vamal sunt cele prevzute la art. 253 lit. d, art. 253 lit. e, art. 253 lit. f i art. 253 lit. g din Regulamentul Comisiei (C.E.E.) nr. 2.454/93. Revocarea sau suspendarea autorizaiei se realizeaza n baza deciziei sefului biroului vamal emitent i conine data de la care msura intervine, precum i motivul emiterii acesteia. Decizia este notificata de biroul vamal titularului. Dispoziiile premenionate se aplic n mod corespunzator i n cazul procedurii de vmuire la domiciliu. n termen de 30 de zile de la data acceptrii declaraiei incomplete, titularul este obligat s depun la biroul vamal o declaraie complet, acest termen putnd fi prelungit cu maximum 120 zile, dac prin aceast prelungire nu se diminueaz cunatumul drepturilor datorate la import. Data stabilirii drepturilor vamale la import este data nregistrrii declaraiei incomplete. n practic aceste proceduri pot fi utilizate i combinat, astfel c, titularul autorizaiei de vmuire poate solicita n utilizarea acestei proceduri, prin excepie, folosirea uneia dintre formele declarrii simplificate (declaraia incomplet, declaraia simplificata, declaraia la domiciliu). 2.2.3.Controlul ulterior al declaraiilor Autoritatea vamal are dreptul ca, din oficiu sau la solicitarea declarantului, n termen de 5 ani de la acordarea liberului de vam s modifice declaraia vamal (art. 100 din codul vamal actual). n acest sens, autoritatea vamal are dreptul de a verifica orice documente , registre, evidente referitoare la mrfurile vamuite sau la operaiunile comerciale cu care au legatura, verificarea putndu-se realiza : - la sediul declarantului sau - la locul unde se afla marfa. Dac n urma controlului rezult date noi care, atrag stabilirea unui alt regim vamal, autoritatea vamal ia masuri pentru : a. regularizarea situaiei; b. stabilind modelul documentului necesar n acest sens;
77

c. stabilirea instruciunilor de completare. n situaia n care se constat c, a luat natere o alt datorie vamal sau ca au fost pltite sume n plus, se va dispune dup caz achitarea sumei datorate sau rambursarea celei pltite excedentar, ntocmind un document separat n acest sens. Autoritatea vamal va putea sesiza, dup caz organul competent dac constata svirsirea unei contravenii sau infraciuni. Declaraia vamal acceptata i inregistrata, precum i documentul stabilit n condiiile de mai sus, constituie titlu de crean. Seciunea 3 Realizarea acivitii de vmuire. 3.1.Subiecii acivitii de vmuire Subiecii vmuirii sunt : -importatorii, exportatorii sau reprezentanii acestora, n cazul operaiunilor de import export; - transportatorii, n cazul aciunilor de tranzit; - persoanele fizice sau juridice, n cazul altor operaiuni de trecere peste frontier, n afara operaiunilor de comer exterior. Toi declaranii vamali au obligaia de a declara i de a prezenta la control mrfurile ori de cte ori acestea intr sau ies din/n teritoriul Romniei, exceptind desigur statele membre ale U.E.

3.2. Obiectul acivitii de vmuire. n cadrul Regulamentului de aplicare al codului vamal al Romniei, aprobat prin H.G. nr. 707/2006, publicat n M.Of. nr. 520/15.06.2006 sunt specificate generic categoriile de mrfuri care n condiii normale sunt vamuite:

78

- mrfuri destinate importului sau exportului, precum i mijloacele de transport care trec frontiera de stat; - bunurile introduse sau scoase din ar de ctre persoanele juridice , dar nu n cadrul operaiunii de import-export; - bunurile introduse sau scoase din ar de ctre persoanele fizice; Sunt exceptate de la vmuire : - mrfuri care doar tranziteaza terutoriul vamal al statului nostru sau care sunt transbordate; - bunurile sau mijloacele de transport scoase sau introduse din/i teritoriul Romniei de ctre unitaile militare romne; - coletele care constituie valiz diplomatic sau consular, primite sau trimise de la Ministerul Afacerilor Externe; - bunurile destinate corpului oficial al misiunilor diplomatice, precum i al oficiilor consulare sau destinate folosinei personale a membrilor cu statut diplomatic, aa cum s-a stabilit n conveniile internaionale la care ar noastr este parte i pe baza reciprocitii. 3.3.Operaiunile acivitii de vmuire Activitatea de vmuire presupune 2 etape de desfasurare : A. procedura prealabil vamuirii; B. vmuirea propriu-zis. A. Operaiunile prealabile vamuirii Operaiile prealabile vmuirii sunt urmtoarele: I. Introducerea mrfurilor pe teritoriul vamal al Romniei, declararea prealabil la sosire Declaranii vamali sunt obligai s prezinte birourile vamale de frontier mijloacele de transport: - rutiere, mpreun cu documentele de nsoire i certificatul de inmatriculare; - maritime, mpreun cu documentele de nsoire, solicitind biroului vamal permisul vamal n care se nscriu datele de identificare a mrfurilor care se ncarca, descarca, transbordeaz;n cazurile n care navele sunt obligate, potrivit legii s opreasc n porturile dunarene pentru efectuarea controlului de intrare n tar, chiar dac nu efectuez operaiunile de vmuire, comandantul, armatorul sau agentul navei este obligat s depun imediat declaraia proviziilor de la bord
79

n care se menioneaz doar urmtoarele bunuri aflate pe nav:armament, muniii, materiale explozive, stupefiante, alte bunuri prohibite la introducerea sau scoaterea din tar; produse din tutun, bauturi alcoolice aparinind navei i membrilor echipajului; alimente i obiecte nefolosite , de uz curent, aparinind navei, bunurile , insluvi cele de valoare care aparin membrilor echipajului; - de cale ferat, mpreun cu documentele de nsoire, scrisoarea de trsur. - pe cale postal, lista sacilor vamali; - la transportul de mesagerie, lista coletelor; nscrierea mrfurilor intrate n ar se face n ordinea sosirii la frontier, n registrul de eviden, pe baza documentelor de transport i a celor comerciale, iar n lipsa documentelor pe baza celor constatate de autoritatea vamal. II. Controlul vamal al mijloacelor de transport de mrfuri la birourile vamale de frontier. Controlul vamal al mijloacelor de transport const n, identificarea acestora pe baza documentelor de nsoire, astfel c se verific n fapt existena, starea lor, starea ncrcturii, numrul vagoanelor n cazul mrfurilor transportate pe CF, exteriorul vagoanelor, interiorul, sigiliile, locomotiva sub aceleai aspecte, anexele tehnice; n timpul controlului este permis coborrea sau urcarea numai a comandantului, secundului i a persoanelor bolnave. Plecarea navei se aprob numai dup vizarea declaraiilor de bord. Pentru navele sub pavilion strin, care intr n santierele navale sau la iernat, comandanii, armatorii sau agenii lor sunt obligai s depun la autoritatea vamal declaraia proviziilor de bord i copia de pe manifestul ncarcaturii. Pe toata aceast perioada navele se afla sub supraveghere vamal. Controlul aeronavelor se face, la sosire dup coborrea pasagerilor, iar la plecare, nainte de imbarcarea lor. Navele/aeronavele pot acosta/ateriza numai n punctele de frontier unde funcioneaz autoriti vamale.

n cadrul acestei etape, se fac urmtoarele operaiuni : a. declaraia sumar, care cuprinde date suficiente pentru a putea verifica n orice moment c,mrfurile la care se refer au primit o destinaie vamal ntrun anumit termen legal;
80

b. depozitare temporar, pn la stabilirea unei destinaii vamale, cnd locurile prevzute sunt aprobate cu titlu permanent pentru plasarea mrfurilor n acest regim de depozit, fiind denumite magazii de depozitare temporar, nregistrarea ieirilor i intrrilor n/din magazie fiind controlat de un gestionar special desemnat n acest sens; c. examinarea mrfurilor i prelevarea de eantioane de ctre persoana interesata, pe cheltuiala acestuia se face la cererea verbala sau scris a persoanei abilitate s solicite pentru aceast o destinaie vamal; d. controlarea bagajelor de min, n locul n care acestea se ncarc sau descarc; e. acordarea destinaiei vamale mrfurilor prezentate n vam i plasarea mrfurilor sub un regim vamal. n acest sens, mrfurile trebuie s faca obiectul unei declaraii pentru acel regim vamal (export, tranzit, antrepozitare vamal); f. ntocmirea declaraiei vamale conform procedurii utilizate (normale, simplificate, la domiciliu). III. Introducerea mrfurilor pe teritoriul vamal al Romniei instituit prin Regulamentul Vamal n cadrul acestei etape se realizeaz urmtoarele operaiuni : a. prezentarea mrfurilor la vam, mai exact la biroul vamal competent de ctre orice persoan care i asum rspunderea pentru transportul mrfurilor dup ce au fost introduse, cu excepia mrfurilor care sunt transportate cu mijloace de transport care tranziteaz, fr ntrerupere apele teritoriale sau spatiul aerian al teritoriului vamal al Romniei. Aceast persoan este obligat s menioneze declaraia sumar sau declaraia vamal depus anterior pentru aceste mrfuri b. descrcarea mrfurilor prezentate n vam ori transbordarea lor de pe mijlocul de transport numai cu permisiunea autoritii vamale , n locurile desemnate i stabilite de aceast, inclusiv dezambalarea mrfurilor la cererea organului vamal. c. atribuirea destinaiei vamale se realizaz de catre biroul vamal competent, din oficiu. De regul se poate atribui orice destinaie vamal indiferent de natura, cantitatea, tara de origine sau provenien, de transport , de destinaie. Titularul operatiunii comerciale ori reprezentantul su dac prezint la vam mrfuri pentru care a completat o declaratie sumar, este obligat s cear acordarea destinaiei vamale n termen de 45 de zile de la depunerea declaratiei vamale sumare (transport maritim) ori 20 zile (transport de alt natur). d.depozitarea temporar a mrfurilor n locuir special amenajate i aprobate de organul vamal se realizeaz pn la atribuirea destinaiei vamale, perioada n care mrfurile au statut de mrfuri depozitate temporar.
81

e.verificarea i aplicarea dispozitiilor legale generale mrfurilor strine care au circulat sub un regim de tranzit. IV. Destinaia vamal Conform art 81 (1) din codul vamal mrfurilor li se poate atribui n orice moment, n conditiile prevazute de lege, orice destinaie vamal. n cadrul acestei etape se realizeaz urmtoarele operaiuni : a.plasarea mrfurilor sub un regim vamal aplicabil b.declaraia n scris.Procedura normal c.declaraia n scris .Procedura simplificat d.controlul ulterior al declaraiilor B. Vmuirea propriu-zis Operaiunea complex a vmuirii presupune : a.stabilirea regimului vamal aplicabil mrfurilor b.punerea n liber circulaie c.controlul vamal Seciunea 4 Regimuri vamale 4.1. Definiia , clasificarea, descrierea regimurilor vamale, n contextul integrrii n U.E. n general, noiunea de regim vamal desemneaz totalitatea dispoziiilor legale cu privire la taxele vamale i celelalte instrumente vamale, precum i formalitile de aplicare a lor, care definesc n ultim instan statutul juridic al mrfurilor supuse operaiunii de vmuire. Noiunea de vmuire desemneaz ansamblul operaiunilor efectuate de autoritatea vamal , ncepnd cu controlul mijloacelor de transport i al bunurilor prezentate n vam i pn la acordarea liberului de vam. n principal, Codul Vamal al UE definete dou categorii de regimuri vamale: definitive i suspensive.
82

A. n grupa regimurilor vamale definitive se nscriu: a) regimul vamal aplicat importurilor n U.E. i; b) regimul vamal aplicat exporturilor din U.E.; B. Regimurile vamale suspensive, numite i regimuri economice, se aplic urmtoarelor tipuri de operaiuni: a) - tranzitul vamal; b) - antrepozitul vamal; c) - admiterea temporar la import i export; d) - perfecionarea activ i pasiv; e) - transformarea sub control vamal; Regimurile vamale n U.E. sunt : a) - definitive (care privesc importul i exportul); b) - suspensive; A - Regimuri vamale definitive n U.E De la 1 ianuarie 1993, aceste regimuri se aplic numai schimburilor comerciale cu terii. Regimurile vamale definitive sunt acordate automat i presupun aplicarea n manier complet i cu titlu definitiv a procedurilor, msurilor i instrumentelor de politic vamal i comercial. Aplicabile operaiunilor de import i celor de export, ele reprezint regimurile vamale de baz practicate n U.E. a)- Regimul vamal la importul n U.E. este principalul regim vamal al U.E. Importul definitiv const n intrarea n teritoriul vamal al U.E. a mrfurilor provenind din rile tere, n scopul introducerii lor n circuitul economic, dup efectuarea formalitilor vamale i plata taxelor vamale la bugetul comunitar. Caracterul definitiv al regimului vamal al importurilor decurge din urmtoarele dou aspecte: - mrfurile nu sunt introduse n spaiul comunitar temporar, ci definitiv, fiind destinate folosirii ca bunuri de producie, de investiie sau de consum i - autoritatea vamal efectueaz procedura de vmuire n form complet, aplicnd toate msurile de politic comercial i ncasnd datoria vamal. n U.E, d.p.d.v. cantitativ, importul de mrfuri este liberalizat. Totui anumite categorii de mrfuri sunt supuse unor restricii cantitative sau regimului de control, n conformitate cu angajamentele internaionale asumate.
83

Lista mrfurilor supuse regimului licenelor se stabilesc periodic prin hotrri ale autoritilor comunitare. Agenii economici din U.E. sunt obligai s realizeze importul n concordan cu obiectul lor de activitate i s ia msurile necesare pentru vmuirea mrfurilor n vederea introducerii imediate a acestora n circuitul economic. Metodele i formalitile de vmuire prevzute n reglementrile europene se nscriu n normele i principiile generale convenite n G.A.T.T./O.M.C. n cazul regimului de import, procesul de vmuire se deruleaz n form cea mai complet, parcurgndu-se toate etapele, de la prezentarea mrfii n vam, pn la acordarea liberului de vam. n principal, n cazul acestui regim, autoritile vamale realizeaz trei activiti : - vmuirea mrfurilor; - ncasarea taxelor vamale i; - aplicarea msurilor de politic comercial a UE. Impozitarea vamal a mrfurilor importate este de regul compus din : taxe vamale, TVA, accize i alte impozite indirecte. n principiu, datoria vamal se pltete n momentul vmurii. Dar n cazul U.E. situaia este diferit. Piaa intern unic n-a eliminat pn n prezent frontierele fiscale. rile membre continu s-i gestioneze n mod autonom regimurile de TVA. Aceast particularitate face ca, n frecvente cazuri, datoria vamal s poat fi pltit fracionat: taxa vamal este exigibil la intrarea mrfii pe teritoriul vamal comunitar ; dar T.V.A-ul, fiind un impozit naional pe consum, se percepe la intrarea mrfii pe piaa unui stat membru. n consecin, regimul vamal de import n UE se diferentiaza n dou variante : - punerea mrfurilor n liber practic i - punerea mrfurilor n consum. Varianta punerii mrfurilor n liber practic se aplic atunci cnd un import dintr-o ar ter este efectuat de ctre o ar U.E, dar mrfurile n cauz nu sunt supuse consumului intern. n acest caz, importatorul achit doar taxele vamale din T.A.R.I.C. i poate cere exonerarea de la plata T.V.A. Mrfii respective i se acord regimul de punere n liber practic, ceea ce nseamn c: - marfa este eliberat de obligaiile de plat fa de vama european
84

- marfa poate s circule fr constrngeri n spaiul compus din cele 27 de ri membre ale UE ca orice alt marf schimbat ntre firme din state membre diferite. Dar marfa n cauz nu poate fi oferit spre consum sau comercializat ntrun anumit stat membru dect dup plata T.V.A. i a altor taxe interioare aplicate n ara respectiv. Regimul sau avizul de punere n consum se acord dup plata T.V.A-ului i a taxelor interioare naionale. Acordarea acestui regim presupune c marfa este eliberat de orice obligaii de plat a taxelor vamale europene i a taxelor naionale. b)- Regimul vamal aplicat exporturilor din U.E. n sens strict, exportul definitiv cuprinde totalitatea mrfurilor expediate n rile tere, pe baze contractuale i destinate s rmn permanent n afara teritoriului vamal comunitar. Prima condiie pentru ca mrfurile s poat fi exportate este ca ele s dispun de liber circulaie, adic s nu fac obiectul unor restricii sau prohibiii. Sunt considerate prohibite toate mrfurile al cror export este interzis sub orice titlu prin reglemetrile legale. Restricionrile presupun doar ndeplinirea unor condiii sau a unor formaliti speciale n vederea exportului (prezentarea de autorizaii speciale sau de licene etc.) ; n cazul nendeplinirii acestor condiii sau formaliti mrfurile sunt tratate ca prohibite. n principiu, exportul mrfurilor din U.E. este liberalizat : la exportul din U.E. nu se percep taxe vamale, nu se aplic T.V.A. i nici limitri cantitative. Fac excepie ns : - anumite mrfuri supuse unor restricii cantitative ; - mrfurile supuse regimului de control n conformitate cu angajamentele internaionale asumate de U.E. privind neproliferarea armelor de distrugere n mas i a rachetelor purttoare de ncrctur nuclear, precum i orice alte mrfuri supuse controlului; - mrfurile restricionate cantitativ temporar n scopul asigurrii echilibrului pieei, securitii generale, proteciei patrimoniului cultural i artistic, precum i conservrii resurselor naturale apuizabile. n U.E. exportul de mrfuri poate fi efectuat de ctre persoane juridice, cu sediul ntr-un stat comunitar, n al cror obiect de activitate sunt prevzute astfel de operaiuni. Mrfurile exportate sunt supuse unor proceduri de vmuire complete, dar mai simplificate comparativ cu importurile. B - Regimurile vamale suspensive n U.E.
85

Regimurile vamale suspensive n Uniunea European sunt operaiuni cu titlu temporar, care au drept efect suspendarea plaii taxelor vamale ctre organele comunitare. Ele se acorda numai la solicitarea scris a titularului operaiunii de comer exterior pe o perioada determinata. Regimurile vamale suspensive n Uniunea European sunt: tranzitul vamal (regim de circulaie), depozitui vamal, admiterea temporara (la import i la export), regimul de perfecionare (activ i pasiv) i transformarea sub control vamal (acestea din urma find toate regimuri economice). Autoritatea vamal european are atribuii i dup acordarea liberului de vama, urmrind n principal respectarea condiiilor specifice regimului vamal suspensiv acordat, fixand totodat un termen limit pentru ncheierea respectivului regim. Regimul vamal suspensiv se considera ncheiat atunci cnd mrfurile primesc alt regim vamal. Prin autorizarea regimurilor suspensive, autoritatea vamal ii asuma mai multe riscuri, precum cel de substituire a bunurilor, de sustragere sau dispariie, de transformare i punere n consum n mod fraudulos. De aceea, acordarea unui regim suspensiv se face numai n condiiile respecrii anumitor reguli. Regimurile vamale suspensive se acorda la cerere, cu precadere pentru excepiile de restrangere a teritoriuiui vamal al Uniunii Europene, cum ar fi, de exemplu, zonele libere, porturile libere, antrepozitele vamale - toate acestea facnd parte din teritoriul geografic al U.E. - dar i pentru operaiuni speciale ca, de exemplu, reexportul, distrugerea sau abandonarea bunurilor noncomunitare. Dac bunurile aflate sub regim vamal suspensiv (asa cum rezulta din cele de mai sus) sunt introduse definitiv pe teritoriul vamal al U.E., li se va acorda un regim vamal definitiv i vor fi supuse operaiunilor de vmuire. La trecerea prin punctul vamal al Uniunii, bunurile care beneflciaza de un regim vamal suspensiv sunt supuse unui control fizic. Lucratorii vamali solicita, totodat, dou tipuri de garanii vamale: Garanii fizice, pentru identificarea ulterioar a mrfurilor (eantioane, mostre, nregistrarea numrului de serie, sigilarea autovehiculului de transport); Garanii financiare, pentru a acoperi nivelul taxelor vamale i al altor taxe aplicabile sau chiar a penalitailor aferente nclcrii regulilor impuse. Odat cu efectuarea celor dou operaiuni, mrfurile sunt considerate a fi sub supraveghere vamal. Regimul vamal suspensiv se solicita n scris de ctre titularul operaiunii comerciale, iar autoritatea vamal comunitara aproba cererea numai n cazul n care poate asigura supravegherea i controlul regimului vamal suspensiv. Titularul operaiunii suporta cheltuieli suplimentare ocazionate de acordarea regimului vamal suspensiv.
86

n regimurile vamale suspensive pot fi plasate mrfuri indiferent de calitate, origine, provenienta, destinaie. Nu se pot plasa n regimuri vamale suspensive acele mrfuri care sunt supuse unor interdicii sau restricii din motive de ordine sau morala publica, de protecie a mediului nconjurator, de ocrotire a valorilor naionale, artistice, istorice sau arheologice. Mrfurile se plaseaza ntr-un regim de antrepozit vamal sau ntr-unul de admitere temporara, cu condiia ca ele s ramana n proprietatea persoanelor din strainatate pe toata durata regimului respectiv. Regimul vamal suspensiv se acorda de birourile vamale ale UE, prin emiterea unei autorizaii prin care se fixeaz condiiile de derulare a regimului. Autorizaia se acorda persoanelor juridice care pot asigura derularea operaiunilor pe baza declaraiei vamale i a documentelor necesare identificarii mrfurilor respective, cu condiia ca autoritatea vamal a Uniunii Europene s fie n msura s efectueze supravegherea i controlul regimului vamal, asa cum reiese i din cele prezentate ntr-un paragraf anterior. Odat cu declaraia vamal pentru mrfuri supuse unui regim vamal suspensiv, titularul operaiunii depune la biroul vamal comunitar o garanie vamal, care s asigure plata taxelor vamale de import i a altor taxe, dac acestea se datoreaza. Cuantumul garaniei este stabilit de autoritatea vamal. Constituirea garaniei reprezint o obligaie pentru titularul operaiunii. Prelungirea termenului pentru care se ncheie regimul vamal suspensiv se face la cererea expresa i justificata a titularului operaiunii, cu aprobarea autoritii vamale a U.E. Regimul vamal suspensiv nceteaza dac mrfurile plasate sub acest regim primesc o alta destinaie vamal sau un alt regim vamal. Dac regimul vamal nu nceteaza n condiiile anterior menionate, taxele vamale datorate se ncaseaza, din oficiu, de birourile vamale comunitare, n baza unui act constatator, iar operaiunea se scoate din evidena biroului vamal al Uniunii Europene. Taxele vamale se determina pe baza elementelor de taxare n vigoare n U.E. la data nregistrarii declaraiei vamale pentru acordarea regimului suspensiv. Dac se modific scopul avut n vedere la acordarea regimului vamal suspensiv, titularul acestui regim este obligat s solicite biroului vamal n evidena caruia se afla operaiunea acordarea unui alt regim vamal sau a altei destinaii vamale. Operaiunile crora li se aplic regimurile vamale suspensive a) - Regimul de tranzit n Uniunea European Regimul de tranzit n Uniunea European consta n transportul mrfurilor strine de la un birou vamal al U.E. la alt birou vamal al U.E, fr ca acestea s fie supuse plaii taxelor sau masurilor de politic comerciala comuna.
87

Regimul de tranzit vamal se considera ncheiat atunci cnd mrfurile i documentele corespunzatoare sunt prezentate la biroul vamal de destinaie. Titularul regimului de tranzit este obligat s prezinte biroului vamal de destinaie mrfurile n stare intacta, cu msurile de marcare i sigilare aplicate, n termenul stabilit de autoritatea vamal. b) - Regimul de depozit vamal n Uniunea European Depozitul vamal se poate utiliza atunci cnd exista un decalaj de timp ntre circulaia mrfurilor i comercializarea acestora. Acest regim se aplic atat la import, ct i la export. Principalele caracteristici ale regimului de depozit vamal: Depozitul vamal la import: poate fi utilizat de toate firmele ce realizeaza operaiuni de import; avantaje: dispun de stocuri; perceperea taxelor vamale i aplicarea masurilor de politic comerciala sunt suspendate pn n momentul ,,punerii n consum" a mrfurilor; n cazul reexporturilor nu sunt percepute taxe vamale; aplicare: sunt admise toate mrfurile, cu unele excepii (mrfuri ce atenteaza asupra snataii fizice sau morale); aplicarea masurilor fiscale i comerciale se face n ziua ,,punerii n consum" a mrfurilor; formaliti i constrangeri: declaraie de intrare (D.A.U.) i garanie n cazul depozitelor private; declaraie speciala n cazul cesionarii mrfurilor; transformarea mrfurilor este interzis; operaiuni n vederea conservarii mrfurilor sunt permise; durata depozirii nelimitata (cu excepia depozitului de tip B); aprobare: ,,punere n consum"; reexport; atribuirea unui alt regim economic (regim de tranzit). Depozitul vamal la export: poate fi utilizat doar de exportatorii reali; avantaje: organizarea livrarii mrfurilor; suspendarea taxelor fiscale; depozitarea mrfurilor n ar exportatorului cu economii asupra cheltuielilor n strainatate; aplicare: toate mrfurile cu excepia celor aflate sub incidenta P.A.C.; formaliti i constrangeri: declaraie de intrare (D.A.U.); nu este necesar garanie; aprobare: exportul mrfurilor n termen de maxim doi ani. c) - Regimul de admitere temporara n Uniunea European
88

Admiterea temporara a mrfurilor n Uniunea European este un regim suspensiv, care se aplic mrfurilor importate n Uniune (admiterea temporara propriu-zis), celor de export din U.E. (regimul de retur), precum i celor aflate n circuit internaional (regimul A.T.A.). Admiterea temporara la import se aplic mrfurilor importate n U.E. pentru o durata limitat, n vederea utilizarii pentru activitaile comerciale determinate (participarea la trguri i expoziii, teste, demonstraii etc.), apoi avnd loc un reexport. Ele beneficiaz de suspendarea total sau pariala a taxelor care ar fi impuse n cadrul unui regim definitiv. d) - Regimul de perfecionare n Uniunea European Regimul de perfecionare activa n Uniunea European Perfecionarea activa const n supunerea, pe teritoriul vamal al Uniunii Europene, la una sau mai multe operaiuni de transformare sau prelucrare a: mrfurilor noncomunitare, destinate reexportului, sub form de produse compensatorii, fr a face obiectul ncasrii taxelor vamale sau al masurilor de politic comercial; mrfurilor puse n libera practica, din care o parte vor fi reexportate n afara Uniunii Europene. n acest caz, se percep taxele vamale numai dac produsele compensatorii sunt acceptate n U.E. n regimul de perfecionare activa se pot face urmatoarele operaiuni: prelucrarea mrfurilor, inclusiv montajul, asamblarea sau adaptarea lor la alte mrfuri; transformarea mrfurilor; repararea mrfurilor, inclusiv remontarea n form iniiala; utilizarea unor mrfuri, care dei nu se gasesc n produsele compensatoare, permit sau faciliteaza obinerea acestor produse, chiar dac ele dispar total sau parial n timpul folosirii lor. Acest regim vamal a fost introdus n Comunitatea European n anul 1985. Pentru a putea beneficia de acest regim, producatorul trebuie s obin o autorizaie din partea autoritii vamale comunitare, prin care se fixeaz modalitaile de control al operaiunilor de perfecionare, precum i durata de valabilitate a regimului. n urma perfecionarii se obin, pornind de la produsele originale, asa-numitele produse compensatorii, care se impart n trei categorii: produse principale;
89

produse secundare (deseuri, reziduuri etc.); pierderi operaionale (prin evaporare, scurgere, topire etc.). Compensarea poate s fie de dou feluri: prin identitate (produsul compensator este obinut pornind de la produsul importat); prin echivalare (produsul compensator este obinut plecnd de la o marfa echivalenta, respeciv cu aceleai caracterisici tehnico-comerciale ca i produsul importat). Metodologia de repartiie a mrfurilor de import produse compensatorii ine cont de pierderile ce pot aparea, acestea find pariale mrfurilor de import care trebuie distruse sau care dispar n cursul operaiunilor de perfecionare activa. Aceast metodologie se efectueaza atunci cnd este necesar determinarea taxelor vamale de import percepute sau restituite. e) - Regimul de draw-back este un regim vamal special, instituit cu scop fiscal. n cadrul acestui regim se restituie total sau parial taxele vamale de import percepute cu ocazia introducerii unor mrfuri n circuitul economic al Uniunii Europene, cu condiia ca acestea s fie reexportate n aceeai stare, incorporate n alte mrfuri sau transformate n alte produse. Se acord la solicitarea scris a importatorilor exclusiv pentru mrfurile identificabile n produsele ce fac obiectul reexportului, cu condiia existentei posibilitaii de a se efectua controlul vamal n orice moment. Autoritatea vamal european poate stabili un orizont temporal n care s deruleze operaiunea de reexport. Taxele vamale vor fi restituite titularului regimului de draw-back de ctre vama care l-a acordat, dup ce se va face dovada exportului mrfurilor printr-un birou vamal intern al U.E. sau de frontiera, prin depunerea unei copii de pe D.A.U. Taxele vamale pot fi distribuite i n cazul n care exportatorul este altul dect importatorul, cu condiia s se faca dovada ca mrfurile de export au constituit n prealabil obiectul regimului de draw-back sau conin materii prime aflate sub incidenta acestui regim. Dac cererile de restituire a taxelor sunt depuse dup acordarea "liberului de vama" la export, organele vamale comunitare nu vor mai accepta restituirea taxelor.

f) - Regimul de perfecionare pasiva n Uniunea European Perfecionarea pasiv permite exportul temporar de mrfuri comunitare n afar teritoriului vamal al Uniunii Europene, n vederea supunerii acestor
90

operaiuni de transformare sau de prelucrare i ulterior a importului produselor astfel rezultate, cu exonerarea total sau pariala de taxe vamale de import. Exportul temporar este supus acelorai masuri de politic comerciala care se aplic i n exportul definitiv de mrfuri. n U.E, acest regim este reglementat prin mai multe directive, el fiind rezervat firmelor care ii au sediul pe teritoriul vamal al Uniunii. La import, produsele rezultate din perfecionarea pasiva nu sunt impuse la valoarea lor integrala (deoarece aceast include i valoarea materiilor prime exportate anterior), ci numai la diferenta de valoare corespunzatoare prelucrarii n strainatate. Astfel, n U.E, n cazul perfecionarii pasive, se practica impozitarea difereniata a produselor compensatorii importate, taxele vamale, taxele fiscale i parafiscale find percepute difereniat. 4.2. Regimuri vamale, reglementate prin dreptul intern romn Regimurile vamale, sunt reglementate n titlulV, din actualul cod vamal romn, aprobat prin legea nr. 86/2006, publicata n M.Of. nr. 350/19.04.2006 A. Regimurile vamale suspensive Sunt reglementate la art. 107, pct.1, din codul vamal, iar sintagma regim vamal suspensiv se utilizeaz, n cazul mrfurilor strine, pentru urmtoarele regimuri (operaiuni): 1) tranzitul vamal; 2) antrepozitul vamal; 3) perfecionarea activa sub form unui sistem de suspendare; 4) transformarea sub control vamal; 5) admiterea temporara; 6) perfecionarea pasiv a mrfurilor B. Regimurile vamale economice Sunt reglementate la art. 107, pct. 2, din codul vamal, iar sintagma regim vamal economic se utilizeaz pentru urmtoarele regimuri: 1) antrepozitare vamal; 2) perfecionare activ; 3) transformare sub control vamal; 4) admitere temporar; 5) perfecionarea pasiva.
91

Regimul vamal suspensiv se acorda de autoritatea vamal prin emiterea unei autorizaii prin care se stabilesc condiiile de derulare a regimului. Operaiuni crora li se aplic regimul vamal suspensiv A.Tranzitul vamal - consta n transportul mrfurilor strine de la un birou vamal la alt birou vamal, fr ca acestea s fie supuse drepturilor de import sau masurilor de politic comerciala. Regimul de tranzit vamal se ncheie atunci cnd mrfurile i documentele corespunzatoare sunt prezentate la biroul vamal de destinaie. n acest regim se pot ncadra: - mrfurile nevamuite la intrarea n ar transportate n tranzit vamal pe teritoriul Romniei, sub supraveghere vamal, cu garantarea taxelor vamale; - mrfurile vamuite la export n interiorul rii transportate pn la frontiera. Mrfurile pot fi plasate sub regimul de tranzit vamal n una din urmtoarele modaliti : a) fie conform regimului de tranzit comunitar; b) fie n baza unui carnet T.I.R. (Convenia T.I.R.) cu condiia ca aceste transporturi: - s fi nceput sau s se fi ncheiat n afara Comunitii sau - s priveasc transporturi de mrfuri care trebuie descrcate pe teritoriul vamal al Comunitii i care sunt transportate mpreun cu mrfuri care se descarc ntr-o ar ter sau - s fie efectuate ntre dou puncte din Comunitate folosind teritoriul unei ri tere; c) n baza unui carnet A.T.A. utilizat ca document de tranzit sau d) n baza formularului 302 prevzut n Convenia dintre Prile Tratatului Atlanticului de Nord referitor la Statutul forelor, semnat la Londra pe 19 iunie 1951 sau e) prin pot (inclusiv colet potal). ncepand cu 1 ianuarie 2007 Romnia, n calitate de stat membru, utilizeaz tranzitul comunitar, n conformitate cu prevederile Codului Vamal Comunitar (REGULAMENTUL de aplicare a acestuia emis de C.E.E. nr. 2913/92, ulterior modificat prin Regulamentul C.E. nr 273/2.04.2009). Tranzitul comunitar este : extern i intern. Tranzitul extern permite circulaia dintr-un punct ntr-altul pe teritoriul vamal al Comunitii:

92

a) a mrfurilor necomunitare, fr ca aceste mrfuri s fie supuse drepturilor de import i altor taxe sau msuri de politic comercial; b) a mrfurilor comunitare, n anumite cazuri, pentru a evita ca produsele care fac obiectul sau beneficiaz de msuri de export s poat fi sustrase acestor msuri sau s beneficieze nejustificat de acestea. Tranzitul intern permite, n anumite condiii, circulaia mrfurilor comunitare dintr-un punct ntr-altul pe teritoriul vamal al Comunitii trecnd pe teritoriul unei tere ri fr vreo modificare a statutului lor vamal. Carnetul A.T.A. poate fi utilizat ca document de tranzit n aplicarea Conveniei privind admiterea temporar, adoptat la Istanbul la 26 iunie 1990, ratificat de Romnia prin Legea nr. 395/2002. Romnia utilizeaz i tranzitul comun, n calitate de parte contractant a Conveniei de tranzit comun, la care a aderat prin O.U.G. nr.150/2006, aprobat prin Legea nr. 22/2006. La aceast dat prile contractante ale acestei Convenii sunt: Uniunea European i rile A.E.L.S. (Elveia, Norvegia, Islanda i Liechtenstein). B. Antrepozitul mrfurilor, reprezint locul aprobat de autoritatea vamal, aflat sub controlul acesteia, n care mrfurile pot fi depozitate. n aprobarea data de autoritatea vamal se stabileste i termenul n cadrul caruia titularul de antrepozit este obligat s solicite acordarea unui nou regim vamal. n antrepozitul vamal se permite intrarea: mrfurilor strine, nainte ca ele s fie supuse obligaiei de plata a datoriei vamale sau unor masuri de politic comerciala; mrfurilor romneti vamuite, care sunt depozitate pn la expedierea lor n strinatate. Deintorul antrepozitului vamal este administratorul i gestionarul mrfurilor depozitate n acesta i are, fa de autoritatea vamal, urmatoarele obligaii: s ndeplineasca condiiile de organizare i de funcionare a antrepozitului vamal, stabilite n aprobare; s asigure supravegherea mrfurilor, astfel nct s nu fie posibil sustragerea acestora de sub controlul vamal; s respecte normele privind conservarea mrfurilor depozitate. n perioada de antrepozit vamal nu pot fi efectuate alte operaiuni dect cele de ambalare, de marcare sau de testare n vederea pregatirii pentru vnzare, care, n prealabil, au fost aprobate de autoritatea vamal. Regimul de antrepozit vamal se poate ncheia de titularul regimului de antrepozit vamal prin:
93

a) importul mrfurilor; b) plasarea mrfurilor sub alt regim vamal suspensiv; c) reexportul mrfurilor antrepozitate; d) exportul mrfurilor romneti; e) abandonarea mrfurilor n favoarea statului; f) distrugerea mrfurilor sub control vamal. C. Perfecionarea activa a mrfurilor const n supunerea, pe teritoriul Romniei, la una sau mai multe operaiuni de transformare sau prelucrare a urmtoarelor categorii de mrfuri: - mrfuri strine destinate a fi reexportate n afara teritoriului vamal al Romniei, sub form de produse compensatoare, fr a face obiectul ncasrii drepturilor de import sau al masurilor de politic comerciala; - mrfuri importate, introduse n circuitul economic, cu condiia ca acestea s fie exportate n afara teritoriului Romniei sub form de produse compensatoare. Pentru aceste mrfuri se ncaseaza drepturile de import, dar se restituie la efectuarea exportului. Prin perfecionarea activa se pot face urmatoarele operaiuni: prelucrarea mrfurilor, inclusiv montajul, asamblarea i adaptarea lor la alte mrfuri; transformarea mrfurilor; repararea mrfurilor, inclusiv remontarea n form iniial; utilizarea unor mrfuri, care, dei nu se regasesc n produsele compensatoare, permit sau faciliteaza obinerea acestor produse, chiar dac ele dispar total sau parial n timpul folosirii lor. Mrfurile plasate sub regim de perfecionare activa cu suspendarea drepturilor de import, care nu au fost exportate n cadrul termenului stabilit, pot fi importate cu respectarea dispoziiilor privind importul mrfurilor. n aceste cazuri, cuantumul taxelor i drepturilor de import se determina pe baza elementelor de taxare a mrfurilor de import, n vigoare la data nregistrarii declaraiei vamale de import, la care se adauga comisionul vamal. D. Transformarea sub control vamal a mrfurilor permite folosirea, pe teritoriul Romniei, fr plata drepturilor de import i fr aplicarea de masuri de politic comercial, de mrfuri strine pentru a fi supuse unor operaiuni care le transform felul sau starea iniiala. Produsele rezultate, numite produse transformate, se introduc n circuitul economic, cu plata drepturilor de import. Plasarea mrfurilor sub regim de transformare sub control vamal se poate face numai de persoanele juridice romne pe baza autorizaiei eliberate de direcia regional vamal interjudeean.
94

Pentru eliberarea autorizaiei este necesar ndeplinirea cumulativa a urmatoarelor condiii: mrfurile plasate sub regimul de transformare sub control vamal s se regaseasc n produsele rezultate; felul sau starea mrfii din momentul plasrii sub regim s nu mai poat fi reconstituit, dup ce a avut loc transformarea, n formele iniiale. E. Admiterea temporar a mrfurilor permite utilizarea pe teritoriul Romniei, cu exonerare total sau pariala de drepturi de import i fr aplicarea masurilor de politic comerciala, a mrfurilor strine destinate a fi reexportate n aceeai stare, cu Autoritatea vamal fixeaza un termen n cadrul caruia mrfurile trebuie s fie reexportate sau s primeasca o noua destinaie vamal. Termenul aprobat trebuie s permita ca scopul utilizarii s poata fi realizat. Exemple: Bunuri admise n regim vamal temporar: a. bunurile destinate s fie prezentate sau utilizate la expoziii, trguri, congrese sau la alte manifestari similare; b. ambalajele de natura: - celor utilizate sau destinate s fie utilizate n starea n care sunt prezentate, pentru ambalarea exterioara sau interioara a mrfurilor; - suporturilor utilizate sau destinate s fie utilizate pentru rularea, plierea sau fixarea mrfurilor. c. tiparele, matriele, clieele, desenele, modelele i alte obiecte similare destinate unei persoane juridice romne, dac cel puin 75% din producia rezultata din utilizarea lor este exportata; d. instrumentele de msura i control, de verificare i alte obiecte similare, destinate unei persoane juridice romne pentru a fi utilizate ntr-un proces de fabricaie, dac cel puin 75% din producia rezultata ca urmare a utilizarii lor este exportata; e. sculele i instrumentele speciale puse gratuit la dispoziie unei persoane juridice romne pentru a fi utilizate la fabricarea mrfurilor care s fie exportate n totalitate, cu condiia ca astfel de instrumente i scule s ramana proprietatea unei persoane stabilite n strainatate; f. bunurile de orice natura, ce urmeaz s fie supuse ncercarilor, experientelor sau demonstraiilor, inclusiv ncercarilor i experientelor necesare procedeelor de omologare, cu excepia ncercarilor, experienelor sau demonstraiilor care constituie o activitate lucrativ; g. mostrele care sunt destinate unei prezentari sau unei demonstraii n scopul obinerii de comenzi pentru mrfurile similare.

95

F. Perfecionarea pasiv a mrfurilor, permite exportul temporar de mrfuri romneti n afara teritoriului rii, n vederea supunerii acestora unor operaiuni de transformare sau de prelucrare i, ulterior, a importului produselor astfel rezultate, cu exonerarea total sau parial de drepturi de import. Exportul temporar de mrfuri romneti, n vederea perfecionarii pasive, este supus acelorai masuri de politic comerciala care se aplic exportului definitiv de mrfuri. Nu pot fi plasate sub regim de perfecionare pasiva mrfurile care: - prin exportul lor ar da nastere la rambursri sau restituiri de drepturi de import; - naintea exportului, au fost importate, n exonerare total de drepturi de import, pentru a fi utilizate ntr-un anumit scop. A se vedea n acest sens Ordinul nr 3055/29.10.2009.

4.3. Utilizarea Carnetelor T.I.R. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007. O dat cu aderarea Romniei la U.E se vor desfiina barierele vamale ntre statele membre ale Uniunii Europene. Acest lucru va avea ca efect eliminarea controlului vamal al micrii bunurilor ntre aceste state. No iunile de export i import n rela ia dintre statele membre vor disprea, fiind nlocuite de no iuni noi, precum livrarea ntra-comunitara (n locul exportului) i achiziia ntra-comunitara (n locul importului). Aceste noiuni sunt definite la pct. 2, respectiv pct. 15, din art. 1251 din Codul fiscal, articol introdus prin Legea nr. 343/2006. Orice expediere de bunuri din Romnia n alt stat membru al Uniunii europene, chiar i n lipsa unei tranzacii comerciale, va fi tratata drept transfer de bunuri sau non transfer. Apare o noua noiune, transportul intracomunitar de bunuri, cu reglementare diferita fa de transportul internaional de bunuri dintre statele membre ale Uniunii i rile tere. ncepand cu data de 1 ianuarie 2007, data aderarii Romniei la Uniunea European, n conformitate cu Convenia T.I.R i a Ordinului nr. 344 din 10 martie 2005 privind Autorizarea societailor comerciale de a utiliza carnete TIR, emis de Agenia Naionala de Administrare Fiscal, rmne n vigoare procedura de admitere la Regimul Vamal T.I.R. Documentul vamal internaional, Carnetul T.I.R. va fi folosit n continuare, doar n rile care nu sunt membre U.E. Actele necesare n vederea obinerii carnetului T.I.R, plus alte informaii referitor la acesta, sunt reglementate n ORDIN Nr. 8903 din 29 noiembrie 2006
96

pentru modificarea Ordinului vicepresedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 344/2005 privind autorizarea societailor comerciale de a utiliza carnete T.I.R. Carnetele TIR pot fi utilizate pentru transportul mrfurilor care: - ncep i se termina n U.E. cu o operaiune T.I.R n afara U.E. - conin anumite mrfuri cu destinaie pe teritoriul vamal al U.E, dar care sunt expediate mpreun cu alte mrfuri care trebuie descarcate n afara U.E. - este efectuat ntre dou puncte din U.E. cu tranzitarea teritoriului unei tere ri (nemembr U.E.) n vederea Admiterii la Regimul Vamal T.I.R. firmele vor depune ca i pn acum documentele necesare i formularele U.N.T.R.R. tipizate. Transportul rutier de mrfuri dintr-o ar non U.E. ctre o ar U.E. sau invers poate fi desfasurat prin utilizarea sistemului T.I.R, carnetul T.I.R. servind ca declaraie vamal de tranzit solicitat de vam i ca dovad a existenei garaniei necesare. n cadrul Uniunii Vamale Europene, mai pot fi folosite i alte dou sisteme de tranzit: Tranzitul Comunitar, stabilit sa fie utilizat pentru transportul mrfurilor non-comunitare (care nu se afla n circulaie libera) ntre dou puncte din cadrul UE; Tranzitul Comun, care s-a stabilit sa fie utilizat pentru transporturi ntre Uniunea European i tere ri (Norvegia, Elveia i Islanda) care au aderat la Convenia de Tranzit Comun; Romnia s-a alaturat sistemului ncepand cu 1 ianuarie 2006. 4.4. Predeclaraia Vamal Electronic. Transmiterea obligatorie a informaiilor electronice T.I.R, naintea sosirii vehiculelor la punctele de trecere a frontierei U.E. Potrivit cerintelor Uniunii Europene, ncepnd cu data de 01 ianuarie 2009 trebuia implementata i n Romnia Reglementarea Comisiei U.E.(E.E.C.) nr. 2454/1993 cu actualizarile din 05.02.2004 referitor la transmiterea obligatorie a informaiilor electronice TIR naintea sosirii vehiculelor la punctul de trecere al frontierei U.E. de intrare sau plecare de la un birou vamal interior U.E. sau sosire la un birou vamal interior U.E. de destinaie. Conform reglemenrilor U.E, toate companiile de transport care efectueaza transport de mrfuri sub acoperirea Carnetelor T.I.R, trebuie sa depun informaii electronice la sistemele I.T. ale autoritilor vamale naionale ale
97

statelor membre U.E. n cazul n care companiile de transport nu au posibilitatea depunerii informaiilor T.I.R (n format electronic) la sistemele I.T. ale autoritilor vamale naionale ale rilor membre U.E, vehiculele ncarcate cu marfa sub acoperirea carnetelor T.I.R. vor fi lasate sa astepte n frontierele externe U.E. i vor fi nevoite sa se ndrepte spre serviciile caselor de expediii/comisionari vamali care, contra cost, vor nregistra i depune informaiile electronice T.I.R. necesare sistemului I.T. al autoritilor vamale naionale respective. 4.5. Zonele libere n zonele libere, mrfurile strine sunt considerate, din punct de vedere al aplicrii drepturilor de import i al masurilor de politic comerciala la import, ca mrfuri care nu sunt situate pe teritoriul Romniei atat timp ct nu sunt importate. Acestea nu pot fi plasate sub un alt regim vamal i nici nu pot fi folosite sau consumate n alte condiii dect cele prevzute de reglemenrile vamale. Prin urmare nu sunt supuse controlului obisnuit al vamii Aceste zone libere se mai numesc paradisuri fiscale. n Romnia sunt ase zone libere funcionale, Constanta Sud, Galai, Sulina, Giurgiu, Braila i Arad - Curtici care, snt exceptate de la plata taxelor vamale dup ndeplinirea formalitilor de export pentru materialele i accesoriile romneti introduse n zonele libere i destinate altor state. La 1 ianuarie 2011 toate acestea vor fi eliminate, iar denumirea de zona libera va disparea. Perioada de meninere a facilitailor pina n 2011 a fost convenita cu Uniunea European. Conceptul de zona liber nu se potriveste cu conceptele din Uniunea European. Dei exista astfel de zone n spaiul comunitar, ele snt plasate n afara Europei, de regula n insule ce snt pari integrante ale teritoriului unuia dintre statele membre ale Uniunii. Orban afirma ca la baza plasarii lor la marginea U.E. stau argumente de ordin social. n lume, n prezent, funcioneaz aproximativ 500 de zone libere. Raiunea nfiinrii acestor zone este aceea de atragere de capital strain n Romnia. n acest sens au fost nfiinate mai multe zone libere care s ofere facilitati de ordin legislativ ct i avantajele unor amplasamente n imediata apropiere a cailor de navigatie maritima, fluviala sau aeriana. Faptul ca firmele care funcioneaz aici se bucura de numeroase facilitai a facut ca zonele libere s fie luate drept paradisuri fiscale. Conform art. 166 din Regulamentul (C.E.E) nr. 2913/92 al Consiliului de instituire a Codului vamal comunitar, zonele libere i antrepozitele libere sunt pri din teritoriul vamal al Comunitii sau incinte situate pe acest teritoriu,
98

separate de restul acestuia, n care: a) mrfurile necomunitare sunt considerate, n ceea ce privete aplicarea drepturilor de import i a msurilor de politic comercial la import, ca neaflndu-se pe teritoriul vamal al Comunitii, att timp ct nu sunt puse n liber circulaie sau plasate sub un alt regim vamal, nici utilizate sau consumate n alte condiii dect cele prevzute n reglementrile vamale; b) mrfurile comunitare, pentru care exist o astfel de dispoziie n conformitate cu legislaia comunitar care reglementeaz domenii specifice, beneficiaz de msurile legate n mod obinuit de exportul mrfurilor, pe baza plasrii lor ntr-o zon liber sau un antrepozit liber. Art. 171 din actul normativ menionat mai sus precizeaz c durata staionrii mrfurilor n zonele libere i antrepozitele libere nu este limitat n timp. Statele membre definesc punctele de intrare i ieire ale fiecrei zone libere sau antrepozit liber. Construirea oricrei cldiri ntr-o zon liber necesit aprobarea prealabil a autoritilor vamale (art. 167 din Regulamentul (C.E.E.) nr. 2913/92). Perimetrul i punctele de intrare i ieire ale zonelor libere i ale antrepozitelor libere sunt supuse, de regul, supravegherii autoritatea vamale. Persoanele i mijloacele de transport care intr sau prsesc zona liber sau antrepozitul liber pot fi supuse controlului vamal. Accesul ntr-o zon liber sau un antrepozit liber poate fi interzis persoanelor care nu ofer toate garaniile necesare respectrii dispoziiilor prevzute n Regulamentul (C.E.E.) nr. 2913/92. Autoritatea vamal poate verifica mrfurile care intr, prsesc sau rmn n zona liber sau antrepozitul liber pe baza documentului de transport, care nsoete mrfurile la intrare sau la ieire (art. 168 din Regulamentul (CEE) nr. 2913/92). Potrivit art. 170 din Regulamentul (CEE) nr. 2913/92 autoritatea vamal, la cererea persoanei interesate, atest statutul vamal al mrfurilor introduse ntr-o zon liber sau antrepozit liber. Orice activitate industrial, comercial sau de servicii dintr-o zon liber sau antrepozit liber trebuie autorizat n prealabil de ctre autoritatea vamal. Autoritatea vamal poate impune anumite interdicii sau restricii asupra activitilor menionate, innd cont de felul mrfurilor n cauz sau de cerinele supravegherii vamale (art. 172 din Regulamentul (CEE) nr. 2913/92). Conform art. 173 din Regulamentul (CEE) nr. 2913/92, pe durata ct rmn ntr-o zon liber sau ntr-un antrepozit liber, mrfurile necomunitare plasate n respectiva zon liber sau antrepozit liber pot: a) s fie puse n liber circulaie; b) s fac obiectul formelor obinuite de manipulare;
99

c) s fie plasate sub regimul de perfecionare activ; d) s fie plasate sub regim de transformare sub control vamal; e) s fie plasate sub regim de admitere temporar; f) s fie abandonate; g) s fie distruse, cu condiia ca persoana interesat s furnizeze autoritii vamale toate informaiile pe care aceast le consider necesare. Toate persoanele care desfoar o activitate care implic fie depozitarea, prelucrarea sau transformarea, fie vnzarea sau cumprarea de mrfuri ntr-o zon sau antrepozit liber trebuie s in evidena operativ a mrfurilor ntr-o form aprobat de autoritatea vamal (art. 176 din Regulamentul (CEE) nr. 2913/92) nfiinarea i delimitarea teritorial a zonelor libere n Romnia se face prin hotrre a Guvernului, prin care se aprob i regulamentul de organizare, funcionare, exploatare, administrare i control al zonei libere (art. 6 i art. 7 din Legea nr. 84/1992 privind regimul zonelor libere, modificat i completat prin Legea nr. 244/2004). 4.6. Punerea n libera circulaie Punerea n liber circulaie, confer mrfurilor strine statutul vamal all al mrfurilor romneti (art 101 cod vamal). Prin aplicarea regimului de punere n liber circulaie n U.E, mrfurile capt statut comunitar, fiind necesar achitarea drepturilor de import: drepturile vamale, stabilite potrivit Tarifului Vamal Comun i taxele cu efect echivalent prevzute la importul de mrfuri, impuneri la import introduse prin politic agricol comun sau prin regimuri specifice aplicabile anumitor mrfuri rezultate din transformarea produselor agricole. Drepturile de import pot fi procentuale (se aplic la valoarea n vama a mrfurilor, exprimata n lei), pot fi specifice (caz n care nivelul dreptului se aplic la cantitatea mrfurilor importate) sau pot fi mixte (procentuale i specifice). n situaia n care, ulterior acceptrii declaraiei vamale de punere n liber circulaie, dar pn la acordarea liberului de vama, intervin reduceri de drepturi de import, se poate solicita autoritii vamale aplicarea drepturilor vamale mai favorabile. De asemenea, se poate acorda o reducere sau exceptare a drepturilor vamale n cazul mrfurilor acoperite de acordurile prefereniale sau de acordurile de uniune vamal, ncheiate de Comunitatea European, n condiiile prevzute de acestea. La punerea n liber circulaie se aplic msurile de politic comercial
100

prevzute pentru importul mrfurilor. Msurile de politic comercial sunt prevzute prin acte normative stabilite la nivel comunitar sau naional n funcie de clasificarea tarifar a mrfurilor. Reglementrile vamale se aplic comerului dintre Comunitate i ri tere, fr s aduc atingere reglementrilor speciale prevzute n alte domenii. Documentele care nsoesc declaraia vamal pentru punerea n liber circulaie sunt urmtoarele: factura n baza creia se declar valoarea n vam a mrfurilor; declaraia cu elementele necesare pentru stabilirea valorii n vam a mrfurilor declarate; documentele necesare pentru aplicarea unui regim tarifar preferenial sau a altor msuri de derogare de la regimul de drept comun aplicabil mrfurilor declarate; toate celelalte documente cerute pentru aplicarea dispoziiilor ce reglementeaz punerea n liber circulaie a mrfurilor declarate; documentele de transport sau, dup caz, documentele aferente regimului vamal precedent; lista coletelor sau un document echivalent indicnd coninutul fiecrui ambalaj n cazul n care n vam se prezint o singur marf n mai multe ambalaje.

Capitolul VII

101

Datoria vamal. Seciunea 1 Naterea datoriei vamale 1.1 Situaii care conduc la naterea datoriei vamale reglementate de codul vamal romn: a. n cazul mrfurilor importate pentru care legea prevede drepturi de import; b. n cazul plasrii mrfurilor ntr-un regim de admitere temporara cu exonerarea pariala de drepturi de import, datoria vamal nscndu-se la momentul nregistrrii declaraiei vamale; c. mrfurile au fost introduse n ar cu nerespectarea prevederilor art. 35 i ale art. 130 alin. 2, adic atunci cnd s-au furnizat informaii eronate sau mrfurile sunt n afara antrepozitului vamal; d. la introducerea mrfurilor n ar, dintr-o zona liber aflat pe teritoriul Romniei. e. n cazul n care marfa a fost sustras de la supravegherea vamal, datoria nascindu-se la momentul sustragerii; f. la introducerea ilegala pe teritoriul vamal al Romniei a mrfurilor supuse drepturilor de import, nasterea datoriei vamale realizndu-se la data introducerii n ar; g. la introducerea ilegal a mrfurilor pe teritoriul vamal al Romniei dintr-o zon liber sau antrepozit liber aflate pe teritoriul Romniei; h. nendeplinirea uneia dintre obligaiile ce rezult, n privina mrfurilor supuse drepturilor de import, din depozitarea temporar sau din utilizarea regimului vamal sub care a fost plasat; i. nerespectarea unei condiii care reglementeaz plasarea mrfurilor sub regimul respectiv sau acordarea drepturilor de import reduse sau zero n funcie de destinaia lor final; j. prin consumul sau utilizarea ntr-o zon liber sau antrepozit liber, a mrfurilor supuse drepturilor de import , n alte condiii dect cele prevzute de legislaia n vigoare (se asimileaz i cazurile n care mrfurile dispar i nu se poate proba sau justifica dispariia lor); k. neexecutarea unor obligaii care rezult din pastrarea mrfurilor n depozit temporar necesar, pentru care se datoreaza, drepturi de import; l. nendeplinirea uneia dintre condiiile stabilite prin regimul vamal sub
102

care au fost plasate; m. utilizarea mrfurilor n alte scopuri dect cele stabilite pentru a beneficia de scutiri, exceptari sau reduceri de taxe vamale; 1.2.Debitorii datoriei vamale Debitorii datoriei vamale sunt : - titularul declaraiei vamale acceptate i nregistrate (declarantul); - persoana care, din culpa, a furnizat date nereale, nscrise n acea declaraie, ce au determinat stabilirea ncorecta a datoriei vamale, rspunzind solidar cu persoana pe seama careia se face declaraia (reprezentantul ); - orice alte persoane care, chiar dac nu sunt reprezentani ai declarantului , furnizeaza informaii false dei tiau ca acestea sunt false sau trebuiau s cunoasca falsitatea lor, sunt debitoare; - persoanele care dobandesc sau dein mrfurile n cauz, care cunosteau sau trebuia s cunoasca aceste neregularitai n momentul dobandirii sau deinerii; - n cazul sustragerii de la supravegherea vamal, debitor devine i persoana care a svarit fapta de sustragere; -cnd sustragerea privete mrfurile care se aflau n depozit necesar cu caracter temporar, rspunde solidar i gestionarul mrfurilor. - persoana care a consumat mrfurile sau le-a utilizat n alte condiii dect cele prevzute de legislaia n vigoare; - orice alte persoane prin aciunea ori inaciunea crora se contribuie direct ori indirect la nasterea unei datorii vamale n vreuna dintre modalitile premenionate privind formrea datoriei vamale, momentul nasterii datoriei vamale fiind de regula acela n care se naste una dintre situaiile ce au generat-o; n cazul infraciunilor vamale, datoria vamal serveste la determinarea temeiului de pornire a urmririi penale, a pedepselor penale i stabilirii rspunderii contravenionale. Seciunea 2 Recuperarea datoriei vamale. Recuperarea datoriei vamale se realizeaz n mai multe etape : 2. 1. Stabilirea cuantumului datoriei vamale.
103

Cuantumul drepturilor de import se stabileste pe baza elementelor de taxare din momentul nasterii datoriei vamale, cnd autoritatea vamal se afala n poesia datelor necesare i a nregistrat cunatumul n evidentele contabile sau pe alt suport echivalent. Aceste prevederi nu se aplic : - cnd a fost introdus o tax anti-dumping; - cnd cuantumul drepturilor legal datorate il depaseste pe cel stabilit pe baza unei informaii obligatorii; - n cazul n care prin regulamentul vamal se prevede nenscrierea n evidena contabila a cuantumului drepturilor aflat sub un anumit plafon; Dac nu este posibil stabilirea cu exactitate a momentului n care se naste datoria vamal, momentul luat n considerare pentru stabilirea elementelor de taxare proprii mrfurilor n cauz este acela n care autoritatea vamal constata ca mrfurile se afla ntr-o situaie care face s se nasca o datorie vamal. Cnd, la data constatarii, autoritile vamale dispun de informaii din care rezulta ca datoria vamal s-a nascut ntr-un moment anterior, cuantumul drepturilor de import se determina pe baza elementelor de taxare existente la data cea mai indepartata ce poate fi stabilita pe baza acelor informaii. 2.2. nregistrarea datoriei vamale n evidenele contabile ale autoritii vamale. Se face de ndata ce acesta a fost determinat de autoritatea vamal. Cnd liberul de vam a s-a acordat cu ocazia ndeplinirii condiiilor legale care reglementeaz fie stabilirea cuantumului drepturilor, fie modul de ncasare a acestora, nscrierea n evidentele contabile se face n cel mult 2 zile de la data la care a fost fixat acest cuantum sau a fost stabilit obligaia de plat. Dac datoria vamal vizeaza o taxa anti-dumping sau compensatorie provizorie, termenul de nregistrare este de maximum 2 luni de la data instituirii acelei taxe. Pentru alte situaii, termenul de nregistrare este 2 zile i curge de la data la care autoritatea vamal poate calcula debitul vamal. n circumstane speciale, aceste termene se pot prelungi cu cel mult 14 zile. Este interzis nscrierea ulterioar n evidenele contabile a unei diferente de debit vamal, dac : - decizia iniiala de neplata sau plata diminuata fa de cea datorata legal, a fost invalidata prin hotarire judecatoreasca irevocabil; - din eroare autoritatea vamal nu a inregistrat debitul n contabilite, eroare care n condiii normale nu ar fi putut s fie detectata de persoana interesata care, acionind cu buna credinta a respectat toate dispoziiile legale n legatura cu
104

declaraia vamal; - prin Regulamant Vamal se stabileste c, autoritatea vamal nu mai poate nregistra n contabilitate debite sub un anumit plafon. Buna credin a debitorului vamal se poate invoca dac, n cursul operaiunilor comerciale n cauz ,a depus toate diligentele pentru a se asigura ca s-au respectat toate condiiile pentru aplicarea unui anume tratament vamal preferenial, ce s-a dovedit a fi ulterior eronat. nregistrarea debitului vamal n evidenele contabile ale autoritii vamale este facultativ dac nu a fost posibil comunicrea ctre debitor a cuantumului datorat n termenul legal. 2.3. Comunicarea cuantumului datoriei vamale Se face numai la momentul la care debitul vamal a fost stabilit cu n mod cert, nefiind obligatorie comunicrea dac s-a menionat n declaraia vamal doar cuantumul orientativ al datoriei vamale, urmind a se realiza comunicre la momentul determinrii exacte a debitului vamal. Termenul maxim de comunicre este 5 ani i se calculeaza de la data nasterii datoriei vamale, exceptind cazul n care s-a pornit urmrirea penal cnd comunicrea se poate face i dup expirarea acestui termen. Aceste termen este susceptibil de suspendare n cazul intentrii unei aciuni conform codului vamal, pe ntreaga durata a procedurii. 2.4. Termene i modaliti de plat. Cuantumul debitului vamale se achit n urmtoarele termene: a) - dac nu se acord faciliti de plat , termenul nu poate depai 10 zile de la data comunicrii debitului ; b) - dac, persoana este ndreptaita la acordarea unor faciliti vamale, plata se face cel mai trziu la data expirrii termenului stabilit n acest sens; Prelungirea termenului se poate face din oficiu dac se constata ca instiinarea de plata a ajuns prea tirziu. Prin Regulament vamal se pot stabili termene de suspendare a plii, cnd: - se formuleaza cerere de remitere a drepturilor; - mrfurile sunt puse sub sechestru n vederea confiscrii ulterioare; - exist mai muli debitori ai datoriei vamale; Amnarea plii se poate dispune de autoritatea vamal la cerere, maximum 30 de zile i condiionat de plata unei garanii dn partea solicitantului. Nu se amn plata pentru : - vmuirea prin declarare incomplet din culpa declarantului, dac a avut
105

loc nregistrarea n evidentele contabile a debitului vamal; - nregistrarea debitului n contabilitate a avut loc dup expirarea celor 30 de zile de la data nregistrrii iniiale; Plata se poate face personal sau de o tera persoan. 2.5. Executarea datoriei vamale Se face n una din urmtoarele modaliti: - de buna voie; - prin executare silit, caz n care se percep dobnzi, penalitai de ntrziere, cheltuieli efectuate cu executarea. 2.6. Stingerea datoriei vamale. Cnd, n conformitate cu reglementrile vamale, autoritatea vamal solicit constituirea unei garanii pentru a asigura plata unei datorii vamale, o astfel de garanie trebuie s fie constituit de debitor sau de potenialul debitor. A. Reguli privind garania vamal - autoritatea vamal solicit o singur garanie pentru o datorie vamal; - garania poate fi constituit, cu acordul autoritii vamale, i de ctre o ter persoan. - cnd debitorul sau potenialul debitor este o autoritate public, nu i se solicit nici o garanie. - autoritatea vamal poate renuna la solicitarea constituirii unei garanii cnd cuantumul ce trebuie garantat nu depete echivalentul n lei a 500 euro. - cnd reglementrile vamale las la latitudinea autoritii vamale constituirea garaniei, aceast poate fi cerut de autoritatea vamal atta timp ct se consider c datoria vamal care a luat sau poate lua natere nu este sigur c se va achita n termenul legal. - cnd garania nu este solicitat, autoritatea vamal poate cere de la persoana menionat la art. 211 alin. 1 un angajament de asumare a obligaiilor pe care aceast persoan trebuie s le ndeplineasc n mod legal. - garania menionat la alin. 1, este solicitat n momentul aplicrii reglementrilor care prevd constituirea unei asemenea garanii sau n orice moment ulterior cnd autoritatea vamal consider c nu este sigur c datoria vamal care a luat sau poate lua natere se va achita n termenul legal. - la cererea persoanei menionate la art. 211 alin. 1 sau alin. 3, autoritatea vamal poate permite constituirea unei garanii globale, care s acopere dou sau
106

mai multe operaiuni vamale pentru care a luat sau poate lua natere o datorie vamal. C. Cuantumul garaniei vamale Atunci cnd legislaia vamal prevede constituirea unei garanii i sub rezerva dispoziiilor specifice pentru tranzit, autoritatea vamal stabilete cuantumul unei astfel de garanii la un nivel egal cu: a) cuantumul exact al datoriei vamale, cnd aceast poate fi stabilit cu certitudine n momentul solicitrii garaniei; b) cuantumul maxim al datoriei vamale care ar putea lua natere, aa cum a fost estimat de autoritatea vamal n alte cazuri. O garanie se poate constitui: a) printr-un depozit bnesc; b) printr-un garant. Garantul se angajeaz n scris s plteasc n solidar cu debitorul suma garantat a datoriei vamale care devine exigibil. Garantul este o ter persoan stabilit n Romnia i acceptat de autoritatea vamal. Autoritatea vamal poate refuz s accepte un garant cnd acesta nu confer sigurana achitrii datoriei vamale n termenul prevzut. Persoana obligat s constituie garania are dreptul de a alege ntre modalitile de constituire a acesteia prevzute la art. 215. Cu toate acestea, autoritatea vamal poate s nu accepte modalitatea de constituire a garaniei propuse, cnd aceast este incompatibil cu buna funcionare a regimului vamal respectiv. Autoritatea vamal poate solicita ca garania aleas s fie meninut pentru o anumit perioad de timp. Cnd autoritatea vamal constat c garania constituit nu mai asigur plata datoriei vamale n termenul prevzut sau nu mai este suficient pentru acoperirea datoriei vamale, aceast solicit persoanei , la alegerea sa, s constituie o garanie suplimentar sau s nlocuiasc garania iniial cu o garanie nou. Garania nu se elibereaz pn n momentul n care datoria vamal pentru care a fost constituit nu se stinge sau nu mai poate lua natere. Cnd datoria vamal se stinge sau nu mai poate lua natere, se elibereaz garania. Cnd datoria vamal a fost stins parial sau poate lua natere numai cu privire la o parte a cuantumului care a fost garantat, o parte a garaniei este eliberat la cererea persoanei interesate, numai cnd cuantumul n cauz justific o astfel de msur. n cazuri temeinic justificate, pe baza metodologiei elaborate de ctre Autoritatea Naional a Vmilor i aprobat de ministrul finanelor publice,
107

autoritatea vamal poate acorda scutire de la obligaia garantrii datoriei vamale. Fr a nltura aplicarea dispoziiilor n vigoare cu privire la implinirea termenului de prescriptie extinctiv i la imposibilitatea recuperrii datoriei vamale n cazul constatrii pe cale judecatoreasca a insolvabilitii debitorului, Datoria vamal se stinge prin : a) plata cuantumului drepturilor; b) remiterea cuantumului drepturilor; c) invalidarea declaraiei vamale depuse pentru un regim vamal ce implic obligaia de plat a drepturilor; d) confiscare; e) distrugerea prin dispoziia autoritii vamale; f) abandonul n favoarea statului; g) pierderea mrfurilor datorit cazului fortuit sau fortei majore; h) scderea cantitativ a mrfurilor datorit unor factori naturali, pentru partea corespunztoare procentului de scdere. Stingerea datoriei vamale n cazurile prevzute la alin. 1 lit. dh opereaz numai dac situaiile s-au produs nainte de acordarea liberului de vam, n cazul mrfurilor declarate pentru un regim vamal ce implic obligaia de plat a drepturilor. Datoria vamal prevzut la art. 239 se stinge i cnd sunt anulate formalitile ndeplinite pentru obinerea tratamentului tarifar preferenial acordat n conformitate cu dispoziiile articolului mai sus mentionat. Sectiunea 3 Rambursarea i remiterea drepturilor. Prin rambursare se ntelege restituirea total sau parial a drepturilor de import sau de export care au fost achitate (art. 258 alin. 1 din codul vamal). Prin remitere se ntelege fie decizia de a nu percepe, integral sau parial, cuantumul unei datorii vamale, fie decizia de a anula, integral sau parial, nscrierea n evidena contabil a unui drept de import sau de export care nu a fost achitat (art. 258 alin. 2 din codul vamal). Drepturile de import sau de export sunt rambursate : - dac se stabileste c, n momentul n care au fost pltite, cuantumul
108

acestor drepturi nu era datorat legal; - cnd cuantumul lor a fost nscris n evidena contabil contrar dispoziiilor art. 243 alin. 2 i alin. 3. Se procedeaz la remiterea drepturilor de import sau de export dac: - n momentul n care au fost nscrise n evidena contabil, cuantumul acestor drepturi nu era datorat legal; - au fost nscrise n evidena contabil contrar dispoziiilor art. 243 alin. 2 i alin. 3. Nu se acord rambursarea sau remiterea drepturilor dac faptele care au dus la achitarea ori la nscrierea n evidena contabil a unei sume ce nu era legal datorat sunt rezultatul unei aciuni deliberate din partea unei persoane interesate. Condiii de rambursare sau remitere: - depunerea unei cereri ctre biroul vamal n cauz ntr-o perioad de 5 ani de la data la care cuantumul acestor drepturi a fost comunict debitorului; - mpiedicat s depun cererea n termenul amintit, ca urmare a cazului fortuit sau a fortei majore. 3.1.Cazuri de rambursare sau remitere: - autoritatea vamal procedeaz la rambursare sau remitere din oficiu, cnd constat, n acest termen, existenta uneia sau alteia dintre situaiile prevzute la alin. 1 i alin. 2. - cnd se invalideaz o declaraie vamal, iar drepturile au fost achitate. Rambursarea se acord n urma unei cereri depuse de persoana n cauz n termenul prevzut pentru depunerea cererii de invalidare a declaraiei vamale. Drepturile de import sau de export pot fi rambursate ori remise n alte situaii dect cele menionate anterior : a) care urmeaz a fi stabilite n conformitate cu regulamentul vamal; b) ca urmare a unor mprejurri n care nu s-a constatat o neltorie sau o culp evident a persoanei n cauz. Situaiile n care se poate aplic aceast dispoziie i procedura de urmat n acest scop sunt stabilite prin regulamentul vamal. Pentru rambursare sau remitere pot fi prevzute condiii speciale. Rambursarea sau remiterea drepturilor de import se acord cu condiia ca: a) mrfurile s nu fi fost folosite, cu excepia unei posibile utilizri iniiale necesare pentru a se verifica dac sunt defecte sau nu respect termenii contractuali; b) mrfurile s fie exportate de pe teritoriul vamal al Romniei. La cererea persoanei n cauz, autoritatea vamal permite ca, n locul exportului, mrfurile s fie distruse sau plasate sub regimul de tranzit, antrepozitare vamal sau ntr-o
109

zon liber ori antrepozit liber. n scopul de a primi una dintre aceste destinaii vamale, mrfurile sunt considerate strine. Drepturile de import nu pot fi rambursate sau remise n cazul mrfurilor care, nainte de a fi declarate la vam, au fost importate temporar pentru a fi testate, dect dac se stabileste c defectele mrfurilor sau nerespectarea prevederilor contractuale nu ar fi putut fi detectate n decursul acestor teste. Drepturile de import sau de export sunt rambursate ori remise n condiiile prevzute n prezentul capitol numai cnd cuantumul de rambursat sau de remis depseste nivelul stabilit prin regulamentul vamal. Cu toate acestea, autoritatea vamal poate da curs unei alte cereri de rambursare sau remitere i cu privire la un cuantum mai mic. Cnd o decizie de a da curs unei cereri de rambursare a cuantumului drepturilor de import sau de export, precum i a dobnzilor pe credit i a majorrilor de ntrziere ncasate la efectuarea plii acestor drepturi nu este pus n aplicare n termen de 3 luni de la adoptarea acesteia, dup aceast perioad autoritatea vamal plteste o dobnd egal cu dobnda pe credit. n cazul n care, din eroare, a fost remis o datorie vamal sau a fost rambursat cuantumul drepturilor, datoria iniial devine din nou exigibil. Orice dobnd pltit se ramburseaz.

Capitolul VIII

110

Seciunea 4 4.1.Dreptul la aciune n justiie mpotriva deciziilor vamale Este reglementat n titlul X, al actualului cod vamal, art. 266 - 268, putnd fi exercitat de ctre : a. orice persoan, fa de care s-a luat o decizie vamal; b. oricine a solicitat autoritii vamale o decizie cu privire la aplicarea reglementrilor vamale i nu a primit un rspuns la cererea sa n termen legal, termenul general de petiionare fiind 30 de zile. 4.2.Procedura administrativ prealabil nainte de a intenta aciunea n justiie, cel interesat are facultatea de a urma o procedura administrativ, ns numai n situaiile n care, aciunea vizeaz un titlu de crean privind datoria vamal i alte impozite datorate statului n cadrul operaiunilor de vmuire. A. Dreptul la contestaie mpotriva titlului de crean, precum i mpotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestaie potrivit legii. Contestaia este o cale administrativ de atac i nu nltur dreptul la aciune al celui care se consider lezat n drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, n condiiile legii. Este ndreptit la contestaie numai cel care consider c a fost lezat n drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia. Baza de impunere i impozitul, taxa sau contribuia stabilite prin decizie de impunere se contest numai mpreun. Pot fi contestate i deciziile de impunere prin care nu sunt stabilite impozite, taxe, contribuii sau alte sume datorate bugetului general consolidat. n cazul deciziilor referitoare la baza de impunere, contestaia se poate depune de orice persoan care particip la realizarea venitului. Bazele de impunere constatate separat ntr-o decizie referitoare la baza de impunere pot fi atacate numai prin contestarea acestei decizii. B. Forma i coninutul contestaiei Contestaia se formuleaz n scris i cuprinde:
111

a) datele de identificare a contestatorului; b) obiectul contestaiei; c) motivele de fapt i de drept; d) dovezile pe care se ntemeiaz; e) semntura contestatorului sau a mputernicitului acestuia, precum i tampila n cazul persoanelor juridice. Dovada calitii de mputernicit al contestatorului, persoan fizic sau juridic, se face potrivit legii. C. Obiectul contestaiei l constituie numai sumele i msurile stabilite i nscrise de organul fiscal n titlul de crean sau n actul administrativ fiscal atacat, cu excepia contestaiei mpotriva refuzului nejustificat de emitere a actului administrativ fiscal. Contestaia se depune la organul fiscal, respectiv vamal, al crui act administrativ este atacat i nu este supus taxelor de timbru. D. Termenul de depunere a contestaiei Contestaia se va depune n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului administrativ fiscal, sub sanciunea decderii. n cazul n care competena de soluionare nu aparine organului emitent al actului administrativ fiscal atacat, contestaia va fi naintat de ctre acesta, n termen de 5 zile de la nregistrare, organului de soluionare competent. n cazul n care contestaia este depus la un organ fiscal necompetent, aceast va fi naintat, n termen de 5 zile de la data primirii, organului fiscal emitent al actului administrativ atacat. Actul administrativ fiscal poate fi atacat pe forma n termen de 3 luni de la data comunicrii actului administrativ fiscal, contesta ia fiind depusa la sediul organului de soluionare competent. E. Retragerea contestaiei Contestaia poate fi retras de contestator pn la soluionarea acesteia. Organul de soluionare competent va comunica contestatorului decizia prin care se ia act de renunarea la contestaie. Prin retragerea contestaiei nu se pierde dreptul de a se nainta o nou contestaie n interiorul termenului general de depunere a acesteia. E. Competena de soluionare a contestaiilor. Organul competent
112

Contestaiile formulate mpotriva deciziilor de impunere, a actelor administrative fiscale asimilate deciziilor de impunere, precum i a titlurilor de crean privind datoria vamal se soluioneaz dup cum urmeaz: a) contestaiile care au ca obiect impozite, taxe, contribuii, datorie vamal, precum i accesorii ale acestora, al cror cuantum este sub 5 miliarde lei, se soluioneaz de ctre organele competente constituite la nivelul direciilor generale unde contestatorii au domiciliul fiscal; b) contestaiile formulate de marii contribuabili, care au ca obiect impozite, taxe, contribuii, datorie vamal, precum i accesorii ale acestora, al cror cuantum este sub 5 miliarde lei, se soluioneaz de ctre organele competente constituite n cadrul respectivelor direcii generale de administrare a marilor contribuabili; c) contestaiile care au ca obiect impozite, taxe, contribuii, datorie vamal, accesoriile acestora, al cror cuantum este de 5 miliarde lei sau mai mare, precum i cele formulate mpotriva actelor emise de organe centrale se soluioneaz de ctre organe competente de soluionare constituite la nivel central. Contestaiile formulate mpotriva altor acte administrative fiscale se soluioneaz de ctre organele fiscale emitente. Contestaiile formulate de cei care se consider lezai de refuzul nejustificat de emitere a actului administrativ fiscal se soluioneaz de ctre organul ierarhic superior organului fiscal competent s emit acel act. Contestaiile formulate mpotriva actelor administrative fiscale emise de autoritile administraiei publice locale se soluioneaz de ctre acestea. Cuantumul acestor sume poate fi actualizat prin hotrre a Guvernului. F. Decizia sau dispoziia de soluionare n soluionarea contestaiei, organul competent se pronun prin decizie sau dispoziie, dup caz. Decizia sau dispoziia emis n soluionarea contestaiei este definitiv n sistemul cilor administrative de atac. G. Forma i coninutul deciziei de soluionare a contestaiei Decizia de soluionare a contestaiei se emite n form scris i va cuprinde: preambulul, considerentele i dispozitivul. Preambulul cuprinde: denumirea organului nvestit cu soluionarea, numele sau denumirea contestatorului, domiciliul fiscal al acestuia, numrul de nregistrare a contestaiei la organul de soluionare competent, obiectul cauzei,
113

precum i sinteza susinerilor prilor atunci cnd organul competent de soluionare a contestaiei nu este organul emitent al actului atacat. Considerentele cuprind motivele de fapt i de drept care au format convingerea organului de soluionare competent n emiterea deciziei. Dispozitivul cuprinde soluia pronunat, calea de atac, termenul n care aceast poate fi exercitat i instana competent. Decizia se semneaz de ctre conductorul direciei generale, directorul general al organului competent constituit la nivel central, conductorul organului fiscal emitent al actului administrativ atacat sau de nlocuitorii acestora, dup caz. H. Soluionarea contestaiei n soluionarea contestaiei organul competent va verifica motivele de fapt i de drept care au stat la baza emiterii actului administrativ fiscal. Analiza contestaiei se face n raport de susinerile prilor, de dispoziiile legale invocate de acestea i de documentele existente la dosarul cauzei. Soluionarea contestaiei se face n limitele sesizrii. Organul de soluionare competent pentru lmurirea cauzei poate solicita punctul de vedere al direciilor de specialitate din minister sau al altor instituii i autoriti. Prin soluionarea contestaiei nu se poate crea o situaie mai grea contestatorului n propria cale de atac. Contestatorul, intervenienii sau mputerniciii acestora pot s depun probe noi n susinerea cauzei. n aceast situaie, organului fiscal emitent al actului administrativ fiscal atacat sau organului care a efectuat activitatea de control, dup caz, i se va oferi posibilitatea s se pronune asupra acestora. Organul de soluionare competent se va pronuna mai nti asupra excepiilor de procedur i asupra celor de fond, iar cnd se constat c acestea sunt ntemeiate, nu se va mai proceda la analiza pe fond a cauzei. I. Suspendarea procedurii de soluionare a contestaiei pe cale administrativ Organul de soluionare competent poate suspenda, prin decizie motivat, soluionarea cauzei atunci cnd: a) organul care a efectuat activitatea de control a sesizat organele n drept cu privire la existena indiciilor svririi unei infraciuni a crei constatare ar avea o nrurire hotrtoare asupra soluiei ce urmeaz s fie dat n procedur administrativ; b) soluionarea cauzei depinde, n tot sau n parte, de existena sau
114

inexistena unui drept care face obiectul unei alte judeci. Suspendarea executrii actului administrativ fiscal Introducerea contestaiei pe calea administrativ de atac nu suspend executarea actului administrativ fiscal. Organul de soluionare a contestaiei poate suspenda executarea actului administrativ atacat pn la soluionarea contestaiei, la cererea temeinic justificat a contestatorului. Dac se suspend executarea unei decizii referitoare la baza de impunere, atunci se suspenda i executarea deciziei de impunere ulterioare. Organele de soluionare pot dispune instituirea msurilor asigurtorii de ctre organul fiscal competent n condiiile codului de procedura fiscala. J. Soluii asupra contestaiei Prin decizie contestaia va putea fi admis, n totalitate sau n parte, ori respins. n cazul admiterii contestaiei se decide, dup caz, anularea total sau parial a actului atacat. Prin decizie se poate desfiina total sau parial actul administrativ atacat, situaie n care urmeaz s se ncheie un nou act administrativ fiscal care va avea n vedere strict considerentele deciziei de soluionare. Prin decizie se poate suspenda soluionarea cauzei. Dac organul de soluionare competent constat nendeplinirea unei condiii procedurale, contestaia va fi respins fr a se proceda la analiza pe fond a cauzei. Contestaia nu poate fi respins dac poart o denumire greit. K. Comunicarea deciziei i calea de atac Decizia privind soluionarea contestaiei se comunic contestatorului precum i organului fiscal emitent al actului administrativ atacat. Deciziile emise n soluionarea contestaiilor pot fi atacate la instana judectoreasc de contencios administrativ competent, conform art 1 din legea 554/2004.

115

116