UMA PROPOSTA DE RANKING DE PRODUTIVIDADE E RESULTADOS NOS TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO DO BRASIL: UM ESTUDO COMPARATIVO

Antnio Nunes Pereira1 Ebert Rodrigues da Silva2 Toms Mariano R. Abe3

RESUMO: O estudo prope uma forma de avaliao de resultados dos 24 (vinte e quatro) tribunais que compem a justia trabalhista brasileira, definindo-se, para tanto, trs macro indicadores de desempenho: taxa de congestionamento total, custo do processo e quantidade de processos julgados pela fora de trabalho. A pesquisa utilizou como fonte de informaes para a elaborao desses indicadores o Relatrio Justia em Nmeros 2009, desenvolvido e publicado pelo Conselho Nacional de Justia. O ranqueamento permite classificar os tribunais segundo nveis de eficincia e identificar aqueles que ocupam posio de destaque. Pretende-se, dessa forma, fomentar o intercmbio de conhecimentos e de boas prticas no mbito da Justia do Trabalho. Os achados permitem inferir, de forma descritiva, a existncia de grandes desnveis de eficincia entre os tribunais. PALAVRAS-CHAVE: Indicadores de desempenho. Justia do Trabalho. Eficincia. Produtividade. Benchmarking. ABSTRACT: The study proposes a form of evaluation results of 24 (twenty four) courts that integrate the Brazilian Labor Justice, defining, for so much, three macro performance indicators: Total Congestion Taxes, Cost os Process and Judged Process by Workforce. The research used as source of information to elaborate these indicators, Justice in Numbers Report - 2009, developed and published by the National Council of Justice. The ranking allows to classify the courts according to levels of efficiency and identify those that occupy a prominent position. Its intended, thereby, promoting the exchange of knowledge and good practices within the Labour Court. The findings support the conclusion, in a descriptive way, of the existence of large gaps in efficiency among the courts. KEYWORDS: Performance Indicators. Labor Court System. Efficiency. Productivity. Benchmarking.

1 Doutorando em Administrao (USCS/SP), Mestre em Administrao, Especialista em e Graduado em Cincias Contbeis. E-mail: antonionunesp@yahoo.com.br 2 Especialista em Administrao Judiciria (FGV/SP), Graduado em Engenharia de Produo Mecnica. E-mail: ebertsilva@hotmail.com 3 Especialista em Administrao Pblica (TCM-SP), Graduado em Engenharia de Materiais (Escola Politcnica/USP) e Graduando em Direito (USP). E-mail: tomas.abe@gmail.com

1 INTRODUO
A todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Este o teor do inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que conferiu, por meio da Emenda Constitucional n 45/2004, aos institutos da celeridade e da razovel durao do processo, status de norma constitucional, sob o ttulo de Direitos e Garantias Fundamentais. Anos antes, j tomava corpo no Brasil a idia de Administrao Pblica Gerencial, um novo modelo de gesto pblica que adota como referencial os princpios da qualidade dos servios ofertados e o nvel de satisfao dos clientes/cidados (MATIAS-PEREIRA, 2008, p.102). A chamada Nova Administrao Pblica impulsionou o movimento de Reforma do Estado brasileiro que deu seus primeiros passos com a elaborao do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), em 1995, pelo ento Ministro Bresser Pereira e com a promulgao da Emenda Constitucional n 19/1998. A emenda, tambm conhecida por Reforma Administrativa, alterou o caput do art. 37 da Carta Magna, ao acrescentar o princpio da eficincia como norteador das atividades praticadas pela Administrao. Diante desses mandamentos constitucionais, de causar espanto os dados de tempo mdio de tramitao processual nas esferas da justia brasileira, que no raro, ultrapassam uma dcada. primeira vista, pode parecer que tanto a Reforma Administrativa quanto a Reforma do Judicirio carecem de resultados prticos. Mas vale ressaltar que a Reforma do Estado um processo dinmico, contnuo, que tem nas atualizaes do ordenamento jurdico apenas seus passos iniciais. Nesse sentido, a expresso de Srgio Renault:
[...] necessrio reconhecer que a reforma no se esgota com a alterao constitucional. A Emenda 45/04 um passo importante, mas no o nico. A reforma deve ter o sentido de um processo dinmico que acompanhe a demanda social por um sistema mais justo. O Judicirio brasileiro precisa chegar ao sculo 21, atento para a necessidade de modernizao da sua gesto administrativa, informatizando procedimentos e incorporando novas tecnologias (2004, p.2).

Na mesma esteira, por ocasio do diagnstico do Poder Judicirio, o ento Ministro da Justia Mrcio Tomaz Bastos pontuou:
A reforma do Poder Judicirio deve ser compreendida como um processo composto por vrias etapas e iniciativas, cuja implementao visa ampliao do acesso da populao Justia e melhoria dos servios prestados. A verdadeira reforma compreende a modificao constitucional [...] e a implementao de medidas de modernizao da gesto. um grande desafio, que poder ser melhor enfrentado com mais dados e maior objetividade (grifo nosso) (2004, p. 5).

3 Em sintonia com as iniciativas de modernizao da gesto, apresentamos como objetivo central desse estudo, uma proposta de ranqueamento e classificao dos 24 (vinte e quatro) Tribunais Regionais do Trabalho segundo nveis de eficincia e produtividade, tomando-se por base indicadores de desempenho relacionados, primordialmente, com a quantidade de processos julgados no 1 e 2 Graus. Diferentemente do universo empresarial, em que a concorrncia entre empresas do mesmo ramo de negcios serve de mola propulsora para a busca de vantagens competitivas e, em ltima instncia, luta pela prpria sobrevivncia, a prestao jurisdicional no se insere num cenrio de competio, visto ser o Estado exclusivo detentor desse poder-dever. Entretanto, o dever de dispor de servios pblicos com qualidade e, no caso em tela, da prestao jurisdicional clere e eficiente, encontra-se insculpido no s no texto constitucional, mas tambm no clamor popular por uma justia efetiva, refletindo sua conexo com um conceito mais abrangente, qual seja, o da dignidade da pessoa humana. Assim nos ensina Calhao:
Por sua vez, os institutos da razovel durao e da eficincia, positivados na Carta Constitucional brasileira, se inserem em um contexto que pretende reforar a garantia da pessoa em ser respeitada em sua dignidade, ao apregoarem um modo novo de operacionalizao do sistema jurdico, no qual se busca o aperfeioamento da entrega da tutela jurisdicional pessoa cidad, de forma a propiciar uma melhor qualidade de vida, medida que os direitos podem ser atendidos de modo efetivo. Essa pretenso provada quando se vislumbra o atual quadro da justia: lerdeza e ineficincia (2010, p.183).

Diante de um quadro de descumprimento de normas constitucionais, de no satisfao das reais necessidades do usurio/cidado e da inexistncia de concorrncia no mbito da atividade jurisdicional, cumpre-nos pr em relevo a ameaa de seu atributo primordial: a relevncia. Perder a relevncia significa perder sua essncia e, portanto, tornar-se dispensvel. Da fazerem-se urgentes aes e iniciativas capazes de trazer respostas concretas s aspiraes de justia social. Entende-se que a classificao dos Tribunais Regionais do Trabalho em nveis de eficincia e produtividade (segundo a metodologia adotada) poder contribuir com a prtica do benchmarking no mbito da justia trabalhista pela identificao, consolidao e divulgao das melhores prticas administrativas, bem como auxiliar tribunais, magistrados e servidores, comprometidos com a continuidade da Reforma do Judicirio, nos processos de tomada de deciso. Dessa forma, fazemos eco s palavras de Srgio Renault ao tratar do tema Reforma do Poder Judicirio:

4
Muito pode ser feito. A modernizao da gesto do Judicirio traduz-se na incorporao de novas tecnologias de informao, padronizao de procedimentos racionais, simplificao de sistemas operacionais, capacitao de pessoal e desburocratizao da mquina administrativa. [] Pretende-se captar as melhores experincias de gesto, valoriz-las, torn-las pblicas e provocar sua implementao em outras localidades (grifo nosso) (2004, p.2)

Como objetivos secundrios, pretendemos: apresentar os conceitos de benchmarking, produtividade, eficincia e eficcia contextualizando-os na rea pblica; obter, tratar e analisar empiricamente indicadores de desempenho objeto da pesquisa.

2 DESENVOLVIMENTO
O Poder Judicirio passa por um perodo de transio em seu modelo de gesto, partindo do modelo burocrtico e buscando a consolidao dos princpios e prticas do modelo de administrao gerencial. O modelo burocrtico concentra-se em rotinas e procedimentos, tal como definido por Weber:
Na burocracia, [...] rege o princpio de reas de jurisdio fixas e oficiais [...], hierarquicamente ordenadas, cujo desempenho segue regras gerais, mais ou menos estveis e que podem ser aprendidas. A atividade burocrtica pressupe um treinamento especializado e a plena capacidade de trabalho do funcionrio. Tal atividade se baseia ou se cristaliza em documentos escritos (1991, p. 229-231).

Essa transformao j fora prevista, de forma mais ampla (visto abranger toda a Administrao Pblica), no projeto de reforma do aparelho do Estado, encabeado por Bresser-Pereira:
O objetivo geral da reforma administrativa ser transitar de uma administrao pblica burocrtica para a gerencial. Esta mudana, entretanto, no poder ser realizada de um dia para o outro. Nem dever ocorrer com a mesma intensidade nos diversos setores. Na verdade a administrao pblica gerencial deve ser construda sobre a administrao pblica burocrtica. No se trata de fazer tbula rasa desta, mas aproveitar suas conquistas, os aspectos positivos que ela contm, ao mesmo tempo que se vai eliminando o que j no serve. (1996, p.23-24)

E nesse contexto que a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia realizou um diagnstico do Poder Judicirio para avaliar suas reais deficincias e necessidades. O foco do diagnstico foi a busca de melhorias na prestao jurisdicional de forma a atender, efetivamente, aos anseios sociais.

2.1 Referencial Terico

O referencial terico utilizado nesse estudo tem por base os seguintes documentos,

5 detalhados a seguir: Documento Tcnico n 319 do Banco Mundial e Relatrio Justia em Nmeros do Conselho Nacional de Justia de 2009 e o Planejamento Estratgico do Poder Judicirio.

2.1.1 Documento Tcnico n 319 do Banco Mundial

O documento tcnico 319 do Banco Mundial foi produzido nos Estados Unidos da Amrica e publicado em junho de 1996. Seu contedo traz um levantamento de importantes elementos para a reforma do setor judicirio na Amrica Latina. Esse trabalho faz meno crise institucional do Poder Judicirio, apontando valores necessrios para sua superao, tais como: ampliao do acesso justia, credibilidade, eficincia, transparncia, independncia, previsibilidade, proteo propriedade privada e respeito aos contratos. Em 2004, a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia realizou, em parceria com a Fundao Getlio Vargas de So Paulo, o primeiro Diagnstico do Poder Judicirio. Para tanto, foram feitas pesquisas em todos os tribunais do Pas, bem como consultas ao Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio, at ento gerenciado pelo Supremo Tribunal Federal (STF).

2.1.2 Relatrio Justia em Nmeros

O Relatrio Justia em Nmeros foi publicado pela primeira vez pelo STF em 2004, com base nos dados obtidos no ano de 2003. A Emenda Constitucional n 45/2004 trouxe-se Constituio de 1988 o art. 103-B, que trata da criao, da composio e das competncias do Conselho Nacional de Justia (CNJ). Desde ento, o CNJ passou a orientar as administraes dos tribunais, por meio de Resolues e Recomendaes, a atuarem de maneira uniforme, e assumiu a responsabilidade das publicaes do Relatrio Justia em Nmeros. O objetivo maior desse relatrio comparar os resultados dos Tribunais da Justia Estadual, Federal e Trabalhista por meio de indicadores de desempenho divididos em quatro grandes reas: a) insumos e dotaes; b) litigiosidade; c) acesso Justia e

6 d) perfil da demanda. A Associao Nacional dos Magistrados (AMB) encomendou, em 2009, pesquisadora Maria Tereza Sadek, professora da Universidade de So Paulo, um estudo sobre o relatrio Justia em Nmeros no perodo de 2004 a 2008. O trabalho permitiu localizar onde esto os problemas e aventar possveis solues para melhorar as condies de trabalho dos magistrados e, consequentemente aperfeioar a qualidade do servio prestado ao cidado. Para Sadek, o grande problema do Poder Judicirio a gesto administrativa interna, conforme pode ser observado em coletiva realizada na AMB:
O nmero de magistrados, a carga de trabalho e o nmero de casos novos no interferem na taxa de congestionamento dos tribunais. O desempenho do Judicirio depende estritamente da gesto administrativa interna. De nada adianta ter mais juzes, mais computadores, mais unidades judiciais, sem uma gesto adequada. ( JUSBRASIL, 2009).

Todos os problemas so decorrentes de um fato: a falta de gesto no Poder Judiciriodeclarou o presidente da AMB, Mozart Valadares Pires em coletiva, afirmando que o principal objetivo do estudo fundamentar a nova campanha da entidade, que visa incluir os juzes e os servidores na elaborao e na gesto do oramento do Judicirio.

2.1.3 Planejamento Estratgico no Poder Judicirio

A atividade administrativa no Poder Judicirio parecia conformada com um modelo de trabalho ditado por processos repetitivos e atos de gesto burocrticos, que h muito deixaram de acompanhar as demanda sociais. Havia pouco ou nenhum espao para o desenvolvimento articulado de tcnicas voltadas para a excelncia da gesto pblica e para avaliaes do desempenho institucional e individual. A ex-presidente do Conselho Nacional de Justia, ministra Ellen Gracie, expe com bastante clareza a situao do Poder Judicirio:
[...] H um senso de urgncia a nos impelir para o congraamento de esforos [...]. Nossos passivos alcanam nmeros insuportveis. Temos desenvolvido nosso trabalho diante da mar montante de demanda com dedicao inexcedvel de uma magistratura e de um corpo funcional subdimensionado para seguirmos utilizando a metodologia tradicional. Como so inevitveis as resistncias a aumento de despesas com a mquina pblica, ou revisamos nossos mtodos de trabalho, ou encararemos a inviabilidade. (CONIP, 2006).

Na tentativa de dar respostas crescente demanda no Judicirio socorreu-se a aumentos de estrutura fsica, oramentria e de pessoal. Verificou-se, no entanto, que tais

7 medidas careceram de resultados satisfatrios, conforme diagnosticado pelo ministro Gilmar Mendes em discurso no 2 Seminrio Justia em Nmeros:
O modelo mais do mesmo, que se repete ano aps ano com a rotina de mais oramento, mais magistrados, mais varas, mais servidores, est falido, o que evidenciado pelo fato de que, apesar do aumento contnuo desses fatores, o nmero de processos pendentes de julgamento continua crescente. Sou um crtico a esta frmula. Temos que combater o expansionismo militante e cuidar para ver se realmente isso necessrio. (BRASIL, 2010).

Em agosto de 2008, o CNJ promoveu o I Encontro Nacional do Judicirio, em Belo Horizonte, em que os presidentes dos 91 tribunais do pas reuniram-se para discutir e definir os rumos do Poder Judicirio. Posteriormente, uma srie de encontros regionais foram realizados com o objetivo de retratar a realidade de todos tribunais do Brasil. Fruto desses esforos foi a publicao, pelo CNJ, das 10 Metas Nacionais de nivelamento para o ano de 2009. Dentre elas, damos destaque Meta 1: Desenvolver e/ou alinhar planejamento estratgico plurianual (mnimo de 05 anos) aos objetivos estratgicos do Poder Judicirio, com aprovao no Tribunal Pleno ou rgo Especial. (Brasil, 2009). Em seguida, o Conselho publicou, em maro de 2009, a Resoluo n 70/2009, que dispe sobre o Planejamento e a Gesto Estratgica no mbito do Poder Judicirio. Tal resoluo define os principais temas, prticas e metodologia que os tribunais devero adotar ao elaborar seus Planos Estratgicos, alinhados poltica estabelecida pelo CNJ. O ministro Gilmar Mendes, em discurso no Congresso Nacional durante a entrega do relatrio anual de atividades do CNJ e do Poder Judicirio, ressalta a importncia dessa resoluo:
O Judicirio passa a guiar-se por poderoso instrumento de gesto, com recursos permanentemente monitorados por indicadores e metas estratgicos, de forma a uniformizar, em todo o territrio nacional e no maior patamar possvel, a qualidade do servio de Justia. Qualidade que se busca, tambm, com a oferta de auxlio tcnico a tribunais e unidades mais necessitados. (BRASIL, 2010).

De acordo como Relatrio Anual de 2009 do Conselho, dos 91 tribunais brasileiros, 90% atingiram a meta 1 prevista e tiveram seus planos estratgicos aprovados e publicados. (Brasil, 2009, p.64).

2.2 Referencial Comparativo

Neste subitem sero vistos os conceitos de benchmarking, eficincia, eficcia e produtividade. Esses conceitos sero as referncias para a elaborao do ranking proposto entre os Tribunais Regionais do Trabalho.

2.2.1 Benchmarking
O substantivo benchmark, indica a empresa ou prtica tida como padro de excelncia e, em relao a qual, outras podem ser julgadas e medidas. Praticar o benchmarking (usar um padro ou ponto de referncia) consistiria, ento, em se fazer comparaes e procurar imitar as organizaes, do mesmo ramo de negcios ou de outros, que tenham prticas exemplares de administrao (MAXIMIANO, 2008, p.330). Adequando-se ao nosso contexto, trata-se de identificar as melhores prticas adotadas no mbito dos Tribunais Regionais do Trabalho. A utilizao da tcnica do benchmarking, segundo Oakland, compreende quinze estgios, distribudos em cinco etapas.

Planejar

1. Selecionar rgos ou processos para avaliar. 2. Identificar o melhor concorrente. 3. Identificar os benchmarks. 4. Organizar o grupo de avaliao. 5. Escolher a metodologia de colheita de dados. 6. Agendar visitas. 7. Utilizar a metodologia de colheita de dados. 8. Comparar a organizao com seus concorrentes. 9. Catalogar as informaes e criar um centro de competncias. 10. Compreender os processos e as medidas de desempenho. 11. Estabelecer objetivos ou padres do novo nvel de desempenho. 12. Desenvolver planos de ao para atingir as metas e integr-los na organizao. 13. Implementar aes especficas e integr-las nos processos da organizao. 14. Monitorar os resultados e os melhoramentos. 15. Revisar os benchmarks e as relaes atuais com a organizaoalvo.

Analisar Desenvolver Melhorar Revisar

Quadro 1 Estgios do Benchmark Fonte: Oakland, 1994, p.185

2.2.2 Eficincia e Eficcia

Maximiano define eficincia como a palavra usada para indicar que a organizao utiliza produtivamente, ou de maneira econmica, seus recursos. Quanto mais alto o grau de produtividade ou economia na utilizao dos recursos, mais eficiente a organizao (2008, p.4). Segundo Richard Daft:
Eficincia organizacional se refere quantidade de recursos usados para alcanar a meta organizacional. Ela baseada em quanta matria-prima, quanto dinheiro e pessoas so necessrios para produzir um dado volume de produo. A eficincia pode ser calculada como a quantia de recursos usados para produzir um produto ou servio (2006, p.8).

9 Para Moreira Neto, no plano da Administrao Pblica, eficincia deve ser concebida como a melhor realizao possvel da prestao de servios pblicos, em termos de plena satisfao dos administrados, com os menores custos para o usurio (MOREIRA NETO, 2005, p.106). Eficcia consiste em fazer a coisa certa (no necessariamente da maneira certa), relacionando-se, assim, ao grau de atingimento do objetivo proposto. Dessa forma, evidencia o cumprimento da misso, o chegar ao resultado desejado. (CHIAVENATO, 2006, p.181)

2.2.3 Produtividade
Segundo Cosmo Filho (1995), historicamente, as primeiras anlises e interpretaes do conceito de produtividade estiveram associadas avaliao do trabalho exclusivamente manual, como forma de individualizar mecanismos de remunerao do operariado, em funo de seu rendimento. Essa argumentao teoricamente sustentada pela Escola de Administrao Cientfica, a partir dos postulados desenvolvidos por Taylor (1986, p.46) cujas observaes indicavam que o "carregamento mdio de 12,5 toneladas por dia e por homem, quando executado pelos melhores carregadores, poderia transportar entre 47 e 48 toneladas por dia". Tradicionalmente, tem prevalecido o conceito de que produtividade mede a relao entre resultados obtidos (output) e recursos empregados (input), matria-prima, equipamentos, trabalho e outros fatores de produo. Produtividade pode ento ser entendida como a relao entre o esforo despendido para se produzir algo (em termos de tempo, custo econmico, trabalho executado) e o resultado obtido. Quanto menor o esforo e maior o resultado, maior ser tambm a produtividade.

3 METODOLOGIA

A metodologia utilizada nesse trabalho foi a classificao de carter ordinrio dos vinte e quatro Tribunais Regionais do Trabalho segundo trs macro indicadores: Taxa de Congestionamento Total; Custo do Processo e Processos Julgados pela Fora de Trabalho.

10 Para o desenvolvimento deste indicadores, foram utilizados como referncia os Anexos A, B e C, cujos dados foram obtidos do Relatrio Justia em Nmeros de 2009 do CNJ.

3.1. Taxa de Congestionamento Total

A finalidade deste indicador indicar a taxa de congestionamento no 1 e 2 Graus nos Tribunais da Justia do Trabalho. Cada uma das variveis leva em considerao a somatria dos processos no 1 e 2 Graus.

Frmula:

TCT = 1- [TBaix1+2 / (Cn1+2 + Cp1+2)]

TCT: Taxa de Congestionamento Total TBaix1+2 - Total de Processos Baixados no 1 e 2 Graus : Os processos de conhecimento, cautelares, mandamentais, aes constitucionais, originrios e em grau de recurso oriundos de instncia inferior, que foram baixados pela Justia do Trabalho de 2 Grau no perodo-base. Consideram-se baixados os processos: a) remetidos para outros rgos judiciais competentes, desde que vinculados a tribunais diferentes; b) remetidos para as instncias superiores ou inferiores; c) arquivados definitivamente. d) em que houve decises que transitaram em julgado e iniciou-se a liquidao, cumprimento ou execuo. No se constituem por baixas as remessas para cumprimento de diligncias e as entregas para carga/vista. Cn1+2 - Casos Novos de 1 e 2 Graus: Os processos de conhecimento, cautelares, mandamentais e aes constitucionais que ingressaram na Justia do Trabalho de 1 e 2 Graus que foram protocolizados e interpostos para julgamento na Justia do Trabalho de 2 Grau no perodo-base. Excluem-se os recursos internos (embargos de declarao, agravo regimental, agravo do art. 557 do CPC), as cartas precatrias, de ordem e rogatrias recebidas, os precatrios judiciais e as Requisies de Pequeno Valor (RPVs), os recursos destinados aos tribunais superiores e outros procedimentos passveis de soluo por despacho de mero expediente. Cp1+2 - Casos Pendentes no 1 e 2 Graus: Saldo residual de de conhecimento, cautelares, mandamentais, aes constitucionais, processos originrios e os em grau de recurso oriundos de instncia inferior que foram protocolizados e interpostos para julgamento na Justia do Trabalho at o final do perodo anterior ao perodobase e que no foram baixados at o final do perodo anterior ao perodo-base. Excluem-se os embargos execuo em ttulo judicial, as impugnaes sentena de liquidao e ao cumprimento de ttulos judiciais, recursos internos (embargos de declarao, agravo regimental, agravo do art. 557 do CPC), as cartas precatrias, de ordem e rogatrias recebidas, os precatrios judiciais e as Requisies de Pequeno Valor (RPVs), os recursos destinados aos tribunais superiores e outros procedimentos passveis de soluo por despacho de mero expediente.

11 Tabela 1 Taxa de Congestionamento Total

Total de Processos Baixados no 1 e 2 Graus 261490 408038 272631 202329 132116 102665 52311 92091 147283 70766 29762 77964 33916 16285 308821 20599 44996 74885 32782 22502 40276 22516 31654 32584 2.531.262 Casos Novos no 1 e 2 Graus 250191 446399 281394 194583 148378 109311 53767 92789 150591 74175 61824 83519 35343 25902 313817 36187 42138 77870 34938 21863 40927 23949 34916 32333 2.664.104 Casos Pendentes no 1 e 2 Graus 237922 264963 81371 90816 83892 23698 15259 17105 68876 14895 15822 36236 20005 3163 205316 10489 13767 10189 11978 5352 11320 3518 11149 8712 1265813 Taxa de Congestionamento no 1 e 2 Grau 46,43% 42,64% 24,85% 29,11% 43,12% 22,81% 24,22% 16,20% 32,89% 20,55% 61,67% 34,90% 38,72% 43,97% 40,51% 55,87% 19,51% 14,96% 30,13% 17,32% 22,91% 18,03% 31,28% 20,61% 31,38% Classificao do Tribunal 22 19 11 12 20 8 10 2 15 6 24 16 17 21 18 23 5 1 13 3 9 4 14 7

Tribunal TRT 1 Regio - RJ TRT 2 Regio - SP TRT 3 Regio MG TRT 4 Regio RS TRT 5 Regio BA TRT 6 Regio PE TRT 7 Regio CE TRT 8 Regio PA/AP TRT 9 Regio PR TRT 10 Regio DF/TO TRT 11 Regio AM/RR TRT 12 Regio SC TRT 13 Regio PB TRT 14 Regio RO/AC TRT 15 Regio CPS TRT 16 Regio MA TRT 17 Regio ES TRT 18 Regio GO TRT 19 Regio AL TRT 20 Regio SE TRT 21 Regio RN TRT 22 Regio PI TRT 23 Regio MS TRT 24 Regio MT Justia do Trabalho

Fonte: Relatrio Justia em Nmeros CNJ ( 2009, p. 116 e 200)

Pela anlise pode-se observar que os Tribunais da 18, 8 e 20 Regies ocupam as 1, 2 e 3 colocaes respectivamente. 3.2. Custo do Processo A finalidade deste indicador avaliar o custo mdio (em Reais) dos processos para cada um dos vinte e quatro Tribunais. Os dados utilizados foram: a Despesa Total em cada Tribunal e o Total de Processos Baixados na 1 e 2 Instncias.

Frmula:

CT = DPJ / TBaix1+2

CT: Custo do Processo (R$): Custo mdio do processo julgado de cada um dos Tribunais. Dpj - Despesa Total da Justia do Trabalho: As despesas efetivamente realizadas no ano-base pelo Tribunal Regional do Trabalho e suas respectivas unidades judicirias, abrangendo as despesas liquidadas e as despesas empenhadas inscritas em restos a pagar. Excluem-se os gastos com precatrios judiciais, com as Requisies de Pequeno Valor (RPVs) e com as despesas de exerccios anteriores no ano-base.

12
TBaix1+2 - Total de Processos Baixados no 1 e 2 Graus : Os processos de conhecimento, cautelares, mandamentais, aes constitucionais, originrios e em grau de recurso oriundos de instncia inferior, que foram baixados pela Justia do Trabalho de 2 Grau no perodo-base. Consideram-se baixados os processos: a) remetidos para outros rgos judiciais competentes, desde que vinculados a tribunais diferentes; b) remetidos para as instncias superiores ou inferiores; c) arquivados definitivamente. d) em que houve decises que transitaram em julgado e iniciou-se a liquidao, cumprimento ou execuo. No se constituem por baixas as remessas para cumprimento de diligncias e as entregas para carga/vista.

Tabela 2 Custo do Processo

Tribunal Despesa Total da Justia Total de Processos Baixados no 1 e 2 Graus 261490 408038 272631 202329 132116 102665 52311 92091 147283 70766 29762 77964 33916 16285 308821 20599 44996 74885 32782 22502 40276 22516 31654 32584 2.531.262 Despesa Oramentria pelo nmero de julgados 4.359,28 3.055,92 3.725,89 4.534,61 4.991,35 4.679,82 4.452,73 3.612,71 3.542,29 4.995,94 9.317,40 5.465,06 7.810,77 12.442,50 2.766,22 5.538,21 3.598,63 3.015,68 3.673,62 4.349,26 3.543,80 3.690,94 4.489,14 4.431,48 4.836,80 Classificao do Tribunal

TRT 1 Regio RJ TRT 2 Regio SP TRT 3 Regio MG TRT 4 Regio RS TRT 5 Regio BA TRT 6 Regio PE TRT 7 Regio CE TRT 8 Regio PA/AP TRT 9 Regio PR TRT 10 Regio DF/TO TRT 11 Regio AM/RR TRT 12 Regio SC TRT 13 Regio PB TRT 14 Regio RO/AC TRT 15 Regio CPS TRT 16 Regio MA TRT 17 Regio ES TRT 18 Regio GO TRT 19 Regio AL TRT 20 Regio SE TRT 21 Regio RN TRT 22 Regio PI TRT 23 Regio MS TRT 24 Regio MT Justia do Trabalho

1.139.906.890 1.246.930.370 1.015.793.285 917.483.938 659.436.837 480.454.195 232.926.815 332.697.786 521.719.533 353.542.717 277.304.415 426.077.723 264.910.174 202.626.127 854.265.730 114.081.576 161.924.038 225.829.549 120.428.558 97866941 142.729.951 83.105.269 142.099.304 144.395.182 10.158.539.903

12 3 10 16 18 17 14 7 4 19 23 20 22 24 1 21 6 2 8 11 5 9 15 13

Fonte: Relatrio Justia em Nmeros CNJ (2009, p. 26,116 e 200).

Pela anlise pode-se observar que os Tribunais Regionais da 15, 18 e 2 Regies ocupam as 1, 2 e 3 colocaes respectivamente. 3.3. Processo Julgado pela Fora de Trabalho Para esse indicador foi os dados utilizados foram: Fora de Trabalho Total (quantitativo de magistrados e servidores na instituio) e o Total de Processos Baixados na 1 e 2 Instncias.

Frmula:

PJFT = TBaix1+2/FTT

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PJFT: Processos julgados pela fora de trabalho TBaix1+2 - Total de Processos Baixados no 1 e 2 Graus : Os processos de conhecimento, cautelares, mandamentais, aes constitucionais, originrios e em grau de recurso oriundos de instncia inferior, que foram baixados pela Justia do Trabalho de 2 Grau no perodo-base. Consideram-se baixados os processos: a) remetidos para outros rgos judiciais competentes, desde que vinculados a tribunais diferentes; b) remetidos para as instncias superiores ou inferiores; c) arquivados definitivamente. d) em que houve decises que transitaram em julgado e iniciou-se a liquidao, cumprimento ou execuo. No se constituem por baixas as remessas para cumprimento de diligncias e as entregas para carga/vista. FTT: Fora de Trabalho Total de Magistrados e Servidores: Indica o nmero total da fora de trabalho em cada Tribunal Regional do Trabalho e suas respectivas unidades judicirias no ano-base.

Tabela 3 Processo Julgados pela Fora de Trabalho

Tribunal TRT 1 Regio RJ TRT 2 Regio - SP TRT 3 Regio MG TRT 4 Regio RS TRT 5 Regio BA TRT 6 Regio PE TRT 7 Regio CE TRT 8 Regio PA/AP TRT 9 Regio PR TRT 10 Regio DF/TO TRT 11 Regio AM/RR TRT 12 Regio SC TRT 13 Regio PB TRT 14 Regio RO/AC TRT 15 Regio CPS TRT 16 Regio MA TRT 17 Regio ES TRT 18 Regio GO TRT 19 Regio AL TRT 20 Regio SE TRT 21 Regio RN TRT 22 Regio PI TRT 23 Regio MS TRT 24 Regio MT Justia do Trabalho Total de Processos Baixados no 1 e 2 Graus 261490 408038 272631 202329 132116 102665 52311 92091 147283 70766 29762 77964 33916 16285 308821 20599 44996 74885 32782 22502 40276 22516 31654 32584 2.531.262 Total da Fora de Trabalho 261490 408038 272631 202329 132116 102665 52311 92091 147283 70766 29762 77964 33916 16285 308821 20599 44996 74885 32782 22502 40276 22516 31654 32584 2.531.262 Processos Julgados pela fora de trabalho 66,54 91,88 85,95 58,99 49,17 88,35 72,65 80,99 65,75 58,92 26,74 50,14 32,52 19,91 98,85 42,12 69,98 91,88 71,58 64,11 68,61 69,28 43,72 60,90 63,73 Classificao do Tribunal 12 3 4 16 19 5 7 6 13 17 23 18 22 24 1 21 9 2 8 14 11 10 20 15

Fonte: Relatrio Justia em Nmeros CNJ ( 2009, p. 68, 116 e 200)

Pela anlise pode-se observar que os Tribunais Regionais da 15, 18 e 2 Regies ocupam as 1, 2 e 3 colocaes respectivamente.

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4. RESULTADOS

Para a elaborao do ranking proposto, foi calculada a mdia aritmtica das classificaes de cada tribunal nos trs indicadores utilizados. A fim de se padronizar os valores obtidos dentro de uma escala de 0 a 10 (em que a nota 10 seria atribuda ao tribunal que alcanasse Mdia das Classificaes = 1, e a nota 0 quele com Mdia das Classificaes = 24), utilizamo-nos da seguinte metodologia:

Frmula: NFT = 10 [ -1 + MC ] * K Em que:

NFT: Nota Final do tribunal MC: Mdia da classificao nos trs indicadores K: Constante de proporo entre a notas finais (0 a 10) e a classificao ordinria dos Tribunais (1 a 24), cuja valor : 0,43478.

A classificao segundo as Notas Finais dos tribunais encontra-se na tabela abaixo: Tabela 4 Ranking Final dos Tribunais
Tribunal Classificao na Taxa de Congestiona mento 1 2 18 5 4 19 9 11 3 13 8 10 15 14 6 12 22 7 16 20 17 23 21 24 Classificao Fora de Trabalho pelo Julgamento 2 6 1 9 10 3 11 4 14 8 5 7 13 20 17 16 12 15 18 19 22 21 24 23 Classificao do custo do processo 2 7 1 6 9 3 5 10 11 8 17 14 4 15 19 16 12 13 20 18 22 21 24 23 Mdia das Classifi caes 1,67 5 6,67 6,67 7,67 8,33 8,33 8,33 9,33 9,67 10 10,33 10,67 11,67 14 14,67 15,33 16,33 18 19 20,33 21,67 23 23,33 Nota Final do Tribunal 9,71 8,26 7,54 7,54 7,1 6,81 6,81 6,81 6,38 6,23 6,09 5,94 5,8 5,36 4,35 4,06 3,77 3,33 2,61 2,17 1,59 1,01 0,43 0,29 Ranking final do Tribunal 1 2 3 3 5 6 6 6 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

TRT 18 Regio GO TRT 8 Regio PA/AP TRT 15 Regio CPS TRT 17 Regio ES TRT 22 Regio PI TRT 2 Regio - SP TRT 21 Regio RN TRT 3 Regio MG TRT 20 Regio SE TRT 19 Regio AL TRT 6 Regio PE TRT 7 Regio CE TRT 9 Regio PR TRT 23 Regio MS TRT 10 Regio DF/TO TRT 4 Regio RS TRT 1 Regio - RJ TRT 24 Regio MT TRT 12 Regio SC TRT 5 Regio BA TRT 13 Regio PB TRT 16 Regio MA TRT 14 Regio RO/AC TRT 11 Regio AM/RR

15 Visando identificao dos tribunais melhores colocados, procedeu-se subdiviso dos vinte e quatro Tribunais Regionais do Trabalho em quatro grupos, segundo nveis de eficincia e produtividades. Os nveis foram definidos conforme as Notas Finais dos tribunais, segundo a escala abaixo: 7,51 a 10: Nvel A 5,01 a 7,5: Nvel B 2,51 a 5,0: Nvel C 0 a 2,5: Nvel D

Grfico 1 Quantidade de Tribunais em cada um dos nveis de eficincia e produtividade (Ano 2009)

Pela anlise do grfico, observa-se que quatro Tribunais obtiveram os melhores resultados, sendo, portanto, classificados como tribunais de Nvel A. Abaixo segue o enquadramento de todos os Tribunais Regionais do Trabalho: Nvel A: TRT 18 Regio, TRT 8 Regio, TRT 15 Regio e TRT 17 Regio. Nvel B: TRT 22 Regio, TRT 2 Regio, TRT 21 Regio, TRT 3 Regio, TRT 20 Regio,
TRT 19 Regio, TRT 6 Regio, TRT 7 Regio, TRT 9 Regio, TRT 23 Regio.

Nvel C: TRT 10 Regio, TRT 4 Regio, TRT 1 Regio, TRT 24 Regio, TRT 12 Regio. Nvel D: TRT 5 Regio, TRT 13 Regio, TRT 16 Regio, TRT 14 Regio e TRT 11
Regio.

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5 CONCLUSO

Diante dos resultados expostos, identificamos os Tribunais do Trabalho da 18, 8, 15 e 17 Regies, classificados no Nvel A, como os que adotam as melhores prticas na obteno de resultados superiores. Foi possvel avaliar que os tribunais com expressiva movimentao processual, como os Tribunais da 1, 2 e 15 Regio, possuem como grande desafio a Taxa de Congestionamento, ocupando, quanto a este indicador, a 22, 19 e 18 colocaes respectivamente. Os Tribunais classificados nos Nveis B, C e D podero buscar as melhores prticas adotadas pelos Tribunais de Nvel A de forma a auxiliar a Justia do Trabalho e todo o Poder Judicirio na busca por uma prestao efetiva de servios sociedade. Ademais, os indicadores desenvolvidos podero servir de auxlio aos rgos de controle externo na avaliao dos resultados apresentados pelos Tribunais Regionais do Trabalho, e da implantao e eficcia de seus respectivos Planos Estratgicos.

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6 REFERNCIAS
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18 CALHAO, A. E. P. Justia clere e eficiente. So Paulo: LTR, 2010. CHIAVENATO, Idalberto. Administrao Geral e Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006. CONGRESSO DE INOVAO E INFORMTICA DO JUDICIRIO (CONIP). Discurso da ministra Ellen Gracie no CONIP-Judicirio sobre temas de TI. Setembro/2006. Braslia. Disponvel em: <http://ww2.conip.com.br/judiciario2006/pr_ellengracie.php> Acesso em: 27/05/2011 DAFT, R.L. Administrao. So Paulo: Thomson, 2006. DAKOLIAS, Maria. Tecnical Note 319. World Bank Publications and Research on Law and Justice Institutions. 1996. Disponvel em: <http://www.wds.worldbank.org/external/default/main? pagePK=64193027&piPK=641879377&theSitePK=523679&menuPK=64187510&searchMe nuPK=64187283&siteName=WDS&entityID=000009265_3961214163938>. Acesso em 25.05.2011 FILHO, C. S. O enfoque vetorial da produtividade em um sistema de avaliao para a manufatura avanada na indstria de alimentos. Disponvel em: <http://www.eps.ufsc.br/teses/cosmo/index/index.htm>. Acessado em: 28/05/2011 JUSBRASIL. Estudo de Maria Teresa Sadek, encomendada pela AMB, revela realidade do Judicirio brasileiro. Braslia. 2009. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/noticias/1991291/estudo-de-maria-tereza-sadek-encomendadopela-amb-revela-realidade-do-judiciario-brasileiro>. Acesso em 03/05/2011. MARINHO, Alexandre; FAANHA, Luiz Otvio. Programas sociais: efetividade, eficincia e eficcia como dimenses operacionais da avaliao. Disponvel em: <http:/ /www.ipea. gov.br/pub/td/td2001/td787pdf>. Acesso em 20/05/2011 MAXIMIANO, A. C. A. Teoria geral da Administrao. So Paulo: Atlas, 2008. MATIAS-PEREIRA, Jos. Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes governamentais. So Paulo: Atlas, 2008.

MOREIRA NETO, D. F. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2005. OAKLAND, J. S. Gerenciamento da Qualidade Total. So Paulo: Nobel, 1994. RENAULT, S. R. T. A Reforma possvel. Braslia: Ministrio da Justia, 2004. Disponvel em:<htpp://portal.mj.gov.br/reforma/main.asp?Team=%7B2C6FA354%2D9062%2D4927%

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ANEXOS

ANEXO A Tabela 5 ........................................................................................................... p.21 ANEXO B Tabela 6 ...........................................................................................................p.22 ANEXO C Tabela 7 ...........................................................................................................p.23

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ANEXO A Tabela 5

Indicador: Despesa Oramentria

Despesa com Pessoal e Encargos do Quadro Ativo TRT 1 Regio - RJ 751.407.964 TRT 2 Regio - SP 811.797.866 TRT 3 Regio MG 711.064.060 TRT 4 Regio RS 605.249.740 TRT 5 Regio BA 442.896.014 TRT 6 Regio PE 356.589.100 TRT 7 Regio CE 158.188.718 TRT 8 Regio PA/AP 218.622.929 TRT 9 Regio PR 408.385.713 TRT 10 Regio DF/TO 264.741.972 TRT 11 Regio AM/RR 217.594.066 TRT 12 Regio SC 345.588.760 TRT 13 Regio PB 213.955.729 TRT 14 Regio RO/AC 159.078.910 TRT 15 Regio CPS 655.285.128 TRT 16 Regio MA 89.871.503 TRT 17 Regio ES 128.876.810 TRT 18 Regio GO 163.693.320 TRT 19 Regio AL 100.914.664 TRT 20 Regio SE 83.409.013 TRT 21 Regio RN 114.793.537 TRT 22 Regio PI 72.455.727 TRT 23 Regio MS 116.606.227 TRT 24 Regio MT 115.548.372 Justia do Trabalho 7.306.61.5842 Fonte: Relatrio Justia em Nmeros CNJ (2009, p.26) Tribunal Despesa Total da Justia 1.139.906.890 1.246.930.370 1.015.793.285 917.483.938 659.436.837 480.454.195 232.926.815 332.697.786 521.719.533 353.542.717 277.304.415 426.077.723 264.910.174 202.626.127 854.265.730 114.081.576 161.924.038 225.829.549 120.428.558 97.866.941 142.729.951 83.105.269 142.099.304 144.395.182 10.158.539.903 Despesa com pessoas e encargos em relao a despesa total 65,9% 65,1% 70,0% 66,0% 67,2% 74,2% 67,9% 65,7% 78,3% 74,9% 78,5% 81,1% 80,8% 78,5% 76,7% 78,8% 79,6% 72,5% 83,8% 85,2% 80,4% 87,2% 82,1% 80,0% 71,9%

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ANEXO B Tabela 6
Indicador: Fora de Trabalho
Total de Tribunal Magistrados TRT 1 Regio - RJ 81 TRT 2 Regio - SP 110 TRT 3 Regio MG 364 TRT 4 Regio RS 65 TRT 5 Regio BA 31 TRT 6 Regio PE 407 TRT 7 Regio CE 43 TRT 8 Regio PA/AP 297 TRT 9 Regio PR 30 TRT 10 Regio DF/TO 45 TRT 11 Regio AM/RR 142 TRT 12 Regio SC 61 TRT 13 Regio PB 192 TRT 14 Regio RO/AC 60 TRT 15 Regio CPS 95 TRT 16 Regio MA 258 TRT 17 Regio ES 286 TRT 18 Regio GO 68 TRT 19 Regio AL 119 TRT 20 Regio SE 201 TRT 21 Regio RN 65 TRT 22 Regio PI 51 TRT 23 Regio MS 53 TRT 24 Regio MT 73 Justia do Trabalho 3197 Fonte: Relatrio Justia em Nmeros CNJ (2009, p.68) Total de Servidores 734 1027 2760 578 294 4034 544 2875 321 413 1020 659 2048 475 1106 3172 3644 656 1436 2486 978 438 765 1040 33503 Total da Fora de Trabalho 815 1137 3124 643 325 4441 587 3172 351 458 1162 720 2240 535 1201 3430 3930 724 1555 2687 1043 489 818 1113 36700

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ANEXO C Tabela 7
Tribunal Total de Processos Baixados no 1 Grau 229743 311573 214780 130400 105897 86515 43667 79711 114033 54659 19994 56563 26064 12490 242213 15839 33684 61829 26493 17149 29451 17344 25284 25810 1.981.185 Total de Processos Baixados no 2 Grau 31747 96465 57851 71929 26219 16150 8644 12380 33250 16107 9768 21401 7852 3795 66608 4760 11312 13056 6289 5353 10825 5172 6370 6774 542.225 Total de Processos Baixados no 1 e 2Graus 261490 408038 272631 202329 132116 102665 52311 92091 147283 70766 29762 77964 33916 16285 308821 20599 44996 74885 32782 22502 40276 22516 31654 32584 2.531.262 Total de Casos Casos Novos Casos Novos Novos no 1 e 2 no 1 Grau no 2 Grau Graus 213521 342771 224850 140615 119682 91301 44736 80273 116916 60058 53178 62575 26511 22161 249518 30896 31724 65747 30800 17590 29068 19004 29193 25857 2.128.545 36670 103628 56544 53968 28696 18010 9031 12516 33675 14117 8646 20944 8832 3741 64299 5291 10414 12123 4138 4273 11859 4945 5723 6476 535.559 250191 446399 281394 194583 148378 109311 53767 92789 150591 74175 61824 83519 35343 25902 313817 36187 42138 77870 34938 21863 40927 23949 34916 32333 2.664.104 Casos Pendentes no 1 Grau 227883 168873 75175 69130 66897 18944 13562 15088 60249 11881 13863 30296 17019 2992 180141 8265 10111 7036 9806 4065 6073 2681 9638 7.899 1.037.567 Casos Pendentes no 2 Grau 10039 96090 6196 21686 16995 4754 1697 2017 8627 3014 1959 5940 2986 171 25175 2224 3656 3153 2172 1287 5247 837 1511 813 228.244 Total de Casos Pendentes no 1 e 2 Graus 237922 264963 81371 90816 83892 23698 15259 17105 68876 14895 15822 36236 20005 3163 205316 10489 13767 10189 11978 5352 11320 3518 11149 8712 1265813

TRT 1 Regio - RJ TRT 2 Regio - SP TRT 3 Regio - MG TRT 4 Regio - RS TRT 5 Regio - BA TRT 6 Regio - PE TRT 7 Regio - CE TRT 8 Regio - PA/AM TRT 9 Regio - PR TRT 10 Regio - DF/TO TRT 11 Regio - AM/AP TRT 12 Regio - SC TRT 13 Regio - PB TRT 14 Regio - AC/RO TRT 15 Regio - CPS TRT 16 Regio - MA TRT 17 Regio - ES TRT 18 Regio - GO TRT 19 Regio - AL TRT 20 Regio - SE TRT 21 Regio - RN TRT 22 Regio - PI TRT 23 Regio - MS TRT 24 Regio - MT Total

Fonte: Dados obtidos no Relatrio Justia em Nmeros (2009, p. 116 e 200)