Nr.

21

Aprilie 2007

TRATATUL DE LA MAASTRICHT

Tratatul privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 se plaseaz dincolo de obiectivul economic iniial al Comunitii (realizarea unei piee comune). Tratatul marcheaz astfel trecerea la o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei. Tratatul a instituit o Uniune European format din cele 12 state membre ale Comunitilor Europene: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania, la care au aderat apoi nc 15 state (n 1995: Austria, Finlanda i Suedia, n 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria, n 2007: Bulgaria i Romnia). UNIUNEA EUROPEAN Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea European are la baz trei piloni: Pilonul I: Comunitile Europene, nglobnd cele trei comuniti existente: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) i Comunitatea Economic European (CEE), a crei denumire este schimbat n Comunitatea European; Pilonul II: Politica extern i de securitate comun Pilonul III: Cooperarea n domeniul Justiiei i al afacerilor interne. Nivelurile de cooperare sunt diferite. Dac n primul pilon, instituiile jucau un rol important n luarea deciziilor, n foarte multe domenii fiind luate prin majoritate calificat, n cadrul pilonilor al doilea i al treilea, cooperarea instaurat este de tip interguvernamental, rolul instituiilor UE rmnnd limitat. STRUCTURA TRATATULUI Documentul include un preambul, urmat de apte titluri: Titlul I include prevederi comune referitoare la Comuniti, politica extern i de securitate comun i cooperarea judiciar; Titlul II conine amendamente la Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (Tratatul CEE); Titlul III amendamente la Tratatul CECO; Titlul IV amendamente la Tratatul CEEA; Titlul V introduce prevederi referitoare la politica extern i de securitate comun (PESC); Titlul VI include prevederi despre cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI); Titlul VII conine prevederi finale.

Tratatul de la Maastricht

COMPETENELE COMUNITII SE EXTIND Prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea European poate adopta aciuni n ase noi domenii: - educaie i pregtire profesional; - cultur; - tineret; - protecia consumatorilor; - reele transeuropene; - politica industrial. De asemenea, sunt extinse competenele comunitare n domeniul social. Protocolul social, cu toate c nu a fost semnat de ctre Marea Britanie, este anexat la Tratat. Astfel, Statele Membre (cu excepia Marii Britanii) au adoptat dispoziii comune privind promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via, protecie social, dialog social, dezvoltarea resurselor umane, combaterea excluderii pe piaa muncii. PREVEDERI INSTITUIONALE Tratatul de la Maastricht extinde rolul Parlamentului European. Este creat o nou procedur decizional: procedura de codecizie, n cadrul creia legtura dintre Parlamentul European i Consiliul de Minitri este mai strns, iar raporturile ntre cele dou instituii mai echilibrate. De asemenea, Parlamentul European are un rol n procedura de confirmare a Comisiei Europene. Este recunoscut rolul partidelor politice europene n crearea unei contiine europene i n exprimarea voinei politice a europenilor. Durata mandatului Comisiei Europene a fost extins de la patru la cinci ani. n cadrul Consiliului de Minitri, este extins folosirea votului n majoritate calificat la majoritatea deciziilor adoptate prin procedura de codecizie i la toate deciziile adoptate prin procedura de cooperare. Recunoscnd importana dimensiunii regionale, Tratatul prevede nfiinarea Comitetului Regiunilor, organism consultativ format din reprezentani ai autoritilor regionale. PRINCIPIUL SUBSIDIARITII Prin Tratatul UE, principiul subsidiaritii, aplicat anterior, conform Actului Unic European, politicii de mediu, devine regul general. Conform acestui principiu, n domeniile care nu in de competena exclusiv a Comunitii, aceasta nu va ntreprinde aciuni dect dac aceste aciuni sunt mai eficiente n atingerea obiectivelor dect aciunile ntreprinse la nivel local, regional sau naional. O CETENIE EUROPEAN Articolul 17 al Tratatului instituind Comunitatea European (fostul articol 8) stipuleaz c este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre Statele Membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia european nu nlocuiete cetenia naional, ci vine n completarea acesteia, adaugnd noi drepturi: dreptul de liber circulaie i de stabilire n Statele Membre; dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al Uniunii Europene) de protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale unui alt Stat Membru, n cazul n care statul din care provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul ter respectiv; dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European i n cadrul alegerilor locale n statul de reziden; dreptul de petiionare n Parlamentul European; dreptul de a depune, la Ombudsmanul European, o reclamaie cu privire la funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare.

O UNIUNE ECONOMIC I MONETAR Decizia de a crea o moned unic la 1 ianuarie 1999 sub egida Bncii Centrale Europene, reprezint obiectivul final al integrrii economice i monetare pe piaa unic.

Tratatul de la Maastricht

Tratatul de la Maastricht prevede crearea Uniunii economice i monetare n trei etape: - prima etap pn la 31 decembrie 1993 liberalizarea circulaiei capitalurilor; - etapa a doua ncepnd de la 1 ianuarie 1994 o mai larg coordonare a politicilor economice, n scopul de a reduce inflaia, rata dobnzilor i fluctuaiile schimburilor valutare, precum i de a limita deficitele i datoria public a statelor. Aceste criterii trebuie s asigure convergena economiilor statelor membre necesar trecerii la moneda unic. Trecerea este pregtit de Institutul Monetar European. - etapa a treia crearea unei monede unice la 1 ianuarie 1999 i nfiinarea Bncii Centrale Europene. POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN n baza mecanismului de cooperare politic stabilit prin Actul Unic European, al doilea pilon al Tratatului de la Maastricht instaureaz o politic extern i de securitate comun care permite adoptarea unor aciuni comune n politica extern. Deciziile trebuie luate n unanimitate, iar msurile nsoitoare prin vot n majoritate calificat. n domeniul securitii, Tratatul definete o politic al crei obiectiv final este aprarea comun, cu sprijinul Uniunii Europei Occidentale (UEO). Statele Membre pot totui continua aciunea la nivel naional, cu condiia ca aceasta s nu contravin deciziilor luate n comun. Dou tipuri de acte pot fi folosite n domeniul PESC: poziii comune (Statele Membre sunt obligate s aplice politici naionale conforme cu poziia Uniunii referitor la un anumit aspect) i aciuni comune (activiti operaionale ale Statelor Membre). JUSTIIE I AFACERI INTERNE Al treilea pilon a fost conceput pentru a facilita i a face mai sigur libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene. Deciziile sunt luate n unanimitate i fac referire la urmtoarele domenii: - politica de azil; - reguli de trecere a frontierei externe a Comunitii i ntrirea controlului; - imigrarea; - combaterea traficului de droguri; - combaterea fraudei la nivel internaional; - cooperarea judiciar n materie civil; - cooperarea judiciar n materie penal; - cooperarea vamal; - cooperarea poliieneasc. Trei tipuri de acte pot fi adoptate n cadrul acestui pilon: poziii comune (poziia UE referitoare la anumite aspecte), aciuni comune (instrument care decide o aciune coordonat) i convenii (de exemplu, Europol a fost nfiinat printr-o convenie, semnat n 1995). REVIZUIREA TRATATULUI Este prevzut o revizuire a Tratatului, dat fiind viitoarea extindere i necesitatea unor schimbri la nivel instituional. Articolul N prevedea reunirea unei conferine interguvernamentale n 1996. Lucrrile conferinei interguvernamentale reunite n 1996-1997 s-au ncheiat prin semnarea de ctre statele membre a Tratatului de la Amsterdam, la 2 octombrie 1997. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 1999. MAI MULTE INFORMAII - Textul integral al Tratatului UE: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm - Traducerea n limba romn a textului Tratatului privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht) este disponibil pe site-ul Institutului European din Romnia www.ier.ro, la seciunea Traducerea acquis-ului comunitar/Baza de date/Legislaia comunitar primar