CLES

Comprendre Les Enjeux Stratgiques

Note hebdomadaire danalyse gopolitique de lESC Grenoble. 27 octobre 2011

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Anticiper les ruptures stratgiques

Lapport de lanalyse gopolitique
Analyse gopolitique et raisonnement stratgique ont partie lie, tout particulirement dans le monde instable qui est le ntre. Quelle soit conue et conduite par un Etat ou une entreprise, une stratgie sinscrit ncessairement dans un milieu donn, o il sagit de conserver sa libert de mouvement et donc daction. Comme le rappelle Dominique David, directeur excutif de lIFRI : "Raisonner stratgiquement, cest sefforcer de penser avec rigueur dans un environnement conictuel en perptuel changement". Consciente des enjeux, la France a fait de lanticipation stratgique une priorit. Elle sest pourtant laisse surprendre par les bouleversements gopolitiques du "printemps arabe"

Par Jean-Franois

Fiorina
Directeur de lEcole Suprieure de Commerce de Grenoble

a publication du rapport du snateur (UMP) Robert del Picchia, au dbut de lt, a fait leffet dune bombe dans les salons feutrs du Quai dOrsay. Consacr au "renforcement de la fonction danticipation stratgique depuis les Livres blancs de 2008", son diagnostic est particulirement svre pour ladministration et les dcideurs politiques. Les deux Livres blancs (dfense et scurit nationale, politique trangre et europenne de la France), mais aussi le rapport Bauer sur la formation et la recherche stratgique (mars 2008), lorigine de la cration du Conseil suprieur de la formation et de la recherche stratgique (CSFRS), avaient consacr la reconnaissance dune fonction stratgique part entire en matire de "scurit globale". Ces travaux ont ouvert cinq pistes daction nouvelles et concrtes : exploitation des sources ouvertes et effort danalyse par le rseau diplomatique, renforcement des structures danticipation stratgique, pluridisciplinarit et mise en rseau, cration dune "communaut franaise de la pense stratgique" visible et entendue, ou encore meilleure association de loutil danalyse stratgique aux prises de dcision de lappareil politique.

Cette nouvelle organisation visait anticiper les grandes volutions de lenvironnement international, en sappuyant sur le deuxime rseau consulaire au monde. Il na pourtant pas t en mesure de prvoir les trois plus rcentes crises lchelle mondiale.

Cette nouvelle organisation visait notamment, mais explicitement, anticiper les "grandes volutions de lenvironnement international", en sappuyant sur le deuxime rseau diplomatique au monde (aprs celui des Etats-Unis). Il na pourtant pas t en mesure de prvoir les trois plus rcentes crises lchelle mondiale : faillite de Lehman Brothers, "printemps arabe", crise nuclaire majeure au Japon ( savoir son impact sur lavenir de la lire nuclaire) Ds lors, la diplomatie franaise serait-elle "dsempare ou inaudible" ? O sont les failles ?

Une critique svre mais en partie fonde

Pour le snateur del Picchia, nous avons assist un "aveuglement collectif " de lappareil dEtat. Et de mettre en cause le poids dun certain "dogmatisme" ou "enfermement systmique", producteur d"une pense monolithique" qui tend "se substituer la vision

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Le poids dune pense monolithique qui tend se substituer la vision raliste des relations internationales (et) empcher un regard lucide, document, analytique (...) et une action efcace.

raliste des relations internationales (et) empcher un regard lucide, document, analytique, des relations internationales et une action efcace". Entendu par le rapporteur, lancien ministre des Affaires trangres Hubert Vdrine fustige ce cadre idologique immuable, toujours prsent, qui ne saurait envisager qu"une volution inluctable du monde vers la dmocratie, sous inuence ou ingrence occidentale, comme laboutissement ultime de lHistoire". A cette vritable doxa sajouterait un conformisme intellectuel plus gnral, qui voit les faits anormaux ou drangeants ngligs au prot de ceux qui confortent les certitudes acquises, ou le poids de lmotion et de lurgence simposer dans le choix des sujets traiter, au dtriment des mouvements de fonds et signaux porteurs davenir. Les insufsances constates ne seraient pas donc pas lies aux inexions dcides en 2008, mais aux difcults et retards pris dans leur mise en uvre : "en dpit dune relle prise de conscience, tant au niveau politique quadministratif, de cette ncessit, la situation avait pourtant peu volu au sein du Quai dOrsay depuis 2008, malgr la transformation, en 2010, du CAP [Centre danalyse et de prvision] en direction de la prospective". Le snateur del Picchia se flicite dailleurs des avances relles observes, a contrario, au sein du ministre de la Dfense (avec la cration du Comit de cohrence de la recherche stratgique et de la prospective de dfense - CCRP en septembre 2010 et le renforcement des moyens accords la Dlgation aux affaires stratgiques DAS ds 2009). Il rappelle galement que les efforts attendus du Quai dOrsay sinscrivaient dans un contexte de forte contraction budgtaire :"la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) a singulirement affect le ministre, et ses objectifs ont pu entrer en conit avec leffort annonc du renforcement de cette direction [de la prospective], dans un contexte de fortes rductions des effectifs du ministre"

La plupart des autres puissances sont confrontes aux mmes dfis. En particulier les Anglo-saxons, qui se flattent pourtant dune tradition la fois srieuse, pragmatique et librale en matire de rflexion stratgique...

Une priorit : refuser les illres et dvelopper les synergies public-priv

Il serait cependant injuste daccabler la France. La plupart des autres puissances sont confrontes aux mmes ds. En particulier les Anglo-saxons, qui se attent pourtant dune tradition la fois srieuse, pragmatique et librale en matire de rexion stratgique - ce dont leurs nombreux think tanks tmoigneraient. Mais les diplomates britanniques en poste au Caire nont pas mieux dcrypt le potentiel explosif de la contestation anti-Moubarak que nos propres services la "rvolution de jasmin" tunisienne. Et nombre derreurs stratgiques commises par ladministration Bush en matire de politique trangre auraient pu tre vites si la rexion stratgique dans les structures administratives et politiques amricaines avait t plus diverse, plus libre desprit et plus objective A contrario, notre pays dispose dun remarquable corps de pense stratgique : la culture stratgique de la France - sa capacit se penser en tant quacteur stratgique est lhritage dune riche histoire militaire dont cette culture sinspire. Mais cette pense stratgique nest toujours pas sufsamment institutionnalise, cest--dire organise et surtout reconnue. Cest lun des enjeux principaux des rformes engages en 2008. La cration dune "communaut franaise de la pense stratgique" visible et entendue, laccent mis sur la pluridisciplinarit et la mise en rseau de tous les acteurs concerns (civils et militaires, administrations et entreprises, centres de recherche et organisations professionnelles, coles et universits) rpondent un impratif vident : partager, renouveler et faire circuler la connaissance ncessaire lapprhension dun monde de plus en plus complexe et changeant. La diversit des sources, des acteurs et des mthodes est sans doute la meilleure mthode pour approcher la diversit du monde qui vient. Comme la soulign Herv Coutau-Bgarie, prsident de lInstitut de Stratgie et des Conits (ISC), propos des nombreux travaux de rexion stratgique publis par des auteurs, civils et militaires, franais : "Il y a l un vecteur dinuence que nous nutilisons pas assez. [] Les ides ne cotent pas cher, elles peuvent rapporter si lon est capable de les entretenir en un vritable courant et dapprovisionner un dbat". Une fonction que devrait remplir lInstitut de recherche stratgique de lcole militaire (IRSEM), cr en 2009 l encore en application du Livre blanc, et dont les principales missions sont de "produire de la recherche stratgique ouverte, en lanant des pistes de rexions novatrices sur les questions de dfense" et "encourager lmergence dune relve stratgique".

Un impratif vident : partager, renouveler et faire circuler la connaissance ncessaire lapprhension dun monde de plus en plus complexe et changeant

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La publication du rapport du snateur del Picchia vient nalement rappeler que la prise de dcision stratgique, linternational, ne peut faire limpasse sur une analyse gopolitique srieuse, cest--dire sur une approche la fois globale et raliste dans lanalyse des situations. Et que cette analyse doit aussi sattacher ce qui ne se voit pas, ou peu, et est donc souvent ignor. Matriser les grandes donnes gopolitiques dun pays, dune rgion, ne permet pas seulement de dcrypter, notamment laune du temps long, ce qui sy passe, mais galement de stonner de ce qui ne sy passe pas labsence de signaux pouvant aussi, parfois, tre considre comme anormale et rvler une situation potentiellement explosive ! Cest tout lintrt de la dmarche de "dclement prcoce" conue par le criminologue Xavier Raufer et retenue par Alain Bauer la tte du CSFRS, qui cible les signaux faibles et les zones inconnues, "car dans lentreprise comme dans les armes, lignorance, souvent confortable, ne peut plus tre prfre linquitude". Tandis que "lanticipation procure un avantage comptitif car elle concentre les ressources forcment limites sur les bons sujets, quil sagisse de prvention (en tuant dans luf les problmes mergents) ou de linvestissement productif ". Pour aller plus loin : "La fonction anticipation stratgique : quel renforcement depuis le Livre blanc ?", Rapport dinformation du snateur Robert del Picchia, fait au nom de la commission des affaires trangres et de la dfense, n585, 8 juin 2011, www.senat.fr ; "La pense stratgique : une vocation pour lEcole militaire", hors-srie de la revue Dfense nationale et scurit collective, juillet 2009 ; "CSFRS : Anticiper les ruptures stratgiques", supplment au n771 de la lettre hebdomadaire dinformations stratgiques TTU, 29 septembre 2010.

EXTRAIT :
Les arcanes de ladministration franaise "Dans ladministration franaise actuelle, il sagit presque partout dun constat dabsence, pas de carence. Il ne sagit pas dabord dinertie administrative et budgtaire mais de la logique profonde dadministrations dexcution. Cette logique profonde faonne les hommes et les carrires. Dans le droulement de celles-ci, rien nencourage lintrt pour la prvision et nen rcompense la pratique, mme fructueuse. Labsence danalyses prospectives nest pas, en France, un dfaut de notre organisation administrative mais son produit direct".

Pourquoi CLES ?
Depuis 2007, Grenoble cole de Management a introduit dans son cursus un enseignement de gopolitique. Cette initiative novatrice sappuie notamment sur la conviction que, face un monde complexe et en mutation permanente, lentreprise et les managers ont besoin du prisme de la gopolitique pour se positionner, prendre les bonnes dcisions et engager les stratgies adquates. Il sagit toutefois dune approche originale de la gopolitique. travers ses enseignements et ses activits de recherche, Grenoble cole de Management envisage celle-ci sous un angle oprationnel. Lobjectif est doffrir aux dcideurs conomiques les outils daide la dcision ncessaires pour naviguer dans un environnement au sein duquel les risques et les opportunits voluent sans cesse.

Comprendre Les Enjeux Stratgiques

Avec la publication des notes CLES, Grenoble Ecole de Management souhaite partager, chaque semaine, avec ses partenaires, le fruit de ses recherches en matire de gopolitique. Elle souhaite aussi stimuler les changes dides et les partages dexprience. Car, dans le monde qui est le ntre, cest aussi de la confrontation des visions que provient la performance.

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