La Cuestión Del Alcoholismo. El Monopolio o El Impuesto. Memoria #26. (1899)

LA CUESTIN
DEL.
ALCOHOLISMO
EL MONOPOLIO 0 EL IMPUESTO
MEMORIA N. 26
Premiada por el Supremo Gobierno en el certamen abierto por decreto de 14 de abril de 1897
POR
D. Jorje Rodrguez Cerda

{ E l alcohol hace porder el gusto por el trabajo i conduce fatalmente a la miseria.)
EDICIN OFICIAL
SANTIAGO DE CHILE
.MPRENTA NACIONAL, CALLE D E LA MONEDA, 1456
1899
_ __ AI,
SEOE
Eulojio Altamirano
rji este Comisin, trabajo tiene el mrito qxtz iuiea la, Gobieren el informe dedica Sio iiifo,
CERDA.
v a c . v . v O eu Bimvvvo
no, a TJCi. lo
JORJE RODRGUEZ
DECRETO CONVOCANDO Al
CONCURSO
Santiago, 14 de abril de 1897 S. E. decret hoi lo que sigue: Nm. 980. H e acordado i decreto: 1. Convcase a un concurso para un proyecto de lei sobre establecimiento de estanco de alcoholes i aguardientes, o bien de un impuesto sobre la produccin de los mismos. El objeto del proyecto debe ser la obtencin de una renta fiscal, combatir el alcoholismo i dar al consumo artculos exentos de sustancias nocivas a la salud. 2. Los trabajos de los concurrentes comprendern, ademas del proyecto de lei respectivo, una memoria en que se demuestren las ventajas del sistema que recomiendan con relacin a los que rijen actualmente en otros paises, i debern presentarse al Ministerio de Hacienda antes del 1. de junio prximo venidero, firmados con un seudnimo, letra o nmero, i acompaados de un sobre lacrado i sellado que contenga una tar-
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DECRETO DE CONVOCATORIA
jeta con el nombre del autor i rotulado con el seudnimo, letra o nmero del trabajo. 3. Estos trabajos sern examinados por una comisin que informar al Ministerio sobre el mrito de ellos. 4. El autor del trabajo que, a juicio de la comisin merezca la aprobacin del Gobierno, ser premiado con la suma de tres mil pesos; el del que le siga en mrito, con la de mil quinientos pesos; i el tercero, con quinientos pesos. Tmese razn, comuniqese i publquese.
EllRZRIZ .
J. Sotomoyor
G.
I)IC rAMEX
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i)K LA COMISIN NOMBRADA POR DECRETO QUE SE E S P R E S A , PARA INFORMAR SOBRE LOS TRABAJOS ACREEDORES A RECOMPENSA PRESENTADOS AL CONCURSO DE ALCOHOLES.
Santiago, 28 de setiembre de 1898. Seor Ministro: P o r decreto de 14 de abril del ao ltimo, el Supremo Gobierno se dign abrir un concurso para formar un proyecto de lei sobre establecimiento del estanco de alcoholes o aguardientes, o bien, de un impuesto sobre la produccin de los mismos. El objeto del proyecto debe ser la obtencin de una renta fiscal, combatir el alcoholismo i dar al consumo artculos exentos de sustancias nocivas a la salud. El Supremo Gobierno se sirvi nombrar a los infrascritos para examinar las memorias presentadas e indicar las que, en su concepto, fueran acreedoras a la recompensa acordada en el mismo decreto. El resultado de este concurso no ha podido ser mas satisfactorio. Se han presentado treinta memorias, algunas de ellas sumamente estensas, i que, en su mayor
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DICTAMEN DI LA COMISIN
parte, demuestran un laudable esfuerzo de trabajo i de ilustracin. La Comisin l e s ha dedicado un largo i detenido estudio, pero'considera que seria inoficioso entrar en estensas consideraciones sobre la importancia de la materia i la necesidad ya impostergable de arbitrar medidas jenerales para combatir el alcoholismo, cuyas perniciosas consecuencias se hacen sentir en las mas lamentables condiciones en el pueblo. El resultado satisfactorio de este concurso manifiesta que la idea de combatir el alcoholismo es una lejtima preocupacin de nuestros hombres de estudio i que tiene ya caracteres de la mayor urjencia, como que se encuentra unido a su realizacin el porvenir del pais i la tradicional virilidad de nuestra raza. N o cree la Comisin que sea de su incumbencia indicar las modificaciones con que, a su juicio, deben aceptarse los proyectos que son recomendados como acreedores a premio, pues su objeto solo responde a !a aprobacin jeneral de las ideas propuestas o sostenidas por los autores, dejando al Ejecutivo o al Congreso la adopcin de un proyecto definitivo. Sin embargo, la Comisin considera que el sistema de monopolio, ya se refiera l a la produccin, rectificacin o espendio de los alcoholes, si bien satisface tericamente el inters hijinico i fiscal, no puede ser recomendado como sistema de iniciacin, especialmente en un pais como el nuestro, cuya administracin no ha alcanzado aun al adelanto de los pases europeos en que ha sido implantado con xito dudoso. Por esta razn no ha *ido recomendada para el primer premio la interesante memoria que lleva el nmero 26 i que consulta un proyecto sobre el monopolio de la rectificacin i espendio de los alcoholes por cuenta del
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Estado, dejando libre la fabricacin del alcohol bruto. Sin desconocer las dificultades con que habr de tropezar la regular aplicacin del impuesto, ha creido la Comisin que debiera preferirse este sistema, empezando su implantacin con un gravamen moderado, para no provocar el desarrollo de la produccin clandestina i no herir violentamente con medidas excesivamente gravosas a nuestra actual industria alcoholera. Puesta en prctica en estas condiciones una lei sobre la base del impuesto, podrn correjirse los defectos de aplicacin que hoi no es fcil prever, i a medida que al amparo de ella adquiera vigor el comercio honrado de los alcoholes, se encontrar la industria en condiciones de soportar una alza de derechos o de llegar-, si se creyera entonces ventajoso, a establecer el monopolio en alguna forma que consulte mejor que el impuesto los intereses hijinicos del pais. Dentro de este mismo orden de ideas, la Comisin considera de su deber insinuar al Supremo Gobierno la conveniencia de no limitar su accin a reglar la produccin i rectificacin de los alcoholes, sino estenderla a todas aquellas medidas que tienden a mejorar la calidad del alcohol producido, a restrinjir la cantidad que de l se consume i a indicar los arbitrios de que deba echarse mano para prevenir sus perniciosos efectos i combatir la tendencia al uso de las bebidas alcohlicas. El mrito de los trabajos presentados no ha permitido a la Comisin asignar los premios en la forma que lo establece el decreto de 14 de abril, i se ha visto as en el caso de recomendar dos memorias para el primer premio i dos para el segundo. L a exigidad del tercer premio ha aconsejado tambin no indicar su divisin. Cree la Comisin que las dos primeras memorias son
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acreedoras al primer premio i que seria obra de justicia doblar la cantidad asignada para recompensar en condiciones mas equitativas el mrito de estos trabajos; pero se limita solo a insinuar esta idea, ya que ella est fuera del texto del decreto citado. El proyecto de lei de la memoria nmero 12 es sin duda el que en su puntos principales consulta mejor la reglamentacin de la produccin i de la contribucin de los alcoholes; i es el que a juicio de la Comisin convendr tomar de base para el proyecto definitivo que debe presentarse al Congreso. Esta circunstancia, unida al mtodo, claridad i precisin de la esposicion de antecedentes, han aconsejado recomendar este trabajo para el primer premio. El proyecto de la memoria nmero 29, si bien revela estudio i conocimiento de la materia, se presta a observaciones en cuanto a la forma de la percepcin del impuesto por medio de estampillas i consulta un sistema misto de gravamen sobre la produccin de los al coholes en la zona agrcola del pais i de monopolio de la importacin i espendio en las provincias del norte, en las cuales seria prohibida la fabricacin del alcohol. Pero estas observaciones no amenguan el mrito sobresaliente de la memoria esplicativa, que es digna de los mayores encomios. En consecuencia, tenemos el honor de proponer a U S . que los premios asignados en el decreto supremo de 14 de Abril de 1897 se distribuyan en la forma siguiente: Para el primer premio, la memoria nmero 12, firmada Sahis Populis; i la nmero 29, firmada Salux Popv.li. Para el segundo premio, la memoria nmero 26, firmada El alcoholismo hace 'perder el gusto por' el trabajo
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i conduce fatalmente a la miseria; i la nmero 2 1 , firmada Sine vino ventas. Para el tercer premio la memoria nmero 17, marcada como epgrafe con un versculo de las fbulas de Esopo. En caso de que el Supremo Gobierno considere que no deben dividirse los premios en la forma propuesta i que es la que la Comisin considera justa, el primer premio correspondera a la memoria nmero 1 2 ; el segundo, a la nmero 2 9 , i el tercero, a la nmero 26. A l mismo tiempo la comisin considera que habra manifiesta justicia i conveniencia en que el Supremo Gobierno acordara hacer publicar, por cuenta del Estado, tanto las cinco memorias indicadas para la distribucin de los premios, como las que llevan los nmeros 1, 7, 8, 9, 10, 14, 15, 18, 19, 2 2 , 23 i 24. Esta publicacin ser una recompensa a trabajos dignos de ser honrosamente mencionados, servir de estmulo a estudios de esta clase i contribuir a la propagacin de las ideas en contra del alcoholismo. Ella ser tanto mas interesante cuanto que en nuestro pais faltan publicaciones de este jnero. Dios guarde a U S .
O. M. PtEXJIFO YEZ.
ClENFUEGOSELIODORO P. LEMTAYER
LA CUESTIN BEL ALCOHOLISMO

CAPTULO
Considera f i n o s
oJoneraSes
Ideas jcncrali*.Importune!* tic la cuestin. Falta ele estadstica. Abuso de las bebidas alcohlicas. Estudios hechos en Francia sobi'e esta cuestin. Informe del senador Ulaude. -Informe de M . TJISOII Say.Informe de M . Guillemet.-Produccin del alcohol en l'Yancia. Nmero de suicidas.Nmero de alienados.Nmero de locales do espendio do licor.Movimiento de los alcoholes do fbrica Jlqiarticioii jeo^rlica del alcoholismo.1'roduecion del alcohol en Chile.Consumo del alcohol.Nmero de ebrios en la Repblica. '/.lirios en Santiago.Idilios cu Valparaso.Locales de espendio de licores. Crin dualidad.Alienados alcohlicos.
D o todas las cuestiones que lian ajitado a la humanidad en las postrimeras de esto siglo X I X , ninguna tiene importancia mas trascendental que la cuestin del alcoholismo. Problema es ste que mira al bienestar i a la subsistencia misma del individuo, de la familia i de la sociedad, i cuyos funestos resultados son mas terribles que la guerra, segn Channing; mas espantosos que el clera, segn Balzac, i mas mortferos que la plvora de can, segn el doctor Bergeret. Por eso con justa razn el doctor Villard ha dicho en .*u obra titulada. Lecciones sohre el Alcoliol'mno, que,
LA CUESTIN DEL ALCOHOLISMO
donde penetra el alcohol, en todas partes se impone a la debilidad humana, exijiendo de las naciones civilizadas o salvajes un pesado tributo que no podria ser avaluado fcilmente. En pocas cuestiones se han gastado ni mas tinta, ni mas elocuencia; han tomado parte en ella los mdicos, estadistas, jurisconsultos, diaristas, todo el que ha tenido una idea; se ha discutido en todos los parlamentos: se han puesto a prueba las intelijencias mas esclarecidas para inventar sistemas persuasivos, preventivos, compulsivos i prohibitivos; medidas que por lo distante han tocado las lneas estremas, el monopolio i la absoluta libertad; todas las ideas, todas las concepciones grandiosas i jenerosas, todo se ha dicho, todo se ha predicado para arrebatar de la mano el veneno que por lo jeneral encierra toda copa de licor; , sin embargo, desde la mitad de este siglo en que se estrajo de las papas el alcohol amlico, cual tea incendiaria, el alcoholismo ha recorrido el universo entero, sembrando el luto entre las familias, dejenerando la raza i embruteciendo la especie humana. Cunto tiempo trascurrir para que los gobiernos se armen en guerra a fin de combatir a este terrible destructor de pueblos? Nadie lo puede determinar. Seria preciso que abandonaran la idea de adquirir recursos a costa de la debilidad humana, gravando el vicio, o sea el abuso de las bebidas alcohlicas, i adoptaran medidas encaminadas directamente a combatir el alcoholismo, sin mezclar en sus resultados el equilibrio del presupuesto, con la disminucin en el consumo de los alcoholes. Si esta cuestin ha sido grande en Inglaterra, en dnele a medida que la plaga acotaba con mayor hiten-
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sidacl, mayores han sido los esfuerzos de la iniciativa individual para combatirla, creando las sociedades de temperancia; en Estados Unidos, en que se ha llegado hasta la prohibicin absoluta en el espendio de las bebidas alcohlicas; en Suiza, Rusia i los Estados Escandinavos, en que se ha planteado el sistema del monopolio de la fabricacin, o de la rectificacin i venta de ios alcoholes por sociedades o por el Estado; en Francia, Alemania, Inglaterra i otras potencias que l n n adoptado el sistema del impuesto sobre el consumo o sobre la produccin como el medio mas adecuado de impedir la venta, a la vez que de llenar las cajas del tesoro; si esta cuestin ha sido grande, decamos, en otras naciones, en ninguna tiene la importancia que en Chile, que ha visto impasible despoblarse la antigua Araucana; en que hai patente para repartir pblicamente a domicilio el veneno, sin que nadie trate de impedirlo; pais clsico de las ideas fascinadoras de libertad, aunque ellas acarreen el desgobierno, la estagnacin i la ruina; pais sealado en las cartas martimas como infestado, a un nivel mas bajo que Turqua; nacin en que la viruela, que es endmica, hace mayores vctimas en un ao que los disz mil combatientes que costara la revolucin del 9 1 ; nacin, en una palabra, que si tiene caracteres que pueden llegar a ser hroes, tiene tambin todas las exageraciones en lo bueno, como en lo malo. Cmo no enviar nuestros parabienes a los hombres de Estado que han querido abordar esta dificilsima cuestin, haciendo verdadera obra de buen gobierno, cuando, a escepcion de la Ordenanza sobre el espendio de las bebidas alcohlicas i la lei de 3 de agosto de 1 8 9 2 , que consideraciones transitorias de poltica partidarista hicieron nacer muertas, no se ha dictado una lei, ni
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siquiera un decreto que lejisle especialmente tan importantsima materia? Desgraciadamente estos aplausos, que el seudnimo nos ha permitido tributar espontneamente, no pueden ser sino a medias; porque en el decreto que convoca a este certamen se confunden, se hacinan en un solo haz ideas que no pueden marchar unidas: procurar cuantiosos recursos al Estado i combatir el alcoholismo. .El dia en que el Estado hubiera de equilibrar sus presupuestos con los recursos arrancados a la ebriedad, al alcohol, al vicio, en ese mismo dia cesar en Chile, como ha cesado en todas partes, la idea de moralizar; los frios guarismos de las entradas i de los gastos ahogarn los impulsos jenerosos de elevar la condicin desgraciada de nuestros obreros, i concluirn entonces los sistemas que tienden a impedir la venta del alcohol nocivo, para ser sustituidos por los. que le produzcan mayores rendimientos al Erario. N o es fcil en Chile comprobar con nmeros los estreios a que ha llegado el alcoholismo i poner de manifiesto los peligros de este cncer social; porque la estadstica, base de todo estudio econmico i de gobierno, apenas si se conoce, i los datos que arroja son absolutamente deficientes. Solo por induccin, por comparaciones con otros pueblos i por algo que remonta a la superficie, como en los charcos, se puede apreciar el fondo cenagoso de esta sociedad, en que no es solo el obrero el que se embriaga, sino la juventud dorada i hasta las mujeres. H a sucedido en nuestro pais lo que ha ocurrido en todas partos: a la ebriedad alegre, espansiva, franca, de otras veces, se ha sustituido la que enjendra el alcohol
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nocivo; ebriedad brutal, de manifestaciones provocativas hasta llegar al crimen, a la pualada; ebriedad que despierta todos los malos instintos producidos por el atavismo hereditario. Se creer, talvez, que exaj erarnos los colores de este cuadro sombro de nuestras miserias. Mas, el estudio detenido que hemos hecho de este problema i la esperiencia adquirida en algunos aos pasados en la magistratura judicial, nos han formado el convencimiento que en nacin alguna de la tierra el abuso de las bebidas alcohlicas se encuentra mas repartido; que en ninguna parte se cometen mas crmenes, que tienen por causa el alcohol; que en nacin alguna hai mas ebrios, ni mas lugares en que se espenda licor, en relacin al nmero de habitantes. Como lo dice el doctor Bunge: Se bebe cuando se saluda i se bebe cuando se despide, cuando se tiene hambre para mitigarlo i cuando no se tiene para exitar el apetito. Se bebe cuando hace fri para calentarse i en los dias de calor para procurar refresco. Se bebe cuando viene el sueo, si se est desvelado para atacar el insomnio i como medio de permanecer en vijilia. Se bebe porque se est triste; se bebe porque se est alegre. Se bebe en los bautizos; se bebe aun en los entierros; se bebe, se bebe... Por qu no beber para matar el fastidio i tambin para olvidar la miseria? Este, sin duda, es el mas loco de todos los motivos que incitan a beber. Se quiere vencer la pobreza i se contraen hbitos de despilfarro que entraban las facultades de trabajo i los medios de ganar el pan. Si el dinero que se gasta en sostener la bebida se hubiera vaciado en las cajas de ahorro, ni nuestra poblacin seria tan miserable, ni nuestros hbitos tan atrasados.
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CUESTIN
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I sin embargo, lejos de ponerse un dique a esta ola que nos invade, moralizando i poniendo trabas al espendio de patentes para los establecimientos en que se vende licor i exijiendo condiciones especiales de honradez i de seriedad en los individuos que se dedican a este jenero de negocios, los partidos polticos i las policas reclutan sus mejores ganadores de elecciones, entre esta casta inescrupulosa de los bodegoneros que arrancan al pueblo el salario de la. semana, i con l, el sustento de la familia, el abrigo; todo, en una palabra, menos el A'eneno que los induce al crimen, cuando llegan a palpar la miseria en sus hijos que les gritan: pan! i en sus infelices mujeres que trabajan i que se mueren siempre deshechas en lgrimas. Preguntad a los jueces del crimen dnde se preparan, en qu sitio tienen, por lo jeneral, su jeneracion los delitos, i os contestarn con unanimidad sorprendente: en el despacho, en el chinchel, en el bodegn. I esos lugares, albergues de salteadores, repartidos en las ciudades i los campos, existen sin vijilancia i muchos amparados i protejidos i hasta sostenidos por los guardianes del orden i los jefes de polica. N o esestrao, por lo tanto, que el abuso en las bebidas i licores haya tomado proporciones que alarman. Desde muchos aos atrs, se ha discutido en Francia la cuestin del alcoholismo. En el mes de marzo de 188(5 el Senado nombr una comisin con el encargo de estudiar esta cuestin, tanto bajo el punto de vista de la salubridad i de la moralidad, como bajo el punto de vista del teso o. El senador Claude, presidente de esa comisin, present en febrero de 1887 un memorable trabajo que, segn opinin de M . Graudeau, constituye la fuente mas completa de documentos de consulta so-
bro la cuestin del alcoholismo i sobre el consumo del alcohol. En ese memorable informe, el senador Claude decia: el alcoholismo ha introducido perturbaciones en la economa social entera. Cierto nmero de nuestros departamentos estn amenazados de una dejeneracion rpida, i concluia recomendando el estudio del monopolio del alcohol por elEstado. El monopolio, agregaba, permite solo alcanzar el remedio terico i absoluto^ el remedio sin fraude i sin daos. El Senado, conmovido del cuadro verdaderamente aterrador presentado ante sus ojos por el senador Claude, elev al Gobierno ese informe, recomendando sus conclusiones como base de una reforma fiscal que las reglas de la moral i de la bijiene pblica hacen cadadia mas urjente. En setiembre de 1887, el Presidente de la Repblica nombr una comisin encargada de estudiar el rjimen del alcohol i, eu jeneral, el de las bebidas. Esta comisin, bajo la presidencia de M. Len Say, present su informe en mayo de 1888 recomendando como conclusiones las siguientes: La comisin convencida que ios progresos del alcoholismo son debidos a la vez, a ios excesos del consumo i a la mala calidad de los alcoholes consumidos, recomienda, seor Ministro, a vuestra atencin las conclusiones jenerales que siguen, rogndoos dictis las leyes i reglamentos que permitieran: 1 Supervijilar los alcoholes de industria i proscribir del consumo aquellos cuyo grado de impurezas, sobrepasase el mximum de tolerancia determinado por la Administracin
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LA CUESTIN DLL ALCOHOLISMO
2. D e supervjilar la venta de todas las bebidas alcohlicas, aguardientes, licores, vinos i de estender a las bebidas daosas a la salud pblica las disposiciones de la lei de 1855 sobre las falsificaciones, las misturas i las mezclas. 3. D e exijir declaraciones previas para el funcionamiento de todos los destiladores industriales, agrcolas u otros. 4. D e abolir el privilejio de los bouilleur de cru en lo que concierne a la supervijilancia i de no acordarles exencin del impuesto, si ello es necesario, sino sobre una cantidad de alcohol que no exceda de 10 litros. 5. D e supervijilar la fabricacin, la venta i el empleo de los alambiques i dems aparatos apropiados para la destilacin. 6. D e fijar el impuesto sobre los vinos segn su fuerza alcohlica, tasndolos proporcionalmente al grado. 7. De permitir el encabezamiento (vinage) hasta concurrencia de tres por ciento i hasta el lmite de 15 grados, para gravar el grado alcohlico en el vino. 8. D e aumentar la tasa de las licencias en relacin al aumento de la tasa del grado alcohlico. 9. D e tomar por punto de partida las tarifas actuales de los derechos sobre el alcohol i sobro el vino, modificadas, como ya se ha espresado, para aumentar la tasa del impuesto, tanto bajo el punto de vista de los recursos nuevos que se podrian alcanzar, como,del freno que se impondra al abuso del alcohol. M . Len Say i sus compaeros de trabajo abandonan, pues, la idea del monopolio i la sustituyen por el control hijinico i la agravacin del impuesto sobre el consumo del alcohol.
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Pocos finos despus, vemos producirse en Francia el mismo movimiento sobre este impotente problema, conmovidos todos los buenos ciudadanos del aumento sin cesar creciente de los estragos producidos por el alcohol. E n 1895 M . Guillemet present a la Cmara de Diputados, en unin de varios de sus colegas, un proyecto de monopolio de rectificacin de los alcoholes por el Estado, que trajo como consecuencia el nombramiento de una comisin parlamentaria para estudiar otra vez este vasto negocio. M . Guillemet, nombrado presidente de la comisin, ha presentado en enero del presente ao, un largo i luminoso informe, notable bajo todos aspectos, como los trabajos de sus antecesores, en que concluye recomendando el proyecto, que mas adelante tendremos oportunidad de dar a conocer, sobre el monopolio de la rectificacin i de la venta de los alcoholes por el E s tado. D e todos estos trabajos i de otras muchas publicaciones que hemos tenido a la vista para redactar esta memoria, vamos a tomar algunos datos para poner de relieve los excesos del mal en nuestro pais.
D e 1840 a 1850 el alcohol de vino producido en Francia, comprendiendo los productos de la destilacin de las sidras, marcos i frutas, entraba por 815,000 hectolitros en una produccin de 891,500. El alcohol de industria no alcanzaba sino a 76,500 hectolitros en la produccin total. E n 1874, sobre ] . 6 0 0 , 0 0 0 hectolitros, 540,000 provenian de la destilacin del vino i de la sidra, o sea 33 por ciento. En 1 8 8 5 , sobre una produccin de 1.865,000 h e c t o litros, 9 6 , 0 0 0 apenas, o sea 5 por ciento solamente,
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tienen el mismo orjeu; i el 95 por ciento restante resulta de la fermentacin de las betarragas, del maiz, de los cereales, de las papas, el arroz, etc. Las consecuencias de la sustitucin de los alcoholes de industria al aguardiente de vino i la progresin del alcoholismo, son verdaderamente panosas, agrega M . Grandeau. (El alcohol, la salud pblica i el presupuesto). En el perodo decenal que consideramos ( 1 8 7 4 1885) el nmero de suicidios alcohlicos lia sextuplicado, pasando de 137 a 8G8. La cifra cielos reincidentes ha sido cuatro veces mayor en los departamentos en que el consumo del alcohol ha ido en aumento; i los crmenes i delitos contra las costumbres han seguido una marcha ascendente de lo mas marcada en los mismos departamentos. El nmero de alienados alcohlicos admitidos en los asilos pblicos, ha progresado, trmino medio, de 9 a I G por ciento despus de diez i seis aios. En algunos departamentos la cifra de los alienados atacados de alcoholismo se eleva a 21 i a un a 28 por ciento de la cifra total de enfermos admitidos. El nmero de muertos por accidentes imputables al alcoholismo, ha aumentado en 20 por ciento. Por fin, la natalidad ha sufrido un decrecimiento notable en la rejion en que el abuso de las bebidas alcohlicas ha ejercido su esterminio. Cita en seguida M . Grandeau, el hecho de que el nmero de locales en que se espenden bebidas ha ido sin cesar aumentando: en 1888 alcanzaba a la cifra desconocida de un local por 1)1 habitantes, comprendiendo las mujeres i ni nos, lo que en realidad representa 30 a 40 hombres por local; que todos los hombres no frecuentan esos lugares i, finalmente, que en estos datos no
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estn comprendidos los 30,000 locales de esa especie que encierra Paris, En un artculo publicado por M. Kerig en la Hoja Vintenia de la Girando, del 9 de julio de 1896, se rejistra el siguiente cuadro, que da una idea del progreso que ha hecho la produccin de los alcoholes de fbrica en diez aos: Los datos se refieren a 1895.
Hectolitros
Alcoholes producidos por sustancias farinceas. 386,604 Melazas 846,403 Betarragas 944,325 Vinos , 61,202 Sidras 45,717 Marcos, lios 62,592 Frutas Sustancias diversas 14,698 3,907
2.365,448
Solamente 60,000 hectolitros sacados del vino en una produccin de 2.000,000 de hectolitros!. En la obra titulada, El Alcohol, de los doctores Paul Srieux i Flix Mathieu, se rejistra el siguiente prrafo sobre la reparticin jeogrfica del alcoholismo, que no comprende, como es natural, lo que se consume i se fabrica clandestinamente: En Dinamarca se consumen 6.7 litros de espritu (100) por ao i habitante de mas de veinte aos. En el ao de 1885 se bebian 8.85 litros de alcohol absoluto por habitante. En Bljica, el pais de los despachos (cabarets), se ha
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bebido en 1891, 77.948,380 litros de bebidas fuertes, es decir, de aguardientes de diversas clases a 50. Para una poblacin de G.000,000 de habitantes, esta cifra representa, trmino medio, G.5 litros de alcohol puro por individuo; eliminadas las mujeres i los nios, esa cifra es de 46 litros de aguardiente a 50 por ao i por cabeza de habitante. En Alemania se consumen cada ao 2.500,000 hectoV litros de alcohol puro. El consumo individual del alcohol a 100 es de 4.40 litros por cabeza para todo el imperio alemn. L a Prusia sola consume mas de 10 litros. Segn los datos de la Rcgie federal, el consumo individual del alcohol puro a 100, ha sido en Suiza, 2.7 litros en 1 8 9 o , mientras que en los tres xltimos aos ha sido de 4.17 litros. En el cantn de rNTeuchatel, tan solo, se beben 11.4 litros por cabeza, ' En Suecia se beben hoi dia de 3 a 4 litros de alcohol puro por habitante. En INoruega, que en el primer cuarto de este siglo se bebian 14 litros de alcohol a 100 por habitante, en la actualidad no se consume sino 1 i medio litro por cabeza. L a Finlandia, que en 1881 a 188G consuma 2.5 litros de alcohol a 100 por cabeza, de habitante, de 1887 a 1888 esa suma no es sino de 1.3 litro. En 1 8 7 9 - 1 8 8 0 , Inglaterra absorba 2.95 litros de alcohol a 100 por cabeza; la Escocia, 7.95 litros i la Irlanda, 4.54 litros. El trmino medio en esos tres pases, tomados conjuntamente, es de 2 i medio litros, mas o menos, despus de 1 8 8 5 .
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En Holanda se beban antes de 1 8 8 1 , 5 litros de aguardiente por ao i por cabeza. Despus de 1 8 8 1 , en que se dict la lei sobre los despachos (cabarets) el consumo descendi a 4.35 litros. En Rusia, el trmino medio no pasaba de 3.32 litros hace diez aos. En Austria-Hungra el consumo del alcohol ha ido en progresin, de 3.50 litros en 1885 ha subido a 4.03 litros en 1893. En Estados Unidos la Oficina de Estadstica comprueba un aumento de 2.50 litros a 3.50 litros de alcohol a 100. P o r fin, en Francia, los mismos autores estiman que el consumo en 1892 ha sido de 12.96 litros por cabeza, de alcohol a 50. Cul ser la proporcin en nuestro pais? Vamos a procurar deducirla de ciertos datos indirectos, ya que la absoluta falta de estadstica en estas materias, nos impide hacerlo en otra forma. La Sociedad de Fomento Fabril viene, desde algunos aos, formando por provincias i departamentos, la estadstica de los establecimientos industriales que existen en el pais, con determinacin del capital invertido en materias primas nacionales i estranjeras, nmero de operarios, jornal que ganan, nmero de caballos de fuerza que desarrollan sus motores, etc., etc. D e esos boletines resulta que en 18 departamentos existen 46 destileras industriales que consumen al ao en materia prima 2.686.403 pesos.
l i
H e aqu el cuadro que manifiesta estos guarismos:
PROVINCIAS
DEPARTAMENTOS
| Hatera prima consumida al ao. c o
Tacna Tarapac. . . Antofagasta. Atacania.. . . Coquimbo... Aconcagua... Valparaso.. Santiago.. . . O'Higgins.. . Colchagua.. Curie;') Talca Linares Maule Nuble Concepcin... Bio-Bio Arauco Malleco. Cautin.... Valdivia... . Llanquihue..
San Felipe.. La Victoria. San Fernando. Viclmqucn 'falca........
7G.725.00: 4.000.00 120.000.00 1.5C0.00 2S7.200.C0,

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Concepcin La Laja Caete En sus cuatro departamentos (de 1 des ti loria de Angol)... 1 ti i 1 I I H ii 2 ii M n2 departamentos
50000.00 75.000.00 88.000.00 45.670.00 171.108.00 1.892.000.00 375.000.00 3 8
Total: 1.1 provincias, 18 departamentos, ras.
1 6 destile-
Como se ve, falta que anotar los datos correspondientes a 57 departamentos i al territorio de Magallanes. Si se estima en una cifra igual el nmero de destileras, el dinero que se gasta en ellas, en los departamen
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tos no anotados, la cantidad de materia prima consumida en las destileras industriales del pais llegara a 5.372,800 pesos. Podra objetarse que el clculo anterior no tiene fundamento slido, porque puede suceder que en los departamentos no comprendidos en la estadstica existan menos destileras industriales que en los registrados; pero si se observa que en la provincia de Valparaso se encuentra el destilatorio de Via del Mar, que actualmente produce 50,000 litros mensuales de alcohol a 1)8 i que puede producir fcilmente 1.250,000 litros al ao; que solo en la ciudad de Santiago existen varias fbricas de aguardiente que no se encuentran anotadas; que tampoco se encuentra la destilera de la fbrica de azcar de Penco; que el destilatorio de Santa F aparece en los boletines archivados en la Sociedad de F o mento Fabril, consumiendo materias primas por valor de 7 5,000 pesos al ao, cuando es del dominio pblico que ese establecimiento puede producir mucho mas que el de Via del Mar; i, por fin, que no hai razn ni econmica ni jeogrfica para suponer que los departamentos cuyos datos no se conocen, tengan menos destileras que las indicadas anteriormente, se llega al convencimiento de que los clculos anteriores son moderados i que, por escasos, se separan de la verdad. Podra tal vez, con justicia, llegar a 6 u 8.000,000 de pesos. Para la facilidad de nuestros clculos, estimaremos en 0.000.000 de pesos el valor de la materia prima que se consume en las destileras i en 3 pesos el del quintal espaol, trmino medio, de las sustancias que se destilan, comprendiendo en stas las melazas, el maiz, los desechos del trigo, la cebada, etc., etc. Resultarian 2.000,000 de quintales espaoles de materia prima. La falta de estadstica nos obliga do nuevo a hacer
16
7,A CUESTIN DEU ALCOHOLISMO
clculos para determinar el nmero de litros de alcohol que pueden producir esos 2.000,000 de quintales, o mas bien, un milln de quintales mtricos de sustancias clestilables. El tratado de la Fabricacin de Aguardientes i Alcoholes, de don Vicente de Vera i Lpez, ca la siguiente produccin en litros de alcohol por cada cien kilogramos de las siguientes sustancias: Melazas , 14 a 21 litros Id. de remolachas 12 n 17 n Frutos mezclados con manzanas, peras, ciruelas 5 n 7 Ciruelas 7 n 9 Grosellas 3.5 u 5 Higos frescos 5 M 7 Higos secos 20 u 25 Melones 5 n 7 Calabazas dulces 3.5 n 5 Trigos duros 24 n 26 Candeal 28 H 30 Centeno 24 n 27 Cebada 21 M 25 Avena 19 u 22 Maiz 28 ii 31 Arroz 35 ii 37 Residuos de arroz 29 > 31 < . Patatas 5 >i 7 Fculas blancas 34 n 40 Castaas verdes 2 t 16 Bellotas verdes 5 ti 8 Habas 12 n 15 Judas 15 ii 17 Guisantes 15 n 17 Lentejas 15 M 17
EL MONOPOLIO O E L IMPUESTO
11
Las sustancias jenerahrier.te empleadas en Chile en las destileras industriales, son: el maiz, las papas, el trigo, la cebada i las melazas; tomando el trmino medio del rendimiento de cada una de ellas en alcohol, se puede apreciar en 25 litros, mas o menos, el producido de 100 kilogramos de materia prima consumida en esos establecimientos, lo que daria 2 5 . 0 0 0 , 0 0 0 de litros de alcohol de 9G grados, mas o menos, producidos en el pais por los establecimientos industriales. Si suponemos que se dedique un diez por ciento de esta produc cion a usos diferentes de la bebida, quedaran 22.500,000 litros consumidos por los habitantes o esportados a los pases limtrofes. Mas, no es ste el solo tem que rejistra el consumo de los alcoholes. Hai que avaluar el producido de los alambiques destinados a la destilacin del vino, del pisco, del coac i, sobre todo, de los orujos i de La borras, que se practica en todas las propiedades vitcolas. L a Sociedad de Viticultores ha pretendido tambin formar la estadstica de la produccin de los vmos, chichas i aguardientes, orijinarios de la via, en el pais i, a pesar de sus esfuerzos, se ha tropezado con la incuria de los propietarios para proporcionar los datos. En la Memoria elevada al Supremo Gobierno en el presente ao, se rejistra una produccin de 1.044,317 litros de aguardiente i de 420,587 litros ele pisco, lo que representa un total de 1.464,904 litros de aguardiente, trmino medio, de 50 grados. Esta produccin se refiere a los departamentos de P i sagua, Tarapac, Vallenar, Elqui, O valle, Petorca, Victoria, Cachapoal, Rancagua, Curic, Vichuquen, Talca, Linares, San Carlos, Chillan, Rere, Yungai, Pu
3-4
18 chacai, Concepcin, Lautaro i Mulehen. Total, 21 departamentos. Existen, pues, 34 departamentos, dlos cuales no se OOCO la produccin i, como en los alcoholes de industria, puede estimarse que producirn otro tanto, o mas, de lo rejistrado, considerando que las cifras apuntadas en los departamentos anotados estn mui distantes xie la verdad, Este tem de la produccin de los alcoholes sin exajeraciones puede avaluarse en 4.000,000 de litros de 50 grados. Si se busca la solucin de la incgnita por otro camino, se llega a ios mismos resultados. Se calcula jeneralmente que la produccin del vino en Chile alcanza, trmino medio, a 1.500,000 hectolitros i la de la chicha en la mitad, o sea 750,000 hectolitros, ya que el consumo de -ta dura la mitad del tiempo que el del vino. El orujo de vino francos produce jeneralmente 1 por ciento de alcohol sobre la cantidad del vino de que es el residuo, i el do la chicha, vino blanco i chacol, 10 por ciento. Haciendo las operaciones respectivas, se ve que el aguardiente de orujo estaria representado por la cantidad de 17,500 hectolitros, los que unidos a Jos 14,000 que rejisti'a en aguardientes i piscos la estadstica de la Sociedad do Viticultores, brniarian 3.210 000 litros, quedando, en consecuencia, una suma de 800,000 litros por la cantidad no anotada de la produccin. A los tem anteriores debe agregarse, para formar el cuadro total del consumo del alcohol en Chile, las cantidades internadas que se apuntan en la Estadstica Comercial. En el Anuario correspondiente a 1895 encontramos las siguientes cifras;
19 Aguardientes en pipas u otro envase.. $ En botellas

34,000 litros de id Ron
280,000 300,000
25,000 8,700
Licores surtidos Total

$
45,770
<>59,470
Si se estima en 50 centavos el litro, trmino medio, do este alcohol, supuesto que en el cuadro precedente se encuentran comprendidos desde el coac en cajones i los licores finos que valen 24 i hasta 48 pesos las 12 botellas, i el alcohol de fbrica que se interna en latas i no cuesta sino 20 a 22 centavos el litro, resultarla una cifra de 1.31 8,9 40 litros internados desde 40 hasta 98. Digamos 1.000,000 de litros a 100. Resumiendo los tem de la produccin i consumo del alcohol en nuestro pais, resultan conforme a los datos precedentes en alcohol de 50: Aguardientes producidos poi* las destileras industriales 45.000,000 Aguardientes producidos por la agricultura 4.000,000 Aguardientes in temados 2,000,000
51.000,000
Esta suma equivale a u n consumo de 17 litros por cabeza, comprendiendo hombres, mujeres i nios, en una poblacin de 3.000,000 de habitantes. Suponiendo que de esa cantidad se esportara la cuarta parte, quedaran 13 litros por cabeza. N o hai uno solo de los paises civilizados que alcance esta cantidad. En Francia, que es la nacin de mayor consumo, segn aparece del estudio que hemos publicado mas adelante, solo alcanza a V2.'M"> litros por habitante.
20
LA
CUESTIN
DEL
ALCOHOLISMO
Hai todava otros datos que nos permiten apreciar en toda su desnudez el exceso de esta dolencia social, que ya consumiendo las mejores fuerzas de la nacin. En la Revista de Hijiene, correspondiente al ao de 1895, se encuentra la nmina de ebrios conducidos a las policas durante el ao de 1893, en 33 departamentos, cuyas autoridades han enviado datos al Instituto de Hijiene. El nmero total de ebrios conducidos a prisin en esos 3 3 departamentos, sube a 6 8 , 5 9 2 ; de manera que en toda la Repblica no debe bajar de 80 a 100,000 la cantidad. En Santiago fueron conducidos 24,034; en Valparaso, 2 2 , 9 4 6 , de stos 1,629 mujeres; en Curic, 7,533; en Talca, 2,738; en Rancagua, 1,063; en Melipilla,
1,541; en Talcahuano, 2,150, i en Valdivia, 1,494.
Si se toma en cuenta la poblacin de cada uno de los lugares, especialmente anotados, se ver que no exajerbamos al decir que Chile supera a todos los paises del Universo en el nmero de borrachos, relacin habida al nmero de habitantes. As, por ejemplo, en Estados Unidos con una poblacin de 40.000,000, en el perodo decenal de 1865 a 1 8 7 5 , cayeron en prisin por ebrios 150,000 individuos, 15,000, trmino medio, por ao. En 1890 se han contado en la Gran Bretaa 173,036 personas condenadas por ebriedad. Su poblacin en ese
ao era de 3 8 . 0 0 0 , 0 0 0 . En Londres, con 5.000,000 de
habitantes, los condenados fueron 23,212. Segn el doctor Lunier, en Francia, con una poblacin de 38.000,000 de habitantes, el nmero de inculpados anualmente a causa del alcoholismo, trmino medio, alcanza a 87,600. (Lecciones sobre el alcoho-
lismo, de Villard.)
L MONOPOLIO L IMPUESTO
21
Eii Chile, con una poblacin de 3.000,000, han sido condenados por ebriedad de 80 a 100,000 habitantes; en Inglaterra, con una poblacin de 38.000,000, lo han sido 173,036; en Francia, con igual nmero de habitantes, fueron conducidos a prisin 87,600. En la ciudad de Santiago, con 246,496 habitantes, fueron llevados a la crcel i condenados 24,000 individuos en 1 8 9 3 ; en Valparaso, con 124,000, fueron condenados 22,946 i esta misma cifra en Londres, que tiene 2/3 de poblacin mas que Chile entero, solo alcanz a 2 3 , 2 1 2 . Despus de estos nmeros, no habra nada que agregar; pero ha llegado a nuestras manos el Boletn de Estadstica de la Polica de Santiago, correspondiente a 1896, que acusa cifras que traspasan los lmites de lo verosmil i procura enseanzas que no es posible dejar de aprovechar en el estudio de este gravsimo problema. L a poblacin de la ciudad de Santiago, dice el Boletn, se compone de 246,496 habitantes, segn el censo del ao de 1895. El total de reos el ao de 1896 es de 43,780, lo que da un 43.78 por ciento con relacin a cada 100,000 habitantes. D e los 43,780 reos, han sido aprehendidos por ebriedad 31,396, o sea, 71.72 por ciento. Debe advertirse que en esta cifra no estn comprendidos los que cometen delitos en estado de ebriedad, como asaltos, atropellos, desacatos, desrdenes, heridas, homicidios, etc., etc. Solo estn incluidos en la clasificacin de ebriedad, los que no se encuentran sindicados de otros hechos criminosos, aparte de la simple ebriedad. El nmero de reincidentes ha sido de 36,288, lo que da rxn 82.79 por ciento. El siguiente cuadro arroja vivsima luz sobre la materia;
2.2
I.A C U E S T I N
OEr. ALCOHOLISMO
Delitos (i)Proporcin por ciento que le corresponde a cadadelito con respecto al total:
CLAS'VICACION*
N,
V.
31 5 ] 0.07 0.01
A b a n d o n o del lio gar b a n d o n e d o ! ser
1G1
VICIO
At'ijeato A b u s o do a u t o r i dad Abuso d e confianza
Adulterio
Asalto
Asesinato
Atropello
yumia
Circular monedas falsas Cohecho C m p l i c e d e asesinato C o n oficio c e r r a do C o r r u p c i n de menores Desacato contraj la autoridad . . . j
Incendiarios 0,3,8 I n f a n t i c i d i o .... I Incesto ! 20 0.0G Infraccin a las; (1 r d e n a n z a s ! 1 < 1O.C Municipales Injurias d e h e c h o j i! Id d e palabras 31t| 0.70 I n t e n t o d e h o m i eoe c i d i o i 1.09 I n t e n t o d e e n v e 10; nenamiento 0.02 0.G0 I n t e n t o d e violacin I n t e n t o de asesinato 52 0.11 Lesiones Mendicidad Pendencia Perjuicios 109 0 3G Hateros Id conocidos. 0.03 K o b o
1
004 200 41
1.20 0.40 0.09
A \
'4
]
2
908 40 70216 1 23 10G 1 0 1 (i 03 13 2 OS 0 10 1.G0 0 0G 0.2S 0 14 3.47 0.11 0.03 2 01 1.02 0.G7
Krpto
lGfi ,0:>G 0 3' L c h e i o n c s tas 0.8< ilci-
Desorden
kbrie.dad
Estafa Estupro Falsificacin . . . Heridas llijosdesobedicn tes Huelguistas..... i urto Homicidio.. . . . .
,-?.% i
n:i
Secuestro
0
830 17 1 297 -11 do 48 82 0.19 0.18
J,0
22 34
-'espedas 0.22 Tahurc 0 01 Va.i;an ca 0 0-1 Violacin 1 1.I Vialacion de micilio o o<; o.oo tros cielitos 1.73 0 07
o.os
(1 ) Un la clasificacin ile Di'H/oa estn comprendidos los cometido* contra la- pe nona:, la') ropiedad particular, la honestidad, las garantas individuales, (.1 ideu | Vlico etc.
EL
MONOPOLIO
O EL IMPUESTO
23
Tenemos, pues, que en el espacio de tres aos ha subido la cifra de los ebrios de 24,000 a 31,396, o sea de 24 por ciento a 31.40 por ciento con relacin a cada 100,000 habitantes. El siguiente cuadro manifiesta el nmero de ebrios conducidos a la crcel en Valparaiso desde 1885: Nmina de los ebrios puestos a disposicin de los juzgados i ebrios pasivos durante los aos 1835 a 1896 i los meses de enero a mayo i 10 dias de junio de 1897.
Ebrios a AO disposicin de los juzgados
Ebrir ss pasivos
Total
1SS5 1886 1887.. , 1888 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1896 Enero de 1897 Abril
3,805 3,316 2,996 2,620 2,718 - 2,945 2,307 3,113 4,056 3,113 3.900 4 063 372 26*2 310 267 285 90 40,538
16.513 16,937 17,124 17,015 17,596 17,994 17,454 18,173 18,890 18,940 18,900 19,203 1,871 1,497 1,668 2,121 1,6.98 473 224,066
20,318 20,253 20,120 19,635 20,314 20,939 19,761 21,286 22,946 22,053 22,800 23,266 2,243 1,759 1.977 2,388 1,983
C(i3
Totales
264,601
Valparaiso, junio 11 de 1897. Exequid-Lazo.
N o admira que en tan corto tiempo hayamos llegado a estos resultados, si se considera que la profesin de despachero o vendedor de licores ha encontrado en Chile mayores facilidades que en otros pases; i, como consecuencia, que el nmero de locales abiertos al pblico con ese objeto sea superior al de otras naciones, en relacin al nmero de habitantes. M. Grandeau, en la obra que antes hemos citado, manifiesta que en Francia en 1885 existia un local de espendio de licores por 94 habitantes. En Paris en 1890 habia un negociante en bebidas por 82 habitantes. Van Coillie dice que en Bruselas existe uno por 40 habitantes. En Inglaterra se registraban 565 por 100,000 habitantes, o sea 5 por 1,000.(El alcoholSrieux Mathieu). En Suiza antes de 1882 contaba de 7 a 8 locales por 1,000 habitantes. En Santiago no es posible determinar el nmero por la Matrcula de Patentes. Si se hubiera de creer en los datos consignados en ella, resultara una de las ciudades mas sobrias, porque aparecen clasificados tan solo 1,151 establecimientos; de stos, 526 sacan patente como lugares de espendio de bebidas alcohlicas i los 625 restantes, entre eafes i fondas, despachos i depsitos de vinos. Sin embargo, recorriendo la capital se nota en ciertos barrios que hai tantos sitios de venta, como puertas hai en las calles. i ia clasificacin hecha por los comisionados encargados de esta materia adolece, pensada o impensadamente, de gravsimos errores, mui fcil por otra parte de esplicarse, si se arroja una mirada al nmero de bara-
EL MONOPOLIO O L IMPUESTO
tillos i tiendas de menestras i granos repartidas con profusin en la ciudad i que son otros tantos sitios de venta de licores, i que pagan una contribucin mui inferior a las que les correspondera como despachos de vinos, o a la patente especial establecida para el espendio de bebidas alcohlicas. Mientras satisfacen 5 pesos oomo baratillos i 15 pesos como de 2. clase de menestras, pagan 30 pesos como despacho de vinos i 75, 133, 331, 400, 800 i 1,200 pesos, segn sea la clase o la parte urbana o rural para el espendio de bebidas alcohlicas. No pudiendo conformarnos con no tener una estadstica exacta, que viniera a corroborar la aseveracin que habamos hecho, de que Chile era la nacin que contaba mayor nmero de locales de espendio de bebidas alcohlicas en relacin al nmero de sus habitantes, nos hemos dirijido a las Prefecturas de Polica de Santiago i de Valparaso i debido a la amabilidad i benevolencia de los prefectos, seores Enrique Escobar Solar i Exequiel Lazo, podemos presentar los siguientes datos:
a
De. ma nmina de los establecimientos que espenden licores en la parte urbana de la ciudad de Valparaso, que nos ha proporcionado el seor Lazo, resulta que existen 1,17G establecimientos. Mas, como en Valparaso, lo mismo que en Santiago, es mui superior el nmero de locales de espendio que sacan patente de baratillo o bajo otra denominacin cualquiera, puede estimarse en 3,000 a lo menos los sitios de bebidas. Si se piensa que esta cifra se refiere tan solo a la parte urbana que cuenta con 124,000 habitantes; que es necesario deducir de esta cifra las mujeres i los nios menores de 14 aos que no acuden a las tabernas,
26
se llegar a la proporcin alarmante de un local de espendio de licores por cada 10 hombres. Con razn el digno Prefecto nos decia en cierta oportunidad que lamentbamos las proporciones del mal en el pais, que Valparaso no era sino un continuado local de espendio de bebidas. Que hayan caido como ebrios en un ao mu cerca de 24,000 individuos, con una poblacin de 124,000 habitantes, la misma cifra que en Londres, con una poblacin de 5.000,000 de habitantes, es algo que asombra, que espanta, En Santiago han podido recojerse datos mas aproximados, los que clasificados por comisaras, dan td si guente cuadro:
C U A D R O QUE MANIFIESTA POR COMISARAS EL NMERO DE
LOCALES DE ESPENDIO DE LICORES QUE HAN SACADO O NO PATENTE CON ESTE OBJETO.
1.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Comisara id id id id id
id
176
207 434 442 400 365 345
10.
id id id Total
;
331 287 270
3,287
Es conveniente dejar consignado en este estudio, que en los estados formados por los comisarios, aparecen un
L MONOPOLIO
O EL
IMPUESTO
sinnmero de chncheles que venden licor sin sacar patente de ninguna clase; en la 5. Comisara sobre 4 0 0 lugares, 213 no pagan patente; en la 9. Comisara sobre 287, tampoco pagan 43; que hai lugares de espendio que han sacado patente de cigarreras, de dulceras, de baratillos, de tiendas de menestras, de almacenes, etc., etc., que hai algunos que no pagan sino 2 pesos 50 centavos de patente, otros 5 pesos i otros 7.50. Hai calles, como la de Castro, con seis manzanas, que tienen 56 lugares de espendio de licores; en la Avenida Independencia, con 9 manzanas, existen 82 locales. L a poblacin de la parte urbana de Santiago es de 24 6,496 habitantes, de manera que sobre 3,287 lugares de espendio de licor, corresponde un local por 7 2 habitantes. Deduciendo las mujeres i los nios menores de 14 aos, que no acuden a los despachos, esa cifra queda representada por un local con relacin a 18 o 20 hombres.
a a
A r r o j e m o s una mirada a la criminalidad i al nmero de enajenados que reconocen por causa el exceso de las bebidas alcohlicas. El promotor fiscal en lo criminal de Santiago, don Luis Urza Gana, en la memoria elevada al Supremo Gobierno en 28 de enero de 1 8 9 5 , manifiesta que el nmero ele delitos por los cuales se han instruido procesos en 1 8 9 5 , ha sido de 3,000 i que el 60 o 65 por ciento de esta cantidad quedan impunes. En seguida agrega: a dos causas casi nicas puede referirse la enorme criminalidad de Santiago. Ella obedece a la embriaguez i a los alientos poderosos que da la impunidad. N o lo dude U S . , el 90 por ciento de los delitos que se
28
cometen tiene su orjen en las tabernas, los procesos comprueban que de los 290 homicidios de que se toma conocimiento i de las G00 lesiones por las cuales se forman sumarios, solo el uno por ciento, a lo mas el dos por ciento, han dejado de cometerse cuando sus autores no estaban ya bajo la perniciosa influencia del licor. Acerqumonos al Manicomio. Penetremos a ese sitio del infortunio i de la desesperacin; all donde llegan los que la sociedad arranca del contacto de sus semejantes, como miembros peligrosos, sin que antes les haya arrebatado el veneno del alcohol, que es por lo jeneral la causa. D l o s 636 asilados en el ao de 1 8 9 4 , 258r econocian como orjen el abuso de las bebidas alcohlicas, o sea un 40 por ciento. D e los 705 asilados en 1895, 292 reconocan la misma causa, o sea 41 por ciento: tomando separadamente a los dos sexos, de 4 4 3 hombres, habia 253 por exceoss alcohlicos, o sea 57.11 por ciento; i de las 264 mujeres, 39 casos, lo que da una proporcin de 14.77 pro ciento.
En la Memoria correspondiente al segundo semestre de 1896, dirijida al seor Intendente de Santiago por el administrador de ese establecimiento, se lee en la pajina 4 lo que sigue: El alcohol es siempre la causa que produce mayor nmero de casos de insanidad. D e los 230 hombres que ingresaron en el semestre, pudo establecerse la causa de la enfermedad en 1 5 7 , i de esos 157 eran 112, es decir, el 71 por ciento, los que deban su insanidad al abuso del alcohol. Respecto de las mujeres, en 20 casos, de los 65 en que pudo comprobarse la causa de la enfermedad, o sea
29
el 30 por ciento, fu tambin el abuso del alcohol lo que produjo la insanidad. En Francia, segn M . Grandeau, como lo hemos espresado anteriormente, el nmero de alienados ha sido para ciertos departamentos^ de 21 i hasta 28 por ciento. Segn el doctor Villard (pj. 2 1 8 , obra citada), como proporcin jeneral puede establecerse que en Francia sobre 100 casos de enajenacin mental, hai 18 que p r o vienen de los excesos alcohlicos. Segn el doctor Magnan, en el asilo de Santa Ana, la proporcin de entrados por alcoholismo ha sido en 189J de 27.-19 por ciento entre los hombres i de 8.62 por ciento en las mujeres. En 1 8 9 2 , la proporcin ha sido de 30.31 por ciento para los hombres i de 8.23 para las mujeres (obra citada de Mathieu et Serieux, pj. 96.) En el asilo de Santiago esa cifra ha alcanzado en el segundo semestre de 1896 en los hombres a 71 por ciento i en las mujeres a 30!!! A qu seguir reuniendo datos, cuando los rejistrados superan a cuanto era posible imajinarse en esta materia? Dios quiera que nuestros lejisladores, como en los momentos en que la patria est en peligro, dieran tregua a sus disensiones partidaristas i se dedicaran con preferencia a esta obra de salvacin nacional. El mal foma proporciones tan estraordinarias, que no es aventurado predecir que Chile llegar en pocos aos a su pleno perodo de decadencia.
O A P I T L O
El A l c o h o l
II
Definicin.Diversas clases de alcoholes. Cuadro de la toxicidad Gspericncias en animales.Toxicidad del aguardiente de uva o cofwe. mpm-ezas de los-' alcoholes.Rectificacin.Licores. Aperitivos. Coflac. Ellajenjo. L a s esencias.Ditters. Vermont. - Efectos de estas bebidas. -Casos citado spor el doctor Labordc. V i n o s i cervezas. - Conclusion: lo que se puede beber. - Consejos a los nios.
Bajo el nombre jenrico de alcohol se comprende una categora de lquidos, mas o menos voltiles, recojidos por destilacin de los mostos azucarados previamente fermentados. Los principales son los siguientes: 1." El alcohol etlico, o espritu de vino, alcohol de vino, que se obtiene de la destilacin del jugo fermentado de la uva. 2. El alcohol proplico, que se desprende principalmente de la destilacin de los marcos u orujos i, en j e neral, de todas las sustancias que producen el alcohol. 3. El alcohol butlico, producto de la fermentacin de las melazas. 4. El alcohol amlico, que se estrae de lae papas, de los granos i, en jeneral, de las sustancias farinceas o amilceas. Todos los alcoholes, sin escepcion, contienen princi-
32
LA
CUESTIN
DEL
ALCOHOLISMO
pios nocivos, pero desgraciadamente, loa alcoholes que se consumen mas, son los mas daosos. L o s doctores Dujardin- Beaumetz i Audig han indicado en la tabla siguiente las dosis txicas limitadas para cada uno de los alcoholes observados i sus derivados:
DOSIS TOXICAS MEDIAS D E S I G N A C I N D E LOS A L C O H O L E S I D E SUS DERIVADOS POll KILO DE PESO DEL C U LUPO D L L S U J E T O En estado puro En estado diluido!
Alcoholes fermentados i sus derivados

Grames Gramos
Alcohol de vino o etlico.. Aldehido actico ter actico Alcohol proplico Alcohol butlico Alcohol amlico Alcohol metlico qumicamente puro
C H C H
2 2 :j 1
0 1
O O
8 3.90 2 1.70
7.75
1.00
C H O C Hio O O HX- O
3
4.00 3.75 1.25
a 1.25
1.80 a 1.10 7.00
C' H
Alcoholes no fermentados Espritu de madera ordinario Acetona C H Alcohol enantlico, O PI Alcohol caprlico Cs Alcohol iso-proplico C l s
3 0 10 3
O O O O
5.75 5.00 7 a n
ft
6.15
3.70 a 3.S0
Alcoholes poliatmicos Gcerinas C H

5 8
S.50 a 9
La escala de toxicidad ha sido establecida por M. Rabuteau despus de muchos ensayos en la forma siguiente;
EL
MONOPOLIO
EL
IMPUESTO
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Alcoholes
Orarlos do ebullicin
Toxicidad
. .
78 85
Alcohol iso-proplieo
, ,
97 109
Butlico ordinario, . Bu tilico n o r m a l . . . . Amlico secundario.
Inofensivo a dosis moderadas. P o c o activo. Mucho mas activo. Txico. Mas txico. Mucho mas txico. Mui txico.
11G9
120 132
L o s doctores Dujardin-Beaumetz i Audig han clasificado los alcoholes del comercio en la forma siguiente Que encierran casi esclusivamente alcohol etlico, 1." Aguardientes de vino.cuando han sido destilados convenientemente. 2 . " Aguardientes de peras. 'Que deben su poder txico 3. Aguardientes de mar- superior a la presencia de eos de racimos i del los alcoholes p r o p l i c o , manzanas. ' enantlico i caprlico. 4. Aguardientes de granos ^. 5." Aguardientes d e b e t a - 1 Q^sonmunocivos,porque encierran alcoholes propirraga i de melaza dei lieos, butlicos i amlicos. betarraga. ' El mas txico, porque contiene en proporcin variaG. Aguardientes do papas. ble aceites esenciales compuestos de alcohol butlico i amlico. Sin embargo, debe quedar establecido conforaie a la opinin de todos los sabios que se han ocupado de esta cuestin, como Kubuteau, Dujardin-Beaurnetz, los doc5-6
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tores Audig, Maguan, Labrele, Bergeret, Lanceraux, iiochard i otros, la Academia de Medicina de Paris, etc., que el alcoholismo 'proviene sobre todo del consumo fie los aguardientes de industria que han sido insuficientemente rectificados. Esperiencias practicadas cu distintos animales pollos doctores Lanceraux, Dujardin-Beaumetz, Audig, Rabuteau i otros, han demostrado que todos los alcoholes son venenos i que su accin txica sobre el organismo depende de la cantidad que se injiera. As, por ejemplo, para matar un perro se necesitan, mas o menos: Alcohol i i! ii etlico proplico butlico amlico )0 gramos 45 n 27 ii 23 n
Si se supone que el hombre tiene una resistencia igual a la del perro, se necesitaran para matar un adulto de 1 2 0 libras de peso, mas o menos, 4 0 0 gramos del primero, 2 0 0 gramos del segundo, 1 1 0 gramos del tercero i 1)5 gramos del cuarto. En corroboracin de este clculo respecto de la toxicidad del alcohol de uva o coac, se puede citar el caso, descrito por el doctor Villad, del enfermero del hospital de la Concepcin de Marsella, que habia hecho una apuesta de que bebia sin detenerse un litro de coac. La apuesta fu aceptada por uno de sus compaeros i una sopa de quesos debia ser el pago. El dia convenido nuestro hombre tom la botella i sin manifestar emocin, la vuelo hasta la mitad. Pidi a su compaero permiso para beber un vaso de agua, a fin de calmar el
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calor que senta en su estmago. Concedida la autorizacin, de otro sorbo se bebi la otra mitad. La apuesta estaba ganada, pero el desgraciado no goz mucho rato de su estrao triunfo; trascurridos algunos minutos, se le vio palidecer, ajitarse en .contorsiones rpidas i caer como herido por el rayo: estaba muerto. L o s alcoholes, en jeneral, no solo son venenosos por s mismos sino por otros cuerpos que arrastran consigo en toda destilacin, como los aldehidos, el ter actico, el furfurol, etc. Esperiencias repetidas han desmostrado la toxicidad de estas sustancias, en grado superior a los mas poderosos venenos. Bastan GO a G5 gramos de aldehido actico para matar un hombre. Esperimentalmente 1 gramo a 1 gramo 0 de este cuerpo mata un kilogramo de animal. El aldehido etlico, sofocante, no es menos daoso. El furfurol, o aceite de grano, se encuentra en los alcoholes de grano. A la dosis de 3 a 4 gramos mata rpidamente un perro de G kilogramos (Laborde-Magnan). Todos estos cuerpos, felizmente no tienen el mismo punto de ebullicin i comparados con el alcohol etlico, que se destila a los 78 i que es el menos nocivo, los hai que lo tienen a una temperatura mas baja o mas elevada, i de ah ha nacido la idea de separarlos por medio de destilaciones sucesivas, o sea la rectificacin. Para que se pueda formar una idea clara de esta materia, que es la base de las conclusiones a que vamos a llegar en este estudio, damos a continuacin el cuadro de las sustancias contenidas en el alcohol bruto de fbrica i el punto de su ebullicin, tal como ha sido presentado en el informe del Consejo Federal (Suiza) de 29 de mayo de 1 8 J l :
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Aldehido actico Acrolena Formiato de etilo Acetona ter actico Alcohol etlico Alcohol isoproplico Aldehido isovalerinico Alcohol proplico Propianato de etilo Agua Acetato de propilo. . . Acetal Aldehido cratnico... Alcohol butlico ter butlico Paraldehido Alcohol amlico Acetato de amilo Furfurol Collidina Acido caprnico A c i d o caprlico
21 52 54 5614 74 5 78 83 92 97 98 100 101 104 104 1155 120 124 132 148 162 171" 205 236
o
Si se da una mirada a este cuadro, se nota la dificultad de obtener puro) el alcohol etlico; porque cuerpos como el ter actico, el aldehido valerinico i el alcohol proplico entran en ebullicin a temperaturas mui cercanas a 78Los que han tenido a su cargo la direccin de un alambique que conocen por esperiencia, saben cuan difcil es mantener la temperatura uniforme durante la destilacin, sobre todo en los aparatos que funcionan a fuego directo, como los que usan los agricultores. N o debe admirar, pues, cjue todo el alcohol questos fabril
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can contenga mayor nmero de impurezas que el tolerado por las leyes mas liberales i con honradez debemos decirlo que esta fuente de produccin de nuestros alcoholes ocasiona grandes males en la poblacin. Hemos dicho que la rectificacin es la operacin que tiende a separar las impurezas que arrastra el alcohol etlico i que por medio de rectificaciones sucesivas se llega, por fin, a presentar un cuerpo casi absolutamente puro. En toda rectificacin se distinguen cuatro productos, o serie de productos diferentes: 1. Los productos de cabeza, o sea una mezcla del alcohol etlico con los cuerpos que entran en ebullicin a una temperatura inferiora 78. 2. Los productos del centro, o trois-six llamado por los franceses, lquidos compuestos esencialmente de alcohol etlico, pero que todava encierran, en una proporcin mas o menos grande, los productos secundarios que tienen un punto de ebullicin inferior o superior. 3. Los productos de la cola, mezcla de alcohol etlico con los productos secundarios menos voltiles. A. L o s aceites esenciales que permanecen mezclados con el agua en el aparato. En las destilaciones bien dirijidas de Alemania i de los paises que han implantado el monopolio, se rectifica el trois-six o alcohol del centro i de l separan el trois-six de cabeza, el alcohol de buen gusto i el alcohol de cola, i conforme a esta divisin clasifican los aguardientes en trois-six finos, superfinos i extra-finos, dejando a un lado siempre el de cabeza. Estas ideas, aunque parezcan fuera de lugar, contribuyen poderosamente a dejar establecido lo difcil que es producir un alcohol que no contenga sustancias no civas i cuan imperiosa es la necesidad de lejislar sobre
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esta materia, antes de que continen los estragos que ocasiona el alcoholismo. M . Grandeau, en el opsculo ya nombrado, despus de estudiar detenidamente los procedimientos en uso para destilar los alcoholes, llega a las siguientes conclusiones: 1 . N i los procedimientos fsicos (destilacin, platillos, columnas, etc.) ni los procedimientos qumicos han permitido hasta el dia retirar de los alcoholes brutos i de los productos de la destilacin conocidos con el nombre de flegmas, mas de un 37 a 40 por ciento de alcohol etlico, puro, inofensivo, el nico que debiera ser entregado al consumo. Ninguno de los sistemas propuestos ha hecho posible industrialmente la separacin completa de los productos mas voltiles (aldehidos, teres, etc.), ni el de los productos mas fijos (alcoholes amlicos, butlicos, etc., que el alcohol etlico (alcohol ele vino). 2 . A pesar de todos los progresos realizados hasta el dia, 55 a 60 por ciento, a lo menos, del alcohol entregado al consumidor contiene los venenos conocidos con el nombre de cabeza i de cola. Las refineras mejor establecidas producen 82 por ciento de alcohol comercial, del cual 37 ele alcohol puro i 45 de alcohol mezclado de aldehidos i de alcoholes venenosos. El alcohol puro i el impuro entregados a la circulacin, estn, pues, entre ellos,en la proporcin, en el caso mas favorable, en la relacin de 37 a 8 2 , o sea de 45 de alcohol puro.
a a
En los estrechos lmites de esto trabajo, no cabe indicar los medios de depuracin ideados para llegar a producir un alcohol ubre de las sustancias que lo hacen malsano.
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El alcoholismo hace sus estragos en el bajo pueblo por medio de los aguardientes mas o menos puros o impuros. En las clases acomodadas tiene, por lo jeneral, como vehculo el coac, los aperitivos, los bitters i el ajenjo; i esa categora de lquidos, mas o menos dulces i aromticos, designados bajo el nombre de licores. Si el coac se fabricara, como otras veces, con los aguardientes de uva de Coac i de Armaac, proscribindose en lo absoluto los aguardientes de fbrica i de orujo, no ocasionara los estragos que en el da produce; pero desgraciadamente desde la invasin de la filoxera en Francia, que destruy las dos terceras partes de sus importantes viedos, los alcoholes de fbrica entraron a llenar el vace que los de uva dejaban, i no ha sido posible a stos, despus de la reconstitucin, arrojarlos como huspedes intrusos, a pesar del celo de las autoridades i de los interesados, que ven con ello comprometida, no solo la fortuna pblica i privada, sino el bienestar, el porvenir i la salubridad de la Francia. Imajinarse que el coac que llega a Chile proviene de la destilacin del jugo puro dla uva, es una ilusin tan peregrina, como creer que los coacs que se fabrican en el pais sen menos nocivos que los que se importan (escepcion hecha de una que otra marca), i en j e neral de los piscos. M . Grandeau, en la obra tantas veces citada, dice: Se sabe que los estragos de la filoxera ha inducido a los productores de aguardiente de vino a mezclas con alcoholes de industria relativamente bien rectificados. Sin embargo, los aguardientes entregados al comercio, hablo de los productos de (ntena calidad conocidos bajo el nombre de Coac, no son en realidad sino
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mezclas de aguardiente de vino i alcohol de betarraga, con raras escepciones. En 538 muestras de alcoholes i licores analizadas en el Laboratorio Municipal de Paris en 1 8 9 1 , han dado el siguiente resultado: 177 buenas; 3 3 1 Kirschs artificiales; 27 alcoholes de mal gusto. En el Laboratorio de Hijiene de Madrid, en el mismo ao, sobre 8 muestras de aguardientes, 7 eran malas; sobre 15 de alcoholes. 6 debian ser rechazadas. Ahora queris saber lo que es el bouquet de coac? Oid a los doctores Mathieu i Serieux (pj. 2 2 ) : E l bouquet de coac es un producto absolutamente arti ficial que se obtiene, segn Girard, atacando una mezcla de aceite de ricino, de aceite de coco i otras sustancias, por el cido ntrico. Despus de una in yeccion sub-cunea de un centigramo de esta sus taneia, un perro de Terranova muere en once minu tos. Este veneno tan desastroso es el que procura el aroma al alcohol ce granos o de melaza para figurar en nuestras mesas bajo el nombre Viejo Coac. Pero los estragos que ocasiona el Fine Champagne, el Morton lejtimo, el Tres Estrellas, etc., etc., no son en nada comparables con los que producen estos famosos aperitivos que se espenden por millones de copitas antes de las comidas. Son ellos nocivos por dos causas: por el alcohol de que estn compuestos i por las esencias que sirven para darles el aroma. L o s alcoholes empleados son de la peor clase, i su gusto desagradable se encuentra encubierto con el aroma i el gusto de las esencias. Se sabe que en estas industrias se echa mano hasta de los alcoholes desnaturalizados para.otros fines que el consumo.
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L a baso de toda esta categora de lquidos, comprendidos, como hemos dicho, los bitters, los aperitivos i los amargos, es el ajenjo, uno de los venenos mas terribles i mas activos que se conocen. Refiere Charles Mayet, en su obra titulada El Vino de Francia (pj. 7 3 ) , que ignorndose en su orjen el efecto que pudieran producir en un perro las inyecciones de ajenjo, de hisopo o de anis, uno de los fisiolojistas que acompaaba a M. Girare!, el Director del L a boratorio Municipal de Paris, se olvid de atar al perro a que habian inyectado una pequea dosis de ajenjo. Desde que el perro fu inyectado, agrega, sacudidas violentas se produjeron en los mscu los del cuello; las contracciones ganaron sucesivamente los msculos de la espalda; despus el animal retorcindose sobre s mismo, como si quisiera resistir a estas sacudidas, perdi el conocimiento i cay de lado, los miembros tiesos, abarrotados, las mandbulas apretadas i el cuerpo sacudido por espasmos violentos. Un momento despus ajitaba los miembros como si estuvieran atados a una rueda movida con suma rapidez i de su hocico se escapaba una baba espumosa. Cuando las convulsiones cesaron, diriji al rededor de l miradas siniestras, penosamente lleg a incorporarse, aull con rabia i tom una actitud tan amenazante i tan feroz contra los dos operadores, que para tomar la puerta del Laboratorio tuvieron que echarlo al suelo a disparos de revlver. Las esencias de que se componen la generalidad de los licores de mesa, aperitivos i cordiales, pueden agruparse en dos categoras: unas epieptisantes i las otras convulsivas.
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Pertenecen a las primeras, las esencias de ajenjo, de hisopo i de hinojo, i a las segundas, el anis, la badiana, la anjlica, el origan i la menta. Se ha visto cules han sido los efectos de una inyeccin de ajenjo a pequea dosis en un perro. L o s mismos resultados ha producido la esencia de hisopo en cuyes, observado por los doctores Cadiac i Meunier. Con la simple aspiracin de su perfume bajo una campana, despus de ataques epilpticos seguidos de todas sus manifestaciones, han muerto al cabo de hora 1 media de permanencia en ella. Inyectada en las venas de un perro, ,1a esencia de hisopo ha determinado un violento ataque de epilepsia, como con la esencia del ajenjo. Cuatro gramos de esta sustancia absorbidos en ayunas bastan para matar un perro de 0 kilogramos en trece horas; seis gramos hacen morir un perro de 12 kilogramos en tres horas. El hombre no puede absorber 2 gramos de ella sin esponerse a una crisis epilptica; un gramo injerido en ayunas determina el embotamiento de las facultades intelectuales, perturbaciones en la vista i temblor en los miembros. Aunque no tan marcados como el ajenjo i el hisopo, los efectos epileptisantes del anis son bien conocidos, segn los doctores Cadiac i Meunier. La anjlica, que ellos clasifican entre las sustancias xito-estupefantes i a que reconocen el don de estimular las facultades intelectuales i musculares, consideran quo sus efectos daosos son mui lijevos, preponderantes; la fatiga prolongada, la somnolencia, el debilitamiento de todas las facultades o la inconciencia, son en ltimo lugar el resultado de los que abusan de ellas.
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L o s bitters, por lo jeneral, se componen (para 2 0 litros): Corteza &le naranjas Caramelo.' Bavas de Jinebra Salvia Grande ajenjo Anjlica Menta Flores de espliejo Clavo Alcohol a 8 0 1 0 kilos Azcar 3 kilos A g u a 6 kilos 8 0 gramos 80 80 80 60 40 . 40 40 20 6 50 G00 650 M n H H ii u n M n n
En cuanto al vermouth, he aqu su composicin para cien litros: Vino blanco dulce Alcohol a 8 5 Grande ajenjo Jenciana 95 litros 5 n , 1 2 5 gramos 60 u 60 125 125 125 125 125 n M i ii n n
Raices de anjlica Cardo santo Colament Enula , Centaurato Jermandr Quince nueces moscadas. Seis naranjas frescas cortadas en
rebanadas. el ajenjo, el
En uno i otro licor entran, como se ve
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hisopo, la anjlica i en jeneral todas Jas esencias que por s mismas son poderosos venenos. (Charles M a yct). El vermouth i el bitter de consumo corriente deben tambin su aroma al aldehido saliclico i al salicilatode mitilo, venenos que, cualquiera que sea la sustancia de que se estraigan por destilacin, pueden matar en dosis no mui elevadas. Podra creerse que estas son exageraciones no confirmadas por la esperiencia. Veamos lo que dice el doctor Laborde en su opsculo destinado a los nios de las escuelas, titulado La lucha contra el alcoholismo, pj. G5. Pero no solamente el alcohol propiamente dicho i los aguardientes, son los que producen estos efectos. Es preciso reconocer que, dados los hbitos i las costumbres de hoi dia, no es este alcoholismo propiamente puro el que domina; es sobre todo en el uso de los licores llamados aperitivos o de esencias (ajenjo, bitter, vermouth) donde es preciso buscar i donde residen los verdaderos venenos de que se trata de preservaros. Por sobre todo, el ajenjo i sus hermanos o consanguneos el bitter i el vermouth, he ah los enemigos. Queris un ejemplo de los efectos inmediatos del ajenjo en un individuo que se cree fuerte para beber de seguido una enorme cantidad? Es una verdadera esperiencia hecha sobre s mismo i parecida a la que nosotros hemos practicado en nuestros animalitos. Un joven de veintitrs aos de edad hizo la apuesta de beberse diez i ocho vasos de ajenjo en seis horas de intervalo. Comenz a medio dia i despus de haber bebido el dcimo sesto vaso a las cuatro horas, habia caido al suelo con un terrible ataque convulsivo epilp-
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tico, seguido de un estado de estupor que l l a durado e i dos dias. Desde esta poca, e enfermo no ha cesado de l tener cada dos o tres dias verdaderos ataques de epilepsia, al principio con gritos, sacudidas i abarrotamiento de los miembros, mordedura de la lengua i espuma sanguinolenta en la boca; ataques seguidos de un perodo de sueo con estertores i algunas veces verdaderos accesos de locura furiosa o bien de prdida de la palabra. Estos ataques tienen seguramente por causa real esta absorcin doblemente inconsiderada de ajenjo; porque este joven parece no haber tenido otras enfermedades nerviosas anteriores, ni antecedentes hereditarios. He aqu otro ejemplo que demuestra los efectos del veneno en un individuo que principia a entregarse al uso del ajenjo. Ernesto C. . llega ala portera del Asilo de Santa . Ana en Pars en un estado de ajitacion estrema. Se dice perseguido por perros que quieren morderlo, por gatos, por individuos armados que l injurian i que o amenazan asesinarlo; est sin cesar en movimiento para defenderse i escapar de estos enemigos imajinarios. Todo su cuerpo se encuentra cubierto de abundante sudor, las manos l tiemblan. e Hasta entonces Ernesto parece un alcohlico ordinario en estado de delirio; pero de repente palidece, da un grito, pierde e conocimiento i cae abarrotando las l manos i los brazos, que tuerce hacia afuera la cabeza eaida hacia la izquierda,, con jesticulaciones en e rostro l i los ojos revueltos o clavados. Bien pronto la cara se l inflama, todos los msculos se ajitan por convulsioe nes incesantes, las pupilas p s a e , " eta'' mandbulas s
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cuestin
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entrechocan violentamente, una saliva espumosa i sanguinolenta aparece sobre los labios i corre a l largo de o la mejilla izquierda; la cabeza, los brazos i las piernas son sacudidos por sobresaltos incesantes, la orina i las materias fecales se escapan involuntariamente. El rostro se pone violceo, hinchado, los ojos salientes, lacrimosos, inyectados de sangre, la respiracin estertrea. Al cabo de tres minutos las convulsiones cesan i el enfermo permanece en un estado de estupidez profunda con la lengua mordida fuertemente del lado izquierdo. Despus de un cuarto de hora mas j menos, vuelve o en s, no conservando recuerdo alguno de l que l ha o e sucedido; pero pocos instantes despus cae de nuevo en sus visiones i alucinaciones terribles. La madre de este joven afirma que su hijo jamas habia tenido convulsiones de ninguna clase. Siempre de buena salud, se habia manifestado buen alumno en la escuela i no habia presentado perturbaciones nerviosas ni en su infancia ni en su juventud. Ocupado en un despacho, era intelijente i se dedicaba bien a su o i i , fco hasta que en este ltimo tiempo comenz a perturbarse, a beber vino blanco, bitter, vermoutt i sobre todo ajenjo; tres semanas antes del ataque dorma mal, con pesadillas; habia comenzado a perder la cabeza i a delirar en la noche desde hacia ocho dias. Dos dias antes de su entrada al Asilo habia querido ahogarse. Despus de una permanencia de dos meses en e l Asilo de Ville Evrard, i durante los cuales habia cesado de beber, s l sano. ai Este hecho, como l veis, es de los mas'instructivos, o porque demuestra la naturaleza del mal i su verdadera
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causa, a mismo tiempo que su terminacin por la cesal cin de l causa. a Pero estos efectos r.o son solo los que produce e l ajenjo, determinando sobre el bebedor la enfermedad dla epilepsia; puede tambin conducir a la locura criminal i al asesinato en condiciones do ferocidad particularmente horribles. Oid este relato: En la Morgue, que .como sabis, es e depsito de l los cadveres de personas que no se conocen o que son destinados al examen por orden de la justicia, se encontraron un dia sobre la mesa de autopsia tres cadveres: el de una mujer joven aun, i e de dos nios. La mujer l tenia tres heridas de revlver en la cabeza i dos en el e h ; los nios presentaban una profunda herida en la D c o parte anterior del cuello. De pi, al lado de la mesa, e asesino observaba con l una mirada estpida esta horrible carnicera, que era su obra. Qu habia sucedido? quin era el asesino? Desde muchos das este hombre bebedor de ajenjo, era perseguido en su casa i en la calle por alucinaciones dlos odos; se l gritaba, cobarde, miserable. e En la noche se habia acostado en un estado de nerviosidad inquieta. No pudiendo dormir, se habia levantado i por la primera vez se manifestaron alucinaciones visuales. Apercibi en e fondo de su pieza, a la luz inl decisa de una vela, sombras que se deslizaban; avanz hacia e l s i todo desapareci; se da vuelta, i detras de la l, una voz que crey reconocer, la de su hermana, le grita al oido: mtala, e l note ama. la Huye al balcn de su departamento: un coche se de-
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tiene en la calle en la casa que est a frente de la suya. l Dos hombres descienden i les oye decir: he ah e mil serable; que baje i nosotros iremos a cumplir su deber} Entra en su pieza i toma su revlver. Llegan voces imperiosas, amenazadoras, en que se l dice: mtala i e mtate t despus. Resiste a esta orden i aplica dos veces sobre su frente el can del revlver; las voces l dicen: t te mae tars despus. En este momento su m ujer l habla i le ruega darle e de beber a su h j t de tres meses, que solo escap a la iio carnicera, sin que sepa por qu. Trascurrieron algunos minutos i despus de habe r atendido al nio, se recost, colocando el revlver bajo su cabeza. El sueo huy, las alucinaciones volvieron, ve en el techo la cabeza de su hermana i oye su voz que l grie ta: mtala. Toma e revlver i dispara sobre su mujer, que cae l muerta al tercer disparo. No ha i mas balas para l: vuelve al balcn; era de da; llama a la sirvienta, que sin abrirla puerta, l rese ponde que es demasiado temprano para vestir a los nios. A. l s seis i media la sirvienta entra en la pieza: ena cuentra a 11. en un estado de perturbacin completa. Va a la pieza de los nios, estn vivos, duermen los des, se acerca al lecho de su seora, apercibe sangre, se aproxima, su seora est muerta. Aterrorizada huyo, desciende a la pieza del portero en demanda de socorro. No han trascurrido diez minutos. Cuando vuelve, los dos nios han sido degollados, e cuchillo ensangi-ental do est cerca de la cama. Tan solo ocho dias despus de su arresto H. ha podido comunicar estos horribles dtle,> eals>
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Fu colocado en un asilo de alienados, en donde permaneci dos aos; despus de ese tiempo fu puesto en libertad sanado momentneamente, porque no habia tenido oportunidad de volver a beber e ajenjo. l El bitter i e vermouth, por las esencias de que esl tn compuestos, son venenos violentos i convulsivos, tan nocivos, s no mas que e ajenjo mismo. i l Uno de mis amigos, de cincuenta aos de edad, antes de raui buena salud, se senta desde algn tiempo con su salud mui quebrantada. Habia perdido casi completamente el apetito, sufra vrtigos i vahdos de cabeza, que l obligaban a tomarse del primer objeto que e encontraba para no caer, sentia temblores mui marcados en las manos i en todos sus miembros. Vino a Paris a pedirme consejos. Despus de haber comprobado l que he espuesto, le pregunt s no hao i cia uso de bebidas alcohlicas. M e contest que entre una i otra comida tomaba con frecuencia bitter, aunque diluido en una gran cantidad de agua. Le ped me trajera una bptella del bitter que acostumbraba usar i en , su presencia, inocul con una jeringa a un conejo una pequea cantidad del bitter en cuestin. Diez minutos despus e animal se retorca en convulsiones epil lpticas. Mi amigo, testigo de este resultado esperimental, pudo conocer cul era e orjen del envenenamiento de l que sufra los primeros ataques, Porfin,el doctor Laborde cita otros ejemplos no menos conmovedores que los anteriores, orijinados por los vinos a t f c a e compuestos de aguardientes de granos riiils que, como es sabido, contienen una gran cantidad de fui fu rol.
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Antes de concluir esta parte de nuestro estudio, vamos a agregar dos palabras sobre los vinos i cervezas. Existe una categora de mdicos e hijienistas que hacen tan cruda guerra al vino i a la cerveza, como a los aguardientes i licores. Para ellos la salud no se alcanza sino con el uso del agua i de estimulantes como el t, el caf i la yerbamate. Su ideal es la abstinencia: la temperancia no les satisface. Imputan al vino i a la cerveza males que, s hubiera i de darse crdito a sus palabras, debieran proscribirse como absolutamente dainos. Afortunadamente, en pocas cuestiones de las que afectan a la medicina, se encuentran mas divididas las opiniones, El mayor nmero reconoce las cualidades tnicas i reconstituyentes de los vinos puros i cervezas; i aun los , que los atacan, hacen ciertas reservas que, en ltimo resultado, la cuestin queda reducida a estos sencillos trminos: el vino malo o impuro hace mal a todo el que lo bebe; el vino puro, bien fermentado i depurado, es la mitad de la alimentacin i como los alimentos, , caer mal en los rganos de los que los tienen enfermos por otras causas. As, por ejemplo, los doctores Serieux i Mathieu, que predican la abstinencia en todas las pajinas de su obra El Alcohol, dicen a f 65: . Concedemos que hai individuos en los cuales el uso moderado de estos vinos naturales (hablan de burdeos, del borgoa, e c ) pueda no acarrear inconvenientes i t. aun ser tiles en ocasiones por la accin estimulante de los teres i de los cidos que encierran, i de la exitacion olfativa i gustativa debida a su bouquet; esta exitacion
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tiene su importancia a los ojos de los f s o o i t s i de iiljsa los mdicos. Pero al lado de estos casos, cuntos otros hai en que est lejos de ser as! Describen en seguida las ocasiones en que debe ser proscrito. El doctor Villard, despus de haber descrito cada una de las enfermedades enjendradas en e organismo l humano por e abuso de las bebidas espirituosas, en las l diez i seis lecciones profesadas en su clase de Clnica del hospital de Marsella, concluye con estas consoladoras palabras, que levantan el espritu i son la mejor defensa en contra da la cruzada que ciertos mdicos han abierto contra e uso del vino (pj. 205): l El uso moderado de las bebidas fermentadas i de las bebidas espirituosas no puede ser daoso. Se tra ta solamente de saber aplicar con oportunidad esta vieja mxima: est modus in r l . ens El buen vino tomado en pequea cantidad es un tnico que sin duda podra suprimirse, pero que ja mas ha hecho mal a nadie. Todo consiste en que no sea fabricado, lo que no sucede pocas veces. El buen La-Fontaine, que entenda en la materia, decia: <(el virio es la herencia de los Diosesa. Sin em bargo, cada poca tiene sus costumbres. Qu diria nuestro gran moralista si, viviendo a fines de este siglo, no tuviese para rociar sus place res i sus poesas mas que estos mediocres productos, por no decir otra cosa, que figuran en nuestras me sas? Se encontrara en el caso de no beber sino el aguafiltradao hervida. El vino i el alcoho tiene su importancia hijinica i teraputica; lo mismo sucede con la cerveza, i yo no seria el ltimo, creedlo, en oponerme que fueran suprimidos. Conocis su accinfisioljicai es l baso
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tan te para que podis presentir las consecuencias del abuso i para que no seis mui severos respecto de aquellos que se encierran dentro de lmites modera dos. Seores, veis, pues, que yo no proscribo ni el alcohol ni las bebidas que l contienen. Pero me levanto o con la mayor enerja contra los excesos que de se l hacen i sobre todo, contra el consumo desenfrenado de , estos brevajes de esencias que, bajo etiquetas engaosas, ocasionan las perturbaciones mas terribles en e orl ganismo humano. Se preguntar: I qu se puede beber sin que haga mal a la salud? El seor Laborde ha dado la contestacin en los siguientes trminos (paj, I0G): Sabis, por la demostracin convincente que os he hecho, l que no debis beber; sin embargo, debo reo cordarlo i decirlo una vez mas: 1. Debis proscribir formalmente e uso, cualquiera l que sea, aun el mas moderado, de las bebidas destiladas: aguardiente, ron, hircke o licores de todas clases (aun los masfinos),aperitivos (ajenjo, vertnouth, bit ter), etc. Es preciso no usar alcohol sino en ciertas enfermedades, a titulo de medicamentos (porque como muchos venenos, puede ser un medicamento) i solo por receta de mdico, i aun el mdico debe tomar para su empleo muchas precauciones i practicar averiguaciones, porque con motivo de los tratamientos i en razn de ciertas predisposiciones del individuo, puede concurrir a desarrollar en e alcoholismo (alcoholismo mdico, teral l putico).
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2. Quedan las bebidas fermentadas, llamadas sin razn o mas bien de un modo relativohijinicas, es decir, que pueden entrar en la alimentacin: el vino, la cerveza, la sidra, le poir. El uso moderado de estas bebidas puede ser tolerado, pero tan solo en las comidas i bajo las condiciones siguientes: 1. Que sean naturales, no alteradas ni falsificadas, es decir, sin mezcla de alcoholes, de bouquet i dems sustancias daosas por su composicin. N o debe olvidarse que el vino mismo puede llegar a ser con las falsificaciones una de las bebidas mas nocivas. 2. Que sean de un dbil grado alcohlico. 3. En fin, que no se consuman sino por individuos de cierta edad, por el hombre ya formado, que ha llegado al perfecto estado de desarrollo. Las bebidas fermentadas deben prohibirse absolutamente a los nios i a los adolescentes.
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Por consecuencia, nuestra ltima conclusion i sobre la cual os ruego que meditis i reflexionis, es que vosotros, los nios, jamas debis beber ni alcohol, ni aguardientes, ni licores, ni aperitivos.
CAPITULO
III
De los ctelos del alcohol sobre la salud i sobre el organismo humano

El alcoholismo. - Definicin.Diversas clases do alcoholismo.Estudio del doctor Lancereaux.-Alcoholismo agudo.Ebriedad convulsiva.-Ebriedad apopltica.-^-Aleoholismo crnico.Alcoholismo adquirido.Desrdenes de la sensibilidad.Desrdenes de la sensibilidad fsica.Desrdenes de las facultades mentales.Desrdenes de la motilidad.Delirium t r e m e n s . Lesiones materiales. - Consideraciones patoljicas.Alcoholismo hereditario. Consecuencias sociales del alcoholismo. Disminucin de la fuerza f s i c a . Disminucin de la estatura. Descenso de la poblacin.
El alcoholismo, segn M. Charles Dupuy, es un envenenamiento producido por la absorcin del alcohol. En ciertos casos, el envenenamiento se produce rpidamente, pero su duracin es corta, es lo que se llama ebriedad. En otros, al contrario, e mal se establece l lenta i silenciosamente i e organismo se encuentra l profundamente alterado cuando los signos del envenenamiento se hacen visibles para todos. Esta ltima forma de intoxicacin, que es la mas frecuente, es e alcol holismo propiamente dicho. Se llega a ser alcohlico, sea bebiendo mucho alcohol a intervalos mas o menos alejados, sea bebiendo relativamente poco de estos lquidos, pero de una manera cuotidiana. Naturalmente, mientras mayor es la cantidad injerida i los excesos son
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mas repetidos, mas intensos, mas rpido es el envenenamiento. La definicin que precede da una idea exacta de lo que es el alcoholismo, no a los mdicos que conocen los estragos del envenenamiento fisiolgicamente, sino al vulgo que no ha hecho estudios sobre la materia i que por ignorancia llega a ser alcohlico, en la mayora de las ocasiones. Jeneralmente se miden los perniciosos efectos del alcohol por los casos de ebriedad i no se tiene otro criterio para apreciar ios excesos que la borrachera misma: la ebriedad, este es el criterio de la moderacin. Pero esta especio de alcoholismo, conocido por los mdicos o higienistas con el nombre de aleoliolismo agudo, es menos daoso en sus efectos que el alcoliolismo crnico; ese envenenamiento lento i silencioso que va produciendo profundas perturbaciones en el organismo, en el sistema nervioso, en el cerebro, en los pulmones, en'el corazn i, sobre todo, en los riones i en el hgado. P o r eso, con razn se ha dicho que todos los ebrios no son alcohlicos, i que muchos son alcohlicos sin ser ebrios. Seria pretensin de nuestra parte, sin conocer la medicina, querer describir las lesiones ocasionadas por el alcohol en los aparatos dijestivo, respiratorio i circulatorio; en el sistema nervioso i en los riones; poner de manifiesto los desastrosos efectos que produce bajo el punto de vista intelectual i moral, efectos que en el orden fsico pueden resumirse en estas palabras: embrutecimiento, enajenacin mental, criminalidad, vejez anticipada, posteridad decrpita i degenerada; i en el orden moral, inteligencias alteradas, insensibles, inertes, seres
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semejantes a las bestias, que no viven sino que vejetan. Incapaces de un trabajo de esta naturaleza i ya que deseamos reunir en este cuadro todo cuanto se refiere a la cuestin del alcoholismo, hemos pensado que no podramos dar nada mas interesante que estractar lo que sobre esta materia se encuentra en la Memoria presentada a las sociedades de temperancia de Pars, sobre el alcoholismo i sus consecuencias, por el doctor Lancereaux. Los desrdenes materialss i funcionales determinados por estos excesos, dice e sabiofisiolojista,son de l dos rdenes: cuando los desrdenes son pasajeros i se manifiestan inmediatamente o poco despus de la injestion, e alcoholismo es agudo; cuando son persistentes l i aparecen despus de un uso repetido i largo tiempo continuado de las bebidas espirituosas, el alcoholismo es crnico. Ya se trate de la primera o de la segunda de estas dos formas de intoxicacin, e sistema nervioso l est siempre en juego, siendo, por esta causa, mas particular mente atacado. La principal manifestacin del alcoholismo agudo es la embriague?,; estado bien conocido, que presenta numerosas variedades resultantes de la calidad i de la cantidad de las bebidas injeridas, de la edad, del sexo, de las disposiciones particulares de los individuos, del clima, de las estaciones, de las razas, de las condiciones sociales, etc. Al bienestar jeneral que determina a principio una l dbil cantidad de l c r espirituoso, sucede, bajo la inio fluencia de una injestiou mas abundante, una excitacin mas jeneral: la fuerza muscular crece, los ojos brillan, e rostro resplandece, se anima; estalla una alegra mas l
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que natural, se desechan las inquietudes, las ideas corren veloces i abundantes; e espritu se hace mordaz, l el valor intrpido, la sensibilidad se exalta, la sangre se enciende; en seguida sobreviene una sensacin de vrtigo agradable, la vista se oscurece ligeramente, zumban los oidos, i la marcha es indecisa o vacilante. A la excitacin simple sucede as, poco a poco, la excitacin desordenada: los msculos de la cara se hacen notar por una gran movilidad, la espresion cambia a cada instante, las palabras se enredan; una habladura f t l i i discursos sin enlace forman squito a la inspiracin del espritu estimulado; la alegra es estravagante. Cada cual descubre con candor i sinceridad sus costumbres i su carcter: de ah e adagio, in vino vertas: l el hombre colrico se arrebata, a menudo hiere; el apasionado suspira, abraza; el necio rie i fastidia a los concurrentes hasta e cansancio; e hombre melanclico l l derrama lgrimas, habla de la relijion i de la muerte. Sin embargo, la concepcin delirante no esta siempre en relacin con el estado moral del individuo: los tmidos se hacen atrevidos, pendencieros i vice-versa. Los juicios pierden la nocin de la equidad, son aventurados, incompletos, incoherentes; las ideas afluyen desordenadas, es un verdadero delirio. Al mismo tiempo, los movimientos pierden su precisin, son bruscos, sin medida ni orden; la mirada es dura, huraa; la marcha incierta, irregular, d f c l vacilante. El oido, la vista, ii, sufren, con la obtusin, numerosas ilusiones; la sensibilidad jeneral i especial estn pervertidas. Un ltimo perodo se acusa por una depresin mas o menos completa: las facciones se alteran, e rostro pal lidece, la fisonoma pierde toda espresion, la sensibilidad se embota; las ideas ,mnos i menos numerosas, desaparecen poco a poco; la intelijencia se debilita, el mo-
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vimiento se hace imposible, los esfnteres se relajan, disminuye la temperatura i el individuo cae en un sueo comatoso, privado de todo sentimiento, reducido en cierto modo, a la vida vejetativa. Excitacin, perversin i anonadamiento, tales son las fases sucesivas que presentan las funciones nerviosas en el alcoholismo agudo. Desrdenes que no son los nicos: estn acompaados de diversas perturbaciones en los principales aparatos, porque e alcohol se reparte por todo el cuerpo. l Al cabo de cierto tiempo, la sed es ardiente, la saliva espesa, la boca pastosa; una sensacin de malestar, de molestia excita e epigastrio; sobrevienen nuseas i l algunas veces vmitos. Los movimientos de la respiracin, acelerados al principio, se pervierten en seguida; se exhala cido carbnico en menor cantidad; despus sobreviene una sensacin de malestar, de constriccin torcica con dspnea; la respiracin se amortigua, se hace embarazosa, profunda, con estertor; los bronquios se llenan de mucosidades; se produce un verdadero estado de asfixia. Al mismo tiempo los latidos del corazn se precipitan, las venas yugulares se hinchan, e l corazn i las arterias del cuello laten con enerja. Tal es la embriaguez alcohlica ordinaria; tal es el cuadro sorprendente que traza el doctor Lancereaux. Pero, a lado de esta forma de intoxicacin progresiva, l se observan en ocasiones, dos mas, llamadas, la una convulsiva i la otra apopltica. La forma convulsiva, que es preciso atribuir sin duda alguna a la mala calidad do las bebidas, ha sido descrita por Percy: se distingue por convulsiones clnicas i por una excitacin manitica. Cuando se manifiesta, los
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ojos son brillantes, iracundos, los msculos se ajitan con estremecimientos i movimientos desordenados; en seguida, sobreviene un d l r o furioso; e desgraciado eneii l fermo es difcilmente sujetado por las personas que lo rodean, rechina los dientes, escupe a la cara de los asistentes, trata de morder, imprime las uas por doquiera, se destroza mismo s tiene las manos libres, escarba l i la tierra s puede escaparse i arroja horribles alaridos; i es, en una palabra, una especie de rabioso. A esta forma se acerca la embriaguez que produce el ajenjo. Esta se acusa por una rijidez tetnica, por ajitaciones nerviosas, que revisten los caracteres del desorden de movimientos de la histeria, mas bien que la epilepsia. El enfermo se tuerce, se agarra fuertemente, trata de desembarazarse del peso que l oprime, sale fuera la e lengua; despus es atacado 3or convulsiones clnicas, pero siempre sin presentar las fases del ataque verdaderamente epilptico. La forma apopltica de la embriaguez se caracteriza por e estado comatoso en que e enfermo cae rpidal l mente: el cuerpo queda f i e insensible, la respiracin r estertorosa, los ojos vidriosos i atnicos: e pulso es poco l marcado, la inteligencia i los movimientos son imperfectos; de tal modo que, s no fuera por el olor alcohlico i que exhala e enfermo, se podria creer en una hemorral jia intensa del encfalo. Intil decir que estas manifestaciones diversas pueden tenor las mas funestas consecuencias. Si es verdad que la ebriedad cesa, mui a menudo, al fin de un sueo profundo i de una traspiracin mas o menos abundante, no es menos verdadero que puede arrastrar tras s serios desrdenes materiales, como una hemorrajia mennjea, diversasflegmasasi en algunos ,
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casos, terminar con la muerte. La muerte que sobreviene durante la ebriedad, resultado del aniquilamiento de funciones importantes de la inervacin, est precedida por fenmenos de asfixia i de abajamiento de la temperatura; de ah la esplicacion de su gran frecuencia en los climas del norte i en las estaciones frias. Su embargo, es preciso notar que un calor demasiado grande puede ser en estremo daoso a individuo intoxicado l por e alcohol i que la muerte, en este caso, tiene mas l bien su causa en el corazn que en el abajamiento de la temperatura. El alcoholismo crnico es la forma de intoxicacin que mas nos importa conocer: es e que hace las mas numel rosas vctimas i el que causa los mas graves atentados a la familia i a la sociedad. Este mal hiere no solamente al individuo que abusa de las bebidas espirituosas, sino que tiene influencia todava sobre su projnie: ataca hasta su descendencia, donde se revela por desrdenes especiales. De ah, segn e doctor Lancel rcanx, dos clases de alcoholismos: e alcoholismo adquil
rido i e alcoholismo l hereditario.
El alcoholismo adquirido es el estado morboso que contrae todo individuo que se entrega a uso inmoderal do de las bebidas fermentadas o destiladas. Este estado comprende un conjunto de desrdenes funcionales i materiales que interesan los principales aparatos del organismo, i en particular, e de la inervacin. Desorden l que, como los de la intoxicacin aguda por e alcohol, l ofrecen numerosas variedades, igualmente dependientes de la cantidad i de la calidad de la bebida injerida i tambin de las condiciones de edad, sexo i raza, etc. Sin
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embargo, ha sido posible comprobar en los hospitales de Paris los fenmenos siguientes: En e principio, las bebidas alcohlicas no determinan l otras perturbaciones que un l j r grado de excitacin i ieo de insomnio; no es sino poco a poco i alfinde cierto tiempo, cuando se manifiestan los sntomas reveladores de una intoxicacin real. Varios jvenes, observados en el hospital de Lourcine i en otras partes, han acusado desrdenes serios, mltiples i en particular, hormigueos , en las estremidades, calambres, pezadillas, un l j r graieo do de analjesia simtrica i de temblor en los miembros, seis u ocho meses despus del comienzo de los excesos de diversos licores, entre los cuales entraba e ajenjo. l El perodo de tiempo necesario para que los licores espirituosos produzcan modificaciones en el sistema nervioso del hombre que bebe sin embriagarse, es, pues, relativamente corto i escepcion hechas de las perturbaciones locales producidas por las bebidas alcohlicas sobre e tubo dijestivo, es el sistema nervioso e que sufre l l los primeros ataques de la intoxicacin alcohlica crnica, siendo tambin su principal sosten. Las imporl tantes funciones de este sistema, sensibilidad, intelijencia, inutilidad, son simultnea o sucesivamente alteradas. Los desrdenes de la sensibilidad ocupan el primer rango en e orden de aparicin de las manifestaciones l de la intoxicacin crnica por el alcohol; son los mas caractersticos i varan en sus formas, segn que la sens b l l d d est pervertida, exajerada o disminuida. iiiia Al anochecer, o mas bien, algunos instantes despus de acostarse, tan luego como se hace sentir e calor del l lecho, el i f l z bebedor comienza a sufrir, principalnei mente en las estremidades inferiores i sobre todo a nil
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vei de las articulaciones, malestar, adormecimientos, comezn, temblores, punzadas dolorosas, sensaciones estravagantes, tal como la de un animal que se mueve bajo la piel; i en jeneral, no se ve libre de estos fen, menos sino mucho tiempo despus de estar recojido, i de haber sacado los miembros fuera del lecho i de esponerlos al fri. Sin embargo, no es siempre necesario e calor del lecho para avivar esas dolencias i se ha visto l presentarse e hormigueo bajo la influencia de un enl friamiento. Estas sensaciones singulares, verdaderas alucinaciones de la sensibilidad jeneral, mui pronto son acompaadas o seguidas de otros desrdenes, la hiperaljesia i la analjesia. La hiperaljesia es un sntoma que se observa al principio i aun en un perodo avanzado del alcoholismo; es espontnea o provocada. La hiperaljesia espontnea tiene por asiento ordinario las estremidades de los miembros inferiores; se la observa todava en el abdomen, en las rejiones de la espalda i de los rones, principalmente al nivel de los puntos de emerjencia de los nervios. Es, desde luego, un estado vago de inquietud dolorosa e irregular, que se traduce por sensaciones de quemadura, de tensin i enfin,por punzadas dolorosas , que pueden llegar hasta hacer gritar al paciente. La hiperaljesia provocada se observa especialmente en las estremidades, qlae basta pellizcar lijeramente, o solamente tocarlas, para determinar senciones estrelladamente penosas. La analjesia es un fenmeno quizas mucho mas comn que la hiperaljesia; est casi siempre limitada a la piel i se traduce por la disminucin, i a veces, por la , abolicin de la sensibilidad al dolor. Las sensaciones de temperatura continan siendo percibidas, pero en jeneral, son menos vivas que en e estado normal. El l
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cosquilleo de la planta de los pies no determina sino raramente fenmenos reflejos; por e contrario, e sentil l do del tacto conserva, poco mas o menos, tela su integridad. Tales son las modificaciones mas importantes que los excesos alcohlicos imprimen en las facultades sensitivas. As, los desrdenes que afectan la sensibilidad jeneral tienen por caracteres especiales ser despertados por los cambios de temperatura i en particular, por el , calor del lecho; ser simtricos, asentarse en las estremidades de los miembros, para de ah estenderse poco a poco hacia el tronco. En algunos casos raros, la sensibilidad est modificada en todo e cuerpo, la hiperaljesia l i analjesia son jenerales. Fenmenos anlogos pasan en los rganos de los sentidos. En efecto, sus funciones son pervertidas i en se, guiela, debilitadas. Centelleos, moscas, objetos de contornos indecisos, al principio luminosos (cromato-pseuelopcia) principalmente rojos o amarillos, mas tarde negros i opacos, aparecen ante los ojos a intervalos irregulares, mas o menos apartados; la visin se vuelve nebulosa, los ojos tiemblan, la lectura no puede soportarse mucho tiempo, la vista se debilita i se vuelve menos sensible a la accin e e la luz. Las moelificaciones e e l ll oido consisten en zumbidos i en una elebilidad mas o menos grande de la audicin. El gusto i el olfato esperimentan pocas variaciones: no obstante, existe muchas veces una disminucin en la sensibilidad de las mucosas lingual i pitituaria. A estos desrdenes se agregan vrtigos i cierto grado de bamboleo, principalmente en la maana l momento de levantarse i aun, en ocasiones, en el curso del dia: mui a menudo tambin una sensacin penosa de dspnea, un malestar doloroso al pecho, parecido al
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que producira un peso que oprimiese el trax o una especie de contriceion larnjea que se opusiera a la entrada del aire en las vias respiratarias. La sensibilidad moral, como la sensibilidad f s c , est ia a menudo exajerada o pervertida. El desgraciado bebedor, al principio mas impresionable, aun en ocasiones mas afectuoso, se vuelve impaciente, colrico, pendenciero, inquieto, triste i frecuentemente cae en la desesperacin. Por otra parte es excitado, no solamente por la accin del alcohol, sino por e insomnio, que es l su consecuencia. En efecto, e insomnio es uno de los l sntomas mas constantes del alcoholismo. El sueo es d f c l poco duradero, a menudo penoso i casi siempre ii, turbado por desvaro i sueos pavorosos. Los desrdenes de las facultades mentales, perturbadas distintamente, presentan una^marcha bastante parecida a las de los desrdenes sensasoriales, porque, simplemente pervertidas a principio, estas facultades l pueden ser mas o menos completamente abolidas por e trascurso de la enfermedad. En tal caso, entindase l bien, las gradaciones deben ser indefinidas i existen numerosas variedades de formas entre la alteracin del carcter, apenas notado por las relaciones del enfermo, i los estados patoljicos designados con los nombres de mana, melancola i demencia. Los desrdenes intelectuales se revelan inmediatamente por la lentitud en la concepcin i en la espresion de las ideas: e individuo no puede mantener mucho l tiempo la atencin, ni conversar por mucho tiempo sin perder el hilo; se lamenta de carecer de numen i de alegra. En seguida es dominado por las ilusiones, escepcionalmentc tiene alucinaciones de carcter alegre; casi siempre se despiertan temores de toda especie i
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pueden determinar impresiones morales, de las cuales lamas l j r seria e asombro i la mas fuerte un terror iea l profundo. Otro de los caracteres que distingue estos desrdenes, sobre e cual insiste con razn el profesor l Lasgue, es la gran movilidad. Hombres, cosas, animales, todo lo que forma el objeto de las alucinaciones se presenta i desaparece; de ah la rapidez de las ideas i de los actos del alcohlico, que ya asustado, ansioso, inquieto, ya suplicante o agresivo, interviene siempre de la manera mas activa. Intil es tratar de demostrar que e abuso de los l l i cores alcohlicos lleva un pesado continjente a la estadstica del suicidio, hecho probado hoi c i tanto en Inla glaterra como en Alemania, en Rusia como en Francia. Para convencerse, basta consultar a los autores que se han ocupado de este jenero de muerte. Diremos solamente que dos formas de suicidios son mas especialmente seguidas: la ahorcadura por e hombre, la submersion l por la mujer. Las alucinaciones, segn su intensidad, la disposicin del sujeto i sin duda, tambin la naturaleza de la bebi, da injerida, dan lugar a reacciones diferentes, capaces de cambiar la fisonoma del individuo; de aqu las formas manitica, melanclica i estpida de la locura alcohlica. La ltima forma, que frecuentemente sigue a las dos primeras, puede ser primitiva: poco a poco las facultades intelectuales, se degradan hasta e punto de l que una respuesta precisa se vuelve imposible i e enl fermo cae as progresivamente en ese estado particular, al que la espresion popular de embrutecimiento c l f c aiia mejor que todas las denominaciones cientficas. Las ideas son d f c l s las concepciones lentas; la conversaiie, cin es insegura i a menudo, monosilbica; en seguida, , }a enerja desaparece las ideas carecen de sentido i e e l
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precisin, e conocimiento se pierde, las materias fecales l no se retienen, e llanto i la risa vienen sin motivo; es l un verdadero embotamiento intelectual, un estado en todo parecido a la demencia senil i que mui pronto es seguido de la muerte. Los desrdenes de la motilidad no son menos frecuentes que los de la inteligencia, a los cuale3 acompaan i a menudo, los preceden. El temblor del bebedor , se manifiesta a principio en la maana, al tiempo de l levantarse; despus en el curso del dia, a continuacin de un exceso; mas raramente, de un modo continuo. De las manos, donde se limita en e comienzo este fenmel no gana poco a poco los brazos, en seguida se observa en los pies, las piernas i los labios; algunas veces son tambin afectados los msculos de la cabeza i de la ien gua. Consiste en pequeos sacudimientos convulsivos, simtricos, tanto mas marcados cuantos mas esfuerzos hace el enfermo para dar precisin a sus movimientos. De ah resulta la prdida de la regularidad i de la seguridad de los movimientos de los miembros superiores, e bamboleo, la oscilacin durante el descanso, la d f l ii cultad de la marcha s los miembros inferiores estn i atacados, e embarazo, la hesitacin de la palabra, una l especie de tartamudeo intermitente, enfin,una disminucin jeneral de las fuerzas i de la contraccin muscular. Tal es, en resumen, la conmovedora descripcin que hace e doctor Lanceraux de los desrdenes engendrados l por e abuso de los licores espirituosos. Estos accidenl tes, dice, estn raramente aislados e independientes los unos de los otros. Mui a menudo se suceden, se combinan o se asocian; a veces, enfin,toman de sbito una intensidad i agudez peligrosas; pero el delirio i e tem-? l
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blor son los fenmenos que predominan; de a l la denol minacin de ddirium trcmens dada a esta c i i . rss Los accesos de delirio trmulo sobrevienen, mu a menudo, en los grandes calores del esto con ocasin de un e&ceso, de enfriamiento, de un traumatismo, de un desarreglo cualquiera en la salud; siempre est precedido o acompaado de desvarios, de perturbaciones en la via dijestiva, de aversin a los alimentos, de malestar i de fiebre. Estalla al caer la tarde o en la noche i se manifiesta bajo formas mltiples que varan desde e delirio l casi tranquilo, hasta e delirio mas furioso; porque, s a l i veces e temblor es e sntoma principal, es necesario del l c r que, en jeneral, e delirio domina la escena. i l Labios i msculos temblorosos, ajitacion, locuacidad, sonrisas con jesticulaciones del rostro, facciones ostraviadas, tal es desde e principio lafisonomahabitual del l enfermo. Mas tarde, sta se cambia con la naturaleza del delirio, e que raramente se traduce por la alegra i la l espansion, i s en ocasiones se encuentran enfermos que i tienen ocurrencias i respuestas felices, es la escepcion; lo mas a menudo, la tristeza, e temor i e pavor, son los l l sentimientos que dominan. La palabra es embarazosa, breve, enredada; e sueo nulo, la piel cubierta de sudor. l Ajitado por alucinaciones diversas, casi siempre terrorficas, como en la forma convulsiva del alcoholismo agudo, el infortunado paciente se esfuerza por levantarse de su lecho, trata de arrojarse por las ventanas para huir de los fantasmas que lo persiguen, o bien injuria, destroza lo que cae bajo sus manos, bocifera, escupe, se vuelve furioso hasta e punto de parecerse, en ocasiones, a un l hidrfobo. En estos casos, no hai paz ni tregua, ninguna parte del cuerpo est exenta de ajitacion; e sistema l
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nervioso no tarda en agotarse i la muerte es consecuencia de t l aniquilamiento. a El doctor Lancereaux describe, en seguida, la fisonoma del alcohlico: Esta, dice, es como los sntomas de las perturbaciones funcionales, enteramente especial i tan caracterstica en la mayor parte de los casos, que basta por s sola a un ojo esperimentado para conocer los hbitos mas secretos. La espresion del rostro est siempre, mas o menos, profundamente modificada; algunas veces es animada, lo mas regular, triste; parece que un velo sombro cubre la cara; la mirada es estraa, estpida, raramente viva i casi siempre inquieta; al principio bastante movible, en seguidafija.Pero es principalmente al hablar cuando e bebedor se descubre; l en efecto, en ese instante e elevador comn del ala de l la nariz i del labio superior, los zigomticos i aun el orbicular de los labios son ajitados por un temblor total 0 simplemente de lasfibrasque casi nunca se trasmite a los dems msculos de la cara. Esta se conjestiona bajo la influencia de la menor emocin i del mas pequeo esfuerzo del pensamiento: la repeticin de estas conjestiones hace dilatarse, en los bebedores consuetudinarios, los vasos de la parte ntero-inferior de la nariz i de los pmulos, l que da a la fisonoma un aspecto paro ticular mui bien calificado por el epteto vulgar de iluminado. En un perodo avanzado de la enfermedad, el tegumento estenio se decolora, se vuelve seco, escamoso 1 parece satinado, o bien toma un tinte terroso, amaril o indicio del sufrimiento de las visceras. La gordura l, es mui variable; si, ordinariamente, e alcohlico enl gruesa al principio i enflaquece despus, no es por esc menos verdadero que, a menudo, hai que distinguir los
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alcohlicos acos de los alcohlicos gordos, como existen viejos delgados i viejos gruesos. Estas dos formas de alcoholismo, la una,florida,cantada por los poetas i caracterizada por la rubicundez de la cara i la gordura, i la otra, esculida, cuyos principales sntomas son la palidez, laflacura,la tristeza i la melancola, son conocidas desde hace mucho tiempo. La primera se observa, en jen eral, en las personas acomodadas cuyas funciones respiratorias no son activas, sea a causa de algn estado anatmico de los pulmones, como e enficema, sea por e hecho de una profesin l l sedentaria. La segunda forma pertenece de preferencia a los individuos que se entregan a un activo ejercicio muscular i que respiran fuertemente. Es conveniente agregar que la naturaleza de las bebidas absorbidas tiene alguna influencia en e desarrollo de una u otra. l En un perodo avanzado del alcoholismo, cualquiera que sea su forma, laflacuraes la regla i en ocasiones, , se produce mui rpidamente, lo que es un pronstico grave. Las lesiones materiales debidas a los excesos de los licores alcohlicos son numerosas i variadas, lo que se comprende fcilmente, s se tiene en cuenta la multiplii cidad de las bebidas injeridas i su pronta difusin en e organismo. Sin embargo, examinadas de una manera l jeneral, pueden agruparse naturalmente en dos clases principales. Unas tienen por asiento mas especial los rganos de la absorcin i de la eliminacin de ios alcoholes; son e resultado do la irritacin de los tejidos por l la presencia en la sangre de una cantidad mas o monos grande de aqullos lquidos; interesan la trama conjuntiva de los rganos i entran en la categora de las inflamaciones adhesivas de Hunter. Las otras afectan
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indistintamente la mayor parte de los rganos; son e l efecto de la dbil nutricin de los tejidos, 'indicada por una disminucin del cido carbnico exhalado i de la secrecin de rrea; se hacen sentir especialmente en e l elemento funcional i consisten en una modificacin de ese elemento, conocida con e nombre de dejeneracion l granulo-grasosa. Las primeras alteraciones se observan en todos los rganos que atraviesa el alcohol, desde el estmago, donde es absorbido, hasta los pulmones, donde en parte es eliminado; se encuentran todava en las mennjeas, en todas las membranas serosas i en la cubierta cerebral. Estn caracterizadas en su principio por una inyeccin manifiesta i por aparicin en el trayecto, i sobre todo al nivel de la tnica esterna de los pequeos vasos, de un tejido semejante al de los botones carnosos, i que, como e ltimo, tiene la propiedad de trasl formarse poco a poco, en un verdadero tejido de cicatriz. Ejemplo de estas alteraciones es la cirrosis del hgado. Las alteraciones del segundo orden consisten en la infiltracin, por una cantidad mas o menos grande de granulaciones proteicas o grasosas, de la mayor parte de los elementos histoljicos, i en particular, de las fibras musculares, del epitelio del hgado, de los rones i de las clulas nerviosas. U n punto importante es la semejanza de las lesiones del ltimo grupo con las que arrastra consigo el progreso de los aos; parecido anatmico que identifica al alcohlico con e viejo i que nos muestra que el alcohol
lismo no es, en suma, sino una vejez anticipada.
En e bebedor, como en e anciano, se comprueba la l l atrofia del encfalo, e aumento del lquido encfalol
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raqudeo, ]a alteracin grasosa de los pequeos vasos, la de las fibras musculares del corazn i de la mayor parte de los elementos anatmicos, la dilatacin de las vesculas pulmonares, la osificacin de los cartlagos costales i larnjeos, la rarefaccin de la sustancia sea, a la cual sustituyen materias grasosas. Lo que es verdadero en el orden anatmico, contina e doctor Lancereaux, lo es todava en e orden fisioll l gico. El ebrio, aun joven, tiene poca fuerza muscular; tiembla, sus facultades intelectuales i jeneradoras estn debilitadas i en fin, secreta poca rea i cido carbni, co. Bajo el punto de vista patoljico, la semejanza no es menor: las enfermedades agudas que sobrevienen entre los alcohlicos tienen no solamente la marcha, sino la gravedad de las mismas enfermedades de los viejos. As, s un joven en estado de intoxicacin crnica por i el alcohol, contrae una pneumona; esta afeccin tendr, como en e viejo, la tendencia de invadir e vrtice de l l los pulmones i de supurar; ademas, estar acompaada de cierto grado de ajitacion, de delirio, de alucinaciones, de anemia; enfin,de una depresin jeneral e e las l fuerzas, que frecuentemente ser seguida de la muerte. Estas consideraciones, verdaderas para la pneumona, son aplicables a la mayor parte de las enfermedades, i de e l se desprende esta consecuencia prctica: las enlo fermedades agudas del individuo alcoholizado, como las del viejo, dan lugar a pronsticos especialmente graves i reclaman cuidados particulares, Los licores alcohlicos no afectan solamente al individuo que abusa de ellos: alcanzan todava a su descendencia i la esponen a desrdenes mas o menos graves. Estos apartados efectos del alcoholismo son de varios rdenes; unos, puramente funcionales, se revelan por
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una susceptibilidad nerviosa excesiva, una excitabilidad r f e a anormal, i en cierta poca de la vida, por una elj , necesidad imperiosa de licores fermentados; otros se traducen por lesiones materiales que descansan especialmente sobre sistema nervioso central i cuyas consel cuencias varan segn e perodo de la existencia en que l se producen. Los desrdenes puramente funcionales constituyen el grado mas dbil del alcoholismo hereditario; son frecuentes, s no constantes, en los descendientes de indii viduos alcoholizados. Raramente funciona el sistema nervioso de un modo regular i normal en la raza de los bebedores: presenta, en jeneral, en la infancia, a l menos, perturbaciones o cuyo orjen puede parecer oscuro, pero que un ojo perpicaz consigue descifrar, Casi siempre, en los antecedentes de familia de las jvenes atacadas de histeria, se descubren excesos alcohlicos. Es, pues, permitido pensar que esos excesos pueden contribuir a la jestacion de algunas formas de la histeria. A esta somera indicacin de los fenmenos exitomotoresresultantes dla herencia alcohlica, es preciso agregar loo del estado intelectual i tendencias morales de los descendientes do ebrios, en apariencia bien constituidos, untes de pasar al estudio de los vicios de conformacin que pueden presentar. Si se examinan los hijos de los bebedores ordinarios, por ejemplo, los de los obreros de Paris que usan diariamente los licores adulterados, se comprueba que, durante los primeros aos, esos nios son relativamente graciosos i amables: tienen una intelijencia precoz, pero cuan lejos estn do realizar las esperanzas que se fundan en ellos. En algunos sobrevienen convulsiones que a menudo los matan
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o que cesan para reaparecer en seguida, en la poca de la pubertad, bajo la forma de ataques epilpticos. En otros, se desarrolla una meninjtis tuberculosa que los conduce ala muerte o de cualquiera otra afeccin, mu a menudo la tuberculosis, Los que sobreviven esperimentan mu pronto un atraso en e desarrollo de la inl teligencia, de suerte que e nio que al principio aprenl da bastante bien i se contaba entre los primeros de su clase, concluye por ser e ltimo. Enfin,los que conserl van sus facultades intelectuales, raramente presentan un equilibrio perfecto; son lijeros, inconstantes, distraidos i a menudo, colricos i s poseen alguna aptitud espe, , i cial para la literatura o las bellas artes, no sern sino romancistas bastante malos o artistas de un orden inferior. Pero l mas funesto que hai para la progenie del beo bedor es la apetencia de las bebidas alcohlicas i la necesidad imperiosa de usarlas. La edad en que se hace sentir esta inclinacin es mui variable; en general, se revela en la poca de los grandes movimientos fisioljicos, como en e momento de la pubertad i algunas vel ces mas tarde, con ocasin de alguna enfermedad; en la mujer, en e curso del embarazo o en la poca de la l menopausa. Es, en verdad, d f c l precisar e grado de frecuencia ii l con que se trasmite' esta predisposicin; pero s se dei fiere a los numerosos hechos observados en los hospitales de Paris, se puede decir que es una causa comn de alcoholismo (I). Ser necesario que agreguemos que
( 1 ) Es digno de notarse (|iie estos hechos puedan dar una escala de la freen Francia. Efectivamente, las enfermedades
cuencia relativa del alcoholismo del lugar de su orjen:
observadas, en nmero de 8 1 3 , se repartan como sigue, bajo el punto do vista
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esta propensin, continua, o simplemente intermitente, coexiste jeneralmente con instintos perversos, con i c i nlnaciones viciosas que hacen del desgraciado heredero del alcohlico un ser perezoso, vagabundo, incapaz de vivir en sociedad? Morel, antiguo mdico del asilo de SaintYon, ha sealado diversos casos de familias que han sido sumidas en la degradacin mas completa a causa de los excesos alcohlicos. Los estudios efectuados en la Salptrire (hospicio de Paris) han permitido contar los excesos alcohlicos de los ascendientes entre las causas de la parlisis infantil; pero la epilepsia, sobre todo, parece resultar frecuentemente de la ebriedad de los padres; i la conformacin particular de los epilpticos que tienen en sus familias antecedentes alcohlicos, confirma este modo de pensar. Efectivamente, estos individuos estn casi siempre incompletamente desarrollados, presentan, en jeneral, los atributos del estado designado con el nombre de infantilismo. El crneo i la rejion superior de la cara son sin simetra i algunas veces existe una hemiatrofia de todo
Paris Isla de Francia Normandia Picardia i Artois Brotana Lorena Cliampafla Maine i Anjou Flandes Salioya Auvernia Alsacia Los eufcrinos nue uo forma.ii parte de esta estadistica rentcs 180 60 79 51 4-1 53 35 21 19 27 19 19 son orijinarios de dife-
departamuntos, entre los que lgurau en primera linea el Jura i H a u t e -
Vienne; un g r a i numro son estranjeros i algnnos solamente borgonones o nie" ridionales.
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e cuerpo. La cabeza es chica, la espresion del rostro l estraa o triste. Estos enfermos tienen, en la infancia, convulsiones que mas tarde cesan; pero, llegada la pu~ bertad i principalmente en la poca e e la sutura de los l huesos del crneo, que en e l s es mui a menudo premalo tura, se declaran ataques epilpticos, casi siempre a continuacin de un miedo. Estos ataques, jenerales i precedidos de esa sensacin, estraa denominada aura, tienen no solamente los caracteres, sino todava la evolucin de la epilepsia franca, llamada esencial, en el sentido de que constituyen una enfermedad que se puede considerar como incurable. En algunos casos, no obstante, e gran ataque no existe, los enfermos no l acusan sino vrtigos i aturdimientos frecuentes; tienen, sobre todo en la noche, alucinaciones aterradoras. De modo, pues, que e alcoholismo no desaparece l siempre con el individuo intoxicado; nada de eso, se contina, en gran nmero de casos, en su descendencia i esto bajo formas mltiples, indefinidas, por decirlo as, i que varan desde la simple tendencia a beber licores fuertes hasta la mas completa dejeneracion del ser humano. En suma, las bebidas alcohlicas, tales como actualmente se entregan al consumo, pervierten las mas nobles c importantes facultades del hombre que abusa de ellas, perturban su nutricin, l envejecen antes de e tiempo, l atacan muchas veces hasta en su descendene cia, a la que trasforman i que a menudo matan. He ah los efectos del alcoholismo para e bebedor i l su familia. Algunaspalabras, entre tanto, sbrelas consecuencias de este mal en la sociedad i en ol. Estado.
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Por cierto que es d f c l dice todava e doctor Lanii, l cereaux, llevar en la esposioion de estas consecuencias, cuyo estudio es uno de los captulos mas interesantes de la medicina social, la precisin i e rigor exijidos poll la ciencia moderna. Mu a menudo s observaciones a son vagas, incompletamente estudiadas; las estadsticas revelan hechos contradictorios, algunas veces sin u i i tldad. Sin embargo, ya es posible formarse una idea de los desrdenes qup puede producir e alcoholismo en e l l estado f s c i moral de los pueblos. io El clebre mdico sueco Magnus Huss, que ya hemos citado i a quien debemos la primera monografa importante sobre e alcoholismo crnico, escribe a propsito l de la enorme estension del consumo del aguardiente en Suecia: Es un hecho irrecusable que, en relacin a las fuerzas f s c s i a la estatura, e pueblo de Suecia ha ia l dejenerado de sus antepasados. Disminucin de la fuerza f s c , descenso de Ja estatura, esterilidad relativa, i ia aumento de la mortalidad, tales son en e orden f s c , l io los principales efectos de los licores espirituosos en los pueblos que abusan de ellos. Para demostrar que los excesos de las bebidas alcohlicas deben ser considerados como la causa de la disminucin dla fuerza f s c del hombre, bastar recordar ia la influencia que ejercen esas bebidas sobre e sistema l nervioso i muscular del ebrio. Llegado al perodo de los accidentes de la intoxicacin crnica, aquel ya no puede disponer de la fuerza muscular que posea anteriormente, ni producir la misma cantidad de trabajo, punto mu importante que deben reconocer los jefes de taller. Seria f c l probar con las i estadsticas, que la suma de trabajo producido por obreros entregados a los licores fuertes, es infinitamente
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menor que l que produciran e mismo nmero de obreo l ros bien alimentados. Ademas, al f n de cierto lapso de i tiempo, los obreros intemperantes se vuelven perezosos e incapaces de trabajar; se nota que, desde la edad de cuarenta i cinco o cincuenta aos, no tienen mas enerja f s c ni moral i que e menor ejercicio muscular los soia l foca, los fatiga i los aniquila. No interesan estas consecuencias del alcoholismo en e mas alto grado a la economa social i a la riqueza l de una nacin? La disminucin de la estatura est lejos de ser el efecto esclusivo de los excesos alcohlicos; sin embargo, los individuos que en la juventud se entregan a los licores fuertes se hacen notar, como los descendientes de los ebrios, por la pequenez de su estatura i por el dbil desarrollo de la fuerza muscular. A este respecto, no podemos hacer nada mejor que citar una nota del Dr. Ptotureau: El distrito de Dompront, escribe, es, entre los dems del departamento del Orne, donde los excesos alcohlicos son mas habituales. De todos los cantones de esa circunscripcin, es e de Passais e que ocupa l l el primer rango, distinguindose tambin la comuna de Mantilly por los abusos alcohlicos de sus habitantes. La estadstica del Ministerio de la Guerra nos ensea que el reclutamiento era casi siempre insuficiente en e l cantn de Passais, antes de la l i sobre e servicio oblie l gatorio. El uso del aguardiente, i particularmente del aguardiente de peras, es la causa indudable, para los mdicos del pais, de la inferioridad f s c de los jvenes ia conscriptos, que comienzan e uso inmoderado de los l licores fuertes desde que han hecho la primera comunin, es decir, hacia los trece o catorce aos. Entre otras muchas razones, esos mdicos atribuyen la falta
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de desarrollofsicoi la pequea estatura de los conscriptos del cantn de Passais al uso inmoderado de los aguardientes, i han tenido la prueba de e l en muchas lo ocasiones, porque todos los que son sobrios escapan a la decadencia f s c de los jvenes ebrios. ia Llegado a esos lmites estreios, el alcoholismo crea, en cierto modo, una raza especial, que bien puede reproducirse durante cierto tiempo con sus deformaciones f s c s i sus tendencias viciosas, pero que felizmente ia carece de los elementos necesarios para perpetuarse, espuesta a toda clase de accidentes i de enfermedades, condenada a la impotencia i ala esterilidad: as se estiende e alcoholismo, lo mas a menudo, cuando ha pel netrado en la familia. Aun el alcoholismo adquirido puede herir de esterilidad al individuo i por eso mismo, la ebriedad disminuye por naturaleza sensiblemente la poblacin de un pais. Sin embargo, la causa mas importante de la disminucin de la poblacin en los pases entregados a los l i cores fuertes, es una excesiva mortalidad. Pero el alcoholismo no es nicamente peligroso por las graves complicaciones que determina en e curso o l en la convalecencia de las enfermedades agudas: lo es todava por la gran parte que toma en la jestaoion de la enfermedad, que es la principal causa de muerte en nuestro clima, la tuberculosis. El doctor Lancereaux, despus de haber indicado la predisposicin para contraer la meninjtis tuberculosa en los nios nacidos de padres alcohlicos, agrega que un gran nmero de individuos entregados a los licores fuertes sucumben a causa de esa misma meninjtis, o a una tuberculosis pulmonar o peritoneal. Los casos que ha estudiado son considerables; i Ja
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prueba de que no se trata de una simple coincidencia, est en que los caracteres particulares que reviste la tuberculosis de este jnero, se distingue por la difusin i la jeneralizacion de las granulaciones miliares, al menos, en los pulmones i membranas serosas. Por otra parte, dice, e alcoholismo, ausiliado por la l tuberculosis, es desde tiempo atrs una de las principales causas de la despoblacin de ciertas rej iones. La reunin de estas causas ha contribuido, mucho mas que e hierro i e fuego, a reducir cada vez mas e nmero l l l de los indgenas de la Amrica del Norte i de la Amrica del Sur. Ella es todava la que actualmente hace desaparecer progresivamente a los habitantes e e numel rosas i l s e e la ceana, principalmente en las Marsa l quesas, Sandwich, Tahit, etc. Pero basta examinar lo que pasa entre nosotros para reconocer este carcter del alcoholismo. Muchos estadsticos i economistas se alarman, con justo ttulo, del elecrecimiento de la poblacin e e una de las provincias l mas favorecidas de la Francia i cela uno da, a su i l a ee, la esplicacion de ese hecho. (1) Mientras tanto,fsi se da una mirada sobre nuestro mapa (2), relativo a las variaciones e e la poblacin, se l reconoce que las rejiones donde sta tiende a disminuir son precisamente aquellas en epie se consume mas alcohol. La Normanda, donde se destila una gran cantidad e e aguardientes de sidras, de peras i e e betal l rragas, es una de las comarcas donde e alcoholismo l ejerce sus estragos desvastadores. All reina la preocu(1) Estudios estadsticos
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sobre la progresin
creciente de la
mortalidad
en Normanda,, pj. 801; Union Mdica, sor. 3, t, V, 1S0S.

( 2 ) Carta muu. anexo um. X V I I , atlas grfico de eatadistioa.
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pacin de que es necesario administrar vinos i licores a los nios para f r i i a l s La funesta costumbre de otfcro. alimentar a los nios con otras sustancias que la leche, juntndose con los excesos alcohlicos de los adultos, es, sin duda alguna, una de las principales fuentes de la despoblacin de esa rica provincia. Lasnaciones/como los individuos, no pueden vivir mucho tiempo sino con la condicin de ser sobrias i virtuosas; desde e momento en que se vuelven intemperantes l i viciosas, estn destinadas a perecer. La existencia de un pueblo depende de cierto nmero de condiciones i cuando, a travs de e s a , se introduce el abuso de las 'ts bebidas alcohlicas, nunca se pondr suficientemente en guardia ante t l amenaza de decadencia mas o menos a cercana. Pero cules son las causas de este abuso? Qu con* viene hacer para reprimirlo? Sabemos ya, contina el doctor Lancereax, que es comn contemplar a los hijos de ebrios entregarse a los excesos de la bebida; i s uno se toma la pena de invesi tigar, entre los alcohlicos de nuestros hospitales, las circunstancias bajo las cuales ha sido contrado el hbito de la ebriedad, mui pronto se llega a colocar en primerafilala influencia de la hereucia. Efectivamente, sobre la cifra de 813 casos recojidos por e doctor Lancereax, la herencia paterna o materl na^ha sido comprobada 174 veces. Lo mas a menudo, ha podido averiguarse que e ejemplo habia sido nulo o no l habia ejercido sino un rol accesorio i que la tendencia a beber lquidos alcohlicos era, contraria a la opinin de Magnus Huss, e. efecto de una modificacin orgl nica hereditaria. El hbito adquirido, la necesidad creada, se trasmiten, por consiguiente, tan bien como las
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cualidadesfsicasi morales, he ah un hecho que merece ser meditado. Despus de la herencia, dice e doctor Lancereaux, l se pueden contar las preocupaciones, al menos entre nosotros, como las causas mas importantes del alcoholismo. Fu llamado a visitar un nio de catorce meses bien conformado, pero un poco enflaquecido. La madre le hizo notar que, desde hacia dos meses, tenia frecuentemente clicos, inyectado e rostro, que estaba nerviol so, ajitado durante la noche i que la ajitacion se manifestaba, sobre todo, por gritos, llantos i despertar sobresaltado. Luego, interrogando a la mujer, supo que desde tres o cuatro meses, su hijo bebia vino de Narbona puro o mezclado con agua. La sustitucin de la leche a esta bebida no tard en hacer desaparecer los accidentes, con gran admiracin de la madre del pequeo que no lo podia comprender, considerando, decia, que en Auvernia, su pais, a los nios de un ao se les daba mas a menudo vino que leche. Se sabe, por otra parte, como acabamos de decirlo, que en Normanda se administra aguardiente a los pequeuelos i esto, no con el objeto de daarlos i de librarse de ellos, sino nicamente en su inters i para fortalecerlos. La misma preocupacin existe todava para los adultos, i muchos individuos jamas se habran entregado a las bebidas alcohlicas, s no hubiesen considerado como i necesario e uso de esas bebidas. Las nodrizas i las mal dres, creyendo tambin tener necesidad de confortarse, lo hacen con bebidas alcohlicas, sin sospechar que pueden daar al nio o al hijo en e mismo vientre; a su l turno, la necesidad se crea; poco a poco se vuelve mas exijente i mas imperiosa; se convierte alfinen una pasin ante la cual la v o l u n t a d mas] enrjica deber sucumbir
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Algunas profesiones predisponen por su misma naturaleza al uso de las bebidas espirituosas i por ellas, al , alcoholismo, tales son: las profesiones que esponen al fuego i exijen un gran despliegue de fuerza muscular, como las del herrero, panadero, etc, Los trabajos qjie se ejercen en comn en los talleres conducen tambin, sea por ejemplo, sea por los malos consejos, al libertinaje i a la ebriedad. El o i i de lavandera, que rene fco todas estas condiciones desfavorables, es para la mujer una de las mas grandes causas de alcoholismo. Las profesiones de cocinero, de comerciante de vinos, de destilador, de tonelero, por las tentaciones a que dan lugar, son causas no menos podei'osas para contraer esa enfermedad. Hagamos notar, a propsito.de las ltimas ocupaciones, que la absorcin de vapores alcohlicos viene algunas veces a agravar e uso interno. Esos vapores son l en algunos casos, la nica causa de intoxicacin que sea posible invocar. Lo mismo que e ter i e clorol l formo, el alcohol determina efectos txitos a una dosis mucho menor, es cierto, s penetra por las vias respii ratorias, que s se l injiere en el estmago. En el prii e mer caso, llega directamente a la sangre arterial i ejerce su accin sobre el sistema nervioso; en el segundo, se mezcla a principio con la sangre venosa i atraviesa l los pulmones, donde es en gran parte eliminado antes de llegar a la sangre arterial. El envenenamiento por los pulmones no es tan raro como uno estara tentado a creerlo; muchas veces se ha observado la intoxicacin alcohlica profesional entre los perfumadores, los fabricantes de barnices, los comerciantes de colores, los barnizadores, etc. Qu se agregar a este cuadro sombro, a esta descripcin penosa de los desrdenes causados por el uso
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de los alcoholes, o lo que es lo mismo, por e uso de los l alcoholes de comercio? Citaremos testualmente las con cluaiones del doctor Lancereaux: Una de las causas de este mal, que va ganando terreno cada dia, es la psima calidad de las bebidas entregadas al consumo. Hace mucho tiempo he notado, que no son los individuos que cometen los mas grandes excesos, los mas alcoholizados; entre nuestros enfermos de los hospitales, un gran nmero se contentaban diariamente con algunas copitas de aguardientes o de licores, otros no bebian sino l t o i medio a dos l t o de ir irs vino i sin embargo, presentan los mas serios acciden, tes. Si esto es as, es necesario admitir que no ha sido la cantidad la que mas ha contribuido a la intoxicacin. Qu medio emplear, decamos, bastante eficaz, qu camino ser necesario seguir para remediar semejante estado de cosas? Todava es el doctor Lancereaux quien lo indica:
Es indispensable no entregar al consumo sino bebidas de buena calidad. Ah estriba toda la profilaxia del alcoholismo; inspeccio-
nar seriamente la fabricacin i l venta de las bebidas ala cohlicas; establecer las penas mas severas contra los falsificadores i oponerse a la multiplicacin de los despachos, tabernas (cabarets).
Citaremos todava una ancdota que relata e emil doctor. U n hombre e cuarenta aos de edad, comisionista, entra un dia a la Charit para hacerse curar una t s s ii pulmonar; ese hombre era alcohlico. Al dia siguiente se presenta su mujer a consultorio, estaba aun mas l profundamente intoxicada; con e l so encontraba un la
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muchachito, otros tres de tierna edad habian quedado en la casa. Poco tiempo despus, el padre i la madre murieron: los pequeuelos quedaron hurfanos, solos, no teniendo otra herencia que las funestas propensiones que ciertamente les habian legado sus padres. Qu ha sido de esos nios? Quin se ha ocupado de instruirlos, de educarlos de un modo conveniente, de oponerse al desarrollo del vicio de la ebriedad trasmitido por el padre, bebido en la leche de la'madre? Han llegado al crimen? Han obedecido a sus malos instintos hereditarios? El doctor Lancereaux no ha podido saberlo, pero no podemos dejar de esclamar con l, al ver al alcoholismo contribuyendo cada dia a aumento de la cifra de los l alienados, del nmero de suicidas, de los c e i o i de los ilts crmenes: Qu terrible responsabilidad, en todo caso, para una sociedad que, por mas tiempo, olvidara as sus mas caros intereses!
CAPTULO
IV
De los medios ideados para combatir el alcoholismo

Ideas jenerales.Diversos sistemas para combatir el a l c o h o l i s m o . E l impuesto sobre el consumo.Inconvenientes de esto sistema.Dificultad de aplicarlo en Chile Opinin de M . Len Pomsard.Formas do aplicar el i m p u e s t o . Opinin de M. Len Say sobro la aplicacin del impuesto pobre la fabricacin. E l impuesto en A l e m a n i a . E l impuesto en el Gran Lucado de H a d e n . El impuesto en Baviera.El impuesto en Wurtenberg. El impuesto en I n glaterra. El impuesto en A u s t r i a - H u n g r a . E l impuesto en llljica.El impuesto en Dinamarca.El impuesto en Italia.Impuesto en los Paises Bajos.-El impuesto en Finlandia.El impuesto en Suecia.El impuesto en N o r u e g a . E l impuesto eu el C a n a d . E l impuesto en Estados Unidos El impuesto en Francia.El impuesto eu Espaa. El sistema del monopolio. Opinin de I . Leroy Bcaulien. El monopolio CQ Francia.Proyecto do M . uilleniet. Proyecto de JI. A l g l a v e . E l monopolio en S u i z a . E l monopolio en R u s i a . E l monopolio en Alemania.151 monopolio en I t a l . El monopolio en Austria-Hungra.El monopolio do sociedades en Suecia i Noruega.Sistemas adoptados en algunos Estados de la Union Americana. Medidas que rijeL en ti i stado de K a n s a s . L a opcin local con patente subida en Massaehussets.Las dispensaras en Carolina del S u r . L a opcin local en Nueva Gales del Sur, Estados Escandinavos i en Inglaterra.Dificultad de aplicarla en Chile.Otros sistemas. Disposiciones vijentes en Chile.
Conocido el orjen del mal designado con el nombre de alcoholismo, no ha sido difcil idear sistemas para combatir sus perniciosos resultados. Los que sostienen que el dao proviene, no tanto de la calidad del aguardiente que se injiere en el organismo, sino de la cantidad que se consume, han dirijido sus esfuerzos a poner trabas al espendio, ya sea estableciendo fuertes derechos sobre el consumo; patente subida a los lugares de venta; condiciones especiales de
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honradez i de seriedad en los individuos dedicados a ese t i o ifianzapara ejercer e o i i ; fuertes penas rfc l fco al ebrio i al que l espendi el licor; prohibicin de e venta en los dias sbado, domingo i lunes; prohibicin absoluta de espendo en cualquier dia de la semana; establecimiento de sociedades de abstinencia i de temperancia, encargadas de difundir estas ideas en la sociedad; limitacin de los lugares de espendio de licores, etc., etc. Por e contrario, los que consideran que no es tanto l la cantidad como la calidad de los alcoholes l que causa o los estragos, han pensado que proporcionando al pblico aguardiente e i o casi absolutamente puro, se evitlc taran las desgracias que hoi dia lamenta la sociedad; aunque siempre hubieran de sufrirse las consecuencias de la intemperancia, como sucede en todo los vicios. El monopolio del alcohol por e Estado, en cualquiel ra de sus ramificaciones, se ha propuesto como e desil deratum por los sostenedores de esta manera de consi derar el problema. Por nuestra parte, convencidos de que e mal reside l en los dos trminos de esa proposicin en que se encuentran divididas las escuelas, habremos de proponer medidas que las abarquen en conjunto. Por ahora i afinde fundar las conclusiones que espondremos mas adelante, vamos a recorrer a la l j r iea los medios adoptados en los pases en que se han preocupado del estudio de esta importantsima cuestin, El impuesto, como l dicen Serieux i Mathieu, es una o de las primeras medidas que se presentan a la imajinacion. H a sido aplicado en muchos pases, En Rusia, el hectolitro de alcohol ha sido gravado con un impuesto
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de 455 francos; en Inglaterra con 477; en Noruega con 252; en los Paises Bajos con 240; en Francia, de 155 francos 25 que era hasta 189G, ha sido elevado a 275 francos, ademas de los derechos de entrada que varan, segn la poblacin de las ciudades, de 7 francos 50 a 30 francos i del derecho de octroi, creado a favor de los municipios i que stos pueden imponer a su arbitrio. Esta medida, en todos los paises en que se ha aplicado, no ha producido los resultados que se esperaban. Por s sola, no ha hecho sino acrecentar e presupuesto l jeneral de entradas i de gastos de la nacin; i tiene e l gravsimo inconveniente de que los paises que cuentan con e producido de este impuesto para equilibrar los l gastos pblicos, difcilmente se resignan a abandonar e l sistema por e temor de quedar en d f c t l ii. Ejemplo de l que venimos sosteniendo es l que ocuo o rre en Francia, En varias ocasiones, las Cmaras han votado como principio la idea de llegar a monopolio de la rectifical cin del alcohol por e Estado i sin embargo, este prinl , cipio no ha podido ser traducido a la prctica, porque en cada ocasin que de e l se ha tratado, ha levantado lo tempestades en el Parlamento i fuera de l, por los temores de no obtener con el monopolio los 2 5 0 millones de francos que hoi dia se perciben del impuesto. Por otra parte, por mui elevado que sea e impuesto, l no alcanza a impedir la venta del vaso de aguardiente de fbrica, que se espende a bajsimo precio. Supngase que en Chile se gravase con 400 pesos el consumo del hectolitro de alcohol a 100, suma a que no ha l e lgado pais alguno de la tierra; e l t o quedara gravado l ir con -10 centavos; mas, como no se consume e alcohol a l
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100 sino reducido a 35, e gravamen se reducira a 14 l centavos. La arroba de 40 l t o de alcohol de fbrica de 100 irs suele valer hasta 8 pesos, o sea 20 centavos el l t o i 7 ir centavos el de 35.Agregando los 14 centavos del impuesto, resultara para el despachero un valor de 21 centavos por l t o de alcohol a 35. Vendiendo, como ir lo hace, el vaso de de l t o a 20 centavos, obtiene un ir beneficio de 150 por ciento. Los exceso del alcoholismo en los pases en que se ha planteado solamente e impuesto como medio de l combatirlo, demuestran a las claras que ste no puede ser sino un temperamento ausiliar, como lo consideran en Inglaterra, en que las sociedades de temperancia hacen mayores bienes con su prdica paciente i repetida que los sistemas compulsivos ideados en otras partes; i como lo miran tambin en los Estados Escandinavos, donde tienen planteado e sistema que lleva e nombre l l de Gotemburgo; la prohibicin de vender licores en los dias festivos, desde la tarde del dia anterior i hasta las 8 de la maana delsiguiente; i la opcin local, o sea el sistema que consiste en dejar a los comisos populares la libertad de manifestar s puede o no venderse alcohol i dentro del territorio de la comuna. Hai pases en donde aun se permite a las mujeres tomar parte en estas deliberaciones. El impuesto sobre e consumo, que en ocasiones se ha l lanzado como la idea salvadora, difcilmente podra ser aplicado en Chile.Para e l se necesita una maquinalo ria numerossima de empleados i condiciones especiales jeogrficas en las poblaciones para impedir e trasporte l de las bebidas que no hubieren pagado e impuesto. l En las naciones como Francia e Inglaterra, en que
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su sistema de contribuciones reside principalmente en los impuestos indirectos sobre los consumos o sobre la renta, etc., i donde tienen esa vigorosa organizacin de la Regia, es f c l la planteacion de ese sistema. i En Chile ni siquiera se nos ocurre como podria l e lvarse a la prctica una l i que gravase con 40 pesos, la e produccin o el consumo del hectolitro de alcohol a 100. Calclese el nmero de empleados que se necesitaria colocar de interventoresfiscalesen cada destilera, en cada fbrica o en cada alambique rural, en cada negocio, en cada despacho i se llegar fcilmente al convencimiento que s esto es f c l como hemos declarado, en i i, naciones que cuentan con la poderosa organizacin de la Regie, es irrealizable en donde no se pueden pesquisar ni los establecimientos que espenden lquidos f l i i asf cados. He aqu como describe M, Len Poinsard, en e arl tculo titulado Bebidas del Diccionario de Economa Poltica de Len Say, e conjunto de medidas llevadas a l la prctica para la percepcin del impuesto en Francia. Ninguna cantidad de vino, de sidra o de alcohol puede circular sin estar acompaada de una orden de espedicion tomada de la oficina de la Regie. El que trasporta las bebidas debe declarar la cantidad, los < medios de trasporte, la hora de salida, los plazos, ( los puntos de pasaje, el lugar de destino, etc. A toda requisicin est obligado a presentar su permiso, guia, recibo o boleto. El contenido puede ser aforado, pro bado, verificado durante e viaje. A la entrada de las l ciudades, es necesario soportar toda esta serie de controles, i s las bebidas no se detienen, las mismas i formalidades existen a la salida. Para introducir las bebidas a los almacenes de los comerciantes por ma-
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yor, se necesita la presencia de empleados que en ese momento las anotan i que peridicamente consta tan lo que se ha vendido. En los negocios al por menor se practican visitas semanales i los empleados pueden penetrar con este objeto en todos los departamentos de su habitacin para descubrir l que se haya ocultado; los toneles o se numeran, se miden, se marcan, se verifica el conte nido i los alcoholes se pesan i se prueban; el precio de venta del vino sefijaen carteles para conocimien to del pblico; los trasiegos no pueden operarse sino a presencia de los empleados, etc. Nosotros no ha blamos de la supervijilancia permanente de las des t l r a , efectuada por un cuerpo de empleados que ies se alojan en las usinas, que asisten a todas las opera ciones; que cierran las llaves de los aparatos i que no permiten ningn trabajo que no sea hecho a su presencia. Debe notarse que esta rpida enumeracin deja a un lado un gran nmero de prescripciones i no bosqueja, sino de un modo mu i incompleto, e yugo l legal que pesa sobre la produccin, e trasporte i la l venta de las bebidas. Son estas medidas verdaderamente draconianas las que se quieren implantar en nuestro pais, para que no se cumplan al dia siguiente de dictadas? Cada pais con sus hbitos i s las leyes no se reflejan i en ellos, lejos de traer una mejora, enjendran el abuso, la desmoralizacin i la decadencia. El impuesto se encuentra establecido en las naciones europeas bajo dos formas diferentes: o sobre la produccin o fabricacin, o sobre e consumo. l 'El impuesto sobre la produccin o fabricacin se percibe tambin de mui diferentes maneras en cada pais,
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Algunos hai, como en Inglaterra, que gravan directamente cada hectolitro de alcohol que se fabrica; en otras naciones se percibe por capacidad de las cubas de maceracion de las sustancias que deben destilarse, i en jeneral, por e poder productor de los aparatos de que l se compone una fbrica de destilacin. Los pases, como Francia, que gravan directamente e consumo, rodean a alcohol, desde que se destila hasl l ta que llega a los labios del consumidor, de una serie interminable de precauciones para prevenir los fraudes, que apenas s la intelijencia humana alcanza a comi prender cmo se encuentran en vijencia afinesdel siglo XIX. I, sin embargo, es ah donde debe llegarse cuando se quiere evitar e abuso i e fraude, como con tanta elol l cuencia l ha manifestado Len Say, en su informe de o 1888. Dice en la pajina 9 9 : La adopcin por la comisin de una medida favorable para abolir e privilel j o de los bouilleuvs de cru i l supervijilancia mas rii a gurosa que la administracin debia ejercer sobre las fbricas de produccin i de rectificacin del alcohol, tanto bajo el punto de vistafiscal,como bajo el punto de vista hijinico, han hecho nacer en e nimo de alguno l de nuestros colegas e pensamiento de revisar inmedial tamente las leyes de 1816 i de 1824, para dar al comercio de las bebidas mayor suc:a de libertades i satisfacer la opinin pblica, que frecuentemente se ha pronunciado contra e carcter excesivo defiscalizacinde la l lejislacion sobre la bebida. Abolir las formalidades que entraban la circulacin, deberia ser e primer objetivo de la revisin de las leyes l existentes. El primer efecto de esta medida seria trasformar e impuesto que hiere hoi dia a los alcoholes: l
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cesara de ser gravamen sobre el consumo para convertirse en un verdadero impuesto sobre fabricacin. Reflexionando sobro la base natural del impuesto de las bebidas, abstraccin hecha de las leyes de 1816i de 1824 que rijen en esta materia, los partidarios de la reforma de que hablamos, encuentran que el sistema del impuesto sobre la fabricacin es el que se presenta primeramente al espritu. El principio es en s sencillo, dicen; nada mas sencillo, en efecto, si se grava un objeto de consumo, que percibir el derecho sobre este objeto, en el momento en que ha tomado su forma definitiva, cuando se encuentra apto para ser consumido; i dejarlo, en seguida, circular libremente para que sea materia de un comercio libre i variado. A priori, parece que es en el momento mismo de la produccin cuando es necesario gravar el producto, i que es complicar la recaudacin, i hacer mas incierto e asiento del impuesto, seguirlo en l el movimiento que le impone el comercio para no gravarlo sino mas tarde, es decir, en el momento en que entra definitivamente al consumo. Es necesario no olvidar (siempre son los partidarios de la reforma los que hablan), que si l a l e i d e l 8 1 6 no se impone a priori al espritu, no ha dado tampoco en la aplicacin los resultados que habia derecho de esperar. Todo no es malo en la lejislacion existente, ellos lo reconocen; pero lo que les parece cierto es que, de un lado, los ciudadanos se quejan de ser oprimidos, mas all de lo que se de be en el ejercicio de sus derechos mas naturales, como i i venir, comprar i vender; i que, de otro lado, la r administracin se queja de no poder reprimir los fraudes con bastante eficacia. Hai dos intereses que conciliar: e del tesoro, que sin duda es predominante, i los l del comercio, que son mui respetables i cuyos repre-
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sentantes se apresuran a recobrar su libertad pagando los derechos que se deben, en el momento mismo en que sus productos entran en sus almacenes. En la lejislacion sobre las bebidas existen tres captulos propiamente dichos: el primero contempla la produccin i los partidarios de la reforma que no piden sino desarrollarlo mas. El comercio i la industria aceptaran todas las formalidades que sobre este punto pudieran introducirse en la lejislacion nueva para reforzar la antigua. Pero los otros dos captulos, e de las l trabas al movimiento de los productos i e de la superl vijilancia a domicilio o e control, esos dos captulos del beran suprimirse. Evidentemente habra que tomar algunas medidas admininistrativas para suspender el pago de los derechos durante cierto tiempo i bajo ciertas condiciones, afinde no obligar al comercio a hacer avances de capitales mui considerables sobre e consul mo; pero hechas estas reservas seria mui importante basar e principio de la recaudacin, sobre la fabricacin. l Aquellos que persiguen la reforma de la l j s a i n aceilco tual l piden, como l han pedido con treinta aos de o o intervalo en 1849 i en 1879, Mr. Hiplito Passy i Mr. Pascual Dupra. Se puede citar aun en apoyo de esta reforma el ejemplo de muchos paises estranjeros como la Rusia, la Italia, la Holanda i la Alemania, que han adoptado el sistema del impuesto sobre la fabricacin. Tales son los argumentos someramente enunciados que los partidarios de esa reforma han hecho valer en la comisin. Pero mirando la cuestin bajo otro aspecto, se les ha contestado que sera preciso abolir una l que ha e producido resultadosfinancierosde una importancia considerable, i esponorse o comprometer la percepcin de
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muchas centenas de millones para hacer desaparecer inconvenientes, sin duda, graves, pero que pueden remediarse con modificaciones de detalle. Bajo e imperio l de las leyes de 1816 i de 1824, e producido del impuesl to sobre las bebidas ha pasado de 14 a 250 millones i la eficacia de estas leyes no ha disminuido. Ellas han hecho frente a todas las dificultades que no podia menos que acarrear un aumento tan considerable de rentas. Ha habido fraudes, siempre los habr, i ellos sern tanto mas considerables, cuanto mas se eleven las tarifas de derechos, por la esperanza que alimentan los defraudadores de obtener un beneficio mas grande. Lalei actualmente en vigor, ha opuesto tres barreras sucesivas al fraude i detras de estas tres barreras, ha , establecido todava otras tantas lneas de defensa. La primera de estas barreras ha sido colocada en la misma fabricacin; la segunda, durante la circulacin, i la ltima, al entregarse el producto al consumo en e establel cimiento del vendedor. Destruir las dos ltimas barreras, es recorrer un peligro que es necesario conjurar de frente. Es necesario considerar que no nos encontramos como en Inglaterra, en presencia e e diez a once granl des destileras cuya produccin basta para el consumo de toda la Inglaterra i e i estn sometidas aunrjimen pe defierro;e nmero de destiladores se cuenta en Franl cia por millares. Las formalielades impuestas respecto de la circulacin no tienen entre nosotros otro objeto que protejer el impuesto i garantir el pago de los derechos sobre una produccin que emana de tantos lugares diferentes. Se ha pensado que la supervijilancia de la fbrica, que es e punto de partida de todas las l otras supervijilancias, era insuficiente; i que se necesitaba imitar el servicio de seguridad, que no solamente
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guarda estrechamente a los reos en la prisin, sino que los persigue para volverlos a aprehender cuando han llegado a evadirse. La comisin ha estudiado mui de cerca los argumentos contrarios i favorables a la supresin de las formalidades de la circulacin. Se ha preguntado primeramente: s era verdad, como lo piensan los partidarios i de la legislacin existente, que seria mas d f c l descuii brir i perseguir las destileras clandestinas, bajo e rjil men de la libertad de circulacin que bajo e rjimen de l las formalidades actuales. Es cierto que las destileras clandestinas constituyen un dao permanente en un pais en que se produce tanto vino i en que se hace un movimiento tan considerable de bebidas de esportacion i de importacin. Con la libertad de la circulacin, e peligro ser mas grande, l a causa de la libertad que tendran los defraudadores para establecer depsitos de alcohol destinados al fraude en la vecindad de las fronteras de mar i de tierra. El servicio de la Regle previene hoi dia las tentativas de fraude por la supervijilancia en la circulacin; i la l i e ha hecho de todas las grandes compaas de trasportes los ausiliares mas importantes de la administracin, por e hecho de obligar a todos los remitentes de alcohol, a l unir a la carta-guia, el boleto con indicacin de lo que se trasporta. Si las formalidades de la circulacin fuesen abolidas, los ajentes de las contribuciones indirectas perderan uno de los medios mas eficaces que poseen para pesquisar los fraudes. No tendrian otro recurso para descubrir las destileras clandestinas que poner en ejerc c o procedimientos inquisitoriales, que llegaran bien ii pronto a hacerse odiosos en e pais; procedimientos, sin l
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embargo, que e servicio no podria moderar, porque sel ria la nica salvaguardia del impuesto. Si las leyes de 1816 i de 1824 no han tenido accin suficiente i s a pesar de las tres barreras que e l s han i la opuesto constantemente al fraudo, no han llegado a suprimirlo del todo, se cree que la supresin de dos barreras sobre tres no empeorara l situacin? a El impuesto actual del alcohol, s es verdad que se i percibe en e consumo, en e hecho, se encuentra estal l blecido sbrela produccin. Lo que se pretndeos rodear las formalidades de supervijilancia en la fabricacin de garantas diferentes de aquellas de que se ha hablado en la primera parte de este informe? Nadie ha pensado en hacerlo. Se tomarn en cuenta las materias primas? se vigilarn la rnaceraeion i la fermentacin, se exijirn nuevos trasportes, se obligar a los industriales a rodear de murallas sus destileras afinde aislarlas, se impondr a aquellos que quieren crear fbricas de destilacin un conjunto do formalidades tan rigurosas que los desaliente i que haga decrecer e nmero rpidamente? l Nadie ha propuesto instalar en Francia los rigores ingleses i reducir a diez o doce e nmero de establecil mientos existentes. La percepcin sobre la fabricacin, tal como se querra organizara, debilitara la supervijilancia i como consecuencia, destruira la eficacia. Las , formalidades sobre la circulacin son la llave de la caja del impuesto; son e l s las que previenen que disminula ya, las que ligan todas las partes del sistema, las que sostienen i las que impiden que se derrumbe. El impuesto sobre la cerveza se encuentra estable cido i se percibe sobre la fabricacin i todos reconocen que est mal establecido i que da malos resultados. Cuando los municipios piden la revisin de sus re-
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glamentos de octroi, tratan de introducir en ellos formalidades sobre la circulacin de la cerveza, afinde percibir sus derechos, por l parte que les corresponde, a en las mejores condiciones, como l hace el Estado polo la suya. Se sabe, por otra parte, que existe un derecho'sobre la fabricacin de los alcoholes en el departamento del Sena bajo e nombre de octroi del distrito; los ajentes l de las contribuciones indirectas se encuentran unnimes en reconocer las dificultades escepcionales que existen para la percepcin de ese derecho. La comisin, despus de haber pesado estos argumentos, es de opinin que debe mantenerse la recaudacin del impuesto del alcohol sobre el consumo i de conservar las formalidades que existen sobre la circulacin. Veamos, ahora, cmo funciona e impuesto en los l principales paises (1). Antes de 1810, la fabricacin del alcohol era libre en Alemania. No existia sobre los espritus sino un derecho de entrada en determinadas ciudades i un impuesto sobre la venta al por menor en los campos. El edicto de 28 de octubre de 1810 reemplaz esos dos derechos por un impuesto nicofijadosobre la fabricacin i basado sobre la capacidad de los alambiques. Esta importante modificacin en la base del impuesto hizo necesario e l rejistro de las destileras, que desde entonces quedaron sometidas a formalidades tan numerosas, como vejatorias, i a una vijilancia de lo mas activa de parte de los ajentes dci Fisco.
O) Todo lo referente a la manera como se encuentra establecido el impuesto en los diversos paises, lo liemos tomado de los Anexos del Informe del senador Glande presentado al Senado de Francia en 1 8 S 6 .
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La tasa del impuesto estaba fundada sobre e dia de l trabajo de 24 horas i sobre la capacidad de los alambiques, i variaba segn la naturaleza de las sustancias destiladas; 2 fr. 8G por hectolitro de capacidad i por dia de trabajo para las materias farinceas; i 3 f . 41 para r las patatas i sustancias no farinceas. Este impuesto sobre la fabricacin podia ser sustituido por e derecho que existia sobre la cantidad de l las sustancias declaradas, |>ara el pago del impuesto llamado maquila (1), (derecho abolido solamente en 1 8 7 5 ) . La tasa de este ltimo era como sigue: por hectolitro de trigo, 85 cntimos; por hectolitro de centeno, 64 cntimos; i por igual cantidad de cebada, 57 cntimos. Pero e edicto de 1810 especificaba que, a fin de cada l l mes, se hiciera una comparacin de los derechos precedentes con los que hubieran sido exijibles, segn la percepcin establecida, sobre la capacidad i dias de trabajo de los alambiques; i en caso que esta comparacin indicase que e impuesto habra podido ser superior al perl cibido en e momento de declarar la cantidad para la l maquila, daba lugar a una tasacin complementaria. Estos derechos repetidos i la obligacin de no destilar sino cereales, con sujecin a todas las restricciones del impuesto de maquila, levantaron vivas protestas. En virtud del edicto de 7 de setiembre de 1811, se suprimi toda repeticin de derechos i e impuesto qusd basado l nicamente sobre la capacidad de los alambiques, que era determinada por peritos. Este edicto estuvo en vijencia hasta e 8 de febrero de 1819. l A partir de este ao, el derecho se estableci directamente sobre el producto fabricado. La tasa se f j en i 33 f . 91 por hectolitro de alcohol a 50 grados Trar
(1) Derecho impuesto a los molineros sobio el trigo que muelen.
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l e (1), cantidad estimada en la cuarta parte de la cais pacidad del alambique por dia de trabajo, es decir, que e impuesto importaba 4 f . 235 por hectolitro de la l r capacidad de los alambiques por cada dia de trabajo. Sin embargo, afinde protejer las destileras agrcolas, los aparatos empleados en l'is fabricas fueron reagravados segn su contenido. Lafijacinde los recargos confiada a peritos, podia aumentarse hasta en una sesta parte del valor del impuesto. Este sistema de tasacin dio orjen a repetidos fraudes, i en vista de la prdida enorme que esperimentaba el Tesoro i de las reclamaciones de los destiladores, que sufrian la competencia ruinosa de los grandes industriales; un decreto ministerial de 20 de noviembre de 1820 trasform una vez mas la base de percepcin del derecho i l estableci sobre la capacidad de las cubas de o fermentacin o de maceracion, en lugar de cobrarse sobre la capacidad de los alambiques. Esta orden, que no consider sino e trabajo de las sustancias farinceas, l grav con 0.682 f . e hectolitro de contenido de las r l cubas, tomndose en cuenta aun e espacio vaco de la l cuba para e juego de l fermentacin, avaluado en un l a octavo de la capacidad total. Esta nueva modificacin no produjo los resultados que se esperaban, i el l j s a eildor, manteniendo siempre la tasa del impuesto a razn de 33.91 f . por hectolitro de alcohol puro, debi estar blecer una tasa diferente en favor de las destileras agrcolas. Por decreto de 10 de enero de 1831, se dividieron las destileras en dos clases: las que emplean sustancias farinceas i las que destilan materias sacarinas.
( 1 ) Alcohmetro mui parocido al de Gay-Lussao, pero que da sus indicaciones en relacin a la temperatura de 4" C en lugar de 1 5 " C, como el de Gay-Lussac,
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Para las primeras, e impuesto continuaba gravando l la capacidad de las cubas de fermentacin i la tasa variaba, segn que la destilera fuese industrial o agrcola. Se consideraban agrcolas aquellas que no trabajaban sino desde el 1. de noviembre hasta e I. de mayo; l que no empleaban otros productes que los de su cosecha i enfin,que no destilaban mas de 10 hectolitros , 30 litros en las 24 horas. El derecho era por hectolitro de capacidad de las cubas i por destilacin, sin hacer diferencia respecto a la riqueza de las materias farinceas, de 0.819 f . para las destileras industriales i solar mente de 0.728 fr. para l s agrcolas. a Para las destileras que no usaban sustancias farinceas, e derecho estabafijadosobre las cantidades de l sustancias trabajadas i su naturaleza. U n decreto ministerial de 21 de agosto de 1825 fijaba el derecho de 1.45 f . por hectolitro de vino, de her ces de vino o de frutas de cuesco; de 0.727 fr. por hectolitro de orujos de racimos pisados, de frutas de pepa, de orujos de frutas de pepa, cualesquiera que fuesen las destileras. Tal era la lejislacion cuando se form e Zollverein en l
1833.
Apenas se habiafirmadoe tratado aduanero, la Prul sia trat de imponer a los Estados contratantes su lejislacion interior sobre e alcohol. LaSajoniala adopl t e 30 de marzo de 1833 i el 11 de mayo siguiente l , la Union Comercial de Turinjia; de suerte que e 1. l de enero de 1831, la l i prusiana se encontr aplicada e en todos los listados de la Union Aduanera, cuyas condiciones agrcolas c industriales son las mismas que las de la Prusia. El alcohol pudo as circular libremente en los Estados de la Alemania del Norte i e producto l
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del impuesto se dividi entre ellos a prorrata de la cifra e e su poblacin respectiva. l Pero mui pronto la tarifa tuvo que ser aumentada a consecuencia de los perfeccionamientos llevados a la industria de la destilacin. Un decreto ministerial de 7 de junio de 1838, la f j por hectolitro de capacidad i de las cubas de fermentacin en 1.09 fr. para las dest l r a industriales i en 0.908 fr. para las destileras ies agrcolas. Otro decreto de 10 de agosto siguiente, prolong en 1 6 dias la duracin del trabajo de las destileras agrcolas, es decir, desde e 1. de noviembre hasta l e 16 de mayo. l La l i de 19 de agosto de 1854 elev de nuevo la e tarifa para las destileras de materias farinceas i la f j i por hectolitros de capacidad de las cubas de fermentacin, en 1.3 6 f , para las destileras industriales i en r 1.27 f . para las agrcolas, derechos que rejirian desde el r 1. de agosto de 1854 hasta e 31 de julio de 1855; i a l partir del 1. de agosto de este ao, el impuesto seria de 1 63 fr. para las primeras i de 1.36 f . para las ser gundas. La tarifa que antecede es la que todava est en vijencia (1) en los Estados de la Confederacin de la Alemania del Norte, que forman parte de la Union Aduanera, fuera de la cual han quedado solamente e gran l ducado de Badn, la Baviera, Wurtemberg, como tambin e distrito judicial anterior (Warclergericht) de l Ostheim, (gran-clucado de Sajorna) i e distrito de Kcel nigsberg (Sajonia-Coburgo), pertenecientes a l comua nidad de impuestos bvaros.
(1) Una nueva lejislaeion solive el alcohol lia, sido aprobada El por el Eeichstag
((.'amara de representantes) el 17 de junio de lt>87. sucesivo, la materia prima i el producto fabricado.
M | a--K> y a v a , cu lo
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El artculo 38 de la Constitucin de la Confederacin de Alemania del Norte hacia comn el producto de los derechos sobre e alcohol. La l i de la Union Adual e nera de 8 de julio de 1868, que no es otra cosa que la codificacin de las diferentes leyes prusianas ya citadas, ha sido aplicada en todos los Estados del Norte i debe, en virtud de la l i de 15 de noviembre de 1874, ese tenderse a todos los pases a medida que vayan formando parte del Zollverein, salvo las escepciones previstas por la Constitucin del Imperio. Es as como la Baviera, Wurtemberg i Badn han conservado su sistema e e impuesto sobre el alcohol i que e pais de Hohenl l zollern posee una lejislacion especial sobre la misma materia. En resumen, bajo el punto de vista de la base del impuesto, las destileras se dividen en dos grandes categoras, segn que destilen sustancias farinceas u otras materias. Para las primeras, e impuesto est fijal do sobre la capacidad e e las cubas de fermentacin; pal ra las segundas, grava la cantidad de las sustancias empleadas. Las destileras de la primera serie se subdividen en dos clases, segn sean industriales o agrcolas; pero, en todo caso, el impuesto est calculado i dispuesto
de modo que produzca 33.91 frs. por hectolitro de alcohol puro (Art. 1 i 2 de la l i de 8 de julio de 1868) (l). e
Una disposicin del Consejo Federal de 20 de setiembre de 1869 ha asimilaelo las destileras que trabajan materias azucaradas, como betarragas, zanahorias, nabos, topinambour i melazas, a las que emplean sustancias farinceas (cereales, tubrculos, legumbres i frutas fe
( 1 ) Con la nueva lejislacion aprobada por el Roischsjjag en 1SS7, el impuesto-
producir 48 marcos 8 pfennigs por hectolitro de alcohol puro a 1 0 0 grados Ta lies,
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eulentas). El derecho es de 1 f . 638 por hectolitro de r capacidad, de las cubas de fermentacin i de los aparatos de destilacin, s las destileras son industriales i i solamente de 1 fr. 364 s son agrcolas. Aquellas que i no cumplen con todas las condiciones enumeradas en la definicin legal de destileras agrcolas, es decir, aquel a que destilan mas de 10 hectolitros 30 l t o por dia; ls irs las que no trabajan esclusivarnente con sus propios productos; aquellas, enfin,que destilan antes del 1. de noviembre o despus del 16 de mayo, estn sometidas al mismo derecho de las destileras industriales. Los establecimientos agrcolas que trabajan en la poca comprendida entre el 15 de mayo i el 1. de noviembre pagan e derecho de 1 fr. 638 por hectolitro i por destilal cin. Sin embargo, ha habido algunas escepciones a esta regla en los aos de escasez. Las destileras no enexadas a las esplotaciones agrcolas aprovechan igualmente dla tasa moderada, siempre que los propietarios no destilen sino las materias provenientes de las tierras que les pertenecen, tomadas en arrendamiento o cultivadas por ellos i que llenen, por otra parte, las dems condiciones legales. U n mismo establecimiento puede trabajar durante el esto como destilera industrial i despus del 1. de noviembre, , como destilera agrcola; pero, s e destilador contina i l trabajando despus de esa fecha materias farinceas que no sean provenientes de su cosecha, su establecimiento queda sometido a la tasa de las destileras industrales. No hai escepciones a esta regla, sino en casos mui calificados. Respecto a las destileras que no usan las sustancias designadas anteriormente i que pagan e impuesto sel gn la cantidad de las materias empleadas, e artculo l 4. de la l i se ha limitado a c a i i a en la tarifa solo e lsfcr
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dos categoras de sustancias, dejando a la administracin financiera de cada Estado e cuidado de someter l las dems materias, tomando en consideracin su rendimiento i la tasa jeneral de 33 fr. 91 por hectolitro de alcohol puro. Las diversas tarifas que han resultado de esa disposicin, son las siguientes: 1." Orujos de racimos pisados, frutas de pepas, orujos de frutas de pepa i bayas de toda especie; residuos de levaduras, despus que han sido separados del mosto fermentado, 0 fr. 727 por hectolitro; 2. Aguas del lavado de los moldes de las fbricas de azcar, 0 fr. 909 por hectolitro; 3. Vinos de racimos o de frutas, de heces de vino o de frutas de cuesco i de bayas machucadas de nebrina, pero no molidas, 1 f . 455 por hectolitro; r 4. Cervez picada, 1 fr. , o bien, a eleccin del desa t i l a d o r a s f . 91 por hectolitro de alcohol puro realr mente producido; 5. Jarabe de fculas de patatas i estracto de malta por hectolitro de capacidad del alambique i por 24 horas de trabajo, 3 f . 40; r 6. Agua-miel, 32 f . 92 sobre la cantidad necesaria r para producir en 24 horas de destilacin, un hectolitro de alcohol puro. Enfin,s se mezclan sustancias farinceas con matei rias no farinceas, ya sean las ltimas gravadas, segn la cantidad o segn su rendimiento alcohlico, e iml puesto se calcula por la capacidad total e e las cubas de l fermentacin que contenga la mez cla i ademas, con el , aumento correspondiente a la cantidad de las sustancias no farinceas empleadas. Se ve, pues, que e impuesto vara casi con cada espel cie de sustancia que se destila. Ei destilador que quisiese servirse de materias primas
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no contempladas por la l i o por los reglamentos del e Consejo Federal, debe obtener previamente permiso de la administracin financiera del Estado respectivo, a fin de quefijee monto del impuesto. La administracin, l cuida en todo caso, de estar al corriente del progreso de la industria para proponer el aumento de la tasa sobre las sustancias ya gravadas, cuando se reconoce que e gravamen no corresponde a la tasa primordial de l 33 fr. 91 por hectolitro de alcohol puro. La percepcin del impuesto se encuentra asegurada por numerosas formalidades que determinan minuciosamente los reglamentos administrativos, algo semejantes
a los que rijen en Francia, pero que son mucho mas rigurosos. La represin de los manejos fraudulentos es no-
tablemente severa. El lejislador distingue las contravenciones, de las simples infracciones. Est calificada como fraudulenta toda destilacin que se hace sin declaracin previa visada por el recaudador fiscal, i cuando se da una indicacin falsa que comprometiere o disminuyere e valor del impuesto. El fraude l
l a es ocho veces el valor del impuesto defraudado; adel mas, s e culpable es destilador, se le priva durante i l tres meses del derecho de esp)lotar su destilera o de hacerla trabajar en su provecho por otra persona. En caso de segunda reincidencia, cuando no han prescrito ninguna de las penas precedentes, la multa es de diez i seis veces el valor del impuesto dejrudado i s el culpable , i
es destilador, jamas puede ejercer otra vez su profesin
se castiga con una umita cndrupAe del monto de los derechos defraudados, i se exije independientemente de la pena en que se incurre. En caso de reincidencia, aqu-
en Alemania. En las destileras de sustancias farinceas cuando se
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utilizan fraudulentamente los utensilios puestos fuera de uso, e impuesto defraudado i la multa se calculan, sul poniendo que ha habido tantas destilaciones completas, como dias han trascurrido desde que se cambiaron los aparatos. En las dems destileras, el impuesto i, la multa se
calculan segn la cantidad de las materias, estimndose como si hubieran sido de las gravadas con la tarifa mas alta, i que pudieran haber sido destiladas desde la hora en que se reconoci por ltima vez la integridad de los sellos.
En las destileras de sustancias farinceas, s se eni cuentran mostos o destilaciones no declaradas o trabajadas en dias diferentes que losfijadosen Ja declaracin, o en otros locales, o en distintos recipientes, de los especificados en la referida esposicion, se incurre en que se cae por e fraude, s se prueba que las operaciol i nes precedentes tenan por objeto eludir e! impuesto. En las destileras de sustancias no farinceas, s se eni cuentran materias no declaradas i que nofiguranen e l estado de las provisiones o que exceden a las declaradas 1 que, igualmente, no aparecen en la l s a de las proviit siones, o que sobrepasan a las declaradas en mas de un 10 por ciento o en otros s t o de los indicados en esa iis l s a i en la declaracin, se incurre en una multa de 3 7 5 it francos, siempre sin perjuicio de la pena con que se castiga el fraude. Cuando se permiten cuentas de abonos a los destiladores, toda infraccin de las condiciones enumeradas en el contrato respectivo es considerada como fraude. Toda modificacin no autorizada que se haga en la declaracin de trabajo, s nohai ninguna penalidad mas i
una multa de S75 francos i en la confiscacin de los vasos 0 recipientes empleados, sin perjuicio de las penas en
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grave prevista por la lei, est castigada con una multa que vara de 7 fr. 50 a 187 fr. 50; multa que se duplica en caso de reincidencia, i, por tercera derecho de ejercer la profesin vez, se suprime el de destilador. Si se omi-
te la declaracin de industria o si e'sta se modifica sin prestar una nueva declaracin, caen en comiso los objetos no declarados, modificados o trasportados a otro lugar i una multa que vara de 93.75 a 375 francos. L a cesin del todo o parte de los aparatos para destilar sin que sea declarada ante la autoridad i sin que el trasporte sea garantido por un certificado correspondiente, est midtada con 18.75 a 75 francos; i en caso de reincidencia con una de 75 a 187.90 francos. Toda neglijencia en la designacin, marca o numeracin de los utensilios es penada con midta que vara, de 93.75 a 375 francos. E l trabajo que se hace fuera de los dias i horas legales fijados, se castiga con una multa de 7 fr. 50 i en caso de reincidencia 18.75 a 75 francos. N o conservar en buen estado el acta de la declaracin de trabajo i el estado de aprovisionamientos, o negarse a presentarlos inmediatamente a los ajenies, aun cuando se demostrare que esos documentos no han tenido deterioros, ni han sido ocultados para encubrir una contravencin, dan lugar a una multa que vara de 3 fr. 75 a 18 jr. 75. El que quitare, destruyere, cambiare u omitiere los sellos puestos sobre los utensilios, aun cuando no hubiere en ello fraude premeditado, ser castigado con una midta que, segn los casos, vara de 7 fr. 50 a 75 fruncos i de 93 fr. 75 a 375 francos. Toda infraccin a Jas disposiciones legales o administrativas para lo cual no se haya dictado ninguna pena especial, da lugar a una midta de 3 fr. 75 a 37 fr, 50.
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Si. al mismo tiempo que se comete una contravencin se comprueba una infraccin, la multa que castiga la segunda se agrega, en jeneral, a las penalidades que tiene la primera; sin embargo, cuando se descubren varias infracciones cometidas al mismo tiempo, solo se aplica la multa mas elevada sin aadir la correspondien, te a cada una. La confederacin de la Alemania del Norte, es decir, la reunin de los Estados sometidos a la lejislacion prusiana sobre el alcohol (1), ha encontrado en la fabricacin de este producto una fuente abundante de riqueza i el lejislador ha tomado las medidas necesarias para protejer e consumo interior i la esportacion combatienl do la concurrencia estranjera. Segn el artculo 3 de la Constitucin de 8 de julio de 1871 (2), e alcohol ha quedado comprendido en e nl l mero de objetos que pueden ser gravados por cuenta de las comunas i corporaciones en los diferentes Estados; pero con la condicin de que la tasa, agregada al impuesto del Estado, no sobrepase un mximum,fijadoen 54 f . 34 por hectolitro de alcohol puro. El mantenir miento de los recargos no est autorizado sino a ttulo escepcional. El rjimen establecido por la l i aduanera de 22 de e mayo de 1885, vara, segn e lugar del orjen del lquil do, en la importacin de los Estados del Norte. Cuando e alcohol viene de paises del sur, es decir, l de naciones alemanas, pero no comprendidas en la
(1) La poblacin del territorio del impuesto comn se elevaba en 1 8 8 0 a 35 millones 7 2 9 , 3 7 2 habitantos; la del Imperio a 4 5 . 2 3 4 , 0 6 1 habitantes. (2^ Los derechos de Aduana han sido modificados considerablemente por la nueva lei de 2 4 de junio do 1 8 8 7 .
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Union Aduanera, e derecho de entrada es de 2G marl cos 20 pfennigs o sean 32.G0 f . por hectolitro de alcor hol puro. Si e alcohol procede del estranjero, e derecho no est l l basado sobre e grado alcohlico, sino nicamente sobre l e peso bruto, sin deducir e de los recipientes (barriles, l l botellas, pipas, etc.), i es uniformemente de 80 marcos o 100 francos por cada 100 kilogramos, cualquiera que sea la calidad del producto (aguardiente, coac, ron, licores). Esta diferencia constituye un medio eficaz de proteccin para la industria nacional. Una vez pagado e derecho aduanero, el alcohol esl tranjero importado a la Union no queda sometido a ninguna formalidad, ni a impuesto alguno, a menos que pase a un Estado que no tenga la misma l j s a ' n eilco fiscal que la de aquel en que entr primero. Para aprovechar de la exencin del impuesto de trnsito, es menester que el alcohol entre a los depsitos reales i que su identidad pueda ser justificada por medio de los sel o colocados en los toneles; por e finiquitode los dels l rechos de aduana i enfin,por un boletn de circulacin. , En cuanto al alcohol indjena, su circulacin es completamente libre. Desde que e impuesto ha sido pagado l para fabricarlo, e alcohol puede sufrir toda clase de l preparaciones o trasformaciones, sin que la administracin pueda seguirlo en sus diferentes evoluciones. Hai exencin o restitucin del impuesto (1) cuando se esportan o se desnaturalizan los alcoholes empleados en la industria. La l i de 17 de julio de 1879 regla e e l ltimo caso.
( 1 ) En nmlios casos, 'lo que so devuelve son 19.SO fr. por hectolitro de alcohol puro.
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Resulta de l que precede que es imposible apreciar o directamente la importancia del consumo del alcohol en una localidad o rejion determinada de Alemania. En cuanto al consumo total en un perodo dado, basta para conocerlo agregar a la cifra de las importaciones, la de la fabricacin nacional i deducir de ese total las cantidades esportadas. El gran ducado de Badn est sometido a una l g s a eilcin diferente de la que r j en e imperio de Alemania ie l en materia de alcohol. No obstante, existe tambin un impuesto de fabricacin sobre e alcohol producido en el l pais i un derecho de entrada sobre e alcohol importado. l El impuesto de fabricacin est basado sobre la capacidad, sobre los utensilios empleados en la destilacin i sobre e tiempo de cada operacin; es d f c l avaluar su l ii rendimiento. En Baviera hasta 1880 no se habia gravado sino la malta empleada para la fabricacin del aguardiente. El impuesto actual fu establecido por la l i de 25 e de febrero de 1880, cuyas disposiciones principales son las siguientes: Art. l El aguardiente fabricado en e interior del . l reino o importado de algn pais del territorio aduanero alemn, sin que suministre la prueba del pago de los derechos de entradas, queda sometido a un impuesto especial. Este impuesto'es de 13 marcos 10 pf. por hectolitro de aguardiente que contenga 50 por ciento de alcohol, segn e alcohmetro de Tralles i a la temperatura norl mal ( 3 2 . 7 5 f . por hectolitro de alcohol puro). r Art. 2. El impuesto sobre e aguardiente fabricado l en e pais, se f j : l ia
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1." O subre la capacidad de los aparatos empleados para la fabi'icacion; 2. O sobre la cantidad de las materias primas empleadas; 3. O sobre el poder de produccin (tasa sobre la produccin); 4. O sobre la 'cantidad i fuerza del producto (tasa de fabricacin). Art. 3. La tasa del impuesto basado sobre el contenido de los aparatos, grava a las destileras que emplean materias farinceas puras o mezcladas con otras sustancias. Su monto es de 1 marco 31 pf. por cada hectolitro de capacidad. Sin embargo, las destileras agrcolas que se esplotan esclusivamente desde el 1. de octubre al 31 de mayo, i en lmites que no sobrepasen las proporciones de la esplotacion agrcola i la crianza del ganado lanar anexa, i que no ocupen un espacio mayor de 1 0^ hectolitros por dia para hacer fermentar los lquidos, no pagarn sino los 5/6 de la tasa precedente. Art. 4. Las destileras que emplean melaza, betarragas i zumos de betarragas, pueden quedar sometidas a la tasa sobre la capacidad, en lugar de la basada sobre las materias primas. La tasa sobre las ltimas se establece como sigue: a). Por hectolitro de frutas de pepas o de orujo de las mismas, 50 pfennigs; por hectolitro de orujo de racimos pisados, 40 pfennigs. b). Por hectolitro de vino de racimos, de heces de vino i de cuesco, 1 marco. c). Para las otras materias no farinceas, como para los residuos de las cerveceras, la tasa ser fijada por
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ordenanza real, en proporcin al producto i segn la cifra normal. Art. 5. La tasa sobre la produccin grava las destileras, en caso que empleen sustancias no farinceas, si trabajan como mximum durante el ao de esplotacion (desde el 1." de agosto al 31 de julio) 50 hectolitros de sustancias de la primera clase o 25 hectolitros de las de segunda clase (art. 4, incisos a ib); o si usan sustancias farinceas, no hicieren fermentar mas de cinco hectolitros por dia, en recipientes de fermentacin cuyo contenido no pase de 15 hectolitros, sirvindose de un aparato destilatorio de construccin simple, a fuego directo, i que no contenga mas de dos hectolitros. La tasa sobre la produccin, si se emplean materias farinceas, se percibe sobre las bases fijadas en el artculo 3. (nmero 2 i 4 ) , i si se usan sustancias no farinceas, sobre la del artculo 4. Art. 6. La tasa sobre la fabricacin se pagar por las destileras que poseen un mecanismo especial, destinado a aforar el alcohol i aprobado por el Gobierno. Se hace una deduccin de cinco por ciento por mermas i desperdicios. Art. 11. El aguardiente esportado tiene derecho a la devolucin del impuesto pagado, siempre que tenga, a lo menos, una fuerza de 25 grados Tralles, i que la cantidad esportada sea de 50 litros como mnimum. Igualmente puede ser acordada una prima (drawback) de esportacion a los licores, sin tomar en cuenta su fuerza en alcohol puro. Asimismo, pueden tener derecho al reembolso del impuesto pagado los alcoholes empleados con un fin industrial, comprendida la fabricacin de vinagres.
El reembolso o prima (drawback) concedido a la es*
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portacin i a la industria, es de ocho marcos por h e c t o litro de alcohol a 50 grados Tralles (Ordenanza de 11 de julio de 1880) i de 4 marcos 80 pfennigs para los licores. La lei de impuesto sobre las posadas, de 9 de julio de 1897, estableci un derecho sobre la malta empleada en la fabricacin de los alcoholes i un derecho de patente de 15 por 100 clel producto de la venta de los aguardientes. Las destileras agrcolas i particulares eran, pues, privilejiadas i los ingresos del Estado se resentan de ello, por lo que la lei de 19 de setiembre de 1852 reform este sistema. Las bases esenciales de la nueva lejislacion eran las siguientes: 1. Sumisin al impuesto de todo aguardiente fabricado en Wurtembergsin tomar en cuenta al destilador i sin distincin de las materias empleadas como tambin todo el que se importase en Wurtemberg. 2. Tasa de 10 florines 40 kr. (7 fr. 8 0 ) por hectolitro de aguardiente a 50 grados. El impuesto sobre la fabricacin con sustancias farinceas gravaba la capacidad del alambique i alcanzaba a 26 kreutzers por 100 azumbres, o sea, 0 fr. 505 por hectolitro. El impuesto sobre la fabricacin con sustancias no farinceas era: 1., de 18 kreutzers por 100 azumbres (0 fr. 3 5 por hectolitro) de orujos de racimos, de frutas de pepa o de orujos de las mismas.-2., de 36 kreutzers, esto es, 0 fr. 70 por hectolitro de vino de racimos o de frutas, de heces de vino o de frutas de cuesco. La lei wurteemburguesa, con el objeto de protejer la esportacion, autorizaba depsitos que no pagaban el im
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puesto,'pero que deban estar bajo la vijilancia dla Administracin, que comprobaba la fuerza del lquido. Ademas e i t una prima o ecubolso (drnwback) de xsii los tres cuartos del impuesto cuando habia sido pagado, en favor del aguardiente esportado o del empleado en usos industriales, Enfin,diferentes derechos de licencia o permiso eran aplicados a los vendedores de aguardiente: Por un ao, los posaderos pagaban de 2 a 16 floriii ii ii n ii ii ii los vendedores al por menor pagaban solamente 4 a 32florines(S fr. 60 a 08 fr. 00). ir los almaceneros, de 8 a 100florines(17 fr. 1 5 a 214 f . 30). r ii los buhoneros, despacheros, de 4 a 100 florines (8 f . 60 a 214 f . 301. r r
nes (4fr. 30a34fr. 30).
La l i actualmente en vijencia, que ha reformado las e diversas disposiciones precedentes, fechada e 24 de marl zo de 188 l establece un impuesto sobre l malta desti, a nada a la fabricacin del aguardiente. El impuesto por quintal de malta ha sido sucesivamente como sigue: El El El El 1. de setiembre de 1. de julio de 1. de julio de 1." de julio de 1865, 1868, 1871, 1875, 2 marcos 3 marcos 3 marcos 3 marcos 08 28 58 60
A partir del l,de abril de 1E81, ha sidofijadoen 5 marcos, o sea, 6 fr. 25. Respecto del impuesto sobre la malta fresca, ha sido
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calculado en relacin al peso de la malta preparada, para una cantidad dada de alcohol. Desde el 1. de abril de 1886, el impuesto es e e 2 marcos 80, o sea, 3 fr. 50 por l quintal e e malta frescaM. Kayser estima que e iml l puesto grava con 32 fr. 75 el hectolitro de alcohol a 100
Traites.
La misma l i autoriza e reembolso de los elerechos e l para el alcohol empleado en la fabricacin del vinagre i en los usos industriales. Si los destiladores agrcolas estn satisfechos de este rjimen, no pasa lo mismo con los grandes industriales, que se quejan de no ser px*otejidos contra las importaciones procedentes de l Union Aduanera alemana. a Como e impuesto indicado mas arriba no grava acl tualmente sino e aguardiente fabricado con malta, no l hai datos precisos para apreciar la produccin del mismo. Se nota solamente que la produccin ha elebido aumentar rpidamente en importancia. La concurrencia de Alemania del Norte, como la destruccin del aran nmero de rboles frutales en e riguroso invierno l de 1 8 7 9 - 1 8 8 0 , ha moderado su crecimiento durante los ltimos aos. La produccin, trmino medio, anual de Wurtemberg puede avaluarse aproximadamente en 3 5 , 0 0 0 hectolitros de alcohol a 50 grados Tralles, o sea mas o menos e e 18,000 hectolitros de alcohol puro. l La lejislacion inglesa relativa a la fabricacin i al consumo de los aguardientes i licores espirituosos, ha sido el objeto de las leyes sucesivas de 1784, 1825, 1860 i 1880. Todas estas leyes, sobre todo la e e 1860, han tenido l por objetivo l restriccin sistemtica del nmero de e e t l r a , es decir, la concentracin de toda la fabricalsies
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cion nacional, en un pequeo nmero de grandes fbricas, concentracin que parece ser e nico medio de all canzar, sin aumentar de un modo exajerado los gastos de cobranza, la ejecucin estricta de la l i con sus pesae dos impuestos i sus estensas medidas de control. Lo que caracteriza, en efecto, e espritu de la l g s l eilacin inglesa, es, de un lado, la cantidad de medidas rigurosasque han sido calificadas de tirnicas por el informe de la Comisin Parlamentaria de 1881establecidas para prevenir los nmeros fraudes a que excita un impuesto que alcanza actualmente a 10 chelines por galn de prueba (2 l t o 61 de alcohol puro), es decir, irs 1826 este impuesto se elev a 557 fr. 63); i que e desl tilador, salvo e caso de esportacion directa o de colocal cin en los depsitos reales, paga a la salida de la destilera. El sistema de crdito de derechos que funciona en Francia, no existe en Inglaterra; de l cual resulta un o recargo considerable para los destiladores, obligados a avanzar gruesas sumas de dinero perdiendo los intereses. Los comerciantes por mayor i menor, al contrario, no estn sujetos al pago de esos derechos. Tomamos del resumen que M. Rene Stourm ha hecho ltimamente de las lejislaciones de algunos paises sobre l fabricacin i el consumo del alcohol bajo e a l punto de vista f s a , i de la esposicion comparativa de icl las leyes de los estados estranjeros publicada por la oficina federal de estadstica de la Confederacin Suiza, los principales detalles relativos a las precauciones acostumbradas en las destileras inglesas. El punto c e partida de lafiscalizacinde los emplea dos en Inglaterra, como en Francia, consiste en tomar nota de las cantidades de materias primas puestas en fermentacin i seguir sucesivamente todas las fases de
477 francos por hectolitro de alcohol puro, (de 1820 a
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la fabricacin. La verdadera anotacin de los productos sujetos a impuesto se efecta en e depsito de los all l coholes, lugar especial al que e fabricante debe conl ducir la totalidad de los alcoholes, a medida que son fabricados, sin que parte alguna pueda ser estraida sin e control del servicio del Estado. l La misma instalacin de la usina se establece de conformidad a este control. La forma, la construccin, la disposicin de los tubos, de las cubas, de los alambiques, de las llaves, etc., todo est reglamentado. Los conductos principales que e lquido debe recorrer estn l cerrados por medio de candados, las llaves las conservan los empleados; e fabricante no puede operar nada por l s solo, est imposibilitado para trasvasijar, vaciar i llenar. El nmero de candados llega, en algunas fbricas, hasta 120. I no es raro, dice M. Rene Stourm, tener algn atraso en buscar en ese manojo de llaves, la que se necesita. Donde los peligros de sustraccin son mas considerables, en los depsitos de los alcoholes, por ejemplo, el inspector coloca candados de un modelo perfeccionado i complicado i cambia e nmero frecuenl temente. Los tubos deben ser de una sola pieza, visibles en todas sus partes; e nmero de recipientes est limitado l i su colocacin dispuesta de modo que no se eluda la vijilaneia. Todos los alambiques deben estar construidos con clavos remachados en e interior, la caja-prol beta debe estar provista de vidrios colocados tambin en el interior, etc. Tales condiciones evidentemente que no podran imponerse a las usinas de mediocre importancia; por eso la l i inglesa exije una capacidad mnima de 18 hectoe l t o para los alambiques; sin embargo, este lmite sueirs l disminuirse escepcional mente en Escocia e Irlanda. e
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A consecuencia de sta i do otras medidas engorrosas, ninguna destilera secundaria puede establecerse. La industria se encuentra concentrada en vastos establecimientos, donde las mltiples prescripciones de la l i se e concilian con la disciplina de un numeroso personal. Hemos dicho que el pago de los derechos tiene lugar a la salida de la destilera, salvo e caso de esportacion l directo o de colocacin en los depsitos reales. La facultad de almacenar fu introducida al principio (en 1823) en favor de las destileras irlandesas i escocesas. Tenia para estos establecimientos una importancia especial. Los espritus que se fabrican en ellos estn destinados a ser consumidos sin rectificacin previa i la edad aumenta su valor. En cuanto a las destileras inglesas, elaboraban flegmas para los rectificadores i no tenian necesidad de la facultad de almacenar sino para, los espritus destinados a la esportacion; la obtuvieron, para este objeto, en 1825. Fu solo en 1848 cuando se organiz un sistema jeneral de depsitos para todo e Reino Unido, tanto para los espritus destinal dos al consumo interior, como para los de esportacion. He aqu cmo l l i de 1880 regla actualmente e a e l rjimen de los depsitos. No puede abrirse ningn depsito sin la autorizacin dlos comisarios dla renta interior. El jxropietario del almacn debe rendirfianzai construir a satisfaccin del empleado de la sisa una instalacin adecuada; en cambio ste es responsable ante el propietario, de los espritus depositados. Estos lquidos pueden quedar indefinidamente en e depsito, sin que se perciba ningn l impuesto. Las vasijas que los contengan deben tener una indicacin de su capacidad, de su contenido i del ao de entrada a depsito. Se presta la declaracin en l
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e acto de hacer e depsito, ante e empleado que tiene l l l a su cargo la vijilancia del establecimiento. El propietario de ios espritus puede hacer en e all macn los trasiegos i mezclas exijidas por e gusto de l sus clientes, i s se efectan estas operaciones mas de i una vez, deben marcarse en las vasijas. Ningn recipiente vaco puede s l r del depsito; esta disposicin ai tiene por objeto impedir a los comerciantes estraer de las duelas del tonel e espritu absorbido por ellas sin l pagar los derechos correspondientes. Para los desperdicios que se producen durante los trasiegos o las mezclas, la tolerancia es de 1 por 100. El propietario est autorizado, bajo ciertas condiciones, para embotellar su lquido o agregarlo al vino. Tambin puede, sin pagar e impuesto, pero mediante l una fianza, sacar del depsito los espritus que desee esportar, desnaturalizar o trasladar a otro depsito. Hai, igualmente, almacenes colocados bajo la vijilancia de la administracin de aduanas. Los depsitos de aduanas i los de la renta interior reciben indiferentemente los artculos sujetos al impuesto aduanero o a los derechos de la sisa. Las reglas indicadas mas arriba han sido introducidas recientemente en los depsitos de aduanas. El informe pasado, con este objeto, por los comisarios, dice que, aumentando la multiplicidad de los depsitos, los gastos de percepcin, es necesario no autorizar su apertura sino con cierta reserva i csclusivamente segn las necesidades de cada localidad. La importancia de los aprovisionamientos en los depsitos ha ido aumentando desde hace treinta aos. Las cifras siguientes dan idea del uso que hace la industria, de las facilidades que ofrece la l El nmero e.
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de hectolitros de alcohol puro existentes en los depsitos al final de los aos 1851, 1864, 1874, 1884 i 1885 ha sido respectivamente de 1 0 7 , 1 5 8 - 2 9 0 , 6 8 9 - 6 8 7 , 7 1 3 1.552,000 i 1.687,000. Siendo actualmente el consumo anual de 9 0 0 , 0 0 0 hectolitros, mas o menos, las cantidades depositadas casi representan el consumo de dos aos. Los comisarios han llamado la atencin, a este respecto, manifestando que el menor intento de aumentar el derecho de sisa, todos estos lquidos serian sacados en masa de los depsitos, despus de pagar los derechos de la tarifa actual;'! que en caso de realizarse tal aumento no seria sino cuando se agotaran esos lquidos, es decir, al fin de dos aos, cuando vendran a aumentar los ingresos del Tesoro. No se podra, pues, recurrir a un mayor gravamen de los derechos de sisa sobre los espritus, pai'a hacer frente a necesidades urjentes. El Gobierno ya lo ha esperimentado en 1860, con motivo de la elevacin del impuesto a 10 chelines; en una sola noche, sobre 1 0 . 0 0 0 , 0 0 0 de galones, fueron retirados de los depsitos 2 . 2 5 0 , 0 0 0 . La adopcin de las medidas indicadas precedentemente i las umitas, que en materia de contravencin a las leyes i reglamentos sobre el alcohol son demasiado elevadas, han disminuido considerablemente las destilaciones clandestinas. Las multas llegan en algunos casos a 5 0 0 libras esterlinas, o sea, 12,500 francos; en otros, a 2 0 0 , 100 i 50 libras, o sea 5,000, 2,500 i 1,250 francos. Estas penalidades tan graves, unidas a una estrocha vijilaneia, parecen haber producido buenos resultados, si se ha de dar crdito al cuadro siguiente, que presenta una constante disminucin de las contravenciones desde hace 50 aos, con escepcion de la Irlanda, donde han sido siempre mui numerosas:
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NMERO
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DESTILACIONES REINO UNIDO
ILCITAS DE 1834
COMPROBADAS A 1886
EN
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Ao
Inglaterra
Escocia
Iran la
Total
1834, 1844 1854 1864 1874 1884 1S85 1886
314 213 301 84 12 6 7
692 177 73 19 6 13 22 16
8,192 2,574 1,853 2,757 796 782 829 864
9,198 2,984 2,227 2,860 814 801 856 887
No existian en 1866, segn e doctor Adolfo Heme, l sino 160 destileras en actividad en todo el Reino, de las cuales 9 en Inglaterra. Cada una de e l s pagaba, mas o menos, 1.915,000 la francos de impuesto por ao; las dos nicas que habia en Londres pagaban cada una 1 1 . 0 0 0 , 0 0 0 de francos, trmino medio. Las leyes relativas a la fabricacin i al consumo de alcohol en Austria Hungra han sufrido, en la primera parte de este siglo, reformas en estremo numerosas. No nos ocuparemos sino de las ltimas. En 1835, e antiguo derecho de consumo fu sustil tuido por un impuesto sobre la capacidad cielos vasos que sirven para la fermentacin o para destilar. El ltimo modo de percepcin qued en vigor hasta 1862 con diversas modificaciones, introducidas principalmente en 1851. La l i de 1862 estableci e impuesto sobre la proe l
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duccion , segn los aparatos c e aforo, a ttulo obligato rio para las grandes destileras i a ttulo facultativo para las pequeas. Pero mui pronto se not que los aparatos de control no daban resultados seguros i que ofrecan ancho campo al fraude. En consecuencia, despus de una informacin, se estableci en 18GG e impuesto sbrela capacidad de las l cubas, bajo la forma modificada del avalo en bloc i teniendo por base la fuerza normal de produccin del espacio de fermentacin dlos aparatos de destilar durante un perodo determinado. Sin embargo, se permitia a los fabricantes continuar pagando e impuesto segn la cantidad i la fuerza del l producto, indicadas por un aparato medidor. En cuanto a las pequeas esplotacioncs agrcolas, quedaron facultadas para pagar e impuesto por un perodo deterl minado segn convenio hecho con la autoridad encargada de la percepcin. En 1868, i en 1878, la capacidad de produccin de los espacios de fermentacin se elev de un modo notable, tomando en cuenta los jjrogresos de la destilacin. Salvo estas l j r s modificaciones, la lejislacion no ha ica cambiado i se encuentra resumida en la l i de 27 de jue nio de 1878, que es aplicable a los reinos i pases representados en e Reichsrath, escepto la Dalinacia i los l territorios aduaneros de Istria, Trieste i Brody. He aqu sus disposiciones principales: Artculo primero. Los lquidos espirituosos destilados quedan sometidos, desde el momento de su fabricacin, aun impuesto de 11 kreutzers por hectolitro i por grado de alcohol, medido con e alcohmetro centel simal (26 f . 75 por hectolitro de alcohol absoluto). r Art. 2. Quedan exentos de esta disposicin los aguardientes fabricados con sustancias provenientes de
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la cosecha del propietario ( r v l j o de los bouilleursde piiei cru) i para su uso personal, Art. 3. El impuesto a que se refiere e artculo 1. l ser devuelto, ntegramente por medio de rdenes pagaderas a s i meses de plazo, s los lquidos espirituosos es i destilados se esportan fuera de la lnea de las aduanas en vasijas i en cantidades de 50 l t o a l menos i a irs o contar desde e diade la salida. l Si la esportaciones de licores i en vasijas a lo menos de 25 l t o o de 100 botellas de | de i i l t o se restiirs , ir, tuye una parte del derecho (drawback) a razn de 93 kreutzers por 100 \ de l t o de 1florn86 kr. por ir, 100| l t o i de 3 fl. 72 kr. por 100 l t o . irs irs Art. 15. Los locales de produccin de los establecimientos destinados a la fabricacin de espritus o vinagres, quedan colocados bajo la supervijilancia de la administracin de finanzas. Art. 16. Durante e tiempo que la esplotacion perl maneciere suspendida, quedarn los aparatos imposibilitados para e trabajo, por medio de sellos o i i l s u l fcae otro modo eficaz. Art. 19. Los funcionarios encargados de dar cumplimiento a las disposiciones de la presente l i tienen el e, derecho de penetrar de dia i de noche durante el tiempo de la esplotacion, a los locales de produccin (art. 15) i de permanecer en ellos todo el tiempo necesario para el desempeo de sus funciones. Art. 20. El impuesto de consumo (1) sobre los lquidos espirituosos destilados, queda basado sobre las materias empleadas, sobre los aparatos de destilar i sobre
(l) Trmino impropio, porque o] derecho en Austria-Hungra os maa hice, uij impuesto (lo fabricacin,
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la capacidad cielos espacios de fermentacin, en la forma siguiente: I. Por via de avalo en bloc, a saber: a, Segn la fuerza de produccin del espacio de fermentacin; b. Segn la fuerza de produccin de los aparatos usados para destilar. II. Segn convenio o contrato con e propietario, l segn la produccin probable de alcohol. III. Segn las indicaciones de un aparato controlador destinado a medir la cantidad i la fuerza del producto. Art. 21. Con este objeto (art. 20) las destileras se clasifican como sigue: I. Destileras que emplean sustancias farinceas (patatas, cereales, leguminosas, almidn), betarragas o melazas, a las que son asimilados los desperdicios de la fabricacin del azcar; i que tienen un espacio de fermentacin de mas de 17 hectolitros o un aparato a vapor. II. Destileras que emplean las mismas sustancias, pero con un espacio de fermentacin, sujeto al impuesr to, que no exceda de 17 hectolitros. III. Destileras que emplean otras sustancias, como frutas, orujos, bayas, raices, vinos, hidromel, etc. Art. 22. El avalo en bloc segn la fuerza de produccin del espacio de fermentacin, se aplica a las primeras de las categoras enumeradas precedentemente
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Art. 23. Las destileras clasificadas en los nmeros II i III del artculo 21 son avaluadas en bloc segn la fuerza de produccin del aparato destilador. Art. 78. El impuesto de consumo sobre la fabricacin de los lquidos espirituosos destilados, o del vina'
(art. 21-1).
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gre, sometidos al impuesto, es exijible desde el momento del aviso reglamentario i debe, bajo reserva del caso de pago por abono o reembolso (drawback), ser cubierto inmediatamente i en totalidad, bajo recibo. Tal es en sus puntos principales la lejislacion en vijencia, que favorece, sobre todo, a las grandes espo, taciones. En Hungra, la fabricacin est sometida a las disposiciones del artculo 24 de la lei de 28 de junio de 1878, como tambin a las del decreto dictado por el Ministerio de Hacienda el 8 de agosto de 1878. Estas disposiciones no difieren de las sealadas mas arriba sino por la liberacin del impuesto acordada al aguardiente fabricado en Hungra, Croacia, Eslavonia i Transilvania para un hectolitro de alcohol o 50 grados; i tambin por la exencin absoluta concedida a los habitantes de los con fines militares para el aguardiente destinado a sus propios usos. En Austria, la liberacin se estiende hasta la cantidad de 56 litros, en la Austria Altai Baja, Salzbourg, Moravia, Estiria, Corintia, Carmiola i el Litoral; es de 112 litros en el Tirol i Vorarlberg. En Bohemia, Galicia, Bukowine i Silecia, donde segn la Constitucin no era permitido fabricar aguardiente sino a las personas privilejiadas, no hai ninguna destilera agrcola exenta del impuesto. En Bljica, la lei de 18 de julio de 1 8 3 3 comenz por sustituir el antiguo impuesto holands, establecido sobre el hectolitro de alcohol fabricado, por un derecho de 22 cntimos por dia de trabajo i por hectolitro de capacidad de los aparatos que servian para la preparacin de' las materias; o sea ,1a cuarta parte^mas o menos, del impuesto anterior,
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L A CUESTIN
DEL
ALCOHOLISMO
A consecuencia de esta medida, e producto de l sisa l a descendi inmediatamente de 4 . 5 7 0 , 0 0 0 francos a 1 . 9 1 6 mil francos en 1 8 3 5 . Desde esta poca, la base de la tarifa no ha cambiado, pero la tasa del impuesto ha tenido aumentos sucesivos, que los enumeramos a continuacin:
Por hectolitro de capacidad i por dia
Lei de 27 de mayo de 1 8 3 7 ii ii 25 de febrero de 1 8 4 1 ii ii 27 de junio de 1 8 4 2 H ii 2 0 de diciembre de 1 8 5 7 . . . . i ii 2 0 de diciembre de 1 8 6 0 ii ii 2 0 de diciembre de 1 8 7 0 . . . . ii i, 28 de julio de 1 8 7 9 ii ii 28 de julio de 1881 ii n 31 de julio de 1883 ii ti 1 6 de setiembre de 1 8 8 4 . . . . Decreto real de julio de 1885 o ii ii julio de 1 8 8 6
0 f. 40 r 0 n 60 1 00 2 n 45
4 1 u n 50 55
5 n 00 5 .. 5 0 7 n 50
u 75
8 n 50 9 i. 3 0
Al lado del derecho principal, cuya progresin acabamos de indicar, figuraban tarifas accesorias establecidas sobre las materias empleadas i sobre los aparatos de las destileras. El conjunto de estos derechos de sisa sobre la fabricacin de los aguardientes fu modificado, en ciertos puntos, por la l i de 2 0 de diciembre de 1 8 8 6 , que ree producimos a continuacin: Artculo 1. El inciso primero del artculo primero de la l i de 16 de setiembre de 1 8 8 4 es reemplazado por e la disposicin siguiente:
E l derecho de sisa establecido sobre la fabricacin de los aguardientes por el artculo 2 de la l i modificada e
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de 27 de junio de 1842, se fija por hectolitro de capacidad de los aparatos sujetos al impuesto en la forma siguiente: A. En 8 fr. 80, cuando la totalidad de las materias feculentas puestas en maceracion es de 10 hectolitros o menos por 24 horas de trabajo; i 9 fr. 30 por 48 horas; B. En 9 fr. 80, cuando la totalidad- de las materias feculentas puestas en maceracion es superior a 10, pero inferior 20 hectolitros por 24 horas de trabajo; i en 10 fr. 30 por 48 horas; C. En 8 fr. 20, cuando se emplea el topinambour o jugo del mismo en estado natural; D. En G fr. 40, cuando se usan betarragas o jugos de as mismas en estado natural; E. En 8 fr. 20, cuando se utilizan las patatas por 24 horas de trabajo; i en 8 fr. 75 por 48 horas; F. En 13 fr. 20, cuando se trabajan los jugos concentrados de topinambour. G. En 13 fr. 2 0 , cuando se destilan jugos concentrados de betarragas. Art. 2. La capacidad total sujeta al pago del impuesto que puede ser usada en las destileras agrcolas, so fija, como mximum, en 20 hectolitros por 24 horas, o 40 hectolitros por 48 horas de trabajo. Las letras B i C del inciso primero del artculo 5 de la lei ya citada de 27 de junio de 1842, son reemplazadas por las disposiciones siguientes: B.Alimentarn, dentro del terreno de la misma destilera i durante toda la duracin de los trabajos, una cabeza de ganado mayor (no comprendido el caballo), 4 puercos u 8 carneros por cada hectolitro i medio de la capacidad de los aparatos sometidos al impuesto; C-Cultivarn por s mismos, a una distancia mxima de 5 kilmetros de la usina, 1 hectrea de tierras
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de cultivo, huerta o pradera, por hectolitro i medio de la capacidad de los aparatos sometidos al impuesto. Si el trabajo en las destileras agrcolas tiene lugar en 48 horas, el nmero de cabezas de ganado i hectreas de tierra de que se trata en el inciso precedente, ser calculado a razon' de la mitad de la capacidad de los aparatos gravados. Esta lei, si nos atenemos al prembulo que la apoyaba, tiene por objeto conceder ciertas facilidades a la industria de la destilacin, especialmente a las destileras agrcolas i de fijar mas exactamente la tasa de los derechos en proporcin al rendimiento de las materias primas empleadas. Segn la lei de 16 de setiembre de 1884 i el decreto real de 10 de julio de 1886, la sisa sobre la fabricacin de los aguardientes estaba fijada para el trabajo de 24 horas, como sigue:
:
N. 1.Destilacin, sin numerador, de 20 hectolitros o menos de materias... N. 2.Destilacin de mas de 20 hectolitros de materias feculentas N. 3.Destilacin de granos que no sean malta de cebada, centeno, cebada ordinaria o avena i que no hayan sufrido ninguna preparacin antes de ponerlos a macerar, escepto el molimiento N. 4.Destilacin de harinas cernidas N. 5.Destilacin de frutas secas, melazas, jarabes o azcares, o jugos de betarragas con una o mas materias feculentas o sacarinas
9 fr. 30 i 1 fr. 40
11 fr. 90 13 fr. 20
13 fr. 20
EL
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N. 6.Destilacin
Cuesco
de frutas
de pepa
o de 3 fr. 75
Ahora bien, habindose reconocido que e rendimienl to obtenido en las destileras en que no se trabajan mas de 10 hectolitros de sustancias por dia, era inferior al obtenido por las grandes destileras, se ha- considerado equitativo dividir en dos la categora nm. 1, indicada en e cuadro precedente,fijandopara cada subdivisin l una tasa proporcional al rendimiento. En segundo lugar, la destilacin del topinambour introducida en Bljica recientemente, i la del zumo de betarraga en estado natural, estaban comprendidas en la primera categora cuando tenian un rendimiento inferior, i se ha credo conveniente establecer para esta clase de destilacin dos categoras especiales, aplicndoles los mismos mtodos de clculo que para la destilacin de los granos, afinde gravar los rendimientos comprobados. Enfin,en tercer lugar, no siendo todava perfectamente conocida bajo e punto de vista de su rendimiento, la destilacin de l las patatas i la de los zumos concentrados do betarragas i de topinambour, se ha considerado justo colocarlas en categoras separadas, afinde poder mas fcilmente aumentar o disminuir ios derechos a que deben estar sometidas estas diversas sustancias. Debemos agregar que e decreto real de 10 de julio l de 1886, al enumerar los artculos precedentes respecto al trabajo de 48 horas, estableci l tarifa de 10 fr. 30 a para e nmero 1, 13 f . 20 para e nmero 2, 14 f . 50 l r l r para e nmero 3 i 4 f . 80 para los nmeros 4 i 5. l r Segn la lejislacion que antecede, est acordada una deduccin de 15 por 100 sobre la cuota del derecho correspondiente^ los destilatorios llamados agrcolas, me-
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ALCOHOLISMO
diante el cumplimiento de algunas condiciones, entre otras, la de no utilizar por cada 24 horas sino 20 hectolitros de contenido sujeto al impuesto. Por la discusin de la lei de 1G de setiembre de 1884, que autoriza en su artculo 4 al Ministro de Hacienda para permitir en las destileras de sustancias feculentas, el trabajo de 48 horas con una serie de cubas, se habia comprendido que los destiladores agrcolas que deseasen trabajar en 48 horas, no podan macerar en dicho perodo sino 20 hectolitros. Esta restriccin tuvo por consecuencia que muchos destilatorios agrcolas, despus de haber ensayado en esas condiciones el trabajo de 48 horas, tuvieron que abandonarlo, porque no les procuraba una cantidad de residuos suficiente para alimentar sus cabezas de ganado. A fin de obviar este inconveniente i de poder aprovechar, como las dems destileras de cereales, de la facultad de trabajar en 48 horas, sin estar obligados a reducir su fabricacin, un gran nmero de destileras agrcolas han dirijido al Gobierno una solicitud en que piden se les permita macerar hasta 40 hectolitros de materias primas en 48 horas. Como la esperiencia de dos aos ha demostrado que el trabajo en 48 horas no aumenta las dificultades de la vijilancia, entre otras, la prohibicin de macerar, refrijerar i de destilar durante la noche, desde las 8 P. M. hasta las 6 de la maana, el Gobierno ha considerado que no habia inconveniente en acceder a la peticin referida. El artculo 5. de la lei de 27 de junio de 1842 ya citada, exijia, entre otras condiciones, que, para poder aprovechar de la deduccin de 15 por 100 sobre la cuota del derecho de sisa, los destiladores deberan alimentar en el recinto de la fbrica, a lo menos, una ca-
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beza de ganado mayor (no comprendidos los caballos) por 1-| hectolitro del contenido sujeto al impuesto. Los destiladores haban solicitado que se les permitiera reemplazar los animales de la raza bovina por los puercos. La administracin consideraba que podia autorizar transitoriamente esta medida en caso de que apareciera la enfermedad de la epizootia; pero a condicin de que los puercos fuesen criados en e recinto de l la usina con los residuos de la destilacin. Segn la lejislacion en vijencia no ha mucho, se calculaba el nmero de cabezas de ganado que debian criarse en e recinto de la fbrica i el nmero de hecl treas de tierra que debian cultivar los destiladores agrcolas, segn la capacidad de los aparatos sometidos al impuesto por 24 horas. Cuando las destileras trabajan en 48 horas, su fabricacin no tiene mucha importancia i la cantidad de residuos que obtienen no es mas considerable que s trai bajasen en 24 horas, aunque utilicen capacidades dobles. A f n de mantener, bajo e punto de vista de las oblii l gaciones que deben cumplirse para beneficiar de la deduccin de 15 por 100 la igualdad entre los destiladores de ambas categoras, e inciso tercero del artculo 2 de l la nueva l i dispone que, cuando e trabajo se efecta e l en 48 horas, el nmero de Cabezas de ganado i de hectreas de tierra se calcular a razn de la mitad de la capacidad de los aparatos sujetos al impuesto. En cumplimiento del artculo 4 de la l i de 15 de e agosto de ] 873, un decreto real fechado e 17 del mismo l mes ha autorizado la esportacion, con descargo parcial de la sisa, de los licoresfinosi de las aguas de olor, pero e prrafo segundo del inciso tercero del artculo 4 de la l l i e e 1842, dispona que este descargo no se conceda e l en los casos en que la cantidad esportada era inferior
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a un hectolitro. Ahora bien, para los licores finos especialmente, la cantidad de un hectolitro era excesiva i las rdenes del estranjero raramente llegaban a una cantidad tan fuerte, por lo que el Gobierno la redujo a 50 litros. En el curso del debate del proyecto de lei que tuvo lugar el 3 de diciembre en la Cmara de Representantes i el 1 8 del mismo mes en el Senado, un miembro del Parlamento, M . deKerchave de Denterghem, se admir de ver introducir disposiciones favorables a la destilacin del zumo de betarragas, en el momento mismo que la comisin caiga del alcohol denunciaba los aguardientes de betarraga como mas peligrosos que los de grano. (.'oi.-.tderti'oR un deber reproducir la respuesta que a -;sr.o respecto dio \l. .Beernaert, Ministro de H a c i i u- la: V.'JS ca-.f-o que-. :<>s aii-oinik-s ut*. betarraga, tie topi nambour i principalmente de patinas, contienen principios txicos mui nocivos; pero se eliminan estos principios por medio de una rectificacin suficiente. En este orden de ideas, hai que tomar necesariamente algunas medidas, como las que conviene dictar contra las falsificaciones desvergonzadas que se efectan todos los dias en los depsitos de bebidas. Pero no es esto de lo que se trata actualmente i nadie pensara prohibir la destilacin de algunos productos por el solo hecho de que necesitan ser rectificados. El alcohol de betarraga recti-f ficado no es mas peligroso que el de granos. ' Conviene tener presente que las tarifas belgas pueden ser modificadas en relacin a los progresos de la industria de la destilera. L a base misma del impuesto hace necesaria esta variacin; la lei de 16 de setiembre de 1884 ha delegado en el Gobierno el cuidado de modificar una vez por ao los rendimientos legales segn
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los hechos comprobados por los ajentes de la administracin. Segn M. Kayser, las tarifas deben gravar con 74 fr. 25 el hectolitro de alcohol a 100 grados Tralles.Segn M. Stourm, que se funda sobre la importancia del reembolso (drawbaek) belga, que es de 64 fr. por hectolitro de alcohol a 50 grados, el derecho actual grava en 128 francos el hectolitro de alcohol puro. Este clculo est basado en el artculo 4 del tratado francobelga, que no permite que el reembolso sea superior al derecho que se cobra en el interior. Agreguemos que, una vez pagado el impuesto de fabricacin, el alcohol puede circular libremente por todo Bljica. Antes de 1843, una multitud de pequeas destileras agrcolas repartan clandestinamente i con profusin, en el pais, alcoholes de psima calidad, verdaderas flegmas. En esa poca el gobierno dans decret la espropiacion de todos los aparatos ilcitos, permitiendo solo a dos destiladores que siguieran trabajando. Esta medida arbitraria, que determin la entrega de 85 aparatos mas o menos, hizo desaparecer las destileras clandestinas. Actualmente, cualquiera persona que posea las cualidades requeridas para el ejercicio de una industria, puede destilar durante todo el ao, previo el aviso del plan de esplotacion i el pago de los derechos de fabricacin, bajo la supervijilancia de los delegados de la Regie. Los derechos se perciben anticipados, a razn de 2 coronas (Kronor) (1) por tonne (1 tonne es igual a
(1
Una corona vale 1 fr.
3 9 ; un reiohsthaler vale 2 coronas, o sea 2 fr. 78.
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ALCOHOLISMO
1 hectolitro 30 litros) de capacidad de los aparatos empleados para la fermentacin, sin tomar en cuenta las materias primas utilizadas, ni la cantidad o la riqueza de los alcoholes obtenidos. Sin embargo, la capacidad de las cubas de fermentacin no debe ser inferior a 8 tonnes, o sea, 10-| hectolitros. Gracias a la supresin ele las pequeas destileras, de haber fijado un mnimum de capacidad a los aparatos de fermentacin, al establecimiento de derechos fiscales i a una vijilancia rigorossima, se ha conseguido suprimir la fabricacin rural en beneficio de las destileras industriales. Se pagaba una prima de esportacion de 10 ore ( l ) por cadaO litro 9961 de alcohol que sale del reino. La l i de 12 de abril de 1881 ha rebajado la prima de e esportacion a 8 ores jiara ponerla en armona con el impuesto de fabricacin interior. Antes de 1870 no existia sino un derecho de entrada sobre los espritus establecido en las comunas i dividido en 4 clases (leyes de 3 de julio de 1864 i 28 de junio de 1 8 6 6 ) . El impuesto interior sobre la fabricacin no ha sido instituido sino en los ltimos aos: en 1880, fu fijado en 0 fr. 60 por grado i por hectolitro, o ssa, 60 francos por hectolitro de alcohol puro; en 1883, fu elevado a 1 franco; i por fin, en 2 de agosto de 1886, se volvi a subir 1 fr. 50 por grado, o sea, 150 francos por hectolitro de alcohol puro, tarifa que est en vijencia actualmente. Este es un impuesto de [fabricacin: se percibe en la destilera i es pagadero a dos meses de plazo. Las fbricas, respecto de su vijilancia, estn divididas
(1) Un ove es la centsima parte de una corona
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en dos clases. Las primeras comprenden las destileras de granos, de melazas, de betarragas; en ellas el control es permanente i se gravan los productos en su totalidad, segn las indicaciones de un medidor Siemens automtico aplicado en la destilacin inicial. Se deduce solamente un 10 por 100 por las prdidas i desperdicios ulteriores. La segunda clase comprende las destileras de frutas, de vinos, de orujos. En ellas el impuesto se fija por avaluacin nicamente, segn la capacidad de los alambiques, las materias primas empleadas i los procedimientos de fabricacin. El destilador tiene derecho para apelar del avalo ante una comisin especial del distrito; i, en caso que la administracin de las finanzas no aceptase lo resuelto por esa comisin, tiene facultad para tratar al establecimiento de segunda clase, como si fuera de primera i tambin de instalar contadores especiales en la usina. Los industriales deben rendir una fianza correspondiente al monto aproximado del impuesto de un pago a otro; o bien, almacenar sus alcoholes en los depsitos colocados bajo la vijilancia de los ajentes del Fisco; el derecho, en este caso, no se paga sino a medida que se va retirando el alcohol. No pagan impuesto los que, no ejerciendo el comercio de productos alcohlicos, fabrican aguardientes con sustancias de su cosecha i para sus usos personales, en cantidad de 50 litros por ao como mximum. A. los alcoholes destinados a usos industriales, se rebaja el 80 por 100 del impuesto, es decir, que quedan sometidos a la tasa de 30 francos por hectolitro. En el reino de Holanda, el impuesto est establecido sobre la fabricacin i proporcionalmente a la riqueza
alcohlica del licor obtenido,
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El impuesto se percibe sin perjuicio del derecho de patentefijadosobre la destilera (3florinescomo mnim u m para las que producen menos de 120 hectolitros por ao); se concede una rebaja de 4 por 100 al destilatorio que emplea cebada estranjera. Las destileras, establecidas la mayor parte en Schie*dam, Rotterdam, en e Zuidholland, estn colocadas l bajo el control de los empleados del Fisco. Las cantidades que se fabrican pueden ser almacenadas en los depsitos del Estado; i el impuesto, en este caso, se percibe solamente a la salida del alcohol. Los alcoholes destinados a la industria estn exentos de los derechos. El impuesto fijado anteriormente en 53 florines por hectolitro a 50 grados (222 f . 30 por hectolitro de alr cohol puro), fu elevado a la cifra de 57florinesde 1877 a 1884; i a partir de este ao, a la suma de 60 florines, o sea 252 francos por hectolitro de alcohol puro, tarifa que est en vijencia en la actualidad. La Finlandia, cuya violenta anexin a la Rusia en 1809 fu ratificada en 1814, cuando se reuni la Noruega a Suecia, ha conservado cierta autonoma poltica i administrativa. Tiene una constitucin especial; los poderes estn representados por un Landtag electivo i por un Senado, que tiene la administracin de los servicios pblicos. La l i sobre los espritus que estaba en vijencia antes e de 1865, tomada de la lejislacion sueca, permita a todo propietario de tierras la destilacin anual durante un tiempo determinado, para las necesidades domsticas, mediante e impuesto de fabricacin. El nmero de l alambiques en actividad habia llegado entonces a la
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cifra de 50,000 i su produccin podia ser avaluada en 2 6 . 0 0 0 , 0 0 0 de litros. Esta cifra, unida a lo que se internaba legalmente, o de contrabando de la frontera ; de Rusia, habia desarrollado considerablemente el vicio de la ebriedad entre los habitantes de este pais, que no son sino 2 . 0 0 0 , 0 0 0 . Conmovida la opinin pblica por este suceso, por lei del 2 de marzo de 1865, votada por la Dieta, se prohibi la destilacin para el consumo personal, quedando subsistentes las destileras industriales sometidas al control del Estado i a derechos mui subidos. Se prohibi tambin la importacin de los aguardientes de granos i de patatas, eseepto par-a los usos de la marina rusa. La lei fu completada por ordenanzas del Senado en 1867, 1872 i 1873. Segn los trminos de la nueva reglamentacin, las destileras pueden funcionar durante siete meses del ao dividido en dos perodos: uno del 2 de enero al 15 de niayo i otro desde el 15 de octubre hasta el 31 de
r
diciembre; se fija un mximum anual de fabricacin para el pais entero (este mximum es de 11.254,390 li-
tros), que el Emperador puede elevar en un 50 por 100 si las circunstancias i las necesidades del pais lo exijen. La cifra total de lo que se fabrica anualmente se reparte entre todos los gobiernos provinciales a prorrata de la poblacin i cada lote se adjudica en subasta pblica alas [ diferentes destileras, La produccin anual de una fbri, ca no puede exceder de 1 5 0 , 0 0 0 pots i la produccin mensual no debe, en ningn caso, ser inferior a 4,500 pots (1).
i
( 1 ) Una nueva lei, cuyo testo no poseemos, fu votada por la Dieta en 1 8 8 5 - 8 6 . El proyecto disponia, principalmente, la supresin del mximum de 1 1 . 2 5 4 , 3 9 0
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Los derechos que deban pagarse a la Corona se fijaron al principio en un markka 60 pennia (1 fr. 6 0 por potSj 0 fr. 61 por litro de aguardiente a 50 grados de alcohol a la temperatura de 1 5 C). Cuando los derechos de fabricacin no se pagan ade lantados, el destilador tiene la obligacin de almacenar el aguardiente no liberado en un depsito establecido en la vecindad de la destilera. Se vende este aguardiente, si no se paga el impuesto en el plazo de dos aos. En los aos de 1866 a 1868, la produccin fu mui escasa, i, por consecuencia, el impuesto fu reducido a 1 franco por pots (0 fr. 38 por litro); pero en 1883 fu elevado a 1 fr. 2 0 por pots (0 fr. 46 por litro a 50) i se ha mantenido en esa cifra, o sea, 92 francos por hectolitro de alcohol puro.
o
Antes del reinado de Carlos X I I , el derecho de destilar aguardiente era un privilejio que podia ser concedido o denegado por la Corona; i en pocas mas remotas ese derecho perteneca a los propietarios de tierras. Despus de Carlos X I I , la lejislacion sufri numerosas modificaciones, En 1775, la industria estaba monopolizada por la Corona, pero la estension del contrabando i de la destilacin ilcita, tuvo por efecto suprimir el monopolio, i una ordenanza de 1800 ratific el derecho de los propietarios de tierras para destilar^ La industria de la fabricacin del alcohol desde entonces qued ligada estrechamente a la agricultura e hizo rpidos progresos. La produccin aument consi-
litros (ouo no lia sido jamas por diai
alcanzado) i fijaba el mnimum
de fabricacin
do
cada destilora en 7jE0O pota ( 1 6 , 0 3 0
litros) por ano o 2 5 0 pots ( 6 5 4 litros)
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derablemente, lo que hizo descender los precios i aumentar excesivamente el consumo. Sin embargo, el propietario de las tierras no era dueo absoluto de su fabricacin: la cantidad que le era permitido elaborar dependa del valor de la contribucin de sus propiedades i del mximum de la capacidad de los alambiques, que tambin dependa de ese valor. D e s pus de algunos ensayos, la ordenanza de 19 de junio de 1835Jleg hasta restrinjir el derecho de destilar, al propietario o a la reunion de propietarios cuyas tierras representasen un valor inferior a 300 escudos de contribucin. E l tiempo que podia durar la destilacin no deba exceder de seis meses cada ao. E n cuanto a la tasa del impuesto, basado siempre sobre la capacidad de los alambiques, cambiaba casi en cada sesin de la Dieta i era fijada en relacin de las necesidades del Tesoro, o de los progresos de la destilera. E n 1 8 5 4 , las quejas de la opinon pblica, conmovida por los estragos de la ebriedad, determinaron el nombramiento de una comisin especial de informacin i de estudio, que dio orjen a la reforma realizada por la le de 18 de enero de 1855. Esta lei ha tenido por carcter jeneral la tendencia de restrinjir o suprimir la destilera domstica o agrcola, en favor de la destilacin industrial sometida a un impuesto subido en favor del Estado. Redujo la duracin del trabajo a dos meses, del 15 de octubre al 15 de diciembre, i fij la tasa en 16 chelines por pots o Kanna (2 litros 716) de alcohol destilado a 6 centgrados.
o
Al
mismo tiempo contenia
diversas disposiciones de deta-
lle relativas a las obligaciones de los destiladores, a la construccin de los aparatos, al aforamiento, al sello de los mismos en las pequeas destileras, a la rectificacin, al control, etc.
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En 1860, un decreto de la Dieta suprimi en absoluto las destileras domsticas, i, en todo el reino, coloc la fabricacin de los aguardientes bajo la supervijilancia inmediata de los empleados del Estado. La ordenanza de 21 de junio de 1858 estendi la duracin del trabajo a cinco meses; la lei de 17 de mayo de 1887 la prolong a siete meses. El impuesto fu elevado a principios del ao 1858 a 60 ores (1 re = l cntimo 39); el 1. de octubre de 1867, a 70 ores por Kanna (2 litros 7 1 6 ) de alcohola 50 grados i a una temperatura de 15; i el 1. de octubre de 1871, a 80 ores con una rebaja de 3 por 100 por evaporacin.Segn la esposicion comparativa de las leyes de los estados estranjeros, dirijida por la Oficina federal de estadstica de Suiza (pj. 64), el impuesto normal grava actualmente con 7 2 - cntimos el litro de alcohol a 50, o sea, con 145 francos el hectolitro de alcohol puro.
1
Al mismo tiempo que el impuesto, se aumentaba tambin el mnimum de fabricacin fijado a cada destilera i establecido por ltima vez en 8,000 litros por la ordenanza de 2 de junio de 1882, promulgada el i. de enero de 1883 i actualmente en vijencia. Ademas, segn este reglamento, la fabricacin diaria no debe ser ni inferior a 5 0 0 ni superior a 5,000 litros, salvo que se pague una tasa suplementaria de 10 ores ( 1 3 cent. 9) por litro de diferencia de mas o de menos. El fabricante que no pueda pagar el impuesto adelantado, tiene la obligacin de depositar todo su aguardiente en un almacn cerrado i puesto bajo la vijilancia del Gobierno hasta que lo necesite para la venta o haya podido pagar el impuesto. El derecho de depsito fijado por la lei de 1871 es de 10 coronas de 100 ores por 1,000 Kanores de aguardiente ( 1 3 fr. 90 por 2,617 li-
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tros). El depsito no es obligatorio sino para el 80 por 100 de la cantidad que no haya cubierto el impuesto; el fabricante tiene la libre disposicin de 20 por 100. Toda destilera, segn la nueva lei, debe estar provista de un aparato del sistema Siemens, que indique, a la vez, el volumen i la cantidad en litros de alcohol a 50 grados. Las cifras dadas por este aparato son las que sirven de base para calcular los derechos. A pesar de esto, en toda destilera existe un interventor fiscal. La esportacion al estranjero da derecho a un reembolso (drawback) de 40.8 ores (56 cent. 7) por litro de aguardiente rectificado i de 40 ores (55 cent. 6) por litro de aguardiente no rectificado. La Noruega habia precedido diez aos a la Suecia en la lucha contra el alcoholismo. Antes de 1848, los derechos de fabricacin se calculaban sobre la capacidad de los alambiques i sobre el tiempo en que estaban en actividad. La lei de 17 de agosto de 1848 fij el impuesto sobre las cantidades fabricadas. Esta lei fundamental est todava en vijencia actualmente; pero la fabricacin de alcohol est ademas, sometida a diferentes leyes. Toda persona que posea el derecho de vecindad en un pueblo, o que sea propietario de tierras en una comuna rural, tiene facultad para fabricar aguardiente, escepcion hecha de algunas categoras de funcionarios del orden judicial i administrativo, los miembros del clero, los empleados de la polica i de las aduanas. Los alambiques deben ser de una capacidad superior a 96 litros. Toda destilera est sujeta al impuesto por un perodo de trabajo de quince dias a lo menos i de una produccin media de 1,450 litros por dia. Se puede
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destilar desde el 15 de setiembre hasta el 1. de julio; la rectificacin est permitida todo el ao. Toda destilera que no est en actividad debe estar cerrada i sellada por la autoridad. Durante el perodo de trabajo, las fbricas estn sometidas al control del Estado. El inspector se domicilia en el establecimiento; mide i comprueba dia por dia en presencia de un empleado de polica, la cantidad de aguardiente fabricada i levanta proceso verbal de las operaciones. La fuerza alcohlica se mide por medio del alcohmetro centesimal de Gay-Lussac. La tasa del impuesto est fijada en 67 ore 4 por litro de alcohol a 50 grados (l fr. 874 por litro de alcohol a 100, o sea, 187 francos 40 por hectolitro de alcohol puro). La totalidad de este derecho se reembolsa a los aguardientes indjenas rectificados i que se esporten en cantidades de 4 hectolitros o mas. Para la esportacion de aguardientes no rectificados, se restituyen 65 ore 3 por litro a 50 grados. Asimismo, se devuelve el valor del impuesto a los aguardientes indjenas que no son desnaturalizados por medio de sustancias que los dejan impropios para el uso de la bebida. El impuesto debe pagarse en el trmino de cuatro meses contados desde el perodo de la destilacin. Todo destilador, tanto en las ciudades, como en las comunas rurales, est obligado a establecer un depsito en su establecimiento o a sus inmediaciones. Este depsito se coloca bajo la vijilancia del Estado i siempre debe contener una provisin de un valor a lo menos igual al monto de los derechos insolutos. Sin embargo, el destilador no est obligado a hacer el depsito cuan-
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co otorga otras garantas para el pago del impuesto, a satisfaccin del Gobierno. La nica restriccin directa impuesta al establecimiento de destileras en Francia consiste en la prohibicin de fundarlas, bajo severas penas, en el territorio municipal de Paris i de la ciudad de Lyon (Ordenanza de 11 de junio de 1817; leyes de 1. de marzo de 1822, de 29 de junio de 1841 i de 21 de junio de 1873). Por el contrario, se han introducido en contra de las grandes destileras industriales medidas fiscales mui severas de vijilancia, de declaracin i de control, i mui apropiadas para poner obstculos a la estension considerable de esos establecimientos. El reglamento de 18 de setiembre de 1879 define como destileras industriales, aquellas en que la administracin juzga til establecer un servicio permanente de vijilancia i que obtienen por la destilacin o rectificacin, sea de materias primas, sea de flegmas o de espritus imperfectos, productos propios para ser entregados directamente al consumo. Es necesario distinguir las destileras agrcolas, es decir, las destileras que no trabajan vinos, sidras,poires, orujos i frutas, que no reciben de fuera ninguna cantidad de espritu para ser rectificado i que no producen sino flegmas, que deben pasar todava por aparatos de rectificacin. Otra categora de destileras, segn el reglamento de 15 de abril de 1881, comprende los establecimientos que siguen: 1.Las destileras de vinos, sidras, poires, lios, orujos i frutas, con escepcion de las que son esplotadas por
los bouilleurs de era;
2.Las destileras que, trabajando otras materias o

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recibiendo de fuera espritus imperfectos, obtienen por destilacin o rectificacin productos propios para ser entregados directamente al consumo i en las cuales la administracin no juzga til establecer un servicio de vijilancia permanente; 3. L a s destileras ambulantes. Existen, en fin, los bouleurs de cru, nombre bajo el cual la lei no comprende sino a los propietarios o hacendados que destilan esclusivamcntc los vinos, sidras i poires, lios i orujos, ciruelas i cerezas provenientes de su cosecha (Lei de 20 de julio do 1 8 3 7 ) . El orden de nuestra enumeracin indica a la vez, en progresin decreciente, el grado de rigor de las prescripciones a que estn sometidas esas categoras, respecto a la esplotacion i a los derechos de fabricacin. L o s bouleurs de cru gozan desde hace largo tiempo, salvo una corta interrupcin de 1 8 7 2 a 1 S 7 6 , del privilejio de una libertad nmi estensa. Mientras que el nmero de las destileras industriales permanece mas o menos estable, el nmero de las agrcolas i el de los bouleurs de profesin, as como los bouilleurs de cru, vara de ao en ao i i menudo en una proporcin notable, segn la cantidad i calidad de las diferentes cosechas. Desde el principio, los impuestos parecen haber sido considerados en Francia como una de las medidas mas eficaces para combatir el alcoholismo. Ya en el siglo X V i l , desde la aparicin de los aguardientes como bebidas, un edicto del ao 1G86 grav el alcohol con un impuesto subido para impedir el gran consumo. La revolucin de 1789 aboli, es cierto, todos los derechos sobre las bebidas; poro fueron restablecidos en
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1804 i desde entonces los ministros de hacienda i los legisladores han trabajado constantemente por elevar esos derechos, no solamente, segn la espresion usada regularmente, por motivos de orden econmico, sino tambin en inters de la moral i de la salud pblica, No obstante, basta dar una mirada a los informes sobre el movimiento de los impuestos para convencerse que los intereses fiscales son los que han prevalecido sobre todos los dems i que el conjunto de los sistemas de impuestos tienden mas bien a propagar que a restrinjir, en las clases inferiores de la poblacin, el uso de las bebidas alcohlicas. La disminucin del producido del impuesto sobre las bebidas es considerada como un acontecimiento lamentable que se atribuye a la influencia de la temperatura, a la paralizacin de los negocios, a la poca frecuentacin de las fiestas i celas ferias, al aumento del contrabando o al exceso de produccin de las bebidas exentas de derecho; en una palabra, a todas las causas posibles, menos al progreso de la moralidad pblica.
Encontramos en el Boletn de estadstica i de lejisla~
don comparada, una nota caracterstica sobre este objeto. La reduccin comprobada sobre las cervezas i vinos ( 1 . 0 8 4 , 0 0 0 francos) se encuentra compensada de sobra con el aumento del producido de los alcoholes ( 1 . 2 9 3 , 0 0 0 francos). La escasa importancia de la cosecha de manzanas i, por consiguiente, la disminucin de la fabricacin de los aguardientes de sidra, permite esperar que
este aumento se mantendr.
Ei Diccionario de finanzas publicado en 1883 bajo la direccin de M. Len Say, antiguo Ministro de Haciencienda, declara sin rodeos en el artculo alcohol que, en
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la cuestin de los impuestos sobre las bebidas destiladas, el inters fiscal es el nico que debe prevalecer. La agravacin del alcohol, considerada como medida administrativa con el objeto de restrinjir el consumo, deba necesariamente quedar ilusoria con la elevacin sucesiva i simultnea de los derechos sobre los vinos. Ademas, el sistema de los impuestos fijados sbrelos vinos pesa principalmente sobre las clases poco acomodadas. Grava desde el principio la compra al por menor, que es, por decirlo as, la sola accesible al obrero, con derechos mas fuertes que sobre las grandes provisiones de los ricos; en segundo lugar, de las diez i seis especies de derechos que existen en Francia, el nico que grava esclusivamente la calidad, el derecho de detalle, es precisamente el que grava esencialmente el consumo de los proletarios. Los otros impuestos principales, el derecho de consumo, de entrada i de circulacin, gravan con la misma suma el vino ele los pobres a 15 francos el hectolitro, i los vinos de Sauterne o Laffite, que el rico paga a razn 2,000 francos el hectolitro. En Paris, los vinos ordinarios pagan el 150 por ciento-Me su valor, los finos ele 2, 3 o 5 por ciento a lo mas. En fin, el desarrollo del octroi ha seguido una marcha tan poco ljica, que los derechos mas subidos se encuentran en los departamentos que no son vinculas, lo que no puede dejar de propagar el uso del aguardiente. Es as como en las ciudades del Medioda, el octroi sobre los'vinos era en 1880 de 0 fr. 75 a 2 fr. 20 el hectolitro, mientras que en el noroeste, en el mismo ao, era de 1 fr. 80; i de 1 fr. 50 a 11 fr. en el norte. Es por esto que el objetivo de los esfuerzos de las sociedades de temperancia i de algunos consejos jenera-
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les, ha sido siempre provocar la reduccin i nivelamiento de los octrois sobre los vinos, i no gravar el aziicar i el caf, sacando de los alcoholes todo el dficit que resultara de la ejecucin de esas medidas. Pero en las condiciones actuales, es tanto mas verosmil que el obrero elija las bebidas menos caras, es decir, el alcohol, cuanto que todo el sistema de los impuestos en jeneral oprime principalmente al proletariado i le impone, en materias de alimentacin, restricciones forzadas, tan forzadas, que el economista Leroy-Beaulieu no ha temido llamar ltimamente al sistema de impuestos de Francia un salteo fiscal. El alcohol en Francia est, pues, escoltado por el impuesto mediante una infinidad de medidas de control en todo el trayecto, de la produccin al consumo, desde los aparatos del destilador hasta el mostrador del vendedor. Haciendo abstraccin de los derechos de patentes a que estn sometidos todos los industriales i de los derechos de timbre que son la consecuencia de las numerosas formalidades a que est sujeto el trfico dlos alcoholes, la produccin, el comercio i el consumo de los aguardientes estn sometidos a los derechos siguientes: 1. El derecho de licencia, que se percibe anualmente como sigue, cualquiera que sea la bebida objeto del negocio i sin perjuicio de los dcimos adicionales:
Francos
Destiladores i bouilleurs de profesin...... 20 Comerciantes por mayor 100 Vendedores, en las comunas de menos de
4,000 a l m a s . . 12
De
4a
6,000 almas
16
150
L A
CE^TFON*
O.-t.
Francos
De
ii 11 H ii
10,000
ii i! in ,.
20 28 32 3G
10 it 15.000 15 ',, 2 0 , 0 0 0 20 ,. 30,000 30 n 5 0 , 0 0 0 50,000
Mas de
almas(escepto Pars)..
40
Los ouilleurs de cru estn exentos del derecho de licencia (leyes de 1. de setiembre de 1871 i 2 de agosto
a
de 1 8 7 2 ) .
El derecho de desnaturalizacin, que es 30 francos por hectolitro de alcohol desnaturalizado, de conformidad a ciertas prescripciones legales, e e modo que l no pueda ser consumido como bebida ( e de 2 de agosto l
2. de 1872).
El derecho jeneredde consumo, que se percibe sobre toda cantidad de aguardiente, espritu, licor, ajenjo, frutas en aguardiente, etc., como tambin sobre los vinos importados del estranjero que contengan mas de 14 por ciento de alcohol, por la cantidad de alcohol que exceda de 14 por ciento. Este derecho es do 15G francos por hectolitro de alcohol puro. Actualmente se discute en las cmaras francesas e proyecto de l i que eleva este impuesto a l e 275 francos sobre o! alcohol i desagrava las domas bebidas llamadas h j i n c s i.ia. De 1871 a 1881, e ajenjo ha sido considerado como l alcohol puro. El derecho jenral de consumo se percibe a la llegada de las bebidas a su-lugar de destino; puede, sin embar go, pagarse, bajo e control de los empleados de l re l a gie, en e lugar de orjen por los que las remiten. En las l ciudades que no tienen una tasa nica o una de reetn3.
El.
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plazo (vanse los nms. 8. i 9. que siguen), se percibo el derecho, ala entrada, cuando el destinatario no aprovecha los depsitos, mientras se arreglan convenios de cuentas peridicas con los depositarios. Los aguardientes, espritus i licores que se esportan al estranjero, como los aguardientes empleados para encabezar vinos (vinage) en presencia de los comisionados de la regie, estn exentos de este derecho. Se piensa actualmente en eximir tambin del derecho de consumo los aguardientes usados en encabezar los vinos consumidos en el interior, o imponerles un derecho especial. No se exije igualmente el derecho de consumo a las personas que, en caso de trasportar aguardiente de una de sus casas a otra o a un nuevo domicilio, justifica su derecho a esta exencin; sucede lo mismo con las bebidas fabricadas por los bouleurs de cru i consumidas por ellos mismos hasta la cantidad de 20 litros por ao. Se concede anualmente una deduccin de 7 por ciento a los comerciantes por mayor i de 3 por ciento a los pequeos negociantes por rellenos, filtraciones, disminucin de los grados i dems mermas. (Leyes de 28 de abril de 1816, 24 de junio de 1.824, 17 de marzo de 1852, 8 de mayo de 1869, 26 de marzo de 1 8 7 2 , 4 de diciembre de 1872, 14 de diciembre de 1875 i 19 de jubo de 1880.) 4. El derecho de entrada, que se cobra en las ciudades o comunas que tienen una poblacin aglomerada de mas 4,000 almas, por las bebidas introducidas o fabricadas en el territorio de a comuna i destinadas al consumo dla misma. Este derecho se percibe igualmente por hectolitro
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de alcohol puro i estfijadoen la actualidad en la forma siguiente:

Francos
En las comunas de
ii ii ii n Mas de ii n ii ii ii ii i. n ii ,.
6,000
habitantes
ii ii ii ii u H
6 9 12 15 18 21 24
6 n 10,000 1 0 ii 1 5 , 0 0 0 1 5 ii 2 0 , 0 0 0 2 0 ii 3 0 , 0 0 0 3 0 ii 5 0 , 0 0 0 50,000
Los cuerpos de tropas, las casas de correccin, las crceles, hospicios, etc., no se cuentan en la cifra de la poblacin. Los vinos que contienen mas de 21 por ciento de alcohol son considerados como alcohol puro. El derecho de entrada se percibe al entrar las bebidas en las ciudades i en las fbricas o almacenes de los comerciantes establecidos en e territorio de la col muna. Debe ser pagado al contado, escepto para las personas que aprovechan un depsito sometido a control de l la regia i que tienen derecho a un contrato de cuenta peridica. Se concede a los depositarios una rebaja anual de 7 por ciento por rellenos,filtracionesi dems mermas. Los trabajadores i empleados de correos no estn sometidos a las requisiciones de los empleados de la regle, ni los dems viajeros, salvo a la entrada de las ciudades que tienen vvroi. Las comunas sujetas a los derechos de entrada pueden convenir con la regie un abono por el monto de esos derechos i librarse de este modo de una serie de importunas formalidades.
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(Leyes de 28 de abril de 1816, 12 de diciembre de 1830, 25 de junio de 1841, 1. de setiembre de 1871, 26 de marzo de 1872, Ordenanza de 4 de mayo de
1846.)
Se reputa comerciante por mayor todo particular que hace el comercio de las bebidas espirituosas en cantidades superiores a 25 litros. El derecho de venta" al detalle se percibe sobre tas bebidas que los particulares reciben por cantidades inferiores a 25 litros, en tanto por ciento del precio medio,fijadopor la regle, en el lugar de envo; i sobre las bebidas vendidas al detalle, en tanto por ciento del precio de venta. El derecho de venta al por menor es actualmente de 15 por ciento del producto de la venta. Los comerciantes pueden convenir con la regle un abono anual como equivalente del derecho de detalle, abono que tiene por objeto librar a los comerciantes del control de la regie. (Lei de 28 de abril de 1816, decreto de 17 de marzo de 1 8 5 2 ) .
5. El derecho sobre la venta al por menor.
Este derecho grava cierto nmero de artculos de consumo i la tasa lafijanlos consejos municipales, segn sus necesidades econmicas. Sin embargo, la l ifijacierto mximum, que las coe munas no pueden sobrepasar, sino en virtud de una l i e especial que las autorice para cobrar un recargo. Por esta razn el octroi de las ciudades de mas de 4,000 almas no puede exceder del derecho de entrada, salvo ordenanza especial; en las comunas menos pobladas, no puede ser superior al derecho de entrada de las comunas de 4 a 6,000 habitantes. El octroi sobre e l
6. El octroi.
lo
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alcohol desnaturalizado no puede exceder de la cuarta parte del derecho de desnaturalizacin. El modo de percibirlo se deja a arbitrio de las col munas. El octroi sobre las bebidas est basado sobre la cantidad de alcohol absoluto que contienen. En 1 880 la participacin de las bebidas en e producto bruto de losoctrois l era de 443 por ciento para Paris, 41 por ciento para las dems comunas i de 348 por ciento para Francia entera; la participacin de los alcoholes era de 85, 57 i 72 por ciento. En lo que concierne a la manera de percibir el derecho de consumo, el derecho de entrada i e de detalle, l se han introducido modificaciones para determinadas ciudades en las disposiciones enumeradas mas arriba. En Paris i Lyon los derechos de entrada i de consumo a la entrada de la ciudad o a la salida de los depsitos interiores, se perciben bajo la forma de un 7.Derecho de sustitucin, que est fijado como s i gue por hectolitro de alcohol puro: Para los aguardientes i espritus en cubas. . . . f . 149 r Para los aguardientes i espritus en botellas. . u 199 (Lei de 30 de marzo de 1872.) En todas las ciudades de una poblacin aglomerada de mas de 10,000 habitantes, como en las que tienen de 4 a 10,000 almas, que han votado los derechos de entrada i de detalle a la introduccin a la ciudad o a la salida de los depsitos interiores, s perciben colectivamente e bajo la forma de un 8.Impuesto nico (Leyes do 21 de abril do 1 8 3 2 i 9 de junio de 1S75).
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Los derechos principales que acabamos de enumerar pueden aumentarse con un recargo, bajo e nombre de l dcimos, destinado a cubrir las necesidades extraordinarias, En la actualidad los dcimos adicionales se elevan al 25 por ciento do los derechos principales. (Leyes de 25 de mayo de 1799, 14 de julio de 1853, 8 de julio de 18G4 i 30 de diciembre de 1873.) Ahora bien, ni la multiplicidad de ios impuestos que gravan e alcohol, ni su tasa siempre creciente, ni la l forma en cierto modo agravante de percepcin, nada ha bastado para restrinjir el consumo del aguardiente. El alcohol est en estado de soportar un impuesto subidsimo, porque: 1. Es un objeto mui solicitado de consumo jeneral, sin ser indispensable a la alimentacin; , 2. Es consumido por pequeas cantidades, de modo que e impuesto se divide a infinito i puede alcanzar a l l una cifra mui elevada sin one e consumo se resienta l de ello. Son precisamente sus propiedades las que, bajo el punto de vista puramentefiscal,permiten gravar e al. l cohol con derechos considerables, que son un impedimento absoluto, por decirlo as, a la disminucin del consumo por medio de esos derechos. Mientras que e subido precio del vino os una causa l suficiente para restrinjir su consumo en e norte i norl oeste, se comprueba, por ejemplo, que e. nor-oeste, a l un precio c s igual, consumo tres veces mas alcohol que ai la rejion del esto. Es porque basta a alcohol de tan pequeas dosis para l manifestar, sus efectos, que e aumento de precio apenas l s es sentido por vi consumidor. i Por demias, la tasa del impuesto tiene un lmite, i o
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este lmite comienza en el punto en que el fraude se vuelve bastante lucrativo para hacer olvidar los peligros que se puedan correr. En Francia, ciertamente, se ha franqueado ya este lmite i creado, en consecuencia, a pesar de las penas exorbitantes previstas por la l i un incentivo de los mas e, tentadores para e fraude i e contrabando. La multitud l l de destileras que se han diseminado en todo e pais, la l gran estension del cultivo indjena de materias destilables, principalmente e vino i las betarragas, oponen a la l percepcin de los impuestos, considerables dificultades que no existen en otros paises, como en Suecia e Inglaterra; i la esperiencia ha demostrado, como ya hemos tenido ocasin de decirlo, quejio se exajera, a agregara l las cantidades que pagan los derechos, una quinta parte, a l menos, que escapa al control i que se entrega al o consumo fraudulentamente. As los tres principales derechos sobre e aguardiente, l que han alcanzado en 1880, por cabeza de habitante, una cifra doce veces mas elevada que en 1830, no han impedido que e consumo se triplicara i mas aun. durante l este mismo perodo. Sin embargo, s es probado que e aumento de los i l derechos ha sido impotente para i f u r directamente en nli e sentido de disminuir e consumo, talvez ha obrado l l indirectamente sobre mismo, impidiendo que tomara l proporciones aun mas exajeradas; porque la disminucin del precion de fabricacin del alcohol habria, sin duda, provocado, sin e crecimiento simultneo de los derechos l fiscales, un uso todava mas inmoderado de esta bebida que e que comprobamos en l actualidad. l a En Espaa, la l i de 21 de junio de 1889, cuyo testo e
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damos a continuacin, modific el impuesto de consumo sobre alcoholes i bebidas espirituosas. Artculo primero. Los alcoholes i aguardientes que se importen del estranjero i Ultramar, as como los alcoholes de industria que.se elaboren en Espaa e i l s sa adyacentes, se gravan con un impuesto especial de consumo de 25 pesetas por hectolitro, sea la que fuere l graduacin de los mismos. a Se consideran alcoholes de industria en la fabricacin espaola todos los que precedan de materias o de mezclas distintas del vino i de los residuos de la uva. Art. 2. El impuesto a que se refiere e artculo anl terior ser exijido a los alcoholes i aguardientes estranjeros i de Ultramar a la salida de las aduanas o de los depsitos comerciales o particulares establecidos en las mismas, al tenor de los artculos 102 i 103 de las ordenanzas jenerales de aduanas vijentes, desde e dia de la l promulgacin de esta l i e. Los alcoholes i aguardientes de industria de fabricacin nacional pagarn el impuesto a su salida de las fbricas por la cantidad del lquido de que las mismas se estraiga. Art. 3. El [aguardiente de caa que se importe de las provincias espaolas de Ultramar, as como los aguardientes potables i de toda clase de bebidas espirituosas que se importen del estranjero, adeudarn e l impuesto a razen de 262 milsimas de peseta por cada grado centesimal de alcohol puro en hectolitro, siempre que no excedan de 60 grados. Pasando de esta graduacin, pagarn todos 25 pesetas por hectolitro, sea la que fuere su riqueza alcohlica. Art. 4. Los alcoholes i aguardientes que se produzcan en Espaa e i l s adyacentes, eselusivamente por sa
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destilacin del vino o do los residuos do la uva, quedan exentos del impuesto especial sealado en el artculo 1. Art. 5. Los vinos comunes que se importen con mas de 15 grados centesimales, adeudarn por cada grado en hectolitro que exceda de dicha graduacin, 262 milsimas de peseta, ademas de ios derechos de Aduana i transitorio correspondientes. Art. 6. Se restablece en todo su vigor la lei de 16 de junio de 1885, en lo referente al impuesto de consumos sobre los alcoholes, aguardientes i licores destinados al consumo jeneral, entendindose modificada la tarifa en la forma siguiente para el alcohol i aguardiente:
Pesetas
En poblaciones hasta de 50,000 habitantes, por cada grado centesimal en hectolitro En poblaciones desde 500 a 12,000 habitantes, por cada grado centesimal en hectolitro En poblaciones de 1,200 a 20,000 habitantes, por cada grado centesimal en hectolitro En poblaciones de 2 0 , 0 0 0 en adelante i en las capitales de provincias, as como en los puertos de Cartajcna, Jijn i Vigo, por cada grado centesimal en hectolitro. . . ; .
0.35 0.40 0.45
0.55
Para los licores, la tarifa se modificar, respectivamente, en las cuatro clases anteriores, adeudando por cada litro 2 0 , 2 5 , 30 i 40 cntimos de peseta, sea la que fuere su fuerza alcohlica. Estos derechos son exijibles para el Tesoro, encargndose los Adjuntamientos de la exaccin de los mismos i comprendindolos con las dems especies gravadas por consumo para el Tesoro. Los Adjuntamientos podrn imponer un recargo para atenciones municipales sobre dichos derechos,
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hasta un lmite mximo de 100 por 100 de los correspondientes al Tesoro. Art. 7. El encabezamiento por los derechos de las espresadas especies es obligatorio para las [poblaciones no capitales de provincia menores de 30,000 habitantes, escepcion hecha de Cartajena, Jijn i Vigo, que quedan asimiladas a estas ltimas. Los encabezamientos i cupos de consumos de todas las poblaciones se aumentan por virtud del impuesto de consumo personal a que se refiere este artculo i e anl terior, en la forma siguiente: En 25 cntimos de peseta por habitante, los de las poblaciones hasta 5,000 habitantes. En 50 cntimos de peseta, los de las de 500 a 12,000. En 75 cntimos de peseta, los de l s de 1,200a 20,C00. a En una peseta, los de las poblaciones de mas de 2 0 , 0 0 0 i los de las capitales de provincia i tres puntos espresados. Parafijarlos cupos en los distritos municipales cuya poblacin est diseminada, se aplicar la disposicin 3. del artculo 10 de la vijentelei de presupuestos. Los ayuntamientos donde la recaudacin directa o el arriendo fueren imposibles con arreglo a la l i harn e, efectivo e importe de estos aumentos por conciertos l con los espendedores, sean o no fabricantes de alcoholes, aguardientes i " i o e . "lcrs En e caso de imposibilidad justificada para celebrar l tales conciertos, podrn acudir al reparto vecinal para realizar aquellos recargos. Art. 8. Los alcoholes i aguardientesfque se destinen al encabezamiento de vinos, sern considerados como primeras materias i estarn exentos del impuesto establecido en el artculo G para los destinados al con, sumo personal
a
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Igualmente quedan exentos de este impuesto los destinados a la fabricacin de licores i bebidas espirituosas, los cuales adeudarn con arreglo a la tarifa espresada para estes lquidos en e artculo 6. l Art. 9. Para la aplicacin de los artculos 6. i 7." de esta l i en las provincias de Guipzcoa, lava i Vize, caya, se atendr e Gobierno a l preceptuado en el l o artculo 14 de la l i de presupuestos e e 29 de junio de e l Art. 10. El Ministro e e Hacienda dictar el Reglal mento provisional para la ejecucin de esta l i quee, dando autorizado para resolver cuantas reclamaciones se formulen por los perjuicios que ocasinela transicin de lo estatuido en la l i de 26 de junio de 1888 a lo que e precepta la presente. Para la redaccin del reglamento definitivo, el Ministro e e Hacienda oir a una comisin que a efecto l l se nombre, la cual informar tambin en todo lo concerniente al rjimeu de las bebidas en jeneral. En esta comisin estarn representados los cuerpos co lejisladores, los centros administrativos i cientficos, las cmaras de comercio i gremios de fabricantes, cosecheros i espendedores. Art. 11. Quedan derogadas la l i de 26 de junio de e 1888 i todas las disposiciones que sean contrarias a la presente l i e. Para la aplicacin e e esta l i se han dictado numero l e sos reglamentos que pueden consultarse en e opsculo l publicado por don Eusebio Freixa i Rabas. La l j s a i n relativa a la fabricacin i a la venta de eilco los espritus en e Canad est contenida en la l i e e l e l 25 de mayo de 1883, que resume i codifica todas las leyes anteriores,
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El derecho do sisa se fija sobre la fabricacin i ha sido establecido como sigue por el artculo 1 2 5 : P o r cada galn o fraccin de galn de alcohol normal (1) al hidrmetro de Sykes i proporcionalmente a la cantidad i la fuerza, 1 dollar, si el 90 por 100 de las materias primas empleadas consiste en cereales brutos, no preparados previamente. Si los espritus son fabricados con malta de cebada, no habiendo pagado el impuesto del modo anterior, 1 dollar 02. Si se emplean como materias primas las melazas, jarabes, azcares u otras sustancias, 1 dollar 03. El impuesto se calcula en la forma que sigue: 1.Sobre los cereales empleados para la destilacin, un galn de alcohol normal por cada 20 libras 4; 2.Sobre los lquidos que fermentan, un galn de alcohol normal por cada 74 galones; 3.Sobre la cantidad de lquido fermentado, segn la proporcin del alcohol; 4. Sobre la cantidad de alcohol que sale del serpentn para entrar en el recipiente cerrado. Se deduce un 3 por 100 como mximum por los aceites empireumticos i dems residuos que, a la segunda destilacin, deben ser separados i destruidos en presencia del funcionario. 5.Sobre la cantidad de alcohol que sale de la destilera,. El destilador debe pagar siempre segn el clculo que determine el impuesto mas elevado. Se esceptan los cereales corrompidos o desperdicios de molinos, en que el clculo se basa sobre principios
1>
( I ) E l galon (lo Estafes Unidos vale 2 11 (ros 7 8 " ; el alcohol connu! 5 6 " 9 ; el dollar vale 1 peso nm 21-23
pesa
162
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distintos, salvo cuando se comprueba que e peso de las l materias primas no produce un galon de alcohol normal por 20 libras 4. Se puede conceder patente para la esplotacion de una destilera, siempre que e solicitante, ademas de cauciol nes slidas i suficientes, en nmero de dos al menos, suministre unafianzaequivalente a la suma en que se estima que alcance e impuesto sobre los productos de l la destilera, segn avalo del recaudador, durante un mes de trabajo continuo, no comprendida la suma necesaria para cubrir e impuesto sobre las provisiones que l se encuentren en un momento dado en e depsito. l El titular de la patente es responsable por e total l de las sumas que se hayanfijadocon losfinesprecedentes, segn las prescripciones reglamentarias; mientras que cada caucin no lo es sino por una parte alcuota; losfiadoresson responsables de las multas i gastos que resulten por un delito cometido por e poseedor de la l patente. La patente para esplotar un establecimiento de rectificacin se concede cuando se ha dado cumplimiento a las dems disposiciones de la presente l i i cuando el e peticionario, despus de obtenida la aprobacin del inspector, ha suministrado, ademas de dos cauciones solventes, unafianzapor la suma de 4,000 dollars, quedando todos sometidos a las prescripciones indicadas mas arriba. El permiso para importar o fabricar alambiques, serpentines, aparatos para la rectificacin o para la preparacin de los licores fermentados, de la cerveza o de los espritus, o para la rectificacin de los ltimos, puede ser acordado despues que so haya dado cumplimiento a las otras disposiciones de la presente l i i con la condie cin de que e peticionario, despues que el inspector haya l
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aprobado el local, rinda, ademas de dos cauciones solventes, una fianza por 1,000 dollars, quedando todos sometidos igualmente a las prescripciones anteriores. Las solicitudes de patente, para tener i emplear un alambique destinado a usos qumicos, deben acompaarse de una descripcin exacta del aparato, indicndose su objeto i el sitio en que sei' colocado. Mediante el cumplimiento de las condiciones previstas en la presente lei, las solicitudes de patentes para alambiques de este jnero en el interior de las ciudades o a una milla de distancia, sern entregadas a los fabricantes de productos qumicos o de drogas con la condicin de que el peticionario, despus que el inspector haya aprobado la entrega de la patente, suministre, ademas de dos cauciones solventes, una fianza por una suma fijada por el gobernador, quedando todos sometidos a las mismas prescripciones precedentes. Se paga una suma de 250 dollars al recibir la patente para abrir una usina de destilar i de rectificar, o para ejercer una sola de estas industrias. Los alambiques destinados a usos qumicos pagan un derecho de 25 dollars; sin embargo, los que no contienen mas de 3 galones i que sirven para el uso de los droguistas, no pagan impuesto, pero a condicin de que el farmacutico los inscriba en la Oficina de la sisa; si omite esta formalidad, se hace reo de delito. El que solicita una patente para fabricar alambiques, serpentines, etc., sin ser destilador, debe pagar una contribucin de 20 dollars. Todo el que desee importar aparatos para destilar, etc., debe ponerlo en conocimiento del funcionario de la sisa que est mas cerca, antes de empezar la explotacin, agregando una lista detallada de los diversos aparatos, que indique:
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a) lns dimensiones de cada aparato i do cada pieza; b) el nombre i domicilio del destinatario de los aparatos; c) el dia de la importacin o de la fabricacin de cada uno de los aparatos; d) la fecha de salida de la fbrica de cada objeto; e) la sustancia de que est fabricado el aparato. Las mercaderas sometidas a la sisa pueden ser liberadas de los impuestos que las gravan, por cantidades no inferiores a 100 galones de alcohol normal, en un depsito con patente al efecto; siempre que se d una caucin correspondiente al valor medio del impuesto que deberan pagar las mercaderas depositadas. El depsito es dirijido por el propietario, cuando la fianza de las mercaderas est provista de la patento respectiva. No se puede penetrar a l sino en presencia de un funcionario i del dueo de las mercaderas almacenadas. Todo lquido puesto en depsito queda a cuenta i riesgo del propietario. Cada recipiente, al entrar en el depsito, deber ser numerado, tambin tendr el nmero del rejistro del depsito i un letrero que indique el contenido. Cualquier funcionario de la sisa est autorizado para desempear su puesto en todo el territorio del Canad. Puede penetrar en todo tiempo, con sus subordinados, en los locales en que se fabrican mercaderas sometidas al impuesto. Tiene facultades para penetrar desde las seis de la maana hasta las diez de la noche, en el local de las personas que hacen el comercio de esas mercaderas. Las penalidades varan de 50 a 500 dollars, como multa; i de tres meses a dos aos de arresto, segn las
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contravenciones, no comprendidos los casos de confiscacin en beneficio de la Corona. El monto de los derechos de aduana pagados por materias primas internadas para la destilacin, puede ser reembolsado al esportador de alcohol fabricado con esas sustancias. Ningn alcohol puede, bajo pena de confiscacin, ser sacado de la destilera o del depsito sin permiso, ni en cantidad inferior a 25 galones. Para el comercio, la lei considera cinco clases do patentes. 1. Patentes de hotel; 2. Patentes de caf (saloon), consumo en el mismo lugar i venta de menos de 1 cuartern; 3. Patentes de tienda, consumo fuera de las mismas i venta de una pinta a lo menos; 4. Patentes de vaso, venta durante las comidas sin mostrador; 5. Patentes para la venta por mayor de 2 galones o de 12 botellas como minimum, consumo al esterior. Una comisin especial informa sobre las solicitudes de patente, que estn acompaadas de un certificado firmado por cierto nmero de electores del distrito, manifestando que la peticin responde a las necesidades de la poblacin. Todo el que pida una patente debe rendir una fianza por500 dollars, i dos caucionos mas, cada una solvente por 150 dollars; stas estn destinadas a sorvir de garanta para las multas eventuales. Un derecho de patente de 5 dollars debe pagarse, adornas, en cambio del certificado que se.entrega al peticionario. El nmero de patentes que se pueden conceder est limitado por la lei. La venta de las bebidas que embriagan est prohiba a a a a
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da desde la siete de la noche de los dias sbado hasta las seis de la maana de los dias lunes; los dems dias, desde las once de la noche hasta las seis de la maana. En los dias de eleccin, la venta est prohibida en toda la estension del distrito electoral. (Lei Victoria de 25 de mayo de 1883, cap. 30, art. 66). Ningn oficial de paz o juez, miembro de la comisin de las patentes, inspector o cualquier majistrado local, tiene derecho para perdonar las penas aplicadas de conformidad a la lei (artculo 103). El derecho de sisa sobre los espritus habia sido creado en la Union Americana desde losorjenes de la confederacin. Desapareci en 1817 para no ser restablecido sino en el tiempo de la guerra separatista. Despus ha sufrido numerosas variaciones. La tasa fijada por el Acta de 1. de julio de 1862 se elevaba a 2 0 dollars por hectolitro de alcohol de prueba. Es reputado como espritu de prueba, todo lquido alcohlico que, a 60 grados Pahrenheit, contiene 50 por 100 de alcohol de un peso especfico de 0 . 7 3 9 9 . De modo que el impuesto gravaba entonces con 52 fr. 5 el hectolitro de alcohol puro. En 1864, la sisa fu elevada sucesivamente a 163 fr. 57, a 408 fr. 9 4 , i, en fin, a 545 fr. 26 por hectolitro de alcohol puro. La ltima tasa, habiendo causado una disminucin aparente del consumo oficial i ofreciendo una prima enorme al fraude, fu reducida por el acta de 20 de julio de 1868 a 136 fr. 30, tasa que produjo naturalmente, representando una rebaja de 75 por ciento, un aumento de las entradas. Sin embargo, en 1872, el impuesto fu subido a 190 francos ! la ltima. v e 8 > 8 do tnaro ds 18?> a 245
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francos 36 por hectolitro de alcohol puro, que est actualmente en vijencia, Al impuesto de 245 f . 36, es conveniente agregar r e concerniente al timbre que es menester colocar sobre l los b r r l s o recipientes, sin e cual los alcoholes i dea-ie l mas espritus no pueden circular i los provenientes de las licencias de los vendedores, rectificadores i fabricantes de alambiques, o sea, 2 7 . 5 0 0 , 0 0 0 f . para e ao de r l Haremos notar que la tasa de 90 centavos (L f . r por galn de prueba no es aplicable sino al espritu de prueba definido anteriormente. Todo lquido que contenga menos de 50 por 100 de alcohol est gravado, cualquiera que sea su fuerza alcohlica, con la tarifa completa segn su volumen total, o sea, 122 fr. 68 por hectolitro. La fabricacin de los espritus en Estados Unidos est reglamentada por una lejislacion mui parecida a la que est en vijencia en Inglaterra, Tiene por base la estrecha vijilancia de las destileras. El alcohol fabricado se almacena en un depsito bajo e control de la admil nistracin, i ah se efectan las anotaciones de los gravmenes. Antes de cada perodo de destilacin, todo e que l desee ejercer esa industria o continuar en el comercio de destilador, debe s l c t r e permiso correspondiente oiia l en la forma prescrita, i renovarlo e 1. de mayo de cada l ao, dando garanta de que se conformar a las leyes en vijencia, que pagar las multas que l pudieran ser e impuestas por contravenciones, i que durante la esplotacion de su industria vijilar por que ni e terreno, ni l la casa, ni los aparatos, etc., que formen parte del establecimiento, sean secuestrados o hipotecados judicialmente! Esta garanta consiste en dosfianas slidas i
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en una suma que represente e impuesto pagado durante l 15 dias por los productos, calculado segn e rendil miento mximo de la destilera. Todo destilador est obligado a construir en la proximidad de su fbrica i a su costa un almacn que sirva de depsito con e objeto de colocar los productos fabril cados, hasta la percepcin del impuesto. Estos almacenes estn colocados bajo la direccin i e control del l recaudador del distrito i bajo la vijilaneia de un inspector de depsitos, en cuyo poder estn las llaves. Este funcionario v j l igualmente la destilera. iia El impuesto no se paga sino en e momento de s l r l ai los lquidos del depsito; no obstante, en todo caso debo pagarse en e trmino de tres aos contados de la fel cha de entrada de los espritus. Despus de un ao de almacenaje, se cobra un inters de 5 por ciento por retardo. La sisa se devuelve a ttulo de reembolso, a los alcoholes esportados que han pagado e impuesto. l El secretario del Tesoro puede autorizar a los institutos para sacar de los depsitos las cantidades do alcohol que necesitan parafinescientficos, sin que paguen el impuesto. Esta exencin no se concede al alcohol metlico, porque la esperiencia ha demostrado que los industriales americanos prefieren emplear e l alcohol ordinario bruto i se temo, al mismo tiempo, que e alcohol metlico pueda ser hecho potable por medio l do manipulaciones qurnicasj que hacen tantos pro gresos, So consideran como rectificadores, todo rectificador cualquiera especie que sean, mezclando lquidos alcohlicos o aadiendo alcohol a otras sustancias.
propiamente dicho do alcohol i todo individuo que, sin rectificar ni purificar los espritus, prepara bebidas de
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Esta industria est sometida a un impuesto especial de 100 dollars, o 520 francos, por ao, cuando la fabricacin es inferior a 500 barricas de 40 galones (151 lilitros 4 0 ) ; i de 200 dollars, cuando la fabricacin es superior. L o s fabricantes de alambiques estn igualmente sometidos a un impuesto especial de 50 dollars, o 2G0 francos, por ao i a una tasa particular de 20 centavos por cada alambique o serpentn que ellos fabriquen. Se prohibe todo trabajo desde las once de la noche de los sbados hasta la una de la maana de los lunes. Se designan jeneralmente con' el nombre de whisky todos los aguardientes obtenidos por simple destilacin, con escepcion de aquellos que se fabrican de frutas o vinos; en oposicin a brandy, nombre colectivo con que se designa toda especie de aguardientes de frutas. La fabricacin de los espritus tiene su asiento principal en los Estados del oeste, donde se cosecha el trigo, en el Illinois, Kentucky, Oliio e Indiana. El whisky do Bourbon, aguardiente fino, se fabrica principalmente en el Kentucky; el aguardiente de cebada, en Pensilvania, en Marilan i Kentucky; eljinebra, en Massachussets i en Connecticut. El ron se fabrica casi esclusivamente en Massachusset i Nueva-Hampshire. Se oonoce con el nombre de ron de Nueva Inglaterra, en oposicin al ron de las Indias occidentales, cuya calidad es mui superior. Ei alcohol neutralizado proviene principalmente del Illinois i de la California. El ltimo Estado produce tambin la mayor paito do loa brandy; sin embargo, en sganos Estados en que sa cultivan rboles frutales, como Nueva Jorsoy, Kentucky, Nueva York, Carolina del Norte i Connecticut, contribuyen tambin en mucha parte a la fabricacin de los aguardientes de frutas,
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como applejacks (de manzanas), peachbrandies (de duraznos), etc. E L MONOPOLIO El monopolio de los alcoholes por el Estado puede ejercitarse sobre la fabricacin, sobre la rectificacin i sobre la venta. En Suiza se ha planteado bajo estas tres fases; en Rusia, en la prctica, se ejercita solamente sobre la venta, dejando la fabricacin i rectificacin a la iniciativa privada; en los Estados Escandinavos se encuentra esclusivamente sobre la venta, bajo el sistema denominado de Gottemburgo. Tericamente, los monopolios no pueden aceptarse. La libertad en todo orden de ideas, tiene una seduccin que atrae. Pero cuando est de por .medio la salud pblica, la conservacin de la raza, la estabilidad de la familia i la felicidad de la sociedad, el monopolio se desprende de sus atavos odiosos i aparece como una necesidad, mayormente sentida cuanto son mas atrasadas i mas libres las costumbres i las instituciones de cada pueblo. Porque, a la verdad, djense a un lado las palabras i examnense las ideas i se reconocer que es el nico remedio bien calculado para impedir los efectos desastrosos del alcoholismo. De qu es lo que se trata? De dar al pblico un aguardiente que no sea nocivo a la salud i de disminuir el consumo. Lo primero se consigue esclusivamente con la rectificacin, dicen todos los mdicos e hijienistas que se han ocupado de esta materia. La industria privada, siendo mu i capa?, de rectificar tan bien como si Estado, por lo j scleral, no lo harsej &m
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porque la operacin exije instalaciones i aparatos costossimos que no se necesitan en la simple produccin o en la rectificacin a medias ( l ) ; sea porque el costo de la operacin no conviene a los intereses de los destiladores; sea porque no se conocen los estragos que ocasiona un aguardiente mal depurado; sea porque faltan la vijilancia gubernativa i los medios rpidos, que no sean los anlisis de laboratorio, para determinar "los alcoholes impuros i perseguir i castigar a los que traspasan el lmite de impurezas toleradas en las leyes u ordenanzas que lejislan sobre la materia (2).
(1) Esta cuestin la liemos tratado mas detenidamente en el opsculo titulado
La Cuestin del Alcoholismo ante la Cmara de Diputados.

(2) H a i quienes creen que el anlisis o determinacin de las impurezas de los alcoholes es operacin sencilla que puede ser confiada a los empleados encargados de la supervijilaneia do las destileras.En Francia, por lei, se ha ofrecido pagar la sumado 5 0 , 0 0 0 francos a la persona que descubriera este procedimiento espedito i hasta la fecha no se ha encontrado. A u n en los laboratorios existen dificultades emplea diversos procedimientos, segn que cuando se ignora la sustancia de de sustancias
que proviene el a l c o h o l . M . Girard, el jefe del laboratorio municipal de Taris, el alcohol provenga farinceas o si est cargado de impurezas, e t c . M . Bang agrega: que todo procedimiento prctico debe ser empleado en la alcohol sale por el tubo, antes de destilera en el momento que el Bardy, otro qumico sor depositado en toneles do madera; porque
las reacciones varan con las esencias de la madera.31.
notable, dice que os niui difcil distinguir i caracterizar todas las impurezas existentes en los alcoholes; pero que la ciencia se encuentra en los caracteres que debe tenor un alcohol situacin de fijar suficientemente puro para entregarlo al
consumo. Esta constatacin no podria en ningn caso ser entregada a los empleados encargados de la supervijilaneia; debo ser practicado por q u m i o s ejercitados i en laboratorios bien instalados. Si se ro de artes i manufacturas). N o existe adopta el control liijimico luibria, pues, hasta el presente resultados ningn procedimiento cualquiera necesidad de crearun considerable nmero de laboratorios.31. Prangey, (injenieprctico que permita por el anlisis obtener lisis do un alcohol, aunque haya sido comparables,
que sea el tipo del alcohol examinado. Los resultados proporcionados por el anproducido eu condiciones normales, es funcin que dependo de una multitud de circunstancias que permitiran siempre dudar de su valor absoluto i discutirlo.Pienso que el anlisis debe ser radicalmonte abandonado como modio de investigacin para teprimit' los fraude; pero
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El Estado, siendo nial comerciante, todava mui mal industrial, puede ser buen rectificador; para ello no necesita sino tener empleados competentes que no observen el tanto por ciento, sino las copelas i los reactivos que determinen cuando han desaparecido las sustancias malsanas. Nunca se ha producido una discusin mas interesante sobre esta materia, que la habida en Erancia con motivo del proyecto de M. Guillemet discutido en el ao ltimo, que establece el monopolio de la rectificacin i de la venta de los alcoholes por cuenta del Estado (1). La cuestin, sin embargo, se complicaba con el problema de las finanzas i los que se han opuesto a ella, mas han combatido la idea por el temor do que el monopolio no diera los 2 5 0 millones de francos que rindo el impuesto sobre el consumo de los aguardientes, que como disidencias de doctrina. De un lado M. Leroy-Beaulieu, M. Ivs Guyot i el Moniteur Vinicole; del otro, M. Charles Dupuy, el antiguo presidente del Consejo durante la administracin de M. Carnot, M. Emilio Alglavc, que ha consagrado todos sus desvelos a la propagacin de esta doctrina, o
con una materia prima siempre uniformo.M. Lang (qumico del monopolio de Suiza). De todo3 los procedimientos que acabo do enumerar, no hai do verdaderamente sensibles sino la dosificacin do los aldehidos i del fnrfurol; pero los alcoholes contienen muchas otras catc.eorias de impurezas i los diversos mtodos do que hemos hablado (so rclicre a los mtodos do anlisis) no presontan para caracterizarlos, una sensibilidad suficiente para quo puedan ser aplicados para d'atinguii- unos do otros los alcoholes bien rectificados. (Declaraciones prestadas en 1890 auto k Comisin Parlamentaria do Francia, encargada do estudiar ol proyecto do monopolio do M, C.ui'.ionict). (\) La comisin parlamentaria nombrada por la Cmara do Diputados do l'rami'. p:t a sstudiar e! proyecto de M. Guiloinut, ha aprobado por unanimidad c! principio del monopolio, segn las V; seas dada.', por los diarios de mayo ltimo (1809), i ha entrado a estudiar en detallo los artculos del pioyccto,Nota del autor en 20 ds julio do 1SW,
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inspirador de los sistemas planteados en Suiza i en Rusia, el defensor tenaz i paciente de la idea de establecerlo en Francia, el profesor que, con sus lecciones esperimentales sobre conejos, cuyes i perros, ha demostrado ante un pblico enmudecido, cmo se llega a ser ebrio con el alcohol etlico i cmo se muere con el butlico i el amlico al cabo de cortos instantes. Lo han ayudado en esta
tarea Le, Temps, la Feule Vinicole i M. Guillemet.
No entra en los lmites de este trabajo referir las peripecias de esa lucha tenaz en que los combatientes han tenido por teatro la prensa diaria i peridica, las conferencias i meetings, recorriendo las ciudades i los campos. El Supremo Gobierno ha abierto concurso sobre un proyecto para establecer el monopolio de los alcoholes en nuestro pais, Esto nos escusa de seguir demostrando la excelencia de este sistema, supuesto que la autoridad, a quien va dirijido este trabajo, demuestra con el hecho estar penetrada de las mismas ideas. Sin embargo, conveniente es que se conozca la opinin de M . LeroyBeaulieu sobre el monopolio del tabaco, para quo se vea que en estas materias no existen doctrinas absolutas. Dice el clebre economista: A. pesar de estos incontestables inconvenientes, se puede defender el monopolio para algunos productos mui escepcionales, como el tabaco. No creemos que haya us procedimiento mas cmodo i menos gravoso, para percibir un impuesto enorme sobre esta materia. En Francia, se sabe que el Estado saca de ah cerca de 3 0 0 . 0 0 0 , 0 0 0 de francos libres; en ninguna parte se aproximan a esta suma. Ademas, es tan difcil, en un Estado que tiene grandes necesidades, encontrar impuestos que no sean una traba para la produccin que, aun bajo el punto de vista econmico en las circunstancias presentes, consideramos el monopolio de la fabri-
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cacion del tabaco como una excelente medida. N o le seria posible al Estado procurarse esos 300 millones de francos, que le son necesarios, por un procedimiento que causara menos molestias en las condiciones jenerales de la produccin i que sometiese a los ciudadanos a menos formalidades. (1) I mas lejos, (pajina 673): Llegamos al ltimo grande impuesto de consumo, el del tabaco. N o nos cuesta aprobarlo, aunque fuese percibido a una tasa mui elevada i que su percepcin fuese organizada bajo la forma de un monopolio de fabricacin en las manos del Estado. Seria menester que los gastos de un pais fueran singularmente prsperos para que renunciase a un impuesto tan inofensivo, tan moral, tan productivo i de una tasa tan cmoda. D e modo que, si se cree a M. Leroy-Beaulieu, un monopolio fiscal puede ser una excelente medida. Planteada as la cuestin de principio, la aceptamos en todas sus partes, porque el alcohol es aun, mas que el tabaco, un objeto de gran consumo, cuyo uso pernicioso no debera ser fomentado, i, como lo dice M . LeroyBeaulieu a propsito del ltimo: Si se quieren retirar gruesas sumas de las rentas netas del impuesto, el monopolio ejercido directamente por el Estado es preferible; ofrece al consumidor mas garantas. El proyecto presentado en enero del presente ao ( 1 8 9 6 ) a la Cmara de Diputados de Francia por M . Guillemet, informante de la comisin parlamentaria del monopolio, es el siguiente: A r t . l. Ningn lquido alcohlico, fuera de los de signados en el artculo 2., podr ser puesto en venta,
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(1) L a Science dos finalices; t.
pj. 0 3 1 .
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entregado al consumo o empleado en usos domsticos o industriales, si no ha sido fabricado con alcohol rectificado proveniente de las usinas que fabrican por cuenta del Estado. Art. 2. Los aguardientes de vinos, de sidras, de orujos, de lios i de frutas, como asimismo los licores i bebidas llamadas aperitivos, no estarn sometidos a las prescripciones del artculo 1.; pero debern ser destilados o fabricados, bajo la supervijilancia del Estado, en aparatos permitidos i contramai'cados por la Administracin de las contribuciones indirectas i mediante el cumplimiento de las formalidades exijidas por esa Administracin i el pago de los derechos a la salida de la fbrica o de las bodegas!del propietario. Se prohibe rigurosamente el empleo de sustancias nocivas, que sern determinadas por un reglamento de administracin pblica,, segn informe de la Academia de Medicina. Todos los aparatos estarn provistos de un contador mecnico verificado por el Estado, quien podr nicamente manejarlo. Los alambiques no permitidos por el Estado no podrn usarse. Art. 3. Cada litro de alcohol de industria a 100 grados ser vendido a 5 francos por el Estado, que entregar por cantidades mnimas de 25 litros en las usinas que fabricarn por su cuenta. Los aguardientes naturales pagarn un derecho de 4 francos por litro de alcohol a 100 grados. El ron i tafia de las colonias francesas sern asimilados a los aguardientes naturales. Su grado de impurezas no deber exceder de un mximum determinado por la Academia de Medicina. Art. 4. Los lquidos alcohlicos, aguardientes, licores aperitivos, debern ser espendidos en botellas sumi-
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lustradas por el Estado i revestidas con e visto-bueno l dla Regle, o en vasijas selladas por la Administracin de las contribuciones indirectas, que exijir sobre cada una, ademas del nmero del barril bien visible, la desiVnacin de la tara, la del peso bruto i la de un l t o del ir lquido contenido, El documento de la Regle que acompaar a los lquidos alcohlicos reproducir esas designaciones. Estos lquidos no podrn ser entregados al consumo por los vendedores, sino despus de haber sido envasijados, bajo la supervijilaneia de la Administracin de las contribuciones indirectas, en botellas concedidas por e Estado i revestidas con e visto-bueno e e la l l l Art. 5. Los ajenies de la Administracin de las contribuciones indirectas tendrn derecho a proceder al anlisis o a a verificacin de todos los lquidos alcohlicos puestos en venta, entregados al consumo o en actual trasporte. Art. 6." Los agricultores que quisieren usar para su consumo alcoholes provenientes de su propia cosecha de vinos, sidras, paires-, orujos, lios, frutas, podrn sacar 40 l t o de aguardiente a 50 grados sobre la destilacin irs do sus productos. Este consumo es nicamente reservado a la familia que vive con e productor. l Art. 7. Todas las legmas que e Estado har rectil ficar, en virtud del monopolio que l confiere la presente e l i sern compradas a los destiladores franceses, salvo e, el caso de insuficiencia comprobada i remitidas a las usinas de rectificacin. Los sern comprados directa! } mente i sin formalidades i e tercio restante por via de l adjudicacin. El Estado determinar;!, por un reglamento de admi-
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nistracion pblica, las condiciones bajo las cuales se podr operar la fabricacin de las flegmas. Art. 8. Al principiar cada trimestre, publicar un cuadro de las cantidades deflegmasque se puedan necesitar; f j r en la misma poca i mui a menudo, s esto ia i fuere necesario, la escala mxima i mnima de los precios entre los cuales podrn oscilar los precios de compra. El Estado publicar igualmente un cuadro del movimiento de sus compras deflegmasi de sus ventas de alcohol rectificado. Estas compras debern ser repartidas, tanto como sea posible, entre todos los productores de alcohol proporcionalmente a su produccin durante los tres ltimos perodos de trabajo. El Estado podr conceder primas de fabricacin a los destilatorios agrcolas, que sern determinadas por un reglamento de administracin pblica. Cuando las adjudicaciones no se completen, a causa de los precios excesivos demandados por los adjudicatarios, el Ministro de Hacienda tendr derecho de procurarse las cantidades necesarias para e funcionamienl to del monopolio por medio de compras privadas. Art. 9 " El Estado deber poner en adjudicacin la . rectificacin de sus alcoholes. No se permitir que tomen parte en las adjudicaciones, que debern ser fraccionadas lo mas que sea posible, sino las usinas que empleen los procedimientos de rectificacin indicados por la Administracin i que produzcan alcoholes absolutamente neutros. La rectificacin se har bajo la vijilancia permanente de un qumico del Estado agregado a cada fbrica. U n reglamento de administracin pblica determina23-24
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r las condiciones bajo las cuales se adjudicarn los lotes. El Estado, cuando no se completen las adjudicaciones a causa de los precios excesivos fijados por los concesionarios, podr tratar directamente con las fbricas. Las usinas que rectifiquen por cuenta del Estado pondrn a su disposicin los locales necesarios para los empleados del monopolio. A r t . 10. Las condiciones bajo las cuales ser autorizado el ejercicio de los depsitos a domicilio, sern determinadas igualmente por un reglamento de administracin pblica. El Estado podr admitir con fianza las obligaciones a plazo para los alcoholes depositados. A r t . 11. Las farmacias, perfumeras i fbricas de vinagre, cuando empleen alcoholes de industria, no podrn usar sino el alcohol rectificado por el Estado o aguardientes naturales. A r t . 12. Todos los alcoholes desnaturalizados se entregarn igualmente por el Estado en las condiciones determinadas por la Administracin de las* contribuciones indirectas. Ei Estado los entregar a precio de costo, al que agregar el impuesto actual. L o s alcoholes destinados al alumbrado, a la calefaccin i produccin de fuerza motriz, estarn exentos del impuesto. Sern desnaturalizados de un modo especial para estos fines, segn el procedimiento que determine el Comit de las Artes i Manufacturas. El precio de los alcoholes desnaturalizados se fijar cada tres meses. A r t . 13. Todas las cantidades de alcohol de industria existentes en almacn en el momento de la promul gacion de esta lei, sern compradas por el Estado a un
p r e c i o estimado i remitidas a las usinas de rectificacin
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a fin de ser analizadas i, si hai lugar de ello, rectificadas. Se formar, un inventario de lo que posean los comerciantes i fabricantes de aguardientes naturales i de licores; las existencias en almacn sern puestas en depsito. Una vieta especial indicar que estos aguardientes i licores son de una fabricacin anterior al monopolio de la rectificacin del alcohol. A r t . 14. Los derechos de Aduana que adeudarn los alcoholes se fijan en 520 francos para la tarifa jeneral i 500 francos para la tarifa mnima. Los alcoholes desnaturalizados pagarn el mismo precio. Los licores pagarn segn la fuerza alcohlica, a razn de 550 ' francos el hectolitro a 100 grados para la tarifa jeneral i 525 francos para la tarifa mnima. A r t . 15. Los alcoholes i licores para la esportacion quedan exentos de derechos. El Estado vender a precio de costo los alcoholes rectificados que se esporten. A r t . 16. El 5 por ciento de las rentas del monopolio ser empleado en combatir el alcoholismo, en sus causas i en sus efectos. A r t . 17. Los fabricantes de alambiques no podrn entregar sus aparatos si no han sido sellados, numerados i permitidos por el Estado i despus que se haya establecido su estado civil. N o podr circular ningn alambique sin una guia do espedicion que indique el nombre del remitente, el del destinatario, el nmero i dems seales necesarias para comprobar la identidad del aparato. El fabricante i el destinatario sern solidariamente responsables de los fraudes i defectos de formalidades. El estado civil de los aparatos actuales deber ser establecido por la Administracin de las contribuciones
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indirectas, segn declaracin de los propietarios. Un reglamento de administracin pblica, confeccionado segn el informe de una comisin cientfica, indicar los que podrn ser permitidos por el Estado. A r t . 18. Todo el que infrinja las disposiciones de la presente lei ser sometido a los tribunales. Ninguna transaccin amistosa entre el delincuente i la Administracin de las contribuciones indirectas ser tolerada, A r t . 19. Toda contravencin a la presente lei ser castigada con una multa de 500 a 3,000 francos, independientemente del secuestro de los alcoholes i licores. En caso de reincidencia, la multa ser de 1,000 a 5,000 francos i, ademas, podr pronunciarse una condena de prisin de tres meses a un ao. Sin embargo, en ambos casos los tribunales podrn aplicar el artculo 463 del Cdigo Penal. Art. 20. Toda persona que no se conforme a las prescripciones del artculo 18, ser castigada con el secuestro de los aparatos independientemente de las penas prescritas por el artculo 19. L a Comisin presidida por M . Guillemet se propone obtener, con la planteacion del monopolio en la forma indicada en este proyecto, la enorme suma ele 911 millones 600,000 francos; es decir, mas de 660.000,000 mas de lo que se perciben del impuesto. El proyecto de M . Alglave no difiere sustancialmente del anterior. L a novedad consiste en que el Estado venderia todo el alcohol en una botella especialmente construida con este objeto. Esplicando su idea M. Alglave, dice en la memoria titulada El Monopolio Facultativo del Alcohol que en forma de conferencia ley en Burdeos bajo los auspicios de la Sociedad Eilomtica:
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Es una tarea siempre ingrata la de recomendar un impuesto, porque no hai impuestos buenos. Pero como no es posible pasarse sin eJos, porque todos los gobiernos tienen necesidad de dinero para vivir, los economistas se han esforzado en recomendar los impuestos menos perjudiciales. Cuando se examina un impuesto, se debe preguntar no solamente lo que cuesta, i lo que perturba el que se propone, sino tambin lo que produce, i l que cueso tan i l que perturban los impuestos que reemplaza. o En esta disposicin de espritu os ruego que escuchis las esplicaciones que os voi a dar; sern ridas para muchos de vosotros quiz, sobre todo para los que no se ocupan de negocios de vinos; mas, son ellas necesarias. El sistema que os voi a esponer lo he concebido hace largo tiempo ya, puesto que mis estudios remontan a
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En esa poca, se buscaban los medios de restablecer el equilibrio destruido por los desastres de la guerra; yo colaboraba tambin en esta tarea nacional i por mi , parte, propuse una refundicin de los impuestos sobre e tabaco, que e Gobierno i la comisin de presupuestos l l adoptaron quince dias despus, casi sin modificacin, salvo e remate en licitacin de los estancos, que fu l rechazado. Puedo decir que de todas las reformas fiscales votadas en esa poca, la que yo habia propuesto es quizas la nica que ha dado buenos resultados, en el sentido que de e l ha producido exactamente la suma la que se calcul, 42.000,000. Si traigo a la memoria estos recuerdos, es para inspiraros un poco de confianza en los detalles prcticos i en los clculos que os voi a esponer; es para mostraros que una vez ya, en un terreno anlogo, la esperiencia ha justificado mis previsiones.
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I El impuesto sobre el tabaco se encuentra organizado bajo forma de monopolio, de monopolio completo; pero de monopolio que produce mucho; porque da mas de 300 millones netos por ao. Para que comprendis lo que son 300 millones en nuestro presupuesto, comparar esta suma con e producto del impuesto territorial l i del impuesto sobre los vinos. El impuesto sobre e tal baco da casi e triple del impuesto territorial pagado l por todas las tierras de Francia. (118 millones) i mucho mas del doble de los impuestos que gravan sobre los vinos (138 millones). Por l tanto no es evidente o que e impuesto del tabaco pesa sobre e pais dos veces l l mas que e impuesto dlas tierras? El impuesto del tal baco es, pues, mucho mejor que e impuesto dlos vinos l i que el impuesto territorial. M e he preguntado, por qu razn e impuesto del l tabaco es tan productivo, siendo poco gravoso; mientras que los otros son a la vez, poco productivos i prodijiosamente gravosos; i he llegado a constatar que s los imi puestos indirectos actuales son todos malos bajo ciertos puntos de vista, ha i sin embargo una forma de percepcin que les quita casi todos sus inconvenientes, es la forma del monopolio. Por ejemplo, so reprocha a los impuestos indirectos de costar cara su percepcin i de provocar numerosos fraudes. Con e monopolio pueden percibirse con pocos l gastos i e fraude llegar a ser casi imposible. l Puede ser que existan escpticos sobre este punto; sin embargo, comparad e alcohol con e tabaco i v i e s l l e'i con claridad cules e poder del monopolio, como medio l de impedir e fraude. l
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L a mayor parte del tabaco que se consume est r e presentada por el scaperlati que se llama vulgarmente caporal. Cuesta al Estado mas o menos 1 franco 60 por kilo; la Regie lo vende a los negociantes a 11 francos 50 i stos lo hacen pagar al pblico a 12 francos 50. Estos son los precios fijados desde 1 8 7 2 , poca en la cual tuve la satisfaccin de ver adoptar por el Gobierno, al cabo de quince dias, el proyecto bastante minucioso que yo habia publicado en la Revista Poltica. El Estado gana de esta manera, mas o menos, 10 francos sobre una materia que le cuesta 1 franco 60, es decir, que el impuesto representa casi seis i meda veces el precio normal del objeto tasado. Otro ejemplo tenis en el aguardiente ordinario. Tomando en cuenta todos los gastos, su precio de costo es de 75 francos por hectolitro de alcohol puro. E l Estado lo grava con un derecho de 156 francos, es decir, el doble solamente de su precio; mientras que el tabaco lo est en seis voces i meda su valor comercial. D e estos dos impuestos cul.de los dos es mas defraudado? Es aquel en que la tasa es mas elevada? D e ninguna manera. El fraude sobre el alcohol se eleva probablemente hoi dia, a la tercera parte de la cantidad que se consume i muchas personas mezcladas en los negocios, lo hacen subir a una cifra mucho mayor. En cuanto al impuesto del tabaco, se admirar seguramente la regie, si sostengo que, en su conjunto, no sobrepasa la veinteava parte del consumo. (Evidentemente es mucho mayor en las ciudades de la frontera belga, pero ah solamente). Cmo puede esplicarse semejante diferencia? nicamente por el procedimiento de percepcin. El impuesto del tabaco se percibe mucho mejor, porque es un monopolio i con seguridad impone muchas menos veja-
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ciones. Para esplicarse esto, no es la diferencia de materias lo que se puede invocar; todo l contrario, o porque e alcohol, bajo e punto de vista de la percepcin l l del impuesto, se encuentra en mejor situacin que el tabaco, ya que la mayor parte se consume en establecimientos pblicos, como los cafes i tabernas, que son mas f c l s de v j l r que las casas particulares, a donde ie iia, no tienen entrada los ajentes del Fisco. Se reprocha todava a los impuestos indirectos, que perturban una multitud de industrias. A menudo, en efecto, hai un gran nmero de industrias trastornadas por un solo impuesto i jamas puede estarse seguro de haber previsto todos los contragolpes, todas las consecuencias lejanas que los impuestos indirectos, bajo su forma ordinaria, pueden acarrearen un. momento dado. Con e monopolio no sucede lo mismo: sus efectos puel den ser exactamente previstos i tener su repercusin mucho menos lejos. Por el monopolio, no se perturba sino una sola industria; mientras que con los impuestos indirectos ordinarios, es necesario perturbar i quizas destruir una centena, para obtener e mismo resultado fiscal. l Pero, enfin,se perturba una, i esto es todava mucho. Yo me he preguntado, en consecuencia, s no se i podria llegar a organizar un monopolio que no perturbase ninguna industria, aun aquella que debe soportarlo, un monopolio que produjera todas sus ventajas fiscales, sin enjendrar inconvenientes para las industrias. Es sobre esta base, sobre la que he fundado e s s e l itma que o s voi a proponer brevemente, despus de muchos estudios. II El alcohol prove l a en otra poca del vino; hoi dia i no es as. La Francia produ.co en la actualidad cerca de
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hectolitros; de esta cantidad corresponden tan solo 34,000 a los alcoholes de vinos o de orujo i es preciso tener buena voluntad para mantener esta cifra, porque mui a menudo e vino destilado ha sido de anl temano mezclado con alcohol de betarraga o de melaza. Hoi dia, en efecto, e alcohol es un producto industrial l que nos viene del norte i es de esa rejion de donde se provee e Medioda para dar a sus vinos por e encabel l zamiento, e vigor que la inclemencia de las estaciones l 0 la pobreza de ciertos suelos, les rehusan. Mas, los alcoholes de industria no tienen naturalmente (sin rectificacin) la misma pureza que los viejos aguardientes de vino puro. Contienen principalmente alcoholes que los qumicos llaman superiores, por una palabra que parece una irona; porque estos alcoholes no son superiores, sino por su fuerza txica, i en esto su superioridad es sorprendente. Las esperiencias de los doctores Dujardin-Beaumetz i Audig han probado que la diferencia es de uno a siete. Estas esperiencias hechas con gran cuidado no han sido jamas contradichas 1 son aceptadas por todos losfisiolojistas.Los mdicos sealan en estos alcoholes llamados superiores (alcoholes amlicos, butlicos, proplicos, etc.) la causa principa], muchos dicen, la causa absolutamente nica, del alcoholismo. Entre estos alcoholes txicos hai algunos que en la dosis de 130 gramos bastan para matar a un hombre. Desde que los alcoholes de industria mal rectificados han sustituido a los alcoholes de vino, los progresos del alcoholismo son espantosos i esto viene a confirmar las esperiencias de losfisiolojistasque haban sealado la causa del mal. Yo me concreto a sealaros de paso esta cuestin, siendo como es tan capital; i de la cual depen1.900,000
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de la salud i el porvenir mismo de la mitad del pais. En el Medioda, vosotros no podis tener una verdadera idea de lo que es el alcoholismo; porque, a Dios gracias, tenis a pesar de la filoxera i del meildew bastante de este buen vino, que desgraciadamente, a causa de nuestra mala lejislacion fiscal, nos llega al norte falsificado por mu i hbiles mezclas, Vosotros bebis mucho vino bueno i mui poco alcohol; por eso los ebrios son raros en esta rejion i con mas razn los alcohlicos. Pero tened cuidado! si se hace el encabezamiento con alcoholes no rectificados, se introducirla el mal entre vosotros; i es por esto que veis que los mdicos hacen viva oposicin a las medidas fiscales que facilitan el encabezamiento, medidas que gran nmero de las provincias del Medioda reclaman con tanto calor. Los vinos encabezados con alcoholes txicos llegaran a ser ellos misinos venenos que propagaran entre vosotros el alcoholismo, hasta aqu desconocido de vuestros vinateros i que desacreditaran bien pronto, en el estranjero, las marcas mas reputadas de Burdeos. Vais a ver mui pronto que mi sistema aparta radicalmente este dao, cerrando de una manera absoluta a los alcoholes no rectificados, la entrada al consumo. El encabezamiento practicado con alcoholes cuidadosamente verificados de antemano por el Estado, no inquietar a nadie; i se dispensar as a los departamentos productores de vinos dbiles, una medida esencial a sus intereses, medida que sin esta garanta, esperarn largo tiempo aun, i que despus de haberla obtenido, estarn en riesgo de perderla a cada instante, a causa de las reclamaciones de los mdicos higienistas. En el norte de la Francia, como en Bljica, Alemania, Suiza, etc., los estragos del alcoholismo no se pueden prever en el porvenir; se ostentan a nuestra vista
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i se agrandan cada dia con tal rapidez, que enjendran en ciertos lugares una verdadera decadencia fsica de la raza. Mas aun: la defensa nacional misma se encuentra comprometida. El Senador de un departamento del Este me decia recientemente que en caso de invasin alemana, muchos campesinos no podrian desplegar el mismo esfuerzo fsico que en 1870, no porque el patriotismo o el coraje hayan disminuido en ellos, sino porque el alcohol emponzoado ha enervado sus msculos, en otra poca tan vigorosos! A esta decadencia fsica, se agrega, en muchas ocasiones, una decadencia moral mas triste aun i llevada a un estremo increiblc. La mitad de los crmenes se c o meten por alcohlicos; el mayor nmero de casos de locura provienen del alcohol i una multitud de enfermedades, de las que el pblico no ve la causa, tienen el mismo orjen. Y o no quiero daros aqu cifras, ni detalles, mui fciles ai! de agrurjar, sobre una cuestin que no es el objeto propio de esta conferencia. Me concreto a insinuarlo, para deciros que en todos los pases, moralistas, hombres polticos, mdicos, economistas o apstoles, todos buscan los remedios que es absolutamente necesario descubrir, bajo pena de ver sufrir a la mitad de la Europa, la suerte de las razas ele la Oeeana destruidas por el agua de fuego, llevada de Europa, el alcohol no rectificado que invade ahora a su turno el frica, al paso de los esploradores europeos. Se buscan remedios os he dicho; se han buscado en todos los rdenes de ideas, segn las tendencias del espritu de cada pueblo. As, en los paises anglo-sajones, en los Estados Unidos sobre todo, se han organizado sociedades que han tratado de luchar contra el alcoho lismo por medios que parecen estraos a nuestra vista;
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Son principalmente las mujeres las que de ello se ocupan; se renen en gran nmero; se dirijen a las tabernas; abren las puertas i entonan cnticos, siempre cnticos i todava cnticos, hasta que los bebedores se ahuyentan fastidiados, aunque no convertidos. N o me atrevera a recomendar este precedimiento a las francesas: serian ellas quizas mui mal recibidas. En Europa se ensayan otros medios. Existen en muchas ciudades, sociedades de temperancia; pero los resultados no son proporcionados a los esfuerzos de los que las organizan; son sociedades de jente sobria i los ebrios no forman parte de ellas. En otros pases se han dictado leyes verdaderamente draconianas para disminuir el nmero de tabernas, sostenindose que si los hombres encontrasen meaos tabernas, no beberan tanto i se disminuiria el alcoholismo. El argumento era especioso, mas los hechos no lo han confirmado. En los diferentes cantones de la Suiza se han formado cuadros estadsticos del nmero de tabernas por cabeza de habitante i del nmero de casos de alcoholismo. Deberan coincidir; pero amarga irrisin: son precisamente lo contrario. Cuadros semejantes formados en las provincias de Holanda han dado los mismos resultados negativos. Es preciso, pues, buscar otra cosa i buscarla por otro camino. Este camino, que lo indica el mtodo cientfico, consiste en atacar directamente la nueva causa del alcoholismo; esto es, los diversos alcoholes i las dems impurezas que comunican su poder txico al alcohol verdadero, relativamente inofensivo, el alcohol etlico. Es indispensable, pues, separar absolutamente todos estos alcoholes llamados superiores: este es el objeto de la rectificacin, que hasta el presente es mui difcil hacerla completa i que permanecer siempre costosa. En
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verdad; e comercio no se decide fcilmente a pagar una l calidad que no salta a la vista; i de otro lado, los tribunales no pueden ser obligados a tratar estas impurezas como falsificaciones, desde que son un producto obligado de la fabricacin. Comprendo perfectamente que se diga: pecnos importa, vamos a dictar una l i en que se declare que es e una f l i i a i n Iris entonces a cada taberna i anaasfcc. l z r i cada copa? Las cifras que podra escribir en iaes esta muralla no bastaran para representar e nmero l de anlisis que serian necesarios; i no conseguirais tampoco el objeto, porque a pesar de todas las persecuciones, de todos los jendarmes, i de todos los meses de prisin, los taberneros continuaran vendiendo aguardientes insuficientemente rectificados, que pagaran menos caros i de los cuales no tendran medios f c l s de ie conocer sus propiedades txicas. No hai mas que un solo medio eficaz que es e anlil s s obligatorio de todos los alcoholes antes de que eni tren a la taberna. Mas, hoi dia, aunque se dictase una l i especial para verificarlo, esta l i resultara ineficaz, e e porque para aplicarla seriamente es necesario analizar a lo menos cada botella, es decir, hacer 300 o 400 millones de anlisis por ao. El nuevo rjimen que propongo permitira obtener fcilmente este resultado; porque e anlisis no se veril ficarla sobre cada botella, sino sobro entregas de diez hectolitros a l menos, que equivalen a 2,500 o 3,000 o l t o de licores. El Estado e i i i cierto mnimum de irs xjra fuerzas que se constatara por e anlisis; daria como l prima cierta cuota del precio do adjudicacin por cada grado de fuerza suplementaria, es decir, por cada disminucin de la cantidad permitida de impurezas; i arrastrara, porfin,a la industria de la rectificacin, a hacer
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progresos que el comercio actual no se resigna a pagar en lo que vale i que la industria, como consecuencia, no podr jamas realizarlos. En estas condiciones, bastaran 150,000 anlisis como mximum para que todos los aguardientes consumidos hubiesen sido verificados de antemano. Serian necesarios muchos menos en realidad, porque se efectuaran a menudo una cierta cantidad de entregas de 10 hectlitros provenientes de la misma fabricacin, que el Estado ha vijilado en la fbrica i que podran ser reunidas en una sola muestra. Pero, en fin, 150,000 anlisis para toda la Francia no es una cosa que espante; el laboratorio municipal deParis hace 2 5 , 0 0 0 anlisis por ao, i supuesto que nosotros necesitaramos 1 5 0 , 0 0 0 , bastara tener para la Francia entera seis laboratorios como ste. El laboratorio de Pars cuesta 2 0 1 , 9 5 0 francos por ao; con 1.200,000 francos habramos preservado la salud pblica de una verdadera plaga. III Es ya tiempo de que os esponga el principio de este sistema: Cul es el precio a que se venden los aguardientes? la inmensa mayora de los aguardientes consumidos en Francia no son sino alcohol diluido en agua; estos lquidos se venden a 10 cntimos la copa; es el precio particularmente de Burdeos. Se mantendra este precio de 10 cntimos i en consecuencia el consumidor no pagara mas caro que en la actualidad. Llamo toda vuestra atencin sobre este punto, en que estn basados los clculos financieros ele que os hablar mui luego, porque gi la copa permanece al mismo precio, no hai razones
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para suponer que se beba menos i que el consumo disminuya. E n cuanto a la fuerza alcohlica se fijaria en 40. Se ha dicho que los coacs i ciertos licores tienen mas de 40. E s verdad; pero nosotros no hablamos sino de los aguardientes comunes, los nicos sobre los cuales se estenderia en realidad el monopolio del Estado. En efecto, se han levantado en Pars dos informaciones sobre esta materia, i ellas han dado por resultado que la fuerza media de los aguardientes vara entre 37 i 38, comprendiendo los licores superfinos cuya fuerza es mucho menor. Los aguardientes comunes no tienen jamas 4 0 ; hoi dia, no tienen mas que 37,36 i aun menos en las tabernas. El consumidor no tendra, pues, per qu quejarse, mas de la fuerza alcohlica, que del precio; no pagara mas caro que hoi dia i estara seguro de no ser envenenado. Lleguemos al productor (hablo del productor de alcohol i no del fabricante de licores azucarados, ajenjo etc.) Este productor queda absolutamente libre; contina fabricando el alcohol como hoi dia. El Estado no interviene sino de esta manera: desde que el productor ha fabricado su alcohol, puede venderlo,- a su arbitrio, a un comerciante por mayor o al Estado. Pero cuando el productor o el comerciante por mayor quiere vender el alcohol a un consumidor o tabernero, el Estado estiende la mano i dice: A.qu hai un acto que es de mi esclusiva competencia, el objeto propio i nico de mi monopolio. E s entonces cuando la Jegie interviene para percibir el impuesto i para analizar el licor, a fin de convencerse, de que si puede embriagar al que lo bebe, al monos no lo envenenar. Los alcoholes que se quiera vender al Estado, sern comprados por ste por via de adjudicacin, con forma-'
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lidades que protejern eficazmente a la industria francesa contra la concurrencia estranjera i que asegurarn a los productores un precio superior a las cotizaciones actuales. Los alcoholes o aguardientes que e poseedor por una l razn cualquiera no quiera vender al Estado, permanecern fuera del monopolio. Quedarn nicamente sometidos a la visita hijinica, al anlisis que tiene por objet estudiar s son o n txicos. Verificada esta pruei ba, e rol del Estado queda concluido; los poseedores l conservan su libertad de venderlos a precio que quiel ran, por grandes o pequeas partidas, a los negociantes 0 taberneros. Ellos deben solamente pagar e impuesto l 1 ademas una l j r sobre-tasa que seria mas o manos de iea 30 cntimos por l t o Ciertamente que e . a no es una ir. -t tasa rnui elefada para lquidos que tienen la pretensin de ser masfinos,de presentar productos de lujo, bien caros i que la justicia mas elemental debe recargar, mas que los productos comunes. Cmo se haria la distincin entre los aguardientes sometidos al monopolio i aquellos que estaran simplemente sujetos a la visita hijinica? De la manera mas sencilla, por la botellafiscal,que viene a ser, en e nuel vo sistema, e certificado de pago del impuesto, que l acompaa por todas partes a producto. l Cuando e Estado interviene para ejercer su derecho l de visita i percibir e impuesto, coloca o hace colocar e l l aguardiente en botellasfiscalesque deben ser mu pequeas, afinde que la persona que quisiese defraudar no pudiese obtener un gran beneficio. Podran ser de medio l t o pero yo las supongo de un cuarto l t o mienir, ir; tras mas pequeas, hai mayores garantas contra e fraul de. Estas botellas de un cuarto de l t o deben ser venir didas al pblico a un franco, cuando ellas estn llenas
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de aguardiente comn comprado por el Estado, en virtud de su monopolio. La diferencia entre el precio de compra i el precio de venta constituir el beneficio del Estado, es decir, el impuesto. En cuanto a los aguardientes que se quiera sustraer del monopolio, la Rgie les impondra tambin la botella fiscal de un cuarto de litro o una botella anloga especial para cada fabricante, si se prefiere. Ella las vender vacas al mismo precio que las habra vendido llenas de aguardiente comn monopolizado por el Estado. Las sobre-tasas representan, pues, el valor del aguar^ diente comn, que habra podido estar en la botellaes decir, siete a ocho cntimos a lo mas por cuarto de litro, como lo demostraremos haciendo el clculo del rendimiento del impuesto. El monopolio es pues facultativo. Es claro que todos los fabricantes de licores finos o especiales adoptarn este rjimen, que les permitir vender sus productos mas caros que la tarifa del Estado. Es el caso del ron, coac, anisette, curazaos, amargos, chartreuses, benedictinos, etc. Jamas he tenido la idea de estender la mano del Estado sobre estos licores, sino para verificar si ellos son txicos; me imajino que los productores quedarn libres de inquietudes despus de un examen de este jnero. Entra, en seguida, el eminente profesor a hacer el clculo del rendimiento de su sistema; i tomando por base la copa de licor que se vende a 10 cntimos i que contiene 40 por ciento de litro, con alcohol a 40, i que el consumo fu en Francia, en 1884, a 1.448,000 hectolitros de alcohol absoluto, llega al resultado de que el monopolio producira mil quinientos millones de francos. Deduciendo todos los gastos i ganancias de inter25-26
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medianos, en todo 450 millones, quedaran para el tesoro, 1.050 millones, esto es, 800 millones mas que los 250 millones que produce el impuesto.
IV
Analiza en seguida, M . Alglave, los intereses que se dicen lesionados por su sistema. Contempla en primer lugar a los defraudadores i a los negociantes por mayor que monopolizan el artculo, con perjuicio de los prod u c t e s i los condena sin piedad. Analiza en seguida los intereses de los productores de aguardiente de fbrica i agrega: El Estado les va a comprar sus alcoholes en licitacin quincenal i por cantidades relativamente pequeas. Habrn, pues, tantos actos de venta como hoi dia, Pie fijado las cuotas de las propuestas en 10 hectolitros; pero es claro que podrn hacerse cierto nmero de lotes de adjudicaciones mas fuertes, correspondientes a las facultades productoras de cada fbrica. En estas condiciones, todos los productores estarn seguros de obtener pedidos, porque si no han concurrido a Ja licitacin de hoi, podrn concurrir a la de maana. El precio ser fijado simplemente por la concurrencia de los vendedores entre ellos. H o i dia es as como pasan las cosas, con la diferencia de que los compradores por mayor, relativamente poco numerosos, en relacin a los vendedores, pueden imponer el precio. Con mi sistema, la situacin variarla en provecho de los productores.
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Llego a los productores mas interesantes del pais, a los que producen aguardientes de vino i fabrican licores
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de toda especie, desde et anisette, hasta el ajenjo. A todos ellos les digo: vuestro licor debe ser niui bueno; pero permitidme observar si no contiene veneno. Concluido el examen les agrego: aqu tenis mi botella; llena de alcohol ordinario, vale veinte centavos; poned en ella vuestro coac i podis venderlo como quierais; mas es preciso pagar la botella vaca al mismo precio que la llena, es decir un franco. Habris pagado pues, por conservar la entera libertad de vuestro comercio, un recargo que ya he demostrado que se eleva a lo mas a 30 cntimos por litro. He aqu todo el rjimen de los coacs, de los armaacs, de los roes, de los aguardientes del Languedoc, de los kirschs i de todo lo que figura bajo estos nombres diversos, i que despus de todo, no representan sino una pequea parte del consumo francs. Los productores i comerciantes de estos aguardientes finos, que hacen hoi enormes beneficios, temen que se disminuyan mucho sus ganancias por el aumento de precio? No es probable, porque se trata esclusivamente del licor de lujo, destinado casi todo a jente rica. Cada familia lo consume por cantidades relativamente pequeas i el aumento seria poco sensible para ellas. La esperiencia adquirida otras veces sobre este punto, se ha pronunciado no solamente sobre los licores finos consumidos por los burgueses, sino tambin sobre los aguardientes comunes destinados a los obreros. Jamas el aumento de tarifas ha hecho bajar el consumo. As en 1855 la tarifa fu aumentada en dos tercios i el consumo que era de 601,000 hectolitros en 1 8 5 4 , subi a 7 1 5 , 0 0 0 hectolitros en 1855 i a 7 6 8 , 0 0 0 en 1856. En 1 8 6 0 nuevo recargo: el consumo que era de 8 2 3 , 0 0 0 hectolitros en 1859, subi a 833,000 en 1 8 6 1 , despus de haber alcanzado a 8 6 1 , 0 0 0 en 1860. El aumento
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considerable de 1871 obra todava sobre e consumo l que era de 9 6 8 , 0 0 0 hectolitros en 1869, i que encontramos de 1.019,000 en 1 8 7 5 , a pesar de la prdida de la Alsacia i Lorena. Despus del coac i sus conjneres, es preciso hablar de los licores azucarados o aromatizados (curazao, anisette, ajenjo, bitter, chartreuse, e c ) Sobre estos licores t. se ha discutido aqu mucho analizando mi sistema, porque Burdeos es un gran centro de fabricacin. Se hacen aqu muchos de estos licores que son por l jeneral o bastante buenos para la salud i e paladar; pero se eml plean alcoholes superiores, en e sentido comercial de la l palabra. Pero no es lo mismo en todas partes. Hai establecimientos que prefieren alcoholes de melaza no purificados, de flcgmas como se les llama, i que valen 45 fr. e hectolitro, en lugar de 70 f , precio de los all r, coholes bien rectificados de primera calidad. Muchos fabricantes los emplean en licores de primera clase para que e azcar que ellos encierran les permita disimular l e mal gusto de los alcoholes impuros o txicos. Por l este lado, se detendr e mal, se obligar a emplear buel nos alcoholes i se deber pagar mas caro. Pero, salvo esto, nada habr cambiado i nadie pretender que los franceses deban dejarse envenenar, por no perjudicar a los fabricantes de venenos. Con e nuevo rjimen, lo mismo que con e actual, el l l fabricante comprar e alcohol a quien quiera i como l quiera; e Estado lo analizar a la entrada, en los tonel les, sin ocasionar ningn perjuicio. El fabricante de licores har sus productos como mejor l parezca; se l e e impondrn las botellas solamente a la salida, cuando trate de vender a los particulares o taberneros. Si fabrica curazao o anisette que contienen menos alcohol que los aguardientes ordinarios, disminuir para e l l
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precio de la botella fiscal proporcionalmente a la cantidad de alcohol contenida en el licor. Si por el contrario fabrica chartreuse i sobre todo ajenjo, que contiene mucho mas alcohol que lo ordinario (hasta 72 por 100) el precio de la botella se elevar i el precio del ajenjo se ver aumentado considerablemente. As, el funcionamiento de las fbricas de licores no es obstruido de ninguna manera; i no queda mas que una objecin que examinar, la de las marcas comerciales que consisten en la forma misma de las botellas. M e decis que tenis botellas que os sirven de marcas i eris que el valor comercial de ciertos licores reside en botellas a las cuales el pblico est habituado. Bien, os dejar las botellas; pero se les colocarn bandas de papel timbrado sobre un cuello metlico que constituir el certificado de pago del impuesto. Estas formalidades lejos de molestaros, sern mui tiles; porque os protejern contra la concurrencia estranjera. Los estranjeros en efecto, tienen tambin botellas-marcas a las cuales estn ligados sus nombres; por ejemplo, las de los anisettes i curazaos de Amsterdam. Les va a ser difcil hacerlas servir en Francia, porque sern detenidas en la frontera para analizar sus licores, i se les har pagar una contribucin de anlisis, porque el Estado no analizar gratuitamente mas que grandes cantidades. Dado este primer paso, debern poner sus productos en tas botellas comunes del Estado, a menos que tengan botellas declaradas como marcas comerciales. El nuevo rjimen, que protejeria as la industria francesa en Francia, favorecera igualmente por otras razones, el desenvolvimiento de las esportaciones. Desde luego, simplifica las formalidades i suprime muchos documentos. Cuando queris hacer una remesa al estranjero, colocareis las botellas en una caja, la administra-
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clon las contar, sobre la caja se estampar su sello i sern espedidas a la frontera. En la aduana mirarn el sello para ver si est intacto, se constatar la integridad del plomo, i en seguida los toneles o botellas pasarn la frontera sin tenerse que verificar ningn examen interior i sin ninguna prima de esportacion, puesto que no habrn pagado nada. El nuevo rjimen, pues, no solo no atcalas esportaciones de los fabricantes de licores, sino que da a sus productos una garanta tan preciosa, como el control en las alhajas de oro i plata. Como la alhaja.francesa, el licor francs tendr un certificado del Gobierno, un certificado de visita que atestige que es inofensivo para la salud, i que est saneado de los venenos que abundan en los otros. Es a esta reputacin de pureza, a lo que deben el mayor valor en todas partes los alcoholes alemanes; aunque los alcoholes del norte de Francia sean tambin rectificados, como los mejores tipos de Hamburgo. El dia que nuestros licores opusieran a la reputacin prejuzgada de pureza de los alcoholes alemanes una garanta oficial i precisa de pureza, emanada del Gobierno mismo, nuestras esportaciones cobraran un nuevo impulso on todos los pases bastante rices para preocuparse de la salud pblica, principalmente Inglaterra, nuestro mejor cliente i la Amrica del sur. Pero es preciso pensar tambin en los pases pobres, en los que no tienen medios de pagar bastante caro para obtener productos puros, por ejemplo, el frica, donde debemos sufrir la competencia del bajo precio de los malsimos aguardientes estranjeros. Ah hai que preocuparso esolusivamento del buen mercado; nuestros esportadores podrn espedir libremente como hoi sus licores no controlados^ i cuya calidad ser Bn duda mui
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mediocre; pero que no tendr el sello del Gobierno i no comprometer, en consecuencia, la marca francesa. Espero que los fabricantes de licores quedarn satisfechos de las esplicaciones precedentes. Si antes no lo estaban, seria sin duda porque y o no habia hablado con claridad. Pero yo deseo que se organice aqu una gran reunin pblica contradictoria en la que todos los que se crean heridos vengan a decirme: Cmo nos protejeis a nosotros? Qu compensacin nos dais? Y o soi amigo de todos los franceses i espero probar a cada uno que defiendo los intereses de todos i como buen francs, cuando quiero conciliar los intereses del norte, con los del sur.
VI
H e pasado en revista todos los intereses particulares que mi sistema de monopolio de alcohol puede tocar. M e queda por demostrar en detalle cmo funcionar en la prctica fiscal diaria i qu medios proporcionar para combatir el fraude. Ningn fraude puede producirse contra el impuesto sobre el alcohol sin franquear sucesivamente dos puertas, la de la produccin i la del consumo. Si una de estas puertas estuviera cerrada de una maaera bastante perfecta para que fuera imposible al defraudador violarla, la administracin no tendra necesidad de inquietarse por la otra. Pero como una certidumbre semejante no existe jamas en materia de impuesto, es necesario vijilar bien las dos. Bajo el rjimen actual, la puerta del consumo no puede ser realmente guardada, en el verdadero sentido de la palabra, es solamente visitada de una manera peridica por los empleados de la administracin, quo
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constatan en las tabernas la cantidad de aguardiente que existe en los toneles. La comparacin con las cifras de la precedente visita determina el consumo legal que sirve de base al impuesto; pero los empleados de la administracin no tienen ningn medio de constatar, s en i el intervalo de dos visitas, el tabernero ha rellenado fraudulentamente una parte de sus toneles, de manera de compensar una parte de las ventas realmente hechas. Es verdad que la puerta de la produccin est mucho mejor guai'dada, a lo menos la puerta principal, la de las fbricas i destileras i sometidas a la vijilancia permanente de la administracin. Pero a mas de la entrada principal hai, como en e teatro, una puerta falsa, la de l los artistas. Esta puerta es la de los bouilleurs de cru, que hacen libremente aguardiente con toda clase de cosas (papas, cerezas, nueces, vinos, heces, etc.); resguardados con la suposicin de haberlos cosechados ellos mismos. Esta puerta no est supervijilada del todo hoi i e alcohol sale por e l como quiere para presentarse l la a la puerta del consumo. El mal no seria tan grande, s i esta segunda puerta estuviera hermticamente cerrada; pero al contrario, queda abierta de par en par durante el intervalo de las visitasfiscales,es decir, casi siempre. El alcohol de los bouilleurs de cru no encuentra, pues, ningn obstculo en su marcha, para i a ocultarse, ain r pagar impuesto, en los toneles de los taberneros. El alcohol de las grandes fbricas l consigue a veces o igualmente, aunque con trabajo, porque tiene que atravesar la gran puerta, bajo e ojo de la administracin. l En efecto, la organizacin actual del impuesto obliga por ejemplo, a dejarlos s l r sin pagar, bajo la proteccin ai de un recibo que les permite andar mucho tiempo i entrar en conversaciones criminales con los buoilleurs de cru o los taberneros. muchas otras ocurren en la I
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aduana! Sin contar todos los pequeos fraudes de detalle! Vamos a ver que e nuevo sistema de percepcin prol puesto cierra, de una manera tan absoluta, como es posible, la puerta del consumo: la botellafiscalopera automticamente e control de los taberneros en los inl tervalos de las visitas de la administracin. Como un termmetro rejistrador, abandonado en la noche sin vijilancia, avisa en la maana a su dueo la marcha de la temperatura, ella referir tambin al empleado de la administracin l que ha pasado desde su ltima visita o i suplir as su ausencia. En cuanto a la puerta de los buicurs de cru, es indispensable guardarla tambin, i soi partidario de todas las medidas que pueden ponerse en prctica. He combinado contra los alambiques ciertas precauciones que serian mui eficaces. Creo que se les podria someter a l inventario anual o semestral, a la declaracin de las cantidades fabricadas, i l que es mas esencial, a las vio sitas de la administracin, en caso que se sospeche fraude. En suma, es e control, pero no la permanencia como l se encuentra en las grandes fbricas, porque esta permanencia no podria realizarse en casa de los bouilleurs de cru. Pero a pedir e control de los bouilleurs de cru l l s mui bien, que es incapaz de detener completamente las fabricaciones fraudulentas; este examen ha existido en Francia i la debilidad de los resultados obtenidos demuestra claro su impotencia. Algunos de mis adversarios pretenden que con un gran nmero de jendarmes, de arrestos i de meses de prisin las leyes llegaran a ser nas eficaces. No me encargara yo voluntariamente de tantos rigores i dudara de su eficacia, aun viendo e l resultado; de todas maneras la puerta de los bouilleurs de cru quedar siempre entreabierta', Por esto no me f o
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de ninguna medida lomada en contra de ellos. Es en la puerta del consumo donde yo los espero, con la obligacin de entrar, no en graneles toneles donde se desliza un hectolitro en un abrir i cerrar de ojos, sino en las botellas de un cuarto de litro, donde la contabilidad ser mui fcil. El rgano mas autorizado de la industria
de los alcoholes, la Revista Universal de la Destilera,
ha proclamado la eficacia de la percepcin por botella para detener el fraude; pero su director, Mr. O. Roux, reclama tela va modificaciones de detalle para mi proyecto, sobre el cual no es hostil en principios; l exijo sobre todo elesterminio de los bouilleurs de cru como el voto mas ardiente de la industria que representa. La pequea botella fiscal ha dado tema para tantos artculos o discursos que me veo obligado a entrar en algunos detalles. Es mas fcil, decia Pascal, encontrar monjes, que razones. Hoi dia los monjes tienen menos autoridad, i los chistes la han logrado excesiva, i se han reemplazado por chistes, sobre la botella, los argumentos serios que no se encuentran contra mi sistema fiscal. Jamas he hablado de una botella imposible de llenar despus de vaciada; porque una botella de esta especie, que no pudiera servir mas que una vez, constituira una prdida segura para el Tesoro. He hablado de una botella difcil de llenar nuevamente sin seal de ello. Tiene esto algo de nuevo? Ser necesario mostrar a mis contraidores el sifn de agua de Selts que est sobre la mesa; el conocido principio que hace subir el agua por el tubo; los rganos de distribucin de una mquina a vapor i en jeneral todas las vlvulas de que nuestro mismo cuerpo est lleno i que no funcionan mas que en un sentido, oponineiose a la entrada de los lquidos que acaban de espedir? Se colocar, pues, en el cuello de la
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botella un sistema cualquiera de vlvulas, que se variar para desorientar a los defraudadores. El cuello de la botella ser de metal para escapar al riesgo de romperse; se adoptar a la botella misma (que es de vidrio), despus de llanarse sta i se les unir por medio de un s l o aplicado sobre una materia cael liente. El defraudador deber, pues, f l i i a este sello, asfcr hai en e l una garanta mui grande, puesto que palo rece suficiente para asegurar la autenticidad de las piezas o i i l s que las autoridades cambian entre s . En fcae segundo lugar, se colocarla sobre el corcho una banda de pa,pel timbrado de 15 a 20 centmetros de largo que descendiera a los dos lados del cuello de la botella i que se rompera tirando el corcho. El defraudador debera encontrar e medio de imitarla, l que seria sin duda l o una dificultad grande; puesto que no se ha oido hablar nunca de papel timbrado f l i i a o Estas bandas timasfcd. bradas han dado ya pruebas de su eficacia en el impuesto mismo que nos ocupa; son empleadas en Rusia, donde e impuesto sobre e alcohol forma los dos tercios de las l l rentas interiores del imperio, mil millones de francos i a veces mas, a pesar de las facilidades especiales que a l encuentran, los defraudadores. Lo que logran los l rusos, con empleados cuya reputacin conocis, no lo lograramos nosotros, con empleados perfectamente honorables? A la banda de papel timbrado, se podra agregar todava una banda metlica igualmente timbrada; la composicin misma de la aliacion metlica variable de ao en ao, proporcionara un nuevo medio de comprobacin. He ah, a la vez, tres garantas de las cuales la menor bastara para defender e impuesto menos desfraudado l que existe, el de timbre, inventado por un terico i que
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no por eso funciona mal. En nuestro caso, el que encontrara el medio de vencer esos tres obstculos, ganara catorce cntimos. Examinemos ahora la marcha de los aguardientes, desde su produccin hasta su consumo definitivo, para ver cmo se ejerce en cada caso la supervijilancia de la administracin. Las fbricas de alcohol se vijdaran como hoi dia i ah ningn fraude es posible. Cuando el alcohol sale de una fbrica no puede tomar mas que tres direcciones: 1 esportarse; 2. ir a casa de un comerciante por mayor . o de un fabricante de licores, unas i otras vijiladas por la administracin, segn las leyes actuales; i 3. entrar al consumo. En los dos primeros casos, la administracin se limita a sellar los toneles a la salida, i a verificar en seguida la integridad de los sellos i de los toneles, a su llegada a la aduana o a la casa de los fabricantes de licores. No habr en esto nada que suprimir; ningn clculo de disminucin; ninguna prima que dar al fraude, puesto que no se habr pagado nada al Estado. Por otro lado, todo tonel de licor alcohlico que circule en Francia sin el sello del Estado, llevara en s mismo la marca esterior del fraude que todos conocerian i que no podria dejar de ser embargado. Esto se dirije sobre todo ala bouilleurs de cru. Hemos dicho que en adelante sus productos serian sometidos a las mismas leyes que los fabricantes de profesin, solamente que les seria mas fcil sustraerse de ellas, a lo menos momentneamente. Sus fraudulentos productos se denunciaran a s mismos, por la ausencia de sellos del Estado. Queda el tercer caso, el envo al consumo, sea a un particular, sea a un vendedor. Es ahora cuando el Estado impone las botellas de un cuarto de litro (podran
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ser de medio litro) i compra los alcoholes que quieren venderle. Una vez rellenadas, timbradas i selladas, estas botellas son almacenadas en los depsitos colocados en cada circunscripcin i encargados de vender a los negociantes o a los particulares. Estos depositarios no serian funcionarios sino comerciantes al por mayor, elejidos por adjudicacin para un perodo de diez aos, por ejemplo. Darian cada semana al empleado de la administracin cuenta de las botellas enviadas a cada negociante; i el empleado, presentndose en la taberna, no tendra mas que hacer la verificacin de las botellas llenas o vacas. A las botellas llenas examinara el timbre i el sello para ver si haba habido rotura; las vacas las colocara en las canastas de embalaje que serian inmediatamente cerradas para que no pudieran servir de tentacin al fraude. Si haba botellas rotas, el vendedor debera presentar a lo menos el cuello de metal que no se rompe, i si dice que ste se ha perdido, pagar el valor fijo de dos francos, lo que le obligara a conservarlas en buen estado. Pero como estas pretendidas prdidas de botellas podran no ser en realidad mas que disimulo, se supervijilarian de una manera particular las tabernas donde esto sucediera a menudo, i que se denunciaran a s mismas como sospechosas de preparar el fraude. Este sistema de control presenta una eficacia completa i no seria mas vejatorio que el de la compaa de gas sobre las cuentas de sus abonados. Parece a primera vista que los licores finos (coac, ron, curazao, anisette, ajenjo, etc.) van a escapar a esta supervijilancia, porque no siendo comprados por el Estado, no saldran de los depsitos del Estado. No es as, sin embargo. Cada fabricante de licor deber declarar a la Regie a quien vende sus botellas, i tendr cuidado de no faltar a la obligacin, porque ello lo des-
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cargar del pago del impuesto, que sera trasferido como hoi a la cuenta del negociante, i ste a su turno lo pagar cuando lo haya vendido. Todos habrn tenido, pues, crdito gratuito i cada uno tendr siempre inters en mostrar sus mercaderas a la Regie. En casa de los simples particulares, la supervijilancia no podr ser tan continua, como en los almacenes de los vendedores, porque all no se tiene el derecho de exijir las botellas vacas. Pero se da a los particulares gran inters en devolverlas a enviar sin retardo, porque se debe consignar por cada botella dos francos, que se restituirnal devolver la botella al depsito. Por otra parte, las botellas de los simples parti culares no tendrn nunca la misma forma que las de los negociantes; de suerte que no podran servir en las tabernas i si lo fueran, habrian llegado fraudulentamente a denunciarse. Ademas, los fraudes en casa de los particulares son de temerse menos que en casa de los vendedores; porque son menos inclinados a l i porque su consumo representa bien poca cosa relativamente a las tabernas, poco mas de la dcima parte del consumo total. He ah en detalle el sistema de percepcin propuesto. Muchos administradores e industriales han reconocido que baria cesar casi todos los fraudes actuales. Otros han puesto en duda su eficacia; pero por una singularidad digna de notarse, la mayor parte pertenecen justamente a las corporaciones que el pblico supone, sin grandes esfuerzos, que son los grandes defraudadores.
VII
He llegado a la crtica mas viva, no digo la mas grave, dirijida contra mi sistema de impuesto. El lleva el
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nombre odioso de monopolio. Es la objecin que se encuentra en todas partes, porque es la mas fcil de formular, i no'se tiene necesidad, para arrojrosla al rostro, saber realmente de que" se trata, basta ver el ttulo de un artculo sin tomarse el trabajo de leerlo, para conocer a lo menos las bases del sistema que se rechaza. Mas, leyndolo con un poco de atencin, se cambia de parecer, porque si la palabra monopolio se encuentra con todas sus letras, la cosa quiz no lo es en absoluto. No soi yo quien lo declara; al contrario, son los hombres del oficio, que no se equivocan fcilmente; son los rganos mas autorizados de las industrias interesadas
en la materia, por ejemplo, la Revista Universal ele Des-
tilera, quienes sustituyen a la palabra monopolio la de venta controlada, i el director de una de las principales hojas vitcolas declarando en un gran diario de Paris que en el hecho el honorable profesor de Economa Poltica califica, a su pesar, su concepcin con el ttulo de monopolio. I no creis que esta es una declaracin de complacencia; porque esas mismas personas me atacan fuerte i vivamente sobre otras materias. Es verdad, hai mui poco de monopolio en mi sistema; pero tan poco que las personas mas versadas no lo alcanzan a ver, i este mnimum de monopolio es todava facultativo, puesto que cualquiera puede sustraerse a l pagando solamente una sobre-tarifa da 30 cntimos por litro. Sin embargo, por pequeo que sea este tomo de monopolio, he tenido que ponerlo en evidencia i llamar hacia l la atencin pblica, porque yo busco ante todo la crtica. La mejor recomendacin para un sistema fiscal no son siempre los argumentos que se hacen valer; son a menudo las crticas que se oponen, cuando la debilidad de las razones en que
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se apoyan, muestran indirectamente la fuerza de las ideas que se atacan. Por otra parte, no basta declarar que todos los monopolios son malos; es preciso darse cuenta del por qu la ecoma poltica los condena. Desde luego porque suprimen una industria i porque e Estado es un mal fal bricante. Es verdad; pero mi sistema no suprime ninguna industria, i e Estado no fabricando nada, no fabricar l nada despus. La Economa Poltica condena los monopolios porque trasforma en funcionarios a los ciudadanos que trabajan antes por su cuenta; porque desenvuelven mucho el socialismo del Estado, como s todo socialisi mo no fuera una estension de la accin del Estado i yo prefiero e socialismo conservador por las tendencias que l se representa. Todava esto es verdad; pero mi sistema no crea ningn nuevo funcionario, escepto los prcticos de los cinco nuevos laboratorios encargados de preservar la salud pblica contra la invasin de los productos envenenados, l cual es, sin rplica, e papel propio i necesario del o l Estado. Lejos de crear funcionarios nuevos, mi sistema permitira talvez suprimir cierto nmero, en los servicios del Estado; puesto que los impuestos sobre el vino, cerveza, etc., serian abolidos, i los hara desaparecer enteramente de ciertos impuestos municipales, que serian suprimidos. Concluye el seor Alglave haciendo"ver cules serian los impuestos que podran suspenderse una vez establecido el sistema que hemos espuesto, En Le Temps de 5 de junio de 1 8 9 5 , ampliando las observaciones contenidas en esa Memoria, deca lo siguiente: A la teora de gravar los consumos viciosos (como
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el alcohol) he agregado la que he designado bajo el nombre de la teora de la divisin del fraude. He aqu los puntos esenciales: Para llegar a obtener una gran suma, no tasando sino un pequeo nmero de productos, es preciso necesariamente tasarlos fuertemente: la exajeracion de la tasa trae consigo el desarrollo considerable del fraude i la disminucin del producto esperado, ademas de sus inconvenientes de inmoralidad. En todos los tratados de economa poltica, se dice que el fraude es proporcional a la elevacin de la tasa, lo que coloca una barrera infranqueable a su elevacin; porque llega un momento en que el aumento aprovecha al que comete el fraude i no al Tesoro. A esta teora jeneralmente admitida, he contrapuesto esta otra: Lo que inspira el fraude es el deseo de ganar dinero; por consiguiente, lo que excita a obrar no es el engao que se ocasiona al Estado, sino el beneficio que se obtiene de ese engao Cul es este beneficio? La ganancia que se saca sobre cada acto fraudulento. Es preciso, pues, organizar el impuesto de tal manera que el fraude se encuentre forzosamente dividido i no pueda operarse a la vez, sino sobre una pequea cantidad de sustancia; en esta forma, el beneficio obtenido de cada acto fraudulento ser mnimo, aunque la suma total del impuesto sea enorme, i el oficio de defraudador llegar as a ser mucho menos lucrativo que con el sistema de impuesto en que la tasa es lijera, pero en que el fraude puede operarse por gran des cantidades ala vez. Citemos un ejemplo. El impuesto de timbre, descubierto tambin por un terico con motivo de un concurso abierto por los Estados de Holanda, proporciona una prueba convincente de esta teora; el impuesto representa a menudo mas de cien veces el valor comercial
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de la hoja de papel i sin embargo, jamas se oye hablar , de falsificaciones de papel timbrado. Por qu? Es que e defraudador no ganara mas que l uno o dos francos, a l mas, en cada hoja de papel timo brado fabricado; mientras que defraudando un impuesto l j r , aquel de la cerveza, por ejemplo, podr operar ieo sobre gran nmero de hectolitros i ganar as centenares de francos. En otro nmero del mismo diario, contestando M. Alglave a las preguntas que se l h c a . , sobre dnde se e ai') encontraba esa botella mjica que habia de c a l al Esire tado 8 0 0 . 0 0 0 , 0 0 0 de francos, como l sostiene e emio l nente profesor, decia: Mi sistema no se c f a en la boir tella; con e l se disminuirn los fraudes. la I, a la verdad, en Rusia es e hecho que funciona sin l ningn inconveniente, como mas adelante se ver. Uno de los argumentos mas fuerte, que, a nuestro juicio, se ha hecho a la implantacin del monopolio en Francia es e siguiente: Francia es un pas eminentel mente vitcola i dedicado a las siembras de papas, topinambour, betarragas, etc. Si e Estado va a comprar l los alcoholes en bruto sin hacer distincin de la sustancia de que proceden, resultar que Jos productores de aguardientes de granos van a hacer una competencia ruinosa a sus rivales agrcolas; porque en igualdad de condiciones, e maz es la sustancia que produce mayol res rendimientos. Los aguardientes de marcos de racimos, de l o de vinos, de betarraga i de papa, serian, en is consecuencia, sustituidos por los productos de las grandes destileras i sacrificados los pequeos productores. Los inconvenientes apuntados en este argumento lian sido subsanados en su mayor parte en el proyecto redactado por M. Guillemet, que escepta a los aguardientes de vinos, de sidra, marcos, l o i los licores, de is
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la regla jeneral, de que todo alcohol ser rectificado por el Estado. Eu otro lugar se ver si es posible hacer esta escepcion, considerando el lado hijidnico del problema. El monopolio del alcohol fu establecido en Suiza a mediados del ao 1887,,a virtud de la le federal de 23 de diciembre de 1886. Antes del establecimiento del monopolio, dice Etienne Martin (L'Alcoole en Siasse), Suiza ocupaba el tercer lugar entre los paises que consuman mas aguardiente. El consumo total, avaluado a razn de cinco litros de alcohol puro por cabeza, pasaba de 150,000 hectolitros por un ao, de los cuales 100,000 eran importados, La fabricacin indjena, segn datos oficiales, se elev en 1885 a 49,847 hectolitros de alcohol absoluto producido por 985 fbricas que destilaban mas de 2 hectolitros por ao, con materias feculentas i cuyos productos entregaban al comercio. A esta suma conviene agregar lo que producan los establecimientos que destilan vinos, frutas i sus residuos, bayas, raices; as como los de las destileras bastante numerosas que producan menos de dos hectolitros por ao, con materias feculentas. Todo lo que concerna a la fabricacin i a la venta de las bebidas destiladas, era de la competencia de los cantone?. En siete de ellos no haba ningn impuesto sobre los espritus; en los otros siete existia, bajo el nombre de oltmgeld, un derecho de entrada que gravaba a las bebidas destiladas do orjen estranjero o suizo. Las ciudades de Jinebra i Corauge perciban octroi. Por fin, en algunos cantones solamente el alcohol estranjero estaba gravado. El m'unero de lugares de espendio de liccres no era
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mas que 7 a 8 por mil habitantes, proporcin mui inferior a la"rejistrada eu otros pases. Mas, en Suiza, la mayor parte de las bebidas alcohlicas se consumia en las casas particulares i fuera de las tabernas. Tal era la situacin, agrega Etienne Martin, cuando en 1882 los poderes federales, conmovidos del desarrollo inquietante que tomaba el alcoholismo, provocaron una informacin; i como consecuencia de ella, el pueblo fu invitado a revisar el pacto federal, con el objeto de asegurar a la Confederacin i a los cantones los medios propios para combatir la propagacin de la ebriedad i disminuir el abuso de los aguardientes. Aprobadas las modificaciones, el Consejo Federal se puso inmediatamente a la obra para elaborar la lejislacion nueva i despus de profundas discusiones se lleg a la adopcin del principio del monopolio por cuenta del Estado. El proyecto redactado por una comisin nombrada por el Consejo nacional, fu adoptado con lijeras modificaciones por la Asamblea Federal el 23 de diciembre de 1886. Sometido a la decisin del pueblo, fu aprobado en 15 de mayo de 1887 por 2 6 8 , 1 2 5 electores contra 1 3 8 , 4 9 6 ; i, por fin, promulgado el 27 del mismo mes. Las bases fundamentales de esta lei se encuentran precisadas en los artculos siguientes: Artculo 1. El derecho de fabricar i de importar los aguardientes, cuya fabricacin est sometida a la lejislacion federal, pertenece esclusivamente a la Confederacin. La Confederacin cuidar de que los espritus destinados a ser trasformados en bebidas, sean suficientemente rectificados. Mientras que las bebidas sean cubiertas por la produccin indjena, la Confederacin abandona a la indus-
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tria privada, conforme al artculo 2 la provisin de ., las cantidades necesarias. Art. 2. La cuarta parte, mas o menos, del consumo de los espritus ser provista por contratos que la Confederacin deber celebrar con los productores nacionales. Estos contratos se pondrn a licitacin, bajo las condiciones que se espresarn en un reglamento que se dictar al efecto, por lotes de 150 hectolitros a lo menos i de 1,000 a lo mas de alcohol absoluto; cada lote ser adjudicado al proponente que, presentando suficientes garantas, haga las ofertas mas favorables por el respectivo lote. Se dar la preferencia eii la adjudicacin a los que propongan destilar materias indjenas i a las destileras esplotadas por asociaciones agrcolas. Una destilera no puede obtener sino un solo lote. Art. 3. La importacin de los espritus de calidad superior queda permitida a los particulares, bajo las condiciones que se fijarn por el Consejo Federal i mediante el pago de la suma fija de 80 francos por quintal mtrico, peso bruto, ademas de los derechos de importacin, sin tomar en cuenta el grado del alcohol. . Art. 4. La Confederacin suministrar, pago al contado, los alcoholes en cantidades de 150 litros a lo menos. El precio de venta se fijai' cada cierto tiempo por el Consejo Federal i se publicar en el Diario Oficial. I no ser ni inferior a 120 francos, ni superior a 150 francos por hectolitro de alcohol absoluto, no comprendido el envase. Esplieando estos artculos, el autor antes citado, dice lo siguiente: Segn estas disposiciones, la Confederacin posee un monopolio absoluto, que comprende la fabricacin,
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la compra i la venta de todos los alcoholes de industria. La cuarta parte de las cantidades necesarias al consumo, debo ser pedida a la industria privada, por contratos de entrega que se celebrarn con los productores indjenas i las tres cuartas partes restantes, se demandarn a la importacin. (Debe advertirse que por el artculo 32 bis de la nueva Constitucin Federal, la destilacin del vino, de los frutos do cuesco o de pepas, i de sus residuos; de las raices de jenciana, de las bayas de jinebra i otras materias anlogas, se encuentra esceptuada de las prescripciones federales concernientes a la fabricacin i al impuesto.) Salvo escepciones i ciertos casos especiales que se indicarn en otro lugar, este monopolio se ejerce de la manera siguiente: A l ser importados los espritus, de cualquiera naturaleza que sean, se consideran sometidos al monopolio. Esta prescripcin es aplicada de tal manera, que la importacin del troissix, o del alcohol de un grado cualquiera en Suiza, se encuentra absolutamente prohibida a los particulares i no se permite sino a la Administracin federal de los alcoholes; en cambio, los espritus llamados de calidad superior, es decir, los aguardientes, destinados al consumo que no son una simple mezcla de trois-six i de agua, sino productos de procedimientos especiales de fabricacin, pueden ser importados en Suiza por cualquier persona, mediante el pago de una tasa de monopolio, fija e invariable para toda especie de espritus, de 80 francos por 100 kilogramos do peso bruto. En cuanto a la produccin indjena, el monopolio so estiende, sea a la prohibicin de destilar, sea a los gravmenes impuestos a las materias primas que sirven a las destileras o a los productos fabricados, sea, en fin,
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por la obligacin do entregar a la Administracin de los alcoholes el producto de la destilacin. El nuevo rjimen ha creado a* tres categoras de destileras: 1. Las destileras que conformo al artculo 18 de la lei sobre los espritus, han sido indemnizadas por el menor valor de los edificios i de los aparatos que servan para la destilacin (destileras suprimidas). 2. Las destileras que no tenan derechos, en virtud de la lei, a una indemnizacin de este jnero o que tcita o espresamente han renunciado a sus pretensiones (destiladeras libres), es decir, que destilan materias primas importadas despus de haber pagado el derecho de monopolio correspondiente; o fabrican esclusivamente productos alcohlicos con las materias primas indjenas enumeradas en seguida: racimos, vinos, frutas de pepa o cuesco i sus residuos, bayas de todas clases, raices de jenciana, 3. Las destileras a las cuales la Confederacin ha adjudicado los lotes a virtud de los artculos 1. i 2. de la lei federal sobre los espritus (destiladeras concesionarias de lotes). Las materias primas sometidas al monopolio pueden aun ser repartidas en tres categoras: A. Materias que, en virtud de la tarifa i del contrato de destilacin, no pueden ser destiladas esclusivamente sino por los concesionarios de lotes. Estas son as papas i los cereales (centeno, maiz). B. Materias que pueden ser destiladas por los destiladores libres, mediante el pago del impuesto del monopolio. a). Materias primas importadas, marcos do racimos, lios de vino, cerezas, ciruelas, etc. b). Vinos estranjeros picados o marcos provenientes
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de la fabricacin en el pais del vino de racimos secos (una autorizacin especial es necesaria en cada caso, o pai'a un nmero de destilaciones limitadas de antemano). C, Materias cuya destilacin, con o sin mezcla de otras sustancias, es absolutamente prohibida.En esta categora se encuentran comprendidos: el topinambour, el azcar, las melazas, la betarraga, la cerveza, los residuos de las cerveceras, sea que estas materias sean de orjen estranjero o nacional; i las materias siguientes, si ellas provienen del estranjero: racimos frescos, vino (de racimos frescos o secos), sidra, frutos de pepa o de cuesco, higos, naranjas, bayas, raices i otras materias anlogas. La Confederacin est obligada, segn los trminos de la le, a procurarse las tres cuartas partes de los espritus sometidos al monopolio, por medio de compras del alcohol estranjero. Con este objeto la Administracin de los alcoholes entra en relaciones directas con las fbricas estranjeras. El nmero de casas de Alemania o de Austria-Hungra, con las cuales ella ha estado en relacin, se elevaba a 43, a fines del ao 1890. La Administracin no compra en el estranjero sino trois-six, es decir, productos que han sufrido una o muchas rectificaciones. Las calidades que ella exijo, son las siguientes: a). Trois-six fino (Feins-prit), producto obtenido por la rectificacin del alcohol bruto. b). Trois-six superfino (Primas-pristj, producto que ha sido refinado antes de ser rectificado, c). Trois-six extra fino(Weinprist), especialidad extrafina del anterior. En cuanto al alcohol indjena que debe entrar por una cuarta parte, mas o menos en el consumo, los contratos de entrega se celebran con los destiladores indjenas, Esta disposicin de la lei tiene por objeto favorecer la
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industria i la agricultura nacionales. Los contratos son celebrados para muchas temporadas de aos agrcolas. La temporada de destilacin del ao 1890 ha proporcionado 2 4 , 8 9 0 hectolitros a 1 0 0 , producidos por 67 destileras que han trabajado 8 2 , 0 3 1 quintales mtricos de papas i 1 7 , 2 5 0 quintales de cereales. A fin de almacenar el alcohol proporcionado por las importaciones o por los productos indjenas, la Administracion'Jederal arrend, desde el principio de sus operaciones, once depsitos administrados por las compaas de ferrocarriles o por las empresas privadas que eran propietarios de ellos; ella se contrajo a hacer ciertas instalaciones: depsitos de fierro, bombas, etc. Ha establecido ademas, en'el depsito deDelemont, un establecimiento de rectificacin en que refina ella misma todo el alcohol bruto. La venta del alcohol del monopolio se hace completamente por la Regie, al contado i por cantidades de 130 kilogramos (150 litros) a lo menos. Todas las rdenes deben ser dirijidas a la Administracin federal en Berna, que toma a su cargo los gastos de trasporte d la mercadera por ferrocarril desde el depsito a la estacin suiza fijada por el comprador. La Administracin no proporciona toneles i no despacha sino con toneles vendidos. Por el contrario, autoriza al comprador a que enve sus toneles para que sean llenados en el depsito que se le designa. En ciertos lugares que no estn servidos por ferrocarriles, la Regie ha decidido tomar a su cargo los gastos de trasporte de los toneles enviados por los compradores de tvois-six, a fin de igualar en tanto cuanto sea posible, las condiciones de adquisicin del alcohol sometido al monopolio. La aplicacin de esta lei est confiada al Departamento de Finanzas; el del Interior est encargado nie
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camente de supervijilar la ejecucin del artculo 13 (empleo por los cantones del 10 por ciento de la parte que le corresponde en los productos netos del monopolio, para combatir el alcoholismo). La administracin central de la Regie de los alcoholes, instituida para la ejecucin de la lei, ha ocasionado para el ao 1890 un gasto de 120,107 fr. 4 5 , de los cuales se han destinados 82,381 fr. a sueldos e indemnizaciones al personal. Este personal comprende: 1 1 1 1 1 2 1 18 2 Director. Secretario i jefe de oficina. Injeniero. Contador. Qumico i un ayudante. Inspectores. Rejistrador. Comisionados i ayudantes. Porteros.
Independientemente de la oficina central, la Administracin de los alcoholes tiene necesidad, para llenar sus obligaciones, de un personal permanente encargado de supervijilar las destileras, de recibir, al mismo tiempo, el alcohol fabricado por cuenta del monopolio i de dirijir los depsitos que sirven para la venta del alcohol monopolizado. Los que controlan las destileras son nueve i cada uno est encargado de la vijilancia de una rejion. Los gastos de este control (sueldos, gastos de viaje, etc.) se han elevado en 1890, a 45,065 fr. 95, En fin, el personal del establecimiento de rectificacin de Delemont se compone de:
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1 1 2 1 1 2 1
Administrador i su secretario. Jefe del servicio de desnaturalizacin. Ayudantes. Tonelero. Jefe del servicio de rectificacin Destiladores. Carbonero i cinco obreros
La csposieion que precede, copiada de la obra de Etiennc Martin, da una idea clara de la manera como funciona el monopolio en Suiza: Tres series de consideraciones lian determinado la adopcin del monopolio en Suiza: 1. El deseo de estender las atribuciones del poder central haciendo desaparecer los derechos cantonales (ohmgelds) o comunales, que causaban serias dificultades a la Confederacin para la conclusin de tratados de comercio, oponiendo trabas a la libre circulacin de los productos; los beneficios del monopolio, que se repartiran entre los cantones a prorrata de sus poblaciones, permitieron realizar esta supresin. 2. El establecimiento de un rjimen protector en provecho de la agricultura indjena i principalmente del cultivo.de las patatas: se le garantiza, en efecto, una salida remunerada, obligando a las destileras a no trabajar sino las materias primas indjenas. 3. En fin, la necesidad de contener, en la medida de lo posible, los progresos del alcoholismo, por medio de la elevacin del precio del alcohol i del control, al ser rectificado. Dejando ciertos alcoholes libres del impuesto, la Confederacin ha creado para el producido del monopolio, una concurrencia contra la cual no ha podido luchar. Mediante la abundancia de las cosechas, las rentas del
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monopolio no han aumentado, como era de esperarse. Producto neto en

ii ti ii ii ii ii ii i ii ii ti ii ii ., ,1 ii u ii 1886 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895 , 3.425,000 4.547,000 6.300,000 6.000,000 5.577,000 5.368,000 4.013,000 4.810,000
fr.
u , i. ji ',.
Sin embargo, estas entradas han sido suficientes para reemplazar e total de las percepciones que los cantones l sacaban de los derechos locales; i bajo este punto de vista particular, se puede decir que e objeto perseguido l se ha realizado. Agregaremos que los gastos de toda clase de monopolio han ido disminuyendo sensiblemente desde 1 8 9 2 . Por otra parte, es necesario decir que e buscar fuenl tes de recursos, no ha sido la principal preocupacin del lejislador suizo. No podia pensar en obtener, al mismo tiempo que la disminucin del consumo, el aumento de las entradas. Bajo e punto de vista de la hijiene, ha realizado su l objeto; porque e consumo por habitante siempre ha l ido disminuyendo, desde la organizacin del monopolio. 1 8 8 5 consumo por habitante 8 l t o 5 de agdiente. a 50 irs
1889 1890 1891 1892 1893 1894 5 6 6 6 5 5 5
ii ii
9 27 31 39 37 81 71
Il Il II Il Il
Il
II
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ti
ii
II II II II
ii
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1895
ii
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La disminucin excede de 30 por ciento. Este resultado es mucho mas apreciable comparndolo con el consumo anterior a 1885, que iba siempre en aumento. El uso de las bebidas hijinicas, vino, cerveza, sidra, al contrario, ha aumentado sensiblemente durante el mismo perodo: el consumo por habitante, que era en 1885 de 55 a 60 litros para el vino i de 36 litros para la cerveza, alcanza en la actualidad a 75 u 80 litros, mas o m e n o s , para la segunda. En nuestro pais, no podra ser aplicado el monopolio en la forma peculiarsima, de la manera tambin de ser peculiar de la Suiza. No se comprendera en Chile que se comprara en el estranjero el alcohol bruto que hubiera de servir para ser rectificado en las destileras de Estado; ni tampoco podria aceptarse que con ese objeto se internaran materias primas, como frutas, vinos, residuos, etc., etc. Tampoco podria aceptarse que existieran esas destileras llamadas libres, conocidas en Francia con el nombre de bouilleitrs de cru, que han sido la fuente mas considerable de los abusos que han cercenado las entradas del Tesoro i que han traido como consecuencia, esa campaa tenaz librada contra los destiladores agrcolas, que a la sombra de las facilidades que se les otorgaban, vendan como aguardientes superiores, es decir, de frutas, orujo, lios, etc., etc., aguardientes de fbrica. En el proyecto que tendremos el honor de proponer mas adelante, se procurar subsanar esos inconvenientes. El monopolio ruso ha producido buenos resultados, porque, organizado desde 1895 en las gobernaciones de Perm Oufa, Orenbourg, Samara (9 millones de hab-
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tantes) i desde 1896 en las de Volhynia, Tcherhigoo, Poltavia, Kevv, Ekaterinoslav, Podolia, Besarabia, Cherson, Tauride (21 millones de habitantes), ser introducido el 1. de julio de 1897 en las gobernaciones de Kovno Vitebsk, Sinolensk, Vilna, Suwalla, Mohilev, Minsk, Grodno (11 millones de habitantes) i el 1. de enero de 1898, en las de San Petersbourg, Olonetz, Novgorod, Pskof, Kharkof i Polonia (16 millones i medio de habitantes). Antes de 1863, el derecho sobre el alcohol estaba concedido, bajo la forma de monopolio, a los arrendatarios jenerales. Los abusos a que daba lugar esta organizacin la hicieron sustituir por un derecho de sisa, fijado i percibido directamente por los empleados del Estado; esta es todava la forma actual del impuesto, en las gobernaciones donde no funciona el monopolio. El Ministerio de Hacienda someti su proyecto de monopolio al Consejo del Imperio, el 12 de marzo de 1893. Reconocia el buen funcionamiento del rjimen de la sisa, como instrumento fiscal; pero reprochaba que entregara a los consumidores de las clases trabajadoras al dominio de los taberneros, que los arruinaban, vendindoles productos malsanos. Estas consideraciones de hijene i de moral ocupaban el primer lugar en el prembulo; los fines econmicos estaban relegados a segundo trmino; el Ministerio estimaba, sin embargo, que el Fisco obtenclria un considerable beneficio. Para levantar menos objeciones, el Ministerio propona que al principio no se organizara el monopolio sino en cuatro gobernaciones (1), situadas al otro lado
( 1 ) Que son las de Pci-in, Oufa, Orcmbourg jr.onopolio el ] d e eneio de 1 8 9 5 . i Samcra, donde se estableci el
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del Volga i colocadas en condiciones tales, que el fraude por introduccin o fabricacin clandestinas pudiese ser considerado como insignificante. Pero, al misino tiempo, el Ministro se hacia autorizar por el Emperador Alejandro III, para estender sin demora el monopolio a todas las gobernaciones en que los judos tienen derecho a residir a fin de quitar a los ltimos el comercio de las bebidas. En consecuencia, las leyes de 2 de m&jo de 1895 i 19 de febrero de 189G, han acordado el establecimiento del monopolio: El l. de julio de 189G, en nueve gobernaciones del sur. El 1. de julio de 1897, en cinco gobernaciones del oeste. El 1. de enero de 1898, en otras cinco gobernaciones, en las de San Petersbourg i el reino de Polonia. Esta estension progi'esiva ha sido, pues, la realizacin de un plan confeccionado desde el principio por el Ministro de Hacienda i no es necesario buscar argumentos en favor del nuevo rjimen. La produccin del alcohol queda sometida al rjimen anterior: vijilancia permanente, mximum de las cubas de fermentacin, obstculos a la formacin de nuevas fbricas, necesidad de una autorizacin para introducir cualquiera modificacin en los aparatos. La administracin adquiere en licitacin la tercera parte de las cantidades que necesita; los dos tercios restantes, por medio de .compras, cuyos precios los fija el Ministro considerando las condiciones locales de la produccin. Las compras directas se reservan a las destileras de granos i de patatas ubicadas en la rejion monopolizada; las destileras de melazas o que producen levaduras;
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solamente son admitidas a tomar parte en las compras por licitacin. A fin de favorecer las destileras medianas, los pedidos se fijan en 5,000 vedros (2 vedros= 12 litros 30) por usina; las cantidades no cubiertas por esta primera reparticin se distribuyen en seguida a prorrata de la produccin media de las destileras. La administracin del monopolio no compra sino trois six; los hace rectificar en fbricas privadas; comprueba su grado de fuerza, en seguida los hace diluir en los depsitos de la Corona, i forma cinco tipos de 40, 4 2 , 57, 80 i 92 grados. Preparado as el alcohol para el consumo, se espende en botellas selladas en los depsitos fiscales dependientes directamente del monopolio i cuyos jerentes reciben solamente un sueldo fijo. El Ministro de Hacienda fija los precios para la venta al detalle; durante el primer ao han variado notablemente de una gobernacin a otra; habia precios reducidos, anlogos a los de nuestras tarifas de tabacos de zona i destinados, como stos, a disminuir los beneficios de los defraudadores en las rejiones donde es de temerse el fraude. Los depsitos venden tambin directamente a los particulares en botellas selladas o en vasijas. Espenden, asimismo, a los dueos de restaurants autorizados al efecto por los directores de la sisa, pero a condicin de conformarse a los precios decretados por el Ministro; se concede a los vendedores ausiliares una remuneracin de 5i cntimos por litro a 40 grados; pero ellos deben pagar los gastos de trasporte del depsito a sus almacenes. El consumo por copas, en el interior de los lugares de espendio, est prohibido, salvo en los cafes i restau-
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rants de confianza, a ttulo de favor escepcional, que la menor sospecha de fraude hace suspender. Los comerciantes por mayor i vendedores, cuyas operaciones han sido trasferidas ntegramente a la Administracin del monopolio, no han recibido ninguna indemnizacin, so pretesto que no ejercan, en el derecho, sino un comercio de derecho comn i que solamente la espropiacion de un privilejio podra justificar una indemnizacin. La venta de licores i espritus compuestos, cuya fabricacin queda entregada a comercio, se hace obligal toriamente por intermedio de la Regie; sta recibe los pedidos, los trasmite a los fabricantes, que l remiten e las bebidas; e l se asegura de que son inofensivas i las la enva a los destinatarios, cobrando una comisin de 5, 10 o 15 por ciento, segn e orjen i naturaleza de los l licores, Los resultados hijinicos i sobre todo morales no pueden apreciarse todava; sin embargo, las condenas por ebriedad pblica han disminuido, l que se podria o atribuir a la prohibicin del consumo en e lugar de esl pendio. En cuanto a los resultados financieros, pueden reducirse a stos: El hectolitro de alcohol puro ha costado a pl blico: 437 421 438 395 francos en Orenbourg francos en Oupa francos 50 en Perm francos en Samara,
I el Tesoro ha obtenido sobre estos precios un benef c o de: ii 29-30
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DHL A L C O H O L I S M O
306 fraucos en renbourg '273 francos en Oupa 315 francos en Perm 305 francos en Sainara. En resumen, sobre un consumo e e l: hectolitros que a l tasa re a il impuesto habran producido 10.974,808 rublos El Tesorero ha percibido 16.516,359 rublos
145.690
O sea, un exceso de
5.511,461
rublos
Pero de esta mayor entrada es necesario deducir e l monto de las licencias i patentes que no se han percibido a consecuencia de l desaparicin de los comerciantes i a vendedores, i los gastos de amortizacin del capital invertido, " lo que reduce e exceso aparente de. . 5.541,641 rublos l a 4.973,359 rublos Esta cifra representa un aumento e e entradas e e 46 l l por ciento mas o menos. L a organizacin del monopolio ruso es, seguramente, injeniosa i producir sin eluda alguna, resultados satisfactorios (1) (2).
( 1 ) Tomado del informe pasado al (olrenio de Francia por M. Cli, Fe Meaux, Inspector de Finanzas comisionado para estudiar el fmi onamiento del monopolio en Rusia. (2) Sobre los resultados ipie ha producido el monopolio en llusia, se leo lo siguiente en la pajina 3 5 2 de la Rccisti mero 4 : <(Desdo ahmnos aos so lucha en Rusia, como en otras paites, con!ra el alcoholismo; se hace cu el pblico la propaganda cnilra el alcoholismo i se instalan de tfijieve i de Po.c. i Sanitaria, de Francia, redactada por M . VaHin, rornwpowliimto al mes de abril de ISO!), n -
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El Austria tambin ha tenido su proyecto de monopolio. En e mes e e octubre de 1894, M, de Plcner, Minisl l tro de Hacienda austraco, anunci a las Cmaras que se hallaba inclinado a buscar un aumento a las entradas del Tesoro subiendo los derechos sobre e alcohol i que, l con este objeto, se propona estudiar un proyecto de monopolio. Segn sus propias palabras, e Estado tomara de su l cuenta e comercio por mayor del alcohol; la produccin l quedara libre, en las manos de la industria privada i de los productores s El Estado tomara e alco. l h o a los productores a un precio determinado. Este .l alcohol seria sometido a la rectificacin obligatoria, sea en establecimientos del Estado, sea en las fbricas existentes o que se crearan i que trabajaran por cuenta del Estado. El alcohol se vendera entonces a los despacheros, cuyos negocios quedaran libres; perofijaranlos precios
asilos para los alcohlicos. La monopolizacin del alcohol por el Estado es una
de estas medidas i M. Gregorieff examina los resultados de este sistema. lu otra poca, los aguardientes vendidos en los despachos eran sobro todo daosos por los homlogos superiores del alcohol etlico, (alcoholes butlico, proplico, cprico, etc.), el furfuro!, el aldehido i el pe-aldehido, la piridina i otras sustancias anlogas que se agregaban para modificar el gusto. H o i dia este fraude es imposible, porque el aguardiente es vendido en botellas selladas por el Estado; la venta se hace por empleados del Estado cpie reciben una retribucin fija; ellos no tienen, pues, inters en vender mucho o poco. Por fin, uo se vende sino al contado, lo que tiene una importancia enorme, porque con el antiguo sistema, cuando ol campesino habia bebido todo su dinero, bebia a crdito vendiendo do antemano su futura cosecha. Es intil agregar que esto tenia una influencia nefasta sobre el estado econmico do los campesinos, Con el nuevo sistema, todos estos inconvenientes lian desaparecido i los resultados ya se han hecho sentir: En las 20 gobernaciones cu que el sistema est aplicado, despus de 13SU-1S05, se ven menos casos de ebriedad i los diversos accidentes imputable-; de uu modo directo o indirecto a la ebriedad son mucho menos sealadoj ahora p.u- los mdicos,
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de ventas a los consumidores por medio de una tarifa mxima i en relacin al grado alcohlico. Ningn proyecto ha sido sometido a las Cmaras, que se han limitado a discutir en principio la cuestin del monopolio. En el curso del debate, el Ministro ha anunciado que iba a proceder a levantar una informacin. Un ao despus, en el mes de octubre ele 1895, el sucesor de M. Plner, M. de Bilinski, declaraba a la Cmara que el proyecto estaba abandonado. Personalmente el Ministro no era partidario del monopolio. Con anterioridad a la reforma de 1888, el diputado Sigmund habia presentado un proyecto de monopolio. El Estado debera, segn los trminos de ese proyecto, comprar todo el alcohol producido i revenderlo a los comerciantes por mayor, recargado con el monto del impuesto i de los gastos. La produccin se limitara, por la prohibicin de fundar nuevas fbricas hasta que no aumentaran las necesidades del consumo. En el presupuesto de entradas i gastos del monopolio, el autor del proyecto estimaba el precio de compra que debera pagar el Estado en 2 1 ^ florines el hectolitro (51 fr. 60) i el precio de venta en 6 1 - florines,o sea 147 fr. 50. El recargo por el impuesto i gastos resultarla, pues, a 40 florines o 96 francos. Este proyecto fu combatido por el Gabinete Taaffe i las Cmaras dieron preferencia al rjimen del sistema de las sisas, que fu el objeto de la lei de junio de 1888.
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El primer proyecto de monopolio fu sometido al Reichstag por Bismarck, pero inmediatamente levant violentas protestas, que concluyeron por hacerlo rechazar. Segn ese proyecto, la produccin del alcohol queda-
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ba en manos de la industria privada; pero todos los aguardientes brutos, indjenas o estranjeros, serian comprados por e Estado, que los purificara en sus fbril cas, los preparara para ser empleados en las bebidas alcohlicas i los vendera directamente o por ajentes de cuenta de la Administracin del monopolio. Los Estados confederados designaran los ajentes para la venta par mayor del alcohol i despacheros para el espendio al detalle. Estos comisionistas, pudiendo ser cambiados, tendran los alcoholes necesarios para las necesidades de sus respectivos pases, provenientes esclusivamente del monopolio. El Consejo Federalfijariala tarifa para la venta del aguardiente potable ordinario; e l t o de l ir alcohol puro se espenderia al precio mnimo de 2 marcos i al mximo de 3 marcos. Las personas que hubieran sufrido perjuicios a consecuencia de la prohibicin de ejercer el comercio de los espritus, de purificar e alcohol o prepararlo para l e consumo, tendran derecho a indemnizaciones e inl tereses. Estas indemnizaciones estaban avaluadas en 5 4 0 . 0 0 0 , 0 0 0 de marcos i e presupuesto total de la liquil dacin, comprendidos los gastos de establecimiento del monopolio, se elevaba a 720 marcos. El proyecto estimaba en 3 0 0 . 0 0 0 , 0 0 0 de marcos e producido anual del l monopolio. El punto vulnerable de este proyecto, era que dos Estados de la Alemania del Sur, que haban conservado su lejislacion particular en materia de impuestos sobre las bebidas, la habran abdicado en beneficio del Imperio, llegando a ser de este modo mas dependientes. Se quiere asegurar a 3,000 destiladores de patatas, esclam en e Reischtad M . Eug. Richter, 50 a 60 l millones de marcos anualmente, es decir, un trmino medio de 2 0 , 0 0 0 marcos por cabeza. Pero cules son,
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esos pobres que sufren del modo que se nos representa? Tratndose de la inversin de semejantes sumas, es interesante formarse do ellos una idea exacta. Es a M. de Kardoft', que siempre se ha mostrado como el defensor de la destilera, a quien debemos estos datos. Existen 37 destileras en la circunscripcin de OEls-Wartenberg. De estas 37, 8 pertenecen al rei de Sajorna, al prncipe real, 5 a una serie de prncipes; en seguida., el resto a M. de Kardof mismo i sus sostenedores. En el distrito de Wartenberg, las 4 destileras, salvo una, pertenecen a los prncipes de Courlaude. En toda la Silesia, he encontrado que, de lo mas alto a lo mas bajo, las destileras pertenecen: 8 al rei de Sajonia, 2 al prncipe real, 2 a las familias de Meiningen i Brunsvnck, 6 a fideicomisarios reales, 10 a sociedades, 4 a. prncipes, 8 a duques, 10 a marqueses, 7G a condes, entre ellos dos condes del Imperio, i 29 a barones, entre ellos iosPuothschild de Viena, jente clasificada desde hace mucho tiempo entre los infelices. El rechazo del proyecto fu completo. En Italia, un proyecto de contrato entre el Estado i una compaa inglesa, concesionaria del monopolio, ha sido elaborado por el Gobierno en 1894. Este proyecto, decia el Ministro de Hacienda, est destinado a resolver perfectamente la cuestin hijinica, asegurando al Tesoro un aumento de entradas de mas de 12.000,000 de francos. Estipulaba la compra del alcohol indjena por la compaa concesionaria al precio de 40 francos el hectolitro de alcohol puro, con limitacin de las cantidades que podran importarse del estranjero;-la venta al comercio por mayor, a precios fijados de antemano (300 francos el hectolitro para el alcohol destinado al consumo);
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el comercio al por menor de las bebidas alcohlicas quedara libre; solamenla se prohibirla el espendio del alcohol absoluto. Las destileras i fbricas de rectificacin serian espropiadas por la compaa; i sta deberia pagar al Estado una renta anual de 400.000,000, mas 200,000 francos por ao a ttulo de impuesto sobre la richczza mobiliara. Llegadas las ventas a cierta suma,, el Estado participara del producto bruto obtenido por la compaa. A l terminar la concesin, cuyo plazo se fijaba en quince aos, el material perteneciente a la compaa pasara a poder del Estado sin indemnizacin. Se estipulaba, ademas, que el contrato seria nulo, si no era aprobado por el Parlamento antes del mes de julio de 1894. Esta aprobacin no se ha concedido i el proyecto, por consiguiente, no ha tenido efecto i la le de 1896 ha sealado mu i claramente la preferencia del Parlamento por el impuesto establecido sobre la produccin efectiva de las destileras. El monopolio de'sociedades, llamado tambin de licencias de Gotemburgo i de Bergen, consiste en la organizacin de sociedades privadas por acciones, que tienen por objeto rematar en almoneda pblica los permisos para vender bebidas alcohlicas en una localidad. Cada accionista no nuede percibir mayor inters por sus acciones que el que producen los ttulos de renta del Estado. El producido de la venta, deducido ese inters, se aplica a las Cajas comunales, como cu tuecia; o a objetos de beneficencia, como en Noruega. En esta ltima ciudad el Tesoro comunal no se beneficia con los recursos proporcionados por la venta del alcohol i nada tiene,
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en consecuencia, que perder con la disminucin del consumo de los licores. Las cantinas se cierran a las 8 diariamente i los dias sbados i vsperas de los dias de feriado a las 5 P. M. Permanecen tambin cerradas los dias defiestasr l j o eiisas i cvicas i los dias de eleccin. Este sistema, unido a la prdica tenaz de las sociedades de temperancia, l a dado esplndidos resultados i en los Estados Escandinavos i en Finlandia. En pocos aos han visto disminuir las tabernas i cantinas i e prol medio A consumo por cabeza de habitantes se ha hecho inferior al de los dems pases. Es sensible, sin embargo, que no pueda aplicarse en las naciones como Chile, que no tienen limitadas las licencias para el espendio de licores.No habria sociedad, que se atreviera a perseguir un objeto filantrpico de esa naturaleza, s hubiera de estar espuesta, al dia i siguiente de invertir fuertes capitales en comprar patentes i en instalar sus cantinas i bars, a soportar la competencia de los que se establecieran, no persiguiendo otro objeto que su negocio, aun a costa de la salud del pueblo. Las medidas adoptadas en los Estados de la Union Americana para combatir la embriaguez i los excesos inquietantes del alcoholismo, pueden resumirse en los sistemas que se indican a continuacin: Gobierno para abrir lugares de venta de licores. Las personas que obtienen este permiso pagan una patente tan elevada, que en la prctica se han suprimido las pequeas tabernas, los catees i las cantinas o bars.
2." Las medidas restrictivas, tales como la prohibicin 1. Sistema de la licencia o permiso con patente elevada.--As se designa e permiso concedido por e l l
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de vender a los menores i la reglamentacin de los lugares de espendio de licores.
Estas medidas, jeneralmente acompaan al sistema que precede. 3. La opcin local, que es la manifestacin de la voluntad de los habitantes de cada comuna sobre s i deben o no venderse bebidas alcohlicas en su territorio. Esta costumbre se ha implantado en varias ciudades de los Estados Unidos. 4. El cuarto sistema tiende a impedir la fabricacin i venta de los lquidos alcohlicos. Solamente en tres de los Estados de la Union ha llegado a tener fuerza de l i e. 5. En la Carolina del Sur e Gobierno ha establecil do dispensarios o depsitos pblicos, en que solo es e l l comprador i vendedor de las bebidas alcohlicas. Se ha llegado con este medio a suprimir las cantinas i tabernas ordinarias. A pesar de todos estos sistemas restrictivos; a pesar de las lecciones de temperancia que desde la escuela se ensean a nio; a pesar de que la opinin pblica mira l con particular agrado cuanto se hace para reprimir los excesos de la ebriedad; a pesar de que leyes especiales castigan no solo al ebrio, sino al que l dio de beber i e que se concede accin d perjuicios en contra del tabernero a las personas que han sido perjudicadas, sea por la falta de trabajo o por los desembolsos que ha ocasionado el ebrio en los casos de enfermedad, sea por los perjuicios que ha orijinado a terceros; a pesar, por fin, de que se ha concedido voz i voto a las mujeres en las ciudades en que se encuentra e sistema de la opcin l loccd; a pesar de todas estas medidas, la progresin creciente del alcoholismo causa inquietud a los hombres pblicos de esa gran nacin. Han impedido la venta en pblico, pero no han po-
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elido desterrar los lujaros ocultos i subterrneos en donde beben hasta embriagarse. En el Estado de Kansas las violaciones de lalei han revestido una forma curiosa. Los taberneros que no pueden hacer el negocio en la taberna vagan por las calles i venden a sus clientes a tanto la copa o por botellas, los licores espirituosos. Gran nmero de personas se dedican a este comercio. En las boticas i drogueras se cometen del mismo m lo violaciones, espendiendo licor en casos no prescritos como de uso farmacutico. En el Estado de Kansas, el permiso para vender licor en 1859 era necesario que se solicitara por la mayora de los padres de familia de la ciudad o del distrito. Estaba prohibida la venta el dia domingo; los dias de elecciones i el 4 de julio; i las infracciones, penadas con multa, prisin i suspensin del permiso. Los taberneros deban rendir una fianza hasta de 2,000 dollars; era prohibido el espendio de licor a los ebrios i a los hombres casados sin permiso de sus mujeres. En 1880, por una gran mayora, los habitantes de Kansas reformronla Constitucin i establecieron que: La fabricacin i venta de las bebidas alcohlicas se encuentra prohibida en ese Estado, escepto para los usos de la medicina, de la ciencia i de la industria. Para llevar a la prctica esta reforma, se dict la le de 1881, con tal nmero de precauciones, para evitar la fabricacin i el espendio de las bebidas alcohlicas, que podia creerse que se haba llegado a la perfeccin. Solamente en las drogueras puede venderse el alcohol para usos medicinales o industriales, a virtud de un permiso concedido especialmente en una solicitud elevada al efecto i que se da a la mayor publicidad. Basta
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una contra-solicitud firmada por veinticinco hombres i mujeres honorables para oponerse a ella. Se castiga al mdico que recete el alcohol en casos en que no sea necesario; se han declarado contrarios al orden pblico los lugares de fabricacin i cspendio de licores i est prohibido venderlos a los menores de edad. Todas estas precauciones han sido infructuosas para evitar los abusos. En una pesquisa verificada no hace mucho tiempo en Kansas City, se constat que existan 74 establecimientos en donde se vendian bebidas alcohlicas con infraccin de la lei. En la calle principal, en el espacio de tres cuadras, se encontraron trece de estos establecimientos. Ninguna seal Jos distingua por fuera, solo los clientes saban encontrarlos. Tras una puerta iai un pasadizo, se tuerce a la derecha o a la izquierda; una segunda puerta da a la sala en que se vende el alcohol, que, por lo jeneral, es una sala de juego. Este i otros muchos medios se emplean para violar la lei, que de paso sea dicho, no hai verdadero inters en hacer cumplir estrictamente; porque las multas que se imponen a los delincuentes suministran a la ciudad una fuente de recursos. I cosa jenial del carcter americano, cada vez que han infrinjido la lei, sin denuncia, sin citacin siquiera, se presentan a la justicia i pagan la suma que les correspondera por las infracciones que han cometido. En el Estado do Massaehussets, el sistema que lijen en la actualidad es el de Ja opcin focal con patente subilla. Cada ao los habitantes de toda ciudad o aldea votan la siguiente proposicin: Se acordarn licencias para la venta de bebidas alcohlicas en esta ciudad?Si la
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respuesta es afirmativa, las solicitudes de permiso se dirijen a las autoridades municipales en marzo o abril i la licencia es vlida desde el 1. de mayo. El nmero de permisos otorgados en el ao de 1890 fu de 2,077, que produjeron por derechos percibidos la suma de 1.812,810 clollars.Como se ve, la patente es mui alta, calculada para suprimir las pequeas cantinas o lugares de venta de licores i disminuir en esta forma el consumo. El objeto se ha conseguido; pero se ha llegado al peligroso estremo de poner esta clase de negocios en manos de jente mui rica, que, con la clientela que acude a esos lugares, son los que dominan en todos los asuntos comunales, sembrando la corrupcin entre los empleados encargados de cumplir las disposiciones de la lei. No se puede otorgar una licencia, sino por cada 1,000 habitantes; en la ciudad de Boston, por cada 500, i no se concede autorizacin para abrir una cantina, a menos de 400 pies de una escuela. Se encuentra prohibida la venta desde las 11 de la noche hasta las G de la maana del dia siguiente; no se permite vender en los dias domingos, a no ser los viajeros, en los hoteles; no se puede vender a los ebrios ni a los borrachos consuetudinarios, etc., etc. En el Estado de Carolina del Sur, despus de 1 8 9 2 , se ha aplicado el sistema de ios despachos o dispensarios por cuenta del Estado, que es una dbil imitacin del sistema de Gotemburgo. Solo las municipalidades ^pueden vender licor en los locales rejentados por empleados que nombra una comisin de personas de reconocida sobriedad; la mayora de las ciudades de este Estado cuenta con un solo dispensario; pero hai algunas que tienen hasta diez. Con este sistema, se ha conseguido disminuir el abuso de las
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bebidas alcohlicas, a la vez que incrementar las rentas de la ciudad. Los sistemas que hemos descrito, como sucede con todo aquello en que la poltica entra de por medio, funcionan bien o mal segn sean las ideas de los partidos que triunfan en las elecciones; i as se esplica ese constante cambiar de sistemas, desde la prohibicin absoluta hasta la licencia. El sistema de la opcin ocal, tal como se encuentra aplicado en los Estados de la Union Americana, se hal a tambin establecido en la Nueva Gales del Sur l (Australia). En esta colonia inglesa la venta a detalle l de los espritus puede ser prohibida en cada distrito por e voto e e los dos tercios de la poblacin (hombres i l l mujeres). De la misma manera se encuentra establecida en Suecia, Noruega i en Filandia. En este ltimo pais, la l i distingue tres clases de bebidas: J., los aguardiene tes; 2. , los vinos; i 3., las cervezas. La venta del aguardiente es prohibida en los campos; en las ciudades, la venta de aguardientes i cervezas es sometida a la opcin local, que dura dos aos i los permisos pueden ser denegados por la autoridad municipal. La venta del vino es tolerada. En los campos, la venta del vino i de la cerveza no es permitida, sino en los hoteles i a los viajeros. En Inglaterra, Mr. Gladstone ha presentado un proyecto de l i tendente a establecer la opcin local. e Esta l i daria a los electores de cada circunscripcin' e el derecho: 1. De suprimir todos los lugares de espenclio de licores de la localidad con dos tercios de los votantes; 2 Con la mayora absoluta, de hacer cerrar esos .
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lugares los das domingo. Estas medidas no se aplica rian a los hoteles, restaurant?, cantinas de caminos frreos i no podran entran en vigor sino despus de tres aos. El sistema de la prohibicin o de la opcin local es, sin duda, uno de los medios mas adecuados para disminuir el consumo de los licores; pero para que produzca buenos resultados, se necesita mas espritu pblico, mas educacin en las masas i mas fuerza de voluntad en las autoridades encargadas de dar cumplimiento a las leyes que la que existe en Chile. Aplicar en nuestro pais esta medida, seria la parodia mas ridicula. Los chincheleros, los bodegoneros i los despacheros llevaran formados a sus terribles nios i con ellos conseguiran la mayora deseada, a pesar de de que la opinin ilustrada i sensata pidiera lo contrario. Son el fruto esos sistemas de una civilizacin mas adelantada que, por desgracia, hasta ahora nos hace fal ta. En diversos pases se encuentran en prctica muchas otras medidas que seria largo detallar separadamente i que consisten: 1. En la desagravacion de los impuestos a las bebidas hijin|cas, como el t, el caf, la yerba-mate, el vino i la cerve|a. 2. La reglamentacin de las horas en que se espende licor. I 3. Lajjprohibicion de venderlo en los dias domingo i de fiestas cvicas i relijiosas i en la vspera de esos dias o en l o s de elecciones. 4." La-Prohibicin de vender a los nios menores de edad i a lis ebrios.
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5 Las penas en que incurre e ebrio i el que le da . l de beber. 6. La prohibicin de vender aguardientes, coacs, aperitivos i licores en las cantinas del ejrcito i de la marina; en aquellas de trabajos del Estado i de las municipalidades i de las grandes administraciones, 7 El no reconocimiento de las deudas a favor de las . tabernas i cantinas, etc. Si se hubiera de juzgar de las disposiciones vijentes en nuestro pais por e desarrollo inquietante del aleo- > l holismo, por e nmero de ebrios recojidos en los cuarl teles de polica i por la suma de delitos que se cometen en estado de ebriedad, se creera que las le}es u ordenanzas que rijen sobre la materia fomentaban e abuso l de las bebidas alcohlicas, en lugar de reprimirlo i de restrinjir las licencias para abrir las cantinas i tabernas. No es as, sin embargo; se encuentran en vijencia en nuestro pais muchas de las mejores disposiciones que lijen en las naciones mas adelantadas: e sistema de l licencia con patente elevada; la reglamentacin sobre los lugares que espenden bebidas alcohlicas; la prohibicin de vender, para ser consumidas en e mismo l lugar, a menor de 17 aos i al ebrio; se castiga al duel o del local que quebranta estas disposiciones; se prohibe instalar locales de este jnero a menos de 100 metros de los templos, de las casas de instruccin o de beneficencia, de las crceles i de los cuarteles; se prohibe vender en l s calles, caminos u otros lugares de a uso pblico para ser consumidos en e mismo lugar en l que se hace la venta; so ordena cerrar los locales quo estn dentro de los lmites urbanos de las ciudades a las doce de la noche i no se permite abrirlos antes de
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las seis ce la maana; fuera de los lmites urbanos, en las aldeas o en los campos, solo pueden abrir sus puertas desde la salida hasta la puesta del sol; se prohibe la venta de licores o bebidas fermentadas en los teatros, circos i dems lugares pblicos de diversion, i en los trenes de los ferrocarriles; se establece que los establecimientos rejidos por la Ordenanza no podrn vender alcoholes mal rectificados o que contengan impurezas, ni bebidas adulteradas o nocivas; se entiende por alcohol mal rectificado el que contiene mas de cinco por mil ele materias estraas; i por fin, se obliga a los dueos de estos establecimientos a suministrar a la autoridad las muestras necesarias para hacer los anlisis de las bebielas que espendan. A qu seguir?. . . La enumeracin que precede se encuentra en la Ordenanza sobre el espendio de las bebidas alcohlicas de 17 de mayo de 1892 i en la le ele 11 ele agosto del mismo ao, sobre patente a los establecimientos elestinados al espendio de esas bebidas. No son disposiciones las que faltan; lo que se echa de menos son los caracteres. Se elictan las leyes; i no se cumplen a vista i paciencia de los encargados de darles cumplimiento. La desmoralizacin nos invade de arriba a abajo, de todos lados. Se forjan armas polticas de las miserias humanas; se reclutan los partidarios i los mejores ganadores de elecciones entre esta casta de los taberneros: i as no es raro que en Santiago i Valparaiso saquen patente de baratillos i de tiendas de menestras los que mas venden los licores envenenados. En el Teatro Municipal, en el Politeama, en el salon de patinar, en los trenes de los ferrocarriles, en todas
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partes se venden bebidas destiladas o fermentadas, a pesar de que est prohibido; i en algunas calles se encuentran locales de espendio de esas bebidas a menos de cien metros de les templos, de los colejios, de los cuarteles, etc. La estadstica criminal no rejistrar un solo caso en que se haya aplicado la pena que indica la ordenanza a los dueos de los establecimientos que venden bebidas alcohlicas i que contienen mas de 5 por mil de impurezas; i sin embargo, e Laboratorio Municipal de "Vall paraiso, de 129 muestras analizadas en 1895 encontr 59 impropias para la bebida, es decir, que tenan mas de 5 por mil de impurezas. El Instituto de Hijiene de Santiago, con motivo de la exhibicin industrial de 1894, solo encontr una muestra aceptable entre los aguardientes presentados en esa Esposicion, i es de suponer que los 10 o 12 que se examinaron fueron especialmente escojidos para exhibirlos en ese certamen. Pobre pais!! Nada ocasiona mas profundo desaliento que presentar con desnudez estos hechos, despus de palpar e rel troceso alcanzado en tan pocos aos. En Santiago, en 1893, fueron conducidos por ebrios a la polica 2 4 , 0 0 0 individuos; tres aos despus, en 1896, fueron llevados 3 1 , 0 0 0 . En Valparaiso e 93 fueron conducidos 12,800; en l 1896 cayeron 24,000!!!
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CAPTULO
FI certamen.Conjunto de medulas fqiie podran adoptarse en Chile para eonibalr el alcoholismo.

Ideas jenerales.Liga anti-alcohlica.El Consejo Superior do Hijiene.Ordenanza sobre el espendio de las bebidas alcohlicas.Impuesto de patentes a los lugares de espendio de licores.Derogacin do la lei anterior.Restriccin del nmero do locales do espendio de licores.Prohibicin de vender licores en ciertos d i a s . I d . id. en determinados lugares.-El uso do las bebiembriaguez das en colojios.Perniciosos efectos del uso de las bebidas alcohlicas en los n i o s . L a embriaguez como d e l i t o . L a embriaguez simple; la hereditaria; la enfermedad do la embriaguez.Tremenda responsabilidad del
Estado i de los legisladores. Los asilos de ebrios.Opinin de M . L e g r a i n . Penas ipie se aplican en diferentes pases.La educacin.Las ideas do temperancia deben inculcarse desle la escuela.Lo cpio se hace en B l j i c a . E n Suiza. En la Union Americana i cu otros E s t a d o s . E n Francia.Decreto murales. del Ministerio de Instruccin Pblica.Enseanza de visu.Cartas
Control Hijnico.Proyecto de lei presentado a las Cmaras francesas por el Gobierno.- - El certamen.El monopolio o el impuesto.En Chile solo es posible el monopolio.Rusia i Suiza.Bases para un proyecto de monopolio en C h i l e . E l proyecto de monopolio.Presupuesto de entradas i g a s t o s . C nclnsion.
Hemos 1 legado, por fin, a la parte prctica de nuestro trabajo. El desarrollo que inteneionalmente hemos dado a los antecedentes, consecuencias i estado actual del problema en otros paises, justificarn las medidas que, a nuestro juicio, debieran adoptarse para combatir el abuso de las bebidas alcohlicas.
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Imajinarse que un mal inveterado i crnico pudiera desaparecer con la implantacin del monopolio o del impuesto, es no tener ideas sobre la cuestin; es no ha ber abarcado e conjunto dificilsimo de este problema l que afecta a todas las jerarquas sociales i a la organizacin misma del Estado: en sus municipios, en sus guardianes, en sus diferentes oficinas, en sus empleados, en su moralidad, en su carcter, en su educacin, en las ideas que se ensean desde la cuna, en e hogar, en la l escuela, en e colejio, en la Universidad, en la prensa, l en e parlamento, en el Gobierno. l Pensar todava que pudieran alcanzarse en pocos aos los frutos de un sistema cualquiera o de un conjunto de medidas encaminadas al mismo objeto, es una esperanza que debe abandonarse, no con e desaliento l de los caracteres enfermizos o pequeos, sino con todas las grandes ilusiones que enjendra e apostolado de una l ideafija,constante, de todos los momentos; a pesar de los cambios polticos; a pesar de esteflujoi reflujo peridico de los hombres de gobierno, que unos suben i los otros bajan, abandonando aqullos lo que han hecho stos; sin unidad e e miras, sin persistencia en las l determinaciones; i entregados todos los resortes de la administracin al gobierno de las burocracias, sin preparacin i sin responsabilidades. I En pases as constituidos, l primero que debiera 01 o ganizarse para perseguir pacientemente los resultados de un sistema, a pesar de los hombres i a pesar de las ideas, debiera ser una junta de hombres sobrios i de buena voluntad, a ejemplo de las sociedades de tempe-
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rancia de otros paises, que tuviera a su cargo la v g ii lancia de cuanto se relaciona con la cuestin del alcoholismo. Esta junta v j l r a e cumplimiento de las leyes que iiai l se dictasen para combatir e abuso de las bebidas all cohlicas; el monopolio, s se llegase a establecer, o el i impuesto, denunciarla ante la justicia, ante el Congreso, ante e Gobierno, todos los abusos de las autoridades i l de los empleados; perseguida su objeto humanitario organizando conferencias, redactando cartillas, proponiendo reformas en la enseanza, formara la estadstica; en una palabra, hara cuanto creyera encaminado a combatir los excesos de la ebriedad i a disminuir el alcoholismo. Una junta de esta naturaleza debiera representar todas las jerarquas sociales i tener sus delegaciones en cada ciudad, s fuere posible, en toda aldea. i Ah debieran tener asiento miembros del clero, del ejrcito, de la armada, de la enseanza, de la majistratura, del Congreso; tanto e catlico, como e protestanl l te; e radical, como e conservador; e observante, como l l l el indiferente; los mdicos, los hijienistas, representantes de la prensa, de las seciedades de obreros, etc., etc. Todos, menos los sindicados de tener inters en el espendio de las bebidas alcohlicas, a escepcion del vino i de la cerveza; todos, menos los negociantes de las bebidas; todos, menos los que fueran a esa junta con e l objeto de hacer poltica. Que fuera formada, en una palabra, por hombres de corazn sano, sobrios i que se impusieran como deber humanitario a i t r con constancia a las reuniones i trassi bajar por alcanzar el resultado deseado. Nosotros no hacemos sino lanzar esta idea: Dios
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quiera que haya un hombre de buena voluntad en las alturas que le abra camino fcil! Qu gloria para el gobernante que quisiera proh i jar la; que {^residiera las reuniones i que comenzara de esta manera la campaa contra el alcoholismo, dando l mismo ejemplo de sobriedad! Todava otra idea. Si fuera bien acojido por el Gobierno el pensamiento de crear esta junta, para que los nombramientos recayeran en personas comprometidas de antemano a trabajar enrgicamente contra el. alcoholismo, ojal el seor Ministro del Interior llamara por medio de la prensa a inscribirse en su Ministerio a las personas de las diferentes clases i categoras sociales que quisieran formar parte de ella. Al seor Ministro correspondera en seguida verificar la seleccin. Podr decirse que sta es incumbencia del Consejo Superior de Hijiene Pblica, como lo dispone el artculo 4 de la lei que estableci ese servicio. . No hacemos cargos. El Consejo Superior de Hijiene puede ejercitar su actividad en otros ramos de la hijiene, que se rozan mas con la medicina, que en la cuestin de los alcoholes, que es mas cuestin social, que de hijiene. En el Consejo Superior do Hijiene solo han tenido entrada los mdicos, casi en su totalidad; en la junta cuya creacin proponemos debieran tener cabida personas de toda las clases i jerarquas sociales i menos mdicos, que individuos de otros gremios; porque lo que se perseguirla no sera la aplicacin de tales o cuales principios de medicina; sino, en jeneral, la lucha contra el alcoholismo en todas sus manifestaciones, en el hogar, en la escuelo, en la taberna, en los diarios; i no en la forma peculiar que la considera la ciencia mdica.
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Si dentro del Consejo Superior de Hijiene pudiera tener cabidaeste pensamiento, tanto mejor. As se allanaran muchas de las dificultades conque hubiera de tropezar una institucin nueva. II En segundo lugar, debieran aplicarse a la letra i con enerja la Ordenanza sobre el espendio de las bebidas alcohlicas de 17 de mayo de 1892 i la lei de 11. de agosto de ese mismo ao, que fija la patente a que estarn sometidos los lugares de espendio de bebidas alcohlicas. Esas disposiciones son del tenor siguiente:
ORDENANZA. SOBRE EL ESPUNDIO DE BEBIDAS ALCOHLICAS"
Artculo 1. Mientras no haya lei que reglamente cq espendio de las bebidas espirituosas, rejirn en todo el territorio de la Repblica las disposiciones de polica contenidas en los artculos siguientes: Art. 2. Todos los restaurants, cafes, tabernas, fondas, pulperas, i dems lugares en que se venden al pblico para ser consumidas all mismo bebidas destiladas o fermentadas, capaces do embriagar, estarn sujetos a la vijilancia e inspeccin de la polica, i sern de libre acceso a los ajentes de ella. Los dueos o empresarios de dichos establecimientos que estorben o impidan la entrada de los ajentes de la polica, incurrirn en una multa de veinte a cien pesos. Sin perjuicio de la multa, la inspeccin, en caso de resistencia, se practicar, si fuese necesario, con el ausilio de la fuerza pblica. Art. 3 Para facilitar su vijilancia desde afuera, los .
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referidos establecimientos no podrn cubrir las vidrieras de sus puertas o ventanas que den a la calle, con trasparentes, cortinajes, pinturas o cualquier objeto que intercepte la vista de la calle hacia e interior. l Cada infraccin de esta disposicin ser penada con multa de veinticinco pesos. Art. 4. Los establecimientos a que se refiere e art. l 2 i que estn situados dentro de los lmites urbanos de . las ciudades, cerrarn sus puertas a las doce de la noche i no podrn abrirlas antes de las seis de la maana. Los que estn fuera de dichos lmites o en aldeas o campos, solo podrn abrir sus puertas desde l salida a hasta la puesta de sol. Ninguna persona estraa a establecimiento podr l permanecer en l, despus de Jas horas indicadas en este artculo. Cada infraccin de cualquiera de estas disposiciones ser penada con inulta de diez a cincuenta pesos. Art. 5. Se prohibe la venta de licores o bebidas fermentadas en los teatros, circos i dems lugares pblicos de diversin i en los trenes de los ferrocarriles. La contravencin de este artculo ser penada con una multa de cincuenta pesos-; Art. G. Incurrirn en una multa de diez a cincuenta pesos: 1. Los empresarios o dueos de establecimientos en que se proporcionare a un menor de diez i seis aos, cualquiera bebida capaz de producir embriaguez, para que la consuma en e mismo establecimiento; i l 2. Los empresarios o dueos que permitan a sus consumidores beber hasta embriagarse, que admitan a personas que se encuentran ebrias o que toleren que se cometan, escndalos, se formen tumultos o se provoquen desrdenes dentro de sus establecimientos.
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Art. 7 Los establecimientos a que se refiere esta . Ordenanza, no podrn vender alcoholes mal rectificados o que contengan impurezas, ni bebidas adulteradas i nocivas. Se entiende por alcohol mal rectificado aquel que contenga mas de cinco por mil de materias estraas. Los dueos o empresarios de estos establecimientos estarn, ademas, obligados a proporcionar a la autoridad las muestras necesarias para hacer los anlisis de las bebidas que espendan. Los infractores de estas disposiciones sufrirn una multa de veinte a cincuenta pesos, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 499 i 500 del Cdigo Penal. Art, 8. Los dueos de los establecimientos o lugares a que se refiere esta Ordenanza i que no paguen patente, debern matricularse en un rol que llevar el primer alcalde de la Municipalidad respectiva, i del cual enviar una copia al juzgado del crimen que corresponda, en los primeros quince dias del mes de enero de cada ao. Los contraventores a esta disposicin sufrirn una multa de diez pesos. Art. 9. Se prohibe el espendio en las calles, plazas, caminos i dems lugares de uso pblico, de bebidas fermentadas o destiladas, para ser consumidas en ellos, bajo multa de cinco a veinte pesos por cada infraccin. Art. 10. Esta Ordenanza entrar en vijencia veinte dias despus de su publicacin en el Diario Oficial.
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Artculo primero. Los establecimientos en que se vendan al pblico bebidas destiladas o fermentadas,
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con baso alcohlica, para ser consumidas dentro del local en que so hace el espendio o en locales de su dependencia, pagarn el impuesto de patente que establece esta lei. Art. 2. Para el pago de las patentes, los departa mentos de la Repblica se dividirn en cinco rdenes: Pertenecern al primer orden los departamentos de Tarapac, Valparaiso i Santiago. Formarn el segundo orden los departamentos de Pisagua, Serena, San Felipe, Quillota, San Fernando, Curic, Talca, Chillan i Concepcin. Formarn el tercer orden los siguientes: Antofagasta, Coquimbo, Ovalle, Limache, Melipilla, Rancagua, Caupolican, Linares, Constitucin, Cauqunes, San Carlos, Coelemu, Talcahuano, Laja, Angol i Valdivia. Formarn el cuarto orden los siguientes: Taltal, Tocopilla, Copiap, Chaaral, Vallenar, Freirina, Elqui, Combarbal, Illapel, Petorca, Ligua, Putaendo, Los Andes, Casablanca, Victoria, Maipo, Cachapoal, Vichuquen, Lontu, Curepto, Loncoinilla, Parral, Ttata, Yungai, Blnes, Puchacai, Rere, Lautaro, Nacimieuto, Arauco, Caete, Lebu, Mulchen, Collipulli, Traigun, Temuco, Osorno, Llanquihue i Ancud. Formarn el quinto orden los siguientes: Imperial, Union, Carelmapu, Castro i Quincbao. Art. 3. Las patentes sern de tres clases: primera, segunda i tercera. Para los departamentos del primer orden, la patente de primera clase ser de 1,200 pesos; la de segunda clase, de 800 pesos, i lado tercera clase, de 400 pesos. Para los departamentos del segundo orden, la patente de primera clase ser de 800 pesos; la de segunda clase, de 5 0 0 pesos, i la de tercera clase, de 300 pesos. Pralos departamentos del tercer orden, la patente
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de primera clase ser de 500 pesos; lado segunda clase, de 300 pesos, i l de tercera clase, de 200 peses. a Para los departamentos del cuarto orden, la patente de primera clase ser de 300 pesos; la de segunda clase, de 200 pesos, i la de tercera, e e 125 pesos. l Para los departamentos del quinto orden, la patente de primera clase ser de 200 pesos; la de segunda clase, de 150 pesos, i la de tercera clase, de 75 pesos. Los establecimientos situados a mas de e o kilmels tros de los lmites urbanos de las cabeceras de departamentos i en poblaciones de menos de 1,000 habitantes, esceptundose los puertos de mar, las salitreras i asientos mineros, pagarn e impuesto correspondiente a los l departamentos del quinto orden. Art. 4. Las bebidas a que se refiere e artculo 1. l no podrn venderse en las calles, caminos u otros lugares de uso pblico para ser consumidas en e mismo lul gar en que se hace su venta. Art. 5. Desde la fecha de la promulgacin de la presente l i se prohibe fundarlos establecimientos grae, vados por ella, a una distancia menor e e cien metros de l los templos, e e las casas e e instruccin o de beneficencia, l l de las crceles i de los cuarteles. Art. G. Este impuesto se asignar a los establecimientos a que se refiere e artculo .1., i so percibir en l la forma establecida en la l i e e 22 de diciembre de e l 18G6 i en las leyes i reglamentos que con e l se relala cionan. Art. 7 Esta l i re jira desde su publicacin en e . e l Diario Oficial i e impuesto que e l establece comenl la zar a pagarse desde e mes de setiembre del presenl to ao. Artculo transitorio. Los establecimientos a que se refiere esta l i que existan e dia en que sta se proe, l
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mulgue i cuyos dueos declaren tener el propsito de cerrarlos antes del dia 1. de enero de 1893 solo pagarn la mitad de la patente que les habra correspondido, con arreglo a la lei de 22 de diciembre de 1866. Desgraciadamente, como lo hemos dicho en otra parte, las mui bien meditadas disposiciones de la ordenanza i de la lei que hemos trascrito anteriormente, fueron anuladas en todas sus partes por la lei de 31 de diciembre de ese mismo ao, que dice: Artculo nico. Se suspenden los efectos de la lei de 8 de agosto de 1892 para los establecimientos que espendan bebidas cuya base de alcohol no pase de quince por ciento, los cuales pagarn el tercio de la patente establecida por la lei citada. A escepcion de unos pocos restaurants i bars de gran lujo, no ha i lugar de espendio de licores que no se haya cobijado ante esa disposicin vergonzosa, que se llama la lei de 31 de diciembre, i basta contemplar el aumento de la borrachera en Santiago i Valparaiso, desde que ella se dict, para convencerse de sus perniciosos resultados,
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En tercer lugar, debiera restrinjirse el nmero de lugares de espendio ele bebidas alcohlicas a razn de uno por 500 habitantes, como en Boston, en las ciudades de primer orden como en Santiago, Valparaiso, Talca, Concepcin, etc.; i a uno por 100 habitantes, en las dems ciudades. Como consecuencia de esta medida, el comercio de venta de licores dejaria de ser una industria libre, que hoi dia ejercita quien quiere i donde quiere. Pasara a ser una industria reglamentada.
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Las licencias se otorgaran por la autoridad local gubernativa dentro del nmero que correspondiera en relacin al nmero de habitantes; i serian esencialmente revocables para los individuos que quebrantaran las disjjosiciones de la leiPara evitar los abusos de la autoridad al conceder los permisos, podria sacarse a licitacin pblica cada licencia por el mnimum que se fijara para las de 1. i 2. clase. Los lugares de espendio de vinos, chichas i cervezas esclusivamente, pagaran la patente de segunda clase, i los dems de base alcohlica, aperitivos, coac, bitter.-', ajenjo, pisco, aguardiente, etc., etc., pagaran la de primera clase. Si se remataban todos, no quedara opcin para los de patente de segunda clase; pero como no les estaba vedado a los rematantes de 1. vender vino i cerveza en sus cantinas, restaurants o bars, querra decir que el pblico i los negocios exijian esa promiscuidad de bebidas en los sitios de espendio, con beneficio de las cajas municipales que veran incrementadas sus rentas. Si no habia postulantes para todos los lugares con patente de primera clase, se pondran en licitacin como lugares de espendio con patente de segunda clase; i si sobraban algunos, no se remataban i no s concedan mayores licencias. Este sistema en pocos aos, con una propaganda constante de la junta a que nos hemos referido mas arriba, podria acercarnos al sistema de Gotemburgo, que tan buenos resultados ha producido en todas las naciones en que se ha implantado. Las sociedades de temperancia que se establecieran podran monopolizar todas las licencias, restrinjir el espendio, cuidar que los licores fueran sanos i verter el
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sobrante de beneficios a las cajas de los establecimientos de beneficencia, despus de asegurar a los asociados un inters igual al da las letras del 8 de la Caja H i p o tecaria. Cuando los hbitos i las costumbres se hubieran acomodado a este estado de cosas, habria llegado el momento de prohibir la venta por copas en los despachos i tabernas. Pretenderlo antes, seria producir una revolucin social, IV Puesta en prctica la medida que precede, so habria dado un paso para prohibir la venta: 1. Los dias hies i los sbados desde las oraciones, hasta las ocho de la maana del dia domingo; 2 L o 5 dias domingos i los de fiestas cvicas i relijiosas; i 3. Los dias de elecciones. L a implantacin de esta medida traera, como corolario, la creacin de lugares honestos de pasatiempo para los obreros (costeados con los fondos que produciran el impuesto o el monopolio, el mayor rendimiento de las patentes, etc., etc.,) como circos, teatros populares, canchas de carreras, bibliotecas, salas de lectura, etc.
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Recurdese que en la heredades de la fortuna, sin que la taberna i el pierden con el dinero, la
actualidad paralas clases descasi no hai mas sitio de diverdespacho, lugares en donde salud i hasta la vida.
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N o hacemos mencin en este lugar de la prohibicin de vender licor en todo lugar pblico de fiesta o de
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diversin, como los teatros, circos, cmbs hpicos, o en las ramadas i chinganas de la pascua i de las fiestas cvicas, porque eso est prescrito en la Ordenanza sobre espendio de las bebidas alcohlicas. Nos limitamos a encarecer el cumplimiento de esta medida. En este nmero querramos llamar la atencin a la conveniencia de prohibir el uso de las bebidas alcohlicas en las cantinas del ejrcito i la marina, a cscepcion del vino, chicha i cerveza; i a la necesidad de estender esta misma prohibicin en lo absoluto i sin esccpcion alguna, a los colejios pblicos i particulares. No hai una costumbre mas perniciosa que sta que se ha introducido de dar vino a los nios en los colejios. A mas de los abusos, que es difcil evitar, de que unos alumnos a otros se cedan su porcin, lo que acarrea en ocasiones hasta casos de ebriedad, es de lo mas malsano i antihijinico el uso de exitantes en los nios, hasta que no traspasen la edad de la adolccencia. A l nio, por el contrario, debe inspirarse desde la mas tierna edad la idea de la temperancia en las bebidas; i no es el medio de conseguirlo entregar a esas imajnaciones locas, en sus horas de alimentacin, porciones que reunidas pueden producir la ebriedad. Pero no es ste el solo inconveniente. Queremos suponer que una vijilancia activa llegara a contener los abusos. La prctica que tenemos en esta materia nos permite asegurar que el vino que se da en los colejios es malo, malsano, con una proporcin notable de cido actico; que si no concluye por destruir los iganos alimenticios de los nios, afectar notablemente su sistema nervioso por la proporcin de ter actico (pie contiene todo vino picado.
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Hai colejios en que se hace reclame de esta circunstancia para atraer alumnos i como causa de la elevacin del arrendamiento de sus servicios; i hai padres de familia que lo encuentran mui justificado.
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Existe pendiente de la consideracin de la Cmara de Diputados, el proyecto discutido por el Senado que nena la embriaguez como delito. Si se ha leiclo con detencin lo espuesto en el curso de este trabajo, pocas veces se encontrarn los legisladores mas perplejos, ante la inmensa responsabilidad de sancionar esa lei que consuma tan grande injusticia. No vamos a discutir en este lugar el derecho de la sociedad para privar de su libertad a un individuo que no incomoda a nadie, por el hecho solo de presentarse ebrio en pblico, sin ser un delito beber, cuando se paga patente para espender licor, cuando no se cuida ni se vijila el espendio de los lquidos emponzoados. Tendramos que escribir un volumen sobre esta materia, tan discutida por estadistas de primer orden. No es ste el punto que vamos a plantear. Hai otra cuestin, si no menos interesante, mas humana, mas digna de ser considerada en un pueblo que ejercita los sentimientos de caridad, mas elemental i mas en relacin con los principios de la ciencia moderna, en la cuestin del alcoholismo. Nosotros vamos a recorrer el camino que han hecho ya cien veces de ida i vuelta otras naciones. No dictemos leyes empricas. Aprovechmonos de su esperiencia.
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Entre ebrios i ebrios, hai que distinguir dos lase de ebriedad. La simple ebriedad, o sea la que losfisiolojistasl a l man alcoholismo agudo, i la ebriedad consuetudinaria, la enfermedad de la ebriedad. En aqulla, e individuo posee e uso de sus facultal l des, de su razn, de su libertad i puede, s quiere, absi tenerse de la bebida i en consecuencia, de embriagarse. , Si se hubieran de olvidar todos los principios de justicia; s e Estado cerrara sus ojos, no considerando i l e deber que pesa sobre l de v j l r el espendio de las l iia bebidas i de no permitir el uso de los licores envenenados; s se cuenta con bastante espacio en las crceles i i con suficiente dinero en las arcas del Tesoro para alimentar a esa poblacin ambulante que llenar todos los establecimientos de detencin; s se quiere pervertir i todava mas a nuestro pueblo juntndolo con los criminales vulgares, por el hecho de que se embriaga; s se i quiere hacer recaer la falta de los ebrios i la del Estado que, a su vez, no cumple con sus mas elementales deberes, sobre la familia del ebrio, sobre su mujer i sus hijos que, alfin,reciben siquiera e sustento que aqul l les da con dos, tres, cuatro o cinco dias de trabajo en la semana; s tocias estas ideas quieren arrojarse por la i borda, para no mirar sino e espectculo repugnante de l nuestras poblaciones embrutecidas por e l c r e dominl io l go i lunes, est bien: pnese la simple ebriedad como delito, que alfinse har, l que se hace en otras partes. o Pero, por Dios! no vayis a hacer recaer e rigor de l la l i i de la justicia sobre aquellos en que su fatal cose tumbre es una enfermedad, es un hbito hereditario, es un atavismo, estudiado por la ciencia mdica; porque
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entonces cometerais la mas tremenda de las injusticias. Por qu no castigis tambin a los tsicos, que andan sembrando e esterminio con sus esputos por las calles? l porqu no castigis a los que tienen i a los que propagan las enfermedades venreas? por qu no castigis, en una palabra, a los que trasmiten las enfermedades contajiosas? Si bajo la suprema l i de la defensa social castigis e al ebrio, solo porque es un espectculo repugnante e l de la ebriedad i porque se pierden las mejores fuerzas de la Nacin con su falta de trabajo; mas en l l j c a ia estarais, s castigarais a los que andan sembrando las i enfermedades i la muerte. La cuestin del alcoholismo no seria e mas grave de l todos los problemas que se presentan a l consideracin a del lejislador, sino encarnara, entre otras, esta cuestin de la ebriedad hereditaria, de la ebriedad inveterada, de la ebriedad como enfermedad. I qu tremenda responsabilidad para e Estado que l sin atacar el mal en su orjen, en su desarrollo i sin haber hecho cuanto es posible dentro de sus facultades para disminuir los medios de que se propague, va a penar, a los que por l jenei*al, no son sino vctimas deso graciadas del medio social en que nacen, viven i pasan su vida entera. Una vez l hemos dicho ya, que seria l mas perni o a ciosa de las ilusiones creer que con medidas aisladas se van a curar los males de esta gravsima dolencia. Comenzad, seores, con la educacin; hacedla o l < - bija toria, elevad de este modo la condicin intelectual de nuestros obreros; en lugar de querer formar una casta de guerreros con e servicio dla milicia obligatoria, l como s nuestro destino hubiera de ser e pelear; ense* i l
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ad desde la escuela las nociones de sobriedad, inculcando horror a alcohol i sus derivados; disminuid los l Jugares de cspendio; haced la rectificacin obligatoria de los alcoholes por medio del monopolio; imponed fuertes penas a los que venden lquidos envenenados; cread sociedades de temperancia; en una palabra, haced l que o se ha hecho en otras naciones, i entonces, solo entonces^ podris descargar vuestras conciencias de no haber hecho nada por arrancar del vicio de la bebida a pobre roto, l a quien queris, de l noche a la maana, ver curado a a fuerza de castigos aplicados por los Tribunales; i cuando no tiene otro estimulante con qu calmar las fatigas del trabajo diario. Duro i t i t papel e de los majistrados que tengan rse l que aplicar esa l i dictada con tan marcado fondo de e, injusticia! Esta cuestin ha sido considerada en Francia por eminencias reconocidas. Vamos a dar a conocer la opinin del doctor Legrain, mdico jefe de los asilos de alienados de la rejion del Sena, en su obra titulada Dejeneracion Social i Alcoholismo. Dice en e captulo VI, pajina 190: l Si la ebriedad es un dao, o un acto en ocasiones escusable, algunas veces reprensible, qu pensar de la embriaguez habitual, inveterada, que se manifiesta con las apariencias bulliciosas de la borrachera o bajo las formas de los accesos delirantes, reveladores del alcoholismo crnico? Pero he aqu que interviene un nuevo factor en la cuestin. La reincidencia en materia de ebriedad plantea un problema de s c l j a morbosa, que hemos trataioo do de resolver anteriormente. (Vase Herencia i Alcoholismo.. Vdili, 1689.) No hai duda, en la actualidad, para los mdicos que han analizado en sus menores
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detalles los procesos squicos que conducen al hombre a entregarse a la embriaguez habitual, que el ebrio reinten vacos en su organizacin cerebral i a menudo, tie, ne mas necesidad de los cuidados del mdico que del rjimen de la prisin. El primero puede mejorarlo, el segundo agraba seguramente su estado. De estas consideraciones, se desprenden consecuencias prcticas que indicaremos mas adelante. En qu circunstancias se encuentra a menudo el reincidente de la ebriedad? Jeneralmente se d r j a los tribunales o hacia los iie asilos de alienados. Es aqu o all donde es preciso buscarlos. A la crcel o a los tribunales llega, despus de haber cometido algn acto criminoso, bajo la influencia de la ebriedad o bajo la sujestion de una idea delirante enjendrada por e alcohol, o por el solo hecho de la l ebriedad pblica. Llega a l un nmero inconmensural ble de veces; de ah se le d r j a un establecimiento iie penitenciario o a un a i o de alienados, segn que los sl mviles de sus actos hayan parecido mas o menos imputables a su responsabilidad. Pero la verdad es que se l conduce mucho mas a menudo a los asilos de alienae dos, sobre todo en los centros populosos, en que e all cohol txico produce siempre manifestaciones squicas que demuestran un estado particular de locura. Los asilos de alienados son, pues, ordinariamente e refujio de l los borrachos inveterados; es ah donde se les encuentra en gran nmero revueltos con los insanos ordinarios. Desde que se les cura de sus accesos se les devuelve la libertad; pero aunque curados de un acceso d locura, no l son 4e sus propensiones a la bebida; i cuando no o ,
cidente es un desequilibrado, un enfermo, que no puede dejar de beber i que no puede moderar sus pasiones. Exis-
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han conseguido beber en e interior mismo del asilo, se l puede estar seguro, de que e mismo dia de su salida, a l doscientos metros del establecimiento, entrarn a las tabernas a hacer libaciones a Baco, recuperando e tiempo l perdido. Otros, mas arrepentidos o con un poco mas de enerja de voluntad, esperan algunos dias. Cuntas veces i la falta de trabajo; el rechazo de a! que son objeto de parte de sus antiguos patrones a quienes e acceso de la locura reciente mantendra inquietos, l i a la insuficiencia de sociedades de proteccin para los alienados que han recuperado su libertad, los precipita de nuevo en los excesos, hacindolos caer en nuevos accidentes. Verdaderos predestinados del alcoholismo, se les ve, durante toda su existencia, i i venir de las tabernas r a los asilos de alienados, haciendo, de tiempo en tiempo, una estacin ante los jueces por los delitos que cometen durante la ebriedad. Los secuestros de ebrios inveterados, cuya cifra se eleva a 10, 15 i 20, no son raros. Qu hacer de semejantes seres? No es un contra-sentido dejarlos en libertad? I sin embargo, cmo hacer otra cosa en el estado actual de nuestra lejislacion? En una palabra, el alcohlico crnico, enfermo, casi incurable, ocupa en la hora actual, casi todos los asilos de los departamentos que se encuentran en los centros populosos Desde algunos aos, este estado de cosas se acrecienta de dia en dia, En los asilos del Sena, los alcohlicos constituyen una poblacin flotante, cuya cifra es mui elevada i cuya permanencia exije cada ao suplemento a la partida del presupuesto. Este aumento progresivo reconoce muchas causas: 1, e nmero considerable de casos de alcoholismo; 2. l el conocimiento mas exacto del espado mental del be-
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beclor i la mezcla mas frecuente de accidentes de delirio, a los accidentes ordinarios de envenenamiento; 3. e l aumento progresivo de la toxicidad de los alcoholes i de los vinos de consumo. Por todas estas razones, la aglomeracin de alcohlicos en nmero excesivo en los asilos de alienados es fatal; presenta, ademas, serios inconvenientes, por e l hecho de que e alcohlico secuestrado se r j por los l io mismos reglamentos que rijen a los alienados, i por fin, porque no los sana completamente Qu sucede entonces? El bebedor curado de su acceso reclama inmediatamente su salida; i s para ganar tiempo, e mdico lo i l exita a que tenga paciencia, se entrega a toda clase de recriminaciones, provoca reconocimientos o se fuga, Si el mdico autoriza la salida, no l hace sino a su o pesar i obligado por la l i porque no ignora que, antes e; de mucho, su borracho volver, no sin haber cometido algn nuevo delito. La deficiencia de la lejislacion es evidente; no es suficientemente restrictiva de la libertad, para cierto nmero de individuos que constituyen un peligro permanente para la sociedad. Ese es e escol l o en que naufraga la doctrina de la represin aplicada l a los bebedores inveterados; ese es e mal, que es necel sario remediar. En suma, las bases del problema que hai que resolver ' son las siguientes: Nos encontramos en presencia de seres
desequilibrados, que se entregan a los excesos alcohlicos de una manera casi impulsiva i que necesitan tanto del juez como del mdico. A causa de un delirio pasajero,
se les detiene en los asilos de alienados. Otras veces, su estado mental los hace aprovechar de una induljencia especial de parte de los jueces; el trmino medio entre la libertad i l prisin, es e asilo de alienados. Pero, a l una vez en posesin de su calidad de insano, e alcohl
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lico inveterado recupera fcilmente i en plazo breve, sus derechos a la libertad. Es entonces cuando debe entrar en accin el derecho imprescriptible que posee la sociedad de defenderse; i este derecho se encuentra insuficientemente garantido, mientras el alcohlico reincidente sea considerado como un simple alienado. Cmo llegar a garantir este derecho? La idea de considerar al borracho como un enfermo peligroso, no es nueva. Es sensible, sin embargo, constatar que la Francia se encuentra, bajo este punto de vista, mas atrasada que las otras naciones. La creacin de establecimientos especiales destinados al tratamiento de los bebedores, es un hecho ya realizado en el estranjero. En Suiza, en Alemania, Inglaterra i Estados Unidos, estos establecimientos son innumerables. Pero por numerosos que sean, no han producido todava todos los resultados que habia derecho de esperar. La razn es fcil de desprenderla. La mayor parte del tiempo, el establecimiento especial tiene sus puertas ampliamente abiertas para todo bebedor consciente que desee curarse. Llega libremente i a pesar de los compromisos que se le ruega firmar cuando entra, conserva siempre el derecho de partir, cuando lo desea. En esto consiste precisamente el inconveniente. Son raros los bebedores deseosos de curarse, i que posean una dosis bastante de sentido moral para secuestrarse voluntariamente, a vista i paciencia de todo el mundo; semejante accin exije cierta fuerza de voluntad i, lo preguntamos, son muchos los bebedores que dan pruebas de esa fuerza moral? Que so abra hoi dia en Paris un establecimiento libre para el tratamiento de los bebedores, mucho nos asombraramos si llegase a contar 40 enfermos al fin de un ao de existencia. Es necesario tomar
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eu consideracin las costumbres del pais. Eu Francia poseemos costumbres demasiado libres para condenar nos a una reclusin voluntaria. La libertad de s l r voluntariamente es sin duda la ai causa del fracaso relativo de este jnero de establecimientos. La curacin de la embriaguez es cosa bien d f c l aunque posible; pero antes de obtenerse, exije ii, una larga permanencia en el asilo, permanencia que no corresponde al enfermo determinar. Es necesario considerar el problema bajo otro punto de vista: se encuentra, de un lado, un hombre que, por sus anomalas cerebrales, est condenado a beber toda su vida i a daar a la sociedad de un modo permanente; de otro lado, se encuentra la sociedad que reclama imperiosa proteccin. Para responder a esta doble necesidad, e a i o de ebrios debe participar algo de los l sl asilos ideados para los alienados peligrosos; debe tener algo de la crcel i depender por este lado de la autoridad judicial; debe tener, porfin,algo de hospital o de asilo de alienados i depender, en consecuencia, de la autoridad mdica. Es preciso que e reineidente de la ebriedad i que l el bebedor delincuente, cuyos excesos en la bebida han sido las nicas causas de su delito, puedan ser detenidos a tiempo por decisin del tribunal, en un asilo de ebrios, donde quede sometido al tratamiento forzoso de la ebriedad. No saldr del asilo, sino despus de una resolucin judicial, dictada, tanto como sea posible, segn el informe del mdico encargado del tratamiento. Para que fueran tiles los asilos de ebrios deberan ser reglamentados por leyes especiales. Este es e nico l medio de separar de los asilos de alienados esos huspedes incmodos que o estn e s lugar; es la nica
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medida para dar satisfaccin a las lejtimas exijencas de la sociedad, tomando siempre en consideracin una enfermedad que, por desgracia, viene a aumentar la lista ya demasiado grande de las dolencias que la sociedad, despus de haberlas creado en parte, est obligada a arrastar como un peso que entraba su evolucin. Es cierto que en el estranjero los asilos libres para alcohlicos han obtenido sorprendentes resultados; mas, estos resultados son incomparablemente mas grandes en los pases que, como en Amrica, han dictado disposiciones legales que permiten el secuestro del alcohlico hasta su curacin. De este modo, de un solo golpe, han organizado una verdadera defensa social i han obtenido, como consecuencia, de sus establecimientos todo el partido posible. Entre nosotros, los asilos de alcohlicos, no reglamentados por una lejislacion especial, no pasaran de ser sino una ficcin, No ha sido sino despus de 1889 cuando han comenzado a preocuparse en Francia de esta cuestin. Nos consideramos felices de haber sido uno de los primeros en tratarla en esa poca en el Congreso de Medicina mental de Paris, cuyas conclusiones fueron las siguientes:. El Congreso, tomando en consideracin los daos que ocasiona a la sociedad, a la familia i al individuo, i reconociendo que deben establecerse diferencias entre
la simple ebriedad i la ebriedad patoljiea i sus varie-
dades, formula las siguientes conclusiones:. l. Que, en beneficio de los intereses sociales, se tomen contra los alcohlicos, segn la categora a que pertenecen, medidas judiciales de una parte i medidas administrativas de carcter permanente, de la otra. <<2. Que l Poder Lejislativo sancione con la autorih
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dad de la lei los trabajos ^del senador Claude de les Vosges, de M. M. Oh. Roussel i Len Say. 3. Que puedan ser detenidos, creando al efecto uno o varios establecimientos especiales, los borrachos inveterados, los alcohlicos que hayan cometido crmenes o delitos i que no hayan sido castigados de un modo correspondiente en razn de su estado mental; que el tiempo de la detencin sea determinado por los tribunales, despus de un informe mdico-legal; i que la salida, aun a la espiracin del tiempo fijado, pueda ser diferida, si hai lugar a lejtimas sospechas de que el alcohlico vuelva a reincidir. Los intoxicados crnicos no peligrosos podrn ser mantenidos en los asilos de insanos. 4. Que estos establecimientos, teniendo el carcter de casas de tratamiento i no de casas de represin, sean organizados bajo una disciplina severa i que el trabajo sea obligatorio. 5. Que las estadsticas judiciales i administrativas sean llevadas de modo que hagan resaltar los resultados de estas medidas. Se concibe que todo esto no es posible realizarlo, sino al amparo de establecimientos especiales. Cmo debern ser organizados estos establecimientos? Ser preciso instalaidos en los centros principales del alcoholismo, tales como el Norte i la rejion del Sena; estarn situados en el campo, primeramente para evitar el contacto de las ciudades, pernicioso para el alcohlico i en seguida, porque el trabajo del campo es esencialmente favorable a los alcohlicos. Comprendern muchas secciones: una para los ebrios criminales, a menos que stos no sean secuestrados en los asilos de alienados criminales; una o muchas
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secciones recibirn los ebrios no criminales, los reincidentes a quienes es preciso curar. En fin, se reservar otra seccin a los atacados de alcoholismo agudo, es decir, a los enfermos que lleguen con accidentes de alcoholismo i que es preciso tratar, bajo este punto de vista, antes de admitirlos en la seccin de los retenidos, sometidos esclusivamente al tratamiento moral. El director del establecimiento deber ser un mdico, hecho capital que demostrar que se trata mas bien de curar a un enfermo especial i no de retener a un malhechor. El rjimen de los asilados deber ser esclusivamente e agua o una bebida anodina, como e l l t simple. Todo e personal, comprendido e director, l l es indispensable que estn sometidos al mismo rjimen. Ningn l c r espirituoso podr franquear e umbral del io l asilo. Todo empleado sorprendido en estado de ebriedad o que hubiere cometido alguna infraccin al r j i men de ' abstinencia, ser inmediatamente despedido. Un punto importante seria que la instalacin de las tabernas fuese rigurosamente prohibida en un permetro dado al rededor del asilo. No se debera permitir ninguna salida a los enfermos, ni aun acompaados por sus parientes. Por ltimo, e trabajo se impondra como regla. l Tendra esto muchas ventajas: habituar al ebrio consuetudinario a un trabajo regular, obligndolo a renunciar a la pereza, primer motor de sus excesos; mejorar su salud jeneral i realizar Ja vieja mxima mens sana in corporc sano, que puede permitirle adquirir un poco de imperio sobre s mismo; asegurarle un ahorro que l e seria i a su salida; i por f n ponerlo en situacin de tl i, subvenir a las necesidades de los suyos por e envo pel ridico i regular de l que ganara. El a i o de ebrios o sl realizara, bajo este punto de vista, una especie de es-
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tablecimiento de asistencia por el trabajo, con la diferencia de que aqu el enfermo recibira obligatoriamente la ayuda. Bajo este punto de vista, el trabajo sistemtico podra organizarse de una manera distinta de la que existe en los manicomios, donde no es sino un ausiliar para el tratamiento del loco, que no proporciona sino un escaso provecho i del que ste no obtiene beneficios pecuniarios. En el asilo de ebrios, el enfermo podra trabajar bajo la direccin de un contratista i ganar jornales razonables, sin que se le esplotara indignamente como sucede en las prisiones. Una parte solamente de su ganancia seria retenida lejtimamente por el asilo, para la amortizacin de sus gastos. Se enviaran informes trimestrales al tribunal competente, indicando el progreso del tratamiento, el renacimiento de las aptitudes para el trabajo, la reaparicin de los sentimientos morales, etc. A la espiracin del tiempo del secuestro, se podria conceder una salida provisional que sirviera de prueba para los enfermos que estuviesen en camino de una completa mejora. Esta salida de un mes, por ejemplo, servira para comprobar la resistencia del alcohlico. En fin, a la salida definitiva, el enfermo pasara a ser protejido por una sociedad de patrocinio encargada de facilitarle su vuelta a la vida ordinaria; de procurarle trabajo; de exhortarlo con sus consejos; de seguirlo con afecto en su nueva evolucin, i de indicar al asilo i al tribunal las recadas o la tendencia a reincidir. Cul seria el fin o la necesidad de establecer este aviso? No tendra otro objeto que el de asegurar al desgraciado bebedor un nuevo tratamiento en el asilo, en caso que, por hacerse reo de ebriedad, corriera el peligro de recaer en una sensible condena. Tales son, bosquejadas brevemente, las ideas que
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debiera llevar a la prctica una organizacin especial para e tratamiento de los ebrios, en una casa destinada l para ellos. Probablemente estamos todava distantes de llegar a una solucin; porque, aunque sea de urjente necesidad, todos los espritus estn lejos de aceptar la idea que debe dominar en las instituciones de asilos para alcohlicos, cual es, la de un secuestro necesario i prolongado para los reineidentes. Se propondrn, sin duda, temperamentos mas suaves, tales como la creacin de secciones especiales en los asilos de alienados; se preconizar e aislamiento en una casa especial con l la obligacin de someterse o un rjimen abstinente; pero sin e corolario, que lo consideramos indispensable, l de la permanencia forzosa durante un tiempo determinado. Qu ser del alcohlico en estas condiciones? Qu lejislacion se l aplicar? Sin duda que la de los e insanos, cuya deficiencia hemos manifestado. Ninguno de estos trminos medios tendr xito, es necesario convencerse de ello; no harn sino producir ilusiones mas funestas que tiles, a la causa que defendemos. Sin embargo, es necesario hacer alguna cosa i no estar siempre esperando. Por esto deseamos la institucin del rjimen abstinente, a ttulo de principio para todos los alcohlicos, cuyo tratamiento se continuar en los asilos de alienados. As aprendern que'pueden vivir, i vivir mui bien, sin los licores espirituosos. Aislemos a los bebedores en un cuartel especial; dmosles, s es poi sible, guardianes abstinentes, pero tambin, i sobre todo, reformmoslas costumbres deplorables de nuestros asilos, donde e alcohol, bajo todas sus formas, hace tantas l vctimas. Es preciso tener e valor de declararlo: en cierl tos asilos los alienados vulgares encuentran los medios de embriagarse qu no harn los alcohlicos? El uso del
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vino, de ia cerveza, debera ser reprimido severamente en el hecho i no como letra'muerta, en los reglamentos Es conveniente que se sepa que hai en los asilos honorables funcionarios para los cuales la venta de cosas prohibidas es una fuente de considerables beneficios, que no abandonan voluntariamente. Existe ah una esplotaeion mostruosa i culpable, daosa al desgraciado insano i susceptible de hacer abortar en su principio, toda tentativa de tratamiento serio del alcohlico. Para concluir, deseamos la creacin de sociedades de proteccin para los asilos de alienados. Los enfermos que primero se beneficiaran, serian precisamente los alcohlicos. Quizas evitaramos as numerosas recadas, con gran provecho del enfermo, de su familia, de la sociedad, i principalmente, de las finanzas departamentales. Para concluir este punto vamos a dar a conocer el sistema ele penalidad que se encuentra en vijeneia en los diferentes estados europeos. 1. La multa.Es ele 30 francos en Italia, ele 80 fr. en Hungra, de 25 rublos en Rusia, de 20 escudos en Suecia, de 1 a 5 francos i de 1G a 300 francos en Francia, en caso de segunda reincidencia, en los eloce meses que han seguido a la segunda condena. 2. La, prisin.En Francia es de tres das a un mes i no se aplica sino a los reincidentes; de siete das, a lo menos, en Rusia; llega a un mes con trabajo forzado en Inglaterra i hasta seis meses en Austria. En Alemania, se encuetra reemplazada con reclusin de seis semanas a dos aos, en casa de correccin con trabajo forzado. En otros paises (Inglaterra, cantn de P u l e , ducado de Badn, de Baviera, Paises Bajos, Snecia, Beljica)
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cuando la ebriedad se manifiesta en ciertos lugares pblicos, como en los tribunales, las iglesias, las asambleas comunales, los remates pblicos, o en e desempeo de l ciertas ocupaciones que exijen una prudencia especial i cuando de la ebriedad resulta un dao para e pblico, l las penas son mas severas. 3. La prohibicin de frecuentar las tabernas durante un tiempo determinado, es una penalidad aplicada en Suiza, en Alsacia i Lorena i en Galicia. 4. La publicacin de la condena por carteles f j ia dos en la alcalda i en los lugares de espendio de licores 5. La publicacin de la condena en los diarios, como en San Petersburgo. 6\ La 'prdida de ciertos derechos c v l s i polticos iie (derecho de votar, de e e i i de ser elejidos, derecho de ljr ser llamado a las funciones pblicas, de ser nombrado jurado etc., o en los empleos administrativos de seguir l carrera de las armas) es dictada en Francia contra a toda persona que ha sido condenada dos veces en la polica correccional, por delito de ebriedad manifiesta. Lei de 3 de enero de 1873. Art. 3.) 7. Porfin,la interdiccin, la semi interdiccin i la supresin de la autoridad paternal (Serieux i Mathieu). VII Uno de los medios que tiene que contribuir poderosamente a crear los hbitos de temperancia, es l edua cacin, i con ella, las nociones de hijiene enseadas desde la mas corta edad. No se necesita, corno l han propuesto algunos autoo res, abrir clases especiales con este objeto. Basta que cada profesor, en sus diversas asignaturas, ample sus
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observaciones a la cuestin del alcoholismo, en la parte correspondiente. Por ejemplo, en los libros de lectura podran insertarse ancdotas i mximas que fueran haciendo comprender al nio, desde las primeras letras, los efectos perniciosos del alcohol en el hogar, en la sociedad, en la vida pblica; en los testos de jeografa, al hablar de la produccin de los diferentes pases, describir el alcohol, con caracteres que queden gravados en la imajinacion, que es 'un producto daino; en la historia, acentuar los hechos en que ha tenido una parte mu i principal en las desgracias de la humanidad; en la historia natural, al describir al hombre i las diversas partes de su organismo, cmo es destruido por el alcohol i cmo llega a embrutecerlo; en la qumica, pintar sus cualidades txicas; en la economa poltica i en la asignatura de derecho administrativo, los resultados que acarrea la ebriedad en la familia, en la sociedad, en el ciudadano, en la riqueza pblica i en la privada, en la dejeneracion de la raza, en el peligro nacional, en la falta de orden, de economa, etc., etc. Esta enseanza de todos los instantes, desde que el nio principia adquirir los primeros rudimentos del saber, hasta que llega a ser hombre formado, debe contribuir masque cualquier sistema represivo a dominar la ebriedad. As lo han comprendido en las naciones mas adelantadas. Esta enseanza ha sido introducida en Bljica, gracias a la iniciativa i a los esfuerzos de M . I. A . Robyins, inspector principal de la instruccin. Se ha abierto un curso en las escuelas normales para ensear a los institutores la manera de dar lecciones
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prcticas, tiles i metdicas sobre el alcoholismo, sus daos i los medios de preservarse de l. En Suiza se ha adoptado una medida semejante por el Consejo del cantn de Vaud. Treinta i seis Estados sobre cuarenta i cinco de la Union Americana, ciertas provincias del Canad i la ciudad de Londres han impuesto en los cursos de fisioloja i de hijiene el estudio de la accin de las bebidas alcohlicas sobre la salud i sobre el organismo humano. Los institutores deben rendir un examen satisfactorio sobre esta materia. Las mismas disposiciones existen en Suecia, en Noruega, en Dinamarca, en el ducado de Badn, en Bremen i en Prusia. En Francia, el Ministro de Instruccin Pblica, por decreto de 9 de marzo del presente ao, ha ordenado agrupar las nociones sobre el alcoholismo bajo el punto de vista de la hijiene, de la moral i de la economa social i poltica. I, a pedido del Consejo de Instruccin Pblica, ha introducido estas nociones en la enseanza primaria i secundaria. En la enseanza secundaria comprende: Parte hijinica. Bebidas alcohlicas, bebidas fermentadas, sidra, cerveza, vino. Accin fisioljica de las bebidas fermentadas. Efectos patoljicos de su abuso. Bebidas destiladas, aguardiente. Efectos patoljicos de su uso habitual. Bebidas destiladas adicionadas de esencias, ajenjo. Graves efectos patoljicos de su uso. La ebriedad i el alcoholismo. Influencia del alcoholismo sobre la raza. Parte econmica.Influencia del alcoholismo sobre
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e empobrecimiento, i en ocasiones, sobre la miseria del l individuo i de la familia. Efecto sobre la riqueza pblica, Lo que e alcoholismo cuesta a la Francia. Accin l sobre la criminalidad, e suicidio, los accidentes del l trabajo. Parte sicoljica i moral.Influencia del alcoholismo sobre la jnesis de la locura. Debilitamiento de la intelijencia i de la voluntad, por e uso de las bebidas l alcohlicas. Desgracias causadas por e alcoholismo en l la raza, en la familia i en la sociedad. (Revue UHygiene et de Plice Sanitcrc, pajina 280. Tomo XIX). A esta enseanza oral se agrega la enseanza de visu. Con este objeto se han formado mapas en que aparecen distintos cuadros de la vida humana, producidos por la ebriedad; vienen dibujadas las sustancias que producen el alcohol, con indicacin de su poder txico en los animales i en e hombre; retratos de un l hombre sano i del mismo individuo dado a los abusos de las bebidas alcohlicas, con los razgos i lneas duras de sufisonoma,etc., etc. Acompaamos a este trabajo dos de estos mapas, para que pueda apreciarse e bien que haria repartirlos l con profusin en todos los lugares pblicos de enseanza. VIII sea e sistema que se adopte para combatir e alcol l holismo. El Ministro M. Cochory ha sometido a. la Cmara de Diputados de Francia e siguiente proyecto en el l mes de abril ltimo:
El Control Hijinico es indispensable, cualquiera que
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Artculo primero. Los alcoholes de cualquiera especie o de cualquier orjen, quedan sometidos a un control hijinico. De conformidad a los informes de un comit tcnico que se establecer en el Ministerio de Hacienda, los decretos determinarn: 1. Las condiciones de pureza que deben satisfacer los alcoholes i aguardientes, de cualquier orjen, segn su naturaleza i procedencia; 2. Las sustancias txicas o nocivas, cuyo empleo es prohibido en la preparacin de las bebidas alcohlicas, comprendidos los vermouths i otras bebidas similares con base de vino i de alcohol; 3 Los procedimientos de anlisis que deben ser em. pleados en los laboratorios de la Administracin de las contribuciones indirectas i de la Administracin de las Aduanas. Art. 2. Nadie podr, salvo el caso de esportacion o de desnaturalizacin previa, enviar a un establecimiento de rectificacin o a un depsito pblico, poner en circulacin, entregar al consumo o emplear en la preparacin de bebidas, alcoholes, aguardientes u otros espritus que no llenen las condiciones determinadas en los decretos, que se dicten para e cumplimiento del arl tculo anterior. Los alcoholes que no llenen esas condiciones, debern ser rectificados de nuevo, desnaturalizados o esportados. Art. 3. Se crean laboratorios, por rejiones, para proceder a los anlisis. El control se efectuar, sea por la estraecion de muestras en el lugar de produccin, sea por el envo de los productos a los depsitos pblicos instituidos por el artculo que sigue. Art. 4. Los alcoholes que permanecieren en e lugar l
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de produccin durante el tiempo que dure el anlisis, debern ser conservados en recipientes sellados o colocados en locales que tengan igualmente el sello de la Regie. Se crean depsitos rejionales a donde se llevarn los alcoholes de cualquier orjen, que no han podido ser sometidos al control, sin ser cambiados de lugar. Los productos colocados en estos depsitos, antes o despus del control, son admitidos al beneficio del rjimen de los alcoholes controlados. Las etiquetas sern de color especial para los aguardientes de fbrica, despachados por los destiladores. Los que despachen cargamentos superiores a un hectolitro de alcohol puro, estn obligados a agregar a sus declaraciones la designacin de la capacidad, del impuesto i del peso bruto de cada vasija, declarada con su nmero respectivo a la vista; como asimismo, la temperatura a la cual haya sido comprobado el grado alcohlico. El documento de la Regie que acompaar a la mercadera deber reproducir estas indicaciones. La Regie exijir, ademas, el visto bueno, en el curso del trasporte, de una o de varias oficinas de contribuciones indirectas, de aduana, o del octroi. Art. 5." Los comerciantes por mayor, no podrn proceder sino a trasvasijar, a hacer las mezclas i a verificar la rectificacin de grados sin adicin de otras sustancias que aquellas que hayan sido autorizadas, por informe del Comit Tcnico, para la trasforinacion de los alcoholes en aguardientes. La contabilidad ser distinta para los alcoholes de industria, los alcoholes de vinos i para los alcoholes de mezclas. En estos ltimos, la proporcin del alcohol de
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vino o asimilado debe ser de 20 por ciento como mnimum. Art. 6 Sern considerados como fabricantes lico. ristas todos los que hicieren sufrir a los alcoholes o aguardientes, con e objeto de trasformarlos en bebil das espirituosas, otras manipulaciones que las permitidas a los simples comerciantes por mayor. Los fabricantes licoristas quedan sometidos al pago de una licencia especial, cuya tasa es fijada en 500 francos por ao. Estn obligados a declarar la naturaleza de las sustancias que hacen entrar en sus preparaciones. Los sindicatos de productores de aguardientes de uva quedan autorizados para establecer depsitos especiales, colocados bajo la vijilancia de la Regie, donde se efectuar la estraccion de muestras destinadas al anl s s Los aguardientes que salgamde estos depsitos ii. podrn tener derecho a la entrega de un certificado de orijen. Art. 7 Los alcoholes importados sern examinados . por la Administracin de las Aduanas. Pueden ser admitidos en los depsitos de aduanas sin sufrir ah el control; pero, salvo e caso de reesportacion directa, no l podrn s l r de a l , sino despus de haber sido sometidos ai l a este examen. Art. 8. El beneficio de la tasa, llamada de desnaturalizacin, para los alcoholes destinados a usos industriales, no ser acordada sino a los alcoholes desnaturalizados bajo la vijilancia de la Regie, en las usinas de produccin o en los depsitos pblicos. Se esceptan de esta disposicin, los alcoholes de.tinados a las industrias, designadas por e Comit l Consultivo de artes i manufacturas, i que no puedan soportar la frmula jeneral de desnaturalizacin.
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El inciso primero del presente artculo no ser aplicable a los desnaturalizadores actuales que operan segn la frmula jeneral, sino un ao despus de la promulgacin de la presente l i e. Art. 9 Los espritus, de cualquiera naturaleza que . sean, no podrn ser puestos en circulacin, sino en vas j s o recipientes sellados con e plomo de la Regie, o ia l en damajuanas i botellas revestidas con etiquetas en forma de s l o i que mencionen e nombre i e domicilio el l l del despachador. Los establecimientos de fabricacin debern ser distintos de los almacenes, donde se ejerce e comercio de l los aguardientes o espritus; no estarn contiguos a estos almacenes i no tendrn comunicacin con ellos, sino por la via pblica. La Regie puede, cuando lo estime conveniente, establecer ah un servicio pennanente. Art. 10. La tasa de la deduccin permitida por e l artculo 1. del decreto de 4 de diciembre de 1872, es fijada en 3 por ciento para los alcoholes u otros espritus que no estn contenidos en recipientes de madera, i en G por ciento para los que estn contenidos en vasija de madera. Para la verificacin de los inventarios, los licoristas, los comerciantes por mayor, los destiladores i los fabricantes debern poner a disposicin de la Administracin de las contribuciones indirectas, los instrumentos e e l prueba i e personal necesario. l Art. 11. Es prohibido a los vendedores hacer sufrir alguna alteracin a los espritus que les son entregados. Las disposiciones del artculo 53 de la l i de 28 de e abril de 1816, relativa a la embotelladura, son aplicables a los espritus.
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Las etiquetas se pondrn a las botellas en las condiciones que sern determinadas por decretos. Art. 12. Las muestras estraidas de los alcoholes sometidos al control, de las sustancias empleadas para la trasforinacion de los alcoholes en bebidas espirituosas, de los aguardientes, de los licores o de otros espritus preparados por los comerciantes por mayor i los licoristas, sern suministrados gratuitamente. Los gastos del anlisis de los alcoholes sometidos a la verificacin sern cubiertos por medio de un impuesto de 0 f . 20 por hectolitro de alcohol puro. r Estn encargados de proceder a la estraccion de las muestras, para los fines del anlisis, entre los vendedores i otros comerciantes de bebidas, los ajentes de las sustancias alimenticias investidos del carcter de guardianes de polica. Los empleados de las contribuciones indirectas estn, igualmente, autorizados para efectuar entre esos mismos comerciantes las verificaciones i estraer las muestras necesarias, tanto para e control hijinico, como l para la garanta, del impuesto. Art. 13. Todo destilador que hubiere puesto en c r iculacin alcohol no depurado, todo licorista que hubiere fabricado bebidas alcohlicas con alcohol no purificado o con sustancias prohibidas o no declaradas, todo comerciante que hubiere sido convencido de haber puesto en venta, a sabiendas, espritus declarados peligrosos para la salud pblica, ser castigado con una multa de 500 a 5,000 francos i con prisin de 6 dias a 2 meses. En caso de reincidencia, se doblar la pena, i la condena se publicar a costa del delincuente por medio de cartelesfijadosen la alcalda de su residencia; comprender, ademas, l prdida de los derechos c v l s i pola iie ticos.
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En caso de segunda reincidencia, la pena ser cudruple. Art. 14. Se dictarn los decretos necesarios para asegurar la ejecucin de la presente i i e. Estos decretos determinarn especialmente: Las condiciones de instalacin i de funcionamiento de los depsitos pblicos i de los depsitos especiales para los aguardientes de uva; Las condiciones mediante las cuales e control hijil nico podr efectuarse en e mismo lugar de produccin; l las obligaciones que se impondrn a los licoristas i a los comerciantes por mayor, tanto para e almacenamiento l de los productos, como para e asiento de las distintas l cuentas previstas en e artculo 5.; l El modo de verificar las deducciones concedidas en virtud del artculo 8.; Las condiciones en que se reembolsarn a los interesados e valor de las muestras estraidas, a parte de los l casos previstos en e inciso primero del artculo 12. l Art. 15. Fuera de los casos previstos en e artculo l 13, los contraventores alas disposiciones dla presente l i i de los decretos que se dictaren para su cumplimiene to, sern castigado con una multa de 500 a 5,000 francos, ademas de la confiscacin de los aparatos destinados a la fabricacin de las bebidas i del reembolso de dos derechos defraudados. En caso de reincidencia, se doblar la multa. Las mismas penas se aplicarn a las personas convictas de haber facilitado e fraude o de haber procurado, l a sabiendas, los medios de cometerlo. Las disposiciones de los artculos 222, 223, 224 i 225 de la l i de 28 de abril de 1816, relativas a arresto i a e l la detencin de los infractores, se aplicarn a toda persona que hubiera sido sorprendida fabricando alcohol
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fraudulentamente i a todo individuo que trasporte alcohol sin haber obtenido el visto-bueno de la Eegie. Las penalidades que fijan los artculos 11 i 12 de la I i de 21 de junio de 1873, sea contra los autores prine cipales, sea contra los cmplices, son estensivas a los fraudes cometidos en las destileras con ausilio de subterrneos o de cualquier otro medio de aduccin o de trasporte disimulado de alcohol. EL CERTAMEN El decreto de 14 de abril ltimo, que convoca a este certamen, dice en sus artculos 1. i 2.: l Convcase aun concurso para formar un proyecto . de l i sobre el establecimiento del estanco de alcoholes e i aguardientes, o bien de un impuesto sobre la produccin de lo mismo. El objeto del proyecto debe ser la obtencin de una renta f s a , combatir e alcoholismo i dar al consumo icl l artculos exentos de sustancias nocivas a la salud. 2. Los trabajos de los concurrentes comprendern ademas del proyecto de l i respectivo, una memoria en e que se demuestren las ventajas del sistema que recomienda con relacin a los que rijen actualmente en otros pases i debern presentarse al Ministro de Hacienda Despus de leer el inciso 1. del artculo 1. de este decreto, queda la duda de s su espritu ha sido tan i solo buscar otra fuente de recursos f s a e , sin tomar icls para nada en cuenta la cuestin de hijiene. Pero cuando se llega al inciso 2., esa duda desaparece.
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El objeto del proyecto, dice, debe ser la obtencin de una renta fiscal, combatir el alcoholismo i dar al consumo artculos exentos de sustancias nocivas a la salud. Pues bien, si estas tres ideas reunidas son las que se persiguen con la implantacin del impuesto sobre el consumo, o bien con el estanco o monopolio de los alcoholes i aguardientes, nosotros sin vacilar decimos: que solo el monopolio puede clara la vez esos tres resultados. I deseamos que quede perfectamente en claro, que al recomendar el monopolio, es porque consideramos que el decreto no ambiciona obtener mas entradas, que disminuir los excesos del alcoholismo; llenarlas arcas del Tesoro, en una palabra; aunque la cuestin de salubridad quede en segundo trmino. El Supremo Gobierno desea un sistema eme al propio tiempo de combatir el abuso ele las bebidas alcohlicas i de proporcionar al pblico artculos exentos de sustancias nocivas a la salud, sea una fuente de rentas. No se trata de averiguar cul ele los dos sistemas rendir al Fisco mayor suma de pesos. Esa es cuestin no propuesta en el programa de este concurso. Se quiere hacer el bien con provecho. I n, sacar la mayor suma ele provecho cualquiera que sea el bien. Deslindada as la cuestin capital, objeto de este certamen, vamos a dar las razones por que consideramos preferible el sistema del monopolio al del impuesto sobre el consumo. En el curso de esta Memoria hemos tratado de dejar establecido que dos son las causas que ocasionan el alcoholismo: 1. Lmala calidad ele los alcoholes i aguardientes que entran en la composicin de los llamado co-
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acs, bitters, aperitivos, licores de mesa, unido a las esencias que forman la base de toda esta clase de bebidas; i 2 El abuso de las bebidas alcohlicas en jen eral, . cualquiera que sea el nombre con que se les designe. Mientras menor sea la base de alcohol que tenga e l lquido que se injiera, menor i casi nulos sern sus efectos nocivos en e organismo: de aqu que e uso del vino l l i de la cerveza se recomiendan como bebidas hijinieas. Siendo estas las causas del mal, cumplir mejor su objeto de atacarlo, todo sistema que se dirija a proporcionar al pblico bebidas exentas de sustancias nocivas; i que no base e equilibrio de los presupuestos en las l entradas necesariamente restrinjidas que, de dia en dia, tendr que i produciendo un sistema encaminado a disr minuir el consumo. Cumple el sistema del monopolio con estas dos condiciones?Evidentemente. En e monopolio bien dirijido, como e que funciona l l actualmente en Rusia, todo e alcohol que se entrega al l consumo, sea en forma de aguardiente, o como base de las bebidas denominadas licores de mesa, aperitivos, coac, etc., es rectificado i depurado en los establecimientos rectificadores que funcionan por cuenta del Estado. No se permite la internacin de alcoholes estranjeros; i las bebidas licorosas se encuentran tan fuer, teniente gravadas, que solo las de marcas mui reputadas i ajena a toda sospecha de emplear sustancias nocivas, pueden atravesar las aduanas de Rusia por sobre el derecho de internacin excesivo. La venta del alcohol se hace en botellas, por ajenies asueldo del Estado que no tienen e aguijn del tanto l por ciento, esa palanca poderosa en que descansa e l comercio moderno i que aumenta los beneficios en progresin jeomtrica.
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El oficio del tabernero se encuentra suprimido; no se puede beber aguardiente en las cantinas i tabernas; toda botella que se compre es para abrirla fuera del lugar del espendio. En esta forma, el monopolio produce una fuente de rentas; pero ir gradualmente restrinjiendo el consumo. Por el contrario; en el impuesto sobre el consumo a obtener qu resultado se dirijen sus disposiciones? A obtener cuantiosas entradas que aumentan con los beneficios que obtenga el comercio, al dar impulso a la venta de los licores. Para demostrarlo, est el hecho de la guerra tenaz que se ha hecho en Francia al proyecto de monopolio de M. Guillemet, fundados, los que lo atacan, en que ese sistema va a ocasionar un dficit considerable en el prosupuesto. Bastara, a nuestro propsito, lo que hemos espresado para desechar el sistema del impuesto. Mas, dejando a un lado la estrictez de las proposiciones que hemos sentado para deslindar el programa de este concurso, vamos a considerar la cuestin, como si el espritu del decreto fuera que el impuesto sobre el consumo sea la base de un sistema completo en que, al propio tiempo de percibir rentas, se dictasen disposiciones sobre el control hijinico de los alcoholes i otras medidas encaminadas a reprimir la ebriedad. El problema mirado bajo esta faz, cambia completamente de aspecto, segn sean las costumbres, los hbitos i el rjimen de percepcin de las contribuciones empleado en cada pais. En Francia, nosotros no sabramos qu responder a un programa en que campeasen las dos proposiciones, ayudadas de todas las medidas de carcter secundario,
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para alcanzar una buena fuente de entradas i combatir el alcoholismo. Es la gran cuestin que se debate en la actualidad en ese gran pueblo; i son tan fuertes i tan convincentes las razones que se aducen por los partidarios de uno i otro sistema que, a la verdad, el espritu se queda perplejo para inclinarse en favor de esta o aquella idea. Sin embargo, en Francia, nosotros seramos partidarios del impuesto, ayudado del control hijinico, a cuyo objeto se dirije el proyecto sometido a la Cmara de Diputados por M. Cochery, en el mes de abril ltimo. En Francia se encuentra implantado el impuesto, que produce 250 millones de francos, i, aunque M. A l glave considera que el monopolio dejara 800 millones mas i M. Guillemet 500 millones mas, es el hecho que con mui poderosos argumentos sus contendores les replican que esas entradas, lejos de aumentar, disminuiran considerablemente. En Francia funciona esa complicadsima maquinaria que se denomina la Iiegie, que apenas si la imajinacion alcanza a comprender cmo se encuentra implantada en un pais libre i que marcha a la cabeza de la civilizacin. Funciona desde las edades mas apartadas i se ha ido mejorando i perfeccionando con el trascurso de los aos, al estremo de que descubre la arroba de vino fabricada en Bercy en qu despacho o chinchel ha sido vendida en Paris. En Francia, con sus poderosos recursos, pueden establecerse en cada ciudad, en cada pueblo de segundo orden, tantos laboratorios como fueran necesarios para analizar diaria i constantemente toda bebida que sale al mercado. Pensar que esto pudiera suceder en Chile, en donde solo hai dos laboratorios, en Santiago i Valparaso, i
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que arrastran una vida tan lnguida e indijente, que cuando analizan aguas o leche no pueden analizar licores. Por qu? Porque para esto necesitaran mayores instalaciones, mayor personal i mas selecto; i no existen fondos. En Francia todava existe espritu pblico; desde el primer majistraclo hasta e ltimo guardin, todos l cumplen con su deber; se reprimen los abusos; los tribunales a la cabeza, lejos de aminorar el espritu de las leyes, les dan interpretaciones encaminadas a suprimir los fraudes; i s e peculado o los negocios se tramitan i l en las sombras, en e silencio, el pais se alza como un l jigante i cae implacable sobre los sindicados de abusos, aunque ellos se llamen Lesseps, o aunque estn tan cerca del primer majistrado, que pudiera creerse que los amparaba con su prestijio, como Willson. No sucede lo mismo en Chile. En nuestro pais, persiguiendo la fuente de entradas i atacando los excesos del alcoholismo, nosotros somos partidarios del monopolio; porque no existe la Regia; porque no hai espritu pblico; porque se dictan las leyes i no se cumplen; porque no hai laboratorios suficientes ni rentas para instalar otros nuevos o mejorar los existentes; i porfin,porque los hbitos i las cos, tumbres rechazan en absoluto estos sistemas de impuesto, en que su xito depende de la pesquisa, de la inquisicin, de cohartar la libertad individual en cada acto, en cada momento, en cada operacin; penetrando a cada negocio, tomando muestras, rejistrando hasta los ltimos rincones; constatando lo que'entra, lo que sale; instalndose en cada destilera, cerrando las llaves de los aparatos, presenciando cada acto, cada operacin; aunque en e l consista el secreto de los fabricantes. lo
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A esto se llama, sin embargo, libertad, i se preferir, estamos ciertos, al monopolio; aunque este sistema haga innecesario, en gran parte, todo aquel mecanismo draconiano, tan solo porque se denomina monopolio. No negamos que con el sistema de monopolio sea tambin necesario el control hijinico; por el contrario, sostenemos que es indispensable, porque, si se abandona a sus solas fuerzas, la idea resultar tan ineficaz como los dems medios puestos en prctica para combatir el alcoholismo. Mas, el control es uno i otro caso es diferente. En el monopolio, se ejercita sobre tres o cuatro grandes destileras que tienen sus aparatos rectificadores i depuradores; sobre las fbricas de licores i en jeneral, sobre las bebidas lanzadas al consumo. En el sistema del impuesto, sobre los mil i un alambiques industriales i agrcolas; en cada casa; en cada propiedad; sobre cada fbrica; en todos los sitios de espendio de licores. La proporcin es de 100 a 1. No caben trminos de comparacin. Cuando se van a echar las bases de un proyecto cualquiera, es de primera importancia sealar las ventajas o los inconvenientes de los principios adoptados en otras naciones, como si ellos hubieran de establecerse, tal cual han sido aplicados en los paises que sirven de norma. Esta crtica razonada es, sobre todo, necesaria si se trata de sistemas nuevos; en que la voz de la esperiencia no ha dicho su til tima palabra, i en que la diferencia de hbitos, de costumbres, de clima i de situacin jeogrfica introducen cambios tan radicales en los resultados.
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N o debe estraar, pues, que, a pesar de lo que hemos manifestado en el curso de esta Memoria, volvamos sobre la manera como funcionan los monopolios de Suiza i de Rusia, para sintetizar i precisar las ideas que han de servir de base al proyecto que tendremos el honor dd someter a la consideracin del Supremo G o bierno. Lo que llama primeramente la atencin de la le suiza, es que crea tres categoras de destileras, 1. Las destileras suprimidas, que conforme al artculo 18, fueron indemnizadas por el menor valor de sus instalaciones i aparatos. 2." lias destileras libres, (las llamadas bouilleurs des crus en Francia) que no recibieron indemnizacin i que tienen permiso para destilar las materias primas importadas (marcos de racimos, los de vinos, cervezas, ciruelas) despus de haber pagado el derecho de monopolio correspondiente; o que fabrica esclusivamente productos alcohlicos con las materias indjenas siguientes: racimos, vino, marcos de racimos, lios de vino, frutas de pepa o de cuesco i sus residuos, bayas de toda, suerte, raices de jenciana. 3 Las destileras a las cuales la Confederacin ha . adjudicado lotes (destileras concesionarias de lotes). Con el sistema planteado en Suiza, que ha abrazado el monopolio de la fabricacin, de la rectificacin i de la venta, se hizo necesario indemnizar a todos aquellos industriales que con la aplicacin de la lei sufrieran per* juicios en sus intereses i prefirieron renunciar al derecho de seguir destilando. Las demandas de indemnizacin por esta causa al* canzaron a 1,376. Con el sistema planteado en Rusia, que no versa sino sobre la rectificacin i la venta; i que entrega a la in-
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dustria privada la rectificacin por contratos celebrados al efecto, los reclamos por perjuicios no lian tenido razn de ser i se han ahorrado muchos miles de indemnizacin. En el sistema suizo, se dej subsistente una de las fuentes de mayor produccin de alcohol nocivo a la salud: el alcohol de orujo, de lios de vinos, de vinos picados, etc., como puede verse en el cuadro de la toxicidad de los alcoholes, que publicamos en otra parte de este trabajo. Hemos tratado de averiguar la causa de este grave error de la lei suiza i no hemos encontrado otra, que el sistema peculiar de gobierno de la Confederacin, en que cada Estado es libre para dictar las disposiciones de rjimen interno que los guian, i quizas se pens que cada cantn podia establecer el control hijinico. No ha sido as, sin embargo. I viene a agravar esta situacin, el hecho de que es permitida la internacin de los aguardientes llamados superiores; sin que la Administracin del monopolio, ni las autoridades cantonales, en algunos cantones, vijilen la calidad de lo que se interna, ni de lo que se produce por las destileras libres. El autor de quien hemos tomado los apuntes sobre la manera de funcionar el monopolio en este pais, dice en la pajina 23: La lei orgnica del monopolio ha impuesto a la Administracin federal la obligacin de velar por que los espritus destinados a ser trasformados en bebidas sean suficientemente rectificados. Como se ha visto anteriormente, la Regie no entrega directamente al consumo ni el aguardiente ni los licores sino el alcohol bruto de una pureza determinada i el
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trais-six, es decir, las materias principales necesarias para la fabricacin de las bebidas detiladas. El consumidor se procura estas bebidas en las fbricas de aguardientes o en e comercio i este ltimo l l e proporciona igualmente los aguardientes, licores i otros productos alcohlicos cuya importacin se encuentra permitida mediante el pago del derecho de monopolio, as como los otros espritus no sometidos al monopolio. Todas las bebidas alcohlicas entran al consumo -por intermedio de la Regic; pero ellas no son objeto de ningn control relativo a su pureza, sodvo donde las leyes cantonales sobre el control de los productos alimenticios encierran disposiciones especiales a este respecto.!?
La Administracin estudia actualmente (189'.) las medidas que podrian tomarse sobre esta materia en inters de los consumidores. Pero hasta que ellas se dicten, la Regic no tiene mas obligacin que trasformar en trois-six por la rectificacin todo el alcohol bruto comprado por ella en e pais o en e estranjero i velar por l l que estos trois-six salgan de sus depsitos en el estado de producto rectificado, en e sentido tcnico de la pal labra. Nosotros no comprendemos estos monopolios a medias. Cuando se llegan a adoptar estos sistemas en inters de la salubridad, de la raza i de todas aquellas ideas humanitarias tan f c l s de esplotar para perseguir un ie resultado cualquiera, deben plantearse en lo absoluto, sin distinciones cdiosas para combatir e mal de donde l venga, sea del destilador agrcola o del industrial. En Suiza se ha llegado hasta la aberracin de permitir el uso de bouquets a t f c a e para procurar a los palariiils dares estragados de los consumidores del pueblo, e gusl to especial del aguardiente de papas, que, como e3
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sabido, se lo arrebata la rectificacin, bouquets que con tanto espritu ha bautizado Len Say con el nombre de buquets de impurezas. Existe tambin en el monopolio de Suiza otro mecanismo que es propio de ese pequeo territorio, rodeado de naciones de gran produccin agrcola e industrial; pero que seria criminal introducir en Chile en estos momentos de postracin i abatimiento de sus industrias i cuando todos los ojos estn fijos en la proteccin como medio de salvar al pais del cataclismo que lo amenaza. Nos referimos a la compra de los dos tercios del alcohol bruto estranjero que ha de servir de materia prima a los establecimientos rectificadores de la Regie; i al permiso concedido a las destileras libres para introducir materias primas, como racimos, vinos, marcos de racimos, ciruelas, cerezas, etc., para sus aparatos de destilacin. Felizmente, consideramos que no se necesita de mucho esfuerzo para llevar al espritu el convencimiento de que esto es inaplicable en Chile. Una de las faces halageas que tiene el establecimiento del monopolio en nuestro pais, es que procurar mayores horizontes a la agricultura, con las siembras de papas i de cereales en jeneral. En la actualidad una gran parte, por no decir la totalidad, del maiz que se destina a estos usos industrales, se interna de la Repblica Arjentina, sea porque en el pais no se produce en cantidad suficiente, o porque el que nos viene de fuera es mas barato que el nacional. Establecido el monopolio, qu intereses se lesionaran gravando con fuertes derechos la internacin de los cereales i papas, para dejar este campo de negocios a la actividad de nuestros agricultores? Suponemos que los pocos ejemplares que van quedando de la escuela ortodoja no llevarn la exajeracion de sus doctrinas hasta
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impedir esta pequea prima en favor de la agricultura, ya que no lesionara sino los intereses de los paises estraos. No necesitamos hacer las mismas observaciones respecto de los vinos torcidos, lios, marcos, frutas, etc., etc., porque no hai temor de que vinieran del estranjero a hacer competencia a los productos anlogos nacionales por su bajo precio: los fletes de mar son su mejor defensa. = No sucede del mismo modo con los aguardientes de fbrica estranjeros. La estadstica del ao 1895 acusa una internacin de 6 0 0 , 0 0 0 pesos mas o menos, que pueden quedar a las destileras nacionales; i dentro de la concepcin que nos hemos formado de este problema, para que exista la seguridad de que el alcohol que se entregue al consumo es absolutamente puro, es indispensable que solo circule en el pais el que salga de las usinas que rectifican por cuenta del Estado. En el monopolio establecido en Rusia, no existe ninguno de los inconvenientes apuntados. Solo se esceptan del monopolio los aguardientes de vino i de fruta, en otros trminos, el coac i el kirsch: todos los dems productos se compran por el Estado i se someten a la rectificacin. Es digno de notarse, ademas, que la rectificacin, abandonada como se encuencuentra a la industria privada, se verifica por rejiones; a fin de evitar los crecidos gastos de trasportes que acarreara la rectificacin en un solo punto del Imperio. Se encuentran fuertemente gravados con derechos de internacin los alcoholes i licores de orjen estranjero, al estremo de que solo pueden introducirse [los de marca de gran precio.
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Con estos antecedentes, entramos a considerar los puntos que pueden servir de base a un proyecto de monopolio de los alcoholes en Chile. Lo primero que se presenta a la imajinacion, es la ostensin inmensa del territorio, los variados medios de trasporte, las dificultades de las comunicaciones entre ciertos lugares i, mas o menos, que en todas las provincias se cultiva la vid i pueden sembrarse los cereales. En Chile no se podria establecer una sola usina de rectificacin: ello significara matar la industria de los alcoholes en los departamentos apartados del centro de la fbrica rectificadora; o bien, gravar al Estado con una escala de precios segn la distancia que tuvieran que recorrer los alcoholes brutos para llegar a aquella fbrica. La situacin jeogrfica de Chile impone la necesidad de seccionar el territorio. A nuestro juicio podran establecerse cinco grandes rejiones: La 1. comprendera las provincias de Tacna, Tarapac, Antofagasta, Atacama i Coquimbo; La 2 . , las de Aconcagua, Valparaso, Santiago, O'Higgins i Colehagua; La 3. , las de Curic, Talca, Linares, Maule, Nuble, i Concepcin; La 4. , las de Arauco, Bio-Bio, Malleco i Cautn; La 5. , las de Valdivia, Llanquihue, Chilo i territorio ele Magallanes. En cada una de estas graneles rejiones el Estado establecera depsito para la compra de los alcoholes en bruto i tanto como fueren necesarios para facilitar a los productores el espendio. Podran correr de cuenta del Estado los fletes, desde el sitio de la produccin al lugar en que se encontrasen ubicados los depsito*.
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En eada una e e estas rejiones se procurara entregar l en subasta pblica a la industria privada la rectificacin de los alcoholes, o bien establecer aparatos rectificadores por cuenta del Estado, a medida que los recursos lo permitiesen i las exijencias de la industria privada l hiciese necesario. o Nada impedira que una sola fbrica rematase e del recho de rectificar en una o mas rejiones, siempre que corriesen de su cuenta los gastos de f e e de una relts jion a otra. Establecido el monopolio, se impondra la necesidad de establecer en los ferrocarriles del Estado la tarifa diferencial de carga para aliviar de losfletesa los alcoholes que recorriesen mayores distancias. De igual manera, cada fbrica rectificadora quedara en libertad de comprar los alcoholes brutos en la provincia o departamento que mas conviniera a sus intereses. Para f j r los precios de compra de los alcoholes bruia tos seria necesario hacer distincin entre las destileras agrcolas, es decir, las que destilasen marcos de racimos, piquetas, l o de vinos, vinos picados i frutas; i las desis t l r a industrales. ies Como las destileras agrcolas funcionan una corta temporada i su objeto, mas que unfinindustrial, es aprovechar todos aquellos elementos i desechos que quedan o aparecen de ao en ao en una bodega o propiedad de campo; e Estado, a nuestro juicio, debiera l comprar su produccin, cualquiera que ella fuera, a un preciofijoi determinado que fluctuase entre 20 i 30 centavos el l t o de 22 Cartier. ir Esta medida es posible que abriera e apetito para l colocar en cada propiedad un alambique; pero e l seria lo f c l de evitarlo imponiendo una contribucin de pateni te sobre cada aparato por la capacidad de la calderas
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patente que seria mayor para aquellos alambiques que se establecieran despus de la promulgacin de la l i e. Con este objeto se formara un rol de los alambiques rurales. Debe tenerse presente que cuando hablamos de dest l r a agrcolas, no nos referimos en nada a la destilaies cin del pisco i del coac; porque estas industrias se rejirn por disposiciones especiales que mas adelante se indicarn. No hacemos en esta parte salvedad de la destilacin de las cerezas i ciruelas que pi'oducen los afamados aguardientes designados con el nombre de kirch, porque son venenosos. En la compra de Jos alcoholes brutos de fbrica podra adoptarse e sistema de compra por reparticin i l compra por adjudicacin conjuntamente. La compra por reparticin se haria sobre los dos tercios de la suma total calculada de consumo de alcoholes i aguardientes en e pais, i podra operarse de la l manera siguiente: se formar un rol de las destileras industriales existentes en e momento de entrar en vil jencia la l i con la capacidad de los calderos, e poder e, l de los aparatos rectificadores, la produccin de cada fbrica durante los tres aos inmediatamente anteriores a la fecha de la promulgacin de la lei.El promedio de la produccin de estos tres aos f j r a la cantidad iai que por reparticin correspondiera destilar a cada fbrica. El otro tercio de la produccin se sacara a licitacin dentro de cada zona, por lotes de 150 hectolitros, a l o menos, i de 1,000 hectolitros, a l mas, entre todos los o productores de esa rejion i obtendria cada lote e que l ofreciese venderlo a menor precio. Podr creerse que no existe utilidad prctica en hacer distinciones entre las compras por adjudicacin i
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por reparticin; i que todo podra adquirirse conforme a uno u otro sistema, pero ha una razn de suma importancia. La compra por adjudicacin, tiene por objeto conocer de un modo esperimental e precio que los mismos intel resados f j n a su alcohol, i que debe suponerse, lo ia reducirn hasta e lmite que les permita hacerlo e l l negocio, sin tener prdidas, ya, que esas son las ventajas de la almoneda. El precio, conocido de esta manera, serviria para suministrar datos que permitiesen f j r de ia, una manera equitativa, el precio de las compras por reparticin, que intencionalmente debiera ser un poco mas elevado, a f n de no incitar a los productores a poi nerse de acuerdo en los precios de adjudicacin i favorecer a estas industrias que, cualquiera que sea el espritu que domine, debe recordarse que son una fuente de riqueza del pais. El precio de las compras por reparticin debe detei*minarlo e precio de costo del alcohol bruto, unido a la l suma que se f j como inters i amortizacin del capital ie invertido, i una utilidad que podriafluctuarentre 10 i 20 por ciento, segn fuese e grado de pureza de los l alcoholes. Tenemos ya los alcoholes i aguardientes en bruto comprados por e Estado i reunidos en los depsitos l que se estableceran en cada zona, a medida de las necesidades. Tenemos tambin entregada a la licitacin por propuestas pblicas i cerradas, en cada zona, la rectificacin de los aguardientes que esa i otras zonas produjeran. Cules serian las bases que debieran adoptarse para dar preferencia en las propuestas de rectificacin? A nuestro juicio, las siguientes: 1." Las de las fbricas que tengan los aparatos ree-
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tificadores i depuradores mas perfeccionados en el mo ment de ponerse en vijencia ]a lei i que produzcan alcoholes absolutamente neutros. No se permitiria instalar en las zonas en que hubiesen aparatos de esta naturaleza otros nuevos, porque seria cosa de nunca acabar. Solo el Estado podria hacerlo, previa indemnizacin de las fbricas rectificadoras existentes; 2 Las de las fbricas que ofreciesen destilar el ma. yor nmero de hectolitros en el ao, a mas bajo precio, por orden de precios, hasta llenar la cantidad calculada de las necesidades. Cmo fijaran este precio los interesados? Por el precio de costo de la rectificacin, mas una utilidad moderada. Si fuese mui alta esta utilidad, habra llegado para el Estado el caso de espropiar esas fbricas rectificadoras, levantando un emprstito, dentro o fuera del pais, pagadero con las mismas entradas del monopolio. La amenaza de ejercitar esta facultad obligara a los dueos de fbricas rectificadoras a mantenerse dentro de lmites prudentes; i en cambio, el Estado podria plantear desde el primer momento, despus de dictada la lei, el monopolio, aprovechando todos los conocimientos, esperiencia i prctica de los dueos de esas usinas. Si una de las zonas, la de Coquimbo, por ejemplo, no tuviese aparatos rectificadores en el momento de dictarse la lei, se estudiara si convenia mas, dada la cantidad de aguardientes comprados en ella, instalar por cuenta del Estado una usina de rectificacin, traer a la zona de Valparaiso esos aguardientes para ser rectificados en ella; o bien desnaturalizar los aguardientes en los depsitos establecidos i proveer de aguardientes desnaturalizados a la rejion del norte, en lugar de llevarlos de Valparaiso.
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Hemos llegado a la cuestin mas grave. Cmo se vendera el alcohol rectificado por el Estado? En Suiza lo hace la Administracin del monopolio, a quien lo pida por cantidades que no bajen de 150 litros, al contado, vasija pagada, o en toneles del comprador; i corriendo de cuenta de la Regia los gastos de flete de ferrocarril, hasta ponerlo en cualquiera de las estaciones de la lnea. En Rusia lo hacen ajentes o empleados a sueldo del Gobierno, que no tienen inters en la venta i distribuidos en cada pueblo de alguna importancia. El alcohol se vende esclusivamente en botellas de distintos tamaos con el sello del Estado i con una etiqueta que espresa la cantidad, el precio, el grado i el valor de la botella.A la botella se asigna intencionalmente un precio elevado para que exista inters en devolverla, reintegrando al comprador su precio, si se presenta en buenas condiciones. A nuestro juicio, en Chile no se pueden establecer a la letra ninguno de estos sistemas: es necesario formar uno peculiar de los hbitos, con ideas tomadas de ambos sistemas. La venta del alcohol en pipas o en tarros tienen el gravsimo inconveniente de que es imposible fiscalizar los abusos; porque mientras mayor es la cantidad sobre la cual se puede operar el fraude, mayores son los alicientes de hacerlo por las espectativas de provecho. Este sistema trae consigo la pesquisa, la inquisicin, que tanto hemos combatido en el sistema del impuesto i que no quisiramos ver establecido con el sistema del monopolio. Por estas consideraciones nos parece preferible reco mendar el sistema de la venta en botellas
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Sin embargo, consideramos que podra venderse en pipas con las formalidades que dictara la Administracin, a las fbricas de licores, de productos qumicos i farmacuticos mediante un depsito de una fuerte suma que se perdera a favor del Tesoro si se abusaba de esta facilidad i con recargo de 20 por ciento sobre el precio del aguardiente en botellas. La misma concesin podra hacerse a las casas de comercio por mayor que compraran alcohol para esportarlo. Para la venta en botellas no se necesita, como alo-unos lo han comprendido, de una botella mjica que una vez vaciada no se pudiera llenar. Bastara que el Estado adoptara una forma especial de botella; i como en Chile no hai sino una sola fbrica, podra contratarse con esa fbrica la provisin del Estado, pagndose el monopolio de esa forma determinada. Las botellas que se internan todas pagan derechos; seria, en consecuencia, mui fcil vijilar las que se internaran imitando esa forma del Estado i hacerlas caer en comiso. Cules serian los inconvenientes para vender en esta forma los alcoholes?En Rusia se vende as. En Chile se vende en esta forma una gran proporcin del vino que se consume: sea en cajones o javas, por ciento de botellas. El champagne se vende esclusivamente de esta manera, en el mundo entero. Habra necesidad de muchas botellas?Tanto mejor; se instalaran a la sombra de esta proteccin, otras fbricas que llenaran el vaco que dejara la de Lota en la provisin de botellas vineras o de cerveza. Se dificultara un poco el espendio? Con eso se conseguira disminuir el abuso de las bebidas alcohlicas;
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Podra quedarse el Estado con grandes partidas de aguardiente sin vender en el-pas?Se bajaran los precios de compra i procurara internarse en Bolivia, en donde se consumen fuertes cantidades. Podra llegar e caso de que se cerraran muchas l destileras por no convenirles e precio de compra? l El Estado comprarla los aparatos por su valor comercia], en ningn caso por e precio de costo. l Nos resta un ltimo punto que considerar: Quin vendera e alcohol i en qu forma? l Podra venderse, o por empleados a sueldo del Gobierno repartidos en los centros poblados, a medida de las necesidades, teniendo a su cargo un depsito; o por comerciantes de responsabilidad, mediante un tanto por ciento de ganancia. Para v j l r a estos empleados o comerciantes i velar iia por e cumplimiento de la l i en todos sus detalles, se l e nombraran cinco inspectores que tendran bajo sus rdenes otros empleados. Toda la administracin del monopolio estara a cargo de un Director asistido de un Consejo. Todo empleado que tuviere manejo de fondos debera rendir fianza. Sentadas las bases principales del proyecto de monopolio, dejamos para su redaccin definitiva las medidas secundarias que deben coexistir para su funcionamiento. Nuestro ideal habra sido preparar junto con este proyecto otro que reglamentase la venta al menudeo de los alcoholes i bebidas alcohlicas, en jcneral; pero hemos credo que e l era traspasar los lmitesfijadospara lo este concurso. Por eso nos hemos contentado con insinuar esa idea en e conjunto de medidas que debieran l adoptarse para combatir e alcoholismo. l
PROYECTO
PARA EL ESTABLECIMIENTO
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Artculo primero.Ningn lquido alcohlico, a escepcion de los designados en el artculo 3., podr ser vendido, puesto en venta, entregado al consumo o empleado en usos domsticos o industriales, si no ha sido fabricado con alcohol rectificado proveniente de las destileras que trabajen por cuenta del Estado. Art. 2. L a fabricacin del alcohol bruto, cualquiera que sea la sustancia de que se destile, es libre; pero solo podr ser vendido a los depsitos del Estado en la forma que se indicar en el artculo 18. El ejercicio de esta industria quedar sometido, ademas, a las prescripciones que se dicten por la autoridad correspondiente. A r t . 3. Son igualmente libres, sin otra sujecin que el control hij inico que se establezca, la fabricacin i la venta de los coacs i de los piscos que provengan de la destilacin de los mostos fermentados de los racimos frescos de la uva i que se produzcan en establecimientos instalados de un modo permanente con este objeto. A r t . 4. L a destilacin de los marcos de racimos, de las piquetas, de los vinos picados, de los lios de vinos,
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de las frutas i su residuos, quedar sometido a las prescripciones jenerales dictadas para los alcoholes brutos, i en especial a las siguientes: 1. Los alambiques rurales solo podrn funcionar durante ios meses de mayo, junio, julio i agosto de cada ao; 2. Los alambiques rurales no podrn destilar otras sustancias que vinos, marcos de vinos, lios de vinos, piquetas, vinos picados o enfermos, frutas de todas clases i sus residuos; 3 Para proceder a la destilacin de estas sustan. cias, los dueos de los alambiques o las personas que representen sus derechos, debern elevar una solicitud al Gobernador del departamento respectivo en que indicarn el nmero de hectolitros o de kilogramos de peso de las sustancias que se proponen destilar. Concluida la destilacin, darn aviso a la misma autoridad; la que pondr el hecho en conocimiento de los Inspectores de Zona para que adopten, en los aparatos las medidas que determine la Administracin del Monopolio, a fin de impedir el funcionamiento en los meses que restan del ao; 4. Los empleados de la Administracin del Monopolio tendrn libre acceso a las propiedades rurales que tengan alambiques, para inspeccionar si se cumplen las disposiciones de la presente lei; i podrn permanecer en ellas durante la temporada de destilacin. Es obligacin del dueo de estas propiedades proporcionar gratuitamente alojamiento i comida a estos empleados, si a cinco kilmetros de distancia no hubiere una poblacin en que encontrar alojamiento. Art. 5. Todas las flegmas que el Estado har rectificar, a virtud del monopolio que le confiere la presente lei, se comprarn esclusivamente a los productores na-
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cionales o estranjeros que tengan establecimientos que funcionen en el pais. Art. 6 Con el objeto designado en el artculo que . precede i los dems a que se refiere este proyecto, el pais se dividir en cinco zonas: Comprender la primera zona, las provincias de Tacna, Tarapac, Antofagasta, Atacama i Coquimbo; La segunda zona, las provincias de Aconcagua, Valparaiso, Santiago, O'Higgins i Colchagua; La tercera zona, las provincias de Curie, Talca, Linares, Maule, Nuble i Concepcin; La cuarta zona, las provincias de Arauco, Bio-Bio, Mal eco i Cautn; La quinta zona, las provincias de Valdivia, Llanquihue, Chilo i Territorio de Magallanes. Art. 7. En cada zona se establecern los depsitos para la compra de flegmas que designe el Presidente de la Repblica, a indicacin de la Administracin Jeneral del monopolio de los alcoholes. Art. 8. Para la compra de las flegmas se observarn las reglas siguientes:
Flegmas que provienen de destileras rurales, as de-
signadas las que destilen marcos de racimos, piquetas, vinos picados, lios de vinos, frutas de todas clases i sus residuos, se comprarn por el Estado, sin distincin del producto de que provienen, a los precios que se designarn en el Diario Oficial cada tres meses,dentro de una escala queno podria bajar de 20 centavos el litro ni subir de 30 centavos. La compra de estos alcoholes se verificar en cualquier momento que lo soliciten los interesados, siempre que cumplan los disposiciones que contengan los reglamentos que se dicten al efecto.
Flegmas que provienen de destileras industriales, as
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llamadas las que resultan de la destilacin de cualquiera otro producto, como cereales, papas, melazas, etc. Estasflegmasse comprarn: dos tercios por via de reparticin i un tercio por via de adjudicacin. Parafijarlas cantidades compradas a cada destilera por via ole, reparticin, se formar un rol de las destileras industriales en cada zona, en que se anotar e l poder productor de cada aparato i las cantidades que hubiesen destilado durante los tres aos inmediatamente anteriores a la promulgacin de la presente l i e. Los dos tercios de lasflegmasque se necesiten para proveer a las demandas de alcohol, se comprarn entre todos los productores, a prorrata del trmino medio de su produccin, en los tres aos inmediatamente anteriores. Estos contratos se celebrarn cada tres aos. Los precios que se pagarn por estasflegmassern determinados por la Administracin del Monopolio por el precio de costo de lasflegmasi una utilidad que podr fluctuar entre 10 i 20 por ciento, segn e grado de l impureza de los alcoholes. El tercio restante se comprar por via de adjudicacin. Se pedirn propuestas cerradas en cada zona por la suma que corresponda, segn la produccin total de las destileras de cada rejion, en los tres aos inmediatamente anteriores. Las propuestas se pedirn por lotes de 150 hectolitros a l menos i de 1,000 hectolitros a o lo mas, i se dividirn en tantos lotes, ' cuantos sean necesarios para dar cabida al mayor nmero de interesados. Solo se tomar cuenta para la aceptacin de la propuesta e menor precio, e grado del alcohol i la cantil l dad de impurezas. Art. 9. Los gastos de trasporte de los alcoholes aurculas o industriales desde la usina de destilacin
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hasta el depsito de compra de los alcoholes, corrern de cuenta del Estado. Se fijar por la Administracioiv,/una tarifa, segn la distancia, para el trasporte en carros u otro vehculo. Art. 10. El Estado procurar entregar a la industria privada la rectificacin de los alcoholes, sacando a licitacin, por medio de propuestas pblicas, esta operacin, entre las destileras que posean aparatos rectificadores al tiempo de ponerse en vijencia la presente lei i dando cabida al mayor nmero de interesados. Sern motivos de preferencia en la aceptacin de las propuestas: 1. Que las fbricas posean aparatos rectificadores i depuradores que produzcan un alcohol absolutamente neutro; 2. Que se comprometan a verificar la rectificacin en el menor tiempo i al menor precio, por hectolitro de alcohol absoluto, Art. 11. Se autoriza a la Administracin del Monopolio para celebrar contratos privados con las usinas de rectificacin, que cumplan las condiciones indicadas en el artculo anterior, si despus de pedir dos veces propuestas pblicas, con las debidas formalidades, fueren rechazadas estas propuestas a causa de su elevado precio. En estos casos se requiere una autorizacin previa del Gobierno para suspender las propuestas i la aprobacin posterior del contrato celebrado. Art. 12. Los gastos de trasporte desde los depsitos de compra de los alcoholes hasta la usina de rectificacin corrern de cuenta del Estado. Art. 13. El Estado procurar que en cada zona se rectifique el alcohol que la zona produce; sin embargo, si una usina de rectificacin quisiera hacer propuestas
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para rectificar el alcohol destilado en otra zona, se permitir que tome parte en la licitacin, corriendo de su cuenta los gastos de trasporte del alcohol bruto, de una zona a la otra. Art. 14. Los contratos que el Estado celebre sobre rectificacin de los alcoholes, no bajarn de tres aos ni excedern de seis aos. Art. 15. Habr en cada usina de rectificacin un qumico nombrado por la Administracin del Monopolio que vijilar la rectificacin i depuracin de los alcoholes en todos sus detalles i los dems empleados que determine la misma administracin. Art. 16. La Administracin del Monopolio queda facultada para fijar los procedimientos de depuracin que debern adoptarse en los establecimientos de rectificacin que funcionen por cuenta del Estado. Art. 17. Los alcoholes rectificados en la forma indicada en el artculo anterior, se espendern por la Administracin del Monopolio en los depsitos que se establezcan en el pais, cuidando de entregarlos al consumo con los grados de alcohol que se exijan, segn las necesidades. En los mismos depsitos se vendern los alcoholes depurados para fines industriales. Art. 18. El alcohol se vender en botellas de un litro de capacidad. Podr venderse en pipas con las formalidades que se indicarn en un reglamento especial, a las fbricas de licores i de productos qumicos i farmacuticos de reconocida honorabilidad, que constituyeren un depsito en arcas fiscales de dos a diez mil pesos, segn la importancia del establecimiento. Las fbricas que destinasen estos aguardientes a usos distintos de los especificados en la solicitud de compra o que de cualquier manera
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abusasen de ellos, ademas de las penas indicadas en el artculo 50, perdern a favor del Fisco la suma depositada. No podr existir transaccin o arreglo privado entre las fbricas i la administracin sobre esta materia. Art. 19. Las disposiciones contenidas en el artculo que precede, se aplicarn tambin a las casas de comercio por mayor que esportaren el alcohol. Se devolver en este caso el derecho suplementario de que habla el artculo 22. (1) Art. 20. Las botellas sern de una forma especial contratada al efecto, i cada una llevar, ademas del sello del Estado, una etiqueta que indicar en caracteres claros el contenido de la botella, el grado, el precio del alcohol i el de la botella vaca. Se fija el precio de la botella vaca en cincuenta centavos. Este valor se reintegrar a las personas que devuelvan las botellas sin deterioros. Art. 2 1 . Las botellas que emplee el Estado para la venta de los alcoholes no podrn usarse en objetos an= logos por los particulares. Caern en comiso las botellas que se internen por las aduanas de la Repblica con una forma igual o parecida a la empleada por el Estado, siempre que esa semejanza pueda inducir en error a los consumidores.
(1) Consideramos que a as Casas do Comercio que esportn el alcohol podra venderse este artculo a precio de costo; o bien favorecerlas con una prima de tanto por litro que fuera equivalente al provecho que el Estado obtuviese de la venta al detalle. Con este sistema, aparte de favorecer la agricultura, so dara un impulso con siderable a este ramo de la industria que, si tiene sus peligros cuando no est reglamentada, es la industria madre de las provincias de Valdivia i Llanquihue
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Art. 22. El precio ele venta de los alcoholes en pipas o botellas se fijar por la Administracin del Monopolio cada tres meses; la cotizacin se publicar en el Diario Oficial i no se harn diferencias de precio cualquiera que sea la cantidad que se compre. El alcohol que se venda en pipas de conformidad al artculo 18, sufrir un recargo de 20 por ciento sobre el precio de venta del alcohol en botellas. Art. 2 3 . Se autoriza a la Administracin del Monopolio para que venda el alcohol, sea por empleados dependientes directamente ele ella, o por intermedio de los comerciantes. En este ltimo caso, sacar a licitacin la venta de esta especie, mediante una comisin que, en ningn caso podr exceder de 2 por ciento La Administracin cuidar de fraccionar la venta en las ciudades en que as lo exijieren las necesidades del consumo. Art. 24. El Estado proporcionar al comercio para fines industriales el alcohol desnaturalizado, a precio de costo, mas un 10 por ciento de recargo. Los alcoholes empleados en el alumbrado, como combustible o en la produccin de fuerza motriz, se vendern a precio de costo. Los procedimientos de desnaturalizacin a que se sometern estos alcoholes se determinarn en un reglament que se dictar por el Gobierno. Art. 2 5 . Los alcoholes i licores de proveniencia estranjera pagarn los derechos de internacin que en seguida se espresan: Alcoholes o aguardientes en tarros o pipas, cualquiera que sea el grado de alcohol que contengan, dos pesos por litro; Aguardientes en botellas, dos pesos por botella; Licores de todas clases, aperitivos, vermouth, amar-
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gos, etc., en botellas u otro envase, tres pesos cincuenta centavos por kilogramo de peso.Se esceptan de esta regla los vinos denominados jerez i oporto, que pagarn conforme a la tarifa jeneral. Art. 26. Se prohibe la internacin del ajenjo para usos industriales. Las personas que deseen hacerlo para usos medicinales debern elevar una solicitud al Instituto de Hijiene de Santiago; el director de este establecimiento autorizar o denegar la solicitud segn las circunstancias. Se dictar un reglamento sobre esta materia. Art. 27. Los cereales i dems sustancias destinadas a servir de materia prima a las destileras, pagarn un derecho de internacin de cuatro pesos por 100 kilogramos de peso, cualquiera que sea la clase i calidad de dichas sustancias. El Presidente de la Repblica podr autorizar la internacin de cereales i papas destinados a las destileras, en casos mui calificados de encarecimiento de esos productos en el pais. Art. 28. Se prohibe a las destileras agrcolas e industriales vender directamente al pblico o entregar al consumo, o para fines industriales el alcohol que produzcan. Art. 29. Se prohibe a los comerciantes, por mayor o por menor, de alcoholes i aguardientes, a escepcion de las fbricas de licores, variar la composicin de los alcoholes que suministre el Estado, con agregacin de cualquiera clase de sustancias o de bouquet, que no sea el agua pura natural. Los comerciantes al por menor de este artculo, quedan facultados para reducir el grado del alcohol, por medio del agua.
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A r t . 30. Se considerarn como fabricantes licoristas, a las personas o sociedades que, por medio de manipulaciones con sustancias que no sean esclusivamente el agua natural, preparen bebidas espirituosas, como aperitivos, coacs artificiales, licores de mesa, vermouths, etc., etc. A r t . 3 1 . Los fabricantes licoristas solo podrn usar el alcohol rectificado i depurado que se venda por cuenta del Estado. A r t . 3 2 . L o s fabricantes-licoristas pagarn una patente de 500 pesos al ao, a beneficio de la Municipalidad respectiva. A r t . 33. L o s vinos medicinales i dems productos farmacuticos con base de alcohol, solo podrn usar el alcohol vendido por cuenta del Estado. A r t . 34. Toda destilera industrial o agrcola pagar a beneficio de la Municipalidad respectiva una patente anual, que se fijar por la capacidad del alambique. Esta patente ser de un peso por litro de capacidad para las destileras industriales; de 50 centavos por litro de capacidad, para los productores de pisco i coac a que se refiere el artculo 3., i de 20 centavos por litro de capacidad, para los alambiques rurales. Las destileras agrcolas o industriales que se establecieren despus de Ja promulgacin de esta lei, pagarn una patente anterior. A r t . 35. Toda destilera agrcola o industrial deber llevar un libro rubricado i foliado por la Administracin del Monopolio, en que se anotar dia a cha, sin enmendaturas i raspaduras, la cantidad i calidad de las sustancias sometidas a la destilacin; la cantidad de flegmas producidas i el grado, trmino medio, del alcohol destilado. doble de la indicada en el inciso
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Una copia de estos datos deber ser entregada mensualmente a los inspectores de Zona. Art. 36. Los alcoholes i licores de toda especie i de todo orjen, quedarn sometidos a un control hijinico, que se verificar por la Administracin Jeneral del Monopolio de los Alcoholes, conforme a las reglas que se dictarn por el Presidente de la Repblica. Estos reglamentos determinarn: 1. Las condiciones de pureza que deben satisfacer los alcoholes, aguardientes i licores, segn su naturaleza i orjen; 2. Las sustancias txicas o daosas cuyo empleo ser prohibido en la preparacin de las bebidas alcohlicas, vinos medicinales, vermouths i dems bebidas similares, con base de vino i de alcohol; 3. Los procedimientos de anlisis que deben emplearse en los laboratorios de la Administracin Jeneral del Monopolio de los alcoholes i de las aduanas. Art. 37. El 5 por ciento de las rentas del monopolio se emplearn en combatir el alcoholismo. Art. 38. Se formar por departamentos un rol jeneral de los alambiques en actual servicio en la Repblica, con especificacin de la capacidad, del sistema de calefaccin, nombre del fabricante, las sustancias que se destilan, etc. Un rol igual se formar de los aparatos derectificacion. Art. 39. Los fabricantes de alambiques no podrn vender sus aparatos sino despus que hayan sido marcados, numerados i anotados en un rejistro que llevar la Administracin del Moiaopolio, en que se indicar el nombre del comprador, el departamento i nombre de la propiedad en que va a funcionar el aparato, la capacidad i dems indicaciones que se detallarn en un reglamento especial.
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Las personas que trasfieran estos alambiques debern previamente dar aviso a la Administracin del Monopolio llenando en cuanto sea posible las indicaciones del inciso que precede. Art. 40. Lo prescrito en el artculo que precede reir en todas sus partes con las casas de comercio que importen alambiques. Art. 4 1 . Los propietarios actuales de alambiques industriales o agrcolas i los fabricantes licoristas i los productores de piscos i de coacs no podrn trasferir sus aparatos sin cumplir con lo dispuesto en el inciso 2. del artculo 39. Art. 42. La Administracin Jeneral del Monopolio de los alcoholes se compondr de: Un Director, con un sueldo anual de $ 10,000 Un secretario, con un sueldo anual de 3,000 Un qumico consultor, con un sueldo anual de 5,000 Un contador, con un sueldo anual de 3,000 Cinco inspectores de zonas, cada uno con. . . 4,000 De los dems empleados que determine el Presidente de la Repblica, de acuerdo con el Consejo Directivo de la Administracin Jeneral del Monopolio. Art. 43. Las medidas de administracin i de control hijinico sern tomadas por el director asistido de un consejo compuesto de cinco personas, nombradas cada dos aos por el Presidente de la Repblica. Art. 44. Se instalarn por cuenta de la Administracin del Monopolio los laboratorios que sean necesarios con el personal i sueldos que se determinen por el Consejo de Administracin. Art. 45. Solo los empleados enumerados en el artculo 42 tendrn el carcter de empleadosfiscalesi en
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consecuencia derecho a jubilar de conformidad a las leyes especiales que rijen en la materia; Los dems prestarn sus servicios a virtud de contratos aprobados por el Gobierno. Art. 46. El Director de la Administracin del Monopolio o las personas a quienes delegare sus facultades, podrn perseguir ante la justicia a las personas que quebranten las disposiciones de la presente l i e. Art. 47. Los empleados de la Administracin del Monopolio encargados de la vijilancia constante de las destileras i establecimientos en que se espenda licor, podrn penetrar a esos establecimientos i sacar muestras sin necesidad de orden previa i revestirn las funciones de ajentes de polica en todo lo concerniente al ejercicio de sus funciones. Art. 48. Toda resolucin o contrato que celebre la Administracin del Monopolio por sumas o sueldos que en un ao excedan de mil pesos, debern ser sometidas a la aprobacin del Gobierno. Art. 49. Los establecimientos de destilacin ao-rcolas e industriales, no podrn, ala vez, ser establecimientos de venta de alcoholes. Se declara incompatible e l ejercicio de estas industrias. Las personas que las ejercieren conjuntamente al tiempo de promulgarse la presente l i debern optar e, por una u otra, Art. 50. Los dueos de las destileras agrcolas o industriales o las personas que representen sus derechos o los empleados a sueldo de esos establecimientos, que vendieren, pusieren en venta, entregaren al consumo o parafinesindustriales e todo o una parte del l alcohol o aguardiente que produjeren i que, segn las disposiciones de esta l i tienen obligacin de vender al e, Estado, sern castigados con una multa de 500 a 10,000
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pesos, segn sea la cantidad que clandestinamente se hubiere hecho salir de su establecimiento; o con prisin de dos a seis meses. En las mismas penas incurrirn los dueos de los alambiques rurales que destilasen otras sustancias o fuera de los plazos que se designan en el artculo 4. En los casos de reincidencia o de circunstancias agrvantes, ademas de aplicarse el mximum de la pena, se clausurar el establecimiento. Se sacarn a licitacin pblica los aparatos i el valor se entregar al dueo, deducidos los gastos. Las personas responsables perdern ademas sus derechos polticos. Art. 51. Los comerciantes por mayor o menor que vendieren o tuvieren en depsito en sus almacenes, aguardientes o alcoholes que no fueren de los vendidos por el Estado o que usaren fraudulentamente con el mismo objeto las botellas que emplea el Estado para la venta de sus alcoholes, incurrirn en una multa equivalente a cincuenta veces tanto el valor de dichos productos o del fraude que se proponan realizar con el uso de la botella. Caern en comiso a favor del Estado los alcoholes i aguardientes que se sorprendieren en este trfico clandestino; i si los productos fueren nocivos a la salud ademas de las penas anteriores, se aplicar a los delincuentes lo dispuesto en los artculos 313 i siguientes del Cdigo Penal. Art. 5 2 . Los comerciantes por mayor o por menor que vendieren licores, aguardientes o vinos medicinales con sustancias declaradas nocivas por la Administracin del Monopolio, incurrirn en las penas indicadas en el artculo anterior. Art. 53. Los fabricantes licoristas que emplearen
EL
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en la confeccin de sus licores otro alcohol que el vendido por cuenta del Estado o que usaren en sus manipulaciones sustancias declaradas nocivas a la salud por la Administracin del Monopolio, incurrirn en las penas designadas en los artculos que preceden. Art. 54. La tentativa de los delitos a que se refieren los artculos anteriores se castigar como delito consumado. Art. 55. Los empleados de la Administracin del Monopolio convencidos de infidencia en el ejercicio de su cargo, ademas de la prdida de su empleo, sern castigados con presidio menor en cualquiera de sus grados. Si el dao ocasionado al Fisco por su causa excediere de 10,000 pesos, se aumentar la pena en uno, dos o tres grados, segn las circunstancias i gravedad del hecho. Art. 56. Los fabricantes de alambiques, los importadores de estos aparatos i las personas que los trasfieran o los adquieran a cualquier ttulo que sea, que no cumplan lo dispuesto en los artculos 39 i siguientes, incurrirn en una multa de 100 a 1,000 pesos, segn la gravedad del hecho. Art. 57. Las multas aplicadas, de conformidad a los artculos anteriores, se cobrarn administrativamente por la Administracin del Monopolio, quedando a salvo a los perjudicados reclamar ante la justicia ordinaria. En el caso de negativa para verificar el pago, podr la Administracin del Monopolio proceder a la clausura del establecimiento. Art. 58. Las multas a que so refiere la presente lei, se dividirn por terceras partes, entre el denunciante, el Fisco i la Caja de la Municipalidad, dentro de cuyo
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CUESTIN DEL
ALCOHOLISMO
territorio se sorprendan los alcoholes, aguardientes, licores espirituosos o botellas fiscales, motivos de la infraccin. Si los denunciantes fueren empleados de la Administracin Jeneral del Monopolio, cualquiera que sea su categora, las multas se dividirn^ por mitad entre los empleados denunciantes i la Caja de la Comuna respectiva. Si de las infracciones se tuviere conocimiento, a consecuencia de las operaciones mismas de la Administracin del Monopolio, sin que aparezca claramente definido a qu empleado pudiera corresponder la mitad de esa multa, sta acrecer a la Caja de Ahorros de la Administracin del Monopolio. Art. 59. Se crea una Caja de Ahorros para los empleados de la Administracin del Monopolio, que se rejir por el Reglamento de la Caja de Ahorros de los Empleados Pblicos. Las entradas de esta Caja se formarn: i. Con el cuarto por ciento (4/%) de las entradas lquidas que produzca el monopolio de los alcoholes, no pudiendo esta suma ser superior a 100,000 pesos en un ao; 2. Con las multas a que se refiere el inciso 3. del artculo anterior; 3. Con los fondos de ahorro de cada empleado, en los casos que fueren separados de su empleo por mala conducta o hubieren sido condenados por infidencia en el ejercicio de sus funciones. Los empleados de la Administracin del Monopolio debern'dejar el cinco por ciento mensual de su sueldo para formar el fondo de ahorro que les corresponda. Esta suma les ser descontada obligatoriamente por las tesoreras encargadas del pago de su sueldo
MONOPOLIO
EL
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317
Art. 60. Los Tribunales de Justicia procedern en conciencia en la sustanciacion de los procesos i aplicacin de las penas a que diere lugar la presente l i e. En e mismo f l o debern hacer declaracin espresa l al sobre la distribucin de la multa i las personas a quienes corresponde la parte asignada a denunciante. l Art. 61. La presente l i se pondr en ejecucin en e todo o parte dentro del plazo de un ao, contado desde su publicacin en e Diario Oficial. l Dentro de este plazo los productores i los comerciantes por mayor i menor de aguardientes i licores debern vender las existencias que tuvieren en su poder. Los aguardientes que no se hubieren vendido en e l trmino indicado, se comprarn por el Estado por la mitad del precio, que se f j r para los que compre la ia Administracin del Monopolio, una vez en vijencia la presente l i e. El Estado procurar entregar a las fbricas de licores, alcohol e i o absolutamente puro, antes de la tertlc minacin del ao indicado en e inciso 1., pudiendo, l con este objeto, celebrar contratos especiales con los establecimientos de rectificacin que den al consumo alcoholes absolutamente neutros. Los licores i vinos medicinales que se fabricaren con estos alcoholes, debern llevar la marca de la Administracin del Monopolio. Los licores i vinos medicinales fabricados con anterioridad, no podrn circular, una vez en vijencia la presente l i sino despus de analizados i con e visto-bueno e, l de la Administracin del Monopolio. La misma disposicin se estiende a los licores i vinos medicinales importados. Art. 62. Los que quebrantaren lo dispuesto en el
318
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ALCOHOLISMO
artculo que precede, incurrirn en las penas designadas en e artculo 50. l Art. 63. Se autoriza al Presidente de la Repblica para dictar los reglamentos que sean necesarios para la aplicacin de esta l i e.
PRESUPUESTO
DE L A CION YECTO PRODUCCIN 1 DEL QUE COSTO QUE DEL IMPORTARA LA CONFORME PLANTEA AL PROMONOPOLIO PRECEDE. ALCOHOL
Con maiz, a 5 pesos i cebada cervecera, a 5 pesos 20 centavos la fanega, i carbn de piedra a 22 chelines la tonelada, el costo del alcohol en bruto es de 27 pesos 6 centavos por litro de 95.4 por ciento de alcohol i 4.6 por ciento de agua. Calculndose la produccin del alcohol de fbrica del pais en 2 5 . 0 0 0 , 0 0 0 de litros a 44 Cartier, resultara un costo de 6.900,000 pesos. Estimando en 20 por ciento la ganancia de los destiladores, tendramos sobre la suma anterior un tem de 1.380,000 pesos. La rectificacin cuesta, trmino medio, en los grandes establecimientos bien montados, incluyendo intereses, amortizacin i prdida de espritu, 3^- centavos por litro, lo que arroja una suma de 8 7 5 , 0 0 0 pesos sobre los 2 5 . 0 0 0 , 0 0 0 de litros destilados. Si se calcula en 10 por ciento de esta suma, el beneficio de los establecimientos de rectificacin, tendremos que el costo total de la rectificacin seria 96,250. Estas sumas representan un valor por litro de cerca de 37 centavos de costo en la rejion central; pero como en
320
LA
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Valdivia, con materia prima por la mitad de ese valor, el costo no llega a 25 centavos, se puede estimar, trmino medio, que costaria al Estado 20 centavos el litro de aguardiente de fbrica. Los aguardientes destilados por los alambiques rurales los hemos estimado en 4.000,000 de litros, incluyendo los piscos i coacs. Si deducimos 1.000,000 de litros como produccin de estos ltimos, quedaran
3.000,000.
Dejemos a un lado el costo de estos aguardientes, que es sumamente variable, segn sea el orujo, las borras, los vinos picados, etc., que se destilen; las prensas que se empleen para aprensar el orujo; el sistema de maceracion; i por fin, los aparatos mismos, i calculemos que el Estado, cualquiera que sea el costo, compre estos aguardientes a razn de 26 i medio centavos el litro i que la rectificacin, como en los de fbrica cueste 3 i medio centavos, total 30 centavos; pralos 3.000,000.de litros tendramos un costo de 9 0 0 , 0 0 0 pesos. Vendiendo los alcoholes de fbrica reducidos a 40 centesimales, los 2 5 . 0 0 0 , 0 0 0 se convertiran en 57 millones 7 0 0 , 0 0 0 litros, digamos 5 5 . 0 0 0 , 0 0 0 , porque se calcula mas o menos en 3 por ciento la contraccin que esperimenta el espritu cuando se mezcla con el agua. Los 3.000,000 de litros de aguardiente de frutas i sus residuos reducidos de 22 Cartier a 40 centesimales se convertirn en 3.100,000 litros, mas o menos, lo que forma un total de 5 8 . 1 0 0 , 0 0 0 litros que vendera el Estado. Digamos 5 8 . 0 0 0 , 0 0 0 i no consideremos los alcoholes de mayor nmero de grados que seria necesario proporcionar al comercio; porque su valor estar en relacin al aumento en los grados de alcohol. Dejemos tambin a un lado los 8.000,000 que proba-
EL MONOPOLIO
EL
IMPUESTO
321
blemente se emplearn en usos distintos de la bebida i quedarn 5 0 . 0 0 0 , 0 0 0 de litros. Vendiendo el litro a 50 centavos, resultara una suma de 2 5 . 0 0 0 , 0 0 0 de pesos. Con estos datos podemos formar nuestro presupuesto en la siguiente forma:
ENTRADAS
Por 5 0 . 0 0 0 , 0 0 0 de litros de alcohol a 40 centesimales, a razn de 50 centavos litro ( 1 ) . . $ 25.000,000
Por 1 0 , 0 0 0 , 0 0 0 de botellas vacas a 50 centavos cada

una 5.000,000 30.000,00Q
SALIDAS
Por costo de produccin i de

rectificacin de 2 5 . 0 0 0 , 0 0 0
de litros a 44 Cartier, a razn de 30 centavos el litro incluyendo la ganancia de las fbricas estimada en 20 por ciento $ Por compra de 3.000,000 de litros de aguardiente de orujo o de frutas a 26 i medio centavos el litro, e incluyendo el costo de recti-
7.500,000
( 1 ) Despus do las esperiencias hechas en Rusia, parece que el alcohol no debe venderse de mas de 35 a 37 grados; porque destituido de impurezas el alcohol quema mas que cuando est como encubierto por ellas. E n este caso las entradas podran ser algo mas que las que espresa este clculo.
41-42
322
LA
CUESTIN
DEL
ALCOHOLISMO
ficacion a razn de 3 i medio centavos, total 30 centavos el litro.. Por instalacin i sostenimiento de la Administracin del monopolio en la forma siguiente:
1 1
90,0,000
Director
$ 10,000
1 Secretario
3,000
4,000
Contador 2 Tenedores de libros, cada uno

$ 2,000
l/'OO
5 Inspectores d e zonas en conjunto............
25,000
5,000 1,200 480 52,680
1 Qumico consultor
.2 Escribientes, cada uno $ 6 0 0 . . . 1
Portero
25 depsitos de compra de alcoholes, cada uno a cargo de un jefe i de un ayudante, calculados en conjunto
en $ 4,000. 100,000
5 laboratorios con un qumico preparador i 5 ayudantes, en conjunto $ 1 6 , 0 0 0 . . Por sostenimiento de cinco laboratorios, instrumentos, reactivos, etc., cada uno
$ 5,000 al ao
80,000
25,000
EL
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EL
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323
10 inspectores ambulantes bajo las rdenes de los cinco inspectores de zonas, trmino medio cada uno
3 ooo
;
30,000
Por remuneracin de 80 empleados encargados de la venta del alcohol, a razn, trmino medio, de $ 2,000 al ao Por fletes de ferrocarril i otros vehculos, carga i descarga de barriles i cajones con botellas, 'recargado el litro a razn de 1 centavo, siempre que se clasifique en la tercera clase Para instalaciones de oficinas, laboratorios, depsitos, con todos los tiles necesarios para guardar alcohol, reducir los grados, prepararlos tipos; por una sola vez Por compra de 10.000,000 de botellas para movilizar el alcohol, a razn de 8 centavos cada una Por restitucin de 3.000,000 de pesos por el valor de las botellas, estimando en un 25 por ciento las perdidas, quebradas o no entregadas $
160,000
500,000
500,000
800,000
3.750,000 14.367,080
324
LA
CUESTIN DEL
ALCOHOLISMO
RESUMEN
Total de entradas Total de salidas.,.

DIFERENCIA
30.000,000 14.367,680
15.632,320
No necesitamos decir que estos datos pueden variar sensiblemente, segn sea la localidad i el costo de la materia prima. A pesar de que en la zona central el precio de 30 centavos el litro, como costo de produccin, de rectificacin i ganancias de las destileras pudiera estimarse bajo, no lo es, sin embargo, tomando el promedio del costo en todo el pais. En Valdivia es mui inferior a esa cifra, aprovechando, como lo hacen, los trigos qne no alcanzan a madurar o que se humedecen a causa de las lluvias. El proyecto que tenemos el honor de someter a la consideracin del Supremo Gobierno, dejara a los industriales, ademas de la utilidad calculada para el Pisco, los residuos de la destilacin para la alimentacin del ganado, los cerdos principalmente, que en la zona de Valdivia constituyen nna de las fuentes de produccin mas digna de tomarse en cuenta, como los afamados jamones, salchichones, tocinos, manteca, etc. Proporciona tambin a las municipalidades una nueva fuente de recursos en la patente con que quedaran gravados los alambiques; que no ser inferior a dos o tres millones de pesos, distribuidos entre las comunas que contaran destileras dentro de su territorio jurisdiccional.
CONCLUSION
Hemos llegado al trmino de esta penosa tarea. Si no hubiramos tenido que atravesar este verdadero martirolojio, de buscar las conclusiones del trabajo en datos estadsticos que no existen, i que es preciso rastrear aqu i all, quizas no nos dominara el desaliento de no haber llenado nuestro propsito. Necesitaremos decir que no tenemos ninguna f en los clculos que presentamos i que, as como estimamos en 15.000,000 de pesos el producido del monopolio, bien podra ser mayor o menor que esa cantidad? No se nos critique si hemos incurrido en errores en esta materia. La culpa no ha sido nuestra: debe imputarse a la falta de datos. Pero cualquiera que sea la produccin, estmese en cinco, seis o siete millones, siempre seria una bonita cifra, como resultado de un sistema, que busca, antes que la obtencin de cuantiosas rentas, combatir el alcoholismo en todas sus manifestaciones,*comenzando con la fuente de todos los males, el alcohol mal rectifi oadoi
326
LA
CUESTIN DEL
ALCOHOLISMO
Quiera Dios que nuestros esfuerzos no se estrellen ante la inmensidad del problema i ante la falta de caracteres, para llevar a la prctica un plan combinado de defensa social! Santiago, octubre de 1897.
"Ei alcoholismo hace perder el gusto por el tralnjo i conduce fatalmente a la miseria."
BIBLIOGRAFA
SOBRE EL ALCOHOLISMO E N PODER DEL AUTOR
N. BASSET.Etude sur l'ivresse. DOCTEUR M.LEGRAIN.Dgnrescence sociale et alcoolisme. A D . COSTE.Alcoolisme ou Epargne. A. VILLARD.Leons sur l'Alcoolisme. E. BERGERET.L' Alcoolisme. DOCTOR LABORDE.La lucha contra el alcoholismo. H I P P . BARELLA.Les Alcools et l'Alcoolisme. J. TALAVERA.El Alcoholismo. P. SRIEUX ET F. MATHIEU. L'Alcool. D R . LANCEREAUX.Memoria sobre el Alcoholismo. E. MoNiN.L'Alcoolisme, tude Medico-sociale. L. CREVOISIER.De l'Abus de Boissons Alcooliques. A. ANDRIEU.De l'Alcoolisme JULES JAILLET.De l'Alcool, sa combustion, son action phisiologique, son antidote. M . M . DUJARDIN-BEAUMETZ T. AUDIG.Recherche esperimentales sur la Puissance Toxique Des Alcools. O. J. BROCH.La lutte contre l'Alcoolisme en Norvge.
328
LA
CUESTIN DEL ALCOHOLISMO
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_k Comte de Colbert-Laplaos.-Examen critique des
EL MONOPOLIO
O EL
IMPUESTO
329
Accusations portes contre les Bouilleurs de cru. EUG. PELPEL.De l'impt sur les liqueurs et l'entre des spiritueux. Notes sur la lgislation des Alcools. Discussion sur la Rectification de l'Alcool en Sude. V A N DEN CORPUT.Discussion du Projet de loi relatif la Fabrication de l'Alcool. H E N R I MERZBACH.Mesures Legislatives et Alcoolisme. L'alcoolisme en Belgique. Louis ZGLICKI.Reforme de l'impt des Boissons. A . RAFFOLOVICH.Le Nouvel impt sur l'Alcool en Alemagne. Rponse au Projet do Monopole des Alcools. Ministre des Finances.Enqute sur le Rgime des Boissons. GUSTAVE DUMOND.Reforme de la Legislation aplique aux Boissons. B U R E A U FDRAL DE STATISTIQUE.Expos comparitif des Lois et des Expriences. GEORGES HARTMANN.L'alcool et l'impt des Boissons. CHARLES M A Y E T . L e vin de France. M. N. CLAUDE.Rapport fait au nom de la Comission d'enqute sur la consommation de l'alcool en France. Annexes. Tome I. Annexes. Atlas de Statistique Graphique. M. GUILLEMET.Rapport relative au Monopole de la Rectification de l'Alcool.
LIGUE PATRIOTIQUE CONTRE
L'ALCOOLISME.L'Alcoolis-
me en Belgique.
Um. AiiGLaviLq Monopole Facultative de l'Alcool.
330
LEON
LA
CESTiON DEL ALCOHOLISMO
SAY.Comission Extra Parlementaire des A l -
cools I8S8. Rapport Gnral fait au nom de la Commission. M. MAUJAN.Proposition de Loi ayant pour objet la reforme Gnrale de l'impt.
A . BISSEUIL.Proposition de loi. Sur la reforme de
Rgime des Boissons.

M. GUILLEMET.Rapport sur la supression des Taxes
d'Octroi. Rapport ayant pour objet la Reforme Gnrale de l'impt. Monopole de la rectification de l'alcool par l'Etat. Proposition de loi ayant pour objet la Reforme Gnrale de l'impt. E M I L E JAMAIS.Proposition de Loi Relative la R e forme de l'Impt des Boissons.
M. DE VERNINAC.Rapport concernant la Reforme de
l'impt des Boissons. M. SALIS.Rapport sur le Rgime des Boissons. L U C I E N PUTEAUX.Etude sur l'Alcoolisme en Suisse. Les socits de temprance et les asiles pour les bubeurs. FLEURY, R A V A R I N . L E O N SAY, ETC.Proposition de loi tendant rendre obligatoire la puration des alcools destins la consommation. CONCEIL MUNICIPAL DE PARIS.Projet de dgrvement des droits sur les boissons.
M. LUZET.Impt sur les boissons. EMILE JAMAIS.Reforme de l'impt sur l'alcool.
Enqute legislative sur l'impt des boissons. M. JACQUEME.Impt sur l'Alcool. Legislation fiscale du Royaume Uni des les Britanniques.
BOCHER.
E.
EL
MONOPOLIO O
EL
IMPUESTO
331
M. CAVALI.Document concernant Le Rgime des Boissons. M. CAZE. Document concernant Le Rgime des Boissons. M. JEAN DAVID.Document concernant Le Rgime des Boissons. M. EMILE JAMAIS.Rapport sur la Reforme de Rgime des Boissons.
INDICE
CAPTULO I
C O N S I D E R A C I O N E S J B N E R A L E S
Pj.
Ideas jenerales.Importancia de la cuestin.Falta de estadstich.AbuSay.Inso de las bebidas alcohlicas.Estudios hechos en Francia sobre esta cuestin.Informe del senador Claude.Informe de M . Len suicidas.Nmero de alienados.Nmero de forme de M. Guillemet.Produccin del alcohol en Francia. Nmero de locales de espendio de licor.Movimiento de los alcoholes de fbrica,Reparticin jeogrfiea en Santiago.Ebrios en 1
del alcoholismo.Produccin del alcohol en Chile.Consumo del alcohol. N m e r o de ebrios en la Repblica.Ebrios Valparaso.Locales de espendio dos alcohlicos de licores.Criminalidad.Aliena-
CAPTULO
EL ALCOHOL
II
Definicin.Diversas
clases de alcoholes. Cuadro de
la toxicidad.Es-
periencias en animales.Toxicidad del aguardiente de uva o coflac. impurezas de los alcoholes.Rectificacin.Licores. A p e r i t i v o s . Co a c . El ajenjo. Las esencias.Bitters.Vermouth. Efectos de estas bebidas. - Casos citados por el doctor L a b o r d e . V i n o s i cervezas. 31 Conclusin: lo que se puede beber, - Consejos a los n i o s . . . . . . . . . . . . . >
334
NDICE
CAPTULO III
DE LOS EFECTOS DEL ALCOHOL SOBRE LA SALUD I SOBRE EL
ORGANISMO
HUMANO Pj.
El
alcoholismo. - Definicin.Diversas del doctor Lancereaux.Alcoholismo
clases
de
alcoholismo.-Estudio convulsiva. fsica. patolgi-
agudo.Ebriedad
Ebriedad apopltica. Alcoholismo 'crnico. Alcoholismo adquirido. Desrdenes de la sensibilidad,Desrdenes Desrdenes de las facultades Delirium cas.Alcoholismo tremens.Lesiones de la sensibilidad la mentales.Desrdenes de motilidad.
materiales. Consideraciones
hereditario.Consecuencias sociales del alcoholismo. 55
Disminucin de la fuerza fsica.Disminucin de la estatura.Descenso do la poblacin
CAPTULO IV
D E LOS M E D I O S IDEADOS P A R A C O M B A T I R EL ALCOHOLISMO
Ideas jcneralcs.Diversos sistemas para combatir el a l c o h o l i s m o . E l impuesto sobre el consumo.Inconvenientes do esto sistema.Dificultad aplicacin del imimpuesto de aplicarlo en Chile.Opinin do M . Len Poinsard.Formas de aplicar el impuesto.Opinin de M . Len Say sobro la puesto sobre la fabricacin. El impuesto en A l e m a n i a . E l en
en el Gran Ducado de B a d n . E l impuesto en Baviera.El impuesto W u r t e n b e r g . E l impuesto en I n g l a t e r r a . E l impuesto en Austriaimpuesto en B l j i c a . E l impuesto en Dinamarca,El impuesto en en los Pases B a j o s . E l . Hungra.El
impuesto en I t a l i a . I m p u e s t o
F i n l a n d i a . E l impuesto en Suecia,El impuesto en N o r u e g a . E l impuesto en-el C a n a d . E l impuesto en Estados U n i d o s . E l nin de impuesto en F r a n c i a . E l impuesto en E s p a a . E l sistema del monopolio.OpiM . Lcroy B e a u l i e u . E l monopolio en Francia.Proyecto de de M . A l g l a v e . E l monopolio en S u i z a . E l monopolio en A l e m a n i a . E l monopolio adoptados en algunos Estado Estados en en Rusia.El M . Guillemet.Proyecto monopolio
I t a l i a . E l monopolio en A u s t r i a - H u n g r a . E l monopolio do sociedades en Suecia i Noruega.Sistemas Union de la Americana.Medidas quo lijen en el de Kansas.La
opcin local con patente subida en Massachussets.Las dispensaras en Carolina del S u r . L a opcin local en Nueva [Gales del Sur, Estados Escandinavos i en Inglaterra.Dificultad de aplicarla en Chile.Otros sist e m a s . Dispofjieio vijentes en Chile S7
NDICE
335
CAPTULO V
EL C E R T A M E N . C O N J U N T O QUE PODRAN ADOPTARSE EL EN DE MEDIDAS PARA COMBATIR
CHILE
ALCOHOLISMO
Pj.
Ideas jenerales.Liga auti-alcohliea.El Consejo Ordenanza sobre el espendio de las bebidas Superior de H i j i e n e . de la lei an-
alcohlicas.Impuesto de
patentes a los lugares de espendio de licores.Derogacin
terior.Restricion del nmero de locales de espendio de licores.Pro. hibieion de vender licores en ciertos cTas.Id. id. en determinados lugar e s . E l uso de las bebidas en colejios.Perniciosos embriaguez simple; la embriaguez efectos del uso de delito.La de la emlas bebidas alcohlicas en los n i o s . L a embriaguez como hereditaria; la enfermedad
briaguez.Tremenda responsabilidad del Estado i de los lejisladores. Los asilos de ebrios.Opinin do I I , Legrain. Penas que .se aplican en diferentes pases.La educacin.Las ideas de temperancia deben inculcarse desde la escuela.Lo que se hace en B l j i c a . E n S u i z a . E n terio de Instruccin Pblica.Enseanza de visu.Cartas la Union Americana i en otros Estados.En Francia,Decreto del Minismurales. francesas Control Hijinico.Proyecto de lei presentado a las Cmaras
por el Gobierno.El certamen.El monopolio o el impuesto.En Chile solo es posible el monopolio.Rusia i Suiza B a s e s para un proyecto de monopolio en C h i l e . E l proyecto de monopolio.Presupuesto tradas i gastos.Conclusin Bibliografa de en243 327

La Cuestión Del Alcoholismo. El Monopolio o El Impuesto. Memoria #26. (1899)

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LA CUESTIN

D. Jorje Rodrguez Cerda

DICTAMEN DE LA. COMISIN

LA CUESTIN BEL ALCOHOLISMO

LA CUESTIN DEL ALCOHOLISMO

HI. MONOPOLIO O EL IMPUESTO

LA CUESTIN DLL ALCOHOLISMO

LA CUESTIN DEL ALCOHOLISMO

CUESTIN DHL ALCOHOLISMO

LA CUESTIN DEL ALCOHOLISMO

H e aqu el cuadro que manifiesta estos guarismos:

| Hatera prima consumida al ao. c o

San Felipe.. La Victoria. San Fernando. Viclmqucn 'falca........

7G.725.00: 4.000.00 120.000.00 1.5C0.00 2S7.200.C0,

50000.00 75.000.00 88.000.00 45.670.00 171.108.00 1.892.000.00 375.000.00 3 8

Total: 1.1 provincias, 18 departamentos, ras.

7,A CUESTIN DEU ALCOHOLISMO

19 Aguardientes en pipas u otro envase.. $ En botellas

Licores surtidos Total

A b a n d o n o del lio gar b a n d o n e d o ! ser

1.20 0.40 0.09

Estafa Estupro Falsificacin . . . Heridas llijosdesobedicn tes Huelguistas..... i urto Homicidio.. . . . .

Ebrios a AO disposicin de los juzgados

Valparaiso, junio 11 de 1897. Exequid-Lazo.

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331 287 270

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Alcoholes fermentados i sus derivados

4.00 3.75 1.25

1.80 a 1.10 7.00

Alcoholes poliatmicos Gcerinas C H

Butlico ordinario, . Bu tilico n o r m a l . . . . Amlico secundario.

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En uno i otro licor entran, como se ve

De los ctelos del alcohol sobre la salud i sobre el organismo humano

LA CUESTIN DEL ALCOHOLISMO

cuencia relativa del alcoholismo del lugar de su orjen:

observadas, en nmero de 8 1 3 , se repartan como sigue, bajo el punto do vista

departamuntos, entre los que lgurau en primera linea el Jura i H a u t e -

Vienne; un g r a i numro son estranjeros i algnnos solamente borgonones o nie" ridionales.

en Normanda,, pj. 801; Union Mdica, sor. 3, t, V, 1S0S.

De los medios ideados para combatir el alcoholismo

((.'amara de representantes) el 17 de junio de lt>87. sucesivo, la materia prima i el producto fabricado.

producir 48 marcos 8 pfennigs por hectolitro de alcohol puro a 1 0 0 grados Ta lies,

en Alemania. En las destileras de sustancias farinceas cuando se

DESTILACIONES REINO UNIDO

1834, 1844 1854 1864 1874 1884 1S85 1886

314 213 301 84 12 6 7

8,192 2,574 1,853 2,757 796 782 829 864

9,198 2,984 2,227 2,860 814 801 856 887

Una corona vale 1 fr.

3 9 ; un reiohsthaler vale 2 coronas, o sea 2 fr. 78.

alcohlica del licor obtenido,

litros (ouo no lia sido jamas por diai

alcanzado) i fijaba el mnimum

cada destilora en 7jE0O pota ( 1 6 , 0 3 0

litros) por ano o 2 5 0 pots ( 6 5 4 litros)

mismo tiempo contenia

diversas disposiciones de deta-

2.Las destileras que, trabajando otras materias o

10 it 15.000 15 ',, 2 0 , 0 0 0 20 ,. 30,000 30 n 5 0 , 0 0 0 50,000