COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 4.5.2011 COM(2011) 248 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL I COMITETUL REGIUNILOR Communicare privind migraia

CUPRINS
1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. 5. 5.1. 5.2. Introducere ................................................................................................................... 3 Trecerea frontierei........................................................................................................ 5 Soluionarea crizei: msuri pe termen scurt ................................................................. 5 Controalele la frontierele extern................................................................................. 7 Guvernana Schengen................................................................................................... 8 Prevenirea imigraiei ilegale ........................................................................................ 9 Circulaia i ederea ntr-o zon fr frontiere interne............................................... 10 Mobilitate organizat ................................................................................................. 10 O politic coerent privind mobilitatea resortisanilor rilor tere, care include vizele .................................................................................................................................... 11 O migraie legal gestionat n mod adecvat ............................................................. 12 Construirea unei societi incluzive prin integrarea imigranilor............................... 14 Acordarea de protecie internaional persoanelor care au nevoie de aceasta ........... 15 Migraia n relaiile externe, dincolo de criz ............................................................ 16 O abordare global a migraiei................................................................................... 16 Dincolo de criz: parteneriat ntre UE i rile din sudul Mediteranei ...................... 17

ANEXA 1 ................................................................................................................................. 19 ANEXA 2 ................................................................................................................................. 22

RO

RO

1.

INTRODUCERE

Evenimentele din sudul Mediteranei aduc sperana unei viei mai bune pentru milioane de oameni aflai n vecintatea noastr, precum i a unei mai bune respectri a drepturilor omului, a pluralismului, a statului de drept i a justiiei sociale. Aa cum se ntmpl adesea n cazul revoltelor democratice, acestea pot, de asemenea, s genereze, pe termen scurt i mediu, perturbri i insecuritate. Tensiunile politice i conflictele militare au condus la pierderi de viei omeneti i la strmutarea a sute de mii de persoane, nu numai din rile direct afectate de aceste schimbri, de exemplu Tunisia i Libia, dar i din alte ri. Aceste evenimente recente de proporii istorice din sudul Mediteranei au confirmat necesitatea unei politici solide i comune a UE n domeniul migraiei i azilului. Obinerea de progrese substaniale n ceea ce privete legislaia, cooperarea operaional i relaiile noastre cu rile tere este mai necesar ca niciodat. Scopul prezentei comunicri este de a nscrie propunerile recente i viitoare de politici ntr-un cadru care ine cont de toate aspectele relevante i permite UE i statelor sale membre s gestioneze azilul, migraia i mobilitatea resortisanilor rilor tere ntr-un climat de siguran. Unele state membre, precum Italia, Malta, Grecia i Cipru sunt expuse mai direct la sosiri masive de migrani ilegali i, ntr-o mai mic msur, de persoane care au nevoie de protecie internaional. Aceasta nu este doar o problem naional, ci trebuie s fie abordat i la nivelul UE i necesit o solidaritate real ntre statele membre. UE trebuie s asigure asisten rapid pentru toate persoanele n nevoie aa cum a asigurat, n special, la frontiera dintre Tunisia i Libia - i adposturi pentru cei care au nevoie de protecie internaional. n timp ce UE trebuie s-i menin i consolideze tradiia de acordare de azil i protecie, aceasta ar trebui s prevad, de asemenea, instrumentele adecvate pentru a mpiedica trecerea ilegal a frontierei de ctre un numr mare de migrani economici. Pentru a atinge aceste obiective, gestionarea cu eficacitate a frontierelor UE este o condiie a credibilitii, att n interiorul, ct i n afara Uniunii. Schimbarea continu a situaiei n vecintatea noastr sudic necesit rspunsuri rapide. Pe baza concluziilor Consiliului European din 11 i 25 martie, a Rezoluiei Parlamentului European din 5 aprilie1 i a comunicrii comune a Comisiei i a naltului Reprezentant din 8 martie, Comisia va prezenta la 24 mai un pachet de propuneri menite s asigure o abordare coerent a UE n materie de migraie, mobilitate i securitate n ceea ce privete rile din sudul Mediteranei. Cu toate acestea, necesitatea de a rspunde acestei situaii dificile i n continu schimbare nu ar trebui s conduc la o abordare pe termen scurt care s se limiteze la controlul la frontier, fr a se lua n considerare aspectele pe termen lung. Dialogul i cooperarea cu rile de origine i de tranzit ale acestor migrani este esenial. O astfel de colaborare trebuie s se bazeze pe securitate i bun guvernan pentru stabilirea unor politici reciproc avantajoase n materie de migraie legal. Aceasta implic, de asemenea, o cooperare economic mai strns n vederea dezvoltrii condiiilor pentru cretere economic i ocupare a forei de munc n rile de origine, pentru soluionarea cauzelor migraiei ilegale. O astfel de cooperare ar trebui

Rezoluia Parlamentului European din 5 aprilie 2011 privind fluxurile migratorii cauzate de instabilitate: domeniul de aplicare i rolul politicii externe a UE (2010/2269(INI))

RO

RO

s aib la baz principiul condiionalitii aplicat aspectelor migraiei, pentru a ncuraja angajamentele efective ale partenerilor notri n ceea ce privete prevenirea fluxurilor de migraie ilegal, gestionarea eficient a frontierelor lor i cooperarea n returnarea i readmisia migranilor ilegali. O politic global n materie de migraie pentru resortisanii din statele nemembre UE care are la baz proceduri comune de admisie, care acord un tratament corect resortisanilor din rile tere, va contribui i mai mult la prosperitatea viitoare a UE. Dup cum se subliniaz n Strategia Europa 2020, una dintre cele mai stringente provocri de ordin economic cu care se confrunt Europa este necesitatea de a rspunde declinului demografic al populaiei sale active la care se adaug deficitul semnificativ de competene preconizat n anumite sectoare. Pentru a rmne competitiv i a i permite s-i menin modelul social n mod durabil, Europa trebuie s adopte msuri pentru a mbunti ratele de ocupare a forei de munc n rndul rezidenilor UE, dar, n acelai timp, trebuie s ia msuri concrete pentru a satisface nevoile de for de munc preconizate, prin imigraie controlat a resortisanilor rilor tere. UE ar trebui, de asemenea, s se asigure c exist proceduri sigure i eficiente de acordare a azilului pentru persoanele care au nevoie de protecie. La 60 de ani de la semnarea Conveniei de la Geneva privind statutul refugiailor, a sosit momentul ca UE s i reafirme angajamentul de a oferi protecie oricrui resortisant al unei ri tere sau oricrui apatrid persecutat care sosete pe teritoriul su. Pn n 2012, trebuie s fie finalizat un sistem european comun de azil, care s ofere un nivel ridicat de protecie i care s reduc disparitile dintre sistemele de azil ale statelor membre, astfel cum s-a convenit de ctre Consiliul European. Problemele n materie de migraie au, n prezent, un impact politic semnificativ n UE. Consiliul European din octombrie 2008 a adoptat Pactul european privind imigraia i azilul pentru a impulsiona procesul de elaborare a unei politici comune a UE care conine cinci angajamente: organizarea migraiei legale, lupta mpotriva migraiei ilegale, consolidarea frontierelor externe, construirea unui sistem UE n materie de azil i crearea unui parteneriat la nivel mondial pentru migraie i dezvoltare. Ipoteza de baz a acestuia rmne valabil i ar trebui s continue s ghideze aciunile noastre: n timp ce o imigraie gestionat defectuos poate afecta coeziunea social i ncrederea cetenilor ntr-un spaiu de liber circulaie fr frontiere interne, o migraie bine gestionat poate fi un atu pentru UE. Aceste angajamente au fost repetate i detaliate n continuare n Programul de la Stockholm adoptat de Consiliu n decembrie 2009 i odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona care a asigurat un cadru stabil, cuprinztor i cu o responsabilitate mai mare pentru elaborarea politicii UE n materie de migraie, mai ales printr-o participare sporit a Parlamentului European la procesul decizional. n acelai timp, aa cum evenimentele recente au demonstrat cu claritate, Uniunea European continu s se confrunte cu mari provocri n ceea ce privete dezvoltarea politicii sale privind migraia. Vulnerabilitatea anumitor seciuni ale frontierelor externe ale UE reprezint un exemplu foarte clar, n special n sudul Mediteranei i la frontierele terestre dintre Grecia i Turcia. n special, trebuie luate msuri pentru a mpiedica intrarea pe teritoriul UE a unui numr mare de migrani ilegali, care sunt, de cele mai multe ori, exploatai de reele infracionale fr scrupule. UE ar trebui, deci, s urmeze o politic n materie de migraie bazat pe asigurarea unei gestionri eficace a imigraiei, n special s se asigure c necesitatea unei mobiliti mbuntite nu compromite securitatea frontierelor externe ale Uniunii. Dac prezenta comunicare se concentreaz, n mod firesc, asupra regiunilor cu probleme urgente,

RO

RO

politica UE n materie de imigraie are n vedere o abordare cuprinztoare din punct de vedere geografic. 2. 2.1. TRECEREA FRONTIEREI Soluionarea crizei: msuri pe termen scurt

De la nceputul anului, a existat o strmutare masiv de populaie din mai multe ri din Africa de Nord, i n special din Libia. Conform celor mai recente estimri, peste 650 000 de persoane au prsit teritoriul Libiei pentru a fugi de violenele din aceast ar. Aceste persoane au fost primite n rile vecine, n principal n Tunisia i Egipt, i multe dintre ele au reuit, de atunci, sau a fost sprijinite, s se ntoarc n rile lor de origine. Acest efort de primire i de repatriere a fost realizat printr-o mobilizare masiv de resurse de ctre rile gazd, UE, organizaiile neguvernamentale i comunitatea internaional. Prin finanarea n scop umanitar i prin furnizarea de mijloace de transport, pn n prezent, UE a contribuit la repatrierea a aproximativ 50 000 de resortisani din rile tere. Mii de persoane au ncercat recent s ptrund n UE, fapt ce a condus la o presiune din ce n ce mai mare asupra sistemelor de protecie i de primire din unele state membre. Peste 20.000 de migrani, n principal din Tunisia i, ntr-o mai mic msur, din alte ri africane, au reuit s intre ilegal pe teritoriul Uniunii, ajungnd pe coastele Italiei (cei mai muli pe insula Lampedusa) i ale Maltei, ambele confruntndu-se cu o presiune puternic n ceea ce privete migraia. Majoritatea acestora sunt migrani economici i ar trebui s fie returnai n rile lor de origine. Pe lng persoanele strmutate i migranii, un numr considerabil de refugiai de naionaliti diferite, inclusiv somalezi, eritreeni i sudanezi, au prsit Libia, unii dintre acetia reuind s ajung n Italia i Malta. Aceste fluxuri importante, care includ minori nensoii ce au nevoie de msuri de primire specifice pentru copii, au nsemnat, de asemenea, o presiune suplimentar asupra sistemelor de sntate ale statelor membre cele mai afectate, pentru furnizarea de asisten medical migranilor care au nevoie de aceasta i pentru asigurarea unor examene medicale corespunztoare i a unor msuri de prevenie. Este important s se fac o difereniere ntre migrani ilegali (migrani economici care ncearc s treac ilegal frontierele UE), refugiai sau persoane care probabil solicit azil i persoane care sunt strmutate temporar (cum ar fi lucrtorii strini n Libia care au prsit aceast ar din cauza conflictului i care doresc s se ntoarc n ara lor de origine). Statutul juridic al acestor persoane, precum i sprijinul pe care Uniunea European l poate furniza acestora sunt diferite. UE a rspuns tuturor acestor probleme cu rapiditate i n mod proactiv. Au fost mobilizate, de ctre Comisie i statele membre, fonduri pentru a contribui la gestionarea urgenei umanitare generate de fluxurile neateptate de refugiai i de persoane strmutate n ri aflate n vecintatea Libiei. Acest fapt a fcut posibil asigurarea de adposturi temporare pentru refugiai i persoanele strmutate, pentru a rspunde nevoilor lor elementare i pentru a le oferi asisten n vederea returnrii n rile lor de origine. Pn n prezent, contribuia total a UE se ridic la 100 de milioane , reprezentnd ajutor umanitar, din care aproape jumtate 48,8 milioane - a fost furnizat de Comisie. n plus, a fost mobilizat mecanismul de protecie civil al UE pentru a se facilita repatrierea att a resortisanilor UE, ct i a resortisanilor rilor tere. n acest scop, 15 state membre au asigurat mijloace de transport, sub coordonarea centrului de monitorizare i informare al Comisiei. Este evident c acest efort colectiv trebuie s continue. Pentru a rspunde declanrii fluxurilor de migraie mixt i

RO

RO

ilegal pe Marea Mediteran, FRONTEX a lansat operaiunea comun EPN Hermes Extension 2011 pentru a ajuta Italia s controleze vasele pe care se mbarc migrani i refugiai. Europol a trimis o echip de experi n Italia pentru a ajuta autoritile de aplicare a legii s identifice eventuali infractori n rndul migranilor ilegali ajuni pe teritoriul italian. Statele membre cele mai expuse la fluxuri crescute de refugiai i de migrani ilegali au fost ajutate n ceea ce privete consecinele financiare ale strmutrii. n acest scop, aproximativ 25 de milioane au fost alocate din Fondul european pentru frontierele externe i din Fondul european pentru refugiai. Cu toate acestea, n timp ce criza actual confirm necesitatea unei solidariti sporite la nivel european i a unei mai bune partajri a responsabilitii, trebuie recunoscut faptul c UE nu este complet dotat pentru a sprijini statele membre cele mai expuse fluxurilor masive de migraie. Resursele financiare disponibile n cadrul programului general Solidaritate i gestionarea fluxurilor de migraie2 sunt insuficiente pentru a putea rspunde tuturor solicitrilor de asisten. n primul rnd, aceste fonduri nu pot fi mobilizate uor; ele sunt concepute pentru a interveni ntr-o situaie stabil i nu pentru a aborda situaii de urgen i de criz. n al doilea rnd, amploarea problemelor depete cu mult facilitile existente. n contextul urmtorului cadru financiar multianual, Parlamentul European, Consiliul i Comisia vor trebui s in cont de experiena crizei actuale. Pentru ca UE s reacioneze rapid i cu eficacitate n cazul unor evenimente neprevzute sau al unor urgene, fondurile alocate de UE ar trebui s fie adaptate n aa fel nct s poat fi mobilizate mult mai rapid i flexibil, inclusiv n rile tere. Mai mult, n contextul revizuirii, n curs de desfurare, a regulamentului financiar al UE, Parlamentul European i Consiliul ar trebui s sprijine propunerea Comisiei de a i se permite Uniunii s i creeze propriile fonduri fiduciare, care ar putea s colecteze contribuiile donatorilor, cu precdere n situaii de criz i de post-criz. n principiu, exist alte forme de solidaritate pentru a rspunde la evenimente dramatice care au loc n regiune. Bazndu-se pe experiena acumulat pn n prezent n cadrul proiectuluipilot actual privind transferul din Malta, Comisia va susine extinderea acestui proiect avnd n vedere afluxul actual masiv de migrani care solicit protecie internaional pe teritoriul acesteia, proiect care s fie pus n aplicare n strns colaborare cu naltul Comisariat al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai i cu Organizaia Internaional pentru Migraie. Cu toate acestea, instrumentele disponibile la ora actual nu reuesc s acopere toate nevoile i s ofere un rspuns global. La acestea se poate recurge doar ntr-o manier ad-hoc, i depind n ntregime de voina statelor membre de a oferi n mod voluntar asisten sub orice form - la un anumit moment n timp. Acest lucru, n schimb, expune UE la critici i risc s submineze ncrederea cetenilor n UE. Comisia va monitoriza ndeaproape situaia aflat n continu schimbare i este posibil s decid, n cazul n care sunt ndeplinite condiiile relevante, s aplice Directiva privind protecia temporar3 pentru a furniza protecie imediat i temporar persoanelor strmutate care provin din ri tere i care nu se pot ntoarce n ara lor de origine.

2 3

Programul general cuprinde patru fonduri care sunt relevante n acest context: Fondul pentru frontierele externe, Fondul european de returnare, Fondul european pentru refugiai i Fondul de integrare. Directiva 2001/51/CE a Consiliului din 20 iulie 2001.

RO

RO

Comisia va face noi propuneri n 2011 privind asigurarea solidaritii ntr-o manier global i privind modul concret n care o astfel de asisten poate fi acordat. n prezent, sunt analizate o serie de abordri diferite, n vederea dezvoltrii unor alternative care vor face posibil s se rspund mai rapid i ntr-o manier structurat nevoilor urgente. Aceast iniiativ se va fonda pe temeiul juridic corespunztor din Tratatul de la Lisabona, cum ar fi articolele 80 i 78 alineatul (3), i va valorifica experiena dobndit n urma situaiei din Grecia, n special la frontiera terestr dintre Grecia i Turcia, i a crizei din sudul Mediteranei; aceasta va include posibile msuri ad-hoc la care s se recurg n cazul unei presiuni temporare deosebite asupra unuia sau mai multor state membre, precum i mai multe mijloace structurale de asigurare a solidaritii, att financiare, ct i sub forma cooperrii practice i a asistenei tehnice (de exemplu, prin FRONTEX, BESA, operaiuni derulate n comun). n sfrit, ca un gest important de solidaritate fa de rile din Africa de Nord (n special Tunisia) care gzduiesc n prezent un numr mare de persoane care au nevoie de protecie internaional i care nu pot fi returnate n rile lor de origine, i pentru a menine un spaiu de protecie n aceste ri, este important ca statele membre ale UE s accepte reprimirea unora dintre aceste persoane. 2.2. Controalele la frontierele extern

Existena unor frontiere externe eficace i credibile este esenial. UE trebuie s fie capabil s gestioneze fluxurile de persoane care doresc s cltoreasc pentru o perioad scurt de timp, sau s migreze legal n UE, mpiedicnd totodat ptrunderea celor care nu au dreptul de a intra pe teritoriul su. Controlul la frontiere constituie, de asemenea, o contribuie major n lupta mpotriva criminalitii, astfel cum se arat n strategia de securitate intern prezentat de Comisie n 20104. Prin urmare, obiectivul dual al Uniunii trebuie s fie meninerea unor niveluri ridicate de securitate i simplificarea, n acelai timp, a procedurilor de trecere a frontierei pentru cei care ar trebui s fie admii, cu respectarea deplin a drepturilor lor fundamentale. Controlul accesului pe teritoriul su reprezint una din funciile principale ale unui stat sau ale unui spaiu care nu are frontiere interne. n spaiul Schengen, fiecare stat participant este coresponsabil pentru exercitarea acestei funcii ntr-o manier credibil. Fiecare stat i gestioneaz frontierele externe nu doar pentru a controla accesul pe propriul su teritoriu, dar i pentru a controla accesul n spaiul Schengen n ansamblul su; prin urmare, acesta acioneaz n interesul altor state membre i efectueaz un serviciu n numele UE. n acelai mod, situaia statelor membre care se confrunt cu presiuni mari la frontierele lor externe trebuie s fie recunoscut i abordat respectndu-se pe deplin principiul solidaritii. Controlul frontierelor externe ale UE trebuie s fie mbuntit n mod continuu pentru a rspunde noilor provocri n materie de migraie i securitate. Evenimentele recente au demonstrat ct de repede o seciune a frontierei externe considerat cu risc sczut poate deveni obiectul unor presiuni critice n ceea ce privete migraia. Criminalitatea organizat este responsabil de traficul de persoane sau de facilitarea migraiei ilegale i i adapteaz n permanen metodele i rutele. n acelai timp, tendina general este de cretere a fluxurilor de cltori, iar, din partea persoanelor, s se atepte la o trecere rapid i uoar a frontierei.

COM (2010) 673, 22.11.2010.

RO

RO

Punctele slabe n unele pri ale frontierelor externe submineaz ncrederea n capacitatea Uniunii de a controla accesul pe teritoriul su i submineaz ncrederea reciproc. De asemenea, este necesar ca cetenii s fie ncreztori c, la frontiera extern, controalele se desfoar n mod adecvat. Un set comun de norme exist deja, ns este, de asemenea, necesar s se dezvolte n continuare o cultur comun la nivelul autoritilor naionale. n acest scop, Comisia va adopta o versiune modificat a manualului SIRENE n luna mai, iar n iunie va actualiza Ghidul practic comun al poliitilor de frontier. Mai mult, ar trebui avut n vedere fezabilitatea crerii unui sistem european al poliitilor de frontier. Acest lucru nu implic n mod necesar crearea unei administraii europene centralizate, ci crearea unei culturi comune, a unor capaciti i standarde comune, susinute prin cooperare practic. n mod similar, este necesar s se adopte o abordare n funcie de risc i s se asigure o utilizare mai intens a tehnologiilor moderne la frontierele terestre, precum i la frontierele maritime. Cooperarea de zi cu zi ntre autoritile naionale trebuie s fie mbuntit; informaiile operaionale cu privire la orice incident la frontierele externe ar trebui s fie schimbate n timp real ntre statele membre vecine. Acesta este scopul Sistemului european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR), care este dezvoltat progresiv ncepnd cu 2008. Comisia va prezenta o propunere legislativ n 2011 pentru a permite autoritilor statelor membre care efectueaz activiti de supraveghere a frontierei s fac schimb de informaii operaionale i s coopereze ntre ele i cu agenia FRONTEX. Rolul FRONTEX este esenial n canalizarea resurselor ctre locurile n care exist presiune asupra frontierei, fapt demonstrat de desfurarea - pentru prima dat - a unor echipe de intervenie rapid la frontiera terestr dintre Grecia i Turcia n 2010 i de desfurarea operaiunii navale comune HERMES pentru a sprijini Italia n 2011. Cadrul juridic al FRONTEX trebuie actualizat pentru a-i permite acestuia s fie mai eficace din punct de vedere al capacitii sale operative de a aciona la frontiera extern. Comisia a propus modificrile necesare n luna februarie a anului trecut5 i, n prezent, n special n lumina evenimentelor recente, aprobarea acestei propuneri de ctre Consiliu i Parlament nainte de ncheierea acestui semestru, astfel cum s-a solicitat de ctre Consiliul European, este urgent. 2.3. Guvernana Schengen

Crearea spaiului Schengen este una dintre cele mai tangibile, populare i de succes realizri ale UE. Pentru a proteja aceast realizare i a pregti calea unei dezvoltri continue a acesteia, trebuie s fie avute n vedere msuri suplimentare pentru consolidarea frontierelor externe, astfel cum s-a subliniat mai sus. n plus, este necesar un sistem clar pentru guvernana Schengen . n prezent, Uniunea se bazeaz nc pe un sistem interguvernamental de evaluare inter pares pentru a asigura aplicarea normelor comune. Revizuirea actual a mecanismului de evaluare Schengen ar trebui s se bazeze pe o abordare comunitar care s includ participarea unor experi din statele membre i a FRONTEX, i care s fie condus de ctre Comisie. Mecanismul propus ar asigura un grad mai mare de transparen i ar mbunti monitorizarea deficienelor identificate n cursul evalurilor efectuate de experi. Comisia va elabora, de asemenea, orientri pentru a asigura o punere n aplicare i o interpretare coerent a normelor Schengen. De asemenea, trebuie s fie instituit un mecanism care s permit Uniunii s gestioneze situaiile n care un stat membru nu i ndeplinete obligaia de a controla partea sa din

COM (2010) 61, 24.02.2010.

RO

RO

frontiera extern sau n cazul n care o anumit parte a frontierei externe este supus unei presiuni neateptate i mari din cauza unor evenimente externe. n aceste situaii critice, un rspuns coordonat din partea Uniunii avnd la baz abordarea comunitar va spori, fr ndoial, ncrederea n rndul statelor membre. Acesta ar reduce, de asemenea, recurgerea, de ctre statele membre, la iniiative unilaterale de reintroducere temporar a controalelor la frontierele interne sau de intensificare a verificrilor efectuate de poliie n zonele de frontier intern, ceea ce, inevitabil, ncetinete trecerea frontierelor interne pentru oricine. Prin urmare, ar putea fi necesar introducerea unui astfel de mecanism care s permit adoptarea unei decizii la nivel european prin care s se stabileasc statele membre care ar reintroduce, n mod excepional, controlul la frontierele interne, precum i pentru ce perioad pot face acest lucru. Mecanismul ar trebui s se aplice doar ca o soluie ultim, pn cnd sunt luate alte msuri (de urgen) pentru a stabiliza situaia n seciunea respectiv a frontierei externe, fie la nivel european, ntr-un spirit de solidaritate, i/sau la nivel naional, pentru o mai bun respectare a normelor comune. Comisia analizeaz fezabilitatea introducerii unui astfel de mecanism, i probabil va prezenta o propunere n acest sens, n scurt timp. 2.4. Prevenirea imigraiei ilegale

Prin nsi natura sa, imigraia ilegal este un fenomen dificil de cuantificat. Cu toate acestea, anumii indicatori ar putea oferi o orientare. n 2009, numrul resortisanilor aflai n situaie de edere ilegal, ai unor ri tere, reinui n UE, era de aproximativ 570 000 (7% mai puin dect n 2008). Statele membre au returnat aproximativ 250 000 de persoane (4,5% mai mult dect n 2008)6. Abordarea cu fermitate i eficacitate a migraiei ilegale reprezint o condiie prealabil pentru o politic credibil n domeniul migraiei i mobilitii. O probabilitate sczut de returnare pentru migranii ilegali care nu au nevoie de protecie internaional este un factor de atracie i submineaz ncrederea public n autoritile naionale i europene. Trebuie s se obin o coordonare mai bun, la nivel european, a utilizrii instrumentelor i politicilor relevante. Existena unei piee informale a muncii este, de asemenea, un factor de atracie pentru imigraia ilegal i exploatarea resortisanilor rilor tere. Din acest motiv, transpunerea integral i n timp util de ctre statele membre a Directivei privind sanciunile mpotriva angajatorilor7 este esenial. Cteva sute de mii de persoane fac obiectul traficului de persoane nspre UE sau n interiorul UE, n fiecare an. Adoptarea recent a directivei privind traficul de persoane va menine UE n fruntea luptei internaionale mpotriva acestei forme de sclavie prin msuri punitive mai severe mpotriva unor astfel de delincveni, precum i prin prevenire, protecie i asisten i sprijin acordat victimelor, concentrndu-se mai mult asupra celor mai vulnerabile. UE acord, de asemenea, o atenie sporit dimensiunii externe a politicii sale privind traficul de persoane. Desemnarea unui coordonator UE pentru combaterea traficului de persoane va contribui la accelerarea eforturilor de combatere acestui fenomen. Pentru a contribui la o politic a UE n materie de returnare coerent, echilibrat i eficace, Comisia va prezenta o comunicare n 2012 pentru a evalua progresele nregistrate i a face propuneri privind modul n care se pot obine progrese n continuare. Aceasta presupune, de
6 7

A se vedea anexa 1 Tabel privind reinerile, expulzrile i returnrile. Directiva 2009/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009.

RO

RO

exemplu, promovarea returnrii voluntare, intensificarea crerii de capaciti n statele membre, promovarea recunoaterii reciproce a deciziilor de returnare i soluionarea situaiei migranilor ilegali care nu pot fi returnai. Directiva privind returnarea8 a introdus un cadru solid i echitabil pentru asigurarea unor returnri efective, cu respectarea deplin a drepturilor fundamentale ale migranilor i a statului de drept. Acest instrument asigur faptul c o persoan este fie prezent legal pe teritoriul UE, fie s-a emis pe numele ei o decizie de returnare. Nivelul sczut al punerii n aplicare a directivei este o surs de ngrijorare profund, iar Comisia ndeamn toate statele membre s asigure adoptarea i aplicarea, fr ntrziere, a dispoziiilor naionale necesare. n evaluarea sa recent i exhaustiv a politicii de readmisie9 a UE, Comisia concluzioneaz c acordurile de readmisie ale UE sunt utile pentru repatrierea migranilor ilegali. O astfel de cooperare cu rile tere ar trebui s fie consolidat n continuare. Cu toate acestea, este la fel de clar c negocierile de readmisie cu mai multe ri, inclusiv cu rile de origine i de tranzit cele mai importante pentru migraia ilegal sunt dificile. Mai mult, aplicarea articolului 13 din Acordul de la Cotonou ntre UE i rile ACP este nc deficitar. n special, faptul c adesea nu sunt oferite stimulente de ctre UE rilor tere partenere, cum ar fi, de exemplu, msuri legate de viz sau asisten financiar pentru consolidarea capacitii rilor tere de a aplica n mod corect acordul, afecteaz capacitatea UE de a ncheia i de a pune n aplicare cu eficacitate aceste acorduri. Prin urmare, pare a fi clar c nu mai are sens s se solicite mandate de sine stttoare pentru negocierile de readmisie. Acordurile de readmisie ar trebui, n plus, s fie abordate din perspectiva mai larg a relaiilor generale ale UE cu ara partener respectiv. n acest scop, trebuie favorizat ncorporarea unor obligaii de readmisie consolidate n cadrul acordurilor ncheiate cu rile tere. 3. 3.1. CIRCULAIA I EDEREA NTR-O ZON FR FRONTIERE INTERNE Mobilitate organizat

Frontierele externe ale UE servesc la protejarea i asigurarea unei treceri uoare pentru cetenii UE i pentru membrii familiilor lor, precum i pentru toi resortisanii rilor tere care intr n UE n conformitate cu normele convenite. Cu 650 de milioane de treceri ale frontierei, anual, pentru spaiul Schengen n ansamblul su, activitatea zilnic de control la punctele de trecere a frontierelor trebuie s fie recunoscut10. Trebuie s se utilizeze la maxim resursele disponibile la punctele de trecere a frontierei, asigurndu-se economii de scar i evitndu-se, n acelai timp, suprapunerile. Cooperarea strns ntre agenii (FRONTEX, EUROPOL, autoritile vamale i poliieneti) este esenial n acest scop, mai ales ntre autoritile poliiei de frontier care controleaz persoane i autoritile vamale responsabile cu controlul mrfurilor. Pentru o mai bun coordonare a
8 9 10

Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 2008. Termenul limit pentru punerea n aplicare a directivei a expirat n decembrie 2010. COM (2011) 76, 23.02.2011. Conform unui exerciiu de colectare de date la toate punctele de trecere a frontierei externe a UE, organizat ntre 31 august i 6 septembrie 2009, sptmnal, 12,6 milioane de persoane traverseaz n mod regulat frontiera, 73,5% sunt ceteni ai UE sau persoane care beneficiaz de dreptul la liber circulaie n Uniune (9,1 milioane /sptmn), 15,2% sunt resortisani ai rilor tere care nu au nevoie de viz (2,1 milioane/sptmn), iar 11,3% sunt ceteni ai unor ri tere care dein o viz (1,4 milioane /sptmn).

RO

10

RO

controalelor la frontierele externe, n 2012, Comisia va prezenta propuneri care sugereaz statelor membre cele mai bune practici de urmat. Ar trebui s se acorde, de asemenea, atenie intensificrii controalelor la frontier i, n acelai timp, accelerrii trecerii frontierei pentru cei care cltoresc n mod regulat. Unele state membre dezvolt deja sisteme naionale de intrare-ieire. Un sistem de intrare-ieire european ar asigura faptul c datele privind trecerea frontierei de ctre resortisanii rilor tere ar fi disponibile pentru autoritile de control la frontiere i autoritile de imigrare, venind n completarea sistemului VIS pentru deintorii de viz. Acest lucru ar contribui la un control mai bun al ederii titularilor de vize i la evitarea ederilor peste termen, care, contrar percepiei comune, reprezint principala surs a imigraiei ilegale n UE. Simultan, un program pentru cltorii nregistrai ar permite resortisanilor rilor tere s foloseasc un control automatizat la frontier, fapt care ar face ca accesul n UE al celor care cltoresc n mod frecvent s fie mai uor. Aceste sisteme ar deschide calea ctre o nou generaie de controale la frontier bazate pe noile tehnologii, plecndu-se totodat de la experiena acumulat n cursul proiectelor informatice la scar larg actuale, care sunt dezvoltate n prezent. Acestea ar necesita investiii substaniale ale UE i ale statelor membre n ceea ce privete dezvoltarea IT i cheltuieli publice i eforturi pentru a asigura standarde ridicate pentru protecia datelor cu caracter personal. Prin urmare, nainte de a prezenta propuneri specifice, Comisia va consulta, n continuare, n urmtoarele luni, Parlamentul European i Consiliul, precum i prile interesate cu privire la modalitile viitoare de aciune. 3.2. O politic coerent privind mobilitatea resortisanilor rilor tere, care include vizele

Politica comun a UE n materie de vize este una dintre msurile de nsoire care elimin necesitatea unor frontiere interne. n afar de aceasta, politica n materie de vize este un instrument important pentru o politic privind mobilitatea orientat spre viitor. Aceasta are un impact enorm asupra rilor tere care consider mobilitatea cetenilor lor o prioritate a politicii lor externe. n 2009, au fost eliberate de statele membre care emit vize Schengen aproximativ 11 milioane de vize11. n ultimii ani, UE a ncheiat mai multe acorduri de facilitare a eliberrii vizelor i a iniiat dialoguri privind liberalizarea regimului vizelor. n unele cazuri, i dup ce toate condiiile prealabile au fost ndeplinite, UE a decis s ridice obligaia de a deine viz pentru cetenii anumitor ri tere. Aceste experiene sunt n mare parte pozitive i demonstreaz faptul c este posibil s se asigure o mobilitate bine gestionat ntr-un climat de siguran. Prevenirea migraiei ilegale i meninerea securitii publice sunt compatibile cu obiectivul de cretere a mobilitii. Ar trebui s fie ntotdeauna asigurat un echilibru adecvat ntre mobilitatea sporit a cltorilor bona fide, riscurile de imigraie ilegal i ameninrile la adresa ordinii i securitii publice. Ori de cte ori este cazul, nclcarea acestui echilibru ar trebui s fie verificat prin intermediul unui mecanism de monitorizare post-liberalizare a vizelor, cum ar fi cel instituit de Comisie n ianuarie 2011 care acoper cinci ri din regiunea Balcanii de Vest, crora li s-a acordat o exonerare de obligaia de a deine viz n 2009 i n 2010

11

A se vedea anexa 2, tabelul 1 cu statisticile totale privind vizele n 2009

RO

11

RO

(Albania, Bosnia i Heregovina, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Muntenegru i Serbia). n cazul n care eliminarea vizelor conduce la migraie ilegal sau abuz pe scar larg sau pune n pericol securitatea, UE ar trebui s dispun de instrumente adecvate pentru a remedia cu promptitudine aceste probleme. Pentru a asigura acest lucru, Comisia va propune, n curnd, o modificare a Regulamentului privind vizele12 instituind o clauz de salvgardare care s permit, n anumite condiii, reintroducerea temporar a obligaiei de a deine viz pentru cetenii unei ri tere. UE trebuie s rmn deschis schimburilor culturale, economice i comerciale, pentru ntrirea rolului su de actor mondial i pentru promovarea intereselor comunitii sale de afaceri i ale prilor interesate din mediul universitar i din domeniul culturii. Este nevoie de o mai mare coeren ntre politica n materie de vize i alte politici ale UE, precum comerul i politicile privind cercetarea. Potenialul oferit de Codul vizelor aplicabil din luna aprilie 2010 - ar trebui folosit la maxim. Exist nc reticen, de exemplu, s se elibereze vize cu intrri multiple cu o perioad ndelungat de valabilitate pentru cltorii care se deplaseaz frecvent, dei credibilitatea lor este pe deplin dovedit. n acest scop, Comisia va prezenta n lunile urmtoare primul su raport anual privind cooperarea local Schengen. n acest raport, Comisia intenioneaz s fac propuneri concrete n beneficiul consulatelor statelor membre i solicitanilor de vize, cu privire la funcionarea cooperrii locale Schengen, de exemplu, cu privire la armonizarea listele de documente justificative care trebuie prezentate de solicitanii de viz i la optimizarea eliberrii vizelor cu intrri multiple pentru cltorii bona fide. Accesibilitatea serviciilor consulare este, de asemenea, de cea mai mare importan. Comisia va prezenta mai trziu n cursul acestui an o comunicare privind programele regionale de cooperare la nivelul consulatelor. n special, va analiza modul n care s-ar putea facilita nfiinarea de centre comune de solicitare a vizei. Pe termen lung, cooperarea ntre statele membre cu privire la vizele Schengen de scurt edere ar putea fi extins la vizele de lung edere. 3.3. O migraie legal gestionat n mod adecvat

Astfel cum se subliniaz n Strategia Europa 2020, o politic raional de migraie ar trebui s recunoasc faptul c migranii pot aduce dinamism economic i noi idei i contribuie la crearea de noi locuri de munc. Migranii contribuie, de asemenea, la acoperirea deficitelor de pe piaa muncii pe care lucrtorii din UE nu pot sau nu doresc s le acopere, i contribuie la soluionarea problemelor demografice cu care se confrunt UE. Pentru a menine rata populaiei de vrst activ din populaia total la nivelul din 2008, se estimeaz c UE ar avea nevoie de o imigraie net semnificativ. Tendinele demografice pe termen lung arat c recurgerea la o for de munc provenind din fluxurile de for de munc dintre statele membre ale UE ar putea deveni limitat n urmtorul deceniu13. Primirea unor migrani care dein competene ce corespund nevoilor UE poate fi un rspuns la deficitul de for de munc i de competene n anumite sectoare. Viitoarea cretere a ocuprii forei de munc se va concentra pe activiti de prestare de servicii i multe din
12 13

Regulamentul (CE) nr. 539/2001 al Parlamentului European i al Consiliului. Polarizarea pieei muncii din Europa. Studiul de cercetare nr. 9 2011 al Cedefop.

RO

12

RO

aceste locuri de munc vor fi legate de servicii publice, precum i de servicii de ntreinere a locuinei. Pentru a da cteva exemple, n O agend pentru noi competene i noi locuri de munc14 Comisia estimeaz c pn n 2020 va exista un deficit de aproximativ un milion de profesioniti n domeniul sntii i de pn la dou milioane dac se ine cont i de profesiile medicale auxiliare. Se estimeaz c, pn n 2015, deficitele de practicieni TIC vor fi ntre 384 000 i 700 000 de posturi15. UE are nevoie, de asemenea, de o cretere important a numrului de cercettori activi, dintre care unii vor proveni din ri tere, n cazul n care economia va deveni att de dinamic i inovatoare ct este necesar pentru a rmne competitiv ntr-o economie global. Sunt necesare mai multe eforturi pentru a se anticipa deficitul de for de munc i de competene i pentru a se identifica rolul pe care l-ar putea avea migraia n acoperirea unui astfel de deficit, lundu-se, n acelai timp, msurile necesare pentru evitarea exodului de creiere din rile n curs de dezvoltare . Un cadru juridic al UE privind migraia este n curs de elaborare, n timp ce statele membre rmn responsabile pentru numrul resortisanilor rilor tere pe care i primesc n scopul ocuprii unui loc de munc. Pentru succesul activitii economice, al cercetrii i inovrii n Europa, este esenial s se permit persoanelor cu calificrile necesare s fie la locul potrivit i la momentul potrivit. Simplificarea procedurilor administrative i reexaminarea restriciilor privind posibilitile ca migranii din rile tere s fie mobili att n interiorul UE, ct i ntre UE i rile tere, fr a-i pierde drepturile de edere i de ocupare unui loc de munc dobndite, ar putea contribui la o mai bun funcionare a pieelor forei de munc. Mai mult, o treime dintre migrani sunt supracalificai pentru locurile de munc pe care le ocup, o risip de capital uman pe care Europa nu i-o poate permite. Prin urmare, UE trebuie s depun eforturi mai mari pentru a recunoate calificrile formale ale migranilor, indiferent c sunt deja prezeni n mod legal sau sunt nou venii. Criza actual de locuri de munc din mai multe state membre nseamn faptul c pieele de for de munc din UE sunt, n prezent, sub presiune. La acest moment, Comisia instituie un numr de instrumente pentru a analiza corelarea dintre competene i oferte i pentru a identifica sectoarele economice i ocupaiile care se confrunt n prezent cu dificulti n ceea ce privete recrutarea sau cu deficit de competene. Rezultatele acestei analize vor permite Comisiei s examineze blocajele i deficitul de ocupaii i competene care apar, care ar putea fi acoperite prin strategii n materie de migraie bine orientate. Comisia intenioneaz s prezinte pn n 2012 o carte verde privind soluionarea deficitului de for de munc prin migraie n statele membre UE. A venit momentul s se ajung la un acord privind propunerea din 2007 referitoare la permisul unic care va simplifica procedurile administrative pentru migrani i va oferi un set de drepturi comune i clare. n acelai timp, pentru a rmne competitiv, Europa trebuie s fie o destinaie atractiv pentru migranii cu nalt calificare, deoarece cererea la nivel mondial pentru lucrtorii cu nalt calificare va crete. Schema crii albastre a UE instituie un pachet de msuri care ar facilita recrutarea acestor persoane n UE. Comisia ndeamn toate statele membre s i intensifice eforturile pentru a transpune directiva n mod corespunztor. Mai mult, n scopul eliminrii deficienelor identificate n cadrul juridic al UE, Comisia a prezentat propuneri privind lucrtorii sezonieri i persoanele transferate n cadrul aceleiai societi comerciale, n 2010. n ceea ce privete viitoarele

14 15

COM (2010) 682. Monitorizarea cererii i ofertei n domeniul competenelor informatice n Europa situaia actual, scenarii de dezvoltare viitoare i previziuni pn n 2015, DG ECFIN

RO

13

RO

iniiative legislative n domeniul migraiei legale, Comisia evalueaz n mod continuu actualul cadru pentru a vedea dac instrumentele existente sunt corect puse n aplicare, ar putea fi mbuntite sau dac sunt necesare noi instrumente. n 2011, vor fi prezentate rapoarte privind directivele care abordeaz problema rezidenilor pe termen lung, a studenilor i a cercettorilor provenii din ri tere. Migranii poteniali au nevoie de informaii despre UE i cadrele juridice naionale, despre cerinele de limb, vize i permise de munc. Portalul imigraiei al UE, un site internet care urmeaz a fi lansat la sfritul anului 2011, va fi un ghieu unic de informare clar i accesibil. La nceputul anilor 2000, n statele membre care furnizeaz date fiabile, migraia din motive familiale prea s reprezinte mai mult de 50% din totalul imigraiei legale. Acest procentaj este n descretere progresiv i, n prezent, aproximativ o treime din toat imigraia ctre UE este legat de motive familiale. Spre deosebire de migraia forei de munc, statele membre nu pot pre-stabili numrul de astfel de persoane care vor fi admise. ntr-adevr, Carta drepturilor fundamentale, mpreun cu numeroase instrumente de drept internaional i Directiva UE privind rentregirea familiei16 resortisanilor rilor tere recunosc obligaia de a respecta viaa de familie. Comisia va discuta aceast problem cu statele membre, cu Parlamentul European i cu prile interesate i va elabora o carte verde pn la sfritul anului. 3.4. Construirea unei societi incluzive prin integrarea imigranilor

Integrarea resortisanilor din rile tere care sunt rezideni legali rmne o problem-cheie i, uneori, controversat. Integrarea reuit este esenial din raiuni de ordin umanitar i cultural. Aceasta este, de asemenea, necesar pentru a maximiza beneficiile economice i sociale ale imigraiei, att pentru indivizi, ct i pentru societate. Nu exist un mijloc unic de asigurare a unei integrri reuite. Dar este evident c trebuie depuse mai multe eforturi att la nivelul UE, ct i la nivel naional i local pentru a obine rezultate mai bune. Fiecare migrant ar trebui s se simt acas n Europa, respectnd legile i valorile acesteia, i ar trebui s poat contribui la viitorul Europei. Integrarea necesit eforturi din partea migrantului i a societii care l primete. Migranilor trebuie s li se ofere posibilitatea de a participa la viaa noilor lor comuniti, n special de a nva limba rii gazd, trebuie s aib acces la ocuparea unui loc de munc i la sistemele de educaie i sntate i s aib capacitatea socio-economic de a se ntreine. Migranilor ar trebui s li se fac cunoscute valorile fundamentale ale UE i ale statelor membre ale acesteia pentru a nelege cultura i tradiiile rii n care triesc. Integrarea migranilor presupune un echilibru ntre drepturile de care beneficiaz i respectul pentru legile i cultura rilor gazd. n acest context, Comisia va prezenta o comunicare privind agenda european pentru integrarea resortisanilor din ri tere care se va concentra asupra participrii migranilor la viaa comunitilor din rile care i primesc, asupra msurilor la nivel local i asupra implicrii rilor de origine n procesul de integrare. Aceast agend va reprezenta o contribuie la dezbaterea privind modul de nelegere i de sprijinire a integrrii. Este n curs de elaborare un set de instrumente pentru abordrile care s-au dovedit a fi de succes n integrarea migranilor, pentru a facilita schimbul de cele mai bune practici care s

16

Directiva 2003/86/CE a Consiliului

RO

14

RO

permit autoritilor naionale s nvee unele de la altele i s aleag msurile care par s se dovedeasc a fi eficace n atingerea obiectivelor lor specifice privind integrarea. Aa-numitele module europene sunt concepute pentru a sprijini politici i practici care s poat fi adaptate la nevoile specifice ale statelor membre, ale regiunilor i ale oraelor. n special, comunicarea Comisiei va pleda pentru o consolidare a implicrii actorilor locali i regionali n definirea politicilor de integrare, inclusiv, de exemplu, prin intermediul unui parteneriat strategic cu Comitetul Regiunilor i prin reele europene de orae i regiuni. 4. ACORDAREA DE PROTECIE INTERNAIONAL PERSOANELOR CARE AU NEVOIE DE ACEASTA

Unul din scopurile principale ale sistemului european comun de azil este reducerea divergenelor mari n ceea ce privete soluionarea cererilor de azil depuse n diferite ri din Uniunea European, i asigurarea unui set comun de drepturi procedurale i de fond care pot fi invocate n cadrul Uniunii, garantnd n acelai timp respectarea deplin a Conveniei de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor i a altor obligaii internaionale relevante. n 2010, n UE s-au nregistrat aproximativ 257 800 de solicitani de azil, aceasta nsemnnd 515 solicitani la un milion de locuitori. Zece state membre au nregistrat peste 90% din solicitanii din UE17. Este momentul s se finalizeze sistemul european comun de azil prin ajungerea la un acord asupra unui pachet echilibrat pn n 2012, termen convenit de Consiliul European n decembrie 2009. n acest scop, n curnd, Comisia va nainta propuneri modificate privind condiiile de primire i directivele referitoare la procedurile de azil. Trebuie s se ajung la un acord echilibrat asupra revizuirii Regulamentului Dublin, inclusiv asupra unui mecanism de urgen de ultim instan n caz de presiuni excepionale, precum i asupra sistemului Eurodac revizuit. mpreun cu Directiva privind standardele minime i extinderea domeniului de aplicare al Directivei privind statutul de rezident pe termen lung pentru beneficiarii de protecie internaional, sistemul comun de azil ar trebui s prevad (a) tratament echitabil i garanii corespunztoare pentru solicitanii de azil i persoanele care beneficiaz de protecie internaional, (b) dispozitive procedurale care vor ajuta autoritile naionale s evalueze corect i rapid cererile de azil, ntr-un mod mai convergent i cu instrumente de soluionare a cererilor abuzive, (c) un nivel corespunztor de aproximare a drepturilor pentru beneficiarii de protecie internaional care va contribui la reducerea costurilor n procesele administrative, precum i la limitarea fluxurilor secundare i a fenomenului de asylum shopping (introducerea unor cereri multiple de azil), mbuntind, n acelai timp, perspectivele de integrare, (d) mbuntirea eficienei sistemului Dublin, mpreun cu mobilizarea de resurse pentru situaii de presiune excepional cu care se pot confrunta individual statele membre, i (e) o baz de date EURODAC care continu s sprijine eficiena Regulamentului Dublin, rspunznd totodat i altor nevoi ale autoritilor de aplicare a legii, dar n condiii foarte stricte. O cooperare practic consolidat trebuie s nsoeasc legislaia UE i punerea sa corect n aplicare. Biroul European de Sprijin pentru Azil va deveni pe deplin operaional n luna iunie
17

Frana, urmat de Germania, Suedia, Belgia, Regatul Unit, rile de Jos, Austria, Grecia, Italia i Polonia. A se vedea anexa 2, tabelul 5.

RO

15

RO

a acestui an i activitatea sa va conduce la sporirea ncrederii i cooperrii ntre partenerii europeni. Solidaritatea i cooperarea cu rile tere n ceea ce privete gestionarea cererilor de azil i a fluxurilor de refugiai sunt, de asemenea, importante. n special, trebuie s continue s funcioneze programele regionale de protecie. Acestea asigur un parteneriat extins cu rile i regiunile de origine, n strns colaborare cu ICNUR, combinnd dialogul i sprijinul pentru msurile de dezvoltare a capacitilor, pentru accesul la soluii durabile, pentru ameliorarea legislaiei naionale n materie de azil, pentru primirea solicitanilor de azil i a refugiailor, pentru msuri de repatriere i reinstalare. n cursul anului 2010, aproximativ 5 000 de refugiai au fost reinstalai n UE, n ansamblu, fa de aproximativ 75 000 de refugiai reinstalai n SUA n acelai an. ntr-adevr, statele membre UE la un loc, n mod curent, accept mai puini refugiai reinstalai dect Canada singur. Reinstalarea trebuie s devin parte integrant a politicii UE n materie de azil. Aceasta reprezint o msur de salvare a vieii pentru refugiaii veritabili care, n caz contrar, ar putea fi obligai s efectueze o cltorie periculoas ctre un loc de refugiu permanent. Este, de asemenea, un gest important de partajare a responsabilitii fa de rile n care s-a solicitat prima dat azilul, dintre care majoritatea sunt ri n curs de dezvoltare, ajut la meninerea unui spaiu de protecie n rile gazd i contribuie la dialogul i cooperarea cu privire la alte aspecte ale migraiei i gestionrii frontierelor. Parlamentul European i Consiliul ar trebui s adopte fr ntrziere sistemul comun de reinstalare al UE propus de Comisie18. 5. 5.1. MIGRAIA N RELAIILE EXTERNE, DINCOLO DE CRIZ O abordare global a migraiei

UE trebuie s i consolideze politicile externe n materie de migraie. Sunt necesare parteneriate cu rile tere care abordeaz problemele legate de migraie i de mobilitate ntrun mod care asigur o cooperare benefic pentru ambele pri. n dezvoltarea unei astfel de politici, aspectele privind migraia ar trebui s fie integrate n relaiile externe la nivel general ale UE, pentru a promova interesele i nevoile UE. Ar trebui acordat o atenie special relaiei dintre migraie i schimbrile climatice. Coerena ntre politicile interne i cele externe este esenial n obinerea unor rezultate durabile, aa cum sunt coerena i complementaritatea ntre aciunile Uniunii i cele ale statelor membre. Comisia va prezenta o comunicare privind abordarea global a migraiei n cursul acestui an. Dup primii cinci ani de punere n aplicare, este momentul s se intre ntr-o nou faz i s se analizeze modalitile de a face aceast abordare strategic mai eficient i mai coerent, cu obiective definite mai clar. Acest cadru de politic trebuie s reflecte mai bine obiectivele strategice ale Uniunii, att externe, ct i interne, i s le transpun n propuneri concrete pentru dezvoltarea parteneriatelor noastre cheie (cu precdere UE-Africa, Parteneriatul estic, parteneriatul EuroMed i rile vizate de extindere). Ar trebui s existe un echilibru tematic mai bun ntre cele trei domenii principale de intervenie la nivel de politici: a) organizarea migraiei legale; b) consolidarea luptei

18

COM (2009) 447, 2.9.2009.

RO

16

RO

mpotriva migraiei ilegale i c) maximizarea beneficiilor reciproce ale migraiei pentru dezvoltare. Dimensiunea extern ar putea juca un rol mai important n stabilirea de contacte cu ri tere care ar trebui considerate drept parteneri atunci cnd se analizeaz cererea de for de munc n UE, respectndu-se totodat preferina UE pentru cetenii UE. n efortul de a corela mai bine oferta de munc cu nevoile de for de munc i pentru a facilita recrutarea, pentru industria UE, a competenelor adecvate, s-ar putea realiza aciuni importante n rile tere n domenii precum recunoaterea calificrilor strine i formarea profesional sau lingvistic naintea plecrii. Aciunile n ceea ce privete nevoile de migraie i dezvoltare ar trebui intensificate i perfecionate. UE ar trebui s i intensifice eforturile pentru a soluiona cauzele care conduc la migraie, cu un accent special pe aspectele legate de ocuparea forei de munc, guvernan i dezvoltare demografic. Sunt necesare noi iniiative care s favorizeze impactul pozitiv al transferurilor de bani ale migranilor asupra dezvoltrii. Dimensiunea uman a politicilor n materie de migraie i dezvoltare vor fi, de asemenea, consolidate prin introducerea unei abordri care are n centrul ei migranii. n acest context, ar trebui s se acorde mai mult atenie rolul diasporei. Ar trebui avute n vedere iniiative menite s permit membrilor diasporei s contribuie la dezvoltarea rii lor de origine, inclusiv promovarea returnrii temporare a migranilor calificai. Este necesar s se dezvolte n continuare posibilitile de migraie circular, pe baza primelor experiene pozitive. Pn n prezent, abordarea global s-a concentrat n principal asupra Africii i estului i sudestului Europei. n consolidarea politicilor externe ale UE n materie de migraie, ar trebui reanalizate prioritile geografice, pe baza intereselor i problemelor comune ale UE i ale rilor tere, avndu-se n vedere, n special, evoluiile recente din Orientul Mijlociu i din Africa de Nord. 5.2. Dincolo de criz: parteneriat ntre UE i rile din sudul Mediteranei

Reuniunile Consiliului European din 11 i 25 martie au reafirmat angajamentul privind dezvoltarea unui nou parteneriat cu rile din vecintatea sudic. Parlamentul European a subliniat, de asemenea n rezoluia sa recent19, necesitatea unei abordri echilibrate i exhaustive a acestor chestiuni. Pe baza acestor contribuii, n sptmnile urmtoare, Comisia va prezenta o politica european de vecintate revizuit i un pachet de propuneri privind abordarea UE n materie de migraie, mobilitate i securitate cu rile din sudul Mediteranei. n acest cadru, se va continua cooperarea cu rile din sudul Mediteranei n vederea mbuntirii recunoaterii competenelor i nivelurilor educaionale ale migranilor. Mai mult, contactele interumane n toat regiunea mediteraneean trebuie s sprijine procesul de democratizare aflat n plin avnt n Africa de Nord. Mobilitatea sporit va crete nelegerea reciproc i va impulsiona relaiile comerciale. UE are nevoie s le ofere partenerilor aflai n vecintatea sa o politic dinamic de mobilitate, inclusiv n materie de vize, care este, de asemenea, foarte bine ancorat n politica extern a UE. Furnizarea liberalizat a serviciilor, intensificarea schimburilor de studeni i cercettori, a contactelor care reunesc societatea civil, oamenii de faceri, ziaritii i organizaiile n domeniul

19

Rezoluia Parlamentului European din 5 aprilie 2011 privind fluxurile migratorii cauzate de instabilitate: domeniul de aplicare i rolul politicii externe a UE (2010/2269(INI))

RO

17

RO

drepturilor omului, sunt eseniale n atingerea obiectivelor politicii europene de vecintate. Acestea pot avea loc doar dac sunt instituite canale corespunztoare pentru migraia legal i faciliti de acordare a vizelor. Ca un prim pas, UE a propus rilor din sudul Mediteranei s iniieze un dialog structurat privind migraia, mobilitatea i securitatea n vederea stabilirii unor parteneriate de mobilitate aferente, pe baza caracteristicilor specifice fiecrei ri. Dialogul ar trebui s urmreasc stabilirea de parteneriate pentru mobilitate cu condiionalitatea corespunztoare i s ajute rile partenere s intensifice consolidarea capacitilor n ceea ce privete gestionarea fluxurilor de migraie. Parteneriatele pentru mobilitate ar trebui s includ, printre altele, mijloace de facilitare i organizare mai bun a migraiei legale, msuri eficace i umanitare pentru a combate migraia ilegal i msuri concrete pentru consolidarea rezultatelor migraiei n ceea ce privete dezvoltarea. Punerea lor n aplicare va fi condiionat de un angajament real din partea rilor tere respective de a readmite migranii ilegali care nu au drept de edere pe teritoriul statelor membre i de a ntreprinde aciuni efective n vederea prevenirii migraiei ilegale, instituirii unei gestionri integrate a frontierelor i asigurrii securitii documentelor, precum i de a lupta mpotriva criminalitii organizate, inclusiv mpotriva traficului de persoane i traficului ilegal de migrani. rile partenere care sunt gata s conlucreze cu UE n domeniul azilului, migraiei i gestionrii frontierelor, precum i n ceea ce privete asigurarea cu mai mult eficacitate a respectrii legilor, vor fi sprijinite n vederea consolidrii capacitilor lor n acest scop. Aceast cooperare va contribui, de asemenea, la crearea condiiilor pentru stabilitate, respectarea drepturilor omului, democraie i bun guvernan. Aceasta i va permite, de asemenea, Uniunii Europene s propun n continuare iniiative pentru a facilita mobilitatea resortisanilor rilor tere, n paralel cu msuri n domeniul politicii n materie de vize, ca parte a unei revizuiri mai generale a relaiilor UE cu aceste ri.

RO

18

RO

ANEXA 1

Iniiativele Comisiei legate de comunicare

Numr de referin: Denumirea complet CAPITOLUL 2 Trecerea frontierelor externe i mobilitatea 2011/HOME/040 2011/HOME/182 Decizia Comisiei privind cooperarea local Schengen Recomandare de modificare a recomandrii COM de stabilire a unui ghid practic comun destinat poliitilor de frontier Decizia Comisiei de modificare a manualelor privind Codul vizelor Decizia Comisiei de modificare a Manualului SIRENE Propunerea Comisiei de modificare a Regulamentului 539/2001 al Parlamentului European i al Consiliului referitor la vize Comunicare privind programele regionale de cooperare la nivelul consulatelor i privind instituirea unor centre comune de depunere a cererilor Propunere legislativ care s defineasc obiectivul, domeniul de aplicare i cadrul tehnic i operaional al Sistemului european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR) Comunicare privind frontierele inteligente (sistem de intrare/ieire i programul de nregistrare a cltorilor) Comunicare privind creterea solidaritii n cadrul UE CAPITOLUL 3 Circulaia i ederea ntr-o zon fr frontiere interne Schengen : un mecanism de reintroducere coordonat i iunie/iulie temporar a controalelor, care s fie inclus n propunerea 2011 Comisiei privind evaluarea sistemului Schengen 2011/HOME/037 Migraie i azil n UE n 2010 (al doilea raport anual referitor la Pactul privind imigraia i azilul), nsoit de un document 24 mai 2011 de lucru al serviciilor Comisiei iunie 2011 iunie 2011

2011/HOME/045 2011/HOME/050 2011/HOME/041

iunie 2011 mai 2011 24 mai 2011

2011/HOME/044

noiembrie 2011 decembrie 2011 septembrie 2011 noiembrie 2011

2011/HOME/088

2011/HOME/.. 2011/HOME/016

RO

19

RO

2011/HOME/017

Comunicare privind o agend a UE privind integrarea, 24 mai 2011 nsoit de un document de lucru al serviciilor Comisiei

2010/HOME/085

Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i ctre Consiliu privind aplicarea Directivei 2003/109/CE privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind aplicarea Directivei 2004/114/CE privind condiiile de admisie a resortisanilor rilor tere pentru studii, schimb de elevi, formare profesional neremunerat sau servicii de voluntariat. Raport privind Directiva 2005/71/CE privind o procedur special de admisie a resortisanilor rilor tere n scopul desfurrii unei activiti de cercetare tiinific i privind eventuala monitorizare a aplicrii acesteia Carte verde privind Directiva 2003/86/CE privind dreptul la rentregirea familiei Comunicare referitoare la politica UE privind returnarea Carte Verde privind soluionarea deficitului de for de munc prin migraie n statele membre ale UE

septembrie 2011

2010/HOME/086

septembrie 2011

2011/HOME/039

decembrie 2011 noiembrie 2011 2012 2012

2009/HOME/057

CAPITOLUL 4 Acordarea de protecie internaional persoanelor care au nevoie de aceasta 2011/HOME/186 2011/HOME/187 Propunere modificat privind Directiva referitoare la 1 iunie 2011 procedurile de azil Propunere modificat privind Directiva referitoare la 1 iunie 2011 condiiile de primire Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru responsabil cu examinarea unei cereri de protecie internaional prezentat ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un apatrid Propunere modificat de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind instituirea sistemului Eurodac

Prezentat deja

Prezentat deja

RO

20

RO

Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind standardele minime referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii, precum i la statutul lor, pentru a putea beneficia de protecie internaional i privind elementele de protecie acordate Propunerea Comisiei privind un program comun al UE privind reinstalarea CAPITOLUL 5 Abordare global a migraiei

Prezentat deja

Prezentat deja

Comunicarea Un dialog pentru migraie, mobilitate i 24 mai 2011 securitate cu rile din sudul Mediteranei 2010/HOME+/01 1 Propunerea Comisiei pentru decizii ale Consiliului privind semnarea i ncheierea Acordului ntre Comunitatea European i Republica Capul Verde privind mobilitatea i readmisia Comunicare privind evaluarea i dezvoltarea viitoare a abordrii globale a migraiei Document de lucru al serviciilor Comisiei privind migraia i dezvoltarea Document de lucru al serviciilor Comisiei privind migraia i schimbrile climatice Plan de aciune privind cooperarea cu rile care particip la Parteneriatul estic noiembrie 2011 noiembrie 2011 noiembrie 2011 noiembrie 2011 septembrie 2011

2011/HOME/001 2011/HOME/022 2011/HOME/023 2001/HOME/019

Propunerea Comisiei pentru decizii ale Consiliului priv semnarea i ncheierea acordului ntre Comunitatea European iulie 2011 Republica Armenia privind facilitarea acordrii vizelor readmisia Propunerea Comisiei pentru decizii ale Consiliului privind semnarea i ncheierea acordului ntre Comunitatea European i Azerbaidjan privind facilitarea acordrii vizelor i readmisia

iulie 2011

RO

21

RO

ANEXA 2 Tabelul nr. 1: Statistici totale privind vizele pe 2009

Vize Schengen State Schengen
(Vize de tranzit pe aeroport, vize de tranzit, vize de scurt edere) Numrul vizelor eliberate Rata de neeliberare 5,23% 17,38% 8,70% 3,74% 9,06% 5,40% 2,49% 4,68% 9,97% 1,58% 12,35% 4,14% 4,18% 5,02% 1,77% 2,38% 3,48% 9,31% 7,37% 0,75% 3,29% 6,87% 7,62% 4,19% 3,78%

Numrul vizelor de lung edere eliberate la nivel naional

27 169 24 588 37 975 17 109 139 640 1 037 399 40 686 135 568 167 108 8 530 88 155 286 2 824 27 1 450 4 168 9 032 16 502 210 292 15 800 527 391 1 982

AT BE CH CZ DE DK EE EL ES FI FR HU IS IT LT LU LV MT NL NO PL PT SE SI SK

285 196 165 474 351 578 440 360 1 491 784 77 142 93 464 598 883 748 466 783 340 1 415 886 272 972 779 1 053 354 236 299 5 364 118 436 28 915 313 534 105 430 579 424 107 224 172 595 97 690 62 287

Vize de tranzit pe aeroport, vize de tranzit, vize de Statele membre al UE care nu aplic nc integral Numrul vizelor eliberate Rata de neeliberare acquis-ul Schengen BG CY RO
595 914 113 205 175 956 1,05% 2,63% 3,24%

Numrul vizelor de lung edere eliberate la nivel naional

8 575 12 831

Vize de tranzit pe aeroport, vize de tranzit, vize de Total Sub-total Schengen Sub-total non Schengen Total Numrul vizelor eliberate
9 605 876 885 075 10 490 951

Rata de neeliberare
7,11% 1,70% 6,68%

Numrul vizelor de lung edere eliberate la nivel naional

1 018 178 21 406 1 039 584

Sursa: Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene

RO

22

RO

Indicatori ai migraiei ilegale - Reineri, expulzri i returnri Raportul dintre ordinele de expulzare emise i Ordine de expulzare emi Returnri efective returnrile efectuate 2008 2009 2008 2009 2009 2008 32680 23900 3965 4060 12,1 17,0 1405 1465 275 285 19,6 19,5 3770 3805 585 850 15,5 22,3 825 800 11985 14595 14295 11900 119,3 81,5 185 150 95 115 51,4 76,7 1285 1615 690 830 53,7 51,4 146335 126140 68565 62850 46,9 49,8 82940 103010 29785 28865 35,9 28,0 97515 88565 19470 18400 20,0 20,8 68175 53440 7140 5315 10,5 9,9 3355 3205 3480 4520 103,7 141,0 265 70 270 200 101,9 285,7 910 1210 855 925 94,0 76,4 : 185 : 105 56,8 4205 4850 1190 2245 28,3 46,3 3015 1690 305 530 10,1 31,4 31700 43360 9350 8980 29,5 20,7 8870 10625 5855 6410 66,0 60,3 8145 8520 8595 6945 105,5 81,5 8185 10295 1345 1220 16,4 11,9 3695 5125 3820 4670 103,4 91,1 1555 1065 1995 2220 128,3 208,5 1655 1180 1295 900 78,2 76,3 1775 3125 910 1720 51,3 55,0 12555 17820 9015 11980 71,8 67,2 69840 69745 47455 64945 67,9 93,1 606000 598755 241425 252785 39,8 42,2

Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta rile de Jos Austria Polonia Portugalia Romania Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Regatul Unit UE

Reineri 2008 2009 13800 13710 1415 1465 3335 3955 610 640 53695 49555 1050 860 3185 5035 106715 108315 92730 90500 111690 76355 68175 53440 7000 8030 310 245 910 1495 : 260 4845 8970 3015 1690 7505 7565 14500 17145 5430 4520 28605 11130 3790 4365 1555 1065 2320 1715 5375 6660 440 22230 69840 69745 611840 570660

Tabelul nr. 2: Tabelul privind reinerile, expulzrile i returnrile.

Sursa: Eurostat

RO

23

RO

Tabelul nr. 3: Populaia ne-UE n statele membre, 2010

Populaia ne-UE n statele membre, 2010 Ceteni din ri care nu fac parte din UE (n mii)) UE27 Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta rile de Jos Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda +Suedia Regatul Unit 20 126,1 : 20,3 287,4 214,3 4 584,7 201,7 67,9 791,7 3 335,7 2 451,4 2 993,7 43,8 382,4 34,6 29,5 81,1 11,3 341,3 548,0 30,7 363,1 25,3 77,6 24,2 98,5 324,7 2 445,1 Sursa: Eurostat % 4,0 : 0,3 2,7 3,9 5,6 15,1 1,5 7,0 7,3 3,8 5,0 5,5 17,0 1,0 5,9 0,8 2,7 2,1 6,5 0,1 3,4 0,1 3,8 0,4 1,8 3,5 3,9

RO

24

RO

Fluxuri de migraie - Numrul permiselor de edere emise

migr_resfirst-Primele permise n funcie de motive i cetenie - date anuale

Ultima actualizare Extrase la Sursa datelor Cifre absolute Procentaje Familie Studii Remunerat Alte motive Total Familie 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 20320 28523 6743 7097 5391 12041 17803 46201 51717 44,0 1546 1539 1168 1623 776 769 443 454 3933 4385 39,3 10699 9281 4220 4139 43282 11312 3149 61350 24732 17,4 4231 19279 16253 7420 725 31655 16253 13,4 49642 54139 29985 31345 20297 16667 14365 19803 114289 121954 43,4 1402 1148 339 383 967 1135 1176 1111 3884 3777 36,1 3409 2608 12538 12263 5808 4827 7171 5811 28926 25509 11,8 21855 22637 1449 1489 15609 16383 1498 4639 40411 45148 54,1 150101 100620 21665 22068 96319 22262 131742 141419 399827 286369 37,5 85475 83528 52226 53563 21784 19612 29238 31788 188723 188491 45,3 76764 75153 12512 10011 142889 106134 9393 53856 241558 245154 31,8 335 8751 32704 12020 53810 0 0,6 2464 759 346 212 1823 464 3073 869 7706 2304 32,0 659 788 447 422 4140 1358 52 91 5298 2659 12,4 8405 1753 7760 4167 16875 4535 3562 2025 36602 12480 23,0 954 391 202 191 950 669 2883 2431 4989 3682 19,1 23882 23078 9177 9944 9285 10433 31425 12696 73769 56151 32,4 14400 14572 2853 3233 3096 2692 1434 7538 21783 28035 66,1 8921 8699 6145 7066 18664 11123 7177 6539 40907 33427 21,8 27270 19964 4344 4302 25286 18275 6815 3783 63715 46324 42,8 6109 6043 2969 3541 9039 4724 1237 1072 19354 15380 31,6 3962 3116 246 666 24954 11910 53 67 29215 15759 13,6 1224 1156 449 334 3984 2302 2368 1544 8025 5336 15,3 7170 6643 4441 3949 5722 2754 4540 4688 21873 18034 32,8 36626 37890 11695 13968 14259 18978 21564 20501 84144 91337 43,5 117055 121280 222780 268525 139735 116670 153685 164905 633255 671380 18,5 684880 625308 444729 473657 672764 411379 462829 505433 2265202 2015777 30,2

Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Ungaria Malta rile de Jos Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia rile de Jos UE

55,2 35,1 37,5 0,0 44,4 30,4 10,2 50,1 35,1 44,3 30,7 32,9 29,6 14,0 10,6 41,1 52,0 26,0 43,1 39,3 19,8 21,7 36,8 41,5 18,1 31,0

Studii Remunerat 2008 2009 2008 2009 14,6 0,0 15,4 29,7 37,0 19,7 6,9 16,7 70,5 60,9 100,0 23,4 26,2 25,7 17,8 8,7 10,1 24,9 43,3 48,1 20,1 3,6 3,3 38,6 5,4 7,7 24,1 27,7 28,4 11,5 5,2 4,1 59,2 16,3 60,8 4,5 9,2 23,7 8,4 15,9 78,1 21,2 33,4 46,1 4,0 5,2 19,0 12,4 17,7 12,6 13,1 11,5 14,2 15,0 21,1 45,6 6,8 9,3 39,7 15,3 23,0 46,7 0,8 4,2 85,4 5,6 6,3 49,6 20,3 21,9 26,2 13,9 15,3 16,9 35,2 40,0 22,1 19,6 23,5 29,7

10,4 17,5 45,7 0,0 13,7 30,1 18,9 36,3 7,8 10,4 43,3 20,1 51,1 36,3 18,2 18,6 9,6 33,3 39,5 30,7 75,6 43,1 15,3 20,8 17,4 20,4

Tabelul nr. 4: Numrul de permise de edere emise n 2008 i 2009

Sursa: Eurostat

RO

25

RO

Tabelul nr. 5: Decizii de azil de prim instan defalcat pe rezultate i state membre, 2010
Total decizii pozitive 55 100 3 510 140 175 1 345 10 450 15 25 105 610 5 115 4 305 425 25 15 70 260 220 7 565 3 450 510 55 70 25 90 1 595 8 495 6 440 Sursa: Eurostat

Total decizii Uniunea European Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta rile de Jos Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda +Suedia Regatul Unit 223 370 16 665 515 510 3 300 45 400 40 1 600 3 455 2 785 37 620 11 325 2 440 50 190 475 1 040 350 17 145 13 780 4 420 130 425 115 295 4 880 27 700 26 720

Statut de refugiat 27 050 2 700 20 75 660 7 755 10 25 60 245 4 095 1 615 30 5 0 55 75 45 810 2 060 80 5 40 20 5 165 1 935 4 445

Protecie subsidiar 20 400 805 120 75 520 545 5 5 20 350 1 020 1 465 370 20 15 15 115 165 4 010 1 390 195 50 30 0 55 1 240 5 955 1 850

Protecie umanitar 7 650 : : 20 170 2 145 : : 30 15 : 1 225 25 : : : 70 15 2 745 : 230 : 0 : 30 190 605 140

Respingeri 168 270 13 160 375 335 1 950 34 955 25 1 575 3 350 2 175 32 505 7 015 2 015 25 175 410 785 125 9 575 10 330 3 910 75 355 95 205 3 285 19 205 20 280

RO

26

RO