Ligue togolaise des droits de lHomme

Note sur la situation des droits de lHomme au Togo

Les engagements des autorits doivent se transformer en actes concrets

Prsente loccasion de lexamen du rapport du Togo par la Commission africaine des droits de lHomme et des peuples (50me session, Banjul)
24 octobre 7 novembre 2011

2 / Titre du rapport FIDH

Introduction ------------------------------------------------------------------------------------------------4 I Le cadre normatif et institutionnel -----------------------------------------------------------------4 II Les droits civils et politiques -----------------------------------------------------------------------5 III Les droits conomiques, sociaux et culturels ---------------------------------------------------9 IV Le droit un environnement sain -----------------------------------------------------------------9 V Les droits spcifiques ----------------------------------------------------------------------------- 10 Recommandations -------------------------------------------------------------------------------------- 11

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Introduction
En 2004, les autorits togolaises ont souscrit aux Vingt deux engagements auprs de lUnion Europenne qui devraient conduire la mise en place dune socit respectueuse des droits et liberts individuels et des principes dmocratiques. En avril 2005, la succession du prsident Eyadma Gnassingbe a engendr une crise marque par des violences grande chelle et des violations massives des droits de lHomme1. Le dcs du Gnral Gnassingb Eyadma, Prsident de la Rpublique togolaise a plong le pays dans une crise constitutionnelle sans prcdent. La vacance de la Prsidence de la Rpublique a t gre dans un climat tendu, caractrise par dimportantes irrgularits dans les modifications de la constitution. Dans ce contexte troubl, des manifestations de rue ont t organises pour demander le retour lordre constitutionnel et le respect strict des rgles de vacance de la Prsidence de la Rpublique. Certaines manifestations ont t rprimes avec violence. Le retour bricol et contest la lgalit constitutionnelle et le consensus fragile sur lorganisation dune lection prsidentielle le 24 avril 2005, ont cr les conditions dune dtrioration de la situation des droits de lhomme, avant, pendant et aprs llection prsidentielle 2. Actuellement, les autorits expriment leur volont dinstaurer une culture de respect des droits de lhomme et de la dmocratie mais la situation reste proccupante. Le prsent rapport prsente une vue densemble de la situation des droits de lHomme dans le pays laune des dispositions de la Charte africaine des droits de lHomme et des peuples

I Le cadre normatif et institutionnel

1. Le cadre normatif
Le Togo a ratifi de nombreux instruments internationaux et rgionaux de protection des droits humains. Les droits et devoirs noncs dans ces instruments sont intgrs dans la Constitution (Art. 50). Nos organisations appelent le Togo ratifier la Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la gouvernance, la Convention de lUA sur la protection et lassistance aux personnes dplaces en Afrique ; et de faire la dclaration au titre de larticle 34.6 du Protocole sur la Cour africaine permettant aux ONG et aux individus de saisir directement la Cour. Nos organisations insistent sur la ncessit de mise en conformit des lois nationales par rapport aux normes des conventions internationales et rgionales qui lient le pays et veiller leur application effective.

2. Le cadre institutionnel
Aprs larrive au pouvoir de Faure Gnassingb et la signature de lAccord Politique Global (APG)3, le cadre institutionnel existant a t consolid et des rformes ont t entames dans le sens dun meilleur respect des droits de lHomme. A ct de lAssemble Nationale et du Gouvernement avec les ministres cls en charge des droits de lHomme et de la justice, il existe galement des institutions de promotion et de protection des droits de lhomme : la Commission Nationale des Droits de lHomme (CNDH) dont le statut et le mandat ont t rviss en 2005; la Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication (HAAC). Suite lAPG, la Cour Constitutionnelle a t recompose et linstitution judiciaire a entam ses reformes travers un programme de modernisation. Depuis 2006, un bureau du Hautcommissariat des Nations unies aux droits de lHomme (HCDH) a t install au TOGO. Il
1. Cf. Le rapport n 433 de la FIDH de novembre 2005: lexigence de la justice demeure . www.fidh.org 2. Cf. Le rapport du 29 aot 2005 de la mission dtablissement des faits charge de faire la lumire sur les violences et les allgations de violations des droits de lHomme survenues au Togo avant, pendant et aprs llection prsidentielle du 24 avril 2005 3. 2 juin 2006

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accompagne, entre autres, la Commission Vrit, Justice et Rconciliation (CVJR) cre par dcret en Fvrier 2009.

II- La situation des droits civils et politiques

1. Le droit la vie
Labolition de la peine de mort en 2009 est venue conforter la volont de protger le droit la vie inscrite dans la Constitution Togolaise en son article 13 et la pratique de la non excution des dcisions de condamnation mort depuis plus de trois dcennies. Nos organisations dnoncent en revanche la recrudescence du phnomne de la vindicte populaire. Par ailleurs, nos organisations ont eu dnoncer galement en juin 2010 lexcution sommaire dun manifestant qui protestait contre la hausse du prix du carburant.

2. Le droit lintgrit physique et morale

Les droits des personnes prives de libert Malgr la mise en oeuvre du Projet dAppui dUrgence au Secteur Pnitentiaire (PAUSEP)4, les conditions de vie et de traitement des dtenus restent proccupantes. Les lieux de dtention et dincarcration sont vtustes, exigus et manquent dhygine, les dtenus ne bnficient pas de couverture sanitaire et les conditions alimentaires suffisantes ne sont pas runies. Un seul repas est servi par jour. . Par ailleurs, on constate un nombre lev des dtentions prventives; ce qui est d la lenteur des procdures judiciaires, au manque de personnel et structures appropries et au non respect des textes par les officiers de police judiciaire et les magistrats. Les prvenus ne sont pas spars des condamns ni les auteurs de dlits mineurs des criminels. En plus, On note par ailleurs des cas dans lesquels des femmes sont en dtention avec leur enfant (nourrisson) ainsi que les cas (rares) de mineurs en dtention en prison ct des adultes. Les conditions de dtention, la promiscuit et linexistence de centre de rinsertion, ne permettent pas aux personnes de jouir de leur droit la rinsertion. Mais des efforts sont entrepris par le gouvernement pour la construction dautres prisons civiles et dun centre de rinsertion des dtenus aprs leur libration appuys par lUnion Europenne. Interdiction de la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants Des cas de violence sont souvent signals dans certains lieux de dtention, notamment les commissariats de police et les brigades de gendarmerie et en dehors des lieux de dtention. Dans la ville de Kara, en Aot 2010, des prsums voleurs dignames ont t battus, enchans et promens travers les grands artres de la ville par les militaires. En mars 2011, la gendarmerie nationale Lom, des jeunes interpells lors des manifestations publiques organises par des partis politiques de lopposition ont pass des nuits dormir en plein air et mme le sol sur un terrain de sport et soumis des travaux de salubrit en plein soleil. Plusieurs personnes civiles et militaires poursuivis pour complot contre lEtat et condamnes par la Chambre Judiciaires de la Cour Suprme du Togo ont t soumises plusieurs mois des tortures et autres traitements cruels inhumains ou dgradants durants leur dtention au camp Gnassingb Eyadma et lAgence National de Renseignement (ANR). De mme, deux militants du parti politique SURSAUT TOGO, AZEANLEKO Narcisse et ASSIMA KOKOU, interpell depuis le 1er juillet 2010 ont pass 105 jours lANR o ils ont t soumis des tortures avant dtre transfrs la prison civile de Lom en octobre 2010 Enfin dautres citoyens comme Bertin Sow AGBA (Directeur de Socit), Eugne ATTIGAN (Professionnel de mdia) et M. MONTCHO (fonctionnaire) poursuivis pour diffrentes infractions ont galement t torturs LANR.
4. Financ par lUnion europenne, ce projet a permis la rhabilitation de la prison civile de Lom. Mais la surpopulation carcrale demeure un sujet dinquitude. A titre dillustration, la prison civile de Lom construite depuis plus de 50 ans pour abriter 666 personnes compte la date du 31 dcembre 2010 un effectif de 1946 pensionnaires.

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3. Les liberts dexpression et dopinion

La loi n98- 004/PR du 11 fvrier 1998 portant Code de la Presse et de la Communication au Togo a consacr la libert de presse et dpnalis les dlits de presse. Toutefois, durant lanne 2010, les mdias privs ont connu des difficults qui constituent des entraves au libre exercice de la profession du journalisme. Ces difficults sont caractrises par des intimidations, des menaces, des agressions des journalistes, des plaintes en cascades contre des journalistes par les autorits politiques et administratives et mme par lorgane charg de la rgulation des mdias, la HAAC. En effet, le 18 mai 2010, trois journaux , Le Correcteur , Forum de la Semaine et Libert , pour avoir publi des articles concernant une course poursuite entre deux policiers et un conducteur de taxi-moto qui y a trouv la mort, ont t cits devant le Tribunal correctionnel par la direction gnrale de la Police Nationale pour publications de fausses nouvelles et diffamation. Durant le mois daot 2010, un journaliste dun organe de presse priv de Lom a t inform par un officier suprieur de larme des menaces de mort qui pseraient sur des journalistes jugs trs critiques lgard du pouvoir et inscrits sur une liste rouge . Lun deux, Justin ANANI du Journal Crocodile News , a reu, le 10 aot 2010, la visite inopine dindividus non identifis son domicile et fut oblig de vivre durant un certain temps dans la clandestinit. Le 10 aot 2010, le Lieutenant-colonel Letondot, cooprant militaire franais et conseiller du chef dtat major de larme de terre a menac de faire appel au rgiment para commando de la garde prsidentielle pour rprimer le photo-journaliste Komi Agbedivlo alias Didier Ledoux du quotidien Libert alors que celui-ci tait dans lexercice de ses fonctions. Suite cet incident qui a amen le Ministre franais de la dfense dsavouer le ressortissant franais travers un communiqu, la HAAC et le ministre togolais de la dfense ont publi des dclarations pour disculper lofficier franais et charger le journaliste togolais. Le 25 aot 2010 le Journal Tribune dAfrique t condamn (60 millions F CFA titre de dommages-intrts, 6 millions F CFA damende et une interdiction de parution sur toute ltendue du territoire togolais) pour avoir cit le nom de Mey Gnassingbe, lun des frres cadets du Chef de lEtat, dans un article relatif au trafic de drogue au Togo. Tribune dAfrique a fait appel de la dcision du Tribunal. Des procs ont t intents par le Chef de lEtat contre la presse prive pour des articles portant critique de la gouvernance (lIndpendant Express), ou lingrence du pouvoir excutif dans les affaires judiciaires (Libert). Trois radios (X solaire, Metropolys, Providence) ont t fermes illgalement5 en Novembre 2010 pour dfaut de rcpiss selon lAutorit de Rglementation du secteur des Postes et Tlcommunications (ARTP). En juillet 2011, des menaces de morts venant de lAgence National de renseignement (ANR) ont t profres lencontre de plusieurs journalistesUne marche de organise par des journalistes en vue de protester contre cette situation ft disperse coups de grenades lacrymognes par la gendarmerie togolaise alors que les conditions lgales pralables prvue pour une manifestation de ce genre furent remplies par les organisateurs.

4. La libert dassociation
La libert dassociation est garantie par la constitution togolaise. La cration dassociations est rgie par la loi franaise N40-484 du 1er Juillet 1901 rendue applicable au Togo par arrt N265/CAB du 08 avril 1946. La reconnaissance dune association est soumise au rgime de la dclaration pralable au Ministre de tutelle. Ce rgime juridique datant de lpoque coloniale est vtuste et devrait tre actualis.

5. Les liberts de rassemblement et de manifestation

Depuis 2005, les manifestations de tous ordres critiques vis--vis du rgime sont interdites ou rprimes. A titre dillustrations, la plupart des manifestations organises par le Front

5. Le Code de la presse prvoit que les fermetures des mdias audio visuels sont uniquement du ressort de la HAAC sur dcision de justice

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Rpublicain pour lAlternance et le Changement (FRAC)6 pour contester les rsultats des lections prsidentielles du 04 Mars 2010 ont t rprimes par des forces de lordre coups de gaz lacrymogne, de crosses, de cordelettes et de ceintures avec objets mtalliques. Des militants et sympathisants des partis dopposition7 sont arrts au cours de ces manifestations. Par correspondance rfrence V/L n 032/MATDCL/MSPC/CAB date du 15 avril 2010, adresse aux responsables du FRAC, le Ministre dEtat, Ministre de lAdministration Territoriale, de la Dcentralisation et des collectivits Locales, porte-parole du gouvernement, a interdit une marche pacifique organise par le FRAC dans certaines villes de lintrieur du pays en crivant expressment que les manifestations lintrieur du pays sont interdites du fait de lobligation faite lEtat de protger le droit pour tout citoyen de circuler librement . La rpression atteint galement les manifestations qui nont pas de caractre politique8. Il en a t ainsi de la marche de protestation pacifique organise le samedi 30 octobre 2010 par les organisations de dfense des droits de lHomme9, pour protester contre la dgradation de la situation des Droits de lHomme et des liberts fondamentales, notamment les propos rvisionnistes10 tenus par le Prsident de lAssemble Nationale, les entraves la libert de manifestation et les cas darrestation et de dtentions arbitraires. Ce fut enfin le cas de la marche organise le samedi 05 aot 2011 par les journalistes togolais avec lappui des organisation de dfense des droits de lHomme, en vue de prserver la libert de presse, laquelle marche ft rprime par les forces de lordre.

6. La Libert de circulation
Larticle 22 de la Constitution consacre la libert de circulation. Il ny a pas de faon ostentatoire dentraves la libert de circulation entre les diffrentes rgions du Togo, mais certains Togolais pour avoir t critiques lgard du rgime en place, se voient privs de cette libert. Les passeports de certaines personnalits sont confisqus11.

7. Le droit la prsomption dinnocence

Si les articles 17 et 18 de la Constitution Togolaise posent respectivement le principe obligatoire de la notification des charges et celui de la prsomption dinnocence, la ralit est toute autre car ces principes ne sont nullement respects. En effet, lors des arrestations, les charges ne sont pas souvent notifies par les Officiers de Police Judiciaire (OPJ). En dpit du principe de la prsomption dinnocence, certains mdias sont autoriss prsenter des images dindividus menotts, avec des dclarations de culpabilit faites par les OPJ qui ont procd ces arrestations.

8. Le droit un procs quitable

La Constitution togolaise, dans son article 16, al.4, consacre le droit des prvenus de se faire assister dun avocat ds la phase de lenqute prliminaire. Il est galement tabli que les prvenus ne comprenant ou ne maitrisant pas la langue franaise doivent tre assists dun interprte. La ralit montre que ces principes ne sont pas respects. Les avocats ont des difficults pour rencontrer leurs clients. Certains dossiers sont plusieurs fois renvoys cause de labsence de linterprte, qui doit, tre en principe pris en charge par lEtat. De mme, tout prvenu doit tre jug dans un dlai raisonnable. Ce qui nest souvent pas le cas. A titre dexemple, arrts depuis avril 2009 dans une procdure de flagrant dlit dans une
6. Un regroupement de partis politiques opposs au pouvoir RPT 7. Quelques exemples de militants qui ont t arrts : Komla Grard ADJA et Emmanuel ATAYI, membres du parti politique OBUTS (Organisation pour Btir dans lUnion un Togo Solidaire), Fulbert ATTISSO et Guillaume COCO du Mouvement Citoyen pour lAlternance (MCA), arrts lors des manifestations des 6 et 7 Mars 2010. Jrme KOUMA, Augustin Kokou GLOKPOR et Dakits BENISSAN, militants de lUFC arrts et dtenus pendant plusieurs jours la Gendarmerie de Lom. 8. Soulvement populaire de juin 2010 vis sous le titre droit la vie a t rprim et fait plusieurs blesss 9. Action des Chrtiens pour lAbolition de la Torture (ACAT-TOGO), Association Togolaise des Droits de lHomme (ATDH), Association Togolaise pour la Dfense et la Promotion des Droits Humains (ATDPDH), Collectif des Associations Contre lImpunit au Togo (CACIT), Coalition Togolaise des Dfenseurs des Droits Humains (CTDDH), Ligue Togolaise des Droits de lHomme (LTDH) 10. Propos du Prsident de lAssemble Nationale dniant lexistence des morts suite aux violences post lectorales dAvril 2005. Source: Tribune dAfrique N0076 du 16 septembre 2010 11. Cest le cas de Dahuku Pr, de Jean-Pierre Fabre, candidat la prsidentielle du 04 mars 2010 du FRAC, de quelques personnalits impliques dans laffaire Kpatcha Gnassingb.

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affaire datteinte la suret de lEtat, le dput Kpatcha Gnassingbe12 et 30 autres personnes ont t dtenus la gendarmerie nationale et lAgence Nationale de Renseignement (ANR) durant plus de deux ans avant dtre condamnes septembre 2011 des peines allant de 18 mois 20 ans demprisonnement, lissue dun procs caractris par la violation du droit un procs quitable. Il faut aussi noter que dans cette affaire, les personnes qui ont t dtenues lANR ont t prives de visites de leurs familles et de leurs avocats malgr les permis de communiquer qui leur furent rgulirement dlivrs par le juge en charge du dossier.

9. La lutte contre impunit, la vrit et la rconciliation

Le phnomne de limpunit prend, depuis plusieurs dcennies, des ampleurs inquitantes. En effet, les auteurs des actes de violences et autres violations de droits de lhomme commis au Togo depuis le dbut du processus dmocratique en 1990 nont jamais t identifis lissue denqute indpendante et crdible et, dans les cas o ils sont connus, ils nont jamais t inquits. Des prsums auteurs13 de violence politique cits dans tous les rapports sur les violences de 2005 par exemple continuent de circuler dans les villes et villages en toute impunit. Certains hauts grads des forces de scurit prsums auteurs dactes de torture continuent de bnficier de promotion. En plus, les autorits ne prennent pas de mesures de dissuasion contre les auteurs prsums de violation de droits de lhomme mais aussi ne font pas defforts pour que les plaintes14 dposes par les victimes devant les tribunaux soient instruites et que le droit la justice soit garanti. Par ailleurs, nos organisations staient flicites de la cration par dcret en fvrier 2009 de la Commission Vrit, Justice et Rconciliation (CVJR) dont les dispositions statutaires reprenaient les prconisations du rapport sur les consultations nationales organises par le Haut Commissariat aux Nations unies et celles de la Table ronde de la FIDH et la LTDH organise en 2008, runissant les OSC, les autorits et les reprsentants de la Communaut internationales. Les travaux de cette Commission en sont aujourdhui au stade des audiences publiques et prives. Mais ceux-ci sont ralentis par loctroi dun budget insuffisant et inquitent compte tenu des refus rpts des Forces Armes Togolaise (FAT) de reconnatre les accusations portes contre certains de leurs lments. Limpunit se manifeste aussi par le blanc-seing accord certains prfets15 qui continuent de menacer les populations et dinterdire des manifestations sans fondement lgal ainsi que par labsence de poursuite contrecertains chefs dentreprise16 souponns de commettre des crimes conomiques.

10. Droit de vote et conditions dorganisation des lections

La libert politique proclame par les instruments juridiques ratifis par le Togo pose le principe du droit de participer la dtermination de la politique nationale. Au Togo, lexercice de ce droit volue en dents de scie et connat assez de lacunes et de dfaillances. Les questions lies au dcoupage lectoral, la confection dun fichier lectoral fiable, au vote des Togolais de la diaspora, la compilation et centralisation des rsultats du vote, lutilisation des moyens de lEtat dans les processus lectraux et au dpassement par des candidats du seuil des budgets de campagne fixs par la loi, se posent avec acuit et restent souvent la base de la contestation des rsultats finaux. Ces lacunes, conjugues au manque dindpendance des institutions charges de lorganisation des scrutins lectoraux et du rglement du contentieux lectoral, notamment la Commission Electorale Nationale Indpendante et la Cour Constitutionnelle, rendent inluctablement fausse lexpression du suffrage et partant, la lgitimit des lus. Exemple de manipulation politique illgale, neuf dputs ont t expulss de leur mandat, au prtexte fallacieux de dmission, suite une dmarche entreprise par le parti au pouvoir en collusion avec le parti Union des Forces de Changement, ceci avec lappui juridique de la Cour
12. Frre du chef de lEtat 13. Cas du major KOULOUM Bilizim 14. Le Collectif des Associations Contre lImpunit au Togo (CACIT) a par exemple dpos 72 plaintes Lom, Atakpam et Amlam sur les graves violations des droits de lHomme commises en 2005 mais jusqu ce jour, les juges nont pas instruit ces dossiers 15. Cas des prfets de Kloto, de Zio, de Tchaoudjo, de Vo 16. Il pse sur les Directeurs de Togo tlcom, du Fonds dEntretien Routier (FER), de la Socit Nouvelle des Phosphates du Togo (SNPT) et bien dautres de fortes prsomptions de dtournements mais ils sont loin dtre inquiets.

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constitutionnelle du Togo. La Cour de Justice de la CEDEAO saisie de cette affaire a rendu unedcision le 07 octobre 2011, qualifiant les expulsions dillgales. Pourtant, jusqu prsent, les autorits togolaises refusent de rintgrer les dputs concerns.

III- Les droits conomiques, sociaux et culturels

1. Les droits du travail
Dans ce domaine, les problmes rencontrs se traduisent entre autres par les licenciements abusifs, le npotisme (surtout en matire de recrutement), les forts taux de chmage, les salaires de misres, linscurit sociale, la corruption et les mauvaises conditions de travail. Cette situation sexplique entre autres par : linobservation des rgles de travail; la mconnaissance des droits conomiques sociaux et culturels (DESC) par la population; la non considration du gouvernement togolais de certains axes des DESC prioritaires pour la communaut internationale. Ceci a pour consquence, la dgradation des conditions de vie des Togolais. Au Togo, il existe une Zone Franche dont larticle 35 du dcret n 90/40 pris en application de la loi n 89-14 du 18 septembre 1989 portant statut de zone franche de transformation pour lexportation, prcise que les entreprises bnficiaires du rgime ne sont pas soumises aux formalits prvues par le code du travail en matire de recrutement et licenciement individuel et collectif, darbitrage et de rglement des contentieux individuel et collectif du travail et de classification des catgories professionnelles. La dure de travail varie entre 10 et 12heures par jour (article 76 de laccord du 1er juin 1996 sur les relations de travail entre employeurs et travailleurs en zone franche). Les emplois sont prcaires et les conditions de travail difficiles. Selon nos informations, une nouvelle loi est en tude au niveau du parlement. Par ailleurs, le secteur de lenseignement priv lac et confessionnel nest pas rglement ; en consquence il est expos la prcarit de lemploi.17

2. Le droit la proprit foncire et un habitat dcent

Le secteur du foncier est caractris par une absence de rglementation : expropriations abusives des collectivits18, absence de politique dhabitat, loyers levs19, occupation anarchique des rserves administratives.

3. Le droit la sant
Les problmes dans ce domaine se posent en termes daccessibilit gographique et financire. Dans certaines zones, en milieu rural surtout, les populations sont obliges de parcourir des kilomtres pour se rendre dans un centre de sant sil y en a. Elles manquent de moyens mme pour assurer leurs soins primaires20. Le problme est aggrav par la pauvret et les calamits naturelles (inondations) qui ont pes sur le pays durant ces quatre dernires annes. Malgr les efforts du gouvernement, les femmes continuent par mourir en couches.

IV- Le droit un environnement sain

Certaines populations togolaises vivent exposes aux dangers lis la pollution de lenvironnement. Cest surtout le cas des riverains de certaines entreprises togolaises qui dversent rgulirement dans les zones o elles sont implantes des dchets et ordures21. Malgr cette situation, lEtat ne prend aucune mesure pour protger les populations.

17. Salaire en de du SMIG qui est de 28 000 FCFA (43 Euros), licenciements abusifs, absence de protection sociale 18. Cas des propritaires terriens de la zone de Lom 2 et du camp RIT 19. Fixation anarchique des loyers et des cautions dont les montants sont parfois trs levs compar au niveau de vie des populations. 20. Les statistiques mondiales indiquent quen 2007 le Togo disposait seulement dun mdecin pour cent mille habitants et que seulement 7,6% du budget annuel tait consacr la sant (2007) 21. Par exemple, des socits comme NIOTO, CIMTOGO, WACEM, la SNPT. En outre, Les eaux usages dverses par la Socit de production des phosphates rendent les produits de pches impropres la consommation. Le contact permanent avec les produits chimiques des employes des usines de production des mches AMINA et NINA entraine une impossibilit de concevoir de ces dernires

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V Les droits spcifiques

1. Les droits des femmes
Des efforts sont faits pour amliorer le cadre juridique et institutionnel de protection de la femme. Cependant, des dispositions discriminatoires lgard de la femme persistent dans la lgislation togolaise qui nest pas totalement conforme aux instruments internationaux ratifis. Le Code des personnes et de la famille modifi tarde tre vot par lAssemble Nationale. Le Code pnal ne prend pas en compte certaines violences spcifiques faites aux femmes. On note galement une absence de mesures incitatives devant favoriser la reprsentation paritaire dans les instances de prise de dcicions. En outre, les pesanteurs socioculturelles qui se traduisent par des violences conjugales, les mariages forcs et prcoces et le dni de droit successoral de la femme persistent. Le dpartement ministriel en charge des questions de genre ne disposent pas de ressources financires adquates. De 2006 2010, le budget de fonctionnement de ce ministre reprsente moins de 0,10% du budget national. Aucune subvention nest accorde aux Organisations de la Socit Civile malgr le travail considrable fait pour appuyer lEtat dans ce domaine.

2. Les droits de lenfant

La loi n017-2007 du du 06 juillet 2007 portant Code de lEnfant a le mrite dintgrer dans lordonnancement juridique national tous les instruments juridiques internationaux et rgionaux de protection des droits de lenfant. Sa mise en uvre pose toutefois certaines difficults. Ainsi par exemple au plan de la protection judiciaire de lenfant, il existe une insuffisance de structures : le Togo ne compte quun seul tribunal pour enfant et une brigade pour mineurs, sis dans le ressort de la cour dappel de Lom et un seul centre public de rinsertion qui accueille aussi bien les enfants en danger que les enfants auteurs dinfraction. A ces difficults sajoute linsuffisance de personnel spcialis qualifi et de moyens adquats. Il ny a quun seul juge pour enfants Lom. Ces problmes affectent cruellement la protection judiciaire des enfants. En dpit des actions de sensibilisation de lEtat et des organisations de la socit civile, le phnomne de la traite et de lexploitation de lenfant subsiste. Les ressources financires et matrielles alloues pour la ralisation des droits de lenfant restent insuffisantes eu gard au dfi relever.

3. Les droits des personnes en situation de handicap

82% des personnes en situation de handicap vivent en dessous du seuil de pauvret. Des femmes en situation de handicap sont confrontes au non respect de leur droit la sant de reproduction ; il leur est demand dapporter des nattes pour la consultation prnatale ou davorter. Les enfants prouvent des difficults daccs au btiment scolaire et au matriel de travail. Les enfants handicaps auditifs et visuels sont exclus du systme ducatif ordinaire. Cependant, des efforts sont entrepris par lEtat, grce aux actions de promotion et de protection des droits des personnes handicapes, pour leur insertion.

4. Les droit des personnes ges

Les personnes ges constituent une couche vulnrable de la socit mais la politique du gouvernement ne permet pas leur panouissement. On note la lenteur des procdures dans llaboration des dossiers de pensions et les difficults pour la perception des pensions des retraits. De mme lEtat vient de supprimer le paiement des primes de dpart la retraite, ce qui rend difficile, la situation de ces personnes.

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Recommandations aux autorits togolaises

Procder la ratification des conventions internationales suivantes : le Statut de Rome sur la Cour Pnale Internationale; la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces; la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille et le Protocole facultatif la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes; le Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits conomiques sociaux et culturels Procder la ratification des conventions rgionales suivantes : La Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la gouvernance; la Convention de lUA sur la protection et lassistance aux personnes dplaces en Afrique ; et de faire la dclaration au titre de larticle 34.6 du Protocole sur la Cour africaine permettant aux ONG et aux individus de saisir directement la Cour Procder la mise en conformit des lois par rapport aux normes des conventions internationales et rgionales qui lient le pays et veiller leur application effective Abroger ou rformer toutes les lois et lgislations discriminatoires Engager un programme de sensibilisation des citoyens contre la vindict populaire Prendre les mesures ncessaires pour les auteurs dexcutions sommaires, dactes de torture et autres traitements cruels, inhumains ou dgradants soient poursuivis et jugs conformment aux dispositions de la Charte Amliorer les conditions de dtention en conformit avec les rgles minima de modernisation du milieu carcral Poursuivre les efforts pour accompagner la rinsertion des anciens dtenus Veiller la cessation des menaces et procdures judiciaires abusives contre les medias Rendre effectif le respect des liberts de runion et de manifestations publiques en veillant au respect des normes juridiques existantes Prendre les mesures ncessaires pour prvenir et sanctionner toute raction disproportionne des forces de lordre Se conformer aux dispositions relatives la libert de circulation en rtrocdant les passeports aux personnalits politiques concernes Prendre les mesures ncessaires pour que soient respects strictement le droit la prsomption dinnocence et le droit un procs quitable Veiller linstruction sans entrave des plaintes dposes par les victimes des violences politiques de 2005 auprs des tribunaux togolais Soutenir les travaux de la Commission vrit rconciliation Mener des consultations avec lensemble des partis politiques et les OSC pour prendre des mesures concertes lies aux questions de dcoupage lectoral, de la confection dun fichier lectoral fiable, du vote des Togolais de la diaspora, de la compilation et centralisation des rsultats du vote, dutilisation des moyens de lEtat dans les processus lectraux et du dpassement par des candidats du seuil des budgets de campagne fixs par la loi Engager un vaste programme de sensibilisation des entreprises et citoyens au droit du travail et veiller la sanction des contrevenants Engager un programme destin multiplier et rapprocher des citoyens les accs au soin Veiller la responsabilit sociale des entreprises responsabilit de violations des droits conomiques, sociaux et culturels et du droit lenvironnement Acclrer ladoption du projet de loi de la zone franche Signer la Convention collective des enseignants privs lacs et confessionnels pour dfinir les relations de travail avec leurs employeurs Renforcer les lois et politiques pour lutter contre les violences lgard des femmes Eliminer les obstacles lducation des filles et des femmes Mettre en uvre des programmes de protection sociale favorables aux enfants Rendre accessible les soins de radaptation aux personnes handicapes et les soins de sant de reproduction la femme handicape Prendre des dcrets dapplication des lois et conventions relatives aux droits des personnes handicapes et des enfants Augmenter le budget de la sant de lenfant et de la femme. Allouer des subventions aux ONGs de promotion des droits des femmes et aux OSCs de promotion et protection des Droits de lHomme

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TOgO
Instruments de protection des droits des femmes ratifis par le Togo :
- CEDAW : ratifie en 1983 - Protocole la CEDAW : ni sign, ni ratifi - Protocole de Maputo : ratifi en 2005

ratifier ! Si le Togo a ratifi la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW) en 1983 et le Protocole la Charte Africaine des droits de lHomme et des peuples relatif aux droits des femmes en Afrique (Protocole de Maputo) en 2005, lEtat na toujours pas ratifi le Protocole facultatif la CEDAW. respecter ! La Coalition de la campagne est particulirement proccupe par : la persistance de dispositions lgislatives discriminatoires ; les pratiques traditionnelles nfastes, telles que les mariages prcoces et forcs et les mutilations gnitales fminines ; les violations des droits lhritage et la proprit ; laccs limit des femmes lducation et au march du travail ; les carences des services de sant.

/ Quelques avances...
La Coalition de la Campagne reconnat quelques dveloppements positifs relatifs aux droits des femmes au Togo au cours des dernires annes, tels que : La ratification du Protocole de Maputo le 26 octobre 2005 ; Ladoption en 2007 dune loi sur la sant de la reproduction qui prohibe, notamment, le viol, les MGF, les mariages et grossesses prcoces et forcs, lexploitation et le harclement sexuels ; Ladoption, dans les domaines de lducation et de lemploi, de mesures temporaires spciales, telles que la baisse des frais de scolarit pour les filles et linstitution de quotas dentre pour les femmes dans des secteurs traditionnellement rservs aux hommes, comme la police, le service des eaux et forts et larme ; Ladoption en 2009 dune loi crant une aide juridictionnelle.

/ mais les discriminations et les violences persistent

dans la loI

Plusieurs dispositions du Code des personnes et de la famille adopt en 1980, concernant notamment : la polygamie (art. 42): elle est reconnue et autorise en cas de strilit dfinitive de la femme mdicalement constate (art 51), mme si le rgime de monogamie a t choisi par les poux. lge lgal du mariage (art. 43) : lge minimum du mariage pour les hommes est fix 20 ans et 17 ans pour les femmes. Les mariages prcoces sont donc autoriss par la loi, dautant plus que le prsident du tribunal ou le juge de section peut accorder des dispenses dge pour des motifs graves.

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le dlai de viduit (art. 53) : fix 300 jours pour la femme compter de la dissolution du prcdent mariage. le lvirat (art. 54) : implicitement autoris par larticle 54 en cas de dcs du mari, en ne prohibant cette pratique que lorsque lalliance a t dissoute par le divorce. lautorit parentale (art. 101) : le mari est le chef de famille. En tant que tel, cest lui qui choisit le lieu de rsidence de la famille (art. 104) et il peut sopposer ce que sa femme exerce une profession spare de la sienne (art. 109). lhritage: si la loi nationale est galitaire (art. 402), larticle 391 prvoit quelle ne sapplique qu ceux qui auront dclar renoncer au statut coutumier en matire de successions. Il existe donc une prsomption en faveur du droit coutumier qui nest pas le mme pour tous, et est souvent discriminatoire lgard des femmes.
dans la pratIQue

Certaines normes, coutumes et traditions culturelles prjudiciables aux femmes demeurent fortement enracines, telles que le mariage forc ou prcoce, la pratique des MGF, la servitude rituelle, le lvirat et la rpudiation.

discriminations dans la famille

Lge lgal du mariage est souvent ignor et les mariages coutumis prcoces et parfois forcs, coutumiers sont frquents. En 2004, on estimait 20 % le pourcentage de filles entre 15 et 19 ans qui taient maries, divorces ou veuves. Dans les zones o les mariages coutumiers sont majoritaires, notamment les zones rurales, ceux-ci se terminent souvent par la rpudiation de la femme. Elle perd alors la garde de ses enfants, ainsi que tous ses biens et doit retourner vivre chez ses parents. Les rites de veuvage sont galement trs rpandus au Togo et comportent tous des points communs comme une priode disolement et de rclusion obligatoire, des preuves infliges, des crmonies de purification souvent contraignantes, des rites dintgration et le remariage de la veuve, gnralement un membre de la famille du dfunt (lvirat).

Violences
Les togolaises sont galement victimes de violence familiale et de viol conjugal. Les lacunes en matire dinformation des femmes quant aux lois et mcanismes existant pour les protger, conjugues la perception extrmement stigmatisante des victimes de viol, constituent des obstacles majeurs la dnonciation par les femmes des violences dont elles sont victimes. Le harclement sexuel a t prohib par un dcret prsidentiel mais demeure trs important dans le monde du travail. Une mission denqute internationale des Nations Unies mandate pour tablir la qualification et la responsabilit pour les violations commises en 2005 loccasion de llection prsidentielle de mai 2005, a constat que des tortures, viols et autres svices sexuels avaient t perptrs contre des femmes togolaises. Malgr ladoption en 1998 et 2007 de lois prohibant les MGF, ces pratiques ont toujours largement cours, puisquelle touchent toujours 12 % des filles au Togo selon les statistiques de 2006. Si lexcision est pratique principalement dans le Nord du pays, cest dans la rgion Centrale que le pourcentage de femmes excises est plus fort (33,4 %) suivie par la rgion des Savanes (23,1 %), et celles de Kara (14,1 %), des Plateaux (10,6 %) et Maritime (1,4 %).

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 obstacles laccs lducation

Le taux danalphabtisme est extrmement lev chez les femmes (60,5 % en zones rurales et 27,6 % en milieu urbain en 1998). Par ailleurs, si 72% des filles sont scolarises dans le primaire, elles ne sont plus que 14% dans le secondaire (20032008) correspondant un taux dabandon scolaire record dont une des causes est le nombre important de grossesses et de mariages prcoces. En cela, la circulaire n 8478/MEN-RS interdisant aux lves enceintes la frquentation des tablissements scolaires a un effet catastrophique.

la coalition de la campagne demande aux autorits du togo de :

abroger ou rformer toutes les lois et lgislations discriminatoires en conformit avec la CEDAW et le Potocole de Maputo. renforcer les lois et politiques pour lutter contre les violences lgard des femmes, et notamment : adopter une loi prohibant le viol conjugal, le harclement sexuel et toutes les formes dabus sexuel ; y allouer des moyens financiers supplmentaires ; multiplier la cration de centres dcoute et mettre en place des programmes de sensibilisation. liminer les obstacles lducation des filles et des femmes, notamment : abroger la circulaire interdisant aux filles enceintes de frquenter les tablissements scolaires ; assurer aux filles un accs gal tous les niveaux dducation, leur maintien dans le systme ducatif notamment par loctroi de bourses dtudes ; et sensibiliser les populations la ncessit de la scolarisation obligatoire des filles ; mettre en place des cours pour adultes destins rduire le fort taux danalphabtisme fminin. favoriser laccs lemploi pour les femmes et leur participation dans les sphres publiques et politiques, notamment : instaurer des quotas pour augmenter la prsence des femmes dans la fonction publique, la magistrature, le corps diplomatique et tous les postes de prise de dcision ;
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et le nombre de femmes candidates prsentes par les partis politiques aux lections lgislatives. assurer toutes les femmes un accs des soins de sant, y compris des services de soins obsttriques et de planification familiale, et notamment : mettre en place des campagnes de sensibilisation pour informer la population et assurer laccs des femmes aux diffrents moyens de contraception, et les sensibiliser aux effets nfastes des grossesses prcoces, en particulier dans les zones rurales ; adopter une nouvelle politique contre la propagation du VIH/Sida et assurer une meilleure prise en charge des personnes infectes, notamment les femmes. assurer laccs des femmes la justice et lutter contre limpunit, notamment : poursuivre et condamner les auteurs dactes de violence lgard des femmes ; raliser des campagnes de sensibilisation et de formation pour amliorer le niveau dinformation des femmes sur leurs droits, ainsi que du personnel de police, de sant, judiciaire. ratifier le protocole facultatif la cedaW. mettre en uvre toutes les recommandations mises par le comit cedaW en janvier 2006.

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 obstacles laccs la sant

Laccs des soins de sant adquats notamment pr et post-natals est dficient au Togo particulirement dans les zones rurales. Le taux de mortalit maternelle est alarmant (480 pour 100 000) tmoignant de la conjugaison dsastreuse de labsence de services obsttriques et des consquences davortements provoqus et de grossesses prcoces non suivies. Lducation sexuelle est inexistante, tout comme lemploi de contraceptifs et la planification familiale.

sous reprsentation dans la vie publique et politique

Malgr les dispositions de lAccord politique global (APG - aot 2006), feuille de route du dialogue inter-togolais, aucune loi en faveur de quotas pour assurer la reprsentation des femmes en politique, na t adopt et le nombre de femmes occupant des postes de dcision sur la scne politique ou dans la vie publique demeure faible. Lors des lections lgislatives (2007), peine 10% (7 siges) des 81 dputs lus taient des femmes. La seule mesure prise par le gouvernement pour augmenter la reprsentativit des femmes en politique a t de rduire la caution des femmes candidates aux lections lgislatives de 25%. Dans le domaine du travail, les femmes se heurtent une forte discrimination, comme en attestent les procdures de recrutement, les ingalits salariales et la sgrgation dans lemploi.

obstacles laccs la justice

Pour les femmes togolaises, faire valoir ses droits est une procdure exceptionnelle, en raison du manque dinformation sur les lois qui les protgent, du cot des procdures, mais galement de la corruption du milieu judiciaire et de la crainte de la justice. Le manque de formation des personnels de police et de justice dans le traitement des problmes spcifiques et leur manque de connaissance des rgles applicables visant protger les droits des femmes accroissent le faible taux de rsolution des affaires et dissuadent les victimes de recourir la justice. prIncIpales sources

Points focaux au Togo : LTDH, WILDAF-Togo Recommandations du comit CEDAW, fvrier 2006 Rpublique togolaise, Suivi de la dclaration dengagement sur le VIH : Rapport sur les indicateurs de base, 2008, UNHCR, www.unhcr.org UNICEF, www.unicef.org
Pour plus dinformations sur la situation des droits des femmes au Togo et les actions de la campagne, voir : www.africa4womensrights.org les poInts focaux de la campagne au togo

Ligue Togolaise des Droits de lHomme (LTDH) La Ligue Togolaise des droits de lHomme (LTDH) a t cre le 20 juillet 1990 Lom. Premire organisation de promotion, de protection et de dfense des droits de lHomme au Togo, elle est reprsente sur tout le territoire national par des sections locales. Elle compte aujourdhui 4254 adhrents. www.ltdhtogo.com WILDAF-Togo WILDAF-Togo fait partie du rseau panafricain de WILDAF. www.wildaf-ao.org

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Gardons les yeux ouverts

tablir les faits Des missions denqute et dobservation judiciaire
Depuis lenvoi dun observateur judiciaire un procs jusqu lorganisation dune mission internationale denqute, la FIDH dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et impartiale dtablissement des faits et des responsabilits. Les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles. La FIDH a mandat environ 1 500 missions dans une centaine de pays ces 25 dernires annes. Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer de la FIDH.

Soutenir la socit civile Des programmes de formation et dchanges

En partenariat avec ses organisations membres et dans leur pays, la FIDH organise des sminaires, tables rondes... Ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des dfenseurs des droits de lHomme et accrotre leur crdibilit auprs des pouvoirs publics locaux.

Mobiliser la communaut des tats Un lobbying permanent auprs des instances

intergouvernementales
La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances internationales sur des situations de violations des droits humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe llaboration des instruments juridiques internationaux.

Informer et dnoncer La mobilisation de lopinion publique

La FIDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus et confrences de presse, lettres ouvertes aux autorits, rapports de mission, appels urgents, web, ptitions, campagnes La FIDH utilise ces moyens de communication essentiels pour faire connatre et combattre les violations des droits humains.

LTDH
La Ligue Togolaise des droits de lHomme (LTDH) a t cre le 20 juillet 1990 Lom. Premire organisation de promotion, de protection et de dfense des droits de lHomme au Togo, elle est reprsente sur tout le territoire national par des sections locales. Elle compte aujourdhui 4254 adhrents. www.ltdhtogo.com WILDAF-Togo WILDAF-Togo fait partie du rseau panafricain de WILDAF. www.wildaf-ao.org

FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de lHomme

17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France CCP Paris : 76 76 Z Tl : (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80 www.fidh.org

Directrice de la publication : Souhayr Belhassen Rdacteur en chef : Antoine Bernard

Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal octobre 2011 - FIDH ISSN en cours - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)

fdre 164 organisations de

rparties sur les

La

FIDH

dfense des droits de lHomme

5 continents

La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits de lHomme, la prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs.

CE QUIL FAUT SAVOIR

Une vocation gnraliste La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la Dclaration universelle des droits de lHomme - les droits civils et politiques comme les droits conomiques, sociaux et culturels. Un mouvement universel Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 164 organisations nationales dans plus de 100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au niveau international. Une exigence dindpendance La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle et indpendante de tout gouvernement.

Retrouvez les informations sur nos 164 ligues sur www.fidh.org