Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ghid Perioada Proba FPD
Ghid Perioada Proba FPD
Chişinău 2012
Ghidul metodic ,,Desfăşurarea perioadei de probă pentru funcţionarul public debutant” a
fost elaborat în calitate de suport informaţional şi metodologic, care prevede: modul de
organizare şi desfăşurare a perioadei de probă pentru funcţionarul public debutant; exercitarea
atribuţiilor de către factorii implicaţi în procesul de organizare şi desfăşurare a perioadei de
probă; procedura de evaluare a activităţii funcţionarului public debutant.
Ghidul conţine toate aspectele privind aplicarea prevederilor Regulamentului cu privire la
perioada de probă pentru funcţionarul public debutant, elaborat în conformitate cu prevederile
art.31 alin.(7) al legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul
funcţionarului public şi aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009 ,,Privind
punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158-XXI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică
şi statutul funcţionarului public”, anexa nr.2.
Introducere…………………………………………………………………………
Glosar de termeni………………………………………………………………….
Introducere
Funcţionar public debutant – persoană care exercită o funcţie publică pentru prima dată.
Fişa postului – act juridic în care se stipulează scopul general, sarcinile de bază, atribuţiile de
serviciu, împuternicirile şi responsabilităţile specifice funcţiei publice, precum şi cerinţele faţă de
titularul acestei funcţii.
Perioadă de probă – etapă a carierei funcţionarului public cuprinsă între data numirii ca
funcţionar public debutant, în urma declarării acestuia învingător al concursului de ocupare a
funcţiei publice vacante, şi data confirmării în funcţia publică.
Conform prevederii pct.4 din Regulament, perioada de probă se aplică funcţionarilor publici
debutanţi - persoanelor care exercită o funcţie publică pentru prima dată, cu excepţia
persoanelor numite în funcţii publice de conducere de nivel superior.
Adică, nu se va aplica perioada de probă persoanei, declarată învingător al concursului de
ocupare a funcţiei publice vacante, care a activat careva timp în urmă într-o funcţie publică.
Exemplu: o persoană a activat într-o funcţie publică cu 10 ani în urma, după care,
următoarea perioadă a activat în sistemul privat. Fiind considerată învingător al concursului
a fost numită într-o funcţie publică. Acestei persoane nu i se va aplica perioada de probă.
De reţinut. În cazul în care persoana care a activat într-o funcţie publică, funcţie de
demnitate publică sau funcţie publică cu statut special şi nu deţine grad de calificare al
funcţionarului public, prin actul de numire în funcţie a acesteia i se va conferi gradul de
calificare ,,clasa III-a” corespunzător categoriei funcţiei.
Conform prevederii pct.5 din Regulament, perioada de probă este de 6 luni, cuprinsă între
data numirii ca funcţionar public debutant în urma declarării acestuia învingător al concursului
de ocupare a funcţiei publice vacante, şi de confirmare în funcţia publică.
Cum se va proceda în cazul cînd un funcţionar public debutant încadrat într-o funcţie
publică vacantă pe o perioadă determinată nimereşte în situaţia că titularul funcţiei
s-a reîncadrat înaintea termenului de expirare a perioadei pentru care a fost
acceptată suspendarea raportului de serviciu?
Conform prevederii pct.42 din Regulament, perioada de probă se întrerupe în cazul reîncadrării
funcţionarului public titular al funcţiei publice ocupate de funcţionarul public debutant înainte de
expirarea perioadei pentru care a fost aprobată suspendarea raportului de serviciu.
Conform prevederii pct.40 din Regulament, pe durata perioadei de probă, raportul de serviciu
al funcţionarului public debutant poate fi modificat doar prin transfer, efectuat în condiţiile legii.
Din aceasta reiese că acesta ar putea fi transferat în altă funcţie publică vacantă sau în cazul
lipsei acesteia va fi eliberat din funcţie. În cazul numirii într-o altă funcţie publică, perioada de
probă continuă pînă la atingerea integrală a termenului prevăzut de 6 luni.
Conform prevederii pct.3 din Regulament perioada de probă are drept scop integrarea
funcţionarului public debutant în autoritatea publică, formarea profesională practică, cunoaşterea
specificului şi a exigenţelor administraţiei publice, precum şi verificarea cunoştinţelor,
abilităţilor şi atitudinilor profesionale în îndeplinirea funcţiei publice.
Pentru atingerea scopului perioadei de probă prevăzut de cadrul normativ se vor aplica strategii
în corespundere cu capacităţile funcţionarului public debutant.
Conform prevederilor pct. 35 din Regulament, funcţionarul public debutant are următoarele
atribuţii:
Este foarte important ca funcţionarul public debutant să conştientizeze locul şi rolul său în
desfăşurarea eficientă a perioadei de probă. Odată ce a fost considerat învingător al concursului
pentru funcţia publică vacantă, debutantul urmează să muncească foarte mult pentru însuşirea
specificului şi exigenţelor administraţiei publice, zi de zi să acumuleze deprinderi practice spre
dezvoltarea performanţelor profesionale. A ocupa o poziţie activă în desfăşurarea perioadei de
probă deja este o cale sigură spre succes. Numai astfel, la finalizarea perioadei de probă, acesta
va fi capabil să activeze deja individual.
Este binevenit faptul cînd funcţionarului public debutant i se pune la dispoziţie
Regulamentul cu privire la perioada de probă pentru funcţionarul public debutant.
3.2 Mentorul
Mentorul se află într-o poziţie superioară faţă de funcţionarul public debutant. Activitatea de
mentor nu se referă doar la acordarea suportului consultativ în scopul dezvoltarii abilităţilor de
realizare a sarcinilor concrete, dar, mai mult, este orientată spre formarea deprinderilor practice
în activitatea debutantului, dezvoltării abilităţilor şi modelării atitudinilor şi comportamentului
acestuia. Deci, este foarte important ca rolul de mentor să îi revină unui funcţionar public din
echipă care posedă experienţă în domeniul de activitate, cunoaştere foarte bună a specificului
autorităţii publice, a culturii organizaţionale, tradiţiilor şi valorilor împărtăşite de autoritatea
publică.
Mentorul îi transmite debutantului cunoştinţele şi experienţa sa, fiindu-i prieten şi consilier
de încredere. Mentorul acodă debutantului ajutor în integrarea în autoritatea publică şi în
planificarea dezvoltării profesionale ulterioare.
Deoarece mentorul ,,intră” în situaţia debutantului, de la el se cere nu numai experienţă
dar, şi încredere, şi responsabilitate.
- programaţi subiectele pentru discuţii cu debutantul din timp, dar creaţi un mediu
favorabil pentru ca discuţiile să fie libere şi deschise;
- fiţi pregătiţi, discuţiile cu debutantul pot trece din domeniul tradiţional, ce ţine de
realizarea sarcinilor de serviciu, în domeniul problemelor şi întrebărilor ce ţin de
relaţii umane, sentimente, valori, etc. Nu ,,fugiţi” de probleme dificile;
Conform pct.18 din Regulament, în cazul modificării, suspendării sau încetării raportului
de serviciu al mentorului precum şi în situaţia sancţionării disciplinare a mentorului cu una dintre
sancţiunile prevăzute în art.58 din Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia
publică şi statutul funcţionarului public, acesta întocmeşte fişa de referinţă pentru perioada de
probă parcursă de funcţionrul public debutant pînă în acel moment. În situaţia respectivă,
conducătorul autorităţii publice numeşte un alt funcţionar public în calitatea de mentor pentru
perioada de probă rămasă neefectuată.
- să îl respecte;
- să-i fie un real suport;
- să fie corect;
- să fie motivat;
- să îl îndrumeze şi să discute sarcinile delegate;
- să dea feedback legat de performanţele debutantului;
- să îi reprezinte interesele, chiar şi să ,,lupte” pentru el dacă este necesar;
-să îi facă training.
Cum se va proceda în cazul cînd conducătorul direct îşi modifică, suspendă sau
încetează raportul de serviciu în timpul perioadei de probă a funcţionarului public
debutant?
În cazul cînd conducătorul direct îşi modifică, suspendă sau încetează raportul de serviciu, acesta
va cere de la funcţionarul public debutant să perfecteze raportul de activitate pentru perioada
respectivă, mentorul va întocmi fişa de referinţă iar conducătorul la rîndul său va efectua
evaluarea funcţionarului public debutant pentru perioada respectivă. Următoarea etapă a
perioadei de probă (pînă la atingerea integrală a termenului de 6 luni) va fi efectuată de
conducătorul nou desemnat sau de conducătorul ierarhic superior.
Conform art.12 (2) din Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi
statutul funcţionarului public, administrarea funcţiei publice şi a funcţionarilor publici se
organizează şi se realizează de conducătorul autorităţii publice, prin intermediul subdiviziunii
resurse umane. Deci, conducătorul autorităţii publice are misiunea de garant a respectării
cadrului legal în procedurile de personal.
Se spune că conducătorul pentru o autoritate publică este ceea ce dirijorul este pentru
orchestră. El este cel care coordonează activitatea autorităţii publice, cel care se străduie să o
aducă la cote înalte, să o facă să funcţioneze perfect.
Este foarte important ca conducătorul autorităţii publice să găsească timp pentru o
întrevedere cu funcţionarul public debutant iniţial prezentării acestuia în echipă. Această
întrevedere se va putea reduce la un salut de bun venit în autoritatea publică şi o descriere
generală şi succintă a activităţii autorităţii publice, dar este important de a se implica la această
etapă, pentru ca funcţionarul public debutant să nu-l perceapă ca pe un personaj distanţat.
____________________________
1 M.Scholz, Managementul resurselor umane, Editura Economică, Bucureşti, 2000
Astfel am putea identifica următoarele forme de integrare care în complex asigură realizarea
procesului de integrare socioprofesională a funcţionarului public debutant, cum ar fi:
Aceste întrebări nu au un răspuns imediat, însă în cazul în care există siguranţa că primele
contacte cu cei din autoritatea publică sunt amicale aceste temeri ar putea fi atenuate.
După caz, ar putea fi incluse şi alte informaţii necesare în activitatea funcţionarului public
debutant. Un model al structurii unui Ghid al noului angajat în autoritatea publică este prezentat
în anexa nr.4 la prezentul Ghid metodic.
Acesta urmează să fie bine structurat, adică să prevadă obiectivele de bază, care vor recurge din
scopul perioadei de probă, acţiuni respective pentru atingerea fiecărui obiectiv, cu indicarea
persoanelor responsabile de executarea acestora în termene bine determinate.
Pentru exercitarea întocmai a sarcinilor indicate în fişa postului funcţionarul public debutant
are nevoie de instruire permanentă, în special cei care se încadrează imediat după absolvirea
facultăţii. În funcţie de necesităţile de dezvoltare profesională ale funcţionarului public debutant,
SRU în comun cu conducătorul direct al funcţionarului public debutant stabilesc obiective
concrete ale dezvoltării profesionale, îndeplinirea cărora este asigurată prin procesele de
instruire internă care poate fi efectuată individual sau în grup şi instruire externă a funcţionarului
public debutant.
Conform pct.13(c) din Regulament, funcţionarului public debutant: i se va oferi timp necesar
instruirii, inclusiv pregătirii individuale, în scopul obţinerii cunoştinţelor teoretice şi a
experienţei practice necesare exercitării funcţiei publice, cu acordarea zilnică pînă la două ore
din durata normală a timpului de muncă; i se va asigura accesul la sursele de informare necesare;
va participa la acţiunile de instruire internă şi externă, organizate pentru funcţionarii publici
debutanţi.
Aceasta nu înseamnă că funcţionarul public debutant va putea lipsi de la locul de muncă 2 ore
din orarul de muncă pentru a se instrui. Acesta va fi un proces de autoinstruire la locul de muncă
realizat în scopul însuşirii deprinderilor necesare pentru exercitarea eficientă a sarcinilor de
serviciu sau a unor atribuţii cu un grad ridicat de complexitate şi diversitate faţă de cele
exercitate anterior, conform fişei postului. Pentru oferirea garanţiei de succes a unei astfel de
instruiri, este necesară intervenţia conducătorului direct sau mentorului în calitate de facilitator al
procesului de instruire. Acesta va avea grijă şi de monitorizarea gradului de însuşire a
cunoştinţelor referitor la subiectele planificate.
___________________________
1 Michael Armstrong, Managementul resurselor umane, Editura Codecs, Bucureşti, 2003.
Există mai multe metode de a construi un sistem de monitorizare pe care să-l folosiţi pe
parcursul perioadei de probă:
SRU va monitoriza cum au fost îndeplinite toate activităţile de către factorii
implicaţi, în termenii stabiliţi, impactul acestor activităţi asupra funcţionarului
public debutant.
Reţineţi! Dacă doriţi să aveţi o evaluare obiectivă a desfăşurării perioadei de probă efectuaţi o
monitorizare riguroasă.
- pct. 14, cu cel puţin 18 zile lucrătoare înainte de expirarea perioadei de probă, se iniţiază
procesul de evaluare a activităţii funcţionarului public debutant, care constă în evaluarea
nivelului de cunoaştere a specificului şi exigenţelor administraţiei publice, a cunoştinţelor
teoretice şi experienţei practice obţinute, a comportamentului manifestat în îndeplinirea
sarcinilor şi atribuţiilor specificate în fişa postului;
- pct17, în cazul în care conducătorul direct este şi mentor, acesta întocmeşte fişa de referinţă
şi completează fişa de evaluare.
Care este rolul SRU în procesul de evaluare a activităţii funcţionarului public debutant?
În raport se vor oglindi mai întîi activităţile de succes apoi vor fi relatate şi punctele slabe,
după caz, în mod autocritic, Raportul de activitate semnat de funcţionarul public debutant se
transmite mentorului. Un model al raportului de activitate a funcţionarului public debutant
îndeplinit este prezentat în anexa nr. 7 la prezentul Ghid metodic.
Recomandări
Se vor indica activităţile de bază, care urmează să le efectueze funcţionarul public
debutant întru atingerea nivelului optim de dezvoltare profesională.
În cazul în care funcţionarul public nu este de acord cu aprecierea activităţii sale de către
mentor, el îşi expune în scris argumentele/faptele sale.
Raportul şi fişa de referinţă se prezintă conducătorului direct în cel mult 5 zile lucrătoare
de la iniţierea procesului de evaluare.
4.4.4 Completarea fişei de evaluare a activităţii funcţionarului public debutant
De exemplu:
1. Respectarea cadrului normativ cu privire la ocuparea funcţiilor publice/posturilor
vacante. Acordarea suportului consultativ şi metodologic membrilor comisiei de concurs şi
asigurarea organizării şi desfăşurării concursului pentru ocuparea funcţiilor publice.
2. Asigurarea implementării cadrului normativ privind desfăşurarea perioadei de probă
a funcţionarilor publici debutanţi. Integrarea socioprofesională a noilor angajaţi;
3. Evidenţa datelor şi documentelor cu privire la personalul autorităţii publice.
,,nesatisfăcător” se va acorda în cazul, în care nota finală va fi stabilită între 1,00 şi 5,00;
,,satisfăcător” se va acorda în cazul, în care nota finală va fi stabilită între 5,01 şi 7,00;
,,bine” se va acorda în cazul în care nota finală va fi stabilită între 7,01 şi 9,00;
,,foarte bine”se va acorda în cazul în care nota finală va fi stabilită între 9,01 şi 10,00.
Funcţionarul public debutant are nevoie de opinia conducătorului său privind aprecierea
activităţii şi capacităţilor sale, de aceea conducătorul trebuie să fie pregătit pentru interviu.
5.2 Eliberarea din funcţie a funcţionarului public debutant care nu a susţinut perioada
de probă
În atenţia SRU! Conform prevederii art.31 (6) din Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu
privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, în cazul cînd perioada de probă
este evaluată cu calificativul ,,nesatisfăcător”, perioada de probă nu se ia în consideraţie la
calcului vechimii în serviciul public.
6. Bibliografie
5. Viorel Lefter, Aurel Manolescu şi alţii, Managementul Resurselor Umane: studii de caz,
probleme, teste, Editura Economică,1999
8. Mathis Robert, Nica Panaite, Rusu Costache, Managementul Resurselor Umane, Editura
Economică, 1997
12. http://www.grupscolartandarei.ro/monitorizare_pas.htm
18. Elena Levinţa –Perciun, Tamara Gheorghiţa, Aurelia Ţepordei, Ansi Shundi Evaluarea
performanţelor profesionale ale funcţionarului public, Ghid metodic, Chişinău, 2010
7. Anexe
10. Model de fişă de evaluare a activităţii funcţionarului public debutant modificată ca rezultat al
contestării ...............................................................................................................................
11. Model de act administrativ de confirmare în funcţie a funcţionarului public debutant, care a
susţinut perioada de probă ...................................................................................................
12. Model de act administrativ de eliberare din funcţie a funcţionarului public debutant, care nu
a susţinut perioada de probă ..................................................................................................
Anexe
Model de act administrativ cu privire la numirea în funcţie
a persoanei, care se încadrează prima dată în funcţie publică
Anexa nr.1
………………………………………………………………………………………
autoritatea publică organizatoare a concursului
În temeiul art.30 din Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică
şi statutul funcţionarului public şi a procesului-verbal nr. .... din …………………. al
şedinţei Comisiei de concurs, ordon:
____________________________________________________________________
Aprobat
__ __________ 2012
_____________________
(semnătura conducătorului autorităţii publice)
Program
de desfăşurare a perioadei de probă pentru funcţionarul public debutant Popescu Elena,
specialist principal Secţia resurse umane
din _______ Ministerul Economiei___________________________________
(denumirea autorităţii publice)
2. Ghidarea/asistarea debutantului în
procesul de realizare a sarcinilor şi Pe parcursul Mentorul
atribuţiilor de serviciu. perioadei Conducătorul
direct
Subdiviziunea
resurse umane
Anexă
la Programul de desfăşurare
a perioadei de probă
Planul
de instruire a funcţionarului public debutant Popescu Elena
pentru perioada de probă
In
Nr. Obiective de dezvoltare
Acţiuni planificate Ind
d/o profesională
Instruirea internă
Instruirea externă
IV. Adaptarea şi integrarea în Specificul activităţii în serviciul public. Organizarea şi
funcţia publică funcţionarea administraţiei publice. Reglementarea
activităţii funcţionarului public. Etica funcţionarului public.
Drepturile şi obligaţiile funcţionarului public debutant.
Prestarea serviciilor publice. dezvoltarea abilităţilor de
procesare a informaţiei, petiţiilor, de elaborare a notelor
informative, rapoartelor, proiectelor de decizii, scrisorilor
etc.
Dezvoltarea abilităţilor de comunicare şi prezentare; de
utilizare a tehnologiilor informaţionale: programele Word,
Excel; Internet (curs de 10 zile/80 ore).
Anexa nr.4
Aprobat
__ __________ 2012
_____________________
(semnătura conducătorului autorităţii publice)
(autoritatea publică)
SUMAR
1. Întroducere
4. Orarul de muncă
Anexa nr.5
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
* În conformitate cu planul anual/semestrial/trimestrial/lunar de activitate a subdiviziunii
Anexa nr.6
Model de fişă de monitorizare a activităţii
funcţionarului public debutant în perioada de probă
Fişă de monitorizare
a activităţii funcţionarului public debutant în perioada de probă
( se completează de conducătorul direct în comun cu mentorul)
1. Date generale
Nr.
crt Sarcini de bază din fişa postului Indicatori de performanţă Comentarii/Exemple/Date
1.
2.
3.
4.
5.
Anexa nr.7
Raport
privind activitatea realizată în perioada de probă
(se completează de funcţionarul public debutant)
Anexa nr.8
Fişa de referinţă
privind activitatea funcţionarului public debutant
(se completează de mentor)
Recomandări
Consider că în urma evaluării activităţii de pînă acum, funcţionarul public debutant Popescu Maria trebuie
să-şi canalizeze eforturile în vederea dezvoltării profesionale continue şi a perfecţionării pe tot parcursul
carierei. În acelaşi timp trebuie să îşi păstreze motivaţia necesară în a aplica întocmai standardele de
profesionalism, integritate şi imparţialitate necesare în exercitarea funcţiei publice.
Data completării
19 iulie 2012
Anexa nr.9
Model de fişă de evaluare completat
a activităţii funcţionarului public debutant
Fişa de evaluare
a activităţii funcţionarului public debutant
(se completează de conducătorul direct al funcţionarului public debutant)
1
evaluarea conducătorului direct
2
în caz de modificare
Comentariile funcţionarului public debutant Sunt satisfăcut de aprecierea pe care a făcut-o evaluatorul.
Conştientizez care sunt rezervele în activitatea mea şi voi lucra asupra înlăturării acestora
Calificativul
Propuneri
Funcţia
Fişa de evaluare
a activităţii funcţionarului public debutant
(se completează de conducătorul direct al funcţionarului public debutant)
1
evaluarea conducătorului direct
2
în caz de modificare
Calificativul de evaluare nesatisfăcător
Comentariile funcţionarului public debutant Nu sunt de acord cu aprecierea pe care a făcut-o evaluatorul.
Consider că mi-am îndeplinit conştiincios toate sarcinile puse în faţa mea. Evaluatorul a avut o atitudine
negativă faţă de mine şi consider că este o apreciere tendenţioasă.
Calificativul Satisfăcător
Funcţia Viceministru
Sunt de acord cu modificările efectuate şi îmi asum responsabilitatea că voi face faţă sarcinilor şi
atribuţiilor de serviciu.
8 august 2012
Anexa nr.11
………………………………………………………………………………………
autoritatea publică
În temeiul art.31(5), a) din Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică
şi statutul funcţionarului public
ordon:
Anexe:
a) Fişa de evaluare a activităţii funcţionarului public debutant în perioada de probă
______________________
1 Decizie/Dispoziţie
Anexa nr.12
………………………………………………………………………………………
autoritatea publică
În temeiul art.31(5),b) din Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică
şi statutul funcţionarului public
ordon:
Anexe:
a) Fişa de evaluare a activităţii funcţionarului public debutant în perioada de probă
______________________
1 Decizie/Dispoziţie
Anexa nr.13
Către____________________________________
numele, prenumele, funcţia conducătorului autorităţii publice
Subsemnatul/a___________________________
numele, prenumele, funcţia
Data___________ Semnătura________