2 Qual a natureza jurdica do pedgio? Tributo ou no? Resposta Em verdade, a doutrina e jurisprudncia oscilam quanto natureza jurdica do pedgio.

io. H quem entenda se tratar de preo pblico, tendo em vista que a cobrana e a prestao do servio, na maioria das vezes feita por concessionrias de servio publico. Por outro lado, prevalece o entendimento no sentido de o pedgio se tratar de taxa de utilizao de servio pblico, nos termos do art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional: Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. Em verdade, o art. 150, inciso IV, da Constituio Federal prev expressamente a natureza tributaria do pedgio: Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico;

O Supremo Tribunal Federal, em deciso da lavra do ento Ministro Carlos Velloso, consignou a natureza jurdica de tributo do pedgio na modalidade taxa, vejamos: EMENTA: - CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. PEDGIO. Lei 7.712, de 22.12.88. I.- Pedgio: natureza jurdica: taxa: C.F., art. 145, II, art. 150, V. II.- Legitimidade constitucional do pedgio institudo pela Lei 7.712, de 1988. III.- R.E. no conhecido. (RE 181475, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Segunda Turma, julgado em 04/05/1999, DJ 25-06-1999 PP-00028 EMENT VOL01956-04 PP-00754) Portanto, no se pode negar a natureza tributaria do pedgio, tendo em vista expressa opo do legislador constituinte em assim consider-lo, restando superada a doutrina e jurisprudncia em sentido contrario.

Sobre a questo 01
A cobrana de pedgio, sem a disponibilizao de vias alternativas de acesso, torna-se obrigatria e limita a liberdade de locomoo. Tratando-se de garantia fundamental, objeto de clusula ptrea e, portanto, inderrogvel, mormente pela legislao ordinria.O direito fundamental livre locomoo est previsto na Constituio Federal, em seu art. 5, XV, o qual dispe que livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.Partindo desse raciocnio, entendo que a cobrana de pedgio imprescinde da existncia de via alternativa, de forma a permitir a escolha por parte do usurio, no sentido de utilizar a rodovia tarifada, ou fazer uso de outro trajeto, sem pedgio, mesmo que em piores condies.A cobrana de pedgio desacompanhada de via alternativa proporciona uma nica opo: ou o cidado locomove-se, e paga por isso, ou no se locomove. Nesse aspecto, apresenta-se a inconstitucionalidade do pedgio. Existindo apenas uma possibilidade para o cidado, que implica em cobrana para o uso da rodovia, entendo que h limitao demasiada e abusiva da liberdade de locomoo, logo, em desacordo com a ordem constitucional.Se o pedgio, tido como ressalva ao direito de trfego, converte-se em cerceamento do prprio direito de locomoo, suprimindo-o ou restringindo-o, direta ou indiretamente, verifica-se que no encontra proteo em nossa ordem constitucional.Assim, a legitimidade da incidncia do pedgio, deve ser verificada a partir da anlise do valor liberdade de locomoo que, em sofrendo restrio, na hiptese, por exigncia de pagamento de tarifa, e sem qualquer possibilidade de ser exercido por outro meio, aponta para a inviabilidade da cobrana.Por isso, somente inexistir a inconstitucional limitao liberdade de locomoo, se ao indivduo for reservado o direito de exerc-la, sem condicionante de qualquer ordem. Vale dizer, o direito de liberdade (de locomoo) reclama possibilidade de escolha pelo cidado, conforme sua livre convenincia e espontnea vontade, entre a utilizao da via de aceso, restrito pelo pedgio, e aquela de livre conduo.Em concluso, a falta de via de acesso alternativa, gratuita, em boas condies de uso, que leve o usurio ao mesmo destino proporcionado pelo trecho tarifado, impede a explorao de rodovia mediante a cobrana de pedgio.

Processo: RE 597981 RS Relator(a): Min. EROS GRAU Julgamento: 11/02/2010 Publicao: DJe-036 DIVULG 26/02/2010 PUBLIC 01/03/2010 Parte(s): UNIO - ADVOGADO-GERAL DA UNIO DEPARTAMENTO AUTNOMO DE ESTRADAS DE RODAGEM - DAER/RS PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL CONVIAS S/A CONCESSIONRIA DE RODOVIAS E OUTRO(A/S) PAULO BROSSARD DE SOUZA PINTO E OUTRO(A/S) MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL