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CURSO DE AUDITORIA
EM OBRAS PBLICAS
Florianpolis, jun./08
CONTATO ICON
Fone: (0xx48) 3221-3834 ou 3221-3794
e-mail: icon@tce.sc.gov.br
SUMRIO
pg.
1.
1.1
1.2
Definies ................................................................................................................................................... 7
1.3
1.4
2.
PLANEJAMENTO ...................................................................................................................................... 23
2.1
2.2
Estudo de viabilidade..................................................................................................................................25
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
Projetos aprovados.....................................................................................................................................52
3.7
Projetos Padronizados................................................................................................................................53
3.8
3.9
3.10
3.11
4.
ORAMENTOS ......................................................................................................................................... 60
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
5.
FISCALIZAO ......................................................................................................................................... 82
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
Liquidao..................................................................................................................................................92
5.10
5.11
Falsidade Ideolgica...................................................................................................................................96
6.
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
7.
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9
7.10
7.11
Reajustamentos....................................................................................................................................... 121
8.
9.
10.
LEGISLAO.......................................................................................................................................... 125
10.1
10.2
11.
11.1
12.
Anexos:
Anexo I Orientao Tcnica OT IBR 001/2006
Anexo II Manual de Auditoria em Obras
Anexo III Sumrio Bsico de Legislao e Sites teis
Anexo IV Lei N 8.666/93
Anexo V Limites para Licitao
Cada uma das etapas de execuo de uma obra dever ser adequadamente estudada,
planejada e subdividida de forma a cumprir, no somente os aspectos legais e formais,
mas, acima de tudo, resultar em uma obra de boa qualidade, segura, adequada
finalidade a que se destina e a um preo justo.
Genericamente trataremos de obra pblica a construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao e os servios de engenharia realizados por execuo direta
ou indireta.
A execuo de obra pblica, assim como os demais atos da administrao pblica,
devem atender aos princpios da legalidade, legitimidade, eficincia e economicidade
inscritos na Constituio Federal.
Quando se toma a deciso de realizar obras, necessrio que estas sejam executadas
da forma mais adequada e transparente possvel.
Cada vez mais reclamada pelos cidados uma postura objetiva e transparente dos
governantes, no uso do escasso dinheiro pblico, tornando-se necessrio que os
administradores
tenham
conhecimento
das
ferramentas
necessrias
para
tal
perante
CREA,
especialmente
designado,
acompanhando
Definies
regional
de
engenharia,
arquitetura
agronomia
(CREA)
local,
obra.
Auditoria - atividade que envolve o exame analtico e pericial que segue o
desenvolvimento das operaes tcnicas desde o incio at a concluso.
Avaliao - atividade que envolve a determinao tcnica do valor qualitativo ou
monetrio de um bem, de um direito ou de um empreendimento.
BDI - Significa bonificao (ou benefcios) e despesas indiretas. um percentual
que, aplicado sobre o custo da obra, eleva-o ao preo final dos servios, e seu valor
deve ser avaliado para cada caso especfico, dado que seus componentes sofrem
diversas variaes em funo do local, tipo de obra e sua prpria composio.
Este percentual tanto pode ser inserido na composio dos custos unitrios, como
pode ser aplicada diretamente no final do oramento, sobre o custo total. O preo
total de execuo do empreendimento , pois, igual ao custo da obra mais a taxa de
BDI. Os percentuais variam entre 20% e 40%.
Caderno de encargos - Parte integrante do projeto bsico, que tem por objetivo
definir detalhadamente o objeto da licitao e do correspondente contrato, bem como
estabelecer requisitos, condies e diretrizes tcnicas e administrativas para a sua
execuo. Em linhas gerais, o caderno de encargos contm o detalhamento do
mtodo executivo de cada servio, vinculando o contratado. Cabe fiscalizao
acompanhar a execuo dos servios conforme descritos no caderno de encargos.
Composio de custo unitrio de servio - a Composio de Custo Unitrio define o
valor financeiro a ser despendido na execuo do respectivo servio e elaborada com
base em coeficientes de produtividade, de consumo e aproveitamento de insumos e
seus preos coletados no mercado, devendo conter, no mnimo: Discriminao de cada
insumo, unidade de medida, sua incidncia na realizao do servio, preo unitrio e
custo parcial; Custo unitrio total do servio, representado pela soma dos custos
parciais de cada insumo.
Para o caso de se utilizarem Composies de Custos de entidades especializadas, a
fonte de consulta dever ser explicitada.
Consultoria - atividade que envolve matria especfica em que o profissional, atravs
de seus conhecimentos tcnicos e de forma eventual, fornece parecer restrito ao objeto
da consulta.
seguintes critrios: serem justas, serem breves, usarem linguagem simples e clara, serem
dirigidas ao executante, servirem como texto de referncia, evitarem expresses como "ou
similar", especificarem materiais padronizados sempre que possvel, no especificarem o
que no se pretende exigir e incluirem todos os servios a executar. Em determinados
casos (obras de menor vulto), as especificaes tcnicas podem tambm descrever o
mtodo executivo de cada servio, englobando dessa forma o caderno de encargos.
Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a
execuo da obra ou servio de engenharia, caracterizando individualmente os
materiais, equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a serem
aplicados e o modo como sero executados cada um dos servios apontando, tambm,
os critrios para a sua medio.
Estudos ambientais - so estudos relativos a aspectos ambientais relacionados com a
localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento,
apresentado como subsdio para anlise da licena requerida, tais como: relatrio
ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar,
diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e
anlise preliminar de risco (inciso III do art. 1 da Resoluo CONAMA n 237/97).
Estudo de Viabilidade Tcnica - atividade que envolve simultaneamente o
levantamento, a coleta, a observao, o tratamento e a anlise de dados de natureza
tcnica, necessrios a execuo da obra ou servio, ou o desenvolvimento de mtodos
ou processos de produo e a determinao da viabilidade tcnico-econmica.
Fiscalizao - atividade que envolve o controle e a inspeo sistemtica da obra ou
servio, com a finalidade de examinar se sua execuo obedece s especificaes e
prazos estabelecidos e/ou ao projeto. No se confunde, nem substitui a execuo.
Homologao - ato administrativo em que a autoridade superior reconhece a
legalidade do procedimento licitatrio. Por meio desse ato, a autoridade superior
reconhece vlido e legal todo o certame, o que implica afirmar que no h nenhum
bice contratao.
Laudo - atividade que consiste em elaborar uma pea escrita, fundamentada, na qual o
profissional expe as observaes e estudos efetuados, bem como as respectivas
concluses.
Licenciamento ambiental - Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
10
utilizadoras
de
recursos
ambientais,
consideradas
efetiva
ou
11
especificaes,
sendo inadmissveis
apropriaes
genricas
ou
ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. 1. ed. Belo
Horizonte: Frum, 2007. p 108
12
13
2. .............
Obra no prevista
no PPA: incluir por
lei.
4...............
PROJ. EXEC.
5. .............
custos + BDI
6. .............
empenho / outro
8. ............
9. ............
10. ............
ESTUDO DE VIABILIDADE
3. .............
7. ............
Programa de Obras
DEFINIO DE PRIORIDADES
1. ..............
formalizada (emitida)
ou cfe. contrato
11. ............
oramento de custos;
impacto ambiental;
custo / benefcio;
prazo
de
projeto
execuo.
PROJ. BSICO
ORAMENTO BSICO
RESERVA ORAMENTRIA
desenhos (plantas)
estudos tcnicos
viabilidade tcnica
impacto ambiental
oramento detalhado
elementos constitutivos
mtodos construtivos
prazos
fiscalizao
LICITAO
HOMOLOGAO
ADJUDICAO
Garantia: (cauo, seguro)
ART: projeto / execuo
CONTRATO
PROJETO EXECUTIVO
ORD. DE SERVIO
ADITAM. / REAJUST.
12. ............
FISCALIZAO
13. ............
laudo do fiscal
verif. da contabil.
14. ............
retenes: INSS,
IR, cauo, etc.
comprovao: ISS
15. ............
LIQUIDAO
ART de fiscalizao;
Dirio de Obra;
medies, laudos;
aditamento;
ordem de paralisao;
recebimento (art. 73
8.666) .
Lei
PAGAMENTO
REC. PROVISRIO
Incorp. ao patrimnio;
Arquivamento;
Incio da garantia - art.
618 do C.C. com
inspees peridicas
at 5 anos.
16.
.............
17.
.............
Programa de Manuteno
18.
..............
Avaliao Ps-ocupao
REC. DEFINITIVO
verificao de funcionamento
correes e adeq. do objeto
14
despacho
de
anulao
ou
revogao
da
licitao
(devidamente
fundamentados);
descumprimento dos prazos de divulgao do edital e alteraes;
direcionamento da licitao - preferncia por empresa - atravs de envio
direcionado de carta-convite, exigncias de capacidade tcnica, prazo de
execuo e de critrios de julgamento subjetivos;
ausncia ou precrios estudos geotcnicos (sondagens);
inadequada caracterizao do objeto;
adoo de modalidade e regime de execuo imprprios;
fracionamento de despesas para fugir modalidade de licitao;
ausncia de definio de recursos para a totalidade da obra convnios
eleitoreiros - repasse de custos a menor, gerando paralisao e acarretando
custos de desmobilizao e retomada posterior da obra;
ausncia
de
adequada
avaliao,
se os
preos
propostos no esto
15
jogo de preos nos itens propostos - preos dos servios iniciais ou servios
que j sabido sero aditados - so apresentados com preos mais elevados;
tratar-se
de
criao,
expanso
ou
aperfeioamento
de
ao
16
17
contrato com ausncia de clareza e preciso das condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades
das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se
vinculam;
contrato com ausncia de data-base e periodicidade do reajustamento de preos,
dos critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
contrato com inadequao na fixao dos prazos de incio de etapas de
execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo,
conforme o caso (a administrao deve certificar-se da exeqibilidade dos prazos
fixados no contrato);
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
18
19
20
imprpria
emisso
dos
termos
de
Recebimento
Provisrio e
Definitivo
21
22
h) Ps-concluso
no incorporao ao patrimnio;
no incluso da obra no Programa de Manuteno;
no realizao de Avaliao da Ps-ocupao; e
no realizao de inspees peridicas nas obras concludas, at o quinto ano
PLANEJAMENTO
Atravs das metas gerais previamente traadas, segundo critrios de prioridades, deve
ser estabelecido o Programa de Obras, no qual a administrao define os
investimentos que pretende realizar num determinado perodo.
A primeira etapa identificar as necessidades prioritrias do Municpio e assim decidir
as obras de maior importncia para atender as expectativas da populao.
Na programao das obras pblicas torna-se imperiosa a formulao das metas gerais
do programa de obras. Estas metas gerais so traadas segundo critrios de prioridade
previamente determinados. Estes critrios de prioridade variam com as peculiaridades
locais e com o tempo. Entre outros, podem ser citados:
a) Necessidade mais urgente face ao interesse pblico. Como exemplos, podem ser
citadas as obras que viro em curto prazo eliminar pontos de estrangulamento,
remover obstculos flagrantes ao progresso ou atender a condicionantes de segurana
pblica.
b) Seqncia natural. Enquadram-se aquelas obras necessrias a um determinado
sistema de obras pblicas interrelacionadas.
c) Soluo de problemas setoriais ou regionais especficos; por exemplo, obras que
visam a atenuar problemas sociais (moradias) ou de trnsito (uma ponte).
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
23
A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade,
previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Quando se tratar da criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental
que acarrete aumento da despesa, constituem condio prvia para empenho e
licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras:
24
25
marginais) que podem ser atribudos a uma situao proposta. Igualmente importante
a avaliao da destinao ou incidncia desses benefcios ou custos sobre os diversos
agentes e grupos sociais.
Essa avaliao no se limita determinao de impactos quantificveis, mas pode e
deve, na maioria das situaes, ser estendida considerao de recursos menos
tangveis, tais como os que afetam a qualidade de vida e do ambiente.
Dessa maneira, a seleo da metodologia de avaliao (p.ex., anlises do tipo:
custo/efetividade; custo-benefcio; multicriterial) deve ser explicitada e justificada, tendo
em vista as caractersticas da alternativa proposta.
As avaliaes econmicas podem se pautar por diferentes perspectivas, focando tipos
especficos de impactos, agentes implicados, regies geogrficas atingidas ou perodos
mais relevantes no tempo, possuindo, assim, abrangncia delimitada.
A primeira perspectiva relevante deve considerar os impactos diretos e indiretos na
sociedade, incluindo itens tais como, impactos ambientais, mobilidade de no usurios,
valores estticos e eqidade. Neste ltimo aspecto, vale ressaltar sua importncia para
fundamentar as consideraes sobre o eventual modelo de financiamento da alterao,
se pertinente, e a desejabilidade da contribuio dos usurios, quando for o caso. A
avaliao das alternativas para a alterao proposta deve privilegiar aquelas que
atrelam o mecanismo de financiamento aos beneficirios diretos das mudanas
propostas.
Nesse sentido, a anlise de eqidade visa a estabelecer a distribuio ou a incidncia
dos impactos da alterao proposta sobre grupos especficos, ao longo de vrias
dimenses: usurios; no usurios; classes demogrficas e de renda; reas e grupos
geograficamente distribudos.
Dentre as maneiras possveis e desejveis de se analisar eqidade, destacam-se:
Horizontal trata da avaliao da distribuio entre indivduos e/ou grupos,
por classe de renda. A suposio implcita que as polticas pblicas devem ser
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de
grupos
identificados
como
portadores
de
deficincias ou
incapacidades.
No oramento preliminar (no confundir com oramento bsico), tanto o nvel de
detalhamento das informaes tcnicas (desenhos, especificaes tcnicas, etc.),
como a profundidade dos levantamentos de dados para o oramento (preos e
quantidades) podero ser dimensionados de forma a permitir um grau de preciso
global de + ou 15% (quinze por cento) desse oramento.
Assim, o que pode ser chamado de Estudo de Viabilidade Tcnica, a atividade que
envolve simultaneamente o levantamento, a coleta, a observao, o tratamento e a
anlise de dados de natureza tcnica, necessrios a execuo da obra ou servio, ou o
desenvolvimento de mtodos ou processos de produo e a determinao da
viabilidade tcnico-econmica.
A relao benefcio/custo urna modalidade de anlise econmica em que as obras
pblicas so examinadas no apenas sob o ponto de vista do seu custo total e de seus
investimentos iniciais, mas, tambm, em relao aos benefcios resultantes da
execuo das obras.
A um estudo menos cuidadoso poderia parecer que, quanto mais grandiosa a obra,
melhor atenderia ela aos reclamos da situao. A anlise econmica, todavia, enfoca o
mesmo problema sob outro ngulo: o econmico-financeiro,
Realmente, o empreendimento de qualquer programa ou atividade provavelmente
determina mais de um benefcio identificvel e tem mais de uma fonte de custos.
Do exposto conclui-se que a anlise benefcio / custo, desde que criteriosamente
utilizada, pode constituir-se em um instrumento de grande valia para a Administrao
de Obras Pblicas, no que se refere ao delicado problema da seleo de alternativas.
O atingimento da meta Eficcia, ou seja, o Grau de alcance dos objetivos e metas
visados, segundo uma relao custo / benefcio favorvel, deve ser levado em
considerao em todas as anlises.
27
Paralelamente
aos
estudos
de
viabilidade
tcnico-econmica
das
obras
de
Uma vez definida a obra a ser executada, torna-se necessrio conhecer todas as
alternativas possveis de execuo. Ressalte-se que o planejamento, como processo
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
28
29
d) Impacto ambiental
O impacto ambiental de qualquer empreendimento deve ser convenientemente avaliado, antes
de qualquer iniciativa no sentido de dar incio ao respectivo procedimento licitatrio.
Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar
da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota, as condies estticas e sanitrias
do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais.
Deve ser realizada avaliao de impacto ambiental, formada por um conjunto de
procedimentos capazes de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame
sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou
poltica) e de suas alternativas, e cujos resultados sejam apresentados de forma adequada ao
pblico e aos responsveis pela tomada da deciso, e por eles considerados. Alm disso, os
procedimentos devem garantir adoo das medidas de proteo do meio ambiente,
determinada no caso de deciso da implantao do projeto.
O objetivo de se estudar os impactos ambientais , principalmente, o de avaliar as
conseqncias de algumas aes, para que possa haver a preveno da qualidade de
determinado ambiente que poder sofrer a execuo de certos projetos ou aes, ou logo aps
a implementao dos mesmos.
Antes de se colocar em prtica um projeto, seja ele pblico ou privado, precisamos antes saber
mais a respeito do local onde tal projeto ser implementado, conhecer melhor o que cada rea
possui de ambiente natural (atmosfera, hidrosfera, litosfera e biosfera) e ambiente social (infraestrutura material constituda pelo homem e sistemas sociais criados).
O estudo para a avaliao de impacto permite que certa questo seja compreendida: proteo
e preservao do ambiente e o crescimento e desenvolvimento econmico.
e) Prazo de projeto x prazo de execuo
Normalmente, por uma viso distorcida e uma poltica eleitoreira, defini-se o prazo final
e molda-se o cronograma. Na falta de recursos suficientes cortam-se os estudos
preliminares. Cortam-se recursos e tempo que deveriam ser aplicados (e no gastos)
em estudos de viabilidade, planejamento e desenvolvimento de projetos adequados.
No considerada a importante fase de otimizao de projeto, passando-se
diretamente fase de execuo fsica. O resultado : inmeros aditivos, na sua grande
30
suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas
todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no
programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o
exerccio;
compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa
31
32
33
instalados outros equipamentos (ex.: faixa de domnio de rodovia, rede de gua, rede
de esgoto, rede eltrica, etc.)
Cabe Administrao obter junto aos rgos ou entidades as respectivas autorizaes,
antes da realizao das licitaes.
c) Alvar para construir
34
Corpo
de
Bombeiros,
concessionrias
(energia
eltrica,
telefonia,
35
pblico,
em
situaes
de
emergncia,
sem
prejuzo
da
posterior
e suas aprovaes junto aos rgos competentes, tais como, Prefeitura Municipal,
Corpo de Bombeiros, concessionrias (energia eltrica, telefonia, saneamento,
etc.) e entidades de proteo sanitria e do meio ambiente, quando for o caso.
mesmo que o encaminhamento para aprovao formal dos diversos rgos de
36
conservao ambiental.
No dependem de licena:
pinturas e pequenos consertos em prdios;
construo de galerias e caramanches, jardins e pavimentaes a cu aberto;
instalao de antenas e bombas elevatrias da gua;
obras de reforma ou de modificaes interna de fachada, que no impliquem a
As
licenas
ambientais
devem
ser
obtidas
previamente
cada
fase
do
37
contraria o art. 6, IX, da Lei Federal n 8.666/93 pela no efetivao, quando for o
caso, do adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento.
Essas licenas, quando obtidas somente aps a licitao do objeto, podem sofrer
alteraes que descaracterizem os entendimentos previstos no Projeto Bsico,
acarretando alteraes que podem inviabilizar a execuo do contrato em virtude de
alteraes que, por ventura, sejam necessrias.
Com relao exigncia de licenciamento ambiental prvio, destaca-se:
1. ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e
utilizao. 1. ed. Belo Horizonte: Frum, 2007. p 108
Importante perceber que a exigncia de licena prvia aprovada por rgo competente
como requisito para licitao essencial em face de ser elemento para perfeita definio
do projeto bsico. A definio das medidas mitigadoras deve existir antes da licitao,
sob pena da impossibilidade da definio precisa do custo do empreendimento. Maior
gravidade pode ocorrer se, aps concludo o projeto bsico sem a devida licena, o rgo
ambiental se manifestar pela inviabilidade ambiental da obra.
38
39
usinas de asfalto;
servios de galvanoplastia;
rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos;
barragens e diques;
canais para drenagem;
retificao de curso de gua;
abertura de barras, embocaduras e canais;
transposio de bacias hidrogrficas;
outras obras de arte;
produo de energia termoeltrica;
gerao de eletricidade;
transmisso de energia eltrica;
estaes de tratamento de gua;
interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto sanitrio;
tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos);
tratamento / disposio de resduos especiais tais como: de agroqumicos e suas
embalagens usadas e de servio de sade, entre outros;
tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de
fossas;
dragagem e derrocamentos em corpos dgua;
recuperao de reas contaminadas ou degradadas;
marinas, portos e aeroportos;
terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos;
qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos similares;
outros, a critrio dos rgos ambientais.
O estudo a ser apresentado para a solicitao da Licena Ambiental dever contemplar, entre
outros, os seguintes itens:
diagnstico ambiental da rea;
40
41
42
diretrizes gerais da poltica urbana fixa instrumentos da poltica urbana, plano diretor e
gesto democrtica da cidade.
Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea
urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana
(EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou
funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal.
O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na
rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes:
adensamento populacional;
equipamentos urbanos e comunitrios;
uso e ocupao do solo;
valorizao imobiliria;
gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
ventilao e iluminao;
paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro disponveis para
consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal, por qualquer interessado.
43
44
para estacionamento, reas verdes, recuos etc., consultando, para tanto, a legislao
municipal sobre o assunto.
Na escolha do terreno, a opo pela localizao fundamental. Os seguintes aspectos
devem ser considerados: infra-estrutura disponvel para a realizao da obra (gua,
energia e vias de acesso), condies de ocupao da regio e facilidade para obter
materiais e mo-de-obra prximos construo.
A topografia do terreno tambm precisa ser levada em considerao, pois isto afeta o
custo da obra. Quanto mais plano for o terreno, em geral mais barato ser o custo do
empreendimento. O tipo de solo e a existncia de gua no terreno (nvel de lenol
fretico) tambm influenciam o custo da obra. Solos onde so necessrias escavaes
em rochas e terrenos em reas de mangue podem aumentar o custo da obra. Logo de
incio a prefeitura deve atentar para os tipos de solo e de fundao mais utilizados nos
terrenos vizinhos, mediante pesquisa com moradores do local ou empresas
especializadas em sondagens. Isso auxiliar na escolha do terreno, antes da realizao
da sondagem propriamente dita.
Antes de contratar o projeto. a prefeitura precisa conferir a documentao relativa ao
terreno, verificando se este se encontra legalizado e em condies de ser adquirido.
Aps essas verificaes preliminares necessrias definio do terreno, dever ser
providenciada a realizao das sondagens, a fim de caracterizar o tipo do solo
existente. O relatrio de sondagem subsidiar a execuo do estudo de viabilidade e
do projeto bsico (dependendo do tipo de solo encontrado, o custo das fundaes pode
inviabilizar o empreendimento naquele local).
b) Propriedade do Terreno
45
Art. 1.253. Toda construo ou plantao existente em um terreno presume-se feita pelo
proprietrio e sua custa, at que se prove o contrrio.
...
Art. 1.255. Aquele que semeia, planta ou edifica em terreno alheio perde, em proveito do
proprietrio, as sementes, plantas e construes; se procedeu de boa-f, ter direito a
indenizao.
Pargrafo nico. Se a construo ou a plantao exceder consideravelmente o valor do
terreno, aquele que, de boa-f, plantou ou edificou, adquirir a propriedade do solo,
mediante pagamento da indenizao fixada judicialmente, se no houver acordo.
Art. 1.256. Se de ambas as partes houve m-f, adquirir o proprietrio as sementes,
plantas e construes, devendo ressarcir o valor das acesses.
Pargrafo nico. Presume-se m-f no proprietrio, quando o trabalho de construo, ou
lavoura, se fez em sua presena e sem impugnao sua.
Art. 1.257. O disposto no artigo antecedente aplica-se ao caso de no pertencerem as
sementes, plantas ou materiais a quem de boa-f os empregou em solo alheio.
Pargrafo nico. O proprietrio das sementes, plantas ou materiais poder cobrar do
proprietrio do solo a indenizao devida, quando no puder hav-la do plantador ou
construtor.
46
Quando se toma a deciso de realizar obras, necessrio que estas sejam executadas
da forma o mais adequada e transparente possvel.
Uma firma privada pode fazer compras ou realizar obras de engenharia da forma que
melhor lhe aprouver, uma vez que os recursos a empregados sero recursos de um
particular. Um administrador pblico, porm, tem que se submeter s leis e
procedimentos que garantam a qualidade da obra e que a melhor oferta foi obtida junto
ao mercado, uma vez que ele controla verbas pblicas e deve ser capaz de prestar
contas de seus atos.
A administrao deve manter um fiscal habilitado e especialmente designado,
acompanhando permanentemente a execuo da obra, para garantir a correta
execuo e a qualidade dos servios.
As etapas de execuo da obra devem ser medidas de acordo com o contrato e
atestadas de forma regular e adequada, j que os pagamentos devem corresponder
aos servios efetivamente realizados.
Uma vez iniciada, a obra deve ter um responsvel tcnico reconhecido como tal
perante o CREA (Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia), que
responder pela obra.
A administrao dever tambm "abrir" uma pasta para arquivamento de todos os
documentos relativos obra ou servio em questo (projetos, planilhas oramentrias,
instrumento convocatrio, propostas de preos, contrato, ordem de servio, boletins de
medio, faturas, empenhos, notas fiscais, recibos e eventuais aditamentos, requisio
de materiais e registros de remanejamentos de materiais excedentes de/para outras
obras, etc.). Tal organizao em pastas facilita os controles e fiscalizao da obra por
parte da administrao.
Em funo dos tipos de servio a serem executados, dimenso da obra, prazo para
realizao e pela capacidade tcnica do seu pessoal, a administrao deve escolher se
realizar a obra por execuo direta ou indireta.
Como regra geral, essa sntese do planejamento executivo no elaborado,
contrapondo as normas de uma gesto administrativa eficiente.
47
48
necessidade
de
alteraes,
com
conseqentes
mudanas
de
49
uma
obra
iniciada
sem
os
estudos
de
sondagem,
incorrer
50
51
3.5
Projetos atualizados
Projetos aprovados
52
3.7
Projetos Padronizados
Sempre que possvel, as obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos
padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no
atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do
empreendimento.
As obras e servios destinados a fins idnticos, tais como hospitais e escolas, devem
seguir projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando esse
projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias
especficas do empreendimento conforme dispe o art. 11 da Lei n 8.666/93.
O Governo Federal Por meio dos Ministrios da Sade, da Justia e da Educao
possui normas relativas construo de hospitais penitencirias e escolas
respectivamente, que podem ser usadas como parmetros na execuo desses
empreendimentos.
Entretanto, observa-se que a adoo de projetos padronizados leva a administrao a
no realizar, previamente, os adequados estudos e adaptaes s condies,
peculiaridades e aos estudos geotcnicos do local (terreno), fazendo com que, aps a
contratao se proceda a inmeras adequaes, encarecendo e alongando o prazo da
obra.
3.8
53
CREA;
so nulos de pleno direito os contratos referentes a qualquer ramo da engenharia,
ART
define
para
os
efeitos
legais
os
responsveis
tcnicos
pelo
54
executado;
se os materiais e servios correspondem ao estabelecido nos documentos;
se o contratado mantm, durante a execuo do contrato, todas as condies de
55
executado e o medido);
se as alteraes de projeto (ou especificaes), ocorridas no decorrer da obra,
56
uma
viso
geral
da
Situao
Atual
do
empreendimento,
dever
especificar,
circunstanciadamente
nos
projetos,
todas
as
57
58
59
4. ORAMENTOS
Qualquer que seja a modalidade contratual, o projeto bsico conter o oramento das
obras, apresentando para cada item da planilha de quantidades os respectivos preos
unitrios e a importncia total.
A Lei 8.666/93, em seu art. 6, IX, exige como item do projeto bsico na alnea f que
haja oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados e estabelece no art. 7, 2, inciso II,
que as obras e os servios somente podero ser licitados quando existir oramento
detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos
unitrios, bem como, no art. 40, 2, inciso II, define que constitui anexo do edital,
dele fazendo parte integrante o oramento estimado em planilhas de quantitativos e
preos unitrios.
Excetuam-se essas exigncias nas licitaes para concesso de servios com
execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolso por parte da
Administrao Pblica concedente (Lei n Lei 8.666/93, art. 124).
O oramento pode ser definido como sendo o conhecimento prvio do valor do custo
final do produto, mediante a avaliao das despesas a serem efetivadas, em cada uma
das reas bsicas de atuao.
Existem dois tipos de oramentos: o oramento preliminar ou pr-oramento
(oramento sinttico) e o oramento final ou detalhado (oramento analtico).
O oramento preliminar, na fase de viabilidade, um mtodo precrio de avaliao de
custo, onde o custo unitrio , na maioria dos casos, estimado empiricamente ou ento
resultado dos valores mdios verificados durante a execuo de vrias obras de igual
categoria, levadas a termo numa mesma poca e regio. A avaliao de custo obtida
atravs de levantamento e estimativa de quantidades de materiais, equipamentos e
servios e pesquisa de preos mdios, usualmente realizado na etapa de projeto
bsico.
60
61
Para orar uma obra deve-se ter mo todos os desenhos componentes da parte
grfica do projeto; as especificaes tcnicas detalhadas e o valor dos salrios e do
preo dos materiais colocados na obra. Estes elementos possibilitaro o clculo dos
custos unitrios dos diversos servios componentes da obra.
Aps a identificao dos vrios servios, de um empreendimento projetado, devero
ser reunidos em grupos com caractersticas bsicas afins. Esses agrupamentos
constituiro os chamados grupos de servios" e os vrios servios a eles relacionados,
os "itens de servios".
Na elaborao das Planilhas Oramentrias, cada servio e suas quantidades devero
corresponder, inequivocamente, uma especificao tcnica, e uma norma de medio
e pagamento, a planilha dever conter todos os tipos de servio necessrios
construo, estabelecendo-se critrios de levantamento de quantidades que evitem
discrepncias excessivas de grau de aproximao para diferentes servios.
A avaliao das quantidades de materiais necessrios execuo de uma tarefa
expressa em quantidade unitria pode ser feita com boa aproximao, no que diz
respeito aos consumos tericos. Mas, a avaliao dos consumos reais , entretanto,
bastante complexa dada existncia das perdas. As perdas de materiais variam
bastante inclusive em funo da obra em execuo e da qualificao da mo de obra
empregada.
No estabelecimento da quantidade de um determinado servio, muito importante a
fixao da unidade a que a mesma se refere (m, m, kg, ton., etc.).
As unidades de quantificao devem, preferencialmente, ser as mesmas usadas no
mercado e referir-se ao critrio de medio adotado.
Os critrios de medio so normas que devem ser pr-estabelecidas e que definem
como medir as quantidades de um determinado servio. Normalmente, estes critrios
62
63
O segundo elemento a ser considerado em uma composio de custo relativo mode-obra utilizada, direta e indiretamente, para a execuo da obra.
Os servios das parcelas de cada etapa devem ser levantados de tal modo que
possibilitem sua composio de custos. Estes servios devero ser descritos e
acompanhados da quantidade de material e mo-de-obra necessrios sua execuo.
Esta uma parte muito importante do oramento e que requer grande ateno por
parte do oramentista. necessrio o estudo detalhado do projeto e das
especificaes, de modo que nenhum elemento seja omitido ou considerado apenas
parcialmente. O oramento em ltima anlise a soma dos preos dos diversos
servios que compem a obra.
Quando a construo for executada por empreitada a preo global, o oramento o
custo de todos os servios, acrescido de uma parcela de eventuais e de uma taxa de
lucro. Estas parcelas so calculadas, separadamente, a partir do custo total da obra e
aparecem no oramento.
Quando a construo for executada por empreitada a preos unitrios, todas as etapas
principais sero acrescidas de uma taxa de BDI. As parcelas eventuais e lucros no
aparecero no oramento quando a construo for executada por Administrao direta
ou administrao contratada: o oramento apenas para verificao e controle.
De maneira geral, existem no mercado diversas folhas padronizadas para o oramento
de obras chamadas Planilha oramentria.
A confeco da tabela nada mais do que o grupamento racional dos servios
levantados, considerando-se a discriminao do servio e a sua unidade, como visto
anteriormente.
Do exposto, conclui-se que a tabela bsica pode prestar relevante auxlio ao
oramentista tornando-se um elemento indispensvel para toda Administrao de
Obras Pblicas que tenha como objetivo a racionalizao e a dinamizao do rgo
encarregado da elaborao do oramento.
Sendo o oramento uma previso antecipada do custo de um empreendimento, as
aes a serem desenvolvidas para sua elaborao, em qualquer um dos tipos
explicitados,
devem
ser
convenientemente
planejadas.
Essas
aes
esto
64
Conforme determina a Lei 8.666/93 em seu art. art. 44, no julgamento das propostas, a
Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite,
os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
J no 3 do mesmo art. 44, se extrai no se admitir proposta que apresente preos
global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos
dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o
ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se
referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele
renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
Oportuno destacar que, cabe ao rgo contratante exigir que as propostas comerciais
das empresas licitantes contemplem o mesmo nvel de detalhamento dos valores, a
includa a composio das taxas de BDI e Encargos Sociais o que, alm de facilitar a
verificao das propostas, propiciar anlises de preos justas e corretas, na hiptese
de ocorrer a necessidade de alterao dos quantitativos de servios.
4.1
65
a Lei 8.666/93, em seu art. 6, IX, exige como item do projeto bsico na alnea f
que haja oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
no art. 40, 2, inciso II, define que constitui anexo do edital, dele fazendo parte
integrante o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios;
servios;
avaliao dos custos horrios de equipamentos, considerando as condies
66
4.2
Oramentos atualizados
67
4.3
Preos de mercado
SICRO (DNIT);
SINAPI (CEF);
SINDUSCON (CUB);
Revistas especializadas;
Sites especializados;
Etc.
4.4
68
69
70
71
No. Pois, esse ndice varivel de empresa para empresa, de obra para obra.
At algum tempo diversos rgos estabeleciam limites mximo de BDI, nos editais,
para suas obras de engenharia, tal prtica no correta. Do ponto de vista tcnico de
clculo do BDI, entretanto, observa-se na prtica que pequena a variabilidade dos
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
72
73
b) Encargos Sociais
74
Salrio Educao;
Servio Social da Indstria;
Servio de Aprendizagem Industrial;
Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas;
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria; e
Seguro contra Acidentes de Trabalho.
Podem existir, ainda, componentes decorrentes de clusulas de convenes coletivas
que teriam que ser inseridas no grupo A, dependendo de acordos regionais entre os
sindicatos e as empresas do setor.
GRUPO B
75
No grupo D esto os encargos que so pagos diretamente aos empregados mas que
no so onerados pelos encargos bsicos do grupo A.
Fazem parte do grupo D:
Depsito por despedida injusta;
Indenizao adicional; e
Aviso prvio indenizado.
Tem metodologia que adota que o PIS/PASEP, pela sua similaridade com um imposto,
uma vez que incide sobre as receitas operacionais e a COFINS, uma vez que incide
sobre a Receita Bruta, devem ser includos nas Despesas Indiretas. Tambm
observam que: As taxas de Leis Sociais e Riscos do Trabalho para horistas esto
consideradas e calculadas de modo a exprimiras incidncias e reincidncias dos
encargos sociais e a percentagem total a adotada, ou seja a taxa que incide sobre
as horas normais trabalhadas (de produo). Ainda, as taxas de leis sociais e riscos do
trabalho para mensalistas esto consideradas e calculadas de modo a exprimir as
incidncias e reincidncias dos encargos sociais e a percentagem total adotada incide
sobre a folha de pagamento.
Aps o clculo dos custos diretos, h necessidade de uma previso dos custos
indiretos envolvidos na administrao do negcio da empresa executante. Tal previso
geralmente feita com base na aplicao da Taxa de BDI-Benefcio e Despesas
Indiretas.
4.5
76
77
O jogo de preos ou jogo de planilha nos oramentos poder ser evitado pela
indicao, no edital do critrio de aceitabilidade dos preos mximos unitrio e global.
A atual redao do inciso X do art. 40 da Lei n 8.666/93, estabelece que deva ser
definido: o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos,
critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia,
ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48.
Portanto, a Administrao Pblica deve desclassificar propostas que adotem preos
unitrios acima de determinados limites e tambm aqueles que se enquadrem como
inexeqveis na forma do art. 48 pargrafos 1 e 2 da mesma Lei.
O art. 44, 3 da Lei 8.666/93, define que: no julgamento das propostas, a Comisso
levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, e que no
se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou
de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado,
acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no
tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e
instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou
totalidade da remunerao.
Assim, a redao dada ao inciso X do art. 40 da Lei de Licitaes, no que se refere
faculdade de fixar preo mximo, mais do que um elemento do chamado critrio de
aceitabilidade pode importar em um significativo elemento de transparncia e garantia
da observncia do chamado princpio da economicidade e que, portanto, se mostra
como um avano da Lei de Licitaes e Contratos.
O Tribunal de Contas da Unio, assim se manifestou em relao questo:
78
Portanto, a determinao pelo Tribunal de Contas para que seja includa, em editais,
clusula definindo os critrios de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o
caso, com a fixao de limites para preos mximos, visa resguardar, to somente, o
interesse pblico.
Na mesma linha de importncia do critrio de aceitabilidade de preos mximos
unitrios e, em seu complemento, est a compatibilidade do cronograma fsicofinanceiro com o projeto bsico, justamente para evitar que proponentes aumentem o
valor das etapas iniciais da obra, o que configuraria antecipao de pagamento, com
riscos para a administrao pblica, visto que, durante a execuo, possivelmente a
empresa contratada pleitear aditivos contratuais objetivando reequilbrio econmicofinanceiro.
4.7
79
ART
define
para
os
efeitos
legais
os
responsveis
tcnicos
pelo
80
81
82
Fiscalizao uma atividade que deve ser exercida de modo sistemtico pelo
Contratante e seus prepostos, objetivando a verificao do cumprimento das
disposies contratuais, tcnicas e administrativas, em todos os seus aspectos.
A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante
da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para
assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
O representante da Administrao (o fiscal) anotar em registro prprio (Dirio de
Obra) todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o
que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
O fiscal ou comisso designada tem como funo de destaque, proceder ou
acompanhar as medies devendo analisar, corrigir se for o caso os quantitativos dos
materiais e servios empregados e os respectivos valores, providenciar a classificao
dos materiais e atestar a correo e exatido dos servios executados e valores
monetrios a pagar.
As comunicaes entre o representante da contratada e o representante da
contratante, sero sempre por escrito, sem emendas ou rasuras, em duas vias,
devendo o recebedor assinar e datar a segunda via que ser arquivada pelo remetente.
83
84
programao de mo-de-obra;
programao de equipamentos.
O Controle de operao da obra atravs de Posturas e procedimentos gerenciais:
Posturas gerenciais fundamentais;
Procedimentos operacionais: reunio de partida da obra, dirio de obra, reunio
de programao semanal, medio e boletim de medio, entrega provisria e
entrega definitiva da obra e outros;
Controles gerenciais: controle tcnico com limites de tolerncia, controle de prazo,
controle financeiro, controle de materiais, controle de mo-de-obra e outros.
As funes do fiscal podem ser assim resumidas:
receber designao para a fiscalizao da obra;
obter cpia da documentao da obra (projeto, especificaes, memoriais,
caderno de encargos, edital de licitao, contrato, proposta da contratada,
cronograma fsico-financeiro, ordem de servio, ARTs, instrues e normas da
Administrao sobre obras pblicas, etc.);
recolher ART de fiscalizao;
certificar-se da existncia do Dirio de Obra e vis-lo periodicamente;
tomar conhecimento da designao do responsvel tcnico (preposto) da
contratada;
certificar-se da disponibilidade de documentos no canteiro de obras, tais como:
conjunto completo de plantas, memoriais, especificaes, detalhes de construo,
dirio de obra e ARTs;
solicitar e acompanhar a realizao dos ensaios geotcnicos e de qualidade;
acompanhar todas as etapas de execuo e liberar a etapa seguinte;
elaborar relatrios, laudos e medies do andamento da obra;
avaliar as medies e faturas apresentadas pela contratada;
opinar sobre aditamentos contratuais;
verificar as condies de organizao, segurana dos trabalhadores e das
pessoas que por ali transitam, de acordo com Norma prpria (ABNT), exigindo da
contratada as correes necessrias;
comunicar ao superior imediato, por escrito, a ocorrncia de circunstncias que
sujeitam a contratada a multa ou, mesmo a resciso contratual;
85
ART de fiscalizao
Toda obra ou servio de engenharia deve ter um fiscal especialmente designado para
acompanhar a execuo do contrato.
Somente poder atuar como fiscal um profissional que, alm de habilitado deve estar
capacitado para o desempenho da tarefa e, para tanto, preencher uma Anotao de
Responsabilidade Tcnica ART.
A Lei Federal n 6.496, de 7 de dezembro de 1977, que criou a ART, fixou, nos seus
artigos 1 e 2 1:
todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras ou prestao de
ART
define
para
os
efeitos
legais
os
responsveis
tcnicos
pelo
86
87
serve para dirimir dvidas a qualquer tempo, sobre as condies de execuo das obras
contratadas, definindo inclusive responsabilidades.
se o rgo compra materiais e executa a obra com pessoal prprio, no ser adotado;
ser simplificado ou completo (formulrio prprio) em razo das caractersticas do objeto
em execuo - poder, em alguns casos, ser apenas composto de anotaes juntamente
com os registros de andamento da obra, para os casos de pequenas obras novas, mas,
sobretudo, de recuperao, manuteno que no envolvam maior complexidade e com
prazos curtos, j, para edificaes, pontes, rodovias e estruturas mais complexas cujas
execues podero estar sujeitas a alteraes, problemas construtivos, aditamentos, com
prazos mais longos e podendo ser alongados, devem merecer a adoo do Registro de
Ocorrncia completo (Dirio de Obra);
ser anotado periodicamente, ou at diariamente o andamento dos servios: os
perodos com chuvas que impeam a execuo normal dos servios; o nmero de
operrios em atividade; os problemas ocorridos; as alteraes de execuo e de projeto
introduzidas; as solicitaes de providncias pelo contratado e as determinaes da
fiscalizao;
a disponibilidade do Registro de Ocorrncias, normalmente, de responsabilidade da
contratada, que dever mant-lo no escritrio do canteiro de obra;
ser
elaborado
em
formulrio
apropriado;
em
folhas
avulsas
numeradas
sequencialmente, ou em caderno / livro (tipo capa dura), mais adequado, para garantir a
fidelidade seqencial dos registros e evitar o possvel extravio das folhas avulsas.
recomendvel, ainda, que os registros sejam feitos em duas vias (com papel carbono),
sendo a primeira via destacada, diariamente, pela fiscalizao para arquivo e a outra
ficar como documentao da contratada;
a exigncia do Registro de Ocorrncias deve estar prevista no Edital e no Contrato,
definindo as caractersticas do documento desejado pela Administrao contratante.
Porm, mesmo no estando, no desobriga o registro de todas as ocorrncias na
execuo do contrato (art. 67, 1 da 8.666/93);
5.6
Medies / Laudos
88
Tem sido prtica usual, sobretudo em obras de grande porte, as medies realizadas
pela prpria contratada, com ou sem acompanhamento da fiscalizao, mas esta
ltima, obrigatoriamente, as avalia e confere criteriosamente atravs de constatao
fsica dos servios executados.
A critrio da administrao, as medies podero ser realizados pela fiscalizao ou
por comisso designada e nesta circunstncia, a medio das etapas ser solicitada
por escrito contratante que dever efetuar a medio, classificao de materiais e
conferncia, dentro do prazo definido no Edital e no Contrato.
Quando da existncia de contrato de consultoria, a consultora dever acompanhar as
medies e sobre elas manifestar-se, bem como, atestar sua veracidade e pertinncia,
atravs de assinatura do profissional indicado e aceito pela contratante, aspectos
estes, previstos na licitao e no contrato. Por ltimo a fiscalizao emite o seu parecer
e, estando os servios em conformidade com o contrato, assina tambm a medio.
Cabendo, ainda, a conferncia pelo gerente ou gestor do contrato, ou pelos servios de
controle mantidos pela administrao, para s ento seguir para pagamento.
89
Assim sendo, as medies devem ser assinadas pelo preposto da contratada, pelo
representante da consultora (quando houver) e pelo fiscal ou comisso designada pela
contratante.
Com a inteno de buscar novos recursos ou para prestao de contas de convnio,
muitas administraes, admitem, de forma totalmente irregular a medio de servios
ainda no executados, contrariando frontalmente as normas legais e regulamentares.
As conseqncias para a administrao e o prejuzo para o errio pblico podem ser
significativos, decorrentes de um no cumprimento dessa etapa dos servios.
No existe hiptese possvel para que seja realizado pagamento a maior com base em
uma medio com quantitativos que extrapolam aqueles efetivamente executados.
Uma medio, de carter provisrio, eventualmente, poder divergir em alguns
aspectos do que est especificado e contratado (como caso de itens novos
acrescidos ou a classificao de material 1, 2 e 3 categorias), porm, dever ser
avaliada e adequada ou corrigida antes do pagamento.
Em obras complexas e de grande porte que esto sujeitas a muitas alteraes de
quantitativos, de servios e envolvendo grande volume de recursos, fundamental a
preocupao com os procedimentos de medio.
Portanto, nos contratos para execuo de obras ou servios, na modalidade de
Empreitada por Preo Unitrio dever ser estabelecida a sistemtica de medio,
prevendo, dentre outros, o intervalo de tempo mnimo entre as medies e o valor
estimado mnimo do faturamento em cada medio (tendo como parmetro o
cronograma fsico-financeiro).
b) Laudo (Ver modelo)
90
Ordem de paralisao
91
Aditamentos contratuais
Liquidao
92
instalaes e dos equipamentos por parte dos rgos de fiscalizao (ex. Corpo
de Bombeiros); Certificados de Garantia de equipamentos e instalaes; e
Manuais de Operao e Manuteno das Mquinas, Equipamentos e Instalaes.
Poder ser dispensado o recebimento provisrio para as obras e servios, objeto de
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
93
A lei determina que executado o contrato de obras e servios, o seu objeto ser
recebido:
Definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de
observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais,
observada a determinao de que o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato
em que se verificarem vcios, defeitos, ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados.
Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
Definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e
conseqente aceitao.
Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-
mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
O recebimento definitivo o recebimento de carter permanente que ser efetivado
aps as verificaes e testes, comprovando a adequao do objeto contratado e,
satisfeitas as seguintes condies que:
a Empreiteira / contratado, durante o perodo de observao entre o Recebimento
94
contratuais;
foi entregue o as built, isto uma via completa do projeto, com as alteraes
pela aceitao do prdio (ou da obra) em questo, de forma definitiva, iniciandose a contagem do prazo previsto no art. 618 do Cdigo Civil.
Sero liberadas as garantias ao contratado e o objeto incorporado ao patrimnio da
Entidade Pblica. Permanece, nos termos da lei, a responsabilidade do contratado pela
solidez e segurana da obra.
O prazo para emisso do Termo de Recebimento Definitivo no poder ser superior a
90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos
no edital.
No caso em que a fiscalizao possua motivos para a rejeio do pedido de
recebimento, dar cincia, contratada, por escrito, das razes da rejeio e
solicitando a correo das deficincias apontadas, estipulando-se o prazo para sua
correo.
A Lei faculta ao contratado entregar o objeto realizado, na hiptese do termo
circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem,
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
95
Apesar de o pagamento final dever se dar aps o recebimento definitivo, porm, para
aquelas obras que demandam um prazo longo de observao, aps o Recebimento
Provisrio, o pagamento final poder se dar antes do recebimento definitivo, desde que
cumpridas as exigncias, prprias do recebimento definitivo, que possam ser aferidas
at o momento (o edital fixar os critrios).
A obra pode ser utilizada antes do recebimento definitivo?
Sim, porm, conveniente que seja aps o recebimento provisrio para registrar que o
contratado entregou o objeto contratado, a partir da o mesmo poder ser utilizado. O
objeto ser recebido, definitivamente, aps o decurso do prazo de observao, ou
vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais e, atendidas
todas as reclamaes da fiscalizao, referentes a defeitos e imperfeies que venham
a ser verificadas em qualquer elemento das obras e servios executados.
Sendo assim, o prprio incio da utilizao da obra (construo ou edificao) poder
ser importante no sentido de evidenciar alguma imperfeio, problema de
funcionamento ou construtivo a ser corrigido, ainda, no prazo da emisso do
recebimento definitivo.
5.11 Falsidade Ideolgica
96
Art. 299 - Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar,
ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o
fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente
relevante:
Pena - recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa, se o documento pblico, e
recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa, se o documento particular.
Pargrafo nico - Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se
do cargo, ou se a falsificao ou alterao de assentamento de registro civil, aumentase a pena de sexta parte.
Nunca demais alertar: Somente assine o que de fato correto! Caso contrrio, o
fiscal ser, em ltima anlise, o responsvel pelas irregularidades mesmo que tenha
sido forado a prestar informao no verdadeira.
6. LIQUIDAO E PAGAMENTO
verificao do direito adquirido pelo credor;
documentos comprobatrios do respectivo crdito;
a origem e o objeto do que se deve pagar;
a importncia exata a pagar
97
98
99
100
Assim, caracteriza-se como despesa irregular (sem liquidao) toda aquela despesa
realizada durante a execuo de um contrato, sem a comprovao efetiva da prestao
do servio ou da entrega efetiva do avenado.
6.2 Cronograma fsico-financeiro
(Ver modelo)
etapa.
O cronograma dever observar, prioritariamente, a coerncia da distribuio dos
servios ao longo do tempo.
Infelizmente mais um dos itens no observados no andamento dos contratos,
descumprido rotineiramente. Mesmo quando elaborado de forma responsvel, no
exigido o seu cumprimento de maneira rigorosa.
101
A prpria administrao a primeira a no dar cumprimento ao cronograma fsicofinanceiro, quando atrasa pagamentos ou diminui o ritmo das obras em razo de mau
planejamento financeiro.
6.3 Pagamento antecipado
A Lei n 8.666/93, Art. 5 determina que: Todos os valores, preos e custos utilizados
nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado
o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no
pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de
obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a
estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes
relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade
competente, devidamente publicada.
Portanto, cuidado redobrado deve ser dispensado quando se pretender fazer
determinado pagamento para que no incorra a administrao, em crime de
responsabilidade por preterir algum credor.
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
102
103
crimes de improbidade administrativa, tipifica como conduta delituosa, no seu art. 11, II:
"retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio".
6.5 Normas e documentos para apresentao da Nota Fiscal / Fatura
A Administrao mediante ato prprio (referenciado no Edital) ou mediante regras includas no
prprio Edital, dever normatizar os procedimentos referentes apresentao de faturamentos
referentes aos contratos firmados, para fins de processamento, de liquidao e pagamento.
Por exemplo:
a apresentao da fatura e a juntada da documentao pertinente so de nica e
104
105
Com relao ao Imposto Sobre Servios (ISS), a contratada dever identificar na Nota
Fiscal/Fatura de Servio o municpio onde est prestando os servios. Quando prestados nos
municpios de Santa Catarina, o recolhimento ser efetuado pela administrao contratante e
quando prestado em municpios de outros Estados, a contratada dever solicitar junto
Prefeitura local cpia da DAM autenticada;
Quando da concluso do contrato, no pagamento da ltima Nota Fiscal/Fatura de Servio
devido contratada, esta dever comprovar a efetiva quitao de todos os encargos
trabalhistas, inclusive verbas rescisrias comprovadas atravs de termo de resciso de
contrato de trabalho e o comprovante de verbas rescisrias (cheque ou recibo). Caso contrrio,
dever apresentar declarao autenticada de que no houve demisso de pessoal empregado
alocado na obra durante o perodo de sua execuo.
106
A grande maioria das alteraes contratuais ocorre, to somente, pela deficincia dos
projetos bsicos.
Sem dvida, aliado falta de planejamento e falta de investimento em capacitao de
pessoal, o projeto bsico fator preponderante que interfere, pela sua ausncia ou m
elaborao, negativamente nas contrataes de obras pblicas.
interessante observar o que disse Carlos S. da Costa Analista de Controle Externo
do TCU, quando apresentou trabalho intitulado: Projeto Bsico: Deficincias e Suas
Conseqncias Responsabilizao de Autores e Aprovadores, por ocasio do IX
Sinaop, Rio de Janeiro, nov./2004:
O Projeto Bsico, nas palavras de um Ministro do TCU, tem sido encarado como
instrumento de fico, j que na maioria das vezes so inteis ou servem muito pouco
ao adequado desenvolvimento de nossas obras pblicas.
Assim como no h um nico tipo de deficincia nos projetos bsicos, no h um nico
tipo de medida a ser tomada, devendo cada uma delas ser tomada em funo da
peculiaridade da impropriedade cometida. A experincia tem mostrado, entretanto, que
um dos caminhos possveis para a soluo do problema a responsabilizao dos
autores de projeto bsico deficiente e de empresas supervisoras, por alteraes
injustificadas nos projetos e contratos.
Quanto aos autores dos projetos, dependendo do caso, esto fora da jurisdio dos
rgos de controle, o que dificulta a sua responsabilizao de modo eficaz.
Para resolver essa situao, entendemos que uma recente deliberao do TCU (AC
1.414/2003-P) possa ser de extrema valia, se estendido a outros rgos contratantes de
obras pblicas. No caso especfico, houve uma determinao ao DNIT para que insira
nos instrumentos convocatrio e contratual de futuras licitaes para elaborao de
projetos (bsico e executivos), clusulas que expressem as penalidades cabveis por
erros constatados nesses projetos, bem como, nos futuros contratos que firmar com
empresas consultoras/supervisoras, dispositivo a partir do qual elas assumam
responsabilidade solidria pela alterao injustificada dos projetos e contratos, e pelas
medies emitidas com base nessas alteraes.
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
107
108
se ter ainda duas situaes, quando da implementao do aditivo: com ou sem dano ao
Errio.
Quando h dano ao Errio, quantificado ou quantificvel, no h dvidas em relao
atuao dos rgos de controle: o dbito deve ser imputado solidariamente a empreiteira,
aos gestores e aos autores do projeto bsico deficiente (que deu a chance de
cometimento de atos ilegais ou antieconmicos) e, conforme o caso, empresa
supervisora.
J no caso em que a deficincia do projeto bsico gerou a necessidade de modificaes
contratuais, e essas se deram de forma lcita e na dimenso exata das necessidades do
interesse pblico (por exemplo, aditivos dentro dos limites legais, preos compatveis com
os de mercado, manuteno do objeto, etc.), no h que se falar em dbito, mas subsiste
a necessidade de responsabilizao dos gestores e dos autores do projeto bsico
deficiente. A reside o principal problema.
No quanto aos gestores, que, por estarem sob jurisdio dos rgos de controle, podem
ser responsabilizados diretamente, com aplicao de multas, mas quanto aos autores
dos projetos deficientes, normalmente empresas privadas que, por estarem fora de
jurisdio, no podem ser multadas pelo Controle. Como no so responsabilizadas,
podem continuar indefinidamente a errar e permanecer impunes.
No mbito do TCU essa situao comea a mudar, a partir da prolao do Acrdo n
1.414/2003 Plenrio (em setembro de 2003), pela qual determina-se ao rgo que
historicamente apresenta o maior nmero de irregularidades relativas a projetos bsicos
deficientes que faa inserir nos instrumentos convocatrio e contratual de futuras
licitaes para elaborao de projetos (bsico e executivos), clusulas que expressem as
penalidades cabveis por erros constatados nesses projetos. Em relao s empresas
consultoras/supervisoras, os futuros contratos a serem firmados devem conter dispositivo
a partir do qual elas assumam responsabilidade solidria pela alterao injustificada dos
projetos e contratos, bem como pelas medies emitidas com base nessas alteraes.
um primeiro passo, cujos resultados ainda esto por ser colhidos. Por tratar-se de uma
Determinao (instrumento previsto na Lei n 8.443/92), seu cumprimento poder ser
cobrado do rgo.
Uma outra medida, esta ainda no constante de deliberaes do Tribunal, mas j
defendida at por ministro da Casa, a responsabilizao, pelos erros de projeto, dos
respectivos chefes das reas tcnicas dos rgos contratantes. O chamamento
destes aos autos, inclusive com o objetivo de responsabiliz-los pelos prejuzos que
possam causar, deve ser realizado de forma sistemtica. Essa medida, somada
anteriormente citada, entendemos de elevada importncia para a substancial reduo da
ocorrncia de projetos bsicos deficientes e todos os malefcios que causam ao
INTERESSE PBLICO.
7.2
Cultura do aditamento
109
110
111
112
113
Informao
circunstanciada
da
fiscalizao
justificando
motivando
caso
do
aditamento
ser
em
decorrncia
de
alterao
de
114
115
com clareza;
solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma
116
117
Atentar para o fato de que aditivos acabam por aniquilar a vantagem aparentemente
obtida com a escolha da proposta pelo menor preo global, entendida como a mais
vantajosa.
7.7
Cuidado redobrado deve ser adotado nos aditamentos contratuais de valor, quando for
necessria a incluso de novos itens de servio, no previstos inicialmente na planilha
original. Com relao a essa questo identificam-se problemas de toda ordem: Quais
os reais motivos de incluso de novos itens? O Projeto Bsico foi adequadamente
elaborado?
Os
novos
itens
so,
de
fato,
necessrios?
No
se
estaria
118
indicando
quantos
dias
efetivamente
incorreram em atraso
no
119
(que
modifiquem
substancialmente
as
condies
originais)
que
seja
120
121
122
123
Direcionamento;
Exigncias exorbitantes;
Licenas e autorizaes;
Prazo de execuo;
Forma de pagamento;
Critrios de julgamento;
Projetos e oramentos;
124
Planejamento da auditoria;
Plano de auditoria;
Papis de trabalho;
Matriz de Risco;
Apresentao na entidade;
Relacionamento na entidade;
Desenvolvimento do Trabalho;
Exame de documentos;
Inspeo fsica
Finalizao do trabalho;
Relatrio de auditoria.
10. LEGISLAO
10.1 Leis e normas aplicveis a obras pblicas
Na execuo de obras e servios de engenharia pblicos, devem ser observados, com
relao aos procedimentos de contratao, fiscalizao, execuo sob o ponto de vista
tcnico e das responsabilidades dos contratados e dos profissionais envolvidos:
a. Princpios Constitucionais, art. 37;
b. Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias;
c. Lei Federal n 5.194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exerccio das
profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras
providncias;
d. Lei Federal n 6.496, de 07 de dezembro de 1977. Institui a Anotao de
Responsabilidade Tcnica" na prestao de servios de Engenharia, de
Arquitetura e Agronomia;
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
125
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
Normas da ABNT;
Resolues do CONAMA;
o.
126
Pasta de Obra;
Check list.
127
ESTADO DE
(SECRETARIA, PREFEITURA, RGO)
128
Determino por meio desta, a (o) ____ (nome da empresa, ou contratado) ____________________, a
paralisao
dos
servios
referente
____
(Construo,
Reforma,
Ampliao)
___
da(o)
OBS.: 1. A paralisao dever ser JUSTIFICADA e PUBLICADA (no prazo de 5 dias) conforme Lei n 8.666/93 artigos 8 e 26;
2. Somente ter eficcia com o recebimento pela empresa.
3. Ser lavrada em 5 (cinco) vias: a) Fiscalizao; b) Empreiteira ou Contratado; c) Contabilidade; d) Arquivo no Setor
responsvel pelas obras; e) Prestao de Contas ou rgo Repassador dos Recursos;
4. o REINCIO DOS SERVIOS dever ser tambm autorizado, expressamente, pela contratante.
129
DATA:
EMPREITEIRA:
N. CONTRATO:
OBRA:
CIDADE:
PRAZO CONTRATUAL:
TEMPO:
MANH:
TEMPO DECORRIDO:
BOM
CHUVA
PRAZO RESTANTE:
TARDE:
N. OPERRIOS:
BOM
CHUVA
ANOTAES DA EMPREITEIRA:
(Servios executados, solicitao de providncias, observaes)
ANOTAES DA FISCALIZAO:
(Determinaes de correes e outras providncias)
Rubrica da Empreiteira:
Rubrica da Fiscalizao:
FOLHA:
DATA:
EMPREITEIRA:
N. CONTRATO:
OBRA:
CIDADE:
PRAZO CONTRATUAL:
TEMPO:
MANH:
TEMPO DECORRIDO:
BOM
CHUVA
PRAZO RESTANTE:
TARDE:
BOM
N. OPERRIOS:
CHUVA
ANOTAES DA EMPREITEIRA:
(Servios executados, solicitao de providncias, observaes)
ANOTAES DA FISCALIZAO:
(Determinaes de correes e outras providncias)
Rubrica da Empreiteira:
Rubrica da Fiscalizao:
130
LAUDO DE FISCALIZAO ou
(LAUDO DE VISTORIA TCNICA)
REA:
DATA:
LOCAL:
BAIRRO:
CIDADE:
EMPREITEIRA:
N. CONTRATO:
PRAZO CONTRATUAL:
% EXECUTADO:
TEMPO DECORRIDO:
ANDAMENTO:
NORMAL
PRAZO RESTANTE:
RITMO LENTO *
PARALISADA
Observaes e / ou comentrios:
(Servios executados, descrio mais detalhada, registros e comentrios importantes da fiscalizao)
Local / Data:
Identificao do fiscal:
CREA n:
Assinatura da Fiscal:
* Obra em Ritmo Lento: quando no houver avano fsico superior a 10% (dez por cento) do ritmo estabelecido no cronograma
fsico-financeiro, num perodo de 90 (noventa) dias consecutivos.
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
131
ESTADO DE
(SECRETARIA, PREFEITURA, RGO)
_________________________________________
132
ESTADO DE
(SECRETARIA, PREFEITURA, RGO)
TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO DE OBRA
Os abaixo-assinados, membros da Comisso designada pela Portaria n _________, de __________, do
Exmo. ___(Sr. Secretrio, Prefeito Municipal, Diretor, Presidente, etc.)___ e o Representante da Empreiteira ou
Contratado, aps decorrncia do prazo de ____ ( ) dias contados da data do Recebimento Provisrio
da(o) ____________(obra / servio)____________, Contrato n. _____, localizada(o) no _____(bairro)
_________, do Municpio de ____________, neste Estado, declaram e atestam o que segue:
1. Que a Empreiteira / contratado, durante o perodo de observao entre o Recebimento Provisrio e
o presente Termo, atendeu s determinaes que lhe foram feitas, no sentido de realizar na obra
objeto do presente termo e nas respectivas instalaes, os reparos e consertos necessrios
devido a vcios, defeitos, ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados;
2. Que da vistoria realizada ficou comprovada a adequao do objeto aos termos contratuais;
3. Que foi entregue o as built, isto uma via completa do projeto, com as alteraes que se fizeram
necessrias durante o decorrer da obra ou servio, inclusive aquelas relativas a locao;
4. Que foi apresentado certido negativa, termo de encerramento ou documento similar expedido pelo
respectivo rgo ambiental licenciador, que comprove a regularidade do processo de
licenciamento ambiental, quando for o caso;
5. Que foram apresentados os comprovantes: de pagamento dos empregados, do recolhimento dos
encargos sociais e trabalhistas e dos tributos, relativos ao contrato;
6. Que foi obtido o habite-se da obra (no caso de prdio);
7. Que os responsveis pela administrao do objeto executado nada tm a declarar;
8. Que, face ao exposto, os membros da Comisso de Recebimento Definitivo concluem pela
aceitao do prdio (ou da obra), de forma definitiva, iniciando-se a contagem do prazo previsto no
art. 618 do Cdigo Civil.
_______________, _______ de ______________ de_______
Membro da Comisso:
__________________________________
Membro da Comisso:
__________________________________
Membro da Comisso:
__________________________________
__________________
133
TERMO DE PROPOSTA
134
ESTADO DE
(SECRETARIA, PREFEITURA, RGO)
(Modelo - Anexo do Edital)
(A proponente far em papel timbrado da empresa licitante)
135
136
MEDIO N: _______
FOLHA N:
____
UN.
% ITEM
% TOTAL
1.
1.1
1.2
Total do Item
2.
2.1
2.2
Total do Item
TOTAL
IMPORTA A PRESENTE MEDIO EM R$ _____________________ ( _____________________________________________________________).
REAJUSTE DESTA MEDIO R$ ______________________ ( __________________________________________________________________).
LOCAL: ______________________________, DATA: ______/_____/______
_________________________________
RESPONS. TCNICO - NOME / CREA N
___________________________
_________________________
CONSULTORA
CONTRATADO
(identificao)
(identificao)
137
138
DATA:
___/___/___
(RGO / SETOR)
PLANILHA DE ORAMENTO BSICO
FOLHA:
__________
OBRA: ___________________________________________________________________________________________________________________
LOCALIZAO:________________________________________________________________________________
DIMENSES: ______________
UN.
% ITEM
% TOTAL
1.
1.1
1.2
Total do Item
2.
2.1
2.2
Total do Item
TOTAL
(*) O BDI dever ser includo no preo unitrio e total.
_____________________________________
(RESPONS. TCNICO - NOME / CREA N)
(art. 14 Lei n 5.194/66)
_______________________________
(CHEFE DE DEPT / SEO / RESPONS.)
_______________________________
(GERENTE, DIRETOR, ETC.)
139
140
(Identificao completa do
Projeto Oram. e/ou da obra,
quando for o caso)
DOTAES
R$
DATA DE
INCIO
NI = no
iniciado
VALOR
ATUALIZADO
R$ (1)
SALDO A
EXECUTAR R$
ATRASOS
Justificar (em
separado)
OBRAS
- VOLUME EXECUTADO (VALOR E PERCENTUAL) EXERCCIO ANTERIOR
(2)
R$ (4)
% (5)
NO EXERCCIO (3)
R$ (4)
% (5)
ATRASOS (6)
Data de publ.
TOTAIS
(1) Considerar Crditos Especiais, suplementaes e anulaes
(2) Caso a obra venha de exerccio(s) anterior(es) e no houve despesa ou medio no exerccio atual - posio em 31/12
(3) Situao at 30 dias anteriores ao da remessa do Projeto da L.D.O.
(4) Valor atestado pelo setor financeiro, com base no cumprimento dos cronogramas fsico-financeiro
(5) Com base em medies / laudos do fiscal da obra.
(6) Nos termos do art. 8 c/c art. 26, da Lei n 8.666/93
141
142
(Identificao
completa,
considerando: bens
mveis e imveis)
DOTAES
R$ (1)
ABRANGNCIA E
CARACTERSTICAS
DAS AES
(para bens mveis e
para bens imveis)
BENS
ATENDIDOS
IDENTIFICAO DO BEM
IMVEL OU GRUPO DE
BENS MVEIS
BENFEITORIAS NO BEM
IMVEL
% (2)
(indicar o tipo de ao
executada)
DESPESA
REALIZADA R$
(3)
DESPESA A
REALIZAR R$
(4)
TOTAIS
(1) Considerar Crditos Especiais, suplementaes e anulaes.
(2) Nmero de bens atendidos em relao ao total de bens da entidade.
(3) Situao at 30(trinta) dias anteriores ao da remessa do Projeto da L.D.O.
(4) A realizar no presente exerccio.
143
144
MESES
ITEM
1.
2.
3.
4.
5.
6.
SERVIO
INSTALAO
DE CANTEIRO
TRABALHOS EM
TERRA
INFRAESTRUTURA
SUPRAESTRUTURA
PAREDES E
PAINIS
MOBILIZAO E
DESMOB.
50%
50%
10
11
12
13
...
VALOR
CONTRATUAL
(R$)
5.000,00
2%
20.000,00
8%
...
...
250.000,00
100%
R$ 2.500,00 2.500,00
%
30%
30%
15%
15%
10%
R$
6.000,00
6.000,00
3.000,00
3.000,00
2.000,00
xx%
xx%
R$
xxxxxxx
xxxxxxx
%
R$
%
R$
%
R$
%
...
R$
TOTAL
145
ESTADO DE
(SECRETARIA, PREFEITURA, RGO)
CONTROLE INTERNO E OBRAS PBLICAS - CHECK LIST
(para obras de modo geral) ou
(para uma obra especfica incluir os campos do quadro abaixo)
Obra: _________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Licitao Modalidade: ________________
Edital N:_______________
Contratada: ____________________________________________________________
Contrato N: _________ Data : ___/ ___/ ___ Valor (API) R$:__________________
Ordem de Servio N __________
146
Recebimento Provisrio;
Recebimento Definitivo;
os procedimentos de liquidao da despesa esto fundamentados em laudos e medies
emitidos pelo responsvel pela fiscalizao da obra;
a existncia de relatrio que demonstre que a fiscalizao procede rigorosa medio
das etapas j concludas, para liberao de pagamentos de parcelas da obra, de modo a
evitar pagamentos antecipados ou discrepncias entre os servios medidos e pagos.
(Lei n 4.320/64, art. 62 e 63, e Lei n 8.666/93, art. 67, 1);
a paralisao da obra foi justificada, formalizada por meio de Ordem de Paralisao e
publicada;
se o cronograma fsico-financeiro apresenta distribuio adequada e coerente de
Servios e Custos. Concentrao de custos nas fases iniciais da execuo pode indicar
tentativa de antecipao de receitas;
o Cronograma Fsico-Financeiro e observar se o mesmo vem sendo cumprido (obra em
andamento) e, se eventuais atrasos esto devidamente justificados em processo (art.
78, III, IV e V da Lei n 8.666/93);
a existncia de indevido pagamento antecipado de materiais e servios;
est sendo obedecida, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades;
se os pagamentos esto sendo efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados
da apresentao da fatura, para os casos previstos nos artigos 23 e 24 da Lei n
8.666/93;
o obra consta do Programa de Manuteno;
foi realizada a avaliao ps-ocupao;
a fiscalizao exige, periodicamente, comprovao de que o contratado se mantm em
situao regular no cumprimento dos encargos sociais legais. (Lei n 8.666/93, art. 29,
art. 55, XIII e art. 71);
houve prorrogao do prazo de execuo da obra, devidamente justificada e autorizada.
(Lei n 8.666/93, art. 57, 1);
a Administrao aplicou as sanes cabveis ao contatado, se for o caso, de acordo com
os artigos 77, 78, 86, 87 da Lei n 8.666/93;
o setor responsvel pelas obras pblicas vem procedendo inspees peridicas nas
obras concludas, at o quinto ano do recebimento definitivo para, se necessrio,
acionar a construtora, com base no art. 618 do Cdigo Civil atual ou art. 1.245 do CC
de 1916 (at janeiro de 2002) para proceder correes sem custos para a
Administrao;
a Pasta de Obra est composta de maneira adequada;
no caso de Concorrncia, previamente, as informaes do Edital e seus anexos, entre
os quais o oramento bsico foram prestadas no ECOnet (e-Sfinge Editais) - (TCE/SC);
Os dados da obras e servios de engenharia esto sendo informados adequadamente no
Sistema e-Sfinge Obras (TCE/SC):
os processos licitatrios foram cadastrados no ms da homologao;
os contratos e as obras foram cadastrados no ms da assinatura do contrato;
as ART e licenas ambientais foram informadas, para as respectivas obras;
h o registro mensal de Andamento de Obra, para todas as obras andamento;
h informaes peridicas das medies para Tomadas de Preos e Concorrncias
Pblicas;
h registro fotogrfico nas situaes obrigatrias;
as Concluses de Obra, esto informadas nos prazos legais;
a emisso do Recibo (Iseno ou Informaes Prestadas) so emitidos at o dia 5
do ms subseqente.
DATA: ___/___/____
RESPONSVEL: _____________________________________
147
14. Bibliografia
FILHO, Maral Justen Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos - 5 edio,
Dialtica, So Paulo, 1998.
MEIRELLES, Hely Lopes Direito de Construir - 6 edio, Malheiros, So Paulo, 1994.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby A Nova Dimenso do Projeto Bsico nas Licitaes Revista do
TCE/RS 1 Sem. 1998, Porto Alegre, 1998.
JNIOR, Jess Torres Pereira Comentrios Lei das Licitaes e Contrataes da Administrao
Pblica Renovar, Rio de Janeiro, 1994.
MOTTA, Carlos Pinto Coelho Eficcia nas Licitaes e Contratos 5 edio, Del Rey, Belo Horizonte,
1995.
ALTOUNIAN, Cludio Sarian Obras Pblicas: Licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. Belo
Horizonte: 1. Ed. , Frum. 2007.
BRASIL, Constituio [1988]. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. [atualizada at
31.12.2005].
Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.
Lei Federal n 5.194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exerccio das profisses de Engenheiro,
Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias.
Lei Federal n 6.496, de 07 de dezembro de 1977. Institui a Anotao de Responsabilidade Tcnica" na
prestao de servios de Engenharia, de Arquitetura e Agronomia.
BURATTO, ngelo Luiz e Pedro Jorge R. de Oliveira Contratao e Execuo de obras Pblicas e
Planta de Valores - IX Ciclo de Estudos de Controle Pblico da Administrao Municipal Tribunal
de Contas do Estado de Santa Catarina Florianpolis/SC, 2006.
NEIVA, Ana Amlia Vinagre e Sonia M da Gama Camacho - Controles Internos na Etapa de Elaborao
de Projeto Bsico no Sistema de Produo de Obras Pblicas, XI Simpsio Nacional de Auditoria de
Obras Pblicas. Foz do Iguau/PR, 2006.
________ - Manual Nacional de Auditoria Governamental, Vol. II Tribunal de Contas do Estado do
Paran e Instituto Ruy Barbosa Curitiba/PR, 1999.
________ - Obras Pblicas Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao de Obras de
Edificaes Pblicas / Tribunal de Contas da Unio, - Braslia TCU, SECOB, 2002.
________ - Auditoria de Engenharia Uma Contribuio do Tribunal de Contas do Estado de
Pernambuco; organizadores Adolfo Luiz Souza de S, Gustavo Pimentel C. Pereira, Recife. Edio
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________ - Decises em Consultas ao TCE/SC Prejulgados, 1989/2004. Edio consolidada, revista e
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________ - Manual de Administrao de Obras Pblicas IBAM, Rio de Janeiro, 1973.
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12/06/2008.
________ - Boletim DICAS (diversos), Instituto Polis. http: <www.polis.org.br>. Acesso em 12/06/2008.
________ - IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas. http: <www.ibraop.org.br>.
Acesso em 12/06/2008.
________ - ANTT - Agncia Nacional de Transporte Terrestre. <http: <www.antt.gov.br>. Acesso em
12/06/2008.
148
ORIENTAO TCNICA
OT - IBR 001/2006
PROJETO BSICO
Primeira edio: vlida a partir de 07/11/2006
Palavras Chave:
Projeto Bsico, obra, Administrao Pblica, definio.
9 pginas
SUMRIO
1. OBJETIVOS........................................................................................................................................ 2
2. REFERNCIAS .................................................................................................................................. 2
3. SIGLAS E DEFINIES ..................................................................................................................... 2
4. DEFINIO DE PROJETO BSICO ................................................................................................... 2
5. CONTEDO TCNICO....................................................................................................................... 3
6. ELEMENTOS TCNICOS POR TIPO DE OBRA................................................................................. 4
PREFCIO
O IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas edita Orientaes Tcnicas, visando
uniformizar o entendimento da legislao e prticas pertinentes Auditoria de Obras Pblicas.
Esta OT IBR 001/2006 define Projeto Bsico e foi elaborada com base em debates de mbito nacional,
por tcnicos envolvidos diretamente com Auditoria de Obras Pblicas e em consonncia com a
legislao e normas pertinentes.
ORIENTAO TCNICA
1. OBJETIVOS
Esta Orientao Tcnica visa uniformizar o entendimento quanto definio de Projeto Bsico
especificada na Lei Federal 8.666/93 e alteraes posteriores.
2. REFERNCIAS
As Leis, Normas, Atos e demais documentos a seguir relacionados foram especialmente considerados
na edio desta Orientao Tcnica, sem prejuzo de outros ordenamentos da legislao nacional.
Lei Federal 8.666/93
Resoluo
CONFEA
361/91
3. SIGLAS E DEFINIES
3.1 ABNT: Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
3.2 ART: Anotao de Responsabilidade Tcnica.
3.3 BDI: Benefcio e despesas indiretas.
3.4 CFTV: Circuito fechado de Televiso.
3.5 CONFEA: Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia.
3.6 CREA: Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia.
3.7 Custo: Valor da obra, servio ou insumo, sem a considerao de lucro e despesas indiretas.
3.8 Obra de Engenharia: Trabalho, segundo as determinaes do projeto e as normas adequadas,
destinado a modificar, adaptar, recuperar ou criar um bem ou que tenha como resultado qualquer
transformao, preservao ou recuperao do ambiente natural.
3.9 Preo: Custo da obra, servio ou insumo, acrescido de lucro e despesas indiretas.
.
4. DEFINIO DE PROJETO BSICO
Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, oramento,
cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra a
ser executado, atendendo s Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado com base em estudos
anteriores que assegurem a viabilidade e o adequado tratamento ambiental do empreendimento.
Deve estabelecer com preciso, atravs de seus elementos constitutivos, todas as caractersticas,
dimenses, especificaes, e as quantidades de servios e de materiais, custos e tempo necessrios
para execuo da obra, de forma a evitar alteraes e adequaes durante a elaborao do projeto
executivo e realizao das obras.
Todos os elementos que compem o Projeto Bsico devem ser elaborados por profissional legalmente
habilitado, sendo indispensvel o registro da respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica,
identificao do autor e sua assinatura em cada uma das peas grficas e documentos produzidos.
ORIENTAO TCNICA
5. CONTEDO TCNICO
Todo Projeto Bsico deve apresentar contedos suficientes e precisos, tais como os descritos nos itens
5.1 a 5.5, representados em elementos tcnicos de acordo com a natureza, porte e complexidade da
obra de engenharia.
As pranchas de desenho e demais peas devero possuir identificao contendo:
Denominao e local da obra;
Nome da entidade executora;
Tipo de projeto;
Data;
Nome do responsvel tcnico, nmero de registro no CREA e sua assinatura.
5.1 Desenho
Representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a permitir sua visualizao em
escala adequada, demonstrando formas, dimenses, funcionamento e especificaes, perfeitamente
definida em plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas tcnicas
pertinentes.
5.2 Memorial Descritivo
Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as solues
tcnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno entendimento do projeto,
complementando as informaes contidas nos desenhos referenciados no item 5.1.
5.3 Especificao Tcnica
Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a execuo da obra ou
servio de engenharia, caracterizando individualmente os materiais, equipamentos, elementos
componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executados cada um dos
servios apontando, tambm, os critrios para a sua medio.
5.4 Oramento
Avaliao do custo total da obra tendo como base preos dos insumos praticados no mercado ou valores
de referncia e levantamentos de quantidades de materiais e servios obtidos a partir do contedo dos
elementos descritos nos itens 5.1, 5.2 e 5.3, sendo inadmissveis apropriaes genricas ou imprecisas,
bem como a incluso de materiais e servios sem previso de quantidades.
O Oramento dever ser lastreado em composies de custos unitrios e expresso em planilhas de
custos e servios, referenciadas data de sua elaborao.
O valor do BDI considerado para compor o preo total dever ser explicitado no oramento.
5.4.1 Planilha de Custos e Servios
A Planilha de Custos e Servios sintetiza o oramento e deve conter, no mnimo:
Discriminao de cada servio, unidade de medida, quantidade, custo unitrio e custo
parcial;
Custo total orado, representado pela soma dos custos parciais de cada servio e/ou
material;
Nome completo do responsvel tcnico, seu nmero de registro no CREA e assinatura.
3
ORIENTAO TCNICA
Elemento
Desenho
Desenho
Memorial
Projeto Arquitetnico
Desenho
Especificao
Projeto de Terraplenagem
Desenho
Memorial
Projeto de Fundaes
Especificao
Desenho
Memorial
Contedo
Levantamento plani-altimtrico
Locao dos furos
Descrio das caractersticas do solo
Perfil geolgico do terreno.
Situao
Implantao com nveis
Plantas baixas e de cobertura
Cortes e elevaes
Detalhes (que possam influir no valor do oramento)
Indicao de elementos existentes, a demolir e a
executar, em caso de reforma e/ou ampliao.
Materiais, equipamentos, elementos, componentes
e sistemas construtivos.
Implantao com indicao dos nveis originais e
dos nveis propostos;
Perfil longitudinal e sees transversais tipo com
indicao da situao original e da proposta e
definio de taludes e conteno de terra.
Clculo de volume de corte e aterro/Quadro
Resumo Corte/Aterro
Materiais de aterro
Locao, caractersticas e dimenses dos
elementos de fundao.
Mtodo construtivo;
Clculo de dimensionamento.
ORIENTAO TCNICA
Elemento
Desenho
Especificao
Memorial
Projeto de Instalaes
Hidrulicas
Desenho
Especificao
Memorial
Projeto de Instalaes
Eltricas
Desenho
Especificao
Memorial
Projeto de Instalaes
Telefnicas
Desenho
Especificao
Projeto de Instalaes de
Preveno de Incndio
Desenho
Especificao
Memorial
Projeto de Instalaes
Especiais (lgicas,CFTV,
alarme, deteco de fumaa)
Projeto de Instalaes de Ar
Condicionado
Desenho
Especificao
Desenho
Especificao
Memorial
Projeto de Instalao de
transporte vertical
Projeto de Paisagismo
Especificao
Memorial
Desenho
Especificao
Contedo
Planta baixa com lanamento da estrutura com
cortes e elevaes, se necessrios.
Materiais, componentes e sistemas construtivos.
Mtodo construtivo
Clculo do dimensionamento
Planta baixa com marcao da rede de tubulao
(gua, esgoto, guas pluviais e drenagem),
prumadas e reservatrio;
Esquema de distribuio vertical.
Materiais;
Equipamentos.
Clculo do dimensionamento das tubulaes e
reservatrio
Planta baixa com marcao dos pontos, circuitos e
tubulaes;
Diagrama unifilar.
Materiais
Equipamentos
Determinao do tipo de entrada de servio;
Clculo do dimensionamento.
Planta baixa com marcao dos pontos e
tubulaes
Materiais
Equipamentos
Planta baixa indicando tubulaes, prumadas,
reservatrio, caixas de hidrante e/ou
equipamentos.
Materiais
Equipamentos
Clculo do dimensionamento das tubulaes e
reservatrio
Planta baixa com marcao dos pontos e
tubulaes
Materiais
Equipamentos
Planta baixa com marcao de dutos e
equipamentos fixos (unidades condensadoras e
evaporadoras)
Materiais
Equipamentos
Clculo do dimensionamento dos equipamentos e
dos dutos
Materiais
Equipamentos
Clculo
Implantao com nveis
Espcies vegetais;
Materiais e equipamentos.
ORIENTAO TCNICA
Elemento
Desenho
Memorial
Projeto Geomtrico
Desenho
Memorial
Projeto de Terraplenagem
Desenho
Memorial
Especificao
Projeto de Drenagem
Desenho
Memorial
Especificao
Contedo
Planta cadastral individual das propriedades
compreendidas total ou parcialmente na rea.
Levantamento cadastral da rea assinalada;
Determinao do custo de desapropriao de cada
unidade.
Planta e perfil representando o terreno original,
curvas de nvel, eixo de implantao estaqueado,
inclinao de rampas, largura das pistas,
acostamentos, tapers,retornos, acessos, canteiros
central e laterais, indicando, tambm, elementos de
drenagem e obras de arte.
Sees transversais tpicas indicando largura e
inclinaes das pistas, acostamentos, canteiros
central e laterais.
Relatrio do projeto contendo sua concepo e
justificativa;
Folha de convenes
Notas de Servio de Terraplenagem e
Pavimentao.
Perfil geotcnico;
Sees transversais tpicas;
Planta geral da situao de emprstimos e botaforas;
Plantas dos locais de emprstimo.
Relatrio do projeto contendo sua concepo e
justificativa;
Memria Justificativa contendo clculo estrutural e
classificao dos materiais a escavar;
Clculo de volumes;
Quadro e orientao de terraplenagem;
Plano de Execuo, contendo: relao de servios,
cronograma fsico; relao de equipamento mnimo
e Layout do canteiro de obras, posicionando as
instalaes, jazidas, fontes de materiais e acessos.
Materiais;
Servios.
Plantas e desenhos-tipo dos diversos dispositivos
de drenagem utilizados;
Planta esquemtica da localizao das obras de
drenagem.
Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro
de quantidades, discriminao de todos os servios
e distncias de transporte;
Justificativa das alternativas aprovadas;
Plano de Execuo, contendo: relao de servios,
cronograma fsico; relao de equipamento mnimo
e Layout do canteiro de obras, posicionando as
instalaes, jazidas, fontes de materiais e acessos.
Materiais;
Servios.
ORIENTAO TCNICA
Elemento
Desenho
Memorial
Especificao
Projeto de Obras de Arte
Especiais
Desenho
Memorial
Especificao
Projeto de Sinalizao
Desenho
Memorial
Especificao
Contedo
Sees transversais-tipo das pistas de rolamento,
acostamentos, acessos e reas de instalaes para
operao da rodovia;
Sees transversais em tangente e em curva;
Esquema longitudinal representando as solues de
pavimento adotadas ao longo da rodovia;
Grfico de distribuio dos materiais e espessuras das
camadas.
Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de
quantidades, discriminao de todos os servios e
distncias de transporte;
Justificativa das alternativas aprovadas;
Memria de clculo do dimensionamento do pavimento;
Quadro resumo contendo os quantitativos e distncias de
transporte dos materiais que compem a estrutura do
pavimento;
Plano de Execuo, contendo: relao de servios,
cronograma fsico; relao de equipamento mnimo e
Layout do canteiro de obras, posicionando as
instalaes, jazidas, fontes de materiais e acessos.
Materiais;
Servios.
Geometria da estrutura;
Fundaes;
Formas e detalhes;
Armaduras, protenses e detalhes;
Detalhes de drenagem;
Detalhes dos aparelhos de apoio e juntas de dilatao;
Iluminao e sinalizao.
Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de
quantidades, discriminao de todos os servios e
distncias de transporte;
Justificativa das alternativas aprovadas;
Memria de clculo do dimensionamento da estrutura;
Plano de Execuo, contendo: relao de servios,
cronograma fsico; relao de equipamento mnimo.
Materiais;
Servios.
Planta contendo a localizao e os tipos dos dispositivos
de sinalizao ao longo das vias;
Desenhos dos dispositivos
Detalhes estruturais de montagem e fixao de elementos
como prticos e placas;
Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de
quantidades, discriminao de todos os servios
Justificativa das alternativas aprovadas;
Quadros resumo e notas de servio contendo a
localizao, modelo, tipo e quantidade dos elementos de
sinalizao empregados;
Plano de Execuo, contendo: relao de servios, seus
custos e cronograma fsico; relao de equipamento
mnimo.
Materiais;
Servios.
7
ORIENTAO TCNICA
Elemento
Desenho
Memorial
Projeto de Proteo
Ambiental
Desenho
Memorial
Especificao
Contedo
Planta localizando postes e redes de distribuio;
Detalhes de luminrias;
Detalhes construtivos e de interferncias.
Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro
de quantidades, discriminao de todos os servios;
Memria de clculo;
Esquema linear constando os locais de bota-fora,
emprstimos, jazidas, pedreiras, passivo ambiental
e pontos notveis;
Detalhes de solues;
Detalhes especficos para tratamento de jazidas,
emprstimos, reas de uso e outras.
Lista de espcies vegetais a empregar, fontes de
aquisio, tcnicas de plantio e de conservao;
Quadro de quantidades contendo cdigo,
discriminao das espcies e de todos os servios e
distncias de transporte;
Justificativa do projeto;
Clculo dos quantitativos.
Materiais;
Servios.
ORIENTAO TCNICA
Elemento
Desenho
Desenho
Memorial
Especificao
Projeto de Pavimentao
Desenho
Memorial
Especificao
Projeto de Drenagem
Desenho
Memorial
Especificao
Projeto de Iluminao
Desenho
Memorial
Especificao
Projeto de Paisagismo
Desenho
Memorial
Especificao
Projeto de Sinalizao Viria
Desenho
Memorial
Especificao
Contedo
Levantamento plani-altimtrico
Planta geral
Representao planimtrica
Perfis longitudinais
Sees transversais tipo contendo, no mnimo, a
largura; declividade transversal; posio dos
passeios; dimenses das guias, sarjetas e canteiros
centrais
Indicao de jazidas e rea de bota-fora.
Descritivo do projeto, incluindo condicionantes,
concepo, parmetros e interferncias com
equipamentos pblicos.
Materiais;
Servios.
Planta geral
Sees transversais tipo de pavimentao,
indicando as dimenses horizontais, as espessuras
e caractersticas de cada camada estrutural,
detalhes da pintura ou imprimao ligante.
Descritivo do projeto, incluindo condicionantes,
concepo, parmetros e interferncias com
equipamentos pblicos.
Memria de clculo do pavimento
Materiais;
Servios.
Planta geral
Perfil longitudinal ou planta contendo cotas
altimtricas para implantao dos elementos de
drenagem
Sees transversais tipo dos elementos de
drenagem
Descritivo do projeto, incluindo condicionantes,
concepo, parmetros e interferncias com
equipamentos pblicos.
Memria de clculo
Materiais;
Servios.
Planta localizando e especificando os elementos de
iluminao
Memorial de clculo do projeto
Materiais;
Servios.
Projeto em planta indicando a localizao e
discriminao das espcies;
Sees transversais quando houver terraplenagem
Memorial descritivo do projeto.
Materiais;
Servios.
Projeto em planta
Memorial descritivo do projeto.
Materiais;
Servios.
OBRAS
PBLICAS
MANUAL DE AUDITORIA EM
OBRAS
FEVEREIRO, 2007.
CONSELHEIROS
OTVIO GILSON DOS SANTOS
PRESIDENTE
JOS CARLOS PACHECO
VICE-PRESIDENTE
WILSON ROGRIO WAN DALL
CORREGEDOR GERAL
LUIZ ROBERTO HERBST
SUPERVISOR DO INSTITUTO DE CONTAS
MOACIR BERTOLI
SALOMO ANTONIO RIBAS JNIOR
CSAR FILOMENO FONTES
AUDITORES
GERSON DOS SANTOS SICCA
CLEBER MUNIZ GAVI
SABRINA NUNES IOCKEN
CONTATO DCO
Fone: (0xx48) 3221-3727 ou 3221-3808 - Fax: (0xx48) 3221-3785
e-mail: dco@tce.sc.gov.br
SUMRIO
1
2
3
4
COMPETNCIAS DA DCO..................................................................................................7
1.1 A DCO no Organograma Geral do TCE ........................................................................8
DEFINIO DE INSPEO E AUDITORIA .........................................................................9
OBRIGAES DO AUDITOR ............................................................................................11
PROCEDIMENTOS PRELIMINARES ................................................................................11
4.1 Exame da Programao ..............................................................................................11
4.2 Plano de Auditoria .......................................................................................................11
4.3 Planejamento do Trabalho de Campo .........................................................................12
4.4 Papis de Trabalho .....................................................................................................13
4.5 Levantamento de dados e informaes no TC ............................................................14
4.6 Documentos e materiais necessrios para Auditoria ...................................................14
TRABALHO DE CAMPO ....................................................................................................16
5.1 Competncia da Equipe de Auditoria ..........................................................................16
5.2 Apresentao na Entidade ..........................................................................................16
5.3 Relacionamento na Entidade ......................................................................................17
5.4 Desenvolvimento do Trabalho .....................................................................................18
5.5 Exame de documentos ................................................................................................19
5.6 Inspeo fsica ............................................................................................................20
5.7 Aspectos objeto da anlise..........................................................................................21
5.8 Finalizao do Trabalho ..............................................................................................21
5.9 Relatrio de auditoria ..................................................................................................22
5.9.1 Consideraes Gerais ...............................................................................................22
5.9.2 Estrutura Bsica ........................................................................................................23
5.9.3 Normas para elaborao de relatrios .......................................................................27
5.9.4 Uso de ajudas visuais nos relatrios..........................................................................30
5.10 Legislao de Apoio ....................................................................................................31
PONTOS DE CONTROLE .................................................................................................33
6.1 Em relao viabilidade e documentao ..................................................................33
6.2 Em relao ao processo licitatrio ...............................................................................35
6.3 Em relao ao empenho da despesa (Reserva Oramentria) ...................................37
6.4 Em relao aos projetos ..............................................................................................37
6.5 Em relao aos oramentos ........................................................................................39
6.6 Em relao ao contrato ...............................................................................................41
6.7 Em relao aos aditamentos .......................................................................................43
6.8 Em relao s medies, liquidaes e pagamentos ..................................................44
6.9 Em relao s Anotaes de Responsabilidade Tcnica ARTs................................46
6.10 Em relao fiscalizao pela contratante..................................................................46
6.11 Em relao aos controles ............................................................................................47
6.12 Em relao ao recebimento e ps-concluso ..............................................................47
6.13 Em relao aos aspectos ambientais ..........................................................................49
6.14 Em relao vistoria das obras ..................................................................................50
6.14.1Testes Gerais ...........................................................................................................50
6.14.2Testes Especficos ...................................................................................................53
a) Obras rodovirias.........................................................................................................53
b) Obras de saneamento..................................................................................................57
c) Obras de eletrificao ..................................................................................................59
d) Resduos Slidos Urbanos...........................................................................................60
6.14.3Estgio atual e servios executados ........................................................................61
6.14.4Obra paralisada ou em ritmo lento ...........................................................................61
6.15 Em relao Instruo Normativa n. TC 001/2003 e-Sfinge Obras ........................62
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................63
COMPETNCIAS DA DCO
A Diretoria de Controle de Obras unidade tcnico-executiva que tem por
VI apresentar
competente;
VII elaborar e expedir atos processuais sob sua responsabilidade consistentes em:
1.1
TRIBUNAL PLENO
1 CMARA
2 CMARA
PRESIDNCIA
DIRETORIA DE CONTROLE
DE OBRAS - DCO
COORD. TCNICA
DIVISO 1
DIVISO 2
DIVISO 3
SETOR DE
APOIO
de Prefeitos Municipais.
Para fins do disposto no artigo 46 do R.I., considera-se (art. 47 do R.I.):
I legalidade, a conformao do ato administrativo com a lei;
II legitimidade, a conformao do ato administrativo com a lei e com o interesse
pblico;
III moralidade, a submisso do agente pblico ao conjunto de regras de conduta
benefcio favorvel.
Inspeo - o procedimento de fiscalizao utilizado pelo Tribunal com a
finalidade indicada nos incisos II e III do art. 46 do R.I., ser realizada independentemente
de programao, por determinao do Tribunal Pleno. (art. 48 do R.I.). A inspeo pode
ser autorizada pelo Presidente do Tribunal nos casos de legalidade. As irregularidades
decorrentes de denncia sero apuradas atravs de inspeo se a natureza e a extenso
dos fatos no exigirem a realizao de auditoria.
Auditoria - o procedimento de fiscalizao utilizado pelo Tribunal para, com
a finalidade indicada nos incisos I, IV, V, VI e VII do art. 46 do R.I.: (art. 48 do R.I.):
I obter dados de natureza contbil, financeira, oramentria e patrimonial quanto
10
OBRIGAES DO AUDITOR
So obrigaes do servidor que exerce funes especficas de controle
imparcialidade;
II representar chefia imediata contra os responsveis pelos rgos e entidades sob
PROCEDIMENTOS PRELIMINARES
Exame da Programao
Ao receber a programao da auditoria ou inspeo, o Coordenador da
equipe deve proceder ao exame dos seus objetivos, dos procedimentos e papis de
trabalho a serem adotados e, entendendo que a equipe multidisciplinar, ou o prprio
tempo, no so compatveis realizao do trabalho, deve dirigir-se ao superior imediato
para discutir o assunto.
4.2 Plano de Auditoria
O plano de inspeo ou auditoria visa orientar o trabalho a ser executado;
procedimentos, limitaes impostas ao trabalho, determinar a todos os interessados o
alcance da tarefa e, enderear os auditores no caminho a ser percorrido no permitindo
Manual de Auditoria em Obras TCE/SC
11
12
ou auditoria;
Manual de Auditoria em Obras TCE/SC
13
inspees ou auditorias;
VII auxiliar o desenvolvimento profissional;
VIII respaldar a informao da inspeo ou auditoria nos processos judiciais; e
IX evidenciar de que forma os auditores cumprem o seu trabalho.
existentes
no
Sistema
e-Sfinge
(licitao,
convnio,
empenho,
pagamentos, etc.);
III registros existentes em outros sistemas do Tribunal (LRF, ECOnet, Contas Anuais,
etc.);
IV relatrios e processos anteriores que tramitam ou tramitaram no Tribunal;
V eventuais notcias de irregularidades (imprensa ou denncias);
VI consultar as Diretorias DCE (Estado) e DMU (municpios), sobre eventuais dvidas
14
I Plano de Auditoria;
II Memorando do Diretor ao Gabinete da Presidncia, solicitando autorizao da
destes materiais;
XI mapas rodovirios e cartas geogrficas, se for o caso;
XII Global Position System GPS; e
XIII Equipamentos de Proteo Individual EPIs (botas, capacetes, etc.).
15
TRABALHO DE CAMPO
trabalho; e
III competncia para requerer, nos termos do Regimento Interno, aos responsveis
16
17
18
19
trmino
da
obra,
eventuais
alternativas
para
reduo
do custo
de
20
21
22
Visa dar uma viso geral do trabalho, uma descrio sucinta do objetivo,
amplitude e origem do trabalho, a equipe designada e outras consideraes.
II ASPECTOS OBJETO DA ANLISE
23
III.1.5 PROJETOS
Fazer anlise e consideraes sobre o projeto bsico e executivo, os
memoriais e especificaes e, descrever as irregularidades.
III.1.6 ORAMENTOS
Fazer anlise, consideraes e descrever as eventuais irregularidades sobre
o oramento bsico e do contratado, e se for o caso comparar com os demais
participantes da licitao, inclusive em itens especficos.
Verificar se os custos e preos so compatveis com o mercado e se o BDI
adequado. Examinar os itens de maior valor que representem, no mnimo, 75% (setenta e
cinco por cento) do valor total do contrato.
Verificar a adoo dos preos mximos unitrios para evitar o jogo de
preos ou jogo de planilha.
III.1.7 CONTRATO
Fazer consideraes sobre o contrato, aditivos, ordem de servio, prazos,
etc. e descrever as irregularidades.
III.1.8 ADITAMENTOS
Descrever e analisar os aditivos celebrados.
III.1.9 MEDIO, LIQUIDAO E PAGAMENTO
Fazer consideraes e descrever as eventuais irregularidades.
III.1.10 ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA
Verificar as Anotaes de Responsabilidade Tcnica ARTs, relacionadas a
obra (projetos, fiscalizao, execuo, etc.).
III.1.11 FISCALIZAO PELA CONTRATANTE
Verificar a forma e procedimentos de fiscalizao por parte da contratante.
III.1.12 CONTROLES
Fazer consideraes e descrever as eventuais irregularidades nos controles
setoriais e em relao ao Controle Interno, se for o caso.
24
25
26
com a importncia dos fatos relatados. Quando um relatrio for longo, pode-se
numerar os pargrafos (margem esquerda, com exceo do primeiro) para facilitar
a leitura e referncia a qualquer assunto por quem o consulta.
II Objetividade - o bom relatrio no foge s suas destinaes especficas, evitando
rodeios, pois sua qualidade a clareza. uma exposio de fatos. O auditor deve
acentuar o que foi feito ou observado.
III Exatido - as informaes so precisas, no deixando dvidas quanto aos
estejam
defasados,
de
maneira
que
no
tenha
mais
sentido
seu
encaminhamento.
VIII Conclusivo - o relatrio deve permitir a formao de opinio sobre as atividades
realizadas.
IX Aparncia - o toque final dado por um relatrio bem digitado, sem excessos de
27
28
mo
= Excelentssimo
V.Ex. = Vossas
Excelncias
mo
Il.
= Ilustrssimo
adv. = advogado
eng. = engenheiro
Eng. = engenharia
arq. = arquiteto
Arquit. = arquitetura
md. = mdico
Med. = medicina
prof. = professor
prof. = professora
cent. = centavo(s)
cm = centmetro
g = grama
ex. = exemplo
kg = quilograma
l = litro
m = metro
m = metro quadrado
m = metro cbico
km = quilmetro
mm = milmetro
dz. = dzia
h = hora
min = minuto
s. = segundo
nm. ou n. = nmero
pg. = pago
Cd. = cdigo
Ltda. = limitada
ver. = vereador
jur. = jurdico
Jur. = Jurisprudncia
irreg. = irregular
mar. = maro
abr. = abril
maio = maio
jun. = junho
jul. = julho
29
bem-estar
ex-diretor
ex-prefeito
ex-presidente
extra-oramentrio
extra-oficial
hidrossanitrio
hidrossemeadura
infra-estrutura
item e subitem
mo-de-obra;
mesoestrutura
paralisada
subdiretor
subdividir
subdiviso
subempenho
subfaturamento
sub-base
subleito
subtotal
subsolo
superfaturamento
superpovoado
superestrutura
auditoria;
II fazer com que a informao seja a mais sucinta e clara, mediante o uso de ajudas
visuais;
III buscar fotografias de qualidade profissional;
30
relatrio.
No se deve:
I partir do princpio de que depois de terminada a informao, busca-se algo para
ilustr-la;
II destacar algo que no se explica no ttulo junto fotografia;
III utilizar grficos ou outro material com dados muito aglomerados ou detalhes to
31
e contratos
da
Fazenda;
Portaria n. 321, de 27/05/1988 e Portaria n. 1.347, de 09/11/1990 - Ministrio da
de Servios de Sade;
Manual de Auditoria em Obras TCE/SC
32
PONTOS DE CONTROLE
Os itens a seguir representam uma seqncia bsica do prprio relatrio,
33
34
totalidade da obra.
6.2 Em relao ao processo licitatrio
I verificar a existncia de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado
35
o artigo 30, inc. III, da Lei de Licitaes: comprovao, fornecida pelo rgo
licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou
conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento
das obrigaes objeto da licitao;
XXI entrega da proposta tcnica, se for o caso, conforme edital;
XXII entrega da proposta de preos, detalhada e com prazo de validade;
XXIII anexao do cronograma fsico-financeiro;
XXIV juntada das publicaes do edital resumido ou da entrega do convite;
XXV apreciao da documentao de habilitao (proposta tcnica) ata;
XXVI verificar se houve a indevida participao do autor do projeto na Licitao da obra
36
contrato.
6.3 Em relao ao empenho da despesa (Reserva Oramentria)
I verificao se a Reserva de Dotao Oramentria est sendo realizada,
n. 8.666/93;
projeto executivo completo, verificando especificaes, detalhes construtivos,
37
local;
adoo de normas tcnicas de sade e segurana do trabalho, e impacto
ambiental.
adoo e utilizao de projetos padronizados por Tipo, Categoria ou Classe, em
8.666/93;
XI aprovao do Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil,
Municipal vigente;
XIII se foi realizado o estudo de meio ambiente (impacto ambiental) EIA, quando for o
caso;
38
jogo de planilha;
V adoo de itens oramentrios padronizados (Planilha Padro - e-Sfinge Obras
TCE/SC);
VI data-base e validade da proposta de preos;
VII examinar os itens de maior valor que representem, no mnimo, 75% (setenta e
obra
foi
dividida
em
parcelas
(com
licitaes
distintas)
tcnica
39
separado e dentro dos limites previstos no Edital (Lei 8.666/93, art. 40, XIII).
h compatibilidade entre os custos orados pelo rgo (e pelos licitantes) com os
40
custos.
conferir se os quantitativos dos principais itens das Planilhas Oramentrias da
e/ou servio;
VI execuo de obra em terreno de pleno e comprovado exerccio da propriedade
pelo ente pblico, ou sobre o qual exercer o domnio na forma da lei (artigos 108,
1.253 a 1.257 do Cdigo Civil e Lei n. 8.429/92, artigos 1., 9. e 10., I);
41
imprensa oficial, ressalvado o disposto no art. 26 Lei n. 8.666/93 (art. 61, da Lei
8.666/93);
X emisso de ordem de paralisao de obra e publicao na imprensa oficial, no
prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos (Pargrafo nico, art. 8
e art. 26 da Lei n 8.666/93). Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do
contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual
tempo (Lei de Licitaes, art. 79, 5.);
XI se a ocorrncia de eventuais atrasos na execuo da obra foram causados por
86);
42
25% do Valor Total Inicial atualizado para obras. (Lei 8.666/93, art. 65, 2);
se houve acrscimos de servios, e se estes se mantiveram dentro do limite de
50% do Valor Total Inicial atualizado para a reforma de edifcios. (Lei 8.666/93,
art. 65, 2);
se houve supresso de servios, e estas se mantiveram dentro do limite de 25%
houve acrscimos
de servios cujos
preos
unitrios
no
estavam
43
vedada a efetivao de contrato com prazo indeterminado (Lei 8.666/93, art. 57,
3.).
a prorrogao de contrato, nas hipteses admitidas em lei, deve ser promovida
econmico-financeiro,
se
Administrao
observou
os
requisitos
da
Convnio, caso os
recursos
tenham se mostrado
insuficientes, quando
44
tendo havido desvio para outra finalidade - art. 167, VI da CF/88 e art. 20 da
Instruo Normativa STN 01/97;
VI verificao de pagamento no ato da assinatura do contrato, mesmo que para
45
46
o caso.
6.12 Em relao ao recebimento e ps-concluso
I emisso de relatrio / laudo final e medio final;
II se o Recebimento Provisrio da obra foi efetuado pelo responsvel da fiscalizao,
mediante termo circunstanciado assinado pelas partes. (Lei n. 8.666/93, art. 73, I,
a);
III verificao se houve o Recebimento Provisrio, tendo sido extrapolado o critrio do
valor mximo do contrato (at o limite de Tomada de Preos) (Lei n. 8.666/93, art.
74, III);
IV verificao se houve o Recebimento Provisrio, e se a obra envolvia aparelhos,
equipamentos
instalaes
sujeitos
verificao
de
funcionamento
47
de eventuais
48
XII regularidade
das
garantias
quanto
ao
desempenho
dos
equipamentos
caso;
XIV calibrao de equipamentos, quando for o caso;
XV incorporao ao patrimnio da entidade, quando for o caso;
XVI incluso no programa de manuteno, fundamentado nos procedimentos e rotinas
49
50
se
Administrao
mantm fiscal
especialmente
designado,
se o
fiscal
encaminhou
relatrios
autoridade competente,
executado e o medido);
XV se as alteraes de projeto (ou especificaes), ocorridas no decorrer da obra,
foram devidamente relatadas e justificadas pela fiscalizao (Lei 8.666/93, art. 65);
XVI se as alteraes de projeto (ou especificaes) ocorridas no decorrer da obra
51
sobretudo, pela fiscalizao (Cdigo Penal art. 299). Omitir, em documento pblico
ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir
declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar
direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante;
XXII constatao se a fiscalizao vem exigindo, periodicamente, comprovao de que
52
trechos da rodovia (Lei n. 8.666/93, art. 7., 2., I e II, c/c art. 6., IX);
IV no instrumento contratual (ou termo aditivo) se consta a discriminao dos itens de
NBR 9732/87).
Observao: Os elementos necessrios, conforme Normas da ABNT, so:
sees transversais, tipo;
projeto geomtrico e perfil longitudinal de terraplanagem;
plantas de localizao de emprstimos de bota-foras;
53
elaborado o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (Lei 8.666/93, art. 7., 2.,
I, c/c art. 6. IX e Resoluo CONAMA n. 001, de 23/01/86);
VII se o Projeto Executivo contm os elementos necessrios, conforme Normas
54
55
utilizados, seus
56
de servios;
Observao, por exemplo: composio considerada preo de transporte com
quantitativos medidos no terreno natural e, quando da medio, considera-se fator
de empolamento.
b) Obras de saneamento
Esta parte da verificao deve ser utilizada em complemento ao roteiro
bsico, no caso de servios de implantao ou modificao de sistemas de gua, esgoto
ou guas pluviais.
Verificar:
I a existncia de Estudo de Concepo do Projeto (Esgoto - NBR 9648/86 e gua
NBR 12211/92);
Observao: Estudo de concepo o estudo de arranjos das diferentes partes de
um sistema, organizadas de modo a formarem um todo integrado e que devem ser
qualitativa e quantitativamente comparveis entre si para a escolha da concepo
bsica.
II se os requisitos para o projeto, foram cumpridos (NBR 9649/86 e NBR 12266/92);
57
rede ou obras a serem implantados (Lei 8.666/93, art. 7., 2., I e II, c/c art. 6.,
IX);
V se no instrumento contratual (ou aditivo) consta discriminao dos itens de
servios admitidos como necessrios no projeto bsico (Lei 8.666/93, art. 7., 2.,
I, c/c art. 6., IX);
Observao: A NBR 12.266/92 indica as dimenses de valas adequadas em
funo da necessidade ou no de escoramento.
VIII se houve aumento substancial, sem justificativas tcnicas, de quantitativos em
Observao:
por
exemplo:
composio
considera
preo
transporte
com
58
c) Obras de eletrificao
Esta parte da verificao deve ser utilizada em complemento ao roteiro
bsico, nos casos de obras de eletrificao (subestaes, linhas de transmisso e
distribuio).
Verificar:
I se foram efetuados levantamentos recentes sobre os trechos onde ser executada
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (Lei 8.666/93, art. 7., 2., I, c/c art. 6.
IX e Resoluo CONAMA n. 001, de 23/01/86);
III verificao se houve, por parte da FATMA/SC, autorizao de supresso de
das
garantias
quanto
ao
desempenho
dos
equipamentos
caso;
XIII calibrao de equipamentos, quando for o caso;
XIV no projeto e construo das instalaes de transmisso de energia, a existncia
de:
Manual de Auditoria em Obras TCE/SC
59
60
antecipado);
V anexao, sempre que possvel, de relatrio fotogrfico da situao encontrada.
prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos (Pargrafo nico, art. 8.
e art. 26 da Lei n. 8.666/93). Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do
contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual
tempo (Lei de Licitaes, art. 79, 5.);
II a Ordem de Paralisao interrompe os prazos e formaliza as razes dessa
61
VII ritmo lento: quando no houver avano fsico superior a 10% (dez por cento) do
informaes
peridicas
das
medies
para
Tomadas
de
Preos
Concorrncias Pblicas;
VI h
subseqente.
62
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
63
OBRAS
PBLICAS
AGOSTO/2006
APRESENTAO
1 Edio Fev/96
2 Edio Ago/96
3 Edio Ago/06
ANEXOS DO EDITAL:
ANOTAO DE RESPONS. TC. -ART:
OBRIGAO:
AUSNCIA (MULTA):
AS BUILT COMO CONSTRUDO:
NBR 13752/96
NBR 13820
LEI 10.406, de 10/01/2002
LEI 8.078/90, de 11/09/1990
DEC. LEI 2.848/40, de 07/12/40
LEI 9.503/97, de 23/09/1997
LEI 8.666/93... art. 51
RES. TC 16/94. Art. 57 a 61
RES. TC 16/94. Art. 62 a 65
RES. TC 16/94. art. 61, par. n.
LEI 8.666/93... art. 33
LEI 8.666/93... art. 2 par. n.
RES. TC 16/94. art. 68 e 69
LEI 8.666/93... art. 58, I, 1
e 2. e art. 65
LEI 8.666/93... art. 65, 8
LEI 8.666/93... art. 64 e 81
RECUSA EM ASSINAR:
RESCISO:
REAJUSTAMENTO:
EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO:
SUBCONTRATAO:
SUSTAO:
CONTROLE EXTERNO:
CONTROLE INTERNO:
CONVNIOS:
PLANO DE TRABALHO:
CRONOGRAMA FSICO FINANCEIRO:
CRONOGRAMA DE EXECUO:
CUSTOS UNITRIOS:
DEFEITO, VCIO DE PRODUTO OU SERVIO
DENNCIA:
CF...............
CE (SC) .........
LEI C. 202/00..
RES. TC 16/94.
CF.............
CE (SC) .........
LEI C. 202/00..
LEI 4.320/64...
LRF (101/00)...
LEI 8.666/93.
CF...........
CE (SC) .........
RES. TC 16/94.
REG. INT. TC ..
LEI 4.320/64.
LRF (101/00)...
LEI 8.666/93.
LEI C. 202/00..
RES. TC 16/94.
LEI 8.666/93...
art. 71, X , 1 2
art. 59, 1, 2
art. 30 e 31
art. 103, 2
art. 71
art. 58, 59, 113
art. 1, 5, 25 e 28
art. 81 e 82
art. 56 e 59
art. 113
art. 74
art. 62 e 113
Art. 4
art. 128 a 132
art. 76
art. 54 e 59
art. 113
art. 60 a 64
Art. 70 a 72 e 103, 2
art. 116, 1, IV; 3
EXECUO INDIRETA
EXECUO NA TOTALIDADE:
EXECUO PARCELADA:
EXERCCIO PROFISSIONAL:
FALSIDADE IDEOLGICA:
FINALIDADE DA DESPESA (DO OBJETO):
FISCALIZAR A EXECUO:
IMPACTO AMBIENTAL:
IMPACTO DE VIZINHANA:
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
INSTALAO DE CANTEIRO E MOBILIZAO:
INVESTIMENTO EM OBRAS:
NO EXERCCIO FINANCEIRO:
LICENCIAMENTO AMBIENTAL:
art.
art.
art.
art.
art.
art.
58
55 e 56
61
56, I
60
9
8.666/93.
8.666/93...
8.666/93...
8.666/93...
8.666/93.
LICITAO:
CF.................
CE (SC) .........
DISPENSADA:
DISPENSVEL:
INEXIGVEL:
LIMITES
PARCELAMENTO:
REVOGAO:
PREGO
SHOPPING
LIQUIDAO DA DESPESA:
LIMITES DE LICITAO:
MEIO AMBIENTE:
CONDUTAS LESIVAS AO MEIO AMBIENTE
LEI 10.165/00
LEI 10.410/02
LEI 6.938/81
CRIMES AMBIENTAIS
LEI 9.605/98
EDUCAO AMBIENTAL
LEI 9.795/99
LEI 9.985/00
IMPACTO AMBIENTAL
DERRAMAMENTO DE LEO
AUDITORIA AMBIENTAL
POSTOS DE COMBUSTVEIS
MEMORIAL DESCRITIVO:
MULTAS PELO TCE:
6, IX- a, b, c e d;
40, 2 - IV
68 a 71
71, VIII
59, VIII
108 a 112
NORMAS ABNT:
ACESSIBILIDADE A EDIFICAES, MOBILIRIO,
ESPAOS E EQUIPAMENTOS URBANOS.
NBR9050
MAI/04
AGREGADOS RECICLADOS DE RESDUOS SLIDOS DA NBR15115
CONSTRUO CIVIL - EXECUO DE CAMADAS DE
JUN/04
PAV. PROCED.
APRESENTAO DE PROJETOS DE ATERROS
NBR8849
CONTROLADOS DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
ABR/85
APRESENTAO DE PROJETOS DE ATERROS
NBR8419
SANITRIOS DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
ABR/92
APRESENTAO DE PROJETOS DE ATERROS DE
NBR8418
RESDUOS INDUSTRIAIS PERIGOSOS
DEZ/83
NBR12284
AREAS DE VIVNCIA EM CANTEIROS DE OBRAS
SET/91
ATERROS DE RESDUOS PERIGOSOS - CRITRIOS
NBR10157
PARA PROJ. CONSTRUO E OPERAO
DEZ/87
CONTRATAO DE SERVIOS DE
NBR7201
AEROFOTOGRAMETRIA
FEV/82
CONTRATAO, EXECUO E SUPERVISO DE
NBR5682
DEMOLIES
DEZ/77
CONTROLE TECNOLGICO DA EXECUO DE
NBR5681
ATERROS EM OBRAS DE EDIFICAES
NOV/80
DISCRIMINAO DE SERVIOS PARA CONSTRUO
NBR12722
DE EDIFCIOS
AGO/92
ELABORAO DE CADERNO DE ENCARGOS PARA
NBR12219
EXECUO DE EDIFICAES
ABR/92
ELABORAO DE PROJETOS DE EDIFICAES NBR13532
ARQUITETURA
NOV/95
ELABORAO DE PROJETOS DE EDIFICAES NBR13531
ATIVIDADES TCNICAS
NOV/95
ELABORAO DO "COMO CONSTRUDO" (AS BUILT)
NBR14645-1
PARA EDIFICAES - PARTE 1: LEVANTAMENTO
MAR/01
PLANIALTIMTRICO E CADASTRAL DE IMVEL
URBANIZADO COM REA AT 25.000M, PARA FINS
DE ESTUDOS, PROJETOS E EDIFICAO PROC.
ELABORAO DO "COMO CONSTRUDO" (AS BUILT)
NBR14645-2
PARA EDIFICAES - PARTE 2: LEVANTAMENTO
DEZ/05
PLANIMTRICO PARA REGISTRO PBLICO, PARA
RETIFICAO DE IMVEL URBANO - PROCEDIMENTO
ELABORAO DO "COMO CONSTRUDO" (AS BUILT)
NBR14645-3
PARA EDIFICAES - PARTE 3: LOCAO
DEZ/05
TOPOGRFICA E CONTROLE DIMENSIONAL DA OBRA
NBR11682
ESTABILIDADE DE TALUDES
SET/91
ELEVADORES PARA TRANSPORTES DE PESSOA
NBR 13994
PORTADORA DE DEFICINCIA
MAI/00
ESTUDO DE CONCEPO DE SIST. DE ESGOTO
NBR9648
SANITRIO
NOV/86
ESTUDOS DE CONCEPO DE SISTEMAS PBLICOS
NBR12211
DE ABASTECIMENTO DE GUA
ABR/92
EXECUO DE ESTRUTURAS DE CONCRETO NBR14931
PROCEDIMENTO
ABR/04
EXECUO DE OBRAS DE ARTE ESPECIAIS EM
NBR10839
CONCRETO ARMADO E CONCRETO PROTENDIDO
NOV89
EXECUO E CONTROLE DE OBRAS EM ALVENARIA
NBR8798
ESTRUTURAL DE BLOCOS VAZADOS DE CONCRETO
FEV/85
NBR6123
FORAS DEVIDAS AO VENTO EM EDIFICAES
JUN/88
NBR5626
INSTALAO PREDIAL DE GUA FRIA
SET/98
NB833
NB844
NB843
NB842
NB1367
NB1025
NB299
NB598
NB501
NB608
NB1315
NB566
NB587
NB1223
NB889
NB599
NB92
NBR10844
DEZ/89
NBR8216
OUT/83
NBR6497
MAR/83
NBR14037
MAR/89
NB611
NBR5674
SET/99
NORMAS PARA ELABORAO DE PLANO DIRETOR
NBR12267
ABR/92
PERCIAS DE ENGENHARIA NA CONSTRUO CIVIL
NBR13752
DEZ/96
PROGRAMAO DE SONDAGENS DE SIMPLES
NBR8036
RECONHEC. DOS SOLOS PARA FUND. DE EDIFCIOS
JUN/83
PROJETO DE ADUTORA DE GUA PARA
NBR12215
ABASTECIMENTO PBLICO
DEZ/91
PROJETO DE CAPTAO DE GUA DE SUPERFCIE
NBR12213
PARA ABASTECIMENTO PBLICO
ABR/92
PROJETO DE ESTAO DE TRATAMENTO DE GUA
NBR12216
PARA ABASTECIMENTO PBLICO
ABR/92
PROJETO DE ESTAES DE TRATAMENTO DE ESGOTO NBR12209
SANITRIO
ABR/92
PROJETO DE ESTAES ELEVATRIAS DE ESGOTO
NBR12208
SANITRIO
ABR/92
PROJETO DE ESTRUTURAS DE CONCRETO NBR6118
PROCEDIMENTO
MAR/03
PROJETO DE ESTRUTURAS DE CONCRETO EM
NBR15200
SITUAO DE INCNDIO
NOV/04
PROJETO DE ESTRUTURAS DE MADEIRA
NBR7190
AGO/97
PROJETO DE INTERCEPTORES DE ESGOTO SANITRIO NBR12207
ABR/92
PROJETO DE PONTES DE CONCRETO ARMADO E DE
NBR7187
CONCRETO PROTENDIDO - PROCEDIMENTO
MAR/03
PROJETO DE REDE DE DISTRIBUIO DE GUA PARA
NBR12218
ABASTECIMENTO PBLICO
JUL/94
PROJETO DE REDES COLETORAS DE ESGOTO
NBR9649
SANITRIO
NOV/86
PROJETO DE RESERVATRIO DE DISTRIBUIO DE
NBR12217
GUA PARA ABASTECIMENTO PBLICO
JUL/94
PROJETO E EXECUO DE ESTRUTURAS DE AO DE
NBR8800
EDIFCIOS (MTODO DOS ESTADOS LIMITES)
ABR/86
PROJETO E EXECUO DE FUNDAES
NBR6122
ABR/96
PROJETO E EXECUO DE INSTALAES PREDIAIS DE NBR7198
GUA QUENTE
SET/93
PROJETO E EXECUO DE OBRAS DE CONCRETO
NBR6118
ARMADO (AT 29.03.2004)
NOV/80
PROJETO E EXECUO DE PONTES DE CONCRETO
NBR7187
ARMADO E PROTENDIDO (AT 29.03.2004)
MAI/87
PROJETO E EXECUO DE TELHADOS COM TELHAS
NBR8039
CERMICAS TIPO FRANCESA
JUN/83
PROJETO E EXECUO DE VALAS PARA ASSENT. DE
NBR12266
TUBULAO DE GUA, ESGOTO OU DRENAGEM
ABR/92
URBANA
NB595
IRRIGAO E DRENAGEM
LEVANTAMENTO GEOTCNICO
MANUAL DE OPERAO, USO E MANUTENO DAS
EDIFICAES - CONTEDO E RECOMENDAES PARA
ELABORAO E APRESENTAO
MANUTENO DE EDIFICAES - PROCEDIMENTO
10
TB227
NB601
NB1350
NB12
NB591
NB589
NB592
NB570
NB569
NB1
NB11
NB568
NB2
NB594
NB567
NB593
NB14
NB51
NB128
NB792
NB1349
PROJETO GEOTCNICO
PROTEO DE TALUDES E FIXAO DE MARGENS EM
OBRAS PORTURIAS
RECEBIMENTO DE SERVIOS E OBRAS DE ENG. E
ARQUITETURA
RECONHECIMENTO E AMOSTRAGEM PARA FINS DE
CARACTERIZAO DE OCORRNCIA DE ROCHAS
RECONHECIMENTO E AMOSTRAGEM PARA FINS DE
CARACTERIZAO DE PEDREGULHO E AREIA
REDE DE REFERNCIA CADASTRAL MUNICIPAL PROCEDIMENTO
REGULARIZAO DO SUBLEITO
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL E RESDUOS
VOLUMOSOS - REAS DE TRANSBORDO E TRIAGEM DIRETRIZES PARA PROJ. IMPLANTAO E OPERAO.
RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO CIVIL - REAS
DE RECICLAGEM - DIRETRIZES PARA PROJETO,
IMPLANTAO E OPERAO
RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO CIVIL E
RESDUOS INERTES - ATERROS - DIRETRIZES PARA
PROJETO, IMPLANTAO E OPERAO
ROTEIRO PARA ELABORAO E APRES. DO CDIGO
DE OBRAS
SEGURANA NA EXECUO DE OBRAS E SERVIOS
DE CONSTRUO
SISTEMAS ENTERRADOS PARA CONDUO DE
ESGOTO SANITRIO - PROJETO DE REDES
COLETORAS COM TUBOS DE PVC
SISTEMAS PREDIAIS DE ESGOTO SANITRIO PROJETO E EXECUO
SOLO-ENSAIO DE PENETRAO DE CONE IN SITU
(CPT)
SOLO - SONDAGENS DE SIMPLES RECONHECIMENTO
COM SPT - MTODO DE ENSAIO
SONDAGEM A TRADO
TERRA ARMADA
VISTORIAS DE PONTES E VIADUTOS DE CONCRETO
OBRA:
DEFINIO:
OBRA, SERVIO DE GRANDE VULTO:
EXECUO INDIRETA
EXECUO NA TOTALIDADE:
EXECUO PARCELADA:
CONTAS CONTBEIS ANALTICAS:
PARALISADAS:
ACRSCIMOS OU SUPRESSES:
RETARDAMENTO:
PARALISAO - PUBLICAO:
SANES:
MULTA:
PRORROGAO:
OBRIGAES DO EMPREITEIRO OU CONTRATADO:
NBR8044
JUN/83
NBR12589
ABR/92
NBR5675
NOV/80
NBR6490
FEV/85
NBR6491
FEV/85
NBR14166
AGO/98
NBR12307
DEZ/91
NBR15112
JUN/04
NB756
NB1407
NB597
NB28
NB29
NB1391
NBR15114
JUN/04
NBR15113
JUN/04
NBR12286
ABR/92
NBR7678
JAN/83
NBR14486
MAR/00
NB1370
NBR8160
SET/99
NBR12069
JUN/91
NBR6484
FEV/01
NBR9603
SET/86
NBR9286
MAR/86
NBR9452
AGO/86
NB19
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
RES. TC 16/94.
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
CDIGO CIVIL.
LEI 8.666/93...
art. 6, I
art. 6, V
art. 6 VIII
art. 8
art. 23, 1 a 3 e 5
art. 88, 5
art. 78, V e XV
art. 65, 1 a 8
art. 8 p. n.
art. 26
art. 86
art. 86
art. 57, 1,2
art. 610 a 626
art. 55, III; 68 a 71 e
73, 2
NB252
MB3406
MB1211
NB1030
EB1618
NB1018
11
PADRONIZAO DE PROJETOS:
PAGAMENTO ANTECIPADO:
ADM. DIRETA, AUTARQUIAS E FUNDAES:
EMPRESAS PBLICAS. E SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA:
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REJEIO DO OBJETO:
REPRESENTAO:
LEI 8.666/93...
CF ................
CE (SC) .........
LEI C. 202/00..
RES. TC 16/94.
REG. INT. TC...
art. 76
art. 71, XI
art. 59, XI
art. 66
art. 103, 1
art.100 a 102
RES.TC 16/94, de 21/12/1994 - Estabeleceu o sistema de comprovao e de demonstraes contbeis, por meios
informatizado e documental ACP e outras providncias. - (TCE/SC)
REG. INT. TC Res. N. TC 06/01, de 03/12/2001 - Regimento Interno do TCE/SC.
LEI C. 202/00, de 15/12/2000 Lei Orgnica do TCE/SC.
INST. NOR. TC N. 04/04, de 08/12/2004 (TCE/SC) - Instituiu o e-SFINGE.
INST. NOR. TC N. 01/05, de 03/10/2005 - (TCE/SC) - Alterou a Inst. Nor. TC N. 04/04.
INST. NOR. TC N. 01/03, de 28/05/2003 (TCE/SC) - Instituiu o SCO.
INST. NOR. TC N. 01/04, de 25/08/2004 (TCE/SC) - Alterou a Inst. Nor. TC N. 01/03
13
j.
Normas da ABNT;
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3. Sites teis
ABNT
www.abnt.org.br
www.ana.gov.br
www.abpv.org.br
www.caixa.gov.br
www.camara.gov.br
www.celaf.ibama.gov.br
www.comprasnet.gov.br
CONFEA
www.confea.org.br
CONFEA (LEGISLAO)
http://legislacao.confea.org.br
www.mma.gov.br/port/conama
www.cgu.gov.br
DENATRAN
www.denatran.gov.br
DEPEM
www.mj.gov.br/Depen
DNIT
www.dnit.gov.br
www.fatma.sc.gov.br
www.vanzolini.org.br/areas/certificacao/con
struquali/
GOVERNO FEDERAL
www.planalto.gov.br
IBAM
www.ibam.org.br
IBAMA
www.ibama.gov.br
IBGE
www.ibge.gov.br
IBRAOP
www.ibraop.com.br
NDICES ECONMICOS
www.geocities.com/brseculo21
www.polis.org.br
LEGISLAO FEDERAL
www.planalto.gov.br/legisla.htm
www.mma.gov.br
www.transportes.gov.br
MINISTRIO PBLICO SC
www.mp.sc.gov.br
PINI
www.piniweb.com
OBRASNET
www.obrasnet.gov.br
SENADO FEDERAL
www.senado.gov.br
SINDUSCON-FPOLIS
www.sinduscon-fpolis.org.br
www.caixa.gov.br/casa
TCE/SC
www.tce.sc.gov.br
TCU
www.tcu.gov.br
TRANSPARNCIA BRASIL
www.transparencia.org.br
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Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se
refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento
estabelecido nesta Lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde
que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta Lei caracteriza ato administrativo
formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso
monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo
cada unidade da administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de
bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte
diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo
quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da
autoridade competente, devidamente publicada.
1 Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos
no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
2 A correo de que trata o pargrafo anterior, cujo pagamento ser feito junto com o
principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a
que se referem. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
3 Observado o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores
no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu
pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da
apresentao da fatura. (Redao dada pelo(a) Lei 9.648/1998)
SEO II - Das Definies
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25
(vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por
empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios
meios;
VIII - execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos
seguintes regimes: (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo de unidades determinadas;
c) (VETADO)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou
sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de
6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em
razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado. (Regulamentado(a) pelo(a)
Decreto 2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)
7 Nas compras devero ser observadas, ainda: (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto
2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao
(Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)
de marca;
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g
do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo.
(Acrescentado(a) pelo(a) Lei 11.196/2005)
3 Entende-se por investidura, para os fins desta Lei: (Redao dada pelo(a) Lei
9.648/1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de
obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao
da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante
da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei; (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 9.648/1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de
imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas,
desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a
categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 9.648/1998)
4 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro obrigatoriamente os
encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato,
sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado. (Redao
dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
5 Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em
garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por
hipoteca em 2 grau em favor do doador. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
6 Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior
ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta Lei, a Administrao poder permitir o
leilo. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 18 Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar- se-
comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Pargrafo nico. (Revogado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 19 Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao
dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
CAPTULO II - Da Licitao
SEO I - Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20 As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por
motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes
ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos,
dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser
publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pelo(a) Lei
8.883/1994)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidos por instituies federais; (Redao dada
pelo(a) Medida Provisria 351/1993 e convalidado Lei 8.883/1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando se tratar respectivamente de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal; (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,
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criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pelo(a) Lei
8.883/1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
(Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.295/1997)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha,
desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
(Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de
resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas
as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente
com base no preo do dia; (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos; (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pelo(a) Medida Provisria 412/1994 e
convalidado (a) pelo (a) Lei 8.883/1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
Administrao e de edies tcnicas oficiais, bem como para a prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem
a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; (Redao dada pelo(a) Lei
8.883/1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia; (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento, quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por
motivos de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos
legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor
no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei; (Acrescentado(a)
pelo(a) Lei 8.883/1994)
XIX - para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais
de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao
requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante
parecer de comisso instituda por decreto; (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao
de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
XXI - para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica
com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a
pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao dada pelo(a) Lei
9.648/1998)
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juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber
citao e responder administrativa ou judicialmente.
5 No se exigir, para habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou
emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus
elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da
documentao fornecida.
6 O disposto no 4 deste artigo e no 1 do art. 33 e no 2 do art. 55, no se aplica s
licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o
produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil
faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com
empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior,
desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem
nos casos de aquisio de bens e servios realizadas por unidades administrativas com sede
no exterior.
Art. 33 Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-seo as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito
pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de
liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos artigos 28 a 31 desta Lei por parte de cada
consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos
de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos
valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a
Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos
valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios
compostos, em sua totalidade por micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao atravs de mais
de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na
fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1 No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a
constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste
artigo.
SEO III - Dos Registros Cadastrais
Art. 34 Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem
freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma
regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto
3.722/2001)
1 O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente
aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo
anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a
atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados.
(Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 3.722/2001)
2 facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros
rgos ou entidades da Administrao Pblica. (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto
3.722/2001)
Art. 35 Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o
interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta
Lei.
Art. 36 Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao,
subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos
constantes da documentao relacionada nos artigos 30 e 31 desta Lei.
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1 Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro.
2 A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no
respectivo registro cadastral.
Art. 37 A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito
que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para
classificao cadastral.
SEO IV - Do Procedimento e Julgamento
Art. 38 O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a
indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados
oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da
entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do
responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelo licitantes e respectivas manifestaes e
decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado
circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos,
convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica
da Administrao. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 39 Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes
simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I,
alnea c desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia
pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias
teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de
10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da
licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar
todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com
objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias, e
licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente
tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao
antecedente. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 40 O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto
no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
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bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de
documento de cobrana.
4 Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at
trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensados:
(Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea c do inciso XIV deste artigo,
correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o
pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 41 A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na
aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada
para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do art. 113.
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a Administrao o
licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de
habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada
de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam
esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada
pelo(a) Lei 8.883/1994)
3 A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do
processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4 A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases
subseqentes.
Art. 42 Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da
poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1 Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira,
igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da
licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de
cmbio vigente no dia til imediatamente anterior a data do efetivo pagamento. (Redao
dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
3 As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas
ao licitante estrangeiro.
4 Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros
sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram
exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
5 Para realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos
provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao
estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser
admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos,
convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as
normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da
proposta mais vantajosa para a Administrao, o qual poder contemplar, alm do preo,
outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou
da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam
objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela
autoridade imediatamente superior. (Redao dada pelo(a) Medida Provisria 450/1994 e
convalidada pela Lei 8.883/1994)
6 As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino.
Art. 43 A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e
sua apreciao;
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I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a
forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia
autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pelo(a) Lei 11.079/2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
III - fiana bancria.
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor
do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto
no 3 deste artigo. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior
poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pelo(a) Lei
8.883/1994)
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do
contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5 Nos caso de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde
que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que poder ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada
pelo(a) Medida Provisria 1500-12/1996 e convalidada pela Lei 9.648/1998)
III - (Vetado).
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato.
1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu
equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por
esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade
superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado em at
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doze meses. (Acrescentado(a) pelo(a) Medida Provisria 1.081/1995 e convalidada pela Lei
9.648/1998)
Art. 58 O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos caso especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do
contrato Administrativo.
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no
podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico- financeiras do contrato
devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 59 A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo
os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j
produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado
pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
SEO II - Da Formalizao dos Contratos
Art. 60 Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo
os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em
regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa
ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta lei e s clusulas
contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
Imprensa Oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no
prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta lei. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 62 O instrumento de contrato obrigatrio nos caso de concorrncia e de tomada de
preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao
puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1 A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
2 Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem de
execuo de servio ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art.
55 desta Lei. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
3 Aplica-se o disposto nos artigos 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que
couber:
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2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que
haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 (VETADO)
4 (VETADO)
5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo
ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80 A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato
prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados
na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58
desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das
multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da
Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou
indireta.
2 permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato,
podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa
do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu
critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
CAPTULO IV - Das Sanes Administrativas e da Tutela Judicial
SEO I - Disposies Gerais
Art. 81 A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente
estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do
art. 64, 2 desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas
pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82 Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta
Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e
nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato
ensejar.
Art. 83 Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus
autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego,
funo ou mandato eletivo.
Art. 84 Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1 Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e
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sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder
Pblico.
2 A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos
nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da
Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao
pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85 As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos
celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras
entidades sob seu controle direto ou indireto.
SEO II - Das Sanes Administrativas
Art. 86 O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora,
na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1 A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente
o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2 A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do
respectivo contratado.
3 Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada
judicialmente.
Art. 87 Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso anterior.
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente
com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo
de 5 (cinco) dias teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a
reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
Art. 88 As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser
aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de
atos ilcitos praticados.
SEO III - Dos Crimes e das Penas
Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
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parte
da
Administrao
Pblica
concedente.
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a) at R$1.500.000,00;
b) at R$3.000.000,00 se contratados por consrcios pblicos de at 03 integrantes
(entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei 11.107 de
06/04/2005); e
c) at R$4.500.000,00 se contratados por consrcios pblicos com mais de 03
integrantes (entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei
11.107 de 06/04/2005).
Concorrncia:
a) acima de R$1.500.000,00;
b) acima de R$3.000.000,00 se contratados por consrcios pblicos de at 03 integrantes
(entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei 11.107 de
06/04/2005); e
c) acima de R$4.500.000,00 se contratados por consrcios pblicos com mais de 03
integrantes (entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei
11.107 de 06/04/2005).
II - Para compras e outros servios:
Dispensa de Licitao:
a) at R$650.000,00;
b) at R$1.300.000,00 se contratados por consrcios pblicos de at 03 integrantes
(entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei 11.107 de
06/04/2005); e
c) at R$1.950.000,00 se contratados por consrcios pblicos com mais de 03
integrantes (entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei
11.107 de 06/04/2005).
Concorrncia:
a) acima de R$650.000,00;
b) acima de R$1.300.000,00 se contratados por consrcios pblicos de at 03 integrantes
(entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei 11.107 de
06/04/2005); e
c) acima de R$1.950.000,00 se contratados por consrcios pblicos com mais de 03
integrantes (entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei
11.107 de 06/04/2005).
III - Para compras e servios comuns:
A alterao desses limites depende de iniciativa do Governo Federal, conforme art. 120 da
LLC: Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo
Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a
variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de
27/05/98).