CAPÍTULO 1
Desenvolvimento humano – passado, presente
e futuro
O desenvolvimento humano é muito mais do que o au-
mento ou quebra dos rendimentos nacionais. Tem a ver
com a criação de um ambiente no qual as pessoas pos-
sam desenvolver o seu pleno potencial e levar vidas
produtivas e criativas, de acordo com as suas necessidades
e interesses. As pessoas são a verdadeira riqueza das
nações. O desenvolvimento tem a ver, portanto, com o
alargamento das escolhas que as pessoas têm para levar
uma vida a que dêem valor. E tem a ver com muito mais
do que o crescimento económico, que é apenas um
meio – ainda que muito importante – de alargar as es-
colhas das pessoas.
Para alargar estas escolhas, é fundamental a criação
das capacidades humanas – o conjunto de coisas que as
pessoas podem ser, ou fazer, na vida. As capacidades mais
elementares para o desenvolvimento humano são: ter
uma vida longa e saudável, ser instruído, ter acesso aos
recursos necessários para um nível de vida digno e ser
capaz de participar na vida da comunidade. Sem estas,
muitas outras escolhas simplesmente não estão
disponíveis e muitas oportunidades na vida mantém-se
inacessíveis.
Esta forma de olhar para o desenvolvimento, fre-
quentemente esquecida na preocupação imediata com
a acumulação de bens e riqueza financeira, não é nova.
Os filósofos, economistas e líderes políticos, desde há
muito que enfatizam o bem-estar humano como o objec-
tivo, o fim, do desenvolvimento. Como dizia Aristóte-
les, na Grécia antiga, "A riqueza não é, evidentemente,
o bem que procuramos, pois ela é útil apenas para obter
outra coisa qualquer".
Na procura dessa outra coisa qualquer, o desen-
volvimento humano comunga de uma visão comum
com os direitos humanos. O objectivo é a liberdade hu-
mana. E esta liberdade é vital na persecução das ca-
pacidades e na realização dos direitos. As pessoas têm
de ser livres para exercer as suas escolhas e para participar
na tomada de decisão que afecta as suas vidas. O de-
senvolvimento humano e os direitos humanos reforçam-
se mutuamente, ajudando a garantir o bem-estar e a
DESENVOLVIMENTO HUMANO – PASSADO, PRESENTE E FUTURO
dignidade de todos, criando respeito próprio e respeito O desenvolvimento tem
pelos outros.
a ver com o alargamento
TRINTA ANOS DE PROGRESSO IMPRESSIONANTE – das escolhas que as
MAS , UM LONGO CAMINHO AINDA A PERCORRER
pessoas têm para levar
Os desafios do desenvolvimento humano mantém-se uma vida a que dêem
grandes no novo milénio (quadros 1.1 e 1.2). Vemos, em
valor
todo o mundo, níveis inaceitáveis de privação na vida
das pessoas. Dos 4,6 mil milhões de pessoas nos países
em desenvolvimento, mais de 850 milhões são analfa-
betas, perto de mil milhões não têm acesso a fontes de
água melhoradas, e 2,4 mil milhões não têm acesso a
saneamento básico.1 Perto de 325 milhões de rapazes e
raparigas estão fora da escola.2 E 11 milhões de crian-
ças com menos de cinco anos morrem todos os anos de
causas evitáveis – o equivalente a 30.000 por dia.3 Cerca
QUADRO 1.1
Privações graves em muitos aspectos da vida
Países em desenvolvimento
Saúde
968 milhões de pessoas não têm acesso a fontes de água melhoradas (1998)
2,4 mil milhões de pessoas não têm acesso a saneamento básico (1998)
34 milhões de pessoas vivem com HIV/SIDA (final de 2000)
2,2 milhões de pessoas morrem anualmente devido à poluição do ar interna (1996)
Educação
854 milhões de analfabetos adultos, dos quais 543 milhões de mulheres (2000)
325 milhões de crianças fora da escola nos níveis primário e secundário, das quais
183 milhões de raparigas (2000)
Privação de rendimento
1,2 mil milhões de pessoas vivem com menos de 1 dólar por dia (dólares PPC de
1993), 2,8 mil milhões com menos de 2 dólares por dia (1998)
Crianças
163 milhões de crianças com peso deficiente menores de cinco anos (1998)
11 milhões de crianças menores de cinco anos morrem anualmente de causas
evitáveis (1998)
Países da OCDE
15% de adultos são funcionalmente analfabetos (1994-98)
130 milhões de pessoas privadas de rendimento (com menos de 50% do rendimento
médio) (1999)
8 milhões de pessoas subalimentadas (1996-98)
1,5 milhões de pessoas vivem com HIV/SIDA (2000)
Fonte: Smeeding 2001b; UNAIDS 2000a, 2000b; UNESCO 2000b; World Bank 2000d, 2001b, 2001c, 2001f; WHO 1997,
2000c; OECD e Statistics Canada 2000.
9
 cadores deste Relatório fornecem um rico conjunto de
QUADRO 1.2
Países que sofreram retrocessos no índice de desenvolvimento humano, 1999 dados sobre muitos indicadores de desenvolvimento
humano, para 162 países, assim como agregados para
IDH IDH IDH IDH IDH
mais baixo lmais baixo mais baixo mais baixo mais baixo países agrupados por região, rendimento e nível de de-
que em 1975 que em 1980 que em 1985 que em 1990 que em 1995 senvolvimento humano. O destaque 1.2 dá-nos um ins-
Zâmbia Federação Russa Botswana África do Sul Malawi tantâneo.
Roménia Bulgária Bielorrússia Namíbia
Zimbabwe Burúndi Camarões
Congo Lituânia CONTRASTES REGIONAIS NO CAMINHO
Letónia Moldávia DO PROGRESSO
Lesoto Quénia
Suazilândia
Ucrânia Todas as regiões fizeram progressos no desenvolvi-
Fonte: Quadro de indicadores 2.
mento humano nos últimos 30 anos, mas avançando a
passos muito diferentes e alcançando muito níveis dife-
FIGURA 1.1 de 1,2 mil milhões de pessoas vivem com menos de 1 rentes. A Ásia Oriental e Pacífico fez um progresso
O crescimento do rendimento dólar por dia (dólares PPC de 1993),4 e 2,8 mil milhões rápido, sustentado, na maior parte das áreas, desde a ex-
varia entre regiões
com menos de 2 dólares por dia.5 Estas privações não pansão do conhecimento até à melhoria da sobrevivência,
Taxa de crescimento anual do
PIB per capita (percentagem), 1975-99 estão limitadas aos países em desenvolvimento. Nos e ao aumento dos níveis de vida. A Ásia do Sul e a
países da OCDE, mais de 130 milhões de pessoas estão África Subsariana ficam muito para trás de outras regiões,
Ásia Oriental
6 e Pacífico 31% privadas de rendimento,6 34 milhões estão desempre- com a pobreza humana e a privação de rendimento
Parcela da gadas e as taxas de analfabetismo funcional entre os adul- ainda elevadas. A taxa de alfabetização de adultos na Ásia
população
5 mundial tos são, em média, de 15%. do Sul é ainda de 55% e, na África Subsariana, de 60%,
A magnitude destes desafios parece desencora- bem abaixo da média de 73% dos países em desen-
4
jadora. Contudo, só muito poucas pessoas reconhecem volvimento. A esperança de vida à nascença na África
3
que os impressionantes ganhos do mundo em desen- Subsariana é ainda de apenas 48,8 anos, em compara-
Ásia 23%
volvimento, nos últimos 30 anos, demonstram a possi- ção com mais de 60 anos em todas as outras regiões. E
do Sul
2 OCDE 19% bilidade de erradicar a pobreza. Uma criança nascida a parcela de pessoas que vivem com menos de 1 dólar
agora pode esperar viver mais oito anos do que uma por dia atinge 46% na África Subsariana e 40% na Ásia
1 América Latina 8% nascida há 30 anos. Muitas mais pessoas podem ler e es- do Sul, comparando com 15% na Ásia Oriental e Pací-
e Caraíbas
Países Árabes 4%
crever, tendo a taxa de alfabetização de adultos au- fico e na América Latina.9
0
mentado de um valor estimado de 47%, em 1970, para Os Países Árabes também estão atrasados em muitos
73% em 1999. A parcela de famílias rurais com acesso indicadores, mas têm estado a realizar o progresso mais
–1 África Subsariana 10%
a água potável aumentou mais de cinco vezes.7 Muitas rápido. Desde o princípio dos anos 70, a esperança de
mais pessoas podem beneficiar de um nível de vida vida à nascença melhorou cerca de 14 anos e a taxa de
Fonte: Quadro de indicadores 11.
digno, tendo os rendimentos médios nos países em de- mortalidade infantil de 85 por mil nados-vivos e, desde
senvolvimento quase duplicado, em termos reais, entre 1985, a taxa de alfabetização de adultos cresceu cerca
1975 e 1998, de 1.300 dólares para 2.500 dólares (dólares de 15 pontos percentuais – um progresso mais rápido
PPC de 1985).8 do que em qualquer outra região.
As condições básicas para obter liberdades hu- As diferenças entre regiões e países são particular-
manas transformaram-se nos 10 últimos anos, à medida mente marcadas no crescimento económico, o qual gera
que mais de 100 países em desenvolvimento e em tran- recursos públicos para investir na educação e serviços
sição acabaram com regimes militares ou de partido de saúde e aumenta os recursos de que as pessoas dis-
único, abrindo-se a escolhas políticas. E o compromisso põem para beneficiarem de um nível de vida digno e me-
formal com os padrões internacionais de direitos hu- lhorarem muitos outros aspectos das suas vidas. Em
manos cresceu extraordinariamente desde 1990. Estes 1975-99, o rendimento per capita quadruplicou na Ásia
são, apenas, alguns dos indicadores dos ganhos im- Oriental e Pacífico, crescendo 6% ao ano (figura 1.1).
pressionantes em muitos aspectos do desenvolvimento A taxa de crescimento na Ásia do Sul excedeu 2%. Dois
humano (destaque 1.1). países que, em conjunto, contribuem para um terço da
Para lá deste resultado de progresso mundial, está população mundial, tiveram bom desempenho: o rendi-
um quadro mais complexo de experiências variadas mento per capita da China cresceu a uma taxa impres-
através de países, regiões, grupos de pessoas e dimen- sionante de 8% ao ano, e o da Índia a uma taxa média
sões de desenvolvimento humano. Os quadros de indi- de 3,2%. Os países da OCDE tiveram um crescimento

10 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

 DESTAQUE 1.1
O PROGRESSO NOS ÚLTIMOS 30 ANOS TEM SIDO IMPRESSIONANTE…
Reconhecimento mais activo
A estrutura mundial do desenvolvimento humano transformou-se dos direitos humanos
Países que ratificaram os 6 mais importantes
Desen- convénios e convenções de direitos humanos
volvimento 1975 Desenvolvimento humano predominantemente baixo e médio
humano 191 (universal ratification) CDC
Elevado 650 milhões
CEDAW
Médio 1,6 mil milhões 150 ICERD
ICCPR
Baixo 1,1 mil milhões CIDESC
CAT
100

1999 Desenvolvimento humano predominantemente médio e elevado

Elevado 900 milhões 50
3,5 mil
Médio milhões
Baixo 500 milhões 0
1990 2001
Número de pessoas (30 de Março)

Nota: Os dados referem-se apenas aos países que têm dados disponíveis para 1975 e 1999. Nota: Para os nomes completos das convenções,
Fonte: Baseado nos quadros de indicadores 2 e 5. ver as abreviaturas..
Fonte: UN 2001b.

As pessoas vivem mais, com mais saúde… …estão mais alfabetizadas e mais instruídas… …e têm rendimentos mais elevados
Esperança Taxa de Mortalidade Pessoas Taxa de Taxa de Países em desenvolvimento
de vida mortalidade de menores subali- alfabetização escolarização bruta Crianças Rendimento Privação de
à nascença Infantil de 5 anos mentadas de adultos 1970–97 (percentagem) fora da escola rendimento
1975–98
1970–75 to 1970–99 1970–99 1975–99 1970–2000 (est.)
1995–2000 1970–2000 (est.) (PIB per capita, 1990–98
(por 1.000 (por 1.000 (milhões) Primária Secundária
(anos) (percentagem) (milhões) dólares PPC 1985) (percentagem)
nados-vivos) nados-vivos)
80 0 0 100 100 100 300 4,000 15
700
50 90 90 80
325 3,000 20
70 50 800
100 80 80 60
350 Melhoria 25
Melhoria 2,000
900 Melhoria
150 70 70
60 100 40
375 30
200 60 60 1,000
1,000 20 1970

50 150 250 50 50 400 35

0 0

Nota: Os dados sobre a pobreza referem-se à parcela da população

Fonte: Quadro de indicadores 8 e FAO 2000b. Fonte: UNESCO 2000b.
que vive com menos de 1 dólar por dia (dólares PPC de 1993).
Fonte: Cálculos da Gabinete do Relatório de Desenvolvimento
Humano baseados em World Bank 2001g, 2001h..

Progresso em direcção à igualdade entre os sexos… … à sustentabilidade ambiental… … e à democracia

Taxa de escolarização feminina
(em percentagem da taxa masculina) Emissões de dióxido Eficiência da energia Países com
de carbono (PIB em dólares PPC por kg eleições multipartidárias
Primária Secundária Superior (toneladas de carvão per capita) de equivalente petróleo) (percentagem)
100 100 100 0 5.0 100

1997 1998
90 90 90 4.0 80
1.0

80 80 80 Melhoria Melhoria
3.0 60 1998
1.1
70 70 70 1980 Melhoria
1998 2.0 40
Improvement
60 60 60 1.2 1974
1970 1980 1.0 20

50 50 50
1.3 0 0

Fonte: Baseado em UNESCO 2001a. Fonte: UNDP, UNDESA e WEC 2000; Fonte: IMF, OECD, UN
quadro de indicadores 18. e World Bank 2000.

DESENVOLVIMENTO HUMANO – PASSADO, PRESENTE E FUTURO 11

 DESTAQUE 1.2
…MAS A MARCHA DO PROGRESSO E OS NÍVEIS DE REALIZAÇÃO VARIAM AMPLAMENTE ENTRE REGIÕES E GRUPOS

Variações regionais na sobrevivência humana, educação e rendimento

Taxa de mortalidade infantil Esperança de vida à nascença Taxa de alfabetização de adultos Rendimento
(por 1.000 nados-vivos) (anos) (percentagem) (PIB per capita, dól. PPC)
1970 1999 1970–75 1995–2000 1985 1999 1999
0 80 100
Europa do Leste & CEI
OCDE 22,000 OCDE
OCDE
25 Europa do Leste & CEI 90
América Latina & Caraíbas América Latina & Caraíbas
Ásia Oriental e Pacífico América Latina & Caraíbas Ásia Oriental e Pacífico
70
Países Árabes Ásia Oriental e Pacífico
50 Europa do Leste & CEI 7,500
80
Ásia do Sul Países Árabes América Latina & Caraíbas
Europa do Leste & CEI
Ásia do Sul
75 60 70
5,000
Países Árabes
100 Países menos desenvolvidos Países Árabes
60 África Subsariana Ásia Oriental e Pacífico
África Subsariana
Países menos desenvolvidos
50 Ásia do Sul
África Subsariana Países menos desenvolvidos 2,500
125 50 Ásia do Sul
África Subsariana
Países
150 40 menos desenvolvidos
40
0

Fonte: Quadro de Indicadores 8. Fonte: Quadro de Indicadores 8. Fonte: Quadro de Indicadores 10. Fonte: Quadro de indicadores 11.

Variações regionais no rendimento e pobreza humana

Privação de rendimento Crianças com peso deficiente menores de cinco Fontes de água melhoradas
(percentagem) (percentagem) (percentagem de pessoas sem acesso)
1998 1995–2000 2000
0 0 0
Europa & Ásia Central
Médio Oriente & África do Norte
América Latina & Caraíbas
10 10 10 Médio Oriente & África do Norte
Ásia Oriental & Pacífico Ásia do Sul
Arab States América Latina & Caraíbas
América Latina & Caraíbas
Ásia Oriental & Pacífico
20 20 20

Ásia Oriental & Pacífico

30 30 África Subsariana 30

40 Ásia do Sul
40 40

África Subsariana África Subsariana

Ásia do Sul
50 50 50
Nota: Os dados referem-se às classificações regionais Fonte: Quadro de indicadores 7. Nota: Os dados referem-se às classificações regionais
do Banco Mundial e mostram a parcela da população que do Banco Mundial.
vive com menos de 1 dólar por dia (dólares PPC de 1993). Fonte: World Bank 2001h.
Fonte: World Bank 2001c.

Por todo o mundo, as realizações das mulheres

Disparidade urbano-rural nas realizações e nas privações atrasam-se e as privações são maiores

Percentagem Percentagem de pessoas Percentagem Por 1.000 nados-vivos

100 100 100 50

90 80 Sem acesso a 90 Taxa de 40 Taxa de

saneamento adequado alfabetização morta-
Brasil, 1995 de adultos, lidade
80 60 80 30 infantil
2000
Que vivem abaixo da linha (1-4 anos)
70 40 de pobreza 70 20 1988-98
Burkina Faso, 1998 Escolarização
Taxa de secundária
60 alfabetização 20 60 10
bruta
de adultos 1997
50 El Salvador, 1995 0 50 0
Urbano Rural Urbano Rural Feminino Masculino Feminino Masculino
Fonte: IFAD 2001. Fonte: UNESCO 2000b. Fonte: World Bank 2001h.

12 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

médio de 2% ao ano, aumentando os já elevados rendi-
mentos para uma média superior a 22.000 dólares (PPC).
Mas, nos Países Árabes e na América Latina e
Caraíbas, o crescimento foi mais lento, de menos de 1%
em média. Muito mais devastador foi o desempenho da
África Subsariana, onde os já baixos rendimentos caíram;
em 1975-99, o crescimento do PIB per capita na região
foi de – 1% em média. Madagáscar e Mali têm, actual-
mente, rendimentos per capita de 799 e 753 dólares
(dólares PPC de 1999) – abaixo dos 1.258 e 898 dólares
(dólares PPC de 1999) de há 20 anos atrás. Em 16 ou-
tros países subsarianos, os rendimentos per capita tam-
bém foram mais baixos em 1999 do que em 1975. Na
Europa Oriental e Comunidade de Estados Indepen-
dentes (CEI), os rendimentos caíram acentuadamente.
Desde 1990, os rendimentos per capita diminuíram em
16 países-em 4 dos quais, caíram mais de metade.
NOVOS DESAFIOS E RETROCESSOS
O trajecto do desenvolvimento humano nunca é cons-
tante. O mundo em mudança traz sempre novos desafios,
e a última década assistiu a retrocessos e reversões preo-
cupantes.
• No final de 2000, cerca de 36 milhões de pessoas
viviam com HIV/SIDA-95% das quais nos países em de-
senvolvimento e 70% na África Subsariana. Só em 1999,
foram mais de 5 milhões de novos infectados.10 Na África
Subsariana, entre 1985-90 e 1995-2000, mais de 20 países
experimentaram quebras na esperança de vida, devido,
principalmente, ao HIV/SIDA. Em seis países – Botswana,
Burúndi, Namíbia, Ruanda, Zâmbia e Zimbabwe – a es-
perança de vida reduziu-se de mais de sete anos.11 A propa-
gação do HIV/SIDA tem múltiplas consequências para
o desenvolvimento. Rouba aos países pessoas na sua ple-
nitude e deixa crianças ao desamparo. No final de 1999,
13 milhões de crianças eram órfãos da SIDA.12
• Na Europa Oriental e CEI, o impacte destruidor da
transição arrancou um elevado tributo em vidas hu-
manas, com efeitos adversos sobre o rendimento, esco-
larização e esperança de vida, especialmente nos homens.
• A segurança pessoal continua a ser ameaçada pela
criminalidade e pelos conflitos. A globalização criou
muitas oportunidades para a criminalidade transfron-
teiriça e para o aumento de sindicatos multinacionais do
crime e de redes. Em 1995, o comércio ilegal de drogas
estava estimado em 400 mil milhões de dólares,13 e cerca
de 1,8 milhões de mulheres e crianças foram vítimas de
tráfico ilegal.14 E, devido a conflitos, o mundo tem ac-
tualmente 12 milhões de refugiados e 5 milhões de pes-
soas deslocadas internamente.15
DESENVOLVIMENTO HUMANO – PASSADO, PRESENTE E FUTURO
• A democracia é frágil e, frequentemente, sofre re- FIGURA 1.2
Caminhos diferentes
versões. Governos eleitos foram derrubados em países do progresso humano
como a Costa do Marfim e o Paquistão.
Índice de desenvolvimento humano
O QUE REVELAM OS Í NDICES DE .800
DESENVOLVIMENTO E DE POBREZA HUMANAS
Venezuela
Brasil
O Relatório deste ano apresenta estimativas do
índice de desenvolvimento humano (IDH) para 162 .700
países, assim como as tendências do IDH para 97
países com dados para 1975-99 (caixa 1.1; ver quadros
de indicadores 1 e 2). Os resultados mostram uma mu-
.600
dança substancial da população mundial, de níveis
baixos para níveis médios de desenvolvimento hu- 1975 1999
mano e de níveis médios para níveis elevados (ver
Fonte: Quadro de indicadores 2.
destaque 1.1).
Como medida resumo do desenvolvimento hu- FIGURA 1.3
mano, o IDH realça o sucesso de alguns países e o pro- Nenhuma ligação automática
entre rendimento
gresso mais lento de outros. Por exemplo, a Venezuela e desenvolvimento humano
começou com um IDH mais alto do que o Brasil, em
Rendimento igual, IDH diferente, 1999
1975, mas o Brasil fez um progresso muito mais rápido
Rendimento Índice de
(figura 1.2). Coreia do Sul e Jamaica tinham posições PIB per capita desenvolvimento
(dólares PPC) humano
idênticas no IDH, em 1975, mas actualmente a Coreia
8,000 .800
está na posição 27 e a Jamaica na 78.
As posições no IDH e no PIB per capita podem 7,000
ser bastante diferentes, mostrando que os países não .700
6,000 Vietname
têm de esperar pela prosperidade económica para
fazer progressos no desenvolvimento humano (ver o 5,000
.600
quadro de indicadores 1). Costa Rica e Coreia do Sul
4,000
tiveram, ambas, ganhos impressionantes no desen-
volvimento humano, reflectidos em IDH superiores a .500 Paquistão
3,000
0,800, mas a Costa Rica obteve este resultado hu-
2,000
mano com apenas metade do rendimento da Coreia. .400
O Paquistão e o Vietname têm rendimentos seme- 1,000
lhantes, mas o Vietname fez muito mais na transfor-
mação desse rendimento em desenvolvimento humano 0
(figura 1.3). Portanto, com as políticas certas, os países Fonte: Quadro de indicadores 1.
podem progredir mais depressa no desenvolvimento
humano do que no crescimento económico. E se con-
seguirem assegurar que o crescimento favorece os po-
bres, podem fazer muito mais com o crescimento para
promover o desenvolvimento humano.
O IDH mede apenas a realização nacional média,
não mede se ela é bem, ou mal, distribuída num país.
A desagregação do IDH de um país por região e grupo
populacional, pode realçar grandes disparidades e,
em muitos países, os resultados animaram o debate na-
cional e ajudaram os decisores políticos a avaliar as
diferenças no desenvolvimento humano, entre áreas
rurais e urbanas, entre regiões e entre grupos étnicos
e de rendimento. Na África do Sul, em 1996, o IDH
13
 CAIXA1.1
Medidas do desenvolvimento humano

Os Relatórios de Desenvolvimento Humano,
desde o primeiro, em 1990, têm publicado o índice
de desenvolvimento humano (IDH) como uma me-
dida compósita de desenvolvimento humano. Desde
então, foram desenvolvidos três índices comple-
mentares: o índice de pobreza humana (IPH), o
índice de desenvolvimento ajustado ao género (IDG)
e a medida de participação segundo o género
(MPG). O conceito de desenvolvimento humano,
contudo, é muito mais amplo do que o IDH e os
índices complementares. É impossível apresentar
uma medida compreensiva – ou mesmo um conjunto
compreensivo de indicadores – porque muitas di-
mensões vitais do desenvolvimento humano, tais
como a participação na vida da comunidade, não são
facilmente quantificáveis. Embora as medidas com-
pósitas simples possam chamar a atenção para as
questões, com bastante eficácia, estes índices não
substituem o tratamento completo de uma pers-
pectiva plena de significado como é a do desen-
volvimento humano.
Índice de desenvolvimento humano
O IDH mede os progressos globais de um país, em
três dimensões básicas do desenvolvimento hu-
mano – longevidade, conhecimento e nível de vida
digno. É medido pela esperança de vida, nível edu-
cacional (alfabetização de adultos e escolarização
combinada do primário, secundário e superior) e
rendimento per capita ajustado, em paridades de
poder de compra (PPC). O IDH é um resumo e não
uma medida compreensiva de desenvolvimento
humano.
Como resultado de refinamentos na metodolo-
gia do IDH, ao longo do tempo, e de modificações
nas séries de dados, os valores do IDH não devem
ser comparados entre as diferentes edições do Re-
latório do Desenvolvimento Humano (ver
quadro de indicadores nº 2, para uma tendência do
IDH desde 1975, baseada em metodologia e dados
consistentes). A procura de novos aperfeiçoamen-
tos metodológicos e nos dados para o IDH continua.
Índice de pobreza humana
Enquanto que o IDH mede o progresso global de
um país na realização do desenvolvimento humano,
o índice de pobreza humana (IPH) reflecte a dis-
tribuição do progresso e mede a acumulação de pri-
vações ainda existente. O IPH mede a privação nas
mesmas dimensões do desenvolvimento humano
básico que o IDH.
IPH -1
O IPH-1 mede a pobreza nos países em desen-
volvimento. Aborda as privações em três dimensões:
longevidade, medida pela probabilidade à nascença
de não ultrapassar os 40 anos; conhecimento, me-
dido pela taxa de analfabetismo de adultos; e apro-
visionamento económico global, público e privado,
medido pela percentagem de pessoas que não uti-
lizam fontes de água melhoradas e pela percentagem
de crianças menores de cinco anos com peso defi-
ciente.
IPH -2
Dado que a privação humana varia com as
condições sociais e económicas da comunidade,
foi concebido um índice separado, o IPH-2, para
medir a pobreza humana em países seleccionados
da OCDE, baseado na maior disponibilidade de
dados. O IPH-2 aborda a privação nas mesmas
três dimensões que o IPH-1, e numa adicional, a
exclusão social. Os indicadores são a probabili-
dade à nascença de não ultrapassar os 60 anos, a taxa
de analfabetismo funcional dos adultos, a per-
centagem de pessoas que vivem abaixo da linha de
privação de rendimento (com rendimento
disponível das famílias inferior a 50% do valor
médio) e a taxa de desemprego de longa duração
(12 meses ou mais).
Índice de desenvolvimento ajustado
ao género
O índice de desenvolvimento ajustado ao género
(IDG) mede os progressos nas mesmas dimensões,
e utilizando os mesmo indicadores, que o IDH, mas
capta as desigualdades na realização entre mulhe-
res e homens. É, simplesmente, o IDH ajustado para
baixo pela desigualdade entre os sexos. Quanto
maior a disparidade entre os sexos quanto ao de-
senvolvimento humano básico, menor o IDG de um
país, comparado com o seu IDH.
Medida de participação segundo o género
(MPG)
A medida de participação segundo o género (MPG)
mostra se a mulher pode tomar parte activa na
vida económica e política. Ela aborda a partici-
pação, medindo a desigualdade entre os sexos nas
áreas fundamentais da participação económica e
política e da tomada de decisão. Rastreia a per-
centagem de mulheres no parlamento, entre os
legisladores, funcionários superiores e gestores e
entre trabalhadores especializados e técnicos – e a
disparidade ente os sexos quanto ao rendimento
auferido, reflectindo a independência económica.
Diferindo do IDG, expõe a desigualdade de opor-
tunidades em áreas seleccionadas.

IDH, IPH-1, IPH-2, IDG - Mesmas componentes, medidas diferentes

Índice Longevidade Conhecimento Nível de vida digno Participação ou exclusão

IDH Esperança de vida 1. Taxa de alfabetização de adultos PIB per capita (dólares PPC) —
à nascença 2. Taxa de escolarização combinada

IPH-1 Probabilidade à nascença Taxa de analfabetismo de adultos Privação no aprovisionamento económico medido por: —
de não ultrapassar 1. Percentagem de pessoas que não usa fontes
os 40 anos de água melhoradas
2. Percentagem de crianças menores de cinco anos
com peso deficiente

IPH-2 Probabilidade à nascença Percentagem de adultos que são Percentagem de pessoas que vivem abaixo da linha de Taxa de desemprego
de não ultrapassar funcionalmente analfabetos privação de rendimento (50% do rendimento disponível de longa duração
os 60 anos médio das famílias) (12 meses ou mais)

IDG Esperança de vida 1. Taxas de alfabetização feminina e masculina Rendimentos auferidos estimados —
à nascença 2. Taxas de escolarização combinadas feminino e masculino, reflectindo o poder
feminina e masculina do primário, secundário e superior das mulheres e homens sobre os recursos
feminina e masculina
Fonte: Gabinete do Relatório de Desenvolvimento Humano.

14 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

para a Província do Norte era de apenas 0,531, com- DESIGUALDADES ENTRE SEXOS NAS
parativamente aos 0,712 de Gauteng.16 No Camboja, CAPACIDADES E OPORTUNIDADES
em 1999, o IDH dos 20% mais pobres era de 0,445, FIGURA 1.4
bem abaixo da média nacional de 0,517 e, mais im- Porque avalia apenas a realização média, o IDH mas- Nenhuma ligação automática
entre desenvolvimento humano
portante, quase um terço menos do que o IDH de cara as diferenças entre os sexos no desenvolvimento hu- e pobreza humana
0,623 dos 20% mais ricos.17 Na Guatemala, em 1998, mano. Para revelar estas diferenças, o índice de
IDH igual, IPH diferente, 1999
o IDH rural, de 0,536, estava bem abaixo do IDH ur- desenvolvimento ajustado ao género (IDG), introduzido
bano, de 0,672.18 Nos Estados Unidos, em 1999, o IDH em 1995, ajusta o IDH às desigualdades nas realizações Índice de desen- Índice de po-
volvimento breza humana
dos americanos brancos era de 0,870, á frente dos de homens e mulheres. Este ano, o IDG foi estimado para humano (percentagem)
1.00
0,805 dos afro-americanos e bem mais à frente dos 146 países (ver quadro de indicadores 21). Uganda
40
0,756 das pessoas de origem hispânica.19 No Nepal, Com igualdade entre os sexos no desenvolvimento (IPH-1)
.900
em 1996, o IDH dos intocáveis era de 0,239, quase humano, o IDG e o IDH seriam iguais. Mas, para todos
metade dos 0,439 dos Brâmanes.20 os países, o IDG é mais baixo do que o IDH, indi- Tanzânia
.800 30
(IPH-1)
Outra forma de olhar para a distribuição das rea- cando a presença de desigualdade entre os sexos em todo
lizações nacionais do desenvolvimento humano, é a de o lado. Contudo, a extensão da desigualdade varia signi-
.700
estimar o índice de pobreza humana (IPH), uma me- ficativamente. Por exemplo, enquanto em muitos países 20
dida multidimensional de pobreza introduzida em as taxas de escolarização feminina e masculina são idên- .600
Estados
Unidos
1997. Tanzânia e Uganda, por exemplo, têm posições ticas, em 43 países – incluindo a Índia, Moçambique e (IPH-2)
muito semelhantes no IDH (140 e 141), mas o Uganda Iémen – as taxas masculinas são, no mínimo, 15 pontos .500 10
tem maior pobreza humana (figura 1.4; ver quadro de percentuais mais altas do que as taxas femininas. E, Noruega
(IPH-2)
indicadores 3). Da mesma forma, os 17 países da embora tenha havido um bom avanço na eliminação das .400
OCDE para os quais o IDH foi estimado, têm IDH disparidades entre os sexos na escolarização primária e 0
muito idênticos, contudo os seus IPH variam desde secundária, com o rácio entre raparigas e rapazes a atin-
Fonte: Quadro de indicadores 1, 3 e 4.
6,8% na Suécia, até 15,8% nos Estados Unidos (ver gir 89% no ensino primário e 82% no ensino secundário,
quadro de indicadores 4). nos países em desenvolvimento, em 1997,25 a escolari-
A desagregação regional do IPH de um país pode zação secundária líquida das raparigas diminuiu em 27
identificar concentrações de empobrecimento. No Irão, países, entre meados dos anos 80 e 1997 (quadro 1.3).
em 1996, o IPH desagregado mostrou que a pobreza A medida de participação segundo o género
humana em Teerão era apenas um quarto da de Sistan (MPG), introduzida também em 1995, ajuda a avaliar
e de Baluchestan.21 O IPH urbano das Honduras, em a desigualdade entre aos sexos nas oportunidades
1999, foi menos de metade do índice das áreas rurais.22 económicas e políticas. Este ano, ela foi estimada para
Na Namíbia, em 1998, o IPH das pessoas de língua in- 64 países (ver quadro de indicadores 22). Algumas
glesa foi menos de um nono do que o das pessoas de observações:
língua San.23 Existem diferenças semelhantes no mundo • Os valores da MPG variam de menos de 0,300 até
desenvolvido. Nos Estados Unidos, em 1999, o IPH do mais de 0,800, mostrando a grande variação em todo o
Wisconsin foi menos de metade do índice do Arkansas.24 mundo na capacitação das mulheres.

QUADRO 1.3
Países onde as taxas de escolarização secundária líquida das raparigas diminuiu, 1985-97

Europa do Leste América Latina

Países Árabes Ásia e Pacífico e CEI e Caraíbas África Subsariana

Barém Mongólia Bulgária Bolívia Angola

Catar Croácia Equador Camarões
Iraque Estónia Haiti Congo
Kuwait Federação Russa Honduras Costa do Marfim
Síria Geórgia Guiné
Letónia Guiné Equatorial
Quirguistão Lesoto
Roménia Moçambique
Rep. Centro-Africana
Nota: Refere-se ao declínio de 5% ou mais.
Fonte: UNIFEM 2000

DESENVOLVIMENTO HUMANO – PASSADO, PRESENTE E FUTURO 15

 • Apenas 3 dos 64 países – Islândia, Noruega e Sué- RENDIMENTOS DESIGUAIS
cia – têm uma MPG de mais de 0,800. Cerca de 25 países
têm uma MPG de menos de 0,500. Portanto, muitos O rendimento é um meio muito importante de alargar
países têm de avançar muito mais no alargamento de as escolhas das pessoas e é usado no IDH como uma
oportunidades económicas e políticas às mulheres. aproximação ao nível de vida digno. O crescimento do
• Alguns países em desenvolvimento ultrapassam o de- rendimento tem variado consideravelmente entre países,
sempenho de países industrializados muito mais ricos. nas últimas décadas, mais até do que as tendências em
Baamas e Trindade e Tobago estão à frente da Itália e muitos indicadores de desenvolvimento humano. A dis-
Japão. Barbados têm uma MPG 30% superior ao da tribuição do rendimento mundial e a forma como está
Grécia. A mensagem: rendimentos elevados não são um a mudar, são, assim, uma questão vital que merece con-
pré-requisito para criar oportunidades para as mulheres. sideração especial.
O crescimento do • As desagregações da MPG nos relatórios nacionais Os níveis de rendimento entre os países têm di-
de desenvolvimento humano mostram que as diferenças vergido e convergido – com algumas regiões a fecharem
rendimento tem variado
dentro de um país também podem ser grandes. Por o intervalo de rendimento e outros a alargarem-no
consideravelmente entre exemplo, a MPG para o distrito de Puttalam no Sri (figura 1.5). Em 1960, houve um agrupamento por
Lanka, em 1994, era menos de 8% da de Nuwara Eliya.26 regiões, com a Ásia Oriental e Pacífico, a Ásia do Sul,
países, nas últimas
Há muita coisa a melhorar nas oportunidades a África Subsariana e os países menos desenvolvidos, a
décadas, mais até do que económicas e políticas das mulheres. A parcela das mu- revelarem um rendimento médio per capita entre 1/9 e
lheres em emprego remunerado, na indústria e serviços, 1/10 do observado nos países de rendimento elevado da
as tendências em muitos
aumentou na maior parte dos países. No entanto, em OCDE. A América Latina e Caraíbas andaram melhor,
indicadores de 1997, as mulheres que trabalhavam nestes sectores ganha- mas ficaram ainda apenas entre 1/3 e 1/2 do rendimento
vam, geralmente, 78% da remuneração homens. Apenas per capita desses países da OCDE.
desenvolvimento humano
em oito países as mulheres detêm 30%, ou mais, dos lu- O crescimento impressionante da Ásia Oriental e
gares parlamentares. E apenas em quatro – Dinamarca, Pacífico está reflectido na melhoria do rácio entre o
Finlândia, Noruega e Suécia – houve progressos si- seu rendimento e o dos países de rendimento elevado
multâneos nas taxas de escolarização secundária feminina da OCDE, de cerca de 1/10 para quase 1/5, em 1960-98.
(até 95% ou mais), na parcela das mulheres em emprego O rendimento relativo na América Latina e Caraíbas per-
remunerado na indústria e serviços (até cerca de 50%) maneceu mais ou menos igual. O rendimento da Ásia
e na sua parcela de lugares parlamentares (até pelo menos do Sul – depois de ter piorado nos anos 60 e 70, me-
30%).27 lhorando depois significativamente, nos anos 80 e 90 –
mantém-se em cerca de 1/10 do rendimento dos países
da OCDE. Na África Subsariana, a situação piorou dra-
FIGURA 1.5
Rendimentos comparados - regiões em desenvolvimento maticamente: o rendimento per capita, de quase 1/9 do
e países OCDE de rendimento elevado observado nos países de rendimento elevado da OCDE,
PIB per capita regional médio (dólares PPC de 1985) em proporção do dos países OCDE de rendimento elevado
em 1960, caiu para cerca de 1/18, em 1998.
OCDE
América Latina
Apesar de redução nas diferenças relativas entre
& Caraíbas muitos países, os intervalos absolutos no rendimento per
OCDE /5
Ásia Oriental capita aumentaram (figura 1.6). Mesmo para a Ásia
e Pacífico
Oriental e Pacífico, a região de crescimento mais rápido,
OCDE /10 a diferença absoluta do rendimento para o existente
Ásia do Sul nos países de rendimento elevado da OCDE, alargou-se
de cerca de 6.000 dólares, em 1960, para mais de 13.000
OCDE /15 dólares, em 1998 (dólares PPC de 1985).
África
Subsariana
Países DESIGUALDADE DENTRO DE CADA PA Í S –
OCDE /20 menos
desenvolvidos O QUE SE ESCONDE POR DETR Á S
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 98 DOS RENDIMENTOS MÉDIOS ?

Nota: OCDE de rendimento elevado exclui os membros da OCDE classificados como países em desenvolvimento e os da Europa
do Leste e CEI. Ver a classificação dos países. Igualmente importante é a desigualdade de rendimentos
Fonte: Cálculos do Gabinete do Relatório de Desenvolvimento Humano baseados em World Bank 2001g.
dentro dos países, a qual pode afectar a prosperidade a
longo prazo (caixa 1.2). Embora existam dados razoáveis

16 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

sobre a desigualdade dentro de cada país, para posições
no tempo, os dados não assentam em levantamentos uni-
formes através dos países e, portanto, as comparações
têm de ser tratadas com cuidado (ver quadro de indi-
cadores 12).28 Mas, ainda que muito grosseiras, essas com-
parações revelam bastante sobre a desigualdade dentro de
cada país. A variação é ampla, com os coeficientes de
Gini variando de menos de 20 na Eslováquia, até 60 na
Nicarágua e Suazilândia (figura 1.7).
A situação tem vindo a melhorar, ou a deteriorar-se?
Não é claro. Um estudo de 77 países, com 82% da popu-
lação mundial, mostra que, entre os anos 50 e 90, a de-
sigualdade cresceu em 45 países e caiu em 16.29 Muitos
dos países com desigualdade crescente são os da Europa
Oriental e CEI, que sofreram de crescimento baixo, ou
negativo, nos anos 90. Nos restantes 16 países, ou não houve
CAIXA1.2
Porque razão a desigualdade é importante
Se a desigualdade tem importância, e porquê, é uma
velha questão – recuando para o tempo de Karl Marx e
mesmo antes. Para os economistas do desenvolvimento,
preocupados principalmente com os países pobres do
mundo, as questões centrais têm sido o crescimento e a
redução da pobreza, não a desigualdade. E para os econo-
mistas da corrente principal, durante a maior parte do
período do pós-guerra do século XX, a desigualdade
foi, na pior das hipóteses, um mal necessário – que aju-
dou a melhorar o crescimento com a concentração do
rendimento nos ricos, que poupam e investem mais, e que
criou incentivos para os indivíduos trabalharem com
empenho, inovarem e assumirem riscos produtivos.
Mas a desigualdade de rendimento é importante. Ela
é importante, em si mesma, se as pessoas – e os países –
se preocuparem com o estatuto do seu rendimento rela-
tivo. Ela pode importar, igualmente, por razões instru-
mentais – ou seja, porque afecta outros resultados.
• A desigualdade pode exacerbar os efeitos do mer-
cado e dos fracassos políticos sobre o crescimento e, con-
sequentemente, sobre o progresso contra a pobreza.
Isto torna a desigualdade um problema especial dos
países pobres, onde os mercados imperfeitos e os fra-
cassos institucionais são comuns. Por exemplo, onde os
mercados de capitais são fracos, os pobres, a quem fal-
tam bens colaterais, estão impossibilitados de pedir em-
préstimos. O seu potencial para iniciar pequenos
negócios é limitado – reduzindo o crescimento global e
limitando as oportunidades dos pobres. Embora o cresci-
mento não seja sempre suficiente para fazer avançar o
desenvolvimento humano e reduzir a privação de rendi-
mento, a experiência da China, da Coreia do Sul e de
outros países da Ásia Oriental, sugere que o seu con-
tributo é grande. Finalmente, existe a realidade ari-
tmética. Mesmo que haja crescimento e os pobres
consigam ganhos proporcionais, a mesma taxa de cresci-
mento gera menos redução da pobreza quando a de-
sigualdade é elevada inicialmente.
Fonte: Birdsall (a publicar).
DESENVOLVIMENTO HUMANO – PASSADO, PRESENTE E FUTURO
uma tendência clara, ou o rendimento diminuiu inicial-
mente, para depois se uniformizar.
Os países da América Latina e Caraíbas têm das
mais elevadas desigualdades de rendimento do mundo.
Em 13 dos 20 países que possuem dados para os anos
90, os 10% mais pobres mais pobres possuem menos
de 1/20 do rendimento dos 10% mais ricos. Esta grande
desigualdade de rendimento coloca milhões na po-
breza extrema e limita fortemente o efeito que um FIGURA 1.6
crescimento distribuído igualmente tem sobre a po- Alargamento do hiato
do rendimento entre
breza. Assim, a América Latina e Caraíbas apenas
regiões
podem atingir a meta de desenvolvimento da Declara- PIB per capita (dól. PPC de 1985)
ção do Milénio de reduzir a pobreza para metade até
1960 1998
2015, se a região gerar maior crescimento e se esse OCDE
crescimento beneficiar mais do que proporcionalmente de rendimento
15.000 elevado
as populações pobres.30
10.000
• A concentração do rendimento no topo pode minar
as opções de políticas públicas – tais como o apoio a
uma educação pública universal de alta qualidade – que
podem fazer progredir o desenvolvimento humano. As
políticas populistas que geram inflação prejudicam
América Latina
os pobres, a longo prazo. Os preços artificialmente 5.000 e Caraíbas
baixos da água e saneamento significam que os serviços
públicos arruinados nunca se estendem às comu- Ásia Oriental
nidades pobres. Se os ricos apoiarem os subsídios à in- e Pacífico
dústria ou empréstimos baratos aos grandes Ásia do Sul
proprietários de terras, isso poderá, também, reduzir África
directamente o crescimento. Desenvolver e executar 0 Subsariana
boas políticas sociais é particularmente difícil onde as Países
desigualdades assumem a forma de concentração no menos
desenvolvidos
topo, combinada com pobreza substancial na base-e,
portanto, com falta de uma classe média que exija um
Fonte: Cálculos do Gabinete do Relatório de
governo responsável.
Desenvolvimento Humano
• A desigualdade pode corroer o capital social, in- baseados em World Bank 2001g.
cluindo o sentimento de confiança e de responsabili-
dade dos cidadãos, que é fundamental para a formação
e sustentabilidade de organizações públicas sãs. Ela pode
minar a participação em esferas tão comuns da vida da
comunidade como, os parques, ligas desportivas locais
e associações de pais – professores de escolas públicas.
A criminalidade de rua mina a vida comunitária e as
diferenças na desigualdade de rendimento entre países
estão estreitamente associadas com as diferenças nas
taxas de criminalidade e violência.
• A desigualdade pode, ao longo do tempo, aumentar
a tolerância de uma sociedade para com a desigualdade.
Se as pressões mundiais conduzirem a aumentos nas
diferenças de salários (por exemplo, quando sobem os
salários das pessoas mais qualificadas e com maior mo-
bilidade internacional), a norma social sobre qual é o hiato
salarial aceitável pode, eventualmente, mudar. Se a de-
sigualdade tem importância, por qualquer uma das razões
acima mencionadas, também tem importância a possi-
bilidade de ela poder piora.
17
 Todos os cinco países sul-asiáticos, para os quais há
dados, têm coeficientes de Gini bastante baixos, na ordem
de 30. Embora os Países Árabes apresentem maior vari-
ação, também têm desigualdade de rendimento bastante
baixa. Os países da Ásia Oriental e Pacífico não apresen-
tam um padrão claro – variando da Coreia e Vietname,
quase iguais, para a Malásia e Filipinas, bastante menos
iguais.
A China e Índia – dois países com rendimentos per
capita baixos, mas de crescimento rápido, e com grandes
populações – merecem consideração especial. Na China,
No início dos anos 90, a desigualdade seguiu um padrão em forma de U, caindo
até meados dos anos 80 e crescendo desde então. A história
os 10% mais pobres
é melhor na Índia, com a desigualdade em queda até há
da população pouco e estacionária, depois.31
Muitos países na África Subsariana têm níveis eleva-
mundial tinham apenas
dos de desigualdade de rendimento. Em 16 dos 22 países
1,6% do rendimento subsarianos com dados para os anos 90, os 10% mais po-
bres da população tem menos de 1/10 do rendimento dos
dos 10% mais ricos
10% mais ricos, e em 9 países, menos de 1/20. Apesar da
necessidade premente de entender o que está a acontecer
com a desigualdade de rendimento ao longo do tempo,
nesta região pobre, os dados da tendência na distribuição
do rendimento continuam demasiado limitados para per-
mitirem conclusões.
A maior parte dos países na Europa Oriental e
CEI tem desigualdade relativamente baixa – embora
existam excepções notórias, como as da Arménia e
Federação Russa.32 Antes da transição para economias
de mercado, os países da Europa Oriental e CEI estavam
agrupados muito proximamente, com os coeficientes de
Gini entre o baixo e o meio, na casa dos 20. As altera-
ções na desigualdade durante a transição foram pe-
quenas em países da Europa Oriental, como a Hungria
e Eslovénia, mas bastante mais notórias nos países da
antiga União Soviética. A Rússia viu o seu coeficiente
de Gini dar um salto espectacular de cerca de 24 pon-
tos e a Lituânia de cerca de 14.33
Entre os países da OCDE também existe diversi-
dade na desigualdade de rendimento, desde os baixos
níveis da Áustria e Dinamarca, até aos relativamente ele-
vados do Reino Unido e Estados Unidos. Contudo, em ter-
mos gerais, a desigualdade de rendimento entre estes
países é relativamente baixa.34 O que se passa com as
tendências ao longo do tempo? Os resultados de vários
estudos de países, e entre países, sugerem que a de-
sigualdade de rendimento aumentou em muitos países da
OCDE, entre meados e finais de 80 e meados e finais de
90 (quadro 1.4). Embora os dados dos períodos anteriores
sejam mais limitados, estes países parecem ter experi-
mentado uma alteração em forma de U na desigualdade,
com as diminuições dos anos 70 a transformarem-se em
aumentos, nos anos 80 e 90. O nível constante do Canadá
e a ligeira melhoria da Dinamarca são excepções à tendên-
cia aparente.
DESIGUALDADE MUNDIAL
Uma outra medida de desigualdade observa tanto as
comparações entre países, como dentro de cada país –
alinhando toda a população mundial, desde os mais ricos
até aos mais pobres (quanto ao poder de compra real),

FIGURA 1.7
Desigualdade de rendimento dentro dos países
Coeficiente de Gini, 1990-98 a

60 Nicarágua Suazilândia
Brasil
Papua-
México -Nova Guiné
50 Nigéria Federação
Russa

China Tunísia Estados Unidos

40 Ethiopia
Paquistão
Jamaica
Burúndi Indonésia
América Coreia Polónia Índia
30 Latina África Egipto Alemanha
do Sul Ásia
e Subsarianaa Dinamarca
Caraíbas Ásia Oriental Países do Sul
20 e Pacífico Eslováquia Árabes
OCDE
Europa
do Leste
10
e CEI

Igualdade perfeita (Gini = 0)

0

a. Os dados referem-se ao último ano disponível em 1990-98.

Fonte: Quadro de indicadores 12.

18 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

independentemente das fronteiras nacionais (caixa 1.3). • No Peru, tem havido um grande movimento de
Um estudo recente de Milanovic compara a população descida e subida na escada do rendimento. As oportu-
mais rica do mundo com a mais pobre, traçando um nidades estão a aumentar com as reformas do mercado,
quadro muito mais completo da desigualdade mundial mas as inseguranças também estão. Entre 1985 e 1991,
do que a simples comparação de médias de países. 61% das famílias tiveram aumentos de rendimento de 30%
Com base em inquéritos às famílias, para o período ou mais, e 14% tiveram quebras de 30% ou mais. Global-
1988-93, o estudo cobre 91 países (com cerca de 84% mente, a mobilidade descendente dominou entre 1985-91,
da população mundial) e ajusta os níveis de rendi- e a mobilidade ascendente dominou em 1991-97.
mento utilizando as conversões das paridades de poder Em todos os países, o ambiente familiar influencia
de compra.35 A desvantagem é que o estudo se apoia significativamente a duração da escolaridade das crian-
totalmente em inquéritos sobre orçamentos familiares ças. As crianças com pais mais ricos e mais instruídos têm,
que não são necessariamente comparáveis e que são limi- sempre, mais probabilidade de melhor desempenho. O 1% mais rico
tados no seu âmbito. No entanto, o estudo produziu al- Mas há grande variação entre países e períodos, depen-
da população mundial
guns resultados poderosos:36 dendo das condições macroeconómicas e das políticas
• A desigualdade mundial é muito elevada. Em 1993, públicas de educação. Uma ênfase posta na escolari- recebeu tanto rendimento
os 10% mais pobres da população mundial tinham ape- dade básica, na despesa pública, melhora a mobilidade
como os 57% mais pobres
nas 1,6% do rendimento dos 10% mais ricos. intergeracional na América Latina.39 Nesta região, uma
• O 1% mais rico da população mundial recebeu pessoa precisa de pelo menos 10 anos de escolaridade para
tanto rendimento como os 57% mais pobres. ter 90% ou mais de probabilidade de não cair na pobreza,
• Os 10% mais ricos da população dos Estados Unidos
(cerca de 25 milhões de pessoas) tinham um rendi-
QUADRO 1.4
mento conjunto maior do que o rendimento dos 43% Tendências da distribuição do rendimento
mais pobres da população mundial (cerca de 2 mil mi- nos países da OCDE
lhões de pessoas). Início a Meados ao
• Cerca de 25% da população mundial recebia 75% meados de 70 final de 80
para para
do rendimento mundial (em dólares PPC).37 início a meados ao
País meados de 80 final de 90
DESIGUALDADE E MOBILIDADE
Austrália 0 +
Áustria 0 ++
Bélgica 0 +
Duas sociedades com a mesma desigualdade de rendimento Canadá – 0
podem diferir muito quanto à mobilidade e oportunidade Dinamarca .. –
Finlândia – +
de cada indivíduo – e quanto à mobilidade e oportu- França – ..
nidade que as crianças têm relativamente aos seus pais. A in- Alemanha – +
Irlanda – +
cidência na mobilidade ajuda a identificar os factores que Itália –– ++
bloqueiam as oportunidades dos pobres e contribuem Japão 0 ++
Holanda 0 ++
para a transmissão intergeracional de pobreza. Esta abor- Nova Zelândia 0 +++
dagem é bastante adequada para avaliar os efeitos das mu- Noruega 0 ++
Suécia – +
danças de política sobre a pobreza e a desigualdade. Suíça .. +
O problema é que a mobilidade é difícil de medir Reino Unido ++ ++
Estados Unidos ++ ++
com precisão. No entanto, os poucos estudos que a
Nota: Os resultados são baseados na variação percentual dos coefi-
examinam são sugestivos.38 cientes de Gini e reflectem as tendências gerais relatadas em estudos
• Na África do Sul, 63% das famílias pobres, em nacionais e comparativos. Contudo, as tendências são sempre sensíveis
aos pontos iniciais e finais, bem como a outros factores. Os símbolos
1993, continuavam a sê-lo em 1998, enquanto 60% das seguintes indicam a mudança na desigualdade do rendimento:
famílias na categoria de rendimento mais elevada, em + + + Crescimento de mais de 15%
+ + Crescimento de 7-15%.
1993, se mantinham nela, em 1998, demonstrando mo- + Crescimento de 1-7%.
bilidade de rendimento limitada. 0 Variação entre -1% e 1%.
– Diminuição de 1-7%.
• Na Rússia, a mobilidade descendente foi extrema – – Diminuição de 7-15%.
nos últimos anos da década de 90. Entre as famílias no – – – Diminuição de mais de 15%.
.. Não existem estimativas consistentes disponíveis.
quintil de rendimento mais elevado, em 1995, perto de Fonte: Smeeding 2001a (a aparecer).
60% deslizou para quintis mais baixos, até 1998 – e 7%
caiu para o último quintil.

DESENVOLVIMENTO HUMANO – PASSADO, PRESENTE E FUTURO 19

 ou de sair dela. E possuir apenas menos dois anos de es-
colaridade representa menos 20% de rendimento para
o resto da vida activa de uma pessoa.40
Com a globalização e o crescimento conduzido
pela tecnologia, como irão mudar os determinantes da
mobilidade?
O DESENVOLVIMENTO HUMANO – NO CENTRO
DA AGENDA ACTUAL
Mais de 360 relatórios nacionais e sub-nacionais de
Os relatórios nacionais de desenvolvimento humano foram produzidos por 120
países, a acrescentar a 9 relatórios regionais. Os re-
desenvolvimento humano
latórios introduziram o conceito de desenvolvimento hu-
introduziram o conceito mano nos diálogos de política nacional – não somente
através de indicadores de desenvolvimento humano e de
de desenvolvimento
recomendações de política, mas também através de
humano nos diálogos processos de consulta conduzidos pelos países, recolha
de dados e elaboração de relatórios.
de política nacional
O relatório de desenvolvimento humano de 2000,
do Botswana, foca o modo como o HIV/SIDA está a re-
duzir o crescimento económico e a aumentar a pobreza,
CAIXA1.3
Comparações internacionais de padrões de vida –
a necessidade das paridades de poder de compra
Para comparar os rendimentos das pessoas em países
diferentes, os rendimentos têm, primeiro, de ser conver-
tidos numa moeda comum. Até 1999, o Relatório do
Desenvolvimento Humano utilizou medidas de rendi-
mento baseadas nas conversões de taxas de câmbio, para
avaliar a desigualdade mundial do rendimento (como na
comparação do rendimento dos 20% mais ricos e dos 20%
mais pobres do mundo). Mas as conversões das taxas de
câmbio não tomam em consideração as diferenças de
preços entre os países, o que é fundamental quando se
comparam padrões de vida. Para ter em conta estas dife-
renças de preços, são usadas as taxas de conversão de pari-
dades de poder de compra (PPC) para converter os
rendimentos numa moeda comum, da qual foram elimi-
nadas as diferenças entre os níveis de preços nacionais.
As duas abordagens para medir a desigualdade pro-
duzem resultados muito diferentes. A utilização de taxas
Desigualdade de rendimento entre os mais ricos e os mais pobres do mundo, com base nas médias dos
países, 1970 e 1997
10% mais ricos para
os 10% mais pobres
Medida 1970 1997
Taxa de câmbio 51,5
Paridade de poder de compra 19,4
Fonte: UN 2000b; Melchior, Telle e Wiig 2000; Cálculos do Gabinete do Relatório de Desenvolvimento Humano baseados em World Bank 2001h e 2001g.
20 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
e dá orientações de política para a acção política aos mais
altos níveis.41 O relatório estimulou a discussão pública
sobre a acessibilidade aos medicamentos antiretrovi-
rais e se o Governo deve ser responsável pela sua pro-
visão. O Ministro da Saúde do Botswana pediu, então,
ao Banco do Botswana para explorar a viabilidade fi-
nanceira de tal abordagem. Foram convocadas reuniões
no PNUD com os principais accionistas, incluindo a
Agência Nacional de Coordenação da SIDA, os Minis-
térios da Saúde, Finanças e Desenvolvimento e as prin-
cipais companhias de seguros. Aquelas consultas
conduziram a uma decisão do Presidente do Botswana,
em Março de 2001, de prover medicamentos antiretro-
virais grátis aos 17% da população do país com HIV.
O relatório de 2000, das Filipinas, analisa as questões
da educação e os desafios que a sociedade filipina en-
frenta nos próximos anos.42 Apela ao país para tirar
partido da era das redes e das transformações tec-
nológicas actuais. O relatório estimulou importantes
debates sobre a reforma da educação, no Senado e no
seio do Governo do país. O relatório nacional de 1997
ajudou a catalisar uma directiva presidencial requerendo
de câmbio não só produz medidas de desigualdade muito
mais elevadas, como também afecta as tendências da de-
sigualdade.
Com a medida da taxa de câmbio, o rácio do rendi-
mento entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres
cresceu de 34 para 1, em 1970, para 70 para 1, em 1997.
Com a medida da PPC, o rácio desceu de 15 para 1 até
13 para 1. Embora ambas as medidas mostrem de-
sigualdade crescente entre os 10% mais ricos e os 10%
mais pobres, a medida da taxa de câmbio mostra um au-
mento muito maior do que o crescimento dos padrões
de vida reais.
Embora a PPC seja a melhor forma de converter o
rendimento quando se comparam padrões de vida, elas
não estão livres de problemas teóricos e práticos. Estes
problemas apontam para a necessidade de maior apoio
– financeiro e organizacional – à recolha de dados da PPC.
20% mais ricos para
os 20% mais pobres
1970 1997
127,7 33,7 70,4
26,9 14,9 13,1
que os governos locais destinassem pelo menos 20% do
rendimento interno às prioridades do desenvolvimento
humano.43
Muitos dos 25 estados da Índia rivalizam com países
de dimensão média, em dimensão, população e diver-
sidade. O governo de Madhya Pradesh foi o primeiro
a preparar um relatório estadual sobre o desenvolvimento
humano, em 1995, para trazer o tema para o discurso
político e para o planeamento do investimento.44 Até
1998, os serviços sociais representavam mais de 42% do
investimento planeado, em comparação com os 19% do
orçamento do plano anterior.45 Relatórios do desen-
volvimento humano foram também preparados em Gu-
jarat, Karnataka e Rajasthan e estão em curso em
Arunachal Pradesh, Assam, Himachal Pradesh e Tamil
Nadu.46 A preparação dos relatórios pelos estados trans-
formou as prioridades de desenvolvimento humano em
parte importante do discurso político e das estratégias
de desenvolvimento.
O primeiro relatório de desenvolvimento humano
do Kuwait, em 1997, aumentou a consciência sobre o
conceito de desenvolvimento humano e sobre a sua
relevância na luta do país para mudar da dependência
do petróleo para uma economia baseada no conheci-
mento.47 A produção e a promoção do relatório con-
tribuíram para o avanço de novas ideias nas
universidades, instituições de investigação e Governo.
O Ministério do Plano começou a monitorizar o de-
senvolvimento humano e a incorporar a abordagem do
desenvolvimento humano nos seus indicadores de
planeamento estratégico. Dado o sucesso do primeiro
relatório, o Ministério está a dar seguimento a um se-
gundo.
O relatório de 2000, da Colômbia, olha para os di-
reitos humanos como uma parte intrínseca do desen-
volvimento e mostra como eles trazem princípios de
responsabilidade e justiça social para o processo de de-
senvolvimento.48 Mostrando as fraquezas na interpre-
tação e execução de alguns direitos constitucionais, o
relatório conduziu os debates e diálogos sobre os direi-
tos humanos para um novo nível, focando fortemente
os direitos económicos, sociais e culturais. Sublinha os
serviços sociais básicos, discute a exclusão social e re-
visita os direitos do trabalho na globalização, trazendo
uma nova visão para o desenvolvimento da Colômbia.
O relatório de 2000, da Bulgária, analisando a situa-
ção socioeconómica em cada um dos 262 municípios do
país, iniciou uma concorrência saudável entre municípios
vizinhos para melhorar o desenvolvimento humano.49
O relatório foi utilizado na determinação de posições alvo
para um amplo programa governamental de criação de
DESENVOLVIMENTO HUMANO – PASSADO, PRESENTE E FUTURO
emprego em pequenas actividades. Animou, também, de-
bates construtivos nos meios de comunicação e entre pre-
sidentes de Câmaras, governadores e ministros, sobre
assuntos como a descentralização, orçamentos munici-
pais, realização educacional e subsídios.
Depois do lançamento, em 2000, do Atlas do De-
senvolvimento Humano do Brasil – uma base de
dados electrónica com indicadores de desenvolvimento
humano para todos os 5.000 municípios brasileiros – a
lei orçamental da administração central, para 2000,50 foi
revista de forma a tornar o IDH obrigatório na abor-
dagem dos programas sociais. Encorajado por esse A Declaração do Milénio
movimento, o Estado de São Paulo produziu um novo
reconhece a sua
índice que reflecte quer o desenvolvimento humano, quer
a responsabilidade social. Tendo decidido institu- "responsabilidade colectiva
cionalizar o índice, o órgão legislativo do Estado tenciona
de defender os princípios
aprovar um decreto tornando a produção do índice
obrigatória para as administrações das cidades. da dignidade humana,
igualdade e equidade,
OS OBJECTIVOS DO DESENVOLVIMENTO E ERRADICAÇÃO
DA POBREZA DA DECLARAÇÃO DO MILÉNIO ao nível mundial"
À medida que o mundo entrava no novo milénio, chefes
de estado e de governo reuniram-se na Assembleia
Geral das Nações Unidas para definir a sua visão para
o mundo. Os líderes da cimeira adoptaram a Declaração
do Milénio das Nações Unidas reconhecendo a sua
"responsabilidade colectiva de defender os princípios
da dignidade humana, igualdade e equidade, ao nível
mundial". Entre os muitos objectivos estabelecidos pela
declaração estão objectivos específicos, quantificados e
monitorizáveis, para o desenvolvimento e erradicação da
pobreza até 2015:
• Reduzir a metade a proporção da população
mundial que vive com menos de 1 dólar por dia.
• Reduzir a metade a proporção da população
mundial que sofre de fome.
• Reduzir a metade a proporção da população
mundial que não tem acesso a água potável.
• Alcançar a escolaridade primária completa a nível
mundial.
• Alcançar a igualdade entre os sexos no acesso à edu-
cação.
• Reduzir em três quartos as taxas de mortalidade ma-
terna.
• Reduzir em dois terços as taxas de mortalidade de
menores de cinco anos.
• Parar e começar a inverter a propagação do
HIV/SIDA, malária e outras doenças importantes.
Estas metas baseiam-se nos objectivos de desen-
volvimento internacional, que incluem mais três metas até
21
 DESTAQUE 1.3
OBJECTIVOS DA DECLARAÇÃO DO MILÉNIO PARA 2015
Um balanço geral do desenvolvimento humano – objectivos, realizações e percurso incompleto
Objectivos
Reduzir para metade a proporção das pes-
soas que vivem em pobreza extrema.
Reduzir para metade a proporção das pes-
soas famintas.
Reduzir para metade a proporção das pes-
soas que não têm acesso a água potável.
Inscrever todas as crianças no ensino
primário.
Obter a realização universal da escolari-
dade primária.
Capacitar as mulheres e eliminar as de-
sigualdades entre os sexos na educação
primária e secundária.
Reduzir as taxas mortalidade materna até
três quartos.
Reduzir as taxas de mortalidade infantil
até dois terçosa
Reduzir as taxas de mortalidade de
menores de cinco anos até dois terços.
Parar e começar a inverter a propagação
do HIV/SIDA.
Prover acesso a serviços de saúde reprodu-
tiva a todos os interessados.a
Executar estratégias nacionais de desen-
volvimento sustentável até 2005, para in-
verter a perda de recursos ambientais até
2015.a
a. Objectivo do desenvolvimento internacional.
22
Realizações
Entre 1990 e 1998, a parcela das pessoas
que vivem com menos de 1 dólar (PPC
dólares 1993) por dia, nos países em de-
senvolvimento, foi reduzida de 29% para
24%.
O número de pessoas subalimentadas, no
mundo em desenvolvimento, caiu até 40
milhões, entre 1990-92 e 1996-98.
Cerca de 80% das pessoas do mundo em
desenvolvimento têm, agora, acesso a
fontes de água melhoradas.
Até 1997, mais de 70 países tinham taxas
de escolarização primária líquidas superio-
res a 80%.
Em 29 dos 46 países com dados, 80% das
crianças inscritas atingem o 5º ano.
Até 1997, a taxa de escolarização feminina
nos países em desenvolvimento tinha
atingido 89% da taxa masculina ao nível
do primário e 82% no secundário.
Apenas 32 países conseguiram uma taxa
de mortalidade materna registada inferior
a 20 por 100.000 nados-vivos.
Em 1990-99 a mortalidade infantil foi re-
duzida em mais de 10%, de 64 por 1.000
nados-vivos para 56.
A mortalidade de menores de cinco anos
foi reduzida de 93 por 1.000 nados-vivos
para 80, em 1990-99.
Em alguns países, como o Uganda e pos-
sivelmente a Zâmbia, a prevalência do
HIV/SIDA está a dar sinais de declínio.
A prevalência de contraceptivos atingiu
cerca de 50% nos países em desenvolvi-
mento.
O número de países que estão a adoptar
estratégias de desenvolvimento sustentável
cresceu de menos de 25 em 1990 para mais
de 50 em 1997.
RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
Percurso incompleto
Mesmo que a proporção seja reduzida
para metade em 2015, existirão ainda 900
milhões de pessoas vivendo em pobreza
extrema, no mundo em desenvolvimento.
O mundo em desenvolvimento tem ainda
826 milhões de pessoas subalimentadas.
Perto de mil milhões de pessoas não têm,
ainda, acesso a fontes de água melhoradas.
Nos próximos 15 anos deverão ser tomadas
medidas para os 113 milhões de crianças
que estão agora fora do ensino primário e
para os milhões que vão entrar na idade es-
colar.
Em 20 países, as taxas de escolarização se-
cundária das raparigas continuam a ser
menores do que dois terços das taxas dos
rapazes.
Em 21 países, a taxa de mortalidade ma-
terna registada excede 500 por 100.000
nados-vivos.
A África Subsariana tem uma taxa de mor-
talidade infantil superior a 100 e uma taxa
de mortalidade de menores de cinco anos
superior a 170 – e tem vindo a fazer um
progresso mais lento do que outras
regiões.
Cerca de 36 milhões de pessoas vivem com
HIV/SIDA.
Cerca de 120 milhões de casais que
querem usar a contracepção não têm
acesso a ela.
A execução das estratégias continua a ser
mínima.
Os objectivos do desenvolvimento e erradicação da pobreza da Declaração do Milénio: como vão os países?
Número de países
Objectivo muito atrasados ou em queda
(para 2015)
África
Igualdade entre os sexos Realizado No caminho Realizado Muito atrasado Em queda Total PMD Subsariana
Eliminar a disparidade no ensino primário 15 57 2 13 1 14 9 9
Eliminar a disparidade no ensino secundário 39 25 3 16 2 18 10 12
NÚMERO DE PAÍSES
Mortalidade infantil e juvenil
Reduzir as taxas de mortalidade infantil até dois terços a 63 14 73 9 82 27 35
Reduzir as taxas de mortalidade de menores de cinco até dois terços 66 17 66 10 76 26 34

Mortalidade materna
Reduzir as taxas de mortalidade materna até três quartos 13 49 46 37 37 27 31

Comodidades básicas
Reduzir para metade a proporção de pessoas sem acesso a água potável 18 32 42 41 41 27 26

Fome
Reduzir para metade a proporção de pessoas famintas 6 37 3 23 17 40 16 21

Educação universal
Inscrever todas as crianças no ensino primário 5 27 4 13 9 22 9 10
Obter a realização universal da escolaridade primária 8 32 28 15 15 11 11

Privação de rendimento extrema

Reduzir para metade Padrão de crescimento 11 4 39 31 70 14 17
a proporção de pessoas das actividades habituais
29 6 19 31 50 9 13
que vivem em pobreza extrema Padrão de crescimento
favorável aos pobres

Nota: A análise exclui os países de rendimento elevado da OCDE. Ver a nota técnica 3 para uma explicação dos critérios de avaliação do progresso e para informação sobre as fontes dos dados usados. PMD significa
países menos desenvolvidos.
a. Objectivo do desenvolvimento internacional.

Objectivos da Declaração do Milénio: como vão os países?

Percentagem da população mundiala Atrasado,
Realizado ou muito atrasado
Objectivo (para 2015) no caminho ou em queda Sem dados
Igualdade entre os sexos
Eliminar a disparidade no ensino primário 58 5 22
Eliminar a disparidade no ensino secundário 42 22 21
Mortalidade infantil e juvenil
Reduzir as taxas de mortalidade infantil até dois terçosb 23 62 (.)
Reduzir as taxas de mortalidade de menores de cinco até dois terços 23 62 (.)
Mortalidade materna
Reduzir as taxas de mortalidade materna até três quartos 37 48 (.)
Comodidades básicas
Reduzir para metade a proporção de pessoas sem acesso a água potável 12 70 3
Fome
Reduzir para metade a proporção de pessoas famintas 62 11 12
Educação universal
Inscrever todas as crianças no ensino primário 34 5 46
Obter a realização universal da escolaridade primária 26 13 46
Privação de rendimento extrema
Reduzir para metade a proporção Padrão de crescimento das actividades habituais 43 34 8
de pessoas que vivem em pobreza extrema Padrão de crescimento favorável aos pobres 54 23 8

Nota: As parcelas da população não somam 100 porque a análise exclui os países de rendimento elevado da OCDE.
a. Refere-se à soma das populações dos países nas respectivas categorias, em percentagem da população mundial.
b. Objectivo do desenvolvimento internacional.
Fonte: FAO 2000b; UNICEF 2001b, 2001c; World Bank 2000c, 2001h; UNESCO 2000b; UNFPA 2001; UNAIDS 1998, 2000b; IMF, OECD, UN e World Bank 2000; Hanmer, Healey e Naschold 2000.

DESENVOLVIMENTO HUMANO – PASSADO, PRESENTE E FUTURO 23

 2005 – nomeadamente, reduzir em dois terços as taxas
de mortalidade infantil, prover o acesso aos serviços de
saúde reprodutiva a todos os que o queiram e executar
estratégias nacionais para o desenvolvimento sustentado,
para inverter a perda de recursos ambientais até 2015.51
Quais são as perspectivas de realização destes objec-
tivos? As boas notícias são as de que, para a educação
primária universal e igualdade entre os sexos na edu-
cação, muitos dos países em desenvolvimento que pos-
suem dados, já atingiram estes objectivos ou estão no
caminho para o conseguir (figura 1.3). Devido à im-
portância da educação para tantas áreas do desenvolvi-
mento, estas brilhantes perspectivas reforçam as
possibilidades de acelerar o progresso em direcção a ou-
tros objectivos (ver a contribuição especial do Presidente
Kim Dae-jung da Coreia do Sul). Para além disso, mais
de 60% da população mundial vive em 43 países que atin-
giram, ou estão em vias de atingir, o objectivo de redução
para metade do número de pessoas famintas.
As más notícias são as de que, em outras áreas,
mais de metade dos países para os quais existem dados
disponíveis, não irão atingir os objectivos sem uma
aceleração significativa no progresso. Muitos destes
fazem parte dos países menos desenvolvidos, na África
Subsariana. Enquanto 50 países atingiram, ou estão em
vias de atingir, o objectivo da água potável, 83 países ,
representando 70% da população mundial, estão a
atrasar-se ou estão muito para trás. E enquanto 62 países

Desenvolvimento dos recursos humanos no século XXI: aumentar o conhecimento e as capacidades de informação
Estamos a viver numa era de conhecimento e de in-
formação, repleta de oportunidades mas, também,
de perigos. Existem oportunidades para que os
menos privilegiados e os pobres se tornem ricos e
fortes. Mas, ao mesmo tempo, existe o perigo de que
o hiato entre os países ricos e pobres possa alar-
gar-se. A mensagem é clara. Temos que continuar
a desenvolver os nossos recursos humanos.
O sucesso ou o fracasso dos indivíduos e dos países,
assim como a prosperidade da humanidade, de-
pende de conseguirmos desenvolver sensatamente
os nossos recursos humanos.
Durante o século XX elementos tão tangíveis
como o capital, o trabalho e os recursos naturais
foram a força condutora por detrás do desen-
volvimento económico. Mas, no novo século, ele-
mentos tão intangíveis como a informação e a
criatividade darão aos países uma vantagem com-
petitiva. Consequentemente, se formos bem suce-
didos no desenvolvimento do potencial dos nossos
cidadãos, fomentando um espírito de aventura cria-
tivo, os indivíduos e os países tornar-se-ão ricos,
mesmo que não possuam muito capital, trabalho ou
recursos naturais.
A Coreia do Sul não é dotada com recursos
naturais e capital suficientes, mas o seu povo pos-
sui o espírito do desafio e a confiança de que se
pode tornar num país avançado de primeira ordem
no novo século. A fonte da sua confiança está no
seu potencial inato e na sua determinação de se de-
senvolver ao máximo. Com o seu entusiasmo per-
manente pela educação, o povo Coreano
desenvolveu uma base de conhecimento impres-
sionante. A percentagem de alunos do ensino se-
cundário que entra na Universidade é de 68% na
Coreia, uma das taxas mais elevadas do mundo.
Os Coreanos têm também uma rica tradição de
criatividade, absorvendo as culturas importadas na
sua própria cultura, como é exemplificado pelas
CONTRIBUIÇÃO ESPECIAL
suas próprias escolas de Budismo e Confu-
cionismo.
Baseados nesta tradição, estamos a fazer um
esforço concertado para desenvolver os nossos re-
cursos humanos com vista a tomar a dianteira na
era do conhecimento e da informação. Estamos
a oferecer oportunidades educativas a todos os
cidadãos, incluindo estudantes, agricultores,
pescadores, homens e mulheres das forças mili-
tares e prisioneiros, para aumentar as suas ca-
pacidades de informação. Completámos a
construção de uma rede nacional de auto-estradas
de informação e estamos, agora, a providenciar
às escolas elementares, médias e secundárias o
acesso rápido e gratuito à Internet. Estamos a
combinar indústrias convencionais, como a pro-
dução de automóveis, construção naval, têxteis e
mesmo a indústria agrícola, com capacidades de
informação.
O número de utilizadores da Internet na Co-
reia atingiu, recentemente, o máximo de 20 milhões
e cerca de 28% da população, ou 4 milhões de
famílias, têm acesso rápido à Internet. E planeamos
produzir cerca de 200.000 especialistas em infor-
mação e tecnologia por volta de 2005. Tudo isto faz
parte dos nossos esforços para tornar a Coreia num
país com capacidades de conhecimento e infor-
mação avançadas no século XXI.
Acredito que os países em desenvolvimento
que ficaram para trás na sua industrialização, du-
rante o século XX, podem ultrapassar a pobreza e
alcançar o crescimento económico através do de-
senvolvimento bem sucedido dos seus recursos hu-
manos. E para o fazerem, são vitais a ajuda e a
cooperação da comunidade internacional.
O aumento das capacidades de informação
pode trazer-nos a abundânica, através do aumento
da eficiência. Mas a divisão digital entre os que
detém a tecnologia de informação e os que não a
detém, está também a alargar-se. O mundo inteiro
deve cooperar para estreitar a diferença e procurar
a prosperidade comum. Para esse fim, devemos
levar "a globalização da informação" um passo
mais adiante, para "a globalização dos benefícios
da informação". Os países em desenvolvimento
devem ser capazes de participar no processo de pro-
moção das capacidades de informação e de rece-
ber a sua parcela justa de benefícios. Devemos
fazer um esforço conjunto, quer regional, quer
mundialmente, para que toda a humanidade possa
partilhar os benefícios da informação avançada e
das tecnologias de comunicação.
As propostas da Coreia para o desenvolvi-
mento conjunto de indústrias de ponta foram
adoptadas em vários fóruns multilaterais, incluindo
a ASEM, a APEC e a ASEAN+3. Além disso, a
Coreia organizou em Seul, em Fevereiro de 2000,
um fórum sobre Cooperação Sul-Sul em Ciência
e Tecnologia, em conjugação com o Programa das
Nações Unidas para o Desenvolvimento, para aju-
dar a construir uma rede de cooperação de de-
senvolvimento tecnológico entre os países em
desenvolvimento.
A Coreia continuará a apoiar os países em de-
senvolvimento através do programa de ajuda pública
ao desenvolvimento, ao mesmo tempo que participa
activamente nos esforços internacionais para aju-
dar esses países a aumentar as suas capacidades de
informação. É crença deste governo, que só através
de tais esforços toda a humanidade pode partilhar
a paz e a prosperidade.
Kim Dae-jung
Presidente da Coreia do Sul

24 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

estão em vias de reduzir a mortalidade materna até três
quartos, 83 estão a atrasar-se ou estão muito para trás.
Quanto à privação de rendimento, mais de 40% da
população mundial vive em países que estão no caminho
para atingir o objectivo. Mas, estão concentrados em 11
países, incluindo a Índia e a China, enquanto 70 países
estão muito atrasados ou em queda. Ainda que estes
países contenham apenas um terço da população
mundial, no entanto, correspondem a mais de metade
de todos os países em desenvolvimento. Sem a China e
a Índia, 9 países, com 5% da população mundial, estariam
no caminho para reduzir a metade a proporção das pes-
soas que vivem com extrema privação de rendimento.
A situação é possivelmente muito séria para a mortali-
dade de menores cinco anos. Enquanto 66 países estão
em vias de atingir o objectivo, 83 países, com cerca de
DESENVOLVIMENTO HUMANO – PASSADO, PRESENTE E FUTURO
60% da população mundial, estão a atrasar-se ou a ficar
muito para trás – e em 10 países, as taxas de mortalidade
de menores de cinco anos estão a aumentar. Embora não
existam dados de tendência comparáveis sobre a
prevalência do HIV/SIDA para fazer uma análise com-
pleta, a prevalência mundial do HIV/SIDA entre os O avanço tecnológico
adultos está ainda em crescimento, com apenas poucos
contribuiu grandemente
países, como o Uganda e, possivelmente, a Zâmbia, a
darem sinais de redução.52 para a aceleração do
O progresso humano nos últimos 30 anos mostra-
progresso humano nos
nos o que é possível. O mesmo faz o Relatório deste ano.
Uma das suas principais mensagens é a de que o avanço vários séculos anteriores
tecnológico contribuiu grandemente para a aceleração
do progresso humano nos vários séculos anteriores.
Estas contribuições têm a promessa duma aceleração
ainda maior.
25
CAPÍTULO 2
Transformações tecnológicas actuais –
criação da era das redes
A inovação tecnológica é essencial para o progresso
humano. Desde a tipografia ao computador, desde a
primeira utilização da penicilina até à utilização alargada
de vacinas, as pessoas têm procurado instrumentos para
a melhoria da saúde, aumento da produtividade e aper-
feiçoamento da aprendizagem e comunicação. Hoje, a
tecnologia está a merecer uma nova atenção. Porquê?
Porque os progressos digitais, genéticos e moleculares
estão a avançar as fronteiras de possibilidades de uti-
lização da tecnologia para a erradicação da pobreza.
Estes avanços estão a criar novas possibilidades de
melhoria da saúde e nutrição, de expansão dos conhe-
cimentos, de estímulo do crescimento económico e de
maior poder de participação das pessoas nas suas
comunidades.
As transformações tecnológicas actuais estão in-
terligadas com uma outra transformação – a globalização
– e juntas estão a criar um novo paradigma: a era das
redes. Estas transformações alargam as oportunidades
e aumentam as recompensas sociais e económicas da
criação e utilização de tecnologia. Também estão a al-
terar as formas através das quais – e através de quem
– a tecnologia é criada e possuída, e as formas como ela
é disponibilizada e utilizada. Um novo mapa de ino-
vação e difusão está a emergir. Pólos de crescimento
tecnológico – centros que juntam institutos de inves-
tigação, empresas emergentes e capital de risco – estão
a espalhar-se pelo mundo, desde Silicon Valley (Esta-
dos Unidos) a Bangalore (Índia) ou El Ghazala
(Tunísia), ligados através de redes de desenvolvimento
de tecnologia. Mas estas novas redes e oportunidades
sobrepõem-se a um outro mapa que reflecte uma longa
história de tecnologia distribuída desigualmente, tanto
dentro de como entre países.
Nenhum indivíduo, organização, empresa ou go-
verno pode ignorar estas mudanças. Este novo ter-
reno requer mudanças na política pública – nacional
e mundial – para aproveitar as transformações tecno-
lógicas actuais como instrumentos para o desenvolvi-
mento humano.
TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES
A TECNOLOGIA PODE SER UM INSTRUMENTO – E NÃO As transformações
APENAS UMA RECOMPENSA – DE DESENVOLVIMENTO
tecnológicas actuais estão
A tecnologia não é intrinsecamente boa ou má – os interligadas com uma
resultados dependem da forma como é utilizada. Este
outra transformação –
Relatório trata das formas como as pessoas podem criar
e utilizar a tecnologia para melhorar as vidas humanas, a globalização – e juntas
especialmente para reduzir a pobreza global.
estão a criar a era das
Algumas pessoas argumentam que a tecnologia é
uma recompensa do desenvolvimento, sendo inevitável redes
que a desigualdade digital segue a desigualdade de
rendimentos. É verdade que, à medida que os rendi-
mentos aumentam, as pessoas ganham acesso aos bene-
fícios dos avanços tecnológicos. Mas, muitas tecnologias
são instrumentos do desenvolvimento humano, que per-
mitem às pessoas aumentarem o seu rendimento,
viverem mais tempo, serem mais saudáveis, gozar um
melhor nível de vida, participarem mais nas suas co-
munidades e terem vidas mais criativas. Desde os tem-
pos mais remotos que as pessoas concebem
instrumentos para resolverem os desafios da sua exis-
tência, desde a guerra aos cuidados de saúde até à
produção agrícola (caixa 2.1). A tecnologia é como a
educação – permite às pessoas saírem da pobreza.
CAIXA 2.1
Tecnologia e identidade humana
A tecnologia tem estado no coração do pro- para beber água e suspensórios de cabedal
gresso humano desde os tempos mais anti- para carregar bebés. Há cerca de meio mi-
gos. Os nossos antepassados pré-humanos lhão de anos, por toda a África, Ásia e Eu-
preparavam varas para alcançar alimentos, ropa, o Homo erectus preparava elegantes
usavam folhas para apanhar água e atiravam machados em forma de folhas e aparente-
pedras quando estavam zangados, tal como mente usava o fogo. A nossa própria espé-
os chimpanzés fazem hoje. A primeira es- cie, o Homo sapiens – o "homem sábio", de
pécie humana chama-se Homo habilis – o há 40.000 anos atrás na Europa, Médio Ori-
"homem hábil". Os seus fósseis, com mais ente e Austrália – fabricava ferramentas de
de 2,5 milhões de anos, jazem ao lado de pe- pedra, osso e hastes, bem como adornos
dras lascadas, as primeiras incontestáveis como colares, e desenhava arte simbólica
ferramentas de pedra. O Homo antigo pode nas paredes de pedra – tecnologia ao serviço
ter usado as tecnologias perecíveis de cabaças de ideias e da comunicação.
Fonte: Jolly 2000.
27
 FIGURA 2.1
Ligações entre tecnologia e desenvolvimento humano
Construção das capacidades humanas
Viver uma vida longa e saudável
Adquirir conhecimento e ser criativo
Gozar de um nível de vida digno
Participar na vida social, económica
e política de uma comunidade
Recursos para educação,
saúde, comunicação
Emprego
Progressos na
medicina,
Conhecimento comunicações,
Crescimento económico
Criatividade agricultura,
energia,
Ganhos de manufactura
Recursos para produtividade
o desenvolvimento
tecnológico
Mudança tecnológica
CAIXA 2.2
A Ciência moderna cria tecnologias simples – terapia
de reidratação oral e vacinas adaptadas às condições das aldeias
Quando a terapia de reidratação oral foi tano, tuberculose – às condições dos países em
desenvolvida no Centro Internacional de In- desenvolvimento. Os antigenes para combater
vestigação de Doenças Diarreicas, do Bangla- as seis doenças já eram conhecidos há muito
deche, a Lancet, uma revista de medicina de tempo. Mas exigiam condições de esteriliza-
referência, assinalou-a como sendo provavel- ção e uma cadeia de frio estável – um sistema
mente a descoberta médica mais importante de frigoríficos com boa manutenção e trans-
do século 20. Até então, o único medicamento porte frigorificado do ponto da produção de
eficaz contra a desidratação provocada pela di- vacinas para as clínicas e centros de saúde, em
arreia era o fornecimento de soro esterilizado aldeias a milhares de quilómetros de distância.
através de gotejamento intravenoso – custan- As melhorias tecnológicas permitiram progres-
do cerca de 50 dólares EUA por criança, muito sos importantes: uma vacina contra a polio-
para além dos orçamentos, instalações e ca- mielite, que requer apenas uma gota na língua,
pacidades da maioria dos centros de saúde vacinas congeladas a seco e mais estáveis em
dos países em desenvolvimento. Mas, os cien- relação à temperatura, que não necessitam de
tistas descobriram que dar a uma criança pe- refrigeração, e o desenvolvimento de cock-
quenos golos de uma simples mistura de açúcar tails de vacinas numa injecção única.
e sal, nas proporções certas, permitia que a taxa Tanto para a terapia de reidratação oral,
de absorção da mistura na criança fosse 25 como para os novos métodos de vacinação,
vezes maior que a absorção da água simples. os progressos tecnológicos tiveram que andar
Durante os anos de 1980, fabricaram-se cen- de mãos dadas com os avanços na organiza-
tenas de milhões de pacotes de sais de rei- ção. Foram desenvolvidas campanhas
dratação oral, a maior parte vendida por menos maciças para disseminar o conhecimento.
de 0,10 dólares cada. Políticos, igrejas, professores e organizações
Outra grande descoberta foi a adaptação não governamentais foram recrutados para
de vacinas contra doenças mortíferas – sublinhar os factos e ajudar a organizar os es-
sarampo, rubéola, coqueluche, difteria, té- forços.
Fonte: Jolly 2001; UNICEF 1991; WHO 1998.
28
Logo, a tecnologia é um instrumento para, e não ape-
nas uma recompensa de, crescimento e desenvolvi-
mento.
A inovação tecnológica afecta o desenvolvimento
humano de duas formas (figura 2.1). Primeiro, pode
melhorar directamente as capacidades humanas. Muitos
produtos – variantes de plantas resistentes a secas para
agricultores que habitam em climas incertos, vacinas
para doenças infecciosas, fontes de energia limpa para
cozinhar, acesso à Internet para a informação e co-
municação – melhoram directamente a saúde, nu-
trição, conhecimento e nível de vida das pessoas,
aumentando a sua capacidade de participar mais acti-
vamente na vida social, económica e política de uma
comunidade.
Segundo, a inovação tecnológica é um meio para
atingir o desenvolvimento humano, através do seu
impacte no crescimento económico através dos ganhos
de produtividade que gera. Aumenta o rendimento das
colheitas dos agricultores, o produto dos trabalhadores
industriais e a eficiência dos fornecedores de serviços
e das pequenas empresas. Também cria novas activi-
dades e indústrias – tal como no sector de tecnologias
da informação e da comunicação – contribuindo para
o crescimento económico e para a criação de em-
prego.
O desenvolvimento humano também é um impor-
tante meio para o desenvolvimento tecnológico. A ino-
vação tecnológica é uma expressão do potencial humano.
Níveis elevados de educação têm um contributo par-
ticularmente forte para a criação e difusão tecnológicas.
Mais cientistas podem entregar-se à investigação e de-
senvolvimento, e agricultores e empregados industriais
com melhor educação podem aprender, dominar e uti-
lizar novas técnicas com maior facilidade e eficácia.
A liberdade social e política, a participação e o acesso
a recursos materiais também criam condições para in-
centivar a criatividade das pessoas.
Desta forma, o desenvolvimento humano e o avanço
tecnológico podem reforçar-se mutuamente, criando um
ciclo virtuoso. As inovações tecnológicas na agricul-
tura, medicina, energia, indústria transformadora e co-
municações foram importantes factores – apesar de
não serem exclusivos – nos avanços em desenvolvi-
mento humano e erradicação de pobreza documenta-
dos no capítulo 1. Estas inovações quebraram barreiras
ao progresso, tais como rendimentos baixos ou con-
strangimentos institucionais, permitindo obter ganhos
mais rápidos.
Sobrevivência e saúde. Avanços na medicina, tais
como as vacinas e antibióticos, resultaram em ganhos
RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
mais rápidos na América Latina e Ásia Oriental, durante
o século 20, do que os registados na Europa, durante
o século 19, com a melhoria da nutrição e do sanea-
mento. A saúde e a sobrevivência humanas começaram
a melhorar consideravelmente em ambas as regiões,
durante os anos de 1930.1 Nos anos de 1970, a esperança
de vida à nascença tinha aumentado para mais de 60
anos, alcançando em quatro décadas um aumento que
a Europa levou um século e meio a atingir, a partir do
início do século XIX.
Os anos de 1980 viram o impacte de duas novas
descobertas – a terapia de reidratação oral e vacinas
melhor adaptadas às condições dos países em de-
senvolvimento. Estas tecnologias, difundidas através
de importantes campanhas mundiais, permitiram
significativas reduções na mortalidade infantil (caixa
2.2). Entre 1980 e 1990, as mortes devidas às prin-
cipais doenças infantis e à diarreia reduziram-se em
cerca de 3 milhões nos países em desenvolvimento-
quase 1.000 anos para as colheitas de trigo na Inglaterra
aumentarem de 0,5 para 2 toneladas por hectare , mas
apenas 40 anos para passar de 2 para 6 toneladas por
hectare.4 Começando em 1960, uma revolução verde
transformou a produtividade da terra e do trabalho em
todo o mundo, através da selecção de plantas, utiliza-
ção de fertilizantes, melhoria de sementes e controlo de FIGURA 2.2
irrigação. Isto tem efeitos dinâmicos no desenvolvi- Terapia de reidratação oral
reduz a mortalidade infantil
mento humano: o aumento da produção de alimentos
sem crescimento do rendimento
e a redução dos seus preços eliminou muitos dos proble-
Rendimento
mas de subnutrição e fome crónica na Ásia, América (PIB per capita em dólares PPC)
5.628 5.580
Latina e Países Árabes. Dado que as famílias mais po-
1983
bres dependem da agricultura como meio de sub- Introdução da
sistência e gastam metade dos seus rendimentos em TRO
274
alimentação, isto também permite enormes reduções na
Mortalidade
privação de rendimento. de menores
Participação. Tal como a tipografia nos séculos de cinco
por doenças
mais recuados, o telefone, rádio, televisão e fax do diarreicas
(por 100.000)
século 20 abriram as comunicações, reduzindo o iso- 144

uma realização particularmente impressionante, se
considerarmos que foi conseguida durante a "dé-
cada perdida" para o crescimento económico, quando
o crescimento do rendimento foi negativo ou estagnou
(figura 2.2).2 Para além disto, entre 1970 e 1999, a
mortalidade das crianças com menos de cinco anos
reduziu-se em quase metade, de 170 para 90 por
1.000.
A importância da tecnologia é quantificada num es-
tudo recente do Banco Mundial, que demonstra que o
progresso tecnológico contribuiu para 40 a 50% da re-
dução da mortalidade, entre 1960 e 1990 – provando
que a tecnologia é uma fonte mais importante de bene-
fícios do que rendimentos mais elevados, ou do que um
nível de educação mais elevado entre as mulheres
(quadro 2.1).3
Produção de alimentos e nutrição. O progresso
tecnológico tem desempenhado um papel semelhante
na aceleração da produção de alimentos. Demorou
lamento e permitindo às pessoas estarem melhor in-
1978–80 1988–90
formadas e participarem nas decisões que afectam as MÉXICO
suas vidas. Ligada a estas tecnologias está a comu-
nicação social livre, um pilar de todas as democra- Fonte: Gutierrez e outros 1996;
World Bank 2001g.
cias activas. A divulgação da máquina de fax durante
os anos de 1980 permitiu uma mobilização popular
muito mais rápida, tanto nacional como mundial-
mente.
Emprego e crescimento económico. Nos anos
de 1970, a aquisição e adaptação de tecnologias trans-
formadoras trouxe ganhos rápidos no emprego e no
rendimento à Coreia do Sul, Malásia e Singapura.
A revolução industrial foi despoletada pela mudança
tecnológica, e os economistas defendem que o progresso
tecnológico joga um papel central no crescimento
económico sustentado no longo prazo.5 Estudos trans-
versais sugerem que a mudança tecnológica é respon-
sável por uma grande parte das diferenças entre taxas
de crescimento.6

QUADRO 2.1
Tecnologia como uma fonte de redução da mortalidade, 1960-90
(percentagem)

Contribuição Contribuição
Contribuição dos ganhos nos dos ganhos
dos ganhos níveis de educação no progresso
Melhorias na no rendimento das mulheres adultas técnico

Taxa de mortalidade de menores de cinco 17 38 45

Taxa de mortalidade adulta feminina 20 41 39
Taxa de mortalidade adulta masculina 25 27 49
Esperança de vida à nascença feminina 19 32 49
Fonte: Wang e outros 1999.

TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES 29

 AS ACTUAIS TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS
CONJUGAM - SE COM A GLOBALIZAÇÃO PARA CRIAR
A ERA DAS REDES
Os avanços tecnológicos de hoje são mais rápidos
(lei de Moore) e mais fundamentais (avanços na
genética). Estão a reduzir os custos (informáticos e de
comunicações) a um ritmo nunca antes visto. Con-
duzindo estas transformações estão os desenvolvi-
mentos acelerados na tecnologia da informação e
comunicação, na biotecnologia e na emergente nano-
O custo de transmitir mil tecnologia.
biliões de bits
TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E
de informação, de uma COMUNICAÇÃO – CRIAÇÃO DE REDES COM
ALCANCE CRESCENTE E CUSTOS
ponta à outra dos Estados
DECRESCENTES
Unidos, diminuiu
As tecnologias de informação e comunicação impli-
de 150.000 dólares EUA
cam inovações na microelectrónica, na informática
em 1970 para 0,12 hoje (hardware e software), nas telecomunicações e na
optoelectrónica – microprocessadores, semicondu-
tores e fibras ópticas. Estas inovações permitem o
processamento e armazenamento de enormes quan-
tidades de informação, juntamente com a rápida dis-
tribuição da informação através de redes de
comunicação. A lei de Moore prevê a duplicação da
capacidade de processamento informático, todos os
18 a 24 meses, devido à rápida evolução da tecnolo-
gia de microprocessamento. A lei de Gilder prevê a
duplicação da capacidade de comunicação todos os
seis meses – uma explosão da largura de banda – de-
vido ao avanço nas tecnologias de rede de fibra óp-
tica.7 Ambas são acompanhadas por enormes reduções
de custos e poderosos aumentos na velocidade e
quantidade (destaque 2.1).
Em 2001, pode-se enviar mais informação por um
único cabo, em apenas um segundo, do que era possível
enviar em 1997 por toda a Internet, durante um mês in-
teiro.8 O custo de transmitir mil biliões de bits de in-
formação, de uma ponta à outra dos Estados Unidos,
diminuiu de 150.000 dólares EUA em 1970 para 0,12
hoje. Uma chamada de três minutos, de Nova Iorque
para Londres, custava mais de 300 dólares em 1930 (a
preços correntes) e custa hoje menos de 0,20.9 Enviar
um documento de 40 páginas por correio electrónico,
do Chile para o Quénia, custa menos de 0,10 dólares;
enviá-lo por fax custa cerca de 10 e por correio expresso
50 dólares.10
Ligar equipamentos informáticos e permitir a
comunicação de uns com outros, cria sistemas de
30 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
informação em rede baseados num protocolo
comum. Indivíduos, famílias e organizações estão
ligados através do processamento e execução de um
enorme número de instruções, em períodos de
tempo imperceptíveis. Isto altera radicalmente o
acesso à informação e a estrutura da comunicação
– estendendo o alcance da rede a todos os cantos
do mundo.
BIOTECNOLOGIA – TRANSFORMAR AS
CI Ê NCIAS DA VIDA
A biotecnologia moderna – a tecnologia de recombi-
nação do ADN – está a transformar as ciências da vida.
O poder da genética pode agora ser utilizado para a en-
genharia dos atributos de plantas e outros organismos,
criando o potencial para enormes avanços, em particular
na agricultura e medicina. A clonagem da ovelha Dolly
e o mapa do genoma humano abriram as fronteiras
científicas e transformarão o desenvolvimento da tecno-
logia nos anos vindouros (destaque 2.2). A genética é,
agora, a base das ciências da vida, com grande parte da
investigação farmacêutica e da criação de plantas a
basear-se na biotecnologia.
E, TALVEZ BREVEMENTE ,
A NANOTECNOLOGIA
A estas duas novas tecnologias pode brevemente
juntar-se uma terceira, a nanotecnologia. A nano-
tecnologia está a evoluir a partir de descobertas
científicas que permitem a engenharia e a ciência ao
nível molecular. (um nanometro é igual a mil milio-
nésimos do metro). A nanotecnologia reorganiza os
átomos para criar novas estruturas moleculares. Pou-
cas áreas da actividade humana não serão afectadas
pela nanotecnologia. Robôs à escala nanométrica
irão curar tecidos humanos, removendo obstruções
ao sistema circulatório e assumindo funções de or-
ganitos celulares. As nanotecnologias solares irão
fornecer energia a uma população sempre crescente.
Num mundo biónico, onde a nanotecnologia e a
biotecnologia se juntam, podemos antecipar a exis-
tência de biocomputadores e biosensores capazes de
monitorizar tudo, desde reguladores de plantas a
comícios políticos. Por agora, a investigação per-
manece limitada em relação a outras tecnologias –
cerca de 500 milhões de dólares EUA por ano nos
Estados Unidos em 2000, com o Japão e a Europa
a seguir – mas o investimento tem vindo quase a du-
plicar todos os anos.11
TRANSFORMAÇÕES TECNOL ÓGICAS
E GLOBALIZAÇÃO – REFORÇAM - SE
MUTUAMENTE
As actuais transformações tecnológicas estão interli-
gadas com uma outra grande mudança histórica – a glo-
balização económica, que está a unificar os mercados
mundiais rapidamente. Estes dois processos reforçam-se
mutuamente. A integração dos mercados mundiais
verificada no final do século 20 foi impulsionada pela
liberalização do comércio e por outras mudanças
dramáticas nas políticas no mundo – a privatização, a
queda do comunismo e da antiga União Soviética. Os
novos instrumentos da tecnologia da informação e
comunicação reforçaram e aceleraram este processo.
A globalização impulsionou o progresso tecnológico
através da concorrência e dos incentivos dos mercados
globais e dos recursos financeiros e científicos mundiais.
E o mercado mundial assenta sobre a tecnologia, com
a tecnologia como factor principal da concorrência de
mercado.
A indústria transformadora de alta tecnologia tem
sido a área com maior crescimento no comércio mundial
(quadro 2.2) e é, actualmente, responsável por um
quinto do total. Um estudo de 68 economias respon-
sáveis por 97% da actividade industrial mundial demons-
tra que, durante 1985-97, a produção de alta tecnologia
cresceu mais do dobro que a produção total, em todos
os países menos um.12
DA ERA INDUSTRIAL PARA A ERA DAS REDES
– UMA MODIFICAÇÃO HIST ÓRICA
As estruturas da produção e outras actividades têm sido
reorganizadas em redes que abarcam o mundo. Na
era industrial – com os seus elevados custos de acesso
à informação, comunicação e transporte – as empre-
sas e organizações integravam-se verticalmente. Na
era das redes, com os custos de comunicação e infor-
QUADRO 2.2
Os produtos de alta tecnologia dominam a expansão das exportações
(percentagem anual média do crescimento das exportações, 1985-98)
Manufacturas de Manufacturas de
Área alta tecnologia média tecnologia
Mundo 13,1 9,3
Países em desenvolvimentoa 21,4 14,3
OCDE rendimento elevadob 11,3 8,5
a. Inclui Europa do Leste e Comunidade de Países Independentes.
b. Inclui Chipre, Israel e Malta.
Fonte: Lall 2001.
TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES
mação reduzidos quase a zero, as redes horizontais
fazem mais sentido. A produção é cada vez mais or-
ganizada entre participantes separados – subcon-
tratadores, fornecedores, laboratórios, consultores de
gestão, institutos de educação e investigação, empre-
sas de investigação de marketing, distribuidores. As suas
interacções complexas, com cada um a jogar um papel
de nicho, criam a cadeia de valor que impulsiona a
economia mundial baseada na tecnologia.
A nova era está a dar origem a redes mundiais em
muitas áreas de actividade. Quando estas redes al-
cançam uma massa crítica de membros e interacções, A nova era está a dar
tornam-se numa nova força importante na definição do
origem a redes mundiais
caminho e na difusão da tecnologia.
• Investigação científica e inovação – a comunicação em muitas áreas de
em rede original entre as universidades, que deu vida
actividade – uma nova
à Internet – é cada vez mais colaborante com organi-
zações e países. Desde 1995-97, cientistas dos Estados força importante
Unidos foram co-autores de artigos com cientistas de
na definição do caminho
173 outros países; cientistas do Brasil com 114, do
Quénia com 81, da Argélia com 59.13 e na difusão
• Produção – as grandes empresas mundiais, fre-
da tecnologia
quentemente sedeadas na América do Norte, Europa e
Japão, mas com instalações de investigação em vários
países e compra de serviços em todo o mundo, atraem
muitos países para a criação dos seus canais de valor
mundiais. Em 1999, na Costa Rica, Malásia e Singapura,
as exportações de alta tecnologia excederam 40% do total.
• Comércio electrónico – emergindo apenas agora
como uma rede futura de comércio, o comércio elec-
trónico, negócio a negócio, está projectado para crescer.
• Diáspora – a procura vertiginosa de pessoal quali-
ficado em tecnologias de informação e comunicação
criou a mobilidade mundial dos cientistas e tecnólogos
de topo. Quando são provenientes dos países em de-
senvolvimento, a sua dispersão mundial cria a diás-
pora, que pode tornar-se numa rede valiosa de finança,
contactos de negócios e transferência de qualificações
para os seus países de origem.
Manufacturas de Manufacturas Produtos
baixa tecnologia baseadas em recursos primários
9,7 7,0 3,4
11,7 6,0 1,3
8,5 7,0 4,4
31
 DESTAQUE 2.1
A ESPERANÇA DAS TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO
TECNOLOGIAS DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÕES

Progressos rápidos em duas tecnologias-armazenagem digital e processamento de informação (informação)

Cronologia da tecnologia e transmissão da informação por satélite e fibra óptica (comunicações)- estão a criar novos e mais rápi-
de informação dos meios de armazenamento, manipulação, distribuição e acesso à informação. Mais do que isso, estes
3000 AC Desenvolvimento do ábaco avanços estão a baixar significativamente os custos.
1823–40 Charles Babbage concebe uma OS BENEFÍCIOS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO ESTÃO APENAS A COMEÇAR
máquina de cálculo automática
Estas novas tecnologias aumentam significativamente o acesso à informação e às comunicações, quebrando
1946 Primeiro computador electrónico de
alta velocidade, ENIAC, funciona mil vezes barreiras ao conhecimento e à participação. Mas será que estes instrumentos conseguem chegar às pes-
mais depressa que as máquinas de cálculo soas pobres? O potencial está apenas a começar a ser explorado. As iniciativas estão a proliferar e prome-
anteriores tem possibilidades tremendas.
1947 Gordon Bell inventa o transistor
A participação política está a ser redefinida pela utilização criativa de comunicações em dois sentidos.
1959 Robert Noyce inventa o circuito inte- Nas Filipinas, uma rede de advocacia electrónica foi estabelecida no início de 2001, em resposta ao jul-
grado, colocando um circuito electrónico in-
teiro num chip de silício minúsculo gamento do antigo Presidente Joseph Estrada, reunindo mais de 150.000 assinaturas para uma petição
1966 IBM introduz o primeiro disco de ar- e coordenando uma campanha para escrever cartas dirigidas aos senadores para votarem de acordo com
mazenamento a sua consciência e não com os seus interesses políticos. Nas Honduras, uma organização de pescadores,
1971 Marcian Hoff inventa o microproces- de pequena dimensão, enviou para o Congresso um vídeo da destruição ilegal dos seus mangues por agricul-
sador tores comerciais politicamente poderosos, aumentando o conhecimento em relação a este assunto e protes-
1975 Introdução do primeiro computador tando contra a perda dos seus meios de subsistência e habitat. No futuro, salas de comissões virtuais poderão
pessoal – pequena máquina programável e ajudar os cidadãos a testemunhar em várias questões, expandindo as possibilidades da Internet contribuir
suficientemente barata par ser usada indivi-
dualmente
para a participação.
1980 A Seattle Computer Products introduz A maior transparência no planeamento e nas transacções está a fazer com que os mercados e as insti-
o QDOS (Sistema Operativo Rápido e Não tuições funcionem melhor. Em Marrocos, os ministérios das finanças e do planeamento utilizaram a tecno-
Limpo), depois designado por MS-DOS pela
Microsoft logia da informação e das comunicações para tornar o processo orçamental mais eficiente, criando uma
plataforma comum para partilhar dados sobre receita fiscal, auditoria e gestão da despesa. O tempo
1984 A Apple Computers introduz o Macin-
tosh, estabelecendo o padrão para ambientes necessário à preparação do orçamento foi reduzido para metade e os orçamentos reflectem melhor as
gráficos de apontar e clicar. Seguiu-se, em receitas e despesas correntes. No estado indiano de Gujurat, os agricultores de lacticínios são pagos com
1985, o sistema operativo Windows (versão base no peso e conteúdo de gordura do seu leite, que pode ser testado instantaneamente utilizando equipa-
rudimentar)
mento de baixo custo. Estas medidas transparentes e exactas reduzem o risco de subavaliação; as con-
1980s Introdução do computador portátil tas dos agricultores passam a estar de acordo com a base de dados do seu gado, mantendo um registo
(laptops)
das necessidades de vacinação – e ajudando as cooperativas a gerir melhor as necessidades de factores
1993 Desenvolvimento e comercialização de
Palm Pilot – a emergência de mecanismos de produtivos e de serviços veterinários.
computação sofisticados seguráveis numa
mão
Rendimento. Utilizações criativas da Internet estão a aumentar os rendimentos nos países em desen-
volvimento. Em Ondicherry, na Índia, a Fundação de Investigação MS Swaminathan estabeleceu cen-
1994 Seagate introduz uma drive de disco
com taxa de transferência de mais de 100 tros de informação rurais para comunicações locais e acesso à Internet, utilizando energia solar e eléctrica
megabytes por segundo e comunicações com e sem fio. Os agricultores recebem informação sobre os preços de mercado, per-
1995 Estandardização do Disco Digital Ver- mitindo-lhes negociar melhor com os intermediários. Os pescadores podem aceder a imagens por satélite
sátil (DVD), capaz de armazenar informação que indicam onde estão os cardumes de peixes. As ligações via Internet com outras aldeias têm incenti-
oito vezes superior ao disco compacto (CD)
2000 Introdução do microprocessador AMD
Gigahertz Mais pessoas têm acesso . . . . . . a mais informação . . . . . . a um custo mais baixo
Agenda de investigação futura: lin- Milhões de utilizadores de Internet Número de sítios da Web Custos de transmissão
guagem natural input e output, inteligência
artificial, computadores de utilização perma- Mil milhões 20 milhões de sítios da Web Dólares EUA por mil biliões de bits,
nente, nanocomputação, computação em sis- em 2005 no fim de 2000 Boston a Los Angeles
temas distribuídos 400 107 105
Primeira guerra cibernética
Mais de 400 milhões de em grande escala
utilizadores no fim de 2000 coincide com o
106 conflito entre a 104
300 Servia e Kosovo
O crescimento rápido da Internet
Anfitriões de Internet (milhares) 103
105
1995 2000 Uma transferência
200 102 de dados igual
Brasil 26,8 1.203,1 a 150.000 dólares
104 Primeiros anúncios em
China 10,6 159,6 bandeira aparecem em 1970, custava
em hotwired.com 10 0,12 dólares em 1999
Coreia do Sul 38,1 863,6
100 Primeiros centros comerciais
Macedónia 0,1 3,8 103 na Internet
1.0
Uganda 0,1 0,9 Menos de 20 milhões Menos de 200 sítios
Ucrânia 2,4 59,4 de utilizadores no fim da Internet
0 de 1995 102 a meio de 1993 0.1
1994 1996 1998 2000 1994 1996 1998 2000 1970 1980 1990 1999

32 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

 1999
5.9 mb
Torre Petronas
O edifício mais alto
do mundo
Kuala Lumpur, Malásia

vado o diálogo local sobre técnicas agrícolas, gestão de microcrédito,

Cronologia da tecnologia
de comunicação
1833 Samuel Morse desenvolveu o Código
Morse, permitindo a transmissão de sinais
através de fios. Primeiro telégrafo introduzido
em 1837
1876 Alexander Graham Bell introduz o tele-
fone
1895 Guglielmo Marconi demonstrou a
transmissão e recepção sem fios
1920s Experimentadores e demonstradores
mostram a televisão em todo o mundo
1947 Claude Shannon estabelece a teoria
matemática das comunicações, fornecendo
uma base teórica para toda a comunicação
digital moderna
1966 Desenvolvimento das telecomuni-
cações por satélite (Telestar)
1977 Ericsson estabeleceu, na Arábia Sau-
dita, a primeira rede móvel de telecomuni-
cações
1977 AT&T e GTE instalam o primeiro sis-
tema de comunicações por fibra óptica
1979 Hayes introduz o primeiro modem de
computador
1982 Protocolo de rede básico adoptado
como padrão, levando a uma das primeiras
definições de Internet
1989 Cern desenvolve o conceito de World
Wide Webb
1993 Introdução do Mosaico – o primeiro in-
terface gráfico popular para o World Wide
Webb
1995 US National Science Foundation
estabelece a Internet pública com serviço
backbone de alta velocidade ligado aos cen-
tros de supercomputação
1995 MP3, Real Audio e MPEG melhoram a
distribuição Internet de serviços de conteúdo
áudio e vídeo, tais como Napster e Real
Player
1997 Desenvolvimento do Protocolo de Apli-
cação sem Fios (WAP)
O futuro: conexão de alta velocidade para
todas as casas, junção da Internet com
mecanismos de jogos, fusão de telefones
móveis e assistentes digitais pessoais
oportunidades de negócio e de educação, acontecimentos religiosos
e de medicina tradicional. Cerca de um terço dos utilizadores são
de agregados familiares sem posses e cerca de 18% são mulheres.
A Grameen Telecom fornece telefones por todo o Bangladeche, per-
mitindo a indivíduos, escolas e centros de saúde receber informação
de que precisam e de forma económica. Os estudos sugerem que uma
única chamada permite uma poupança real de 3 a 10% no rendimento 1990
médio mensal de uma família, beneficiando os agregados familiares .13 mb
pobres que utilizam os telefones da aldeia para fazer chamadas e sub-
stituindo a necessidade de recolher informação através de meios mais
caros.
.002
Saúde. Onde os problemas de saúde estão relacionados com a falta de informação,
surgem agora novas soluções. Em Ginnack, uma ilha remota no rio Gâmbia, as
enfermeiras utilizam uma câmara digital para registar os sintomas dos pacientes.
As imagens são enviadas electronicamente para uma cidade próxima, para serem
diagnosticadas por um médico local, ou enviadas para o Reino Unido caso seja
necessária a opinião de um especialista.
O Projecto Helathnet é uma rede de redes lançada em 1989 para profissionais do
sector da saúde - sobretudo os que se situam em áreas remotas - em África, Ásia
e América Latina. Permite-lhes encomendar equipamento de forma eficiente, co-
operar com instituições médicas em todo o mundo
e fornecer informação sobre surtos de doenças
emergentes. A Helathnet do Nepal tem 150 pon- Intel Pentium III
500mHz
tos de acesso em todo o país, chegando a 500
profissionais da saúde e com 300 consultas por dia
no seu Website.
Estes exemplos são apenas o começo. Aproveitar
o potencial destas novas tecnologias dependerá
da sua adaptação às condições dos países em de-
senvolvimento, sobretudo dos utilizadores po-
bres. E muita coisa dependerá de inovações -
tecnológicas, institucionais e empresariais - para Intel Pentium II
criar aparelhos de baixo custo e de fácil uti- 333mHz
lização e para estabelecer o acesso a partir de
centros públicos ou de mercado com produ-
tos a preços acessíveis.
A velocidade dos microprocessadores O custo da computação –
duplicou em cada 18 meses que quantidade de memória
Milhões de instruções por segundo compra um dólar?
Megabits de DRAM de armazenagem

Intel Pentium Pro

200mHz 1 megabit de
DRAM custava
5,27 dólares
em 1970 e
17 cêntimos
em 1999

.0002

i486DX2
50mHz
Fonte: Fortier e Trang 2001; Chandresekhar 2001; Hijab 2001; Tamesis 2001; UNDP, Accen-
ture and the Markle Foundation 2001; Zakon 2000; ITU 2001b; Nua Publish 2001; Cox e Alm Intel Intel 80486
Intel
1999; Archive Builders 2000; Universitiet Leiden 1993; W3C 2000; Bell Labs 2000; Bignerds 4004 80286 Intel 80386
2001; Teli Mobile 2000.
1970 1980 1990 2000 1970 1980 1990 1999

TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES 33

 DESTAQUE 2.2
A ESPERANÇA DAS TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO
BIOTECNOLOGIA
Cronologia da biotecnologia
1856 Gregor Mendel estabelece o
gene como a unidade funcional
da hereditariedade
1871 Frederich Miescher descobre
o ADN
1909 Wilhelm Jorgenson introduz
a palavra gene, substituindo os
factores de Mendel
1944 Oswald Avery, Colin
MacLeod e Mclyn MacCartey de-
terminam que os genes são codi-
ficados pelo ADN
1953 James Watson e Francis
Crick introduzem a estrutura do
ADN – a hélice dupla
1960s Werner Arber, Hamilton
Smith e Daniel Smith descobrem
que as proteínas são responsáveis
pelo corte do ADN (enzimas de
restrição)
1972 Paul Berg construiu a
primeira recombinação tecnoló-
gica do ADN
1973 Herb Boyer e Stanley Cohen
são os primeiros a usar o plas-
mídeo para clonar o ADN, per-
mitindo a reprodução e uso de
módulos de recombinação do
ADN
1982 Primeiro medicamento bio-
tecnológico produzido para uso
1982 Primeiras plantas transgéni-
cas introduzidas experimental-
mente
1996 Primeiras plantas transgéni-
cas disponíveis comercialmente
1996 A ovelha Dolly foi clonada
no Roslin Institute de Edimburgo
2000 Celera Genomics e o Pro-
jecto do Genoma Humano do Ins-
tituto Nacional de Saúde dos
Estados Unidos anunciam um
documento de trabalho conjunto
sobre o genoma humano
Informação biotécnica
Unidades identificadas 10,1 mil milhões
em 2000
107
106
Pares base
105 (X 1.000)
Sequências
104
680.000
103 em 1982
102 606 em 1982
1982
34
A tecnologia de recombinação do ADN – um grupo de tecnologias que melhoram a nossa capacidade de
manipular geneticamente os materiais – é o que, geralmente, se refere como sendo a biotecnologia. Desde
as descobertas dos anos de 1960, a introdução das moléculas de recombinação do ADN nos organismos pas-
sou a ser mais eficiente e mais eficaz – tornando possível o uso do poder da genética para a engenharia dos
atributos de um produto. Desenvolveram-se, então, técnicas mais precisas, melhorando a modificação
genética da maior parte das culturas e plantas alimentares. A biotecnologia foi, também, aplicada aos temas
de saúde aparentemente mais intratáveis, determinando que genes são responsáveis pela criação ou melho-
ria dos processos de doença, como os genes controlam esses processos e o que pode ser feito para pará-los.
OS BENEFICIOS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO ESTÃO APENAS A COMEÇAR
Aplicações mais avançadas na medicina e na agricultura têm um elevado potencial para acelerar o desen-
volvimento humano. Mas este potencial só será verdadeiramente efectivo se a biotecnologia for utilizada para
enfrentar os desafios fundamentais da saúde e agricultura dos países pobres-doenças tropicais e as colheitas
e meios de subsistência das zonas ecologicamente marginais deixadas para trás pela revolução verde. E só
se for feita com uma abordagem sistemática para avaliar e gerir os riscos de danos para a saúde humana,
ambiente e equidade social.
Na saúde, as empresas farmacêuticas estão a mudar da descoberta e desenvolvimento dos medicamentos
baseados na química médica para a concepção e desenvolvimento de medicamentos baseados na informação
fornecida pela genomologia e técnicas relacionadas. Quase 300 biomedicamentos foram aprovados para uso
ou estão a ser analisados pela Administração da Alimentação e Medicamentos dos Estados Unidos. O mer-
cado de produtos farmacêuticos baseado na genomologia, deverá crescer de 2,2 mil milhões de dólares em
1999 para 8,2 mil milhões em 2004. Estes produtos oferecem tratamento para doenças que não eram pos-
síveis tratar anteriormente. A insulina como um instrumento para combater a diabetes foi tornada possível
através da tecnologia de recombinação do ADN, tal como aconteceu com a vacina para a hepatite B. Mas,
isto é apenas o começo. O conhecimento biotecnológico tem potencial para desenvolver melhores tratamentos
e vacinas para a SIDA, malária, cancro, doenças do coração e desordens nervosas. Terapias do gene e tecno-
logias antisensoriais transformarão para sempre o tratamento das doenças, até agora mais orientado para
curar do que para tratar sintomas. Prevê-se que estejam no mercado, até 2005, cinco medicamentos de tera-
pia de genes para várias formas de cancro. Investigadores da Universidade de Cornell, nos Estados Unidos,
criaram tomates e bananas transgénicos que contêm a vacina da hepatite B. Apenas uma fatia fina de ba-
nana seca ou uma porção de pasta de tomate numa bolacha contém o suficiente da medicação necessária
para actuar como uma dose – custando menos que um cêntimo do dólar, em contraste com os habituais 15
dólares. PowderJect Pharmaceuticals, uma empresa inglesa, criou vacinas baseadas em ADN que dispen-
sam a utilização de agulha para as tomar. O aparelho, que cabe numa mão, lança uma vacina microscópica
pulverizada sobre a pele, num jacto de gás e sem dor, o que constitui um processo mais fácil e mais seguro
do que a utilização de uma seringa, além de que dispensa a necessidade de refrigeração. O conhecimento
biotecnológico pode, também, ser usado para modificar organismos que transmitem as doenças – por
exemplo, criando o mosquito "perfeito", incapaz de transportar a malária.
Na agricultura, a reprodução das plantas promete gerar colheitas mais elevadas e resistentes à seca, pragas
ou doenças. A reprodução cruzada tradicional leva tempo, normalmente entre 8 a 12 anos. A biotecnolo-
gia acelera o processo de produção de culturas com características alteradas, utilizando uma característica
genética específica de uma qualquer planta e transferindo-a para o código genético de qualquer outra. Mais
importante, a modificação das plantas deixa de ser restringida pelas características da espécie. Genes do cacto,
responsável pela tolerância à seca, podem ser usados para ajudar as culturas alimentares a sobreviverem à
seca. Genes de plantas anãs utilizadas para aumentar o rendimento dos cereais mostraram os mesmos
10,1
efeitos sobre outras culturas, pelo que podem aumentar o rendimento em culturas anteriormente incapazes
milhões de beneficiar desses genes. O controlo genético do vírus da mancha amarela do arroz mostra o que os trans-
em 2000 génicos podem fazer quando as abordagens convencionais falham. E agricultores chineses foram capazes
de controlar a lagarta do algodão, que já não podia ser controlada por químicos ou protecção de plantas
hospedeiras, com o crescimento do algodão apoiado com o Bacillus thuringiensis.
Novo tratamento para as doenças do gado aparece como a mais significativa área para o desenvolvimento
da produção. Testes de diagnóstico e vacinas de recombinação do ADN para a peste bovina, theileriosis (febre
da costa leste) ou a doença da febre aftosa têm os relatórios preparados para testes alargados ou para de-
senvolvimento do produto.
2000 Fonte: Cohen 2001; Bloom, River Path Associates e Fang 2001; CDI 2001; BBC Rsearch 2000; Bipharma 2001; Powderjet 2001; Doran 2001;
NCBI 2001.
RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
• Advocacia – a globalização dos problemas da so-
ciedade civil – do Jubileu 2000 à proibição das minas
terrestres – traz vantagens para a advocacia em rede
globalizada. Os problemas da tecnologia são, igual-
mente, enfrentados com pressão compensatória e
opiniões alternativas, desde o acesso aos medicamen-
tos do HIV/SIDA e direitos de propriedade intelectual
até aos riscos dos alimentos modificados geneticamente.
A NOVA ERA TECNOLÓGICA TRAZ NOVAS
POSSIBILIDADES – PARA UM AVANÇO AINDA MAIOR
NO DESENVOLVIMENTO HUMANO
Os actuais avanços tecnológicos podem acelerar o de-
senvolvimento humano em muitas áreas.
A biotecnologia fornece um caminho para avançar
na medicina e agricultura, em áreas onde os métodos
anteriores tinham menos sucesso. A preparação de
novos medicamentos e tratamentos com base na
genomologia e tecnologias associadas, oferece a possi-
bilidade de enfrentar os principais desafios de saúde que
os países e as pessoas pobres enfrentam – levando pos-
sivelmente, por exemplo, a vacinas contra a malária e
o HIV/SIDA. A genomologia pode acelerar a criação
de plantas e impulsionar o desenvolvimento de novas
variedades de culturas com maior resistência à seca e
a doenças, com menor impacte ambiental e maior valor
nutricional. A biotecnologia oferece o único ou melhor
"instrumento de escolha" para zonas ecológicas mar-
ginais – deixadas para trás pela revolução verde, mas
que dão abrigo a mais de metade das pessoas mais po-
bres do mundo, dependentes da agricultura e de gado.
Há um longo caminho a percorrer até o potencial
da biotecnologia ser mobilizado. As culturas trans-
génicas aumentaram de 2 milhões de hectares planta-
dos em 1996, até 44 milhões de hectares em 2000. Mas,
98% desta extensão situa-se em apenas três países – a
Argentina, Canadá e os Estado Unidos.14 Para além
disso, todos os governos têm de encontrar novas políti-
cas institucionais e científicas para gerir os riscos de
saúde, ambientais e sociais desta nova inovação (capí-
tulo 3).
As aplicações da tecnologia de informação e
comunicações vão mais à frente do que as da biote-
cnologia. A Internet tem crescido exponencialmente,
de 16 milhões de utilizadores em 1995 para mais de
400 milhões em 2000 – e espera-se 1 milhar de milhão
de utilizadores em 2005.15 A possibilidade de ligação
está a aumentar a ritmos espectaculares na Europa,
Japão, Estados Unidos e muitos países em desen-
volvimento (ver destaque 2.1). Na América Latina, a
TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES
utilização da Internet está a crescer a mais de 30% ao
ano – embora isso signifique que apenas 12% dos in-
divíduos estarão ligados até 2005. Uma maior ex-
pansão é limitada pelos rendimentos baixos das
famílias.16
Ligar uma grande parte da população será um de-
safio nas regiões em desenvolvimento. Mas a desigual-
dade digital não é necessariamente permanente, se as
adaptações tecnológicas e a inovação institucional ex-
pandirem o acesso. A criatividade e espírito em-
preendedor no Brasil, Índia, Tailândia, Níger e outros
países já permitiram desenvolver software para uti- A desigualdade digital
lizadores analfabetos e aparelhos sem fios, de baixo
não é necessariamente
custo e alimentados a energia solar (caixa 2.3). O acesso
comunitário – público e privado – está a espalhar-se em permanente,
cenários urbanos e rurais. Desde a África do Sul ao
se as adaptações
Bangladeche, inovações como cartões de telefone
pré-pagos estão a expandir o acesso à informação e às tecnológicas e a inovação
tecnologias da informação. Múltiplas utilizações têm sido
institucional expandirem
encontradas, desde a saúde à educação e à participação
política, para não mencionar o aumento dos rendi- o acesso
mentos de famílias pobres.
O que é que é novo e diferente na tecnologia da in-
formação e da comunicação como meio de erradicação
da pobreza, no século 21? Primeiro, é um factor comum
a quase todas as actividades humanas: tem um poten-
cial de utilização numa quase infinita gama de locali-
zações e objectivos. Segundo, as tecnologias de
informação e comunicação quebram barreiras ao de-
senvolvimento humano, pelo menos de três formas que
não eram possíveis anteriormente:
• Quebrar barreiras ao conhecimento. O acesso à
informação é tão essencial quanto é a educação na cons-
trução de capacidades humanas. Enquanto a educação
CAIXA 2.3
Quebrar barreiras ao acesso à Internet
A World Wide Web é demasiado cara para aparelho de Internet que cabe numa mão e
milhões de pessoas nos países em desenvolvi- custa menos de 200 dólares EUA. Baseado no
mento, em parte devido ao custo dos com- sistema operativo de fonte aberta da Linux, a
putadores, que são o ponto de entrada habitual primeira versão do Simputer permitirá o acesso
na Web: em Janeiro de 2001, o computador à Internet e correio electrónico em línguas lo-
Pentium III mais barato custava 700 dólares cais, com ecrã de toque e aplicações mi-
EUA-custo muito pesado para ponto de acesso crobancárias. As próximas versões prometem
de comunidades com baixo rendimento. Para incluir software com reconhecimento de voz e
além disso, a interface baseada em texto coloca software de texto para voz, para utilizadores
a Internet fora do alcance de pessoas analfabetas. analfabetos. Os direitos de propriedade inte-
Para ultrapassar estas barreiras, académi- lectual foram transferidos gratuitamente para
cos do Instituto Indiano de Ciência e enge- a Fundação Simputer, que está a licenciar a
nheiros da Encore Software, empresa de design tecnologia a fabricantes por uma quantia sim-
sedeada em Bangalore, desenvolveram um bólica – e o aparelho será lançado brevemente.
Fonte: PC World 2000; Simputer Trust 2000; Kirkman 2001.
35
 desenvolve qualificações cognitivas, a informação dá con-
teúdo ao conhecimento. A Internet e a World Wide Web
podem fornecer informação tanto aos pobres como aos
ricos.
• Quebrar barreiras à participação. As pessoas e as
comunidades pobres são muitas vezes isoladas e não
têm meios para a acção colectiva. As comunicações
mundiais da Internet têm alimentado muitos movi-
mentos das sociedades civis, em anos recentes: o acordo
para banir a utilização de minas terrestres, iniciativas
para o alívio da dívida nos países pobres e esforços para
fornecer medicamentos para o HIV/SIDA em países
pobres. A Internet é, igualmente, poderosa na mobi-
lização local das pessoas. Campanhas contra a cor-
rupção, por correio electrónico, influenciaram as
eleições de 1999 na Coreia e deram origem ao recente
movimento que depôs o Presidente Filipino Joseph
Estrada. Em todo o mundo, os cidadãos têm cada vez
CAIXA 2.4
A nova economia e paradoxos de crescimento
Os defensores da nova economia afirmam que desde 1995, a uma taxa de cerca de 3% ao ano
a revolução tecnológica actual criou um novo – e sustentou esse nível mesmo quando a
paradigma de crescimento, que permitirá a economia abrandou, em 2000-01.
expansão do PIB dos Estados Unidos a bem Esta experiência recente dos Estados
mais de 4% ao ano – um novo motor de cresci- Unidos parece resolver o chamado paradoxo
mento de longo prazo, mais elevado, compa- da produtividade, que levou Robert Solow a
rável aos caminhos de ferro ou à electricidade. comentar, no final da década de 1980, que se
Mas um grupo crítico, que ganhou força com "pode ver a era dos computadores em todo
o decréscimo dos preços das acções das o lado menos nas estatísticas da produtivi-
dot-coms e do NASDAQ, afirmam que os dade". Mas não é esse o caso em todos os
crescimentos de produtividade se limitaram países da OCDE. Na maior parte da Europa
ao sector informático, empurrados pela ex- e no Japão, o crescimento da produtividade
pansão do ciclo económico – e que os com- não acelerou.
putadores e a Internet não são comparáveis à Porquê? Alguns defendem que os bene-
revolução industrial. Mudou tudo, ou nada? fícios do computador e da Internet só se
A realidade é que o crescimento da nova econo- começam a sentir quando atingirem cerca
mia não desafiou as leis da economia (o so- de 50% de penetração e começarem a re-
breinvestimento continua a sobreaquecer a duzir custos noutras partes da economia.
economia). Mas contribui para o rápido cresci- Essa taxa só foi atingida nos Estados Unidos
mento recente da economia americana. em 1999. Não é o número de computadores
O que é que aconteceu? Primeiro, o que despoleta a produtividade mais elevada,
rápido crescimento do sector informático – mas a mudança global na forma como a
hardware, software, a Internet – contribuiu economia funciona-se o trabalho é móvel de
directamente para o crescimento norte-ameri- uma localização e tipo de emprego para ou-
cano, sendo responsável por cerca de um tras, se algumas empresas falham enquanto
quarto do crescimento do produto na dé- outras arrancam, se os investidores mudam
cada de 1990. Segundo, desde meados da o seu dinheiro de uma ideia nova para outra,
década de 1990 que a utilização de com- se as relações entre empresas e seus fornece-
putadores e da Internet tem afectado outras dores tradicionais se quebram e se realin-
partes da economia, aumentando a produ- ham, se as organizações mudam. Num
tividade na indústria transformadora tradi- inquérito recente nos Estados Unidos, um
cional e nos serviços. Depois de 20 anos em quarto das empresas responderam que tinham
que a produtividade cresceu a uma taxa realizado mudanças organizacionais em res-
média anual de 1%, ela tem vindo a crescer, posta à emergência da Internet.
Fonte: President of the United States 2001; Bassanini, Scarpetta e Visco 2000; Solow 1987; Jorgenson e Stiroh 2000; David
1999¸OECD 2000a; The Economist 2000.
36
mais capacidade de utilizar a Internet para respons-
abilizar mais os governos.
• Quebrar barreiras à oportunidade económica.
Apesar da queda recente das acções nas bolsas tecno-
lógicas e a morte das dot-coms, as tecnologias de in-
formação e comunicação e as indústrias associadas estão
entre os sectores mais dinâmicos da economia mundial
(caixa 2.4). Oferecem aos países em desenvolvimento
o potencial para expandir as exportações, criar bons em-
pregos e diversificar as suas economias. O sector das
tecnologias de informação e comunicação requer menos
investimento inicial em capital e infra-estruturas do
que os sectores mais tradicionais – o que pode explicar
porque é que as indústrias de alta tecnologia estão a
crescer mais rapidamente do que as de média tecnolo-
gia, nos países em desenvolvimento. Para além disto,
estas indústrias são trabalho-intensivas, fornecendo
novos empregos e salários a empregados com formação.
Os salários dos profissionais de software na Índia são
elevados, mas competitivos em termos do mercado
mundial (caixa 2.5).17
O que é que o futuro nos reserva? Projecta-se que
a despesa mundial nas tecnologias de informação e
comunicação aumentara de 2,2 mil biliões de dólares
EUA em 1999, para 3 mil biliões em 2005 – ofere-
cendo muitas oportunidades de nicho para presta-
dores de serviços nos países em desenvolvimento.18
Existe, actualmente, 2,5 mil milhões de páginas Web
originais e publicamente acessíveis na Internet e 7,3
milhões de páginas novas são acrescentadas todos os
dias.19 Com a Internet acessível através de aparelhos
sem fio, incluindo telefones móveis que, segundo as
expectativas, ultrapassarão os computadores pes-
soais em termos de acesso, até 2005,20 as pessoas e
as empresas nos países em desenvolvimento serão
cada vez mais capazes de aceder à preciosa infor-
mação disponível na Internet. Prevê-se que o comér-
cio electrónico empresas-consumidor crescerá, em
termos mundiais, de 25 mil milhões de dólares EUA
em 1999, para 233 mil milhões até 2004;21 as previsões
relativas ao comércio electrónico entre empresas
estão entre os 1,2 e os 10 mil milhões de dólares até
2003.22
Os países em desenvolvimento que podem criar as
infra-estruturas necessárias, podem participar em novos
modelos de intermediação de negócios mundiais, como
o outsourcing de processos empresariais e integração
na cadeia de valor. À medida que aumenta a base de
utilizadores, que os custos diminuem e que as tecnolo-
gias são adaptadas às necessidades locais, o potencial
das tecnologias de informação e comunicação nos países
RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
em desenvolvimento só será limitado pela imaginação
humana e a vontade política.
A ERA DAS REDES ESTÁ AMUDAR A FORMA COMO
AS TECNOLOGIAS SÃO CRIADAS E DIFUNDIDAS –
DE 5 FORMAS
É necessário entender vários contornos desta nova era,
de forma a permitir aos países e às pessoas pobres
tirarem vantagem das novas oportunidades.
Em primeiro lugar, as capacidades são mais im-
portantes do que nunca no actual mercado mundial mais
competitivo. A transferência e a difusão da tecnologia
não são fáceis. Os países em desenvolvimento não
podem simplesmente importar e aplicar os conheci-
mentos do exterior através da aquisição de equipa-
mento, sementes e comprimidos. Nem todos os países
têm a capacidade de desenvolver tecnologias de ponta,
mas todos os países precisam ter a capacidade interna
de identificar os benefícios potenciais da tecnologia e
de adaptar as novas tecnologias às suas necessidades e
limitações. Para utilizar uma tecnologia, empresas e
agricultores têm de ser capazes de aprender e desen-
volver com facilidade novas capacidades. Na Tailândia,
quatro anos de educação triplicam as probabilidades de
um agricultor utilizar um fertilizante eficazmente. Na
Índia, é mais provável que os agricultores com for-
mação utilizem técnicas de irrigação e sementes me-
lhoradas. Nesta era de avanços tecnológicos rápidos, a
aprendizagem de novas tecnologias é um processo con-
tínuo. Não é possível aos países permanecerem com-
petitivos sem a constante actualização de conhecimentos
e capacidades (capítulo 4).
Em segundo lugar, as novas regras mundiais que
atribuem valor à tecnologia são mais importantes. As
novas regras subscritas por quase todos os países têm
aumentado a protecção mundial dos direitos intelectuais.
Isto aumenta o valor de mercado da tecnologia, au-
mentando os incentivos ao investimento na investi-
gação e desenvolvimento. Mas também implica novas
escolhas para os países em desenvolvimento no acesso
à tecnologia e uma mudança nos custos ao consumidor
(capítulo 5).
Em terceiro lugar, o sector privado lidera a inves-
tigação e desenvolvimento mundial, detendo a maior
parte do financiamento, conhecimento e pessoal espe-
cializado para a inovação tecnológica. Na maioria dos
países da OCDE, o sector privado financia 50-60% da
investigação e desenvolvimento. As empresas têm um
papel ainda maior na Irlanda, Japão, Coreia e Suécia.
Na maior parte dos países, as empresas aplicam mais in-
TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES
vestigação do que aquela que financiam, indicando que
existe algum financiamento do governo à investigação
e desenvolvimento empresarial. As Universidades geral-
mente conduzem 15-20% da investigação e desen-
volvimento nacional, enquanto a investigação pública
na América do Norte e países Nórdicos é responsável
por cerca de 10% e na União Europeia ligeiramente mais
de 15% (quadro 2.3).23
Fazem parte da história as novas formas de finan-
ciamento privado de investigação de alto risco. Inicia-
tivas empresarias pequenas e com base em tecnologia
estão associadas a um risco elevado, fazendo delas can-
didatas improváveis para as formas convencionais de fi-
nanciamento. O capital de risco, essencial para a
explosão tecnológica nos Estados Unidos e que apoia
novas empresas tecnológicas na Europa e Japão, permite
que seja o mercado a escolher os vencedores. Começa
CAIXA 2.5
As oportunidades de exportação da Índia na nova economia
Que promessas reais é que a nova economia traz serviços, entregues por telecomunicações ou
para os países em desenvolvimento? A rápida por redes de dados, incluem a gestão de cartões
expansão mundial das tecnologias de infor- de crédito, resolução de litígios de seguradoras,
mação e comunicação tem criado novas opor- pagamento de salários de empresas e a gestão
tunidades para actividades de nicho. Na Índia, de recursos financeiros, humanos e de clientes.
em 1999, a indústria gerou 330 mil milhões de O mercado de outsourcing mundial vale mais
rupias (7,7 mil milhões de dólares EUA), 15 de 100 mil milhões de dólares EUA, com 185
vezes mais do que o nível de 1990, e as expor- das empresas da Fortune 500 a recorrer à Índia
tações aumentaram de 150 milhões em 1990 para o outsourcing das suas necessidades de
para quase 4 mil milhões de dólares em 1999. software. A Índia tem actualmente 1.250 em-
Um estudo estimou que as exportações devem presa a exportar software.
aumentar para 50 mil milhões até 2008, fazendo A Índia mostra que a política pública é im-
com que a tecnologia de informação seja res- portante. Ao prover educação para a tecnolo-
ponsável por 30% das exportações da Índia e gia da informação – as escolas técnicas indianas
7,5% do seu PIB. Estima-se que o emprego na de língua inglesa formam mais de 73.000 li-
indústria de software aumente de 180.000 em cenciados por ano – e investir em infra-estru-
1998 para 2,2 milhões em 2008, passando a ser turas (sobretudo ligações de alta velocidade e
responsável por 8% do emprego formal da portais internacionais com largura de banda
Índia. suficiente), o Governo assegurou um lugar para
As tecnologias de informação e comuni- a Índia na nova economia. Estes esforços re-
cação criaram novas oportunidades de out- sultarão em benefícios de longo prazo para o
sourcing, permitindo que um serviço seja desenvolvimento humano e um crescimento
prestado num país e entregue noutro. Estes económico equitativo.
Fonte: Landler 2001; Reuters 2001; Chandrasekhar 2001.
QUADRO 2.3
O sector privado lidera a criação de tecnologia
(percentagem das despesas de investigação e desenvolvimento, 1995)
Fonte América do Norte União Europeia Países nórdicos
Financiamento do sector privado 59 53 59
Realização do sector privado 71 62 67
Realização das universidades 16 21 23
Realização do sector público 10 16 10
Nota: Exclui a investigação e desenvolvimento pelas organizações sem fins lucrativos.
Fonte: Lall 2001.
37
 a surgir noutros lugares – incluindo a China, Índia, Is-
rael e Singapura (quadro 2.4).
As grandes empresas dominam a investigação e
desenvolvimento nas tecnologias de informação e co-
municação e na biotecnologia, tão importantes para o
desenvolvimento humano. Em todo o mundo, a in-
dústria farmacêutica e biotecnológica gastou 39 mil
milhões de dólares EUA em investigação e desenvolvi-
mento, em 1998. Empresas farmacêuticas americanas
que assentam na investigação investiram 24 mil milhões
de dólares em 1999, aumentando para 26,4 em 2000. As
A difusão desigual 20 maiores empresas farmacêuticas duplicaram a sua des-
pesa em investigação e desenvolvimento, desde meados
da tecnologia não é
dos anos de 1990. Se essa tendência se mantiver, a des-
novidade – há muito pesa média por empresa pode aumentar até 2,5 mil
milhões de dólares EUA até 2005.24
tempo que existem
Em quarto lugar, emergiu um mercado de trabalho
enormes diferenças mundial para os profissionais das tecnologias de ponta.
Impulsionados pela escassez de qualificações na Eu-
entre países
ropa, Japão e nos Estados Unidos, estes trabalhadores
têm cada vez maior mobilidade entre países. Em 2000,
os Estados Unidos aprovaram legislação que permite
elas investem no país de origem, o que facilita também
os contactos para o acesso ao mercado.
Em quinto lugar, empresas em início de actividade,
laboratórios de investigação, financiadores e grandes
empresas estão a convergir em novos pólos mundiais
de inovação, criando um ambiente dinâmico que reúne
o conhecimento, o financiamento e a oportunidade.
Cientistas de topo e empresários entusiásticos de todo
o mundo convergem nestes centros, atraindo investi-
dores. A revista Wired identificou 46 centros de topo
e classificou-os por importância e vitalidade, de acordo
com a presença de escritórios de grandes empresas,
capitais de risco, universidades, laboratórios de in-
vestigação e empresas em início de actividade . Os Es-
tados Unidos tem 13 pólos, a Europa tem 16, a Ásia
9, América do Sul 2, África 2, Austrália 2, Canadá 1
e Israel 1 (mapa 2.1). Outros pólos podem, breve-
mente, juntar-se à lista – Hyderabad na Índia ou Pe-
quim e Xangai na China.
AS OPORTUNIDADES DA ERA DAS REDES
EXISTEM NUM MUNDO DE CAPACIDADE

mais 195.000 licenças de trabalho por ano para profis- TECNOLOGICA DESIGUAL

sionais qualificados. Das 81.000 licenças aprovadas

entre Outubro de 1999 e Fevereiro de 2000, 40% A difusão desigual das tecnologias de informação e
foram concedidas a indivíduos provenientes da Índia comunicação – a desigualdade digital – tem chamado
e mais de metade foram para actividades relacionadas a atenção dos líderes mundiais. Reduzir esta de-
com a informática, um sexto para ciências e enge- sigualdade é actualmente um objectivo mundial. Mas
nharia.25 Surgiu um efeito secundário: um novo tipo difusão desigual da tecnologia não é novidade. Há
de negócio ou diáspora do cérebro. Uma forte re- muito tempo que existem enormes diferenças entre
lação entre Silicon Valley e Bangalore assenta nas países. Como resultado, os 200 e poucos países do
redes económicas da diáspora indiana, à medida que mundo enfrentam o desafio do desenvolvimento
humano na era das redes, começando de pontos de
QUADRO 2.4 partida muito diferentes. O índice de realização tecno-
O capital de risco expande-se por tudo lógica, neste Relatório, apresenta um perfil das rea-
o mundo lizações médias de cada país na criação e difusão
(milhões de dól. EUA correntes em investimento)
tecnológica e na construção de capacidades humanas
País ou área 1995 2000 para dirigir novas inovações (ver mapa 2.1, p. 45; e
Estados Unidos 4.566 103.170 anexo 2.1, p. 46).
Reino Unido 19 2.937 Para além da diferença entre países, o índice reve-
Japão 21 1.665
Alemanha 13 1.211 la disparidades consideráveis dentro dos países. Ob-
França 8 1.124 servemos a Índia, que alberga um dos pólos mais
Hong Kong, China (RAE) 245 769
Singapura 5 651 dinâmicos do mundo – Bangalore, que a Wired clas-
Suécia — 560 sificou em 11º entre 46 pólos. No entanto, a posição
Israel 8 474
Índia 3 342 da Índia no índice de realização tecnológica é 63º,
Finlândia — 217 caindo para o lugar mais baixo dos seguidores dinâmi-
China — 84
Coreia do Sul 1 65 cos. Porquê? Devido a variações enormes nas realiza-
Filipinas 2 9 ções tecnológicas entre os estados indianos. O país
África do Sul — 3
tem o sétimo maior número de cientistas e enge-
Nota: Os dados para a Finlândia e Suécia representam acções privadas.
Fonte: Thomson Financial Data Services 2001. nheiros no mundo, cerca de 140.000 em 1994.27 No en-
tanto, em 1999, o número médio de anos de

38 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

escolaridade era de apenas 5,1 anos e o analfabetismo
adulto de 44%.
O índice de realização tecnológica foca três di-
mensões ao nível dos países:
• Criação de novos produtos e processos através da
investigação e desenvolvimento.
• Utilização de novas – e velhas – tecnologias na
produção e consumo.
• Existência das qualificações necessárias para a
aprendizagem e inovação tecnológica.
CRIAÇÃO TECNOLOGICA
O desenvolvimento de novos produtos e invenções,
geralmente como resultado do investimento sistemático
na investigação e desenvolvimento, é conduzido quase
exclusivamente nos países da OCDE e nalguns países
em desenvolvimento da Ásia e América Latina.28 Os
países da OCDE, com 14% da população mundial, são
responsáveis por 86% dos 836.000 pedidos de patente
submetidos em 1998 e 85% dos 437.000 artigos em re-
vistas científicas publicadas mundialmente.29 Estes
países também investem mais tanto em termos absolu-
tos como relativos – uma média de 2,4% do seu PIB vai
para a investigação e desenvolvimento, comparado com
0,6% na Ásia do Sul (quadro anexo A.2.2). A inovação
também significa propriedade. Dos pagamentos de
royalties e de direitos de licenças em 1999, no mundo,
54% foram para os Estados Unidos e 12% foram para
o Japão.30
No entanto, este perfil de concentração nos
países da OCDE oculta a real evolução e dinamismo
em muitos países em desenvolvimento. Existem cen-
tros de inovação no Brasil, Índia, África do Sul,
Tunísia e noutros locais e vários outros países da
Ásia e América Latina estão cada vez mais envolvi-
dos na criação tecnológica. O Brasil está a desenvolver
QUADRO 2.5
Investimento na capacidade tecnológica doméstica
Taxa de escolarização superior bruta
(percentagem)
País ou grupo 1980
Coreia do Sul 15
Singapura 8 43
Suécia 31
Tailândia 15
Estados Unidos 56
Países em desenvolvimento 7 9a
OCDE de rendimento elevado 39
a. Refere-se a um ano anterior.
Fonte: Cálculos do Gabinete do Relatório do Desenvolvimento Humano baseados em UNESCO 1999 e 2001a e World Bank 2001h.
TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES
computadores a baixos custos, a Tailândia desen-
volveu tratamentos para a febre dengue e para a
malária (ver caixa 5.2) e o Vietname desenvolveu
tratamentos para a malária utilizando conhecimento
tradicional (caixa 2.6). A Argentina, China, Coreia,
México e Tailândia estão a submeter quantidades
substanciais de patentes. Na Coreia, a despesa na in-
vestigação e desenvolvimento chega a 2,8% do PIB,
mais do que em qualquer outro país, exceptuando a
Suécia (quadro 2.5).
UTILIZAÇÃO TECNOLOGICA
Como se poderia esperar, a utilização de novas e velhas
tecnologias é desigual – uma função obvia do rendi-
mento, entre outros factores. O que é surpreendente é
a rápida difusão de novas tecnologias nalguns países e
as tendências diversas entre eles.
Em Hong Kong (China, RAE), Islândia, Noruega,
Suécia e Estados Unidos, a Internet chega a mais de
metade da população e noutros países da OCDE chega
CAIXA 2.6
Combinação de conhecimentos tradicionais e de métodos científicos
para gerar inovações no tratamento da malária no Vietname
O Vietname reduziu extraordinariamente os malária como uma prioridade nacional.
casos e mortes por malária, utilizando medica- O primeiro grande avanço foi o desenvolvimento
mentos de alta qualidade produzidos local- e fabrico de um novo medicamento – artemisina
mente. Entre 1992 e 1997, o número de mortes – para o tratamento dos casos graves de malária
causadas pela malária caiu 97% e o número de e resistentes às combinações de medicamentos.
casos quase 60%. O que é que permitiu estes O novo produto, extraído da árvore indígena
enormes avanços? thanh hao, tinha sido utilizado na medicina tradi-
No início dos anos de 1990, o Governo cional chinesa e vietnamita durante séculos. A co-
vietnamita aproveitou uma melhoria na econo- laboração entre indústria e investigadores levou
mia, aumentando o seu investimento no con- à produção local, a baixo custo, de artemisina de
trolo da malária e identificando a luta contra a alta qualidade e de outros derivados.
Fonte: WHO 2000a.
Parcela da escolarização superior Despesas de investigação
em ciências e desenvolvimento
(percentagem) (percentagem do PNB)
1997 1995–97 1987–97
68 34,1 2,8
62,0 1,1
55a 30,6 3,8
22a 20,9 0,1
81a 17,2 2,6
27,6 ..
64a 28,2 2,4
39
 DESTAQUE 2.3
DIFUSÃO DESIGUAL DA TECNOLOGIA-ANTIGAS E NOVAS . . .
UTILIZADORES DE INTERNET – AINDA SÃO UM ENCLAVE MUNDIAL
O círculo grande representa a população mundial. Estados
As fatias mostram parcelas regionais Unidos
da população mundial..
As cunhas escuras mostram utilizadores de Internet.

OCDE de
rendimento Utilizadores de Internet em percentagem
elevado da população nacional
excl. EUA
Ásia do Sul 1998 2000
60
África Suécia
Subsariana
Estados Unidos
50
Noruega
Países Árabes

América Latina Singapura

Europa do Leste e Caraíbas
e CEI 40
Ásia Oriental
e Pacífico

Utilizadores de Internet
(em percentagem da população)
30 Japão

1998 2000 Irlanda

Estados Unidos 26,3 54,3
OCDE de rendimento elevado 20
(excl. EUA) 6,9 28,2
América Latina e Caraíbas 0,8 3,2
Ásia Oriental e Pacífico 0,5 2,3
Europa do Leste e CEI 0,8 3,9 10
Países Árabes 0,2 0,6 Malásia
África Subsariana 0,1 0,4 Brasil
Ásia do Sul 0,04 0,4 África do Sul
Mundo 2,4 6,7 0 China

Fonte: Cálculos do Gabinete do Relatório de Desenvolvimento Humano baseados em dados fornecidos por Nua Publish 2001 e UN 2001c.

A desigualdade diminui –
mas ainda muito lentamente
Mais de três quartos dos
utilizadores de Internet vivem nos países
da OCDE de rendimento elevado,
que contém 14% da população mundial
OCDE de
elevado
População mundial rendimento
14%
População que usa a Internet
OCDE de rendimento
elevado 88% em 1998
79% em 2000
Fonte: Cálculos do Gabinete do Relatório de
Desenvolvimento Humano baseados em dados
fornecidos por Nua Publish e UN 2001c.
A desigualdade digital no interior dos países
Apesar dos dados sobre a demografia dos utilizadores da
Internet serem limitados, constata-se que a sua utiliza-
ção é claramente concentrada. Na maior parte dos países,
os utilizadores da Internet são predominantemente:
• Urbanos e localizados em certas regiões. Na
China, as 15 províncias com menos ligações, com 600
milhões de pessoas, têm apenas 4 milhões de uti-
lizadores de Internet – enquanto que Xangai e Pe-
quim, com 27 milhões de pessoas, têm 5 milhões de
utilizadores. Na República Dominicana, 80% dos uti-
lizadores situam-se na capital, Santo Domingo. E na
Tailândia, 90% vivem em áreas urbanas, onde se
encontram apenas 21% da população do país. Entre
as 1,4 milhões de ligações de Internet da Índia, mais
de 1,3 milhões são nos cinco estados de Delhi, Kar-
nataka, Maharashtra, Tamil Nadu e Mumbai..
• Mais ricos e com melhor educação. Na Bulgária,
os 65% mais pobres da população incluem apenas
29% dos utilizadores da Internet. No Chile, 89% dos
utilizadores da Internet tiveram educação superior,
no Sri Lanka 65% e na China 70%.
• Novos. Em qualquer lado, é mais provável que as
pessoas mais novas estejam ligadas. Na Austrália, as
pessoas com 18-24 anos têm cinco vezes mais proba-
bilidade de serem utilizadores de Internet do que as
que têm mais de 55 anos. No Chile, 74% dos uti-
lizadores têm menos de 35 anos; na China essa per-
centagem é de 84%. Outros países seguem o mesmo
padrão.
• Homens. Os homens constituem 86% dos uti-
lizadores na Etiópia, 83% no Senegal, 70% na China,
67% na França e 62% na América Latina.
Algumas destas disparidades estão a diminuir.
Por exemplo, a assimetria entre os sexos está a
diminuir rapidamente – como acontece na Tailândia,
onde a percentagem de utilizadoras saltou de 35% em
1999 para 49% em 2000, ou nos Estados Unidos,
onde as mulheres representavam 38% dos utilizadores
em 1999 e passaram para 51% em 2000. No Brasil,
onde a utilização da Internet tem aumentado rapi-
damente, as mulheres representam 47% dos uti-
lizadores.

Fonte: UNDP, Country Offices 2001; Nanthikesan 2001.

40 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

 . . . ENTRE PAÍSES . . .

A divisão digital não é ELECTRICIDADE TRACTORES TELEFONES

uma novidade. A difusão Kilowatt-hora per capita Por 1.000 hectares de terra Telefones por cabo por 1.000 pessoas
de invenções com décadas permanentemente cultivada
8.500 OCDE de OCDE de 600 OCDE de
diminuiu
rendimento 40 rendimento rendimento
elevado elevado elevado
8.000 500
35
7.500 400

América Latina 30
América Latina
1.500 e Caraíbas 120 e Caraíbas
Países Árabes América Latina
10 e Caraíbas Ásia Oriental
1.000 Ásia do Sul 80 & Pacífico
Ásia Oriental Países Árabes
& Pacífico Países Árabes
Ásia Oriental
África 5 & Pacífico
500 Subsariana 40
Ásia do Sul
Ásia do Sul África
Subsariana
0 0 0
1990 1997 1990 1997 1990 1999
Fonte: Cálculos do Gabinete do Relatório de Desenvolvimento Humano baseados em World Bank 2001h, FAO 2000a e ITU 2001b.

VARIEDADES MODERNAS DE CULTURAS

Percentagem de terras agrícolas permanentemente cultivadas

América Latina Ásia Médio Oriente e África do Norte África Subsariana

Tipo 1970 1980 1990 1998 1970 1980 1990 1998 1970 1980 1990 1998 1970 1980 1990 1998

Trigo 11 46 83 90 19 49 74 86 5 16 38 66 5 22 32 52
Arroz 2 22 52 65 10 35 55 65 0 2 15 40
Milho 10 20 30 46 10 25 45 70 1 4 15 17
Sorgo 4 20 54 70 0 8 15 26
Milho-miúdo 5 30 50 78 0 0 5 14
Mandioca 0 1 2 7 0 0 2 12 0 0 2 18

Nota: As áreas sombreadas indicam que menos de 30% da terra é plantada com variedades modernas de culturas.
Fonte: Evenson e Gollin 2001.

. . . E NO INTERIOR DOS PAÍSES

Acesso a electricidade Ligações Taxa de frequência
(percentagem Telefones de Internet bruta no secundário
de famílias) (por 1.000 pessoas) (por 1.000 pessoas) (percentagem)
Estado indiano/território 1994 1999 1999 1996

Maharashtra 59,7 43 8,21 66

Punjab 83,5 47 1,24 64
Kerala 61,1 43 0,87 83
Karnataka 63,0 29 2,73 52
West Bengal 15,6 16 2,51 44
Orissa 18,8 9 0,12 54
Uttar Pradesh 20,1 10 0,12 43

Fonte: Cálculos do Gabinete do Relatório do Desenvolvimento Humano baseados em NCAER 1999; UNDP, Índia Country Office 2001; Chandrashekar 2001; Government of
Índia, Department of Education 2001.

TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES 41

 a perto de um terço.31 No resto do mundo a percenta- dentro dos países, concentrando-se nas áreas urbanas,
gem é muito menor, chegando a apenas 0,4% das pes- entre homens jovens e entre pessoas com rendimentos
soas da África Subsariana. Mesmo na Índia, onde se e níveis de educação mais elevados. Um sinal positivo
localiza um dos maiores pólos tecnológicos do mundo, é a redução da diferença entre os sexos em vários países,
apenas 0,4% da população utiliza a Internet. Com estes aumentando também a utilização de grupos de rendi-
níveis, serão necessários anos para reduzir a desigual- mentos mais baixos, à medida que se espalham locais
dade digital. Actualmente, 79% dos utilizadores da In- de acesso tais como cafés com Internet e centros de in-
ternet vivem em países da OCDE, que apenas contam formação comunitários.
com 14% da população mundial. Muitos países estão a usar tecnologia de ponta nas
No entanto, a Internet está a explodir em muitos indústrias transformadoras, de forma competitiva, como
países – nos países da OCDE de rendimento elevado, se demonstra pelo seu sucesso com exportações de alta
A difusão estagnou excluindo os Estados Unidos, a percentagem de uti- tecnologia. Dos 30 maiores exportadores, 11 pertencem
lizadores da Internet quadruplicou, de 7% para 28% ao mundo em desenvolvimento – incluindo a Coreia,
ou ficou bloqueada,
entre 1998 e 2000. O aumento tem sido considerável, Malásia e México (quadro 2.6). Mas, na África Sub-
esbarrando mesmo nos países em desenvolvimento: de 1,7 milhões sariana, Países Árabes e Ásia do Sul as exportações de
para 9,8 milhões de utilizadores no Brasil, de 3,8 milhões média e alta tecnologia representam menos de 5% do
aparentemente contra
para 16,9 milhões de utilizadores na China e de 2.500 total (quadro anexo A2.3).
as limitações para 25.000 no Uganda.32 No entanto, como estão a par- De igual modo, muitas invenções com décadas de
tir de uma base muito baixa, a parte da população com idade não foram adoptadas em todo o mundo, apesar
de rendimento,
acesso permanece pequena. do seu enorme valor como instrumentos do progresso
de infra-estruturas A difusão da Internet também tem sido desigual humano. Com muitas destas velhas tecnologias, a difusão
estagnou ou ficou bloqueada, esbarrando aparente-
e de instituições QUADRO 2.6
Concorrência nos mercados mundiais: mente contra as limitações de rendimento, de infra-es-
os 30 exportadores líderes de produtos truturas e de instituições.
de alta tecnologia
• A electricidade ainda não chegou a cerca de 2 mil
Mil milhões de milhões de pessoas, um terço da população mundial. Em
País dólares EUA, Índice
Posição ou área 1998–99 (1990=100) 1998, o consumo médio de electricidade na Ásia do Sul
e na África Subsariana era menos de um décimo do dos
1 Estados Unidos 206 250
2 Japão 126 196 países da OCDE.
3 Alemanha 95 206 • O telefone já tem mais de cem anos. Apesar de exis-
4 Reino Unido 77 255
5 Singapura 66 420 tir mais de 1 ligação à rede telefónica por cada 2 pes-
6 França 65 248 soas, nos países da OCDE, existe apenas 1 para cada 15
7 Coreia do Sul 48 428
8 Holanda 45 310 nos países em desenvolvimento – e 1 para cada 200 nos
9 Malásia 44 685 países menos desenvolvidos. Estas disparidades impe-
10 China 40 1.465
11 México 38 3.846 dem o acesso à Internet e dificultam as ligações na era
12 Irlanda 29 535 das redes. Contudo, recentes investimentos em infra-es-
13 Canadá 26 297
14 Itália 25 177 truturas, reformas institucionais, inovações de marke-
15 Suécia 22 314 ting e progressos tecnológicos têm acelerado a difusão
16 Suíça 21 231
17 Bélgica 19 296 de cabos de ligação telefónica. Entre 1990 e 1999, a den-
18 Tailândia 17 591 sidade de cabos de telefone aumentou de 22 para 69 por
19 Espanha 11 289
20 Finlândia 11 512 1.000 habitantes nos países em desenvolvimento. Os tele-
21 Dinamarca 9 261 fones móveis têm ultrapassado as restrições de infra-es-
22 Filipinas 9 1.561
23 Israel 7 459 truturas, espalhando-se nalguns países tão rapidamente
24 Áustria 7 172 quanto os cabos telefónicos. A África do Sul tem 132
25 Hungria 6 ..
26 Hong Kong, China utilizadores de telemóvel comparado com 138 ligações
(RAE) 5 111 de telefone fixo por 1.000 habitantes e Venezuela tem
27 Brasil 4 364
28 Indonésia 3 1.811 143 assinantes de telemóveis por 1.000 pessoas (quadro
29 República Checa 3 .. anexo A.2.4). Mas apesar disso e até hoje, os telefones
30 Costa Rica 3 7.324
móveis têm contribuído para aumentar as assimetrias,
Fonte: Cálculos do Gabinete do Relatório do Desenvolvimento Humano
baseados em dados de Lall 2000 e UN 2001a. já que têm aumentado muito mais rapidamente nos
países da OCDE.

42 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

• As transformações agrotécnicas de criação de
plantas, selecção de sementes, controlo de água e mecani-
zação começaram na Europa em meados do século 18
e espalharam-se pelo resto do mundo. Com a revolução
verde, o rendimento mundial de cereais duplicou entre
o início dos anos de 1960 e o final dos anos de 1990,
crescendo de forma particularmente rápida na Ásia e
América Latina. Mas a África Subsariana ficou muito
para trás na utilização de variedades de sementes moder-
nas, tractores e fertilizantes.33 O clima e a terra ajudam
a explicar algumas das diferenças, mas o rendimento
mais baixo também reflecte um nível mais baixo de
factores de produção tecnológicos (quadro 2.8).
• Os progressos médicos que impulsionaram enormes
ganhos na sobrevivência continuam fora do alcance de
muitos. Cerca de 2 mil milhões de pessoas não têm
acesso a medicamentos essenciais, como a penicilina.
A reidratação oral continua a não ser utilizada em 38%
dos casos de diarreia, nos países em desenvolvimento.
E metade das crianças africanas com 1 ano não foi vaci-
nada contra a difteria, coqueluche, tétano, poliomielite
e sarampo.34
QUUALIFICAÇÕES HUMANAS
Os países em desenvolvimento que estão bem classifi-
cados na ordenação do índice de realização tecnológica
têm conseguido ganhos espectaculares ao nível das
qualificações humanas nas últimas décadas. As taxas de
escolarização bruta superior na Coreia aumentaram de
15% para 68% entre 1980 e 1997, e 34% dessa esco-
larização foram em ciências e matemática – bem à
frente de 28%, a média da OCDE.35 Mas, a maior parte
dos países em desenvolvimento está muito atrasada em
relação aos países da OCDE na escolarização (figura
2.3).
TRANSFORMAR A TECNOLOGIA NUM INSTRUMENTO
DE DESENVOLVIMENTO HUMANO REQUER ESFORÇO
No final do século 19, a aplicação da ciência as técni-
cas manufactureiras ou às práticas agrícolas tornou-se
na base dos sistemas produtivos, tendo contribuído de
alguma forma para aumentar o rendimento da maio-
ria dos trabalhadores. No século 20, a investigação e
o desenvolvimento transformaram o conhecimento
num factor produtivo crucial e as invenções produzi-
das pelos laboratórios industriais rapidamente encon-
traram o seu caminho para o mercado. A iniciativa
empresarial e os incentivos de mercado aceleraram o
progresso tecnológico para satisfazer a procura do
TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES
consumidor. Mas, foi só nos últimos 10 anos que a
reserva de conhecimentos indígenas começou a chegar
às pessoas de forma mais alargada. O seu valor poderá
ser realçado quando for desenvolvido com métodos
modernos, difundido e comercializado (ver caixa 2.6).
Mas o mercado não é suficiente para canalizar o
desenvolvimento tecnológico para as necessidades hu- FIGURA 2.3
manas. O mercado pode produzir jogos de vídeo e curas A escolarização reflecte o progre
desigual na construção de capac
para a calvície, mas não eliminará, necessariamente, a
falta de saúde, subnutrição, isolamento e falta de conhe- ESCOLARIZAÇÃO SECUNDÁRIA
cimentos que afectam as pessoas pobres. Muitos dos Taxa de escolarização bruta (percentagem)
OCDE
sucessos do século 20 obrigaram a esforços delibera- de rendimento
100
dos para desenvolver soluções tecnológicas para os elevado
problemas humanos, adaptando-as aos países em de-
senvolvimento e difundindo-as amplamente entre as 80
pessoas pobres. Para a revolução verde ocorrer, foi Mundo
necessário mobilizar a comunidade internacional para 60
Países em
um gigantesco programa de investigação agrícola para Desenvolvimento
prevenir a fome mundial, juntamente com a investigação 40
e adaptação científicas ao nível local. A terapia de rei-
dratação oral emergiu com a investigação de ponta, mas 20 Países menos
a sua disseminação exigiu um grande esforço público Desenvolvidos a
(ver caixa 2.2). Apesar da descoberta da penicilina em 0
1928, esta só foi comercializada 15 anos mais tarde. 1970 1995
Porquê? A procura de antibióticos por satisfazer era ESCOLARIZAÇÃO SUPERIOR
sem dúvida enorme, mas as empresas farmacêuticas não Taxa de escolarização bruta (percentagem)
se mostraram interessadas. Foi necessário haver uma OCDE
guerra para que a procura se cristalizasse num mercado 60 de rendimento
elevado
viável.36
Assim, transformar a tecnologia num instrumento 50
de desenvolvimento humano requer, muitas vezes, um
esforço deliberado e investimento público para criar e 40
difundir amplamente as inovações. Não basta investir
na criação, adaptação e comercialização de produtos 30
necessários às pessoas pobres, ou que estas possam
adquirir – os seus salários são demasiado baixos e não 20
Mundo
representam uma oportunidade de mercado para o
Países em
10
sector privado. As capacidades nacionais nos países desenvolvimento
em desenvolvimento também são limitadas. Benefícios Países menos
0 desenvolvidos a
potencialmente enormes requerem uma coordenação 1970 1995
difícil ao nível mundial. Os direitos de propriedade
intelectual podem estimular a inovação, mas no mundo a. Os dados referem-se a 1970 e 1994.
Fonte: Cálculos do Gabinete do Relatório de
de hoje, de profundo desequilíbrio na procura e ca- Desenvolvimento Humano baseados
em UNESCO 1999.
pacidade, eles não são suficientes para estimular a ino-
vação em muitos países em desenvolvimento. Ao nível
mundial, benefícios potencialmente vastos requerem
uma coordenação difícil. Contudo, o investimento
público no desenvolvimento tecnológico pode ter re-
tornos enormes. Por exemplo, estima-se que cerca de
1.800 programas públicos de investigação sobre o trigo,
arroz, milho e outras culturas – que ocorrem em todas
43
 QUADRO 2.7 as regiões e ao longo de quatro décadas, desde 1958 –
Taxas elevadas de retorno com o tiveram uma taxa média de retorno interno real de
investimento na investigação agrícola
(percentagem)
44% (tabela 2.9).
O resto deste Relatório explora as formas como
Taxa interna
de retorno,
as políticas públicas, nacionais e mundiais, podem
Localização 1958–98 enfrentar os constrangimentos fundamentais à cria-
Todas as localizações conhecidas 44
ção e difusão de tecnologia para as pessoas e países
África Subsariana 33 pobres. O capítulo 3 concentra-se na gestão de
Ásia e Pacífico 48
América Latina e Caraíbas 41
riscos, o capítulo 4 na construção de capacidade
Ásia Ocidental e África do Norte 34 nacional e o capítulo 5 na promoção de iniciativas
Multinacional ou internacional 35
mundiais.
Nota: As classificações regionais diferem das utilizadas em qualquer
outro lugar no Relatório. Mostram a média de 1.809 programas do
sector público.
Fonte: Lipton, Sinha e Blackman 2001.

44 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

 MAPA 2.1
A GEOGRAFIA DA INOVAÇÃO E REALIZAÇÃO TECNOLÓGICA

Índice de realização
tecnológica

Líderes
Líderes potenciais
Seguidores dinâmicos
Marginalizados
Dados não disponíveis

Resultados de inovação
Centros tecnológica
16 (máximo)

4 (mínimo)

Centros mundiais de inovação tecnológica Em 2000, a revista Wired consultou fontes locais nos governos, indústria e meios de comunicação social, para encontrar as localizações mais im-
portantes na nova geografia digital. Cada uma foi classificada de 1 a 4, em quatro áreas: a capacidade das áreas universitárias e das instalações de investigação para formar trabalhadores qualificados ou desen-
volver novas tecnologias, a presença de companhias e de grandes empresas multinacionais para fornecer competências e estabilidade económica, o impulso empresarial da população para iniciar novas aventuras e
a disponibilidade do capital de risco para assegurar que as ideias se orientam para o mercado. Quarenta e seis locais foram identificados como centros tecnológicos, identificados no mapa com círculos pretos.

Resultados 13 Taipé, Taiwan (província 11 Malmo, Suécia - 10 Paris, França 8 Santa Fé, EUA
16 Sillicon Valley, EUA da China) Copenhaga, Dinamarca 10 Bade-Wurttemberg, 8 Glasgow-Edinburgo, RU
15 Boston, EUA 13 Bangalore, Índia 11 Baviera, Alemanha Alemanha 8 Saxónia, Alemanha
15 Estocolmo-Kista, Suécia 12 Nova Iorque, EUA 11 Flandres, Bélgica 10 Oulu, Finlândia 8 Sophia Antipolis, França
15 Israel 12 Albuquerque, EUA 11 Tóquio, Japão 10 Melbourne, Austrália 8 Inchon, Coreia do Sul
14 Raleigh-Durham-Chapel 12 Montreal, Canadá 11 Quioto, Japão 9 Chicago, EUA 8 Kuala Limpur, Malásia
Hill, EUA 12 Seattle, EUA 11 Hsinchu, Taiwan 9 Hong Kong, China (RAE) 8 Campinas, Brasil
14 Londres, RU 12 Cambridge, RU (província da China) 9 Queensland, Austrália 7 Singapura
14 Helsínquia, Finlândia 12 Dublin, Irlanda 10 Virgínia, EUA 9 São Paulo, Brasil 6 Trondheim, Noruega
13 Austin, EUA 11 Los Angeles, EUA 10 Vale do Tamisa, RU 8 Salt Lake, EUA 4 El Ghazala, Tunísia
13 São Francisco, EUA 4 Gauteng, África do Sul
Fonte: Hillner 2000.

Quatro categorias do índice de realização tecnológica (ver anexo 2.1, p. 46; e quadro anexo A2.1, p. 48)

LÍDERES LÍDERES POTENCIAIS SEGUIDORES DINÂMICOS MARGINALIZADOS

Finlândia (2 centros) Espanha Uruguai Tunísia (1 centro) Nicarágua
Estados Unidos (13 centros) Itália África do Sul (1 centro) Paraguai Paquistão
Suécia (2 centros) República Checa Tailândia Equador Senegal
Japão (2 centros) Hungria Trindade e Tobago El Salvador Gana
Coreia do Sul (1 centro) Eslovénia Panamá República Dominicana Quénia
Holanda Hong Kong, China (RAE) Brasil (2 centros) Síria Nepal
Reino Unido (4 centros) Eslováquia Filipinas Egipto Tanzânia
Canadá (1 centro) Grécia China (2 centros) Argélia Sudão
Austrália (1 centro) Portugal Bolívia Zimbabwe Moçambique
Singapura (1 centro) Bulgária Colômbia Indonésia
Alemanha (3 centros) Polónia Peru Honduras
Noruega (1 centro) Malásia Jamaica Sri Lanka
Irlanda (1 centro) Croácia Irão Índia (1 centro)
Bélgica (1 centro) México
Nova Zelândia Chipre
Áustria Argentina
França (2 centros) Roménia
Israel Costa Rica
Chile

TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES 45

 ANEXO 2.1
O ÍNDICE DE REALIZAÇÃO TECNOLÓGICA – UMA NOVA MEDIDA DA CAPACIDADE DOS PAÍSES PARTICIPAREM NA ERA DAS REDES
Este relatório introduz o índice de realização tecno-
lógica (IRT), cujo objectivo é retratar a forma como
um país cria e difunde a tecnologia e constrói uma
base de capacidades humanas – reflectindo a ca-
pacidade de participação nas inovações tecnológicas
da era das redes. Este índice compósito mede reali-
zações e não o potencial, esforços ou inputs. Não é
uma medida para conhecer o país que lidera no de-
senvolvimento tecnológico mundial mas, antes, para
avaliar se um país no seu todo está a participar bem
na criação e na utilização da tecnologia. Considere-
mos os Estados Unidos – uma fonte de influência da
tecnologia mundial – e a Finlândia. Os Estados
Unidos têm um total de invenções e anfitriões de In-
ternet muito maior do que a Finlândia, mas não se
classifica tão bem na ordenação do IRT, porque na
Finlândia a Internet está mais amplamente difun-
dida e muito se faz para desenvolver uma base de qual-
ificações tecnológicas por toda a população.
As realizações tecnológicas de um país são mais
amplas e mais complexas do que este ou qualquer
outro índice pode retratar. É impossível reflectir a
gama completa de tecnologias – da agricultura à medi-
cina e indústria transformadora. Muitos aspectos da
criação, difusão e qualificações humanas tecnológicas
são difíceis de quantificar. E mesmo se fosse possível
quantificá-los, a falta de dados fidedignos faz com que
seja impossível reflecti-los completamente. Conside-
remos, por exemplo, a ocorrência de importantes
inovações tecnológicas no sector informal da econo-
mia e nos sistemas de conhecimento indígenas. Mas,
como não são registadas não podem ser quantifi-
cadas. Por isso, o IRT é construído utilizando indi-
cadores, e não medidas directas, das realizações de um
país em quatro dimensões. Fornece um resumo em
bruto – e não uma medida compreensiva – das reali-
zações tecnológicas de uma sociedade.
Porquê um índice composto?
O IRT destina-se a ajudar os decisores políticos na
definição de estratégias tecnológicas. Este Relatório
defende que as estratégias tecnológicas precisam ser
redefinidas na era das redes. Como primeiro passo,
apela aos decisores políticos para considerarem de
novo as suas realizações tecnológicas actuais. Um
índice compósito ajuda um país a situar-se em relação
a outros, sobretudo aqueles que estão mais avança-
dos. Há muitos elementos que compõem as realiza-
ções tecnológicas de um país, mas uma avaliação
global é realizada com mais facilidade através de
uma única medida compósita do que através de várias
medidas diferentes. Tal como outros índices com-
pósitos dos Relatórios de Desenvolvimento Humano
(o índice de desenvolvimento humano, por exemplo),
O IRT é para ser usado como ponto de partida para
uma avaliação global, seguida pela análise por-
menorizada de diferentes indicadores.
A elaboração do índice reflecte duas preo-
cupações particulares. Primeiro, concentra-se em in-
dicadores que reflectem as preocupações políticas de
todos os países, independentemente do nível de de-
senvolvimento tecnológico. Segundo, ser útil aos
países em desenvolvimento. Para o conseguir, este
46
índice tem de ser capaz de distinguir entre países que
estão no fundo da classificação.
Componentes do índice
O IRT concentra-se em quatro dimensões da ca-
pacidade tecnológica que são importantes para colher
os benefícios da era das redes. Os indicadores se-
leccionados estão relacionados com objectivos im-
portantes da política tecnológica de todos os países,
independentemente do seu nível de desenvolvimento:
• Criação de tecnologia. Nem todos os países pre-
cisam de estar na vanguarda do desenvolvimento
tecnológico mundial, mas a capacidade de inovar é
relevante para todos os países e constitui o nível mais
elevado da capacidade tecnológica. A economia
mundial dá grandes recompensas aos líderes e pro-
prietários da inovação tecnológica. Todos os países
precisam ter a capacidade de inovar, porque a pos-
sibilidade de inovar na utilização da tecnologia não
pode ser plenamente desenvolvida sem que exista a
capacidade de criar – sobretudo de adaptar produ-
tos e processos às condições locais. A inovação ocorre
em toda a sociedade, em contextos formais e infor-
mais, apesar da tendência actual ser no sentido de au-
mentar a comercialização e formalização do processo
de inovação. Na ausência de indicadores perfeitos e
de séries de dados, o IRT utiliza dois indicadores para
captar o nível de inovação numa sociedade. O pri-
meiro é o número de patentes concedidas per capita,
para reflectir o nível actual de actividades de in-
venção. O segundo é dado pelas receitas de royalties
e direitos de licenças recebidos do estrangeiro per
capita, para reflectir o stock de inovações bem suce-
didas no passado que ainda são úteis e, portanto, têm
valor de mercado.
• Difusão de inovações recentes. Todos os países
têm de adoptar inovações para beneficiar das opor-
tunidades da era das redes. Isto é medido pela difusão
da Internet – indispensável à participação – e pela ex-
portação de produtos de alta e média tecnologia
como uma parcela do total de exportações.
• Difusão de invenções antigas. A participação na
era das redes exige a difusão de muitas invenções anti-
gas. Embora seja possível saltar etapas, o avanço tec-
nológico é um processo cumulativo e a ampla difusão
de invenções mais antigas é necessária para adoptar
invenções mais recentes. Os dois indicadores uti-
lizados aqui – telefones e electricidade – são parti-
cularmente importantes, porque são necessários para
a utilização das tecnologias mais novas e, também,
porque são inputs difusos de uma grande variedade
de actividades humanas. Contudo, ambos os indi-
cadores são expressos como logaritmos, cujo máximo
é o nível médio da OCDE, dado que são impor-
tantes numa fase inicial do avanço tecnológico mas
não nas suas fases mais avançadas. Assim, embora seja
importante para a Índia concentrar-se na difusão da
electricidade e dos telefones, para que as suas popu-
lações possam participar na revolução tecnológica, o
Japão e a Suécia já passaram esta fase. Exprimir a me-
dida em logaritmos garante que, à medida que os
níveis aumentam, a sua contribuição para o índice é
menor.
RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
• Qualificações humanas. Uma massa crítica de
qualificações é indispensável ao dinamismo tecno-
lógico. Tanto os criadores como os utilizadores de
nova tecnologia precisam de qualificações. A tecno-
logia de hoje exige a adaptabilidade – qualificações
para dominar o fluxo constante de novas inovações.
As bases desta capacidade são o ensino básico, para
desenvolver capacidades cognitivas, e qualificações
em ciências e matemáticas. Utilizam-se dois indi-
cadores para reflectir as qualificações humanas
necessárias à criação e absorção de inovações: anos
médios de escolaridade e taxa de escolarização bruta
de estudantes do ensino superior inscritos em ciên-
cia, matemática e engenharia. Apesar de ser desejável
incluir indicadores de formação profissional, estes
dados não estão disponíveis.
Fontes de dados e limitações
Os dados utilizados para construir o IRT provêm das
séries internacionais mais utilizadas na análise de
tendências tecnológicas, sendo portanto os mais
fidedignos do conjunto disponível, como se mostra
no quadro. O conjunto de indicadores apropriados
limita-se àqueles que têm uma cobertura razoável.
Ao interpretar os valores e a classificação do
IRT, deve-se ter em consideração as limitações das
séries de dados. Alguns países podem ter inovações
subavaliadas, porque os registos de patentes e os
pagamento de royalties são os únicos dados sobre in-
ovação tecnológica que são recolhidos sistematica-
mente, mas que deixam de fora inovações valiosas mas
não comercializadas, como as que ocorrem no sec-
tor informal e em sistemas de conhecimento indíge-
nas. Para além disto, os sistemas e tradições nacionais
diferem no seu âmbito e nos critérios. A difusão de
novas tecnologias pode ser subavaliada em muitos
países em desenvolvimento. O acesso à Internet é me-
dido através de anfitriões de Internet, porque estes
dados são mais fidedignos e têm melhor cobertura do
que os dados sobre utilizadores de Internet, ao nível
do país.
Ponderação e agregação
A metodologia para a construção do IRT é apresen-
tada em pormenor na nota técnica. Cada uma das qua-
tro dimensões tem igual ponderação. E cada um dos
indicadores que compõem as dimensões também
tem igual ponderação.
Valores e classificações do IRT
As estimativas do IRT foram preparadas para 72
países, para os quais existem dados disponíveis e de
qualidade aceitável. Para outros, não existiam dados
ou eram insatisfatórios para um ou mais indicadores.
Muitos dos países do mundo em desenvolvimento não
têm dados sobre patentes e royalties. Como a falta de
dados geralmente indica que existe pouca inovação
formal, utilizou-se nestes casos um valor igual a zero
para o indicador em falta.
Os resultados mostram três tendências: um mapa
de grandes disparidades entre países, diversidade e
dinamismo no progresso tecnológico entre países
em desenvolvimento e um mapa de pólos tecnológi-
Dimensão Indicador Fonte

Criação de tecnologia Patentes concedidas per capita Organização Mundial da Propriedade

Intelectual (WIPO 2000)

Receitas de royalties e direitos de licenças do exterior, per capita Banco Mundial (World Bank 2001h)

Difusão de inovações recentes Anfitriões de Internet per capita União Internacional das Telecomunicações
(ITU 2001a)

Exportações de alta e média tecnologia como parcela de todas as exportações Divisão de Estatísticas das Nações Unidas
(calculado com base em dados de Lall 2001 e
UN 2001a)

Difusão de inovações antigas Logaritmo dos telefones per capita (cabo e telemóveis combinados) União Internacional das Telecomunicações
(ITU 2001b)

Logaritmo do consumo de electricidade per capita Banco Mundial (World Bank 2001h)

Qualificações humanas Anos médios de escolaridade Barro e Lee (Barro e Lee 2000)

Taxa de escolarização bruta no ensino superior em ciências, matemática e engenharia Organização das Nações Unidas para a Edu-
cação, Ciência e Cultura (cálculos baseados
em dados da UNESCO 1998, 1999 e 2001a)

cos sobrepostos em países com níveis de desen-
volvimento diferentes.
O mapa de grandes disparidades mostra quatro
grupos de países (ver mapa 2.1), com os valores do
IRT a variar de 0,744 para a Finlândia a 0,066 para
Moçambique. Estes países podem ser considerados
como líderes, líderes potenciais, seguidores dinâmi-
cos ou marginalizados:
• Líderes (IRT acima de 0,5) – liderados pela Fin-
lândia, Estados Unidos, Suécia e Japão, este grupo
está na vanguarda da inovação tecnológica. A ino-
vação é auto-sustentada e estes países têm realiza-
ções elevadas na criação, difusão e qualificações
tecnológicas. A seguir vem a Coreia do Sul, em
quinto e Singapura, em décimo – dois países que,
nas décadas recentes, avançaram rapidamente na te-
cnologia. Este grupo separa-se do resto pelo seu
índice de invenção mais elevado, com uma diferença
significativa entre Israel, neste grupo e a Espanha,
no seguinte.
• Líderes potenciais (0,35-0,49) – a maior parte
destes países investiu em níveis elevados de qualifi-
cações humanas e difundiu amplamente tecnologias
antigas, mas inova pouco. Cada um tende a posi-
cionar-se relativamente baixo numa ou duas dimen-
sões, tal como a difusão de inovações recentes ou de
invenções antigas. Mas, a maior parte tem níveis de
qualificação comparáveis aos do grupo do topo.
• Seguidores dinâmicos (0,20-0,34) – estes países
são dinâmicos na utilização de novas tecnologias.
Muitos são países em desenvolvimento com níveis de
qualificações humanas significativamente mais ele-
vados que os do quarto grupo. Inclui, entre outros,
o Brasil, China, Índia, Indonésia, África do Sul e
Tunísia. Muitos destes países têm indústrias de alta
tecnologia e centros tecnológicos importantes, mas
a difusão de invenções antigas é lenta e incompleta.
• Marginalizados (menos de 0,20) – a difusão
tecnológica e a construção de qualificações ainda
têm um longo caminho a percorrer nestes países.
Largos sectores da população não beneficiaram da di-
fusão de antigas tecnologias.
Estas classificações não seguem as do rendi-
mento e mostram um dinamismo considerável no
campo das realizações tecnológicas, em vários países
– por exemplo, a Coreia tem melhor classificação do
que o Reino Unido, Canadá e outras economias in-
dustrializadas já estabelecidas. A Irlanda classifi-
cou-se acima da Áustria e da França. Países em
desenvolvimento de grande dimensão – China, Brasil,
Índia – têm prestações piores do que seria de esperar,
porque esta não é uma classificação do "poderio
tecnológico" de um país.
Finalmente, os pólos tecnológicos têm um efeito
limitado no índice devido às disparidades no interior
dos países. Se o IRT fosse estimado apenas para os
pólos, estes países seriam sem dúvida classificados
entre os líderes ou líderes potenciais.
Realizações tecnológicas
e desenvolvimento humano
Apesar das realizações tecnológicas serem impor-
tantes para o desenvolvimento humano, o IRT mede
apenas as realizações tecnológicas. Não nos dá indi-
cação sobre o nível de tradução destas realizações em
desenvolvimento humano. Apesar disso, o IRT mostra
uma correlação elevada com o índice de desenvolvi-
mento humano (IDH) e correlaciona-se melhor com
o IDH do que com o rendimento.

Fonte: Desai e outros 2001.

TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES 47

 A2.1 Índice de
Difusão das inovações
realização
recentes
tecnológica
Criação de tecnologia Exportações Difusão das inovações Qualificações humanas
Patentes Receitas de de alta antigas Taxa de esco-
Índice de concedidas royalties e direi- Anfitriões e média Telefones Consumo de Anos médios larização supe-
realização a residentes tos de licenças de Internet tecnologia (cabo e móvel, electricidadede escolaridade rior bruta
tecnológica (por milhão (dólares EUA por (por 1.000 (em % das por (kilowatt-hora (15 anos em ciências
(IRT) de pessoas) 1.000 pessoas) pessoas) exp. de bens) 1.000 pessoas) per capita) e acima) (%)
Ordem IRT valores 1998 a 1999 b 2000 1999 1999 1998 2000 1995–97 c

Líderes
1 Finlândia 0,744 187 125,6 200,2 50,7 1,203 d 14,129 e 10,0 27,4
2 Estados Unidos 0,733 289 130,0 179,1 66,2 993 d 11,832 e 12,0 13,9 f
3 Suécia 0,703 271 156,6 125,8 59,7 1,247 d 13,955 e 11,4 15,3
4 Japão 0,698 994 64,6 49,0 80,8 1,007 d 7,322 e 9,5 10,0 g
5 Coreia do Sul 0,666 779 9,8 4,8 66,7 938 d 4,497 10,8 23,2
6 Holanda 0,630 189 151,2 136,0 50,9 1,042 d 5,908 9,4 9,5
7 Reino Unido 0,606 82 134,0 57,4 61,9 1,037 d 5,327 9,4 14,9
8 Canadá 0,589 31 38,6 108,0 48,7 881 15,071 e 11,6 14,2 f
9 Austrália 0,587 75 18,2 125,9 16,2 862 8,717 e 10,9 25,3
10 Singapura 0,585 8 25,5 h, i 72,3 74,9 901 6,771 7,1 24,2 h
11 Alemanha 0,583 235 36,8 41,2 64,2 874 5,681 10,2 14,4
12 Noruega 0,579 103 20,2 i 193,6 19,0 1,329 d 24,607 e 11,9 11,2
13 Irlanda 0,566 106 110,3 48,6 53,6 924 d 4,760 9,4 12,3
14 Bélgica 0,553 72 73,9 58,9 47,6 817 7,249 e 9,3 13,6 f
15 Nova Zelândia 0,548 103 13,0 146,7 15,4 720 8,215 e 11,7 13,1
16 Áustria 0,544 165 14,8 84,2 50,3 987 d 6,175 8,4 13,6
17 França 0,535 205 33,6 36,4 58,9 943 d 6,287 7,9 12,6
18 Israel 0,514 74 43,6 43,2 45,0 918 d 5,475 9,6 11,0 f
Líderes potenciais
19 Espanha 0,481 42 8,6 21,0 53,4 730 4,195 7,3 15,6
20 Itália 0,471 13 9,8 30,4 51,0 991 d 4,431 7,2 13,0
21 República Checa 0,465 28 4,2 25,0 51,7 560 4,748 9,5 8,2
22 Hungria 0,464 26 6,2 21,6 63,5 533 2,888 9,1 7,7
23 Eslovénia 0,458 105 4,0 20,3 49,5 687 5,096 7,1 10,6
24 Hong Kong, China (RAE) 0,455 6 — 33,6 33,6 1,212 d 5,244 9,4 9,8 f, g
25 Eslováquia 0,447 24 2,7 10,2 48,7 478 3,899 9,3 9,5
26 Grécia 0,437 (,) 0,0 j 16,4 17,9 839 3,739 8,7 17,2 f
27 Portugal 0,419 6 2,7 17,7 40,7 892 3,396 5,9 12,0
28 Bulgária 0,411 23 — 3,7 30,0 i 397 3,166 9,5 10,3
29 Polónia 0,407 30 0,6 11,4 36,2 365 2,458 9,8 6,6 f
30 Malásia 0,396 — 0,0 2,4 67,4 340 2,554 6,8 3,3 f
31 Croácia 0,391 9 — 6,7 41,7 431 2,463 6,3 10,6
32 México 0,389 1 0,4 9,2 66,3 192 1,513 7,2 5,0
33 Chipre 0,386 — — 16,9 23,0 735 3,468 9,2 4,0
34 Argentina 0,381 8 0,5 8,7 19,0 322 1,891 8,8 12,0 g
35 Roménia 0,371 71 0,2 2,7 25,3 227 1,626 9,5 7,2
36 Costa Rica 0,358 — 0,3 4,1 52,6 239 1,450 6,1 5,7 g
37 Chile 0,357 — 6,6 6,2 6,1 358 2,082 7,6 13,2
Seguidores dinâmicos
38 Uruguai 0,343 2 0,0 j 19,6 13,3 366 1,788 7,6 7,3
39 África do Sul 0,340 — 1,7 8,4 30,2 k 270 3,832 6,1 3,4
40 Tailândia 0,337 1 0,3 1,6 48,9 124 1,345 6,5 4,6
41 Trindade e Tobago 0,328 — 0,0 i 7,7 14,2 246 3,478 7,8 3,3
42 Panamá 0,321 — 0,0 1,9 5,1 251 1,211 8,6 8,5
43 Brasil 0,311 2 0,8 7,2 32,9 238 1,793 4,9 3,4
44 Filipinas 0,300 (,) 0,1 0,4 32,8 77 451 8,2 5,2 f
45 China 0,299 1 0,1 0,1 39,0 120 746 6,4 3,2
46 Bolívia 0,277 — 0,2 0,3 26,0 113 409 5,6 7,7 f, g
47 Colômbia 0,274 1 0,2 1,9 13,7 236 866 5,3 5,2
48 Peru 0,271 — 0,2 0,7 2,9 107 642 7,6 7,5 f
49 Jamaica 0,261 — 2,4 0,4 1,5 i 255 2,252 5,3 1,6
50 Irão 0,260 1 0,0 i (,) 2,0 133 1,343 5,3 6,5

48 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

 A2.1 Índice de Difusão das inovações
realização recentes
tecnológica Criação de tecnologia Exportações Difusão das inovações Qualificações humanas
Patentes Receitas de de alta antigas Taxa de esco-
Índice de concedidas royalties e direi- Anfitriões e média Telefones Consumo de Anos médios larização supe-
realização a residentes tos de licenças de Internet tecnologia (cabo e móvel, electricidadede escolaridade rior bruta
tecnológica (por milhão (dólares EUA por (por 1.000 (em % das por (kilowatt-hora (15 anos em ciências
(IRT) de pessoas) 1.000 pessoas) pessoas) exp. de bens) 1.000 pessoas) per capita) e acima) (%)
Ordem IRT valores 1998 a 1999 b 2000 1999 1999 1998 2000 1995–97 c

51 Tunísia 0,255 — 1,1 (,) 19,7 96 824 5,0 3,8

52 Paraguai 0,254 — 35,3 0,5 2,0 137 756 6,2 2,2
53 Equador 0,253 — — 0,3 3,2 122 625 6,4 6,0 f, g
54 El Salvador 0,253 — 0,2 0,3 19,2 138 559 5,2 3,6
55 República Dominicana 0,244 — — 1,7 5,7 i 148 627 4,9 5,7
56 Síria 0,240 — — 0,0 1,2 102 838 5,8 4,6 g
57 Egipto 0,236 (,) 0,7 0,1 8,8 77 861 5,5 2,9
58 Argélia 0,221 — — (,) 1,0 54 563 5,4 6,0
59 Zimbabwe 0,220 (,) — 0,5 12,0 36 896 5,4 1,6
60 Indonésia 0,211 — — 0,2 17,9 40 320 5,0 3,1
g
61 Honduras 0,208 — 0,0 (,) 8,2 57 446 4,8 3,0
62 Sri Lanka 0,203 — — 0,2 5,2 49 244 6,9 1,4
63 Índia 0,201 1 (,) 0,1 16,6 i 28 384 5,1 1,7
Marginalizados
64 Nicarágua 0,185 — — 0,4 3,6 39 281 4,6 3,8
65 Paquistão 0,167 — (,) j 0,1 7,9 24 337 3,9 1,4 f, g
66 Senegal 0,158 — 0,0 j 0,2 28,5 27 111 2,6 0,5 f, g
67 Gana 0,139 (,) — (,) 4,1 12 289 3,9 0,4 f, g
68 Quénia 0,129 (,) (,) 0,2 7,2 11 129 4,2 0,3 f
69 Nepal 0,081 — 0,0 0,1 1,9 i 12 47 2,4 0,7
70 Tanzânia 0,080 — (,) (,) 6,7 6 54 2,7 0,2
71 Sudão 0,071 — 0,0 0,0 0,4 i 9 47 2,1 0,7 f, g
72 Moçambique 0,066 — — (,) 12,2 i 5 54 1,1 0,2
Outros
Albânia — — — 0,1 4,2 i 39 678 — 2,7
Angola — — — (,) — 10 60 — —
Arménia — 8 — 0,9 11,7 158 930 — 4,0
Azerbaijão — — — 0,1 6,3 118 1,584 — 7,3 f
Baamas — — — — — 422 — — —
Barém — — — 3,6 5,7 i 453 7,645 6,1 6,7 f
Bangladeche — (,) (,) 0,0 2,9 i 5 81 2,6 —
Barbados — — 0,8 0,5 31,3 538 — 8,7 6,1
Bielorrússia — 50 0,1 0,3 46,5 259 2,762 — 14,4
Belize — — 0,0 i 2,2 0,2 l 182 — — —
Benim — — — (,) — — 46 2,3 0,5
Butão — — — 2,1 — 18 — — —
Botswana — 1 (,) 2,7 — 150 — 6,3 1,6
Brunei — — — 8,0 — 451 7,676 — 0,4
Burkina Faso — — — (,) — 5 — — 0,2
Burúndi — — 0,0 0,0 — 3 — — —
Camboja — — — (,) — 11 — — 0,2
Camarões — — — (,) 2,2 i — 185 3,5 —
Cabo Verde — — (,) i 0,1 — 131 — — —
República Centro-Africana — — — (,) 13,6 i — — 2,5 —
Chade — — — (,) — — — — 0,1
Comores — — — 0,1 — 10 — — —
Congo — — 0,0 j (,) — — 83 5,1 —
Congo, Rep, Dem, — — — (,) — — 110 3,0 —
Costa do Marfim — — — 0,1 — 33 — — —
Dinamarca — 52 — 114,3 41,0 1,179 6,033 9,7 10,1
Djibuti — — — 0,1 — 14 — — —
Guiné Equatorial — — — 0,0 — — — — —
Eritreia — — — (,) — 7 — — —
Estónia — 1 1,2 43,1 31,9 624 3,531 — 13,4

TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES 49

 A2.1 Índice de Difusão das inovações
realização recentes
tecnológica Criação de tecnologia Exportações Difusão das inovações Qualificações humanas
Patentes Receitas de de alta antigas Taxa de esco-
Índice de concedidas royalties e direi- Anfitriões e média Telefones Consumo de Anos médios larização supe-
realização a residentes tos de licenças de Internet tecnologia (cabo e móvel, electricidadede escolaridade rior bruta
tecnológica (por milhão (dólares EUA por (por 1.000 (em % das por (kilowatt-hora (15 anos em ciências
(IRT) de pessoas) 1.000 pessoas) pessoas) exp. de bens) 1.000 pessoas) per capita) e acima) (%)
Ordem IRT valores 1998 a 1999 b 2000 1999 1999 1998 2000 1995–97 c

Etiópia — — — (,) — 3 22 — 0,3

Fidji — — — 0,9 — 130 — 8,3 —
Gabão — — — (,) 0,9 i 39 749 — —
Gâmbia — 1 — (,) — 27 — 2,3 —
Geórgia — 67 — 0,4 — 142 1,257 — 20,2
Guatemala — (,) — 0,5 16,0 86 322 3,5 —
Guiné — — — (,) — 9 — — 0,4
Guiné-Bissau — — — (,) — — — 0,8 —
Guiana — — — 0,1 — 78 — 6,3 2,7
Haiti — — — 0,0 3,2 i 12 33 2,8 —
Islândia — 15 — 232,4 9,8 1,297 20,150 8,8 7,4
Jordânia — — — 0,2 — 105 1,205 6,9 —
Cazaquistão — 55 — 0,6 15,0 111 2,399 — 13,7
Kuwait — — — 4,4 6,8 398 13,800 6,2 4,4
Quirguistão — 14 — 1,1 10,9 77 1,431 — 3,3 f
Laos — — — 0,0 — 8 — — —
Letónia — 71 4,3 13,4 12,4 412 1,879 — 9,5
Líbano — — — 2,3 — — 1,820 — 4,5
Lesoto — — 6,5 0,1 — — — 4,2 0,3
Líbia — — — (,) 1,8 i — 3,677 — —
Lituânia — 27 (,) 7,5 29,2 401 1,909 — 11,7
Luxemburgo — 202 272,6 49,5 34,0 1,211 12,400 — —
Macedónia — 19 1,1 1,9 23,8 i 258 — — 7,6
Madagáscar — — (,) i 0,1 3,0 — — — 0,4
Malawi — — — 0,0 — 6 — 3,2 —
Maldivas — — 0,0 j 1,7 — 90 — — —
Mali — — — (,) — — — 0,9 —
Malta — 18 0,0 19,5 72,0 609 3,719 — 3,9
Mauritânia — — 0,0 i (,) — 6 — — —
Maurícias — — 0,0 5,2 4,3 312 — 6,0 1,0
Moldávia — 42 (,) 0,7 6,2 131 689 — 12,0
Mongólia — 56 0,4 0,1 3,2 i 53 — — 4,2
Marrocos — 3 0,2 0,1 12,4 i 66 443 — 3,2
Mianmar — — (,) 0,0 — 6 64 2,8 2,3
Namíbia — — 3,5 i 3,7 — 82 — — 0,4
Níger — — — (,) — — — 1,0 —
Nigéria — — — (,) 0,4 — 85 — 1,8
Omã — — — 1,4 13,2 139 2,828 — 2,4
Papua-Nova Guiné — — — 0,1 — 14 — 2,9 —
Catar — — — — — 406 13,912 — —
Federação Russa — 131 0,3 3,5 16,0 220 3,937 — 19,7 g
Ruanda — — 0,0 0,1 — 3 — 2,6 —
Samoa Ocidental — — — 5,3 — — — — —
Arábia Saudita — (,) 0,0 0,3 5,2 i 170 4,692 — 2,8
Serra Leoa — — — 0,1 — — — 2,4 —
Suriname — — 0,0 i 0,0 1,0 i 213 — — —
Suazilândia — — 0,2 1,4 — 45 — 6,0 1,3
Suíça — 183 — 82,7 63,6 1,109 6,981 10,5 10,3
Tajiquistão — 2 — 0,1 — 35 2,046 — 4,7
Togo — — — 0,1 0,4 12 — 3,3 0,4

50 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

 A2.1 Índice de Difusão das inovações
realização recentes
tecnológica Criação de tecnologia Exportações Difusão das inovações Qualificações humanas
Patentes Receitas de de alta antigas Taxa de esco-
Índice de concedidas royalties e direi- Anfitriões e média Telefones Consumo de Anos médios larização supe-
realização a residentes tos de licenças de Internet tecnologia (cabo e móvel, electricidadede escolaridade rior bruta
tecnológica (por milhão (dólares EUA por (por 1.000 (em % das por (kilowatt-hora (15 anos em ciências
(IRT) de pessoas) 1.000 pessoas) pessoas) exp. de bens) 1.000 pessoas) per capita) e acima) (%)
Ordem IRT valores 1998 a 1999 b 2000 1999 1999 1998 2000 1995–97 c

Turquia — (,) — 2,5 26,7 384 1,353 5,3 4,7

Turquemenistão — 10 — 0,3 — 83 859 — —
Uganda — — 0,0 j (,) 2,2 5 — 3,5 0,3
Ucrânia — 84 — 1,2 — 203 2,350 — —
Emiratos Árabes Unidos — — — 20,9 — 754 9,892 — 3,2
Usbequistão — 25 — (,) — 68 1,618 — —
Venezuela — — 0,0 1,2 6,2 253 2,566 6,6 —
Vietname — — — (,) — 31 232 — —
Iémen — — — (,) — 18 96 — 0,2
Zâmbia — (,) — 0,2 — 12 539 5,5 —

a. Com o fim de calcular o IRT, utilizou-se um valor igual a 0 para os países que não tinham dados disponíveis.
b. Com o fim de calcular o IRT, utilizou-se um valor igual a 0 para os países fora da OCDE que não tinham dados disponíveis.
c. Os dados referem-se ao ano mais recente disponível durante o período indicado.
d. Com o fim de calcular o IRT, foi utilizado o valor médio ponderado para os países da OCDE (901).
e. Com o fim de calcular o IRT, foi utilizado o valor médio ponderado para os países da OCDE (6,969).
f. Os dados referem-se ao ano mais recente disponível durante o período 1989-94.
g. Os dados são baseados nas estimativas provisórias da UNESCO da taxa de escolarização superior bruta.
h. Os dados são de fontes nacionais.
i. Os dados referem-se a 1998.
j. Os dados referem-se a 1997.
k. Os dados referem-se à União Aduaneira Sul-Africana, que inclui Botswana, Lesoto. Namíbia, África do Sul e Suazilândia.
l. Os dados referem-se apenas às exportações de média tecnologia.

Fonte: Coluna 1: calculado com base nos dados das colunas 2-9; para pormenores, ver nota técnica 2; coluna 2: WIPO 2001a; coluna 3: World Bank 2001h, a não ser quando indicado de outro modo; colu-
na 4: ITU 2001a; coluna 5: calculado com base em dados de exportações, de Lall 2001 e UN 2001a; coluna 6: ITU 2001b; coluna 7: World Bank 2001h; coluna 8: Barro e Lee 2000; coluna 9: calculado
com base em dados das taxas de escolarização superior bruta e escolarização superior em ciências, de UNESCO 1998, 1999 e 2001a.

TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES 51

 A2.2 Investimento
na criação de
tecnologia
Cientistas e
Despesas de investigação engenheiros
e desenvolvimento (I&D) em I&D
Anos médios de escolaridade Em % Nas empresas (por 100.000
(15 anos e acima) do PNB (em % do total) pessoas)
Ordem IDH 1970 1980 1990 2000 1987–97 a 1987–97 a 1987–97 a

Desenvolvimento humano elevado

1 Noruega 7,2 8,2 11,6 11,9 1,6 49,9 3.664
2 Austrália 10,2 10,3 10,4 10,9 1,8 45,7 3.357
3 Canadá 9,1 10,3 11,0 11,6 1,7 50,7 2.719
4 Suécia 8,0 9,7 9,5 11,4 3,8 62,9 3.826
5 Bélgica 8,8 8,2 8,9 9,3 1,6 64,8 2.272
6 Estados Unidos 9,5 11,9 11,7 12,0 2,6 59,4 3.676
7 Islândia 6,6 7,4 8,1 8,8 — 34,6 4.131
8 Holanda 7,8 8,2 8,8 9,4 2,1 44,7 2.219
9 Japão 7,5 8,5 9,0 9,5 2,8 81,7 4.909
10 Finlândia 6,1 7,2 9,4 10,0 2,8 57,7 2.799
11 Suíça 8,5 10,4 10,1 10,5 2,6 67,4 3.006
12 Luxemburgo — — — — — — —
13 França 5,7 6,7 7,0 7,9 2,3 48,7 2.659
14 Reino Unido 7,7 8,3 8,8 9,4 2,0 51,9 2.448
15 Dinamarca 8,8 9,0 9,6 9,7 2,0 49,8 3.259
16 Áustria 7,4 7,3 7,8 8,4 1,5 49,0 1.627
17 Alemanha — — 9,9 10,2 2,4 61,4 2.831
18 Irlanda 6,8 7,5 8,8 9,4 1,6 63,4 2.319
19 Nova Zelândia 9,7 11,5 11,3 11,7 1,0 33,9 1.663
20 Itália 5,5 5,9 6,5 7,2 2,2 43,7 1.318
21 Espanha 4,8 6,0 6,4 7,3 0,9 40,3 1.305
22 Israel 8,1 9,4 9,4 9,6 2,4 35,7 —
23 Grécia 5,4 7,0 8,0 8,7 0,5 20,2 773
24 Hong Kong. China (RAE) 6,3 8,0 9,2 9,4 — 2,8 —
25 Chipre 5,2 6,5 8,7 9,2 — 13,1 209
26 Singapura 5,1 5,5 6,0 7,1 1,1 62,5 2.318
27 Coreia do Sul 4,9 7,9 9,9 10,8 2,8 84,0 2.193
28 Portugal 2,6 3,8 4,9 5,9 0,6 18,9 1.182
29 Eslovénia — — 6,6 7,1 1,5 49,1 2.251
30 Malta — — — — — — —
31 Barbados 9,7 6,8 7,9 8,7 — — —
32 Brunei 4,8 6,0 — — — — —
33 República Checa — — 9,2 9,5 1,2 63,1 1.222
34 Argentina 6,2 7,0 8,1 8,8 0,4 11,3 660
35 Eslováquia — — 8,9 9,3 1,1 60,4 1.866
36 Hungria 8,1 9,1 8,9 9,1 0,7 79,6 1.099
37 Uruguai 5,7 6,2 7,1 7,6 — — —
38 Polónia 7,9 8,8 9,5 9,8 0,8 31,8 1.358
39 Chile 5,7 6,4 7,0 7,6 0,7 15,2 445
40 Barém 2,8 3,6 5,0 6,1 — — —
41 Costa Rica 3,9 5,2 5,6 6,1 0,2 — 532
42 Baamas — — — — — — —
43 Kuwait 3,1 4,5 5,8 6,2 0,2 64,3 230
44 Estónia — — 9,0 — 0,6 7,7 2.017
45 Emiratos Árabes Unidos — — — — — — —
46 Croácia — — 5,9 6,3 1,0 19,0 1.916
47 Lituânia — — 9,4 — 0,7 — 2.028
48 Catar — — — — — — —
Desenvolvimento humano médio
49 Trindade e Tobago 5,3 7,3 7,2 7,8 — — —
50 Letónia — — 9,5 — 0,4 20,5 1.049

52 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

 A2.2 Investimento
na criação de
tecnologia
Cientistas e
Despesas de investigação engenheiros
e desenvolvimento (I&D) em I&D
Anos médios de escolaridade Em % Nas empresas (por 100.000
(15 anos e acima) do PNB (em % do total) pessoas)
Ordem IDH 1970 1980 1990 2000 1987–97 a 1987–97 a 1987–97 a

51 México 3,7 4,8 6,7 7,2 0,3 17,6 214

52 Panamá 4,8 6,4 8,1 8,6 — — —
53 Bielorrússia — — — — 1,1 27,9 2.248
54 Belize — — — — — — —
55 Federação Russa — — — — 0,9 15,5 3.587
56 Malásia 3,9 5,1 6,0 6,8 0,2 8,3 93
57 Bulgária 6,6 7,3 9,2 9,5 0,6 60,5 1.747
58 Roménia 6,2 7,8 9,4 9,5 0,7 23,1 1.387
59 Líbia — — — — — — —
60 Macedónia — — — — — 28,2 1.335
61 Venezuela 3,2 5,5 5,0 6,6 0,5 — 209
62 Colômbia 3,1 4,4 4,7 5,3 — — —
63 Maurícias 4,2 5,2 5,6 6,0 0,4 2,4 361
64 Suriname — — — — — — —
65 Líbano — — — — — — —
66 Tailândia 4,1 4,4 5,6 6,5 0,1 12,2 103
67 Fidji 5,5 6,8 7,9 8,3 — — —
68 Arábia Saudita — — — — — — —
69 Brasil 3,3 3,1 4,0 4,9 0,8 40,0 168
70 Filipinas 4,8 6,5 7,3 8,2 0,2 1,9 157
71 Omã — — — — — — —
72 Arménia — — — — — — 1.485
73 Peru 4,6 6,1 6,2 7,6 — 27,2 233
74 Ucrânia — — — — — 46,3 2.171
75 Cazaquistão — — 8,9 — 0,3 1,0 —
76 Geórgia — — — — — — —
77 Maldivas — — — — — — —
78 Jamaica 3,2 4,1 4,7 5,3 — — —
79 Azerbaijão — — — — 0,2 — 2.791
80 Paraguai 4,2 5,1 6,1 6,2 — — —
81 Sri Lanka 4,7 5,6 6,1 6,9 — — 191
82 Turquia 2,6 3,4 4,2 5,3 0,5 32,9 291
83 Turquemenistão — — — — — — —
84 Equador 3,5 6,1 5,9 6,4 (,) — 146
85 Albânia — — — — — — —
86 República Dominicana 3,4 3,8 4,4 4,9 — — —
87 China — 4,8 5,9 6,4 0,7 — 454
88 Jordânia 3,3 4,3 6,0 6,9 0,3 — 94
89 Tunísia 1,5 2,9 3,9 5,0 0,3 — 125
90 Irão 1,6 2,8 4,0 5,3 0,5 — 560
91 Cabo Verde — — — — — — —
92 Quirguistão — — — — 0,2 24,8 584
93 Guiana 4,5 5,2 5,7 6,3 — — —
94 África do Sul 4,6 3,8 5,4 6,1 0,7 54,4 1.031
95 El Salvador 2,7 3,2 4,3 5,2 — — 20
96 Samoa Ocidental 6,4 5,9 — — — — —
97 Síria 2,2 3,7 5,1 5,8 0,2 — 30
98 Moldávia — — 9,2 — 0,9 51,4 330
99 Usbequistão — — — — — — 1.763
100 Argélia 1,6 2,7 4,3 5,4 — — —

TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES 53

 A2.2 Investimento
na criação de
tecnologia
Cientistas e
Despesas de investigação engenheiros
e desenvolvimento (I&D) em I&D
Anos médios de escolaridade Em % Nas empresas (por 100.000
(15 anos e acima) do PNB (em % do total) pessoas)
Ordem IDH 1970 1980 1990 2000 1987–97 a 1987–97 a 1987–97 a

101 Vietname — — 3,8 — — — —

102 Indonésia 2,9 3,7 4,0 5,0 0,1 76,4 182
103 Tajiquistão — — 9,8 — — — 666
104 Bolívia 4,8 4,6 5,0 5,6 0,5 — 172
105 Egipto — 2,3 4,3 5,5 0,2 — 459
106 Nicarágua 2,9 3,2 3,7 4,6 — — 204
107 Honduras 2,2 2,8 4,2 4,8 — — —
108 Guatemala 1,7 2,7 3,0 3,5 0,2 0,5 104
109 Gabão — — — — — — 234
110 Guiné Equatorial — — — — — — —
111 Namíbia — — — — — — —
112 Marrocos — — — — — — —
113 Suazilândia 2,5 3,9 5,3 6,0 — — —
114 Botswana 2,0 3,1 5,3 6,3 — — —
115 Índia 2,3 3,3 4,1 5,1 0,7 24,0 149
116 Mongólia — — — — — — 910
117 Zimbabwe 2,0 2,1 5,0 5,4 — — —
118 Mianmar 1,4 1,6 2,5 2,8 — — —
119 Gana 3,3 3,4 3,6 3,9 — — —
120 Lesoto 3,4 3,8 3,9 4,2 — — —
121 Camboja — — — — — — —
122 Papua-Nova Guiné 1,1 1,7 2,3 2,9 — — —
123 Quénia 2,2 3,4 3,7 4,2 — — —
124 Comores — — — — — — —
125 Camarões 1,9 2,4 3,1 3,5 — — —
126 Congo — — 5,1 5,1 — 25,5 —
Desenvolvimento humano baixo
127 Paquistão 1,5 2,1 4,2 3,9 0,9 — 72
128 Togo 0,8 2,3 2,9 3,3 0,5 — 98
129 Nepal 0,2 0,9 1,6 2,4 — — —
130 Butão — — — — — — —
131 Laos — — — — — — —
132 Bangladeche 0,9 1,9 2,2 2,6 (,) — 52
133 Iémen — 0,3 1,5 — — — —
134 Haiti 1,2 1,9 2,9 2,8 — — —
135 Madagáscar — — — — 0,2 — 12
136 Nigéria — — — — 0,1 — 15
137 Djibuti — — — — — — —
138 Sudão 0,6 1,1 1,6 2,1 — — —
139 Mauritânia — — 2,4 — — — —
140 Tanzânia 2,8 2,7 2,8 2,7 — — —
141 Uganda 1,4 1,8 3,3 3,5 0,6 2,2 21
142 Congo. Rep, Dem, 1,2 2,0 2,8 3,0 — — —
143 Zâmbia 2,8 3,9 4,2 5,5 — — —
144 Costa do Marfim — — — — — — —
145 Senegal 1,7 2,2 2,3 2,6 (,) — 3
146 Angola — — — — — — —
147 Benim 0,5 1,1 2,0 2,3 0,0 — 176
148 Eritreia — — — — — — —
149 Gâmbia — 0,9 1,6 2,3 — — —
150 Guiné — — — — — — —

54 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

 A2.2 Investimento
na criação de
tecnologia
Cientistas e
Despesas de investigação engenheiros
e desenvolvimento (I&D) em I&D
Anos médios de escolaridade Em % Nas empresas (por 100.000
(15 anos e acima) do PNB (em % do total) pessoas)
Ordem IDH 1970 1980 1990 2000 1987–97 a 1987–97 a 1987–97 a

151 Malawi 1,9 2,7 2,7 3,2 — — —

152 Ruanda 1,1 1,7 2,1 2,6 (,) — 35
153 Mali 0,3 0,5 0,7 0,9 — — —
154 República Centro-Africana 0,8 1,3 2,4 2,5 — — 56
155 Chade — — — — — — —
156 Guiné-Bissau — 0,3 0,7 0,8 — — —
157 Moçambique 0,6 0,8 0,9 1,1 — — —
158 Etiópia — — — — — — —
159 Burkina Faso — — — — 0,2 — 17
160 Burúndi — — 1,4 — 0,3 — 33
161 Níger 0,3 0,6 0,8 1,0 — — —
162 Serra Leoa 0,9 1,6 2,1 2,4 — — —

Países em desenvolvimento — 3,9 4,9 — — — —

Países menos desenvolvidos — — — — — — —
Países Árabes — — — — — — —
Ásia Oriental e Pacífico — 4,7 5,7 — 1,3 — —
América Latina e Caraíbas 3,8 4,4 5,3 6,1 0,6 — —
Ásia do Sul 2,1 3,0 3,9 4,7 0,6 — 152
África Subsariana — — — — — — —
Europa do Leste e CEI — — — — 0,9 — 2.437
OCDE 7,3 8,6 9,1 9,6 2,3 — 2.585
OCDE de rendimento elevado 7,7 9,2 9,5 10,0 2,4 — 3.141
Desenvolvimento humano elevado 7,6 8,9 9,4 9,9 2,3 — 2.827
Desenvolvimento humano médio — 4,1 5,1 — 0,6 — —
Desenvolvimento humano baixo — 1,8 2,8 — — — —
Rendimento elevado 7,7 9,1 9,5 10,0 2,4 — 3.127
Rendimento médio — 4,8 5,9 — 1,0 — 687
Rendimento baixo — — — — 0,9 — —
Mundo — 5,2 6,0 — 2,2 — 959

a. Os dados referem-se ao ano mais recente disponível durante o período indicado.

Fonte: Colunas 1-4: Barro e Lee 2000; colunas 5-7: World Bank 2001h, baseado em dados da UNESCO; coluna 6: UNESCO 1999.

TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES 55

 A2.3 Difusão de
tecnologia
Agricultura e
manufactura

Consumo de fertilizantes Tractores em uso Exportações de baixa Exportações de média Exportações de alta
(kg por hectare de terra arável (por hectare de terra arável tecnologia tecnologia tecnologia
e permanentemente cultivado) e permanentemente cultivado) (em % das export. de bens) (em % das export. de bens) (em % das export. de bens)
Ordem IDH 1970 1998 1970 1998 1980 1999 1980 1999 1980 1999

Desenvolvimento humano elevado

1 Noruega 244,3 225,8 110,6 163,0 5 4 18 14 3 5
2 Austrália 23,2 39,1 7,8 5,8 4 5 7 11 2 5
3 Canadá 18,4 58,0 13,6 15,6 5 9 25 38 6 11
4 Suécia 164,6 100,6 59,0 59,3 16 12 39 34 11 26
a
5 Bélgica 511,2 365,4 a 97,8 a 127,5 a 20 a 15 30 a 37 6a 11
6 Estados Unidos 81,6 110,5 27,7 26,8 — 10 — 34 — 32
7 Islândia 3.335,4 3.100,0 1.411,7 1.753,2 5 2 3 8 (,) 2
8 Holanda 749,3 494,2 156,0 164,7 11 12 22 25 9 26
9 Japão 337,2 289,5 48,0 450,6 16 8 59 51 14 30
10 Finlândia 188,8 140,6 60,2 89,7 19 9 21 24 4 27
11 Suíça 383,1 749,4 189,6 255,1 16 15 40 38 16 26
12 Luxemburgo — — — — — 37 — 24 — 10
13 França 243,5 247,5 64,4 65,1 17 14 36 37 11 22
14 Reino Unido 263,1 330,4 62,1 79,3 12 11 33 33 15 29
15 Dinamarca 223,4 169,8 65,3 59,0 16 19 24 22 9 19
16 Áustria 242,6 170,4 148,1 238,3 29 23 34 38 8 12
17 Alemanha 384,4 242,7 121,5 88,6 16 b 13 48 b 46 12 b 18
18 Irlanda 306,7 519,9 61,1 123,3 15 10 17 12 12 42
19 Nova Zelândia 128,1 201,7 27,6 23,2 8 8 4 10 1 5
20 Itália 89,6 157,9 41,2 133,7 32 30 37 40 8 11
21 Espanha 59,3 110,4 12,7 44,1 23 16 31 43 5 10
22 Israel 140,1 277,1 40,0 56,1 — 12 — 16 — 29
23 Grécia 86,1 123,3 15,8 61,2 26 26 12 13 1 5
24 Hong Kong. China (RAE) — — — — 63 56 22 10 9 24
25 Chipre 120,9 143,0 27,2 118,9 32 24 12 11 2 12
26 Singapura 250,0 2.350,0 1,7 65,0 8 7 18 17 14 58
27 Coreia do Sul 245,0 457,6 (,) 82,7 47 18 25 34 10 33
28 Portugal 41,8 96,1 10,4 60,1 35 36 16 34 8 7
29 Eslovénia — 268,7 — 367,5 — 28 — 38 — 12
30 Malta 45,6 90,9 10,2 45,1 — 19 — 11 — 61
31 Barbados 335,3 176,5 24,4 34,4 28 16 9 22 13 9
32 Brunei — — 0,6 10,3 — — — — — —
33 República Checa — 90,3 — 25,5 — 26 — 40 — 12
34 Argentina 3,3 29,8 6,5 10,3 9 9 9 16 2 3
35 Eslováquia — 66,3 — 15,6 — 24 — 42 — 7
36 Hungria 149,7 90,3 12,1 18,3 24 17 11 40 26 24
37 Uruguai 48,5 102,0 20,7 25,2 — 24 — 12 — 2
38 Polónia 167,8 113,2 14,7 91,1 18 31 36 28 10 8
39 Chile 31,6 194,6 8,3 23,5 — 3 — 5 — 1
40 Barém — 100,0 — 2,0 — 4c — 5c — (,) c

41 Costa Rica 100,1 391,9 10,3 13,9 — 13 — 8 — 44

42 Baamas 133,3 30,0 5,9 11,0 — — — — — —
43 Kuwait — 300,0 9,0 11,7 — 1 — 6 — (,)
44 Estónia — 28,5 — 44,9 — 26 — 15 — 17
45 Emiratos Árabes Unidos — 390,1 11,7 3,4 — — — — — —
46 Croácia — 127,7 — 1,7 — 27 — 33 — 8
47 Lituânia — 46,5 — 28,2 — 30 — 22 — 7
48 Catar — 58,8 25,0 4,4 — — — — — —
Desenvolvimento humano médio
49 Trindade e Tobago 88,0 86,9 18,5 22,1 1 11 1 13 (,) 1
50 Letónia — 23,8 — 28,5 — 32 — 6 — 6

56 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

 A2.3 Difusão de
tecnologia
Agricultura e
manufactura

Consumo de fertilizantes Tractores em uso Exportações de baixa Exportações de média Exportações de alta
(kg por hectare de terra arável (por hectare de terra arável tecnologia tecnologia tecnologia
e permanentemente cultivado) e permanentemente cultivado) (em % das export. de bens) (em % das export. de bens) (em % das export. de bens)
Ordem IDH 1970 1998 1970 1998 1980 1999 1980 1999 1980 1999

51 México 23,2 62,5 3,9 6,3 — 16 — 39 — 28

52 Panamá 38,7 49,2 4,4 7,6 — 9 — 3 — 2
53 Bielorrússia — 145,0 — 15,2 — 22 — 42 — 5
54 Belize 73,3 52,8 12,7 12,9 — 12 — (,) — —
55 Federação Russa — 8,5 — 6,7 — 6 — 13 — 3
56 Malásia 43,6 184,9 1,0 5,7 3 9 4 16 10 52
57 Bulgária 141,1 37,5 11,8 5,5 — 23 c — 24 c — 6 c

58 Roménia 56,5 36,5 10,2 16,8 — 48 — 21 — 4

59 Líbia 6,2 23,8 1,9 16,1 — 2c — 2c — (,) c

60 Macedónia — 69,3 — 85,0 — 40 c — 21 c — 3 c

61 Venezuela 17,0 69,6 5,5 14,0 — 3 — 6 — (,)

62 Colômbia 28,7 152,4 4,5 5,1 10 11 4 11 1 2
63 Maurícias 209,5 312,3 2,7 3,5 21 67 2 3 3 1
64 Suriname 56,3 82,1 24,2 19,9 — (,) c — 1c — (,) c

65 Líbano 135,4 196,4 7,7 18,2 — — — — — —

66 Tailândia 5,9 81,5 0,5 10,8 11 19 9 19 1 30
67 Fidji 40,7 77,2 15,1 24,6 (,) — (,) — — —
68 Arábia Saudita 3,3 84,1 0,4 2,5 (,) 1c (,) 5c (,) (,) c

69 Brasil 29,5 88,0 4,9 12,4 — 12 — 24 — 9

70 Filipinas 26,9 62,8 0,9 1,2 12 7 3 7 1 26
71 Omã — 95,2 0,9 2,4 — 3 — 11 — 2
72 Arménia — — — 31,3 — 9 — 8 — 4
73 Peru 30,0 45,7 3,9 3,2 11 12 3 2 1 1
74 Ucrânia — 15,4 — 10,3 — — — — — —
75 Cazaquistão — 1,5 — 2,1 — 5 — 12 — 3
76 Geórgia — 32,7 — 15,5 — — — — — —
77 Maldivas — — — — — — — — — —
78 Jamaica 87,3 85,6 7,0 11,2 3 18 c 2 1c (,) (,) c

79 Azerbaijão — 12,2 — 17,1 — 2 — 5 — 1

80 Paraguai 9,8 26,9 5,2 7,2 — 9 — 1 — 1
81 Sri Lanka 55,5 123,4 7,1 3,9 12 64 1 2 (,) 3
82 Turquia 15,7 80,9 3,8 32,4 — 47 — 20 — 7
83 Turquemenistão — 89,1 — 29,5 — — — — — —
84 Equador 13,3 57,5 1,2 3,0 1 3 1 2 (,) 1
85 Albânia 73,6 35,8 10,0 11,7 — 61 c — 2c — 2 c

86 República Dominicana 33,4 61,6 1,7 1,5 — 2c — 5 c — (,) c

87 China 43,0 258,8 1,2 5,2 — 44 — 18 — 21

88 Jordânia 8,7 60,1 8,8 12,3 — — — — — —
89 Tunísia 7,6 24,7 4,7 7,2 20 52 10 16 (,) 3
90 Irão 6,0 66,6 1,3 12,1 — 5 — 2 — (,)
91 Cabo Verde — — 0,1 0,4 3 — 2 — (,) —
92 Quirguistão — 39,7 — 13,3 — 5 — 7 — 4
93 Guiana 27,0 32,7 9,0 7,3 — — — — — —
94 África do Sul 42,2 49,7 11,8 5,6 4d 11 d 5d 26 d (,) d 4 d

95 El Salvador 104,0 102,0 4,0 4,2 — 28 — 13 — 6

96 Samoa Ocidental — — 0,1 0,6 1 — 1 — — —
97 Síria 6,8 60,0 1,5 17,0 4 6 2 1 (,) (,)
98 Moldávia — 55,5 — 20,2 — 20 — 4 — 2
99 Usbequistão — 177,2 — 35,1 — — — — — —
100 Argélia 16,3 11,7 5,9 11,4 (,) (,) (,) 1 (,) (,)

TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES 57

 A2.3 Difusão de
tecnologia
Agricultura e
manufactura

Consumo de fertilizantes Tractores em uso Exportações de baixa Exportações de média Exportações de alta
(kg por hectare de terra arável (por hectare de terra arável tecnologia tecnologia tecnologia
e permanentemente cultivado) e permanentemente cultivado) (em % das export. de bens) (em % das export. de bens) (em % das export. de bens)
Ordem IDH 1970 1998 1970 1998 1980 1999 1980 1999 1980 1999

101 Vietname 50,7 268,6 0,5 17,0 — — — — — —

102 Indonésia 9,2 89,5 0,3 2,3 1 23 (,) 11 1 7
103 Tajiquistão — 65,4 — 33,7 — — — — — —
104 Bolívia 0,9 3,4 1,3 2,6 1 10 1 5 (,) 21
105 Egipto 131,2 337,2 6,1 27,3 — 24 — 7 — 2
106 Nicarágua 21,5 19,2 0,4 1,0 — 3 — 3 — (,)
107 Honduras 15,6 68,4 1,1 2,5 — 11 — 7 — 1
108 Guatemala 29,8 116,7 2,0 2,3 — 14 — 12 — 4
109 Gabão — 0,8 2,7 3,0 — (,) c — (,) c — 1 c

110 Guiné Equatorial 8,4 — 0,3 0,4 — — — — — —

111 Namíbia — — 3,1 3,8 — — — — — —
112 Marrocos 11,7 35,1 1,4 4,3 11 22 c 3 12 c (,) (,) c

113 Suazilândia 39,6 30,6 7,6 16,2 — — — — — —

114 Botswana 4,2 12,1 4,0 17,3 — — — — — —
115 Índia 13,7 99,1 0,6 9,1 33 38 c 10 11 c 3 5 c

116 Mongólia 2,2 3,8 7,4 5,3 — 7c — 3c — (,) c

117 Zimbabwe 43,7 52,1 6,2 6,9 — 11 — 11 — 1

118 Mianmar 2,1 16,9 0,5 0,8 — — — — — —
119 Gana 1,0 2,9 0,8 0,7 — 7 — 2 — 2
120 Lesoto 1,0 18,5 1,0 6,2 — — — — — —
121 Camboja 1,2 3,3 0,4 0,3 — — — — — —
122 Papua-Nova Guiné 4,3 22,4 2,9 1,7 — — — — — —
123 Quénia 12,5 28,2 1,8 3,2 4 10 2 6 1 2
124 Comores — 2,5 — — — — — — — —
125 Camarões 3,4 5,5 (,) 0,1 1 3c 1 2c (,) 1 c

126 Congo 48,3 22,9 4,2 3,2 (,) — (,) — (,) —

Desenvolvimento humano baixo
127 Paquistão 14,6 111,7 1,1 14,5 — 76 — 7 — 1
128 Togo 0,2 7,5 (,) (,) 2 5 2 (,) (,) (,)
129 Nepal 2,7 40,9 0,4 1,5 — 74 c — 2c — (,) c

130 Butão — 0,6 — — — — — — — —

131 Laos 0,3 11,9 0,4 1,0 — — — — — —
132 Bangladeche 15,7 140,5 0,2 0,6 64 87 c 2 3c (,) (,) c

133 Iémen 0,1 13,5 1,2 3,6 10 e — 32 e — 2e —

134 Haiti 0,4 8,9 0,2 0,2 — 72 c — (,) c — 3 c

135 Madagáscar 6,1 2,8 1,0 1,1 3 34 (,) 1 2 2

136 Nigéria 0,2 6,1 0,1 1,0 — (,) — (,) — (,)
137 Djibuti — — — — — — — — — —
138 Sudão 2,8 2,2 0,4 0,6 — 2c — (,) c — (,) c

139 Mauritânia 1,1 4,2 0,4 0,8 — — — — — —

140 Tanzânia 5,1 6,0 5,8 1,6 — 4 — 5 — 2
141 Uganda 1,4 0,3 0,3 0,7 — 1 — 2 — (,)
142 Congo. Rep, Dem, 0,6 — 0,1 0,3 — — — — — —
143 Zâmbia 7,3 7,6 0,6 1,1 — — — — — —
144 Costa do Marfim 6,4 15,4 0,4 0,5 — — — — — —
145 Senegal 3,4 11,8 0,1 0,2 3 8 9 22 2 7
146 Angola 3,3 1,5 2,1 2,9 (,) — (,) — — —
147 Benim 4,4 20,4 0,1 0,1 — — — — — —
148 Eritreia — 13,0 — 1,2 — — — — — —
149 Gâmbia 2,3 7,5 0,3 0,2 — — — — — —
150 Guiné 2,7 2,2 (,) 0,4 — — — — — —

58 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

 A2.3 Difusão de
tecnologia
Agricultura e
manufactura

Consumo de fertilizantes Tractores em uso Exportações de baixa Exportações de média Exportações de alta
(kg por hectare de terra arável (por hectare de terra arável tecnologia tecnologia tecnologia
e permanentemente cultivado) e permanentemente cultivado) (em % das export. de bens) (em % das export. de bens) (em % das export. de bens)
Ordem IDH 1970 1998 1970 1998 1980 1999 1980 1999 1980 1999

151 Malawi 8,5 25,1 0,7 0,7 6 — (,) — (,) —

152 Ruanda 0,3 0,3 0,1 0,1 — — — — — —
153 Mali 3,1 11,3 0,3 0,6 1 — (,) — (,) —
154 República Centro-Africana 1,2 0,3 (,) (,) (,) (,) c (,) 13 c (,) (,) c

155 Chade 0,7 4,7 (,) (,) — — — — — —

156 Guiné-Bissau — 1,7 (,) 0,1 — — — — — —
157 Moçambique 2,2 1,5 1,4 1,7 — 3c — 11 c — 1 c

158 Etiópia 0,4 15,5 0,2 0,3 (,) — (,) — — —

159 Burkina Faso 0,3 14,6 (,) 0,6 3 — 2 — 1 —
160 Burúndi 0,5 1,9 (,) 0,2 — — — — — —
161 Níger 0,1 0,2 (,) (,) 1 — 1 — (,) —
162 Serra Leoa 5,7 5,6 0,3 0,2 — — — — — —

Países em desenvolvimento 19,2 100,7 1,9 7,7 — 20 — 20 — 25

Países menos desenvolvidos 3,4 18,1 0,6 0,7 — — — — — —
Países Árabes 16,6 44,9 2,6 7,4 — 10 — 7 — 1
Ásia Oriental e Pacífico 33,9 193,3 1,0 5,9 — 24 — 20 — 33
América Latina e Caraíbas 21,8 71,3 5,1 9,7 — 12 — 26 — 16
Ásia do Sul 13,6 98,6 0,7 9,5 — 31 — 3 — 1
África Subsariana 7,4 13,8 1,8 1,5 — 8 — 12 — 2
Europa do Leste e CEI — — — — — 18 — 26 — 8
OCDE 94,4 113,6 27,4 39,6 17 14 37 38 10 21
OCDE de rendimento elevado 99,8 118,3 31,4 40,6 16 13 37 38 10 20
Desenvolvimento humano elevado 97,1 114,6 28,7 40,2 17 13 36 37 10 22
Desenvolvimento humano médio 24,4 118,1 2,2 8,7 — 21 — 19 — 19
Desenvolvimento humano baixo 4,5 28,8 0,5 2,6 — — — — — —
Rendimento elevado 99,8 118,5 31,4 40,6 17 13 36 37 10 21
Rendimento médio 39,2 129,6 4,3 12,6 — 21 — 22 — 20
Rendimento baixo 9,9 65,6 0,6 5,4 — 21 — 7 — 4
Mundo 50,1 105,4 12,3 18,6 — 15 — 33 — 22

a. Inclui o Luxemburgo.
b. Os dados referem-se à República Federal da Alemanha antes da unificação.
c. Os dados referem-se a 1998.
d. Os dados referem-se à União Aduaneira Sul-Africana, que inclui Botswana, Lesoto. Namíbia, África do Sul e Suazilândia.
e. Os dados referem-se à antiga república Árabe do Iémen.

Fonte: Colunas 1-4: calculado com base em dados do consumo de fertilizantes e uso da terra, de FAO 2000a; colunas 5-10: calculado com base em dados de exportações, de Lall 2000 e UN 2001a.

TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES 59

 A2.4 Difusão de
tecnologia
Informação e
comunicações
Custo de chamada
Assinantes local de 3 minutos Lista de espera de
Telefones por cabo de telemóveis Anfitriões de Internet Índice telefones por cabo
(por 1.000 pessoas) (por 1.000 pessoas) (por 1.000 pessoas) Dól. PPC (1990 = 100) (por 1.000 pessoas)
Ordem IDH 1990 1999 1990 1999 1995 2000 1999 1999 1990 1999

Desenvolvimento humano elevado

1 Noruega 503 712 46 617 20,1 193,6 0,07 51 0 0
2 Austrália 456 520 11 343 17,7 125,9 0,18 — 0 0
3 Canadá 565 655 22 227 17,5 108,0 — — 0 0
4 Suécia 681 665 54 583 18,6 125,8 — — 0 0
5 Bélgica 393 502 4 314 3,5 58,9 0,16 77 2 —
6 Estados Unidos 545 682 21 312 21,1 179,1 — — 0 0
7 Islândia 510 677 39 619 31,3 232,4 0,10 188 0 0
8 Holanda 464 606 5 435 12,2 136,0 0,13 77 1 0
9 Japão 441 558 7 449 2,3 49,0 0,06 91 0 0
10 Finlândia 534 552 52 651 42,2 200,2 0,12 93 0 0
11 Suíça 574 699 18 411 12,9 82,7 0,10 80 1 0
12 Luxemburgo 481 724 2 487 5,7 49,5 0,10 67 8 0
13 França 495 579 5 364 3,1 36,4 0,11 83 0 0
14 Reino Unido 441 575 19 463 8,4 57,4 0,17 — 0 0
15 Dinamarca 567 685 29 495 11,4 114,3 0,09 86 0 0
16 Áustria 418 472 10 514 7,1 84,2 0,16 84 4 0
17 Alemanha 441 588 4 286 6,3 41,2 0,10 — (,) 0
18 Irlanda 281 478 7 447 4,2 48,6 — — 1 —
19 Nova Zelândia 434 490 16 230 15,1 146,7 0,00 — (,) 0
20 Itália 388 462 5 528 1,6 30,4 — — 1 0
21 Espanha 316 418 1 312 1,8 21,0 0,11 221 7 (,)
22 Israel 343 459 3 459 5,4 43,2 — — 4 —
23 Grécia 389 528 0 311 0,8 16,4 0,08 — 107 2
24 Hong Kong, China (RAE) 450 576 24 636 5,2 33,6 0,00 — 1 0
25 Chipre 428 545 5 190 0,6 16,9 0,03 — 35 6
26 Singapura 349 482 17 419 7,4 72,3 0,02 — (,) 0
27 Coreia do Sul 310 438 2 500 0,8 4,8 0,06 94 (,) 0
28 Portugal 243 424 1 468 1,3 17,7 0,14 121 23 3
29 Eslovénia 211 378 0 309 2,9 20,3 — — 36 3
30 Malta 360 512 0 97 0,2 19,5 0,20 453 57 2
31 Barbados 281 427 0 111 (,) 0,5 — — 11 3
32 Brunei 136 246 7 205 0,5 8,0 — — 52 —
33 República Checa 158 371 0 189 2,2 25,0 0,36 146 30 7
34 Argentina 93 201 (,) 121 0,2 8,7 — — 24 —
35 Eslováquia 135 308 0 171 0,6 10,2 0,35 — 21 13
36 Hungria 96 371 (,) 162 1,6 21,6 0,30 111 59 8
37 Uruguai 134 271 0 95 0,2 19,6 0,24 266 29 0
38 Polónia 86 263 0 102 0,6 11,4 0,15 339 62 —
39 Chile 66 207 1 151 0,7 6,2 — — 24 —
40 Barém 192 249 11 205 0,2 3,6 — — (,) —
41 Costa Rica 101 204 0 35 0,6 4,1 0,05 24 16 9
42 Baamas 274 369 8 53 5,1 — — — — —
43 Kuwait 247 240 15 158 0,7 4,4 — — — 0
44 Estónia 204 357 0 268 2,4 43,1 0,14 — — 27
45 Emiratos Árabes Unidos 206 407 17 347 0,2 20,9 — — 1 (,)
46 Croácia 172 365 (,) 66 0,5 6,7 — — 39 —
47 Lituânia 212 311 0 90 0,1 7,5 0,13 — 55 20
48 Catar 190 263 8 143 0,0 — — — 1 —
Desenvolvimento humano médio
49 Trindade e Tobago 141 216 0 30 0,2 7,7 — — 1 8
50 Letónia 234 300 0 112 0,5 13,4 0,27 — — 8

60 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

 A2.4 Difusão de
tecnologia
Informação e
comunicações
Custo de chamada
Assinantes local de 3 minutos Lista de espera de
Telefones por cabo de telemóveis Anfitriões de Internet Índice telefones por cabo
(por 1.000 pessoas) (por 1.000 pessoas) (por 1.000 pessoas) Dól. PPC (1990 = 100) (por 1.000 pessoas)
Ordem IDH 1990 1999 1990 1999 1995 2000 1999 1999 1990 1999

51 México 65 112 1 79 0,2 9,2 0,22 86 13 —

52 Panamá 93 164 0 86 0,3 1,9 — — 6 —
53 Bielorrússia 153 257 0 2 (,) 0,3 0,06 — — 43
54 Belize 92 156 0 26 (,) 2,2 0,12 — 14 —
55 Federação Russa 140 210 0 9 0,2 3,5 0,09 — 74 44
56 Malásia 89 203 5 137 0,3 2,4 0,06 44 5 —
57 Bulgária 242 354 0 42 0,1 3,7 — — 67 40
58 Roménia 102 167 0 61 0,1 2,7 — — 42 33
59 Líbia 48 — 0 — 0,0 (,) — — 54 15
60 Macedónia 148 234 0 24 0,1 1,9 0,02 — — —
61 Venezuela 82 109 (,) 143 0,1 1,2 — — 32 —
62 Colômbia 75 160 0 75 0,1 1,9 — — 14 —
63 Maurícias 52 224 2 89 0,0 5,2 0,10 — 52 25
64 Suriname 92 171 0 42 (,) 0,0 — — 23 88
65 Líbano 118 — 0 194 0,1 2,3 — — — —
66 Tailândia 24 86 1 38 0,1 1,6 0,23 — 18 7
67 Fidji 57 101 0 29 0,1 0,9 0,13 80 17 —
68 Arábia Saudita 77 129 1 40 0,1 0,3 — — 8 —
69 Brasil 65 149 (,) 89 0,2 7,2 — — 3 —
70 Filipinas 10 39 0 38 (,) 0,4 0,00 — 9 —
71 Omã 60 90 2 49 (,) 1,4 — — 3 —
72 Arménia 157 155 0 2 (,) 0,9 0,49 — — 20
73 Peru 26 67 (,) 40 (,) 0,7 — — 17 1
74 Ucrânia 136 199 0 4 (,) 1,2 — — 69 52
75 Cazaquistão 80 108 0 3 (,) 0,6 — — 45 11
76 Geórgia 99 123 0 19 (,) 0,4 — — 53 19
77 Maldivas 29 80 0 11 0,0 1,7 0,19 — 4 2
78 Jamaica 45 199 0 56 0,1 0,4 — — 39 —
79 Azerbaijão 86 95 0 23 (,) 0,1 — — — 11
80 Paraguai 27 55 0 81 (,) 0,5 — — 2 —
81 Sri Lanka 7 36 (,) 12 (,) 0,2 0,18 137 3 12
82 Turquia 121 265 1 119 0,2 2,5 — — 25 7
83 Turquemenistão 60 82 0 1 0,0 0,3 — — 24 13
84 Equador 48 91 0 31 0,1 0,3 0,03 351 15 —
85 Albânia 12 36 0 3 (,) 0,1 0,06 86 77 26
86 República Dominicana 48 98 (,) 50 0,1 1,7 — — — —
87 China 6 86 (,) 34 (,) 0,1 0,06 — 1 —
88 Jordânia 58 87 (,) 18 0,1 0,2 0,06 197 15 5
89 Tunísia 38 90 (,) 6 (,) (,) 0,07 27 15 9
90 Irão 40 125 0 7 (,) (,) 0,03 — 9 18
91 Cabo Verde 24 112 0 19 0,0 0,1 0,11 — — 14
92 Quirguistão 72 76 0 1 0,0 1,1 — — 22 14
93 Guiana 20 75 0 3 0,0 0,1 0,02 35 29 88
94 África do Sul 87 138 (,) 132 1,2 8,4 0,21 — 3 —
95 El Salvador 24 76 0 62 (,) 0,3 0,13 — 14 —
96 Samoa Ocidental 26 — 0 17 0,0 5,3 — — 6 —
97 Síria 40 102 0 (,) 0,0 0,0 0,02 35 124 179
98 Moldávia 106 127 0 4 (,) 0,7 0,17 — 49 27
99 Usbequistão 69 67 0 2 (,) (,) — — 17 2
100 Argélia 32 52 (,) 2 (,) (,) — — 27 —

TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES 61

 A2.4 Difusão de
tecnologia
Informação e
comunicações
Custo de chamada
Assinantes local de 3 minutos Lista de espera de
Telefones por cabo de telemóveis Anfitriões de Internet Índice telefones por cabo
(por 1.000 pessoas) (por 1.000 pessoas) (por 1.000 pessoas) Dól. PPC (1990 = 100) (por 1.000 pessoas)
Ordem IDH 1990 1999 1990 1999 1995 2000 1999 1999 1990 1999

101 Vietname 1 27 0 4 0,0 (,) 0,37 — — —

102 Indonésia 6 29 (,) 11 (,) 0,2 0,08 44 2 —
103 Tajiquistão 45 35 0 (,) 0,0 0,1 0,03 — — —
104 Bolívia 28 62 0 52 (,) 0,3 0,20 — — 1
105 Egipto 30 70 (,) 7 (,) 0,1 0,07 — 22 19
106 Nicarágua 13 30 0 9 (,) 0,4 0,43 — 7 22
107 Honduras 17 44 0 12 0,0 (,) 0,17 223 24 27
108 Guatemala 21 55 (,) 30 (,) 0,5 0,19 127 22 —
109 Gabão 22 32 0 7 0,0 (,) — — 3 —
110 Guiné Equatorial 4 — 0 — 0,0 0,0 — — — —
111 Namíbia 39 64 0 18 (,) 3,7 0,16 — — 3
112 Marrocos 16 53 (,) 13 (,) 0,1 0,22 — 8 —
113 Suazilândia 17 31 0 14 (,) 1,4 0,17 83 10 —
114 Botswana 21 75 0 75 (,) 2,7 — — 6 —
115 Índia 6 27 0 2 (,) 0,1 0,09 45 2 4
116 Mongólia 32 39 0 13 0,0 0,1 0,08 — 26 15
117 Zimbabwe 12 21 0 15 (,) 0,5 — — 6 —
118 Mianmar 2 6 0 (,) 0,0 0,0 — — — 2
119 Gana 3 8 0 4 (,) (,) 0,34 131 1 —
120 Lesoto 7 — 0 — (,) 0,1 — — 5 —
121 Camboja (,) 3 0 8 0,0 (,) 0,15 — — —
122 Papua-Nova Guiné 8 13 0 2 0,0 0,1 — — — —
123 Quénia 8 10 0 1 (,) 0,2 0,14 — 4 4
124 Comores 8 10 0 0 0,0 0,1 0,62 — 1 —
125 Camarões 3 — 0 — 0,0 (,) — — — —
126 Congo 7 — 0 — 0,0 (,) — — 1 —
Desenvolvimento humano baixo
127 Paquistão 8 22 (,) 2 (,) 0,1 0,08 41 6 —
128 Togo 3 8 0 4 0,0 0,1 0,40 60 1 4
129 Nepal 3 11 0 (,) (,) 0,1 0,08 31 4 12
130 Butão 4 18 0 0 0,0 2,1 — — — —
131 Laos 2 7 0 2 0,0 0,0 — — — —
132 Bangladeche 2 3 0 1 0,0 0,0 0,14 65 1 1
133 Iémen 11 17 0 2 0,0 (,) 0,04 318 4 7
134 Haiti 7 9 0 3 0,0 0,0 — — — —
135 Madagáscar 2 3 0 — 0,0 0,1 0,25 91 — (,)
136 Nigéria 3 — 0 — 0,0 (,) — — 3 —
137 Djibuti 11 14 0 (,) 0,0 0,1 — — (,) 0
138 Sudão 3 9 0 (,) 0,0 0,0 0,10 — — 12
139 Mauritânia 3 6 0 0 0,0 (,) 0,37 84 (,) 18
140 Tanzânia 3 5 0 2 0,0 (,) 0,17 300 4 1
141 Uganda 2 3 0 3 (,) (,) 0,64 — 1 (,)
142 Congo, Rep, Dem, 1 — 0 — 0,0 (,) — — — —
143 Zâmbia 9 9 0 3 (,) 0,2 0,11 111 7 1
144 Costa do Marfim 6 15 0 18 (,) 0,1 0,15 69 1 —
145 Senegal 6 18 0 10 (,) 0,2 0,32 — 1 3
146 Angola 8 8 0 2 0,0 (,) 0,20 — — 2
147 Benim 3 — 0 — 0,0 (,) — — — —
148 Eritreia — 7 — 0 0,0 (,) 0,12 — — 5
149 Gâmbia 7 23 0 4 0,0 (,) 1,34 484 6 13
150 Guiné 2 6 0 3 (,) (,) 0,40 125 — —

62 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

 A2.4 Difusão de
tecnologia
Informação e
comunicações
Custo de chamada
Assinantes local de 3 minutos Lista de espera de
Telefones por cabo de telemóveis Anfitriões de Internet Índice telefones por cabo
(por 1.000 pessoas) (por 1.000 pessoas) (por 1.000 pessoas) Dól. PPC (1990 = 100) (por 1.000 pessoas)
Ordem IDH 1990 1999 1990 1999 1995 2000 1999 1999 1990 1999

151 Malawi 3 4 0 2 0,0 0,0 0,12 122 1 3

152 Ruanda 2 2 0 2 0,0 0,1 — — (,) 1
153 Mali 1 — 0 — 0,0 (,) — — — —
154 República Centro-Africana 2 3 0 — 0,0 (,) — — — —
155 Chade 1 1 0 — 0,0 (,) — — (,) —
156 Guiné-Bissau 6 — 0 — 0,0 (,) — — — —
157 Moçambique 3 4 0 1 0,0 (,) — — 2 2
158 Etiópia 3 3 0 (,) (,) (,) 0,15 47 2 4
159 Burkina Faso 2 4 0 (,) 0,0 (,) 0,37 — — —
160 Burúndi 2 3 0 (,) 0,0 0,0 — — (,) —
161 Níger 1 — 0 — 0,0 (,) — — (,) —
162 Serra Leoa 3 — 0 — 0,0 0,1 0,10 21 4 —

Países em desenvolvimento 22 69 (,) 34 0,1 1,0 — — — —

Países menos desenvolvidos 3 5 0 1 (,) (,) — — — —
Países Árabes 34 69 (,) 17 (,) 0,4 — — — —
Ásia Oriental e Pacífico 17 85 (,) 45 0,1 0,6 — — — —
América Latina e Caraíbas 63 131 (,) 82 0,2 5,6 — — — —
Ásia do Sul 7 29 (,) 2 (,) 0,1 — — — —
África Subsariana — — — — 0,1 0,6 — — — —
Europa do Leste e CEI 125 205 (,) 35 0,3 4,7 — — — —
OCDE 392 509 10 322 8,4 75,0 — — — —
OCDE de rendimento elevado 473 594 13 371 11,0 96,9 — — — —
Desenvolvimento humano elevado 416 542 11 347 9,0 80,5 — — — —
Desenvolvimento humano médio 28 79 (,) 28 (,) 1,0 — — — —
Desenvolvimento humano baixo 4 9 (,) 2 (,) (,) — — — —
Rendimento elevado 470 591 13 373 10,8 95,2 — — — —
Rendimento médio 45 122 (,) 55 0,1 2,1 — — — —
Rendimento baixo 11 27 (,) 3 (,) 0,1 — — — —
Mundo 102 158 2 85 1,7 15,1 — — — —

Fonte: Colunas 1-4, 9 e 100: ITU 2001b; colunas 5 e 6: ITU 2001a; coluna 7: calculado com base em dados de chamadas locais, de ITU 2001b e dados dos factores de conversão das paridades de poder
de compra, de World Bank 2001h; coluna 8: calculado com base em dados de chamadas locais, de ITU 2001b e dados dos deflatores do PIB e dos factores de conversão das paridades de poder de com-
pra, de World Bank 2001h.

TRANSFORMAÇÕES TECNOLÓGICAS ACTUAIS – CRIAÇÃO DA ERA DAS REDES 63

CAPÍTULO 3
Gestão dos riscos da mudança tecnológica
Todos os avanços tecnológicos trazem benefícios
e riscos potenciais, alguns dos quais não são fáceis de
prever. Os benefícios das tecnologias podem ser bastante
melhores do que os seus criadores previram. Quando
Guglielmo Marconi inventou o rádio em 1897, fê-lo para
uma comunicação privada em dois sentidos, não para
a transmissão. Hoje, o transistor é anunciado como
uma das maiores invenções de sempre – embora,
aquando da sua invenção em 1947, apenas se pensasse
nalguns usos para além do desenvolvimento de melhores
ajudas para as pessoas surdas. Nos anos de 1940, a
IBM nunca pensou que o mercado de computadores iria
crescer mais do que umas unidades de venda por ano.
Ao mesmo tempo, os custos ocultos das tecnolo-
gias podem ser devastadores. A encefalite espongiforme
bovina – doença das vacas loucas-quase de certeza que
a sua origem e propagação se devem às poupanças de
custos nas técnicas usadas para produzir rações. O poder
nuclear, que então se acreditava ser uma fonte inesgotável
de energia, tornou-se uma perigosa ameaça para a saúde
e o ambiente após os acidentes de Three Mile Island (Es-
tados Unidos) e Chernobyl (Ucrânia). Alguns perigos
são rapidamente denunciados e removidos. A talido-
mida, registada inicialmente, em 1957, para tratar
náuseas matinais das mulheres grávidas, resultou em hor-
ríveis defeitos de nascimento em milhares de crianças
de todo o mundo, tendo sido banido no início dos anos
de 1960. Mas outros horrores estiveram escondidos
durante décadas. Os Clorofluorocarbonetos (CFC),
inventados em 1928, eram largamente utilizados nos re-
frigeradores, latas de aerossol e condicionadores de ar.
Só em 1984 – mais de 50 anos depois – se tornou uma
evidência convincente a sua ligação com o esgotamento
da camada de ozono e o aumento dos cancros da pele,
em países mais expostos aos raios ultravioleta. Ainda uti-
lizado em muitos países, os CFC deverão ser retirados
até 2010.
As sociedades respondem a estas incertezas procu-
rando maximizar os benefícios e minimizar os riscos das
mudanças tecnológicas. Fazer isto não é fácil: gerir tal
GESTÃO DOS RISCOS DA MUDANÇA TECNOLOGICA
mudança pode ser complexo e politicamente contro- Todos os avanços
verso. Apesar da tecnologia agrícola da revolução verde
tecnológicos trazem
ter mais do que duplicado a produção de cereais na Ásia,
entre 1970 e 1995,1 os impactes nos rendimentos dos tra- benefícios e riscos
balhadores agrícolas e no ambiente são, ainda, debati-
potenciais, alguns dos
dos intensamente.
Tal como em momentos anteriores de mudança, as quais não são fáceis
transformações tecnológicas actuais aumentam as pre-
de prever
ocupações com os seus possíveis impactes ecológicos,
socioeconómicos e na saúde. As plantas geneticamente
modificadas são suspeitas de terem introduzido novas
fontes de alergias, de terem criado ervas daninhas re-
sistentes e de ameaçar espécies como as borboletas
monarcas. A investigação biotecnológica de ponta au-
mentou as preocupações éticas com a possibilidade de
clonagem humana e a facilidade de produção de armas
biológicas destruidoras. As tecnologias de informação
e comunicação facilitam a criminalidade internacional,
suportam as redes de comércio da droga e permitem a
difusão da pornografia infantil.
Perante tais preocupações, porquê adoptar novas
tecnologias? Por três razões.
• Benefícios potenciais. Tal como descreve o capí-
tulo 2, as possibilidades de promoção do desenvolvi-
mento humano através das transformações tecnológicas
são imensas nos países em desenvolvimento. Nalguns
casos, os benefícios esperados são pelo menos tão
grandes como os riscos.
• Custos de inércia versus custos de mudança.As
novas tecnologias melhoram frequentemente as que
vão substituir: o jacto moderno, por exemplo, é mais
seguro do que o aeroplano a hélice. Se os operários
tivessem sido bem sucedidos na proibição da adopção
dos teares mecânicos giratórios, a Inglaterra teria im-
pedido o crescimento de produtividade que permitiu
o crescimento irreversível do emprego e dos rendi-
mentos.
• Meios de gestão dos riscos. Muitos perigos po-
tenciais podem ser geridos e as suas possibilidades re-
duzidas através da investigação científica sistemática,
65
 regulação e capacidade institucional. Quando estas ca-
pacidades são fortes, os países têm muito mais possi-
bilidades de assegurar que as alterações tecnológicas se
tornam uma força positiva para o desenvolvimento.
No entanto, para além destes motivos para adop-
tar a mudança, coloca-se um dilema para muitos países
em desenvolvimento: os benefícios potenciais de mu-
dança podem ser maiores do que os custos da inércia
– mas a capacidade institucional e reguladora necessária
à gestão dos riscos pode ser demasiado exigente.
O trade-off da mudança tecnológica varia de país para
As sociedades esperam país e de uso para uso: as sociedades esperam benefí-
cios diferentes, enfrentam riscos diferentes e têm ca-
benefícios diferentes,
pacidades muito variadas para gerir os riscos com
enfrentam riscos segurança.
De acordo com esta perspectiva, a maior parte dos
diferentes e têm
países em desenvolvimento está em desvantagem para
capacidades muito enfrentar a mudança tecnológica, porque lhes faltam as
instituições reguladoras necessárias para gerir ade-
variadas para gerir
quadamente os riscos. Mas, pode haver desvantagens
os riscos com segurança para os que são apenas seguidores. Contrariamente aos
corredores da frente, os seguidores não incorrem nos
riscos dos primeiros no uso das novas tecnologias:
podem, pelo contrário, observar como esses riscos ocor-
reram nos outros países. Podem, igualmente, aprender
com os outros o desenho dos regulamentos e das insti-
tuições. Finalmente, para algumas tecnologias, podem
estabelecer sistemas reguladores de baixo custo, ou
apoiar-se nos padrões de regulação dos primeiros ino-
vadores.
Finalmente, as sociedades enfrentam escolhas, em
tempo e extensão, na adopção da mudança tecnológica.
Dada a importância da opção correcta e perante os
riscos de uma adesão errada, os países em desenvolvi-
mento precisam construir políticas nacionais e neces-
sitam de apoio internacional para criar a capacidade que
os habilita a aproveitar as novas oportunidades. Mas que
critério deve ser utilizado na adopção de tecnologias e
que vozes devem ser ouvidas no debate? Como podem
os países desenvolver abordagens sistemáticas para
analisar os riscos tecnológicos? Que políticas e que
práticas-nacionais e internacionais-são necessárias?
Estas questões constituem o objecto deste capítulo.
TAREFA ARRISCADA: AVALIAÇÃO DOS CUSTOS
E BENEFICIOS POTENCIAIS
Alguns riscos de mudanças tecnológicas estão enraiza-
dos no comportamento humano e na organização so-
cial. A pesquisa biotecnológica pode ser transformada
em armas se os governos ou terroristas escolherem esse
66 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
caminho – por isso, a necessidade de interdições mul-
tilaterais contra a criação de armas biológicas e da rea-
lização de inspecções para monitorizar a anuência. As
tecnologias de informação e comunicação podem con-
duzir a uma invasão da privacidade e ao branquea-
mento de dinheiro, comércio de armas e drogas – daí
a importância da regulação interna e internacional para
controlar estes problemas.
Outros riscos estão directamente associados às
tecnologias. Poderão os genes que fluem de organismos
geneticamente modificados para organismos colaterais
pôr em perigo as populações colaterais? Depende do
modo como aqueles organismos interagem com o seu
ambiente. Poderá o uso de telefones móveis causar can-
cro no cérebro ou no olho? Depende da forma como a
radiação do receptor do telefone afecta o tecido humano.
O facto de esses danos poderem ou não acontecer é uma
questão científica – mas se as possibilidades forem reais,
a extensão perante a qual elas se tornam riscos depende
da forma como as tecnologias são postas em acção.
A construção de zonas agrícolas amortecedoras em
redor de culturas geneticamente modificadas elimina a
possibilidade do fluxo do gene e das ervas daninhas re-
sistentes; com o aumento da consciência pública e modi-
ficando-se a concepção dos telefones móveis reduz-se
a probabilidade de cancro.
O primeiro tipo de risco tem sido tratado, desde
há muito tempo, pelas instituições económicas, sociais
e políticas que planeiam e regulam a forma como as
tecnologias são utilizadas pelas sociedades. Mas, a gestão
do segundo tipo de risco apela por uma ciência sã e, tam-
bém, por uma forte capacidade reguladora. E muitas
preocupações levantadas sobre esta revolução tecno-
lógica, particularmente a biotecnologia, estão focadas
em riscos semelhantes a estes – assim se explica a atenção
dada, em todo o mundo, para o papel que a ciência e a
regulação devem desempenhar na gestão desta era de
mudança tecnológica.
Existem duas ameaças potenciais que estão a ser
analisadas:
• Possíveis ameaças para a saúde humana. As
tecnologias há muito que impõem ameaças para a saúde
humana. Algumas poluem o ar e a água: centrais eléc-
tricas que usam combustíveis fósseis produzem dióxido
de carbono, que em grandes concentrações pode irri-
tar o aparelho respiratório. Outros podem introduzir
substâncias perigosas para o corpo através de medica-
mentos como a talidomida, ou através da cadeia ali-
mentar. Novas aplicações biotecnológicas nos cuidados
de saúde-de vacinas e diagnósticos a medicamentos e
terapia de genes – podem ter efeitos laterais inespera-
dos. Com alimentos geneticamente modificados, as
duas preocupações principais são que a introdução de
novos genes pode tornar um alimento tóxico e pode in-
troduzir novos alergénios na alimentação, causando
reacções nalgumas pessoas.
• Possíveis ameaças para o ambiente. Alguns recla-
mam que os organismos geneticamente modificados
podem destabilizar os ecossistemas e reduzir a biodi-
versidade de três formas. Primeiro, os organismos
transformados podem deslocar espécies existentes e al-
terar o ecossistema. A história mostra o perigo: seis coe-
lhos europeus introduzidos na Austrália, em 1850,
multiplicaram-se rapidamente em 100 milhões, de-
struindo habitats e a flora e fauna nativas. Actual-
mente, os coelhos custam às indústrias agrícolas
australianas 370 milhões de dólares por ano.2 A questão
é saber se os organismos geneticamente modificados
poderão superar os ecossistemas de forma similar. Se-
gundo, os genes que fluem entre as plantas podem
transferir os novos genes para espécies relacionadas,
conduzindo, por exemplo às ervas daninhas resistentes.
Terceiro, os novos genes podem ter efeitos nocivos ines-
perados em espécies colaterais. Estudos laboratoriais
mostraram que o pólen do milho Bt, concebido para
o controlo da praga que atinge os caules, também
pode matar borboletas monarcas se estas consumirem
o suficiente.
Alguns destes riscos são iguais em todos os países:
danos potenciais para a saúde devido aos telefones
móveis, ou os da talidomida para as crianças durante o
período da gravidez, não são diferentes para as pessoas
da Malásia ou de Marrocos – apesar da capacidade de
os monitorizar e gerir poder variar consideravelmente.
Mas outros riscos variam significativamente: os genes
provenientes do milho geneticamente modificado fluem
mais facilmente num ambiente que tem muitas espécies
relacionadas com o milho selvagem do que noutro que
não tem. Por este motivo, os riscos ambientais da biotec-
nologia são frequentemente específicos de ecossistemas
individuais e devem ser avaliados caso a caso. Os riscos
para a saúde humana são mais comuns entre os conti-
nentes.
Estes riscos merecem atenção – mas não podem ser
a única consideração na formulação das opções de
tecnologia: uma abordagem da avaliação dos riscos que
apenas dá atenção aos perigos potenciais seria imper-
feita. Uma avaliação completa dos riscos deve ponderar
os danos esperados da nova tecnologia com os benefí-
cios esperados – e compará-los em termos do:
• Valor esperado dos danos e benefícios das tecno-
logias existentes que seriam substituídas..
GESTÃO DOS RISCOS DA MUDANÇA TECNOLÓGICA
• Valor esperado dos danos e benefícios das tec-
nologias alternativas, que poderiam ser preferíveis às
novas ou às existentes.
As pessoas fazem estas avaliações a toda a hora, fre-
quentemente de forma inconsciente, escolhendo os
benefícios de actividades como viajar de carro e avião,
em detrimento dos seus perigos potenciais. Contudo,
os debates actuais acontecem, frequentemente, como se
os riscos sobre produtos específicos pudessem ser iso-
lados dos contextos nos quais ocorrem.
Os adversários das novas tecnologias ignoram,
muitas vezes, os perigos do status quo. Um estudo Uma avaliação completa
destacando o risco do pólen do milho transgénico re-
dos riscos deve ponderar
sistente à praga para as borboletas monarcas recebeu
atenção mundial, mas perdido no processo estava o os danos esperados
facto destas culturas poderem reduzir a necessidade de
da nova tecnologia com
pesticidas que podem danificar a qualidade do solo e
da saúde humana. A exposição continuada aos pesti- os benefícios esperados
cidas pode causar esterilidade, lesões na pele e dores de
cabeça. Um estudo sobre os trabalhadores de uma
plantação de batatas com uso de pesticidas, no Equador,
mostrou que as dermatites crónicas eram duas vezes mais
comuns entre eles do que entre as outras pessoas.3
De modo semelhante, os proponentes das novas
tecnologias falham, frequentemente, na consideração de
alternativas. A energia nuclear, por exemplo, deve ser
ponderado não apenas em relação aos combustíveis
fósseis, mas também em relação a terceiras alternativas
– preferíveis, possivelmente – tais como a energia solar
e as pilhas de hidrogénio. E muitas pessoas defendem
que o uso de organismos geneticamente modificados
deve ser ponderado em relação a alternativas como as
plantações orgânicas, que nalguns casos podem ser uma
escolha mais apropriada.
Mas, mesmo quando as sociedades e as comu-
nidades consideram todas as situações, elas podem
tomar decisões diferentes devido à variedade de riscos
e benefícios que enfrentam e à sua capacidade para
lidar com eles. Os consumidores europeus, que não
enfrentam faltas de alimentos ou deficiências nutri-
cionais, vêem poucos benefícios nos alimentos geneti-
camente modificados; estão mais preocupados com
possíveis efeitos na saúde. Contudo, as populações sub-
alimentadas dos países em desenvolvimento preocu-
pam-se, mais provavelmente, com os benefícios
potenciais de produções mais elevadas e com maior
valor nutricional; os riscos da não mudança podem
pesar mais de que quaisquer preocupações com efeitos
na saúde. As escolhas podem diferir, mesmo entre dois
países em desenvolvimento que necessitam dos bene-
fícios nutricionais de produções geneticamente modi-
67

As perspectivas que
dominam o debate
mundial podem conduzir
a decisões que não são
do melhor interesse para
as comunidades locais
CAIXA 3.1
Tentativas históricas para banir o café
Muitas das culturas que hoje dominam o mer-
cado mundial passaram por longos períodos
de rejeição, devido aos riscos conhecidos. Por
exemplo, o café, actualmente o segundo produto
primário mundial mais comercializado em valor,
tem uma história marcada por episódios de
difamação e de clara condenação. Em Londres,
em 1674, a Petição das Mulheres Contra o Café
protestou contra "as grandes inconveniências
que resultavam para o seu sexo do uso exces-
sivo do licor secante e debilitante". A oposição
aos cafés teve, frequentemente, um fundamento
político – o Rei Carlos II de Inglaterra tentou
proibi-los em 1675, porque eram os viveiros
da revolução.
Em 1679, quando se compreendeu que o
café concorria com o vinho em França, os
Fonte: Pendergrast 2000; Roast and Post Coffee Company 2001.
68
ficadas, na medida em que um deles pode estar melhor
adaptado para gerir os riscos.
A condução destes debates num contexto global al-
tera os temas dominantes e muda as vozes que influen-
ciam a tomada de decisão.
FORMAÇÃO DAS ESCOLHAS:
O PAPEL DA OPINIÃO PUBLICA
Nos sistemas democráticos, as opiniões públicas sobre
o trade-off dos riscos das mudanças são, frequente-
mente, determinantes fundamentais da promoção ou
proibição de uma tecnologia. As preferências públicas
importam, uma vez que são os indivíduos e as comu-
nidades que, em última instância, têm os ganhos ou su-
portam os custos. Mas, as perspectivas que dominam o
debate mundial podem conduzir a decisões que não são
do melhor interesse para as comunidades locais.
CONDUÇÃO DO DEBATE : MEDO P Ú BLICO
E INTERESSES COMERCIAIS
Pelo menos dois factores foram importantes na for-
mação dos debates:
Confiança pública nos reguladores. A má gestão
das crises da saúde e do ambiente na Europa minaram
a confiança nos responsáveis pela saúde e ambiente
públicos. No Reino Unido, a doença das vacas loucas
resultou no morticínio de milhões de cabeças de gado
e na morte de dúzias de pessoas, devido a uma doença
relacionada do cérebro.4 O sangue infectado com HIV,
utilizado em transfusões, infectou mais de 3.600 pessoas
médicos atacaram a bebida. Um médico suge-
riu que o café secava os fluídos cerebrais con-
duzindo à exaustão, impotência e paralisia.
Na Alemanha, onde o café era igualmente con-
troverso, os médicos sustentavam que ele
causava esterilidade feminina e nascimentos de
nados-mortos. Em 1632, Johann Sebastian
Bach compôs o seu Kaffee-Kantate parcial-
mente como uma ode ao café e parcialmente
como um protesto contra o movimento para
impedir as mulheres de o beberem. Em 1775,
Frederico o Grande, preocupado com os
efeitos de drenagem que as importações de
café verde tinham sobre a riqueza da Prússia,
condenou o aumento do consumo de café,
como "repugnante", e incitou o seu povo a
beber cerveja tal como os seus antepassados.
RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
em França em meados de 1980.5 Nestes e noutros casos,
uma falta de transparência sobre o que se conhecia e adi-
amentos nas responsabilidades políticas, denegriram a
reputação dos responsáveis. Esta desconfiança dis-
seminou as atitudes relativamente às novas tecnologias.
Em 1997, num inquérito que perguntava aos europeus
em quem mais confiavam para lhes dizer a verdade
sobre culturas geneticamente modificadas, 26% referi-
ram as organizações ambientais – enquanto apenas 4%
indicaram as autoridades públicas e 1% nomeou a in-
dústria.6
Reclamações sobre os interesses concorrenciais.
A representação pública do risco também pode ser in-
fluenciada pelas reclamações e contra-reclamações dos gru-
pos de interesse, algumas vezes aumentadas de forma
exagerada pelos meios de comunicação. A evidência cien-
tífica pode ser apresentada de forma selectiva ou distor-
cida completamente. Esta táctica já não é nova: quando,
nos séculos XVII e XVIII, a bebida do café começou a
ameaçar os interesses económicos e políticos, desper-
taram-se os receios sobre os seus efeitos na saúde como
forma de os proteger (caixa 3.1). Tal como hoje, tanto os
apoiantes como os adversários das mudanças tecnológi-
cas tentam moldar a opinião pública.
No caso das culturas transgénicas, o lóbi comercial
destaca os ganhos imediatos que os organismos geneti-
camente modificados podem proporcionar às pessoas
mais carenciadas. Entretanto, o lóbi contrário salienta os
riscos da sua introdução, mas secundariza os riscos de a
nutrição piorar na sua ausência. Alguns agricultores eu-
ropeus utilizaram o medo público dos organismos ge-
neticamente modificados para proteger os seus mercados
domésticos; alguns partidos políticos e organizações não
governamentais exploraram este receio público para
obter apoios e mobilizar recursos. A própria linguagem
tornou-se uma arma política. "Sementes milagrosas" e
"arroz de ouro" exageravam os pontos positivos, en-
quanto "tecnologias traidoras", "frankenfoods" e "polui-
ção genética" eram utilizados deliberadamente para criar
medo e ansiedade.
Nestas condições, é difícil um debate bem infor-
mado. As opiniões dos mais vociferantes podem con-
duzir a tomada de decisão, mais do que aqueles que
podem perder ou ganhar mais.
GLOBALIZAÇÃO DAS PERCEPÇÕES : DAS
RA Í ZES LOCAIS PARA O DOM Í NIO MUNDIAL
Enquanto antes eram necessários anos para di-
fundir a mudança tecnológica pelo mundo, hoje um novo
pacote de software pode ser introduzido, instantanea-
mente, em todos os mercados. A comunicação sobre
riscos e benefícios obtidos com as novas tecnologias é,
igualmente, mundial. Os activistas estão organizados
globalmente e os princípios de uma governação
democrática tomaram lugar na arena internacional,
abrindo os debates políticos a uma mais ampla partici-
pação. Quando as comunidades altamente mobilizadas
e vociferantes promovem os seus pontos de vista e os
seus valores em todo o mundo, as raízes locais das suas
preferências podem acabar por ter uma dimensão
mundial, influenciando comunidades que enfrentam
diferentes ganhos e riscos.
Os debates sobre as tecnologias emergentes tendem
a espelhar as preocupações dos países ricos. A oposição
às culturas transgénicas de rendimento intensificado
nos países industrializados, com excedentes alimenta-
res, poderá bloquear o desenvolvimento e transferir
essas culturas para países com défices alimentares. Os
livros electrónicos podem não fazer muito pelos tra-
pelos padrões de precaução em vigor na Europa, mesmo
quando esta não é a preferência do país que recebe a
assistência.
Se os países em desenvolvimento quiserem fazer as
melhores escolhas informadas possíveis sobre mudança
tecnológica, o desequilíbrio de vozes e influências deve
ser rectificado e as suas próprias escolhas devem con-
duzir as tomadas de decisão. Tal como o Ministro da
Agricultura e Desenvolvimento Rural, da Nigéria, referiu
recentemente, "A biotecnologia agrícola, através da
qual as sementes são aumentadas para instilar a tolerância
aos herbicidas ou para criar resistência aos insectos e O desequilíbrio de vozes
doenças, é uma grande promessa para África… Nós não
e influências deve ser
queremos rejeitar esta tecnologia por causa de uma
noção mal informada de que não compreendemos os rectificado
perigos das consequências futuras".7
TOMADA DE PRECAUÇÕES: DIFERENTES PAÍSES,
DIFERENTES ESCOLHAS

balhadores das principais editoras mundiais, mas podem

ser uma dádiva para os programas de educação nos
países pobres. Para os países industrializados, banir o
uso do DDT químico (dicloro-difenil-tricloroetano)
pode ter sido uma opção fácil. Mas alargar esta proibição
aos programas de ajuda ao desenvolvimento, apesar do
valor único do DDT no controlo da malária, tornou-se
numa imposição das escolhas e valores de uma so-
ciedade sobre as necessidades e preferências de outra
(caixa 3.2).
Os países em desenvolvimento têm preocupações
e interesses distintos na revolução biotecnológica. Al-
guns tiveram receio que a biotecnologia pudesse deslo-
car os seus produtos tradicionais, por exemplo,
utilizando a cultura de tecidos vivos para criar substi-
tutos de baixo custo para a goma – arábica e baunilha.
Outros quiseram utilizar novos instrumentos para au-
mentar a produtividade, reduzir a subnutrição crónica
e transformar os seus recursos biológicos abundantes em
produtos de valor acrescentado. Mas o debate dominante
entre a Europa e os Estados Unidos sobre os alimen-
tos transgénicos tem concentrado a sua atenção nas
questões de alergias e efeitos tóxicos sobre a saúde.
Não é apenas a opinião pública que pode ter in-
fluência mundial. Os países em desenvolvimento podem
ser pressionados pelas agências doadoras, fundações não
lucrativas, empresas multinacionais e organizações in-
ternacionais para adoptarem tanto políticas impeditivas
como permissivas, alinhando atrás da Europa ou dos Es-
tados Unidos. Por exemplo, quando os países europeus
fornecem assistência para a concepção de legislação
Todos os países têm de tomar uma posição sobre a
avaliação dos riscos. Uma ferramenta muito discu-
tida para a tomada de decisão é o princípio de pre-
caução – frequentemente interpretado como a regra
em que um país pode ou deve rejeitar os produtos re-
sultantes de novas tecnologias, quando não existe
CAIXA 3.2
DDT e malária: de quem é o risco e de quem é a escolha?
Os conservadores demonstraram aos gover-
nos do Ocidente que o DDT é um poluente ir-
remediável, o que obriga todos os países
industrializados a pararem com o seu uso. Ex-
celente: o uso permanente e extensivo do DDT
como pesticida agrícola tem consequências am-
bientais consideráveis – a bioacumulação de
DDT fragiliza a casca dos ovos e quebra a ca-
pacidade reprodutiva dos pássaros – e os países
ricos têm pouco a ganhar com o seu uso.
Nos países em vias de desenvolvimento,
pelo contrário, o DDT é um dos poucos in-
strumentos eficientes e de custos suportáveis
no controlo da malária e é utilizado em quan-
tidades muito menores, sem graves impactes
ambientais. Uma campanha de erradicação da
malária com uso do DDT, lançada nos anos de
1950 e 1960, teve resultados imediatos im-
pressionantes. Em menos de 20 anos, a carga
anual da malária no Sri Lanka caiu de 2,8 mi-
lhões de casos e 7.300 mortes para 17 casos e
nenhuma morte; reduções semelhantes ocor-
reram na Índia e na América Latina. Em con-
traste com os países ricos, alguns países em
Fonte: Attaran e outros 2000.
desenvolvimento com propensão para a malária
têm muito a ganhar com a utilização do DDT.
Um tratado do Programa das Nações
Unidas para o Ambiente, assinado em Maio de
2001, bane a produção e uso do DDT para
qualquer fim – mas com a excepção do uso
para a saúde pública, devido às suas vanta-
gens na luta contra a malária. Contudo, ape-
sar desta excepção, algumas agências e
governos doadores não financiam o seu uso.
O DDT pode provocar danos à saúde: pode
ser um cancerígeno e pode interferir com a lac-
tação, apesar de nenhum destes males ter sido
confirmado conclusivamente. Mas, os países em
desenvolvimento devem ser capazes de pesar
estas considerações relativamente aos benefícios
do DDT, muitas vezes o único instrumento com
custos suportáveis e eficaz contra uma doença que
mata mais de um milhão de pessoas por ano, prin-
cipalmente crianças das áreas pobres dos trópi-
cos. Na ausência de uma alternativa melhor, pelo
menos 23 países tropicais utilizam o DDT para
combater a malária, embora possam ser impe-
didos de continuar a fazê-lo.

sobre biosegurança, eles podem modelar a legislação

GESTÃO DOS RISCOS DA MUDANÇA TECNOLÓGICA 69

 uma certeza científica total de que tais produtos não
causarão danos. De facto, o princípio de precaução é,
justamente, um novo conceito com muitas formu-
lações diferentes mas nenhuma clara, princípio
imutável consagrado na lei internacional (caixa 3.3).
Um conjunto de formulações – de suaves a fortes – é
utilizado em circunstâncias diferentes, porque situações
e tecnologias diferentes requerem diferentes graus de
precaução. Pelo menos seis elementos podem dife-
renciar-se entre formulações suaves e fortes:
• Consideração de benefícios e riscos da tecnolo-
O princípio da precaução gia corrente. Formulações suaves guiam as acções reg-
uladoras, considerando não só os riscos nefastos das
ainda está a evoluir
mudanças tecnológicas, mas também os benefícios po-
tenciais, assim como os riscos da tecnologia que pode-
ria ser removida. As formulações fortes, pelo contrário,
examinam frequentemente apenas os riscos directos da
nova tecnologia.
• Custo efectivo da prevenção. Formulações suaves
enfatizam a necessidade de equilibrar os custos de pre-
venção dos potenciais danos ambientais associados às
novas tecnologias com os custos dos prejuízos. As for-
mulações fortes não ponderam, muitas vezes, os custos
de prevenção.
• Certeza de danos e certeza de segurança. As for-
CAIXA 3.3
"Use o princípio de precaução!" Mas qual?
Existem vários princípios de precaução, desde cias sem considerar factores de compensação
as formulações suaves às mais radicais. Uma fór- e sem provas científicas de danos.
mula relativamente suave apareceu na Declara- Entre estas duas declarações existe uma
ção sobre Ambiente e Desenvolvimento, no grande variedade de posições. Por exemplo, o
Rio de Janeiro em 1992, onde se dizia que Protocolo de Cartagena sobre Biosegurança,
"para proteger o ambiente, os estados deverão, de 2000, estabelece que "a falta de certeza
de acordo com a sua capacidade, aplicar am- científica devida ao insuficiente… conheci-
plamente uma abordagem de precaução. Onde mento relativo à dimensão dos efeitos adver-
existem ameaças de danos sérios ou irrever- sos potenciais de um organismo modificado
síveis, não deverá ser utilizada a falta de total sobre a conservação e uso sustentável da di-
certeza científica como razão para o adiamento versidade biológica no Participante-importa-
de medidas que previnem a degradação ambien- dor, tomando também em consideração os
tal, com eficiência de custos". Ou seja, os regu- riscos para a saúde humana, não deverão im-
ladores podem tomar medidas eficientes em pedir esse Participante de tomar uma decisão
custos para impedir danos sérios ou irrever- adequada, em relação à importação dos orga-
síveis, mesmo quando não há certeza de que nismo modificados vivos em questão… para
esses danos vão ocorrer. evitar ou minimizar tais efeitos adversos po-
Uma formulação forte foi exposta na Ter- tenciais." Esta formulação deixa cair a neces-
ceira Declaração Ministerial sobre o Mar do sidade da prevenção ser eficiente em custos e
Norte, em 1920, que pediu aos governos para transfere o ónus da prova de segurança para
"aplicarem o princípio de precaução, ou seja, os países exportadores. Ao mesmo tempo, a re-
para tomarem as medidas necessárias para evi- cusa da importação é uma opção, não uma
tar os impactes potencialmente danosos de obrigação, e os países podem decidir aceitar os
substâncias [tóxicas] … mesmo quando não riscos com base em outros factores que con-
haja prova científica que demonstre uma ligação siderem relevantes, tais como benefícios po-
causal entre emissões e efeitos." Esta determi- tenciais e os riscos inerentes das tecnologias que
nação requer que os governos tomem providên- seriam substituídas.
Fonte: UNEP 1992a; Matlon 2001; Juma 2001; Soule 2000; SEHN 2000.
70
mulações suaves defendem que a ausência de certeza
sobre os danos não impede acções reguladoras. As for-
mulações fortes requerem, frequentemente, a certeza da
segurança para evitar acções reguladoras, que em sis-
temas complexos e dinâmicos é muitas vezes impossível
de alcançar.
• O fardo da prova. As formulações suaves colocam
o fardo da prova naqueles que reclamam que haverá
consequências se uma nova tecnologia for introduzida.
As formulações fortes podem deslocar o fardo da prova
para os produtores e importadores de uma tecnologia,
exigindo que eles demonstrem a sua segurança.
• Acção opcional ou obrigatória. Formulações suaves
permitem que os reguladores tenham a iniciativa da
acção, enquanto as formulações fortes, normalmente, exi-
gem acções.
• Localização da tomada de decisão. As formulações
suaves atribuem a autoridade aos reguladores, en-
quanto as formulações fortes podem atribuir poder aos
líderes políticos.
O princípio de precaução ainda está a evoluir e o
seu carácter final será moldado pelos processos cien-
tíficos e políticos. Mesmo formulações individuais são,
muitas vezes, referidas vagamente – deliberadamente,
segundo alguns – para permitir interpretações múlti-
plas na adaptação às circunstâncias locais e aos dife-
rentes interesses. Quando usado para proteger as
práticas comerciais discriminatórias, o princípio perde
a sua utilidade limitando-se a ser um empreendimento
político. Qualquer formulação do princípio que não
comece com uma avaliação e gestão dos riscos bem es-
tabelecida e baseada no conhecimento será reduzida
a uma afirmação retórica com pouco valor operacional.
Finalmente, os países acabam por fazer diferentes
opções-e por bons motivos. Enfrentam custos poten-
ciais e benefícios diferentes das novas tecnologias. Os
seus cidadãos podem ter atitudes diferentes relativa-
mente à tomada de riscos e variam amplamente nas suas
capacidades para lidar com consequências potenciais.
Os países em desenvolvimento estão a tomar medidas
diferentes relativamente aos organismos geneticamente
modificados – de preventivas a promocionais – através
das suas políticas de biosegurança, segurança alimen-
tar e escolhas dos consumidores, investimento na in-
vestigação pública e comércio (quadro 3.1).
CONSTRUÇÃO DA CAPACIDADE PARA GERIR RISCOS
Uma abordagem sistemática da avaliação e gestão do
risco garante melhor a utilização segura das novas tecno-
logias. Isto exige clareza nas políticas e nos procedi-
RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
mentos de regulação – não apenas aprovar a legislação,
mas executar, impor e monitorizar as suas condições.
Para a introdução das culturas geneticamente modifi-
cadas, todos os países precisam criar um sistema de
biosegurança com directrizes claras e coerentes, pessoal
qualificado para conduzir a tomada de decisão, um
processo de revisão adequado e mecanismos para reco-
lher as reacções dos agricultores e consumidores.
UTILIZAÇÃO DE INFORMAÇÃO CIENT Í FICA :
TRANSFORMAR A INCERTEZA EM RISCO
Na ausência de informação, apenas existe incerteza. A in-
vestigação científica gera informação sobre os impactes
prováveis da nova tecnologia, transformando essa in-
certeza em risco-a probabilidade estimada de que ocor-
rerá um certo impacte negativo. Com mais e melhor
informação, o risco pode ser previsto de forma mais
cuidada e, assim, melhor gerido.
Quando as tecnologias são familiares, num dado am-
biente, já existem informações sobre os seus impactes.
A reprodução tradicional de novas variedades de cul-
turas, por exemplo, integra técnicas utilizadas ao longo
de muitos anos, de forma que os seus benefícios e danos
potenciais são bem conhecidos. Assim, quando os cen-
tros internacionais do Grupo Consultivo para a Inves-
tigação Agrícola Internacional (CGIAR) planeiam as
pesquisas, utilizam os resultados de análises de im-
pactes das pesquisas semelhantes para conduzir as
avaliações projectadas.
Mas quando a tecnologia é genuinamente nova ou
está a ser introduzida num novo ambiente, a incerteza
resultante deve ser transformada em probabilidade in-
formada através da pesquisa. Por isso, a novidade dos
organismos geneticamente modificados estimulou, cor-
rectamente, pesquisas extensas (caixa 3.4).
Uma abordagem
ASSEGURAR PARTICIPAÇÃO P Ú BLICA
sistemática da avaliação
ATRAVÉS DA COMUNICAÇÃO DOS RISCOS
e gestão do risco garante
Debates recentes sobre a comercialização da biote-
melhor a utilização segura
cnologia agrícola sublinharam a importância da partici-
pação pública e da educação sobre os seus riscos – das novas tecnologias
porque é o público que, em última instância, produz e
consome os produtos das novas tecnologias. Um in-
quérito realizado recentemente na Austrália salienta a
necessidade de melhor educação: 49% dos que
responderam sentem que os riscos da agricultura bioló-
gica superam os seus benefícios, mas 59% não con-
seguiram nomear um risco específico.8

QUADRO 3.1
Posições de política em relação às culturas geneticamente modificadas – as escolhas para os países em desenvolvimento

Área de política Promocional Permissiva Precaução Preventiva

Biosegurança Sem análise cuidadosa; Análises, caso a caso, princi- Análises, caso a caso, por Nenhuma análise cuida-
apenas análise simbólica ou palmente para os riscos pro- dúvidas científicas devidas dosa, caso a caso; assun-
autorização baseada nas vados, dependendo do uso à novidade do processo ção do risco devido aos pro-
autorizações de outros países projectado do produto de desenvolvimento cessos de desenvolvimento

Segurança alimentar Nenhuma distinção reguladora
e escolha do consumidor entre alimentos modificados
e não modificados
na análise ou rotulagem
para segurança alimentar
Distinção feita sobre
alguns rótulos de alimentos,
mas sem exigir a separação
dos canais de mercado
Rotulagem compreensiva de
todos os alimentos modifica-
dos, exigidos e impostos
com separação de mercado
Proibição das vendas
de alimentos geneticamente
modificados, ou exigência
de rótulos de advertência,
que estigmatizam os
alimentos modificados
como não seguros

Investimento Recursos públicos utilizados
na investigação pública no desenvolvimento
e adaptação local
da tecnologia
de culturas modificadas
Recursos públicos utilizados
na adaptação local
da tecnologia de culturas
modificadas, mas não
no desenvolvimento
de novos transgénicos
Não são utilizados recursos
públicos significativos na
investigação ou adaptação
de culturas modificadas;
os doadores concedem finan-
ciamento para a adaptação
local das culturas modificadas
Não são utilizados financia-
mentos públicos ou de
doadores para a adaptação
ou desenvolvimento da
tecnologia das culturas
modificadas

Comércio Promoção de culturas
geneticamente modificadas
para reduzir os custos dos
produtos primários e aumentar
as exportações; nenhuma
restrição à importação
de sementes modificadas
ou matérias-primas
Restrições à importação
de produtos primários
modificados idênticas às dos
produtos não modificados,
de acordo com as normas
da Organização Mundial
do Comércio
As importações de sementes
e matérias modificadas são
analisadas ou controladas
separadamente e mais cuidado-
samente que os não modificados;
rotulagem exigida para as
importações de alimentos e
produtos primários modificados
Bloqueamento das impor-
tações de sementes e plantas
geneticamente modificadas;
manutenção do estatuto das
não modificadas, na esperança
do mercado de exportação

Fonte: Paarlberg 2000.

GESTÃO DOS RISCOS DA MUDANÇA TECNOLÓGICA 71

 A comunicação de riscos-a partilha de informação e
opiniões sobre os riscos entre todos os participantes no
processo de gestão dos riscos-ajuda a desenvolver tomadas
de decisão transparentes e credíveis e a criar confiança
pública nas decisões políticas. Muitos países asseguram
a comunicação dos riscos através de consultas públicas,
incluindo a França, Noruega, Espanha, Suécia e Estados
Unidos. Alguns países exigem a rotulagem de produtos
geneticamente transformados, de forma que os consumi-
dores possam decidir se os querem adquirir – como na
Austrália, Brasil, Japão e Reino Unido. Outros países
estão a ser pressionados para seguir o exemplo. Nos Es-
tados Unidos, onde não há rotulagem, os inquéritos
mostram que cerca de 80 a 90% dos consumidores de-
fendem-na.9

CAIXA 3.4 CRIAÇÃO DE INSTITUIÇÕES FLEX Í VEIS

Sementes milagrosas ou Frankenfoods? As provas até ao presente
Têm sido observados poucos riscos de saúde
ou ambientais resultantes do uso na agri-
cultura de culturas modificadas genetica-
mente. Contudo, ainda não foram feitos
muitos dos estudos de longo prazo neces-
sários sobre riscos ambientais potenciais.
Qual é a prova até agora?
Riscos com a saúde
Alergias. Há a preocupação de que a intro-
dução de novos produtos genéticos, com
novas proteínas, poderá causar problemas
alérgicos. A transmissão da proteína da noz
do Brasil para a soja confirmou que a enge-
nharia genética pode conduzir à transmissão
de proteínas alérgicas.
Toxicidade. A possível introdução ou au-
mento de componentes tóxicos pode aumen-
tar a toxicidade. Serão necessários testes
adicionais – o potencial de toxicidade humana
de novas proteínas produzidas em plantas de-
veria estar sob fiscalização.
Efeitos pleiotrópicos. A combinação
prévia de proteínas desconhecidas pode ter
efeitos secundários imprevistos nas plantas
alimentares. Apesar de ser necessária a moni-
torização adicional, não se registaram efeitos
secundários significativos resultantes de plan-
tas ou produtos transgénicos disponíveis
comercialmente.
Resistência aos antibióticos. Tem aumen-
tado a preocupação sobre os marcadores dos an-
tibióticos tais como a kanamicina, usada na
transformação de plantas. Estes antibióticos ainda
são usados para tratar infecções nos humanos e
a exposição crescente aos seus efeitos pode tornar
as infecções resistentes aos antibióticos, tornando
estes medicamentos ineficazes. Apesar de não
haver provas definitivas de que o uso dos mar-
cadores pode ser prejudicial para os humanos, as
alternativas estão a ficar disponíveis rapidamente
e são cada vez mais úteis no desenvolvimento
das culturas alimentares.
Riscos ambientais
Efeitos inesperados em espécies colaterais.
Apesar dos estudos laboratoriais terem re-
latado os danos na larva da borboleta monarca,
Fonte: Cohen 2001, baseado em Altieri 2000; Royal Society of London, US National Academy of Sciences, Brazilian Academy
of Sciences, Chinese Academy of Sciences; India National Science Academy; Mexican Academy of Sciences e Third World
Academy of Sciences 2000; National Research Council 2000.
que se alimenta do pólen das plantas Bt, como
um caso específico de efeitos em espécies co-
laterais, nenhum estudo mostrou um efeito
negativo actual sobre a densidade das borbo-
letas na vida selvagem. Mais uma vez, é
necessária investigação adicional.
Efeitos do fluxo de genes aos parentes
mais próximos. A dispersão do pólen pode
conduzir à dispersão dos genes, embora apenas
alguns vestígios sejam dispersos em distâncias
superiores a poucos metros. A transferência de
características de resistência transgénica para
ervas familiares pode piorar os problemas das
ervas, embora tais problemas não tenham sido
observados ou adequadamente estudados.
Crescimento de ervas daninhas. Algumas
novas características introduzidas nas culturas
– tais como resistência à praga ou resistência
patogénica – podem fazer com que as culturas
transgénicas se transformem em ervas daninhas
problemáticas. Isto poderia resultar em graves
danos económicos e ecológicos para os agricul-
tores ou habitats de vida selvagem.
Desenvolvimento da resistência à praga
às plantas protegidas da praga. Os insectos, as
ervas e micróbios têm o potencial de superar a
maioria das opções de controlo à disposição
dos agricultores, com impactes ambientais signi-
ficativos. Mas podem ser utilizados processos
de gestão para adiar as adaptações às pragas.
Preocupações com culturas resistentes
aos vírus. Plantas transformadas contendo a
resistência ao vírus podem facilitar a criação
de novas cadeias de viroses, introduzir novas
características de transmissão ou causar mu-
danças na susceptibilidade a outras viroses
relacionadas. É pouco provável que as plantas
alteradas apresentem problemas diferentes
dos associados com a reprodução tradicional
para a resistência aos vírus.
Ameaças à biodiversidade. A mudança
genética pode propagar-se a espécies selvagens
que são raras ou estão em perigo – especial-
mente se a mudança ocorrer em locais de di-
versidade de culturas. Os cientistas devem
melhorar o seu conhecimento destes e de outros
problemas resultantes do fluxo de genes po-
tencial das culturas modificadas geneticamente.
E DIVERSIFICAÇÃO DAS TECNOLOGIAS
Se as sociedades estão dispostas a gerir a tecnologia de
forma segura, necessitam de instituições flexíveis e com
capacidade de resposta, mas também de um conjunto
de opções tecnológicas para a criação de soluções al-
ternativas – por isso, a necessidade de investir na cons-
trução da capacidade institucional e de investigação.
A rígida dependência da antiga União Soviética
em relação à energia nuclear, pôs em destaque os peri-
gos da inflexibilidade. Nos anos de 1980, a rede de
Kiev dependia exclusivamente da energia nuclear gera-
da em Chernobyl, pelo que o reactor tinha uma pro-
dução anormalmente elevada em 1986, mesmo enquanto
decorriam os testes. Esta sobrecarga, combinada com
erros cometidos durante os testes, resultaram na explosão
fatal. Porque não tinha fontes alternativas de energia,
a estação de Chernobyl foi reaberta apenas seis meses
após o acidente. A diversidade tecnológica e a flexibili-
dade institucional teriam permitido o uso de outras
fontes de energia – evitando, possivelmente, o acidente
e prevenindo a necessidade de reabertura da central eléc-
trica em condições tão adversas.
Em alguns casos, os interesses económicos in-
vestidos inibem o desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas. Por exemplo, as indústrias de petróleo e
gás, tradicionalmente, têm encarado as energias alter-
nativas e as tecnologias de transporte como uma ameaça.
Mas os incentivos e os regulamentos podem superar tais
obstáculos. Por exemplo, os elevados preços da gasolina
e os novos critérios para as emissões na Europa, alter-
aram o modo como os carros são produzidos para o mer-
cado, tornando-os cada vez mais eficientes.
DESAFIOS QUE OS PAÍSES EM DESENVOLVIMENTO
ENFRENTAM
Apesar de todos os países terem de encontrar as for-
mas de lidar com os riscos da mudança tecnológica,
os países em desenvolvimento enfrentam vários de-
safios específicos, que podem acrescer os custos, au-

72 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

mentar os riscos e reduzir a sua capacidade para gerir
a mudança com segurança.
• Escassez de pessoal qualificado. Investigadores
especializados e técnicos qualificados são essenciais
para adaptar as novas tecnologias ao uso local. Con-
tudo, mesmo nos países em desenvolvimento com ca-
pacidade mais avançada, como a Argentina e o Egipto,
os sistemas de biosegurança quase esgotaram a com-
petência nacional. A escassez de pessoal qualificado,
desde os investigadores laboratoriais até aos fun-
cionários de serviços de extensão, podem criar sérios
constrangimentos à capacidade de um país para criar
um sistema de regulação forte.
• Recursos inadequados. O custo de estabeleci-
mento e manutenção de um quadro regulador pode,
também, colocar uma forte pressão financeira sobre os
países pobres. Nos Estados Unidos, três das maiores
e consolidadas agências – o Departamento de Agri-
cultura, a Administração de Alimentos e Medicamen-
tos e a Agência para a Protecção Ambiental – estão
todas envolvidas na regulamentação dos organismos ge-
neticamente modificados. Mas até estas instituições
estão a apelar a aumentos orçamentais para lidar com
os novos desafios levantados pela biotecnologia. Os
institutos de investigação dos países em desenvolvi-
mento, pelo contrário, sobrevivem com pouco finan-
ciamento e são, muitas vezes, largamente financiados
pela ajuda dos doadores – uma dependência arriscada
se as fontes locais de financiamento também não es-
tiverem asseguradas.
• Estratégias de comunicações fracas.O nível de
consciência pública sobre os organismos geneticamente
modificados varia entre os países em desenvolvimento,
mas em muitos não existe uma estratégia de comunicações
para informar o público sobre aqueles organismos e
sobre o modo como a biodiversidade está a ser gerida.
As dificuldades próprias da criação de campanhas públi-
cas de informação eficazes são combinadas com altas taxas
de analfabetismo nalguns países e com a falta de tradição
de poder das populações e de consumidores mais activos
exigindo informações e afirmando o seu direito ao conhe-
cimento. Como resultado, quando as campanhas nos
órgãos de comunicação aumentam os receios e criam
oposição pública à mudança tecnológica, as instituições
responsáveis pela gestão da biodiversidade não têm, fre-
quentemente, nem planos nem meios para responder com
uma perspectiva alternativa.
• Mecanismos de reacção inadequados. Ultima-
mente, a tecnologia começou a ser utilizada, não nos
laboratórios, mas em casa e nas escolas, nas fazendas e
nas fábricas. A capacidade de um utilizador seguir pro-
GESTÃO DOS RISCOS DA MUDANÇA TECNOLÓGICA
cedimentos seguros determina se os benefícios da tecno-
logia serão colhidos ou perdidos. Mas os mecanismos
para a provisão de informação e recolha das reacções
dos utilizadores podem não estar bem desenvolvidos.
Nos Estados Unidos, onde os agricultores têm múltiplas
fontes de apoio e aconselhamento sobre os procedi-
mentos de segurança, um inquérito realizado em 2000
mostrou que 90% dos agricultores com culturas de
milho transgénico acreditavam que estavam a seguir os
procedimentos de segurança correctos – mas, de facto,
apenas 71% o faziam.10 Nos países em desenvolvi-
mento, os mecanismos para a provisão de informação Vários desafios específicos
e recolha de reacções são normalmente fracos.
podem acrescer os custos,
Estas barreiras constituem um importante factor
de bloqueamento ao uso da biotecnologia em bene- aumentar os riscos
fício do desenvolvimento. O Quénia, por exemplo, in-
e reduzir a capacidade
troduziu com assistência do governo alemão, em
1998, legislação razoavelmente ajustada à biosegu- para gerir a mudança
rança. Mas, muito menos assistência na construção da
com segurança
capacidade científica e técnica e nas infra-estruturas
necessárias para executar as políticas seguidas. Os ges-
tores da biosegurança, que trabalham em tais situa-
ções, sabem que serão criticados pelas organizações
não governamentais e pelos meios de comunicação se
não conseguirem atingir os padrões elevados definidos
no papel. Em consequência, tendem a movimentar-se
lentamente e a tomar o mínimo possível de decisões.
O Quénia demorou 18 meses a aprovar a investi-
gação sobre batatas-doces transgénicas, apesar dos
poucos riscos envolvidos. Para permitir que os países
em desenvolvimento possam beneficiar das oportu-
nidades das novas tecnologias, estes desafios devem
ser ultrapassados com políticas nacionais e apoio
mundial.
ESTRATÉGIAS NACIONAIS PARA LIDAR
COM OS DESAFIOS DO RISCO
Apesar dos desafios, os países em desenvolvimento
podem conceber estratégias para construir a capaci-
dade de gerir o risco, aproveitando as vantagens de
serem seguidores tecnológicos e procurando o máximo
de colaboração regional.
APRENDER COM OS L Í DERES TECNOL Ó GICOS
Os países em desenvolvimento podem tirar partido da
sua condição de seguidores tecnológicos, aprendendo
com as experiências e as melhores práticas dos pioneiros.
Os quadros de regulação, por exemplo, podem ser basea-
dos nos estabelecidos pelos primeiros inovadores. A Ar-
73
 gentina e o Egipto definiram as suas directrizes para
garantir a segurança ambiental da libertação dos orga-
nismos geneticamente modificados a partir da análise dos
documentos reguladores da Austrália, Canadá, Estados
Unidos e outros, adaptando-os, depois, às condições
agrícolas nacionais.
Os países em desenvolvimento podem, igual-
mente, estabelecer sistemas reguladores de baixo custo
construídos com base, ou apoiando-se mesmo, nos
padrões de regulação dos primeiros inovadores. Alguns
países industrializados utilizam acordos de reconhe-
Os países em cimento mútuo, aceitando as autorizações de produ-
tos de cada um quando partilham padrões comuns.
desenvolvimento podem
Tais acordos podem ajudar a facilitar o comércio,
tirar partido da sua eliminando testes redundantes e colocando novos
produtos no mercado muito mais rapidamente. 11
condição de seguidores
A União Europeia e os Estados Unidos adoptaram esta
tecnológicos, aprendendo aproximação, em 2001, para uma variedade de pro-
dutos como instrumentos de medicina e equipamen-
com os pioneiros
tos de telecomunicações. Espera-se que o acordo possa
favorecer a indústria e os consumidores em cerca de
mil milhões de dólares por ano.12 Os países em de-
senvolvimento podem, igualmente, tirar partido da ca-
pacidade reguladora e da experiência dos outros países
– frequentemente industrializados. Por exemplo, o
impacte dos medicamentos na saúde das pessoas tende
a variar pouco de um país para o outro. Isto permite
aos países em desenvolvimento optar pela aceitação das
autorizações reguladoras de medicamentos concedi-
das nos países com muito mais capacidade de realizar
essas avaliações – tal como os Estados Unidos, cuja
principal agência de protecção ao consumidor, a
Administração de Alimentos e Medicamentos, tem
um orçamento anual que excede mil milhões de
dólares.
HARMONIAÇÃO DE PADRÕES ATRAVÉS
DA COLABORAÇÃO REGIONAL
Um dos primeiros passos na promoção da con-
fiança na tecnologia é o desenvolvimento de padrões
de saúde e ambientais e sua harmonização com os de-
senvolvidos, independentemente, noutros países. As
divergências nas normas de segurança entre regras
ambientais e comerciais tendem a criar conflitos no
tratamento da segurança dos alimentos derivados da
biotecnologia. As diferenças na introdução e na regu-
lação de culturas geneticamente modificadas já estão
a causar fricções comerciais. Abordagens consis-
tentes, onde for possível, reduziriam tais conflitos e
a harmonização poderia disponibilizar mais infor-
74 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
mação para o público e, assim, promover a respon-
sabilização.
Cooperação regional na partilha do conhecimento,
melhores práticas, objectivos de investigação, com-
petências em biodiversidade e autorizações reguladoras
sobre ambientes e ecossistemas semelhantes, permitiriam
alcançar grande eficácia – reunindo informação de base
para a avaliação e gestão do risco regionalmente har-
monizado. A Associação para o Reforço da Investigação
Agrícola na África Oriental e Central (ASARECA)
começou a fazer isso, permitindo que a experiência re-
gional seja partilhada e que os países membros com
menos capacidade reguladora possam beneficiar com as
capacidades científicas mais avançadas da região. Dado
o movimento informal de matérias-primas agrícolas
através das fronteiras nacionais dentro da região, a in-
vestigação e regulação coordenadas serão decisivas para
garantir a utilização segura da biotecnologia.
DESENVOLVER AS CAPACIDADES NACIONAIS
CIENT Í FICAS E DE EXTENSÃO
É crucial para os países desenvolverem as suas capaci-
dades de investigação, adaptável ou aplicada. Para os
países pobres, a investigação adaptável é mais relevante
– permitindo-lhes pedir emprestado e adaptar as tecno-
logias geradas em qualquer lado. Para os países com
uma base científica mais forte, o desenvolvimento da in-
vestigação aplicada pode ser possível – permitindo-lhes
gerar novas tecnologias para as condições locais. Em
ambos os casos, a competência científica deve ser di-
reccionada para melhorar a compreensão dos riscos po-
tenciais associados à tecnologia, quer seja emprestada ou
"desenvolvida em casa". O risco social da marginaliza-
ção dos pobres em relação aos benefícios das novas
tecnologias pode ser evitado se se assegurar que a sua par-
ticipação é central para experiências de campo e dis-
seminação de estratégias (ver a contribuição especial de
M.S. Swaminathan).
REFORÇAR AS INSTITUIÇÕES REGULADORAS
A execução efectiva de medidas de segurança requer ca-
pacidade humana e institucional a nível nacional.
A análise das políticas científicas e tecnológicas é um
campo ainda embrionário e inexistente na maior parte
dos países em desenvolvimento. A construção de com-
petências neste campo coloca o mundo em desen-
volvimento numa posição mais privilegiada para gerir
os benefícios e os riscos associados com a tecnologia
emergente. Mas, as discussões sobre a introdução de me-
didas reguladoras têm sido acompanhadas por preo-
cupações sobre os custos de tais regulamentações. A Ar-
gentina e o Egipto constituem bons exemplos de como
a regulação para a introdução de organismos genetica-
mente modificados foram incorporados nas regulações
existentes (caixa 3.5).
MOBILIZAR VOZES LOCAIS
Vários países lançaram programas cujo objectivo era
o envolvimento do público com a tecnologia
disponível. Isto é essencial se os agricultores e con-
sumidores dos países em desenvolvimento preten-
dem influenciar os decisores nacionais e captar mais
vozes diferentes para o debate mundial. A organi-
A aproximação antyodaya: um caminho para a revolução sempre verde
Os retrocessos ecológicos e sociais das novas técnicas
de produção de culturas devem-se frequentemente
às monoculturas, à excessiva aplicação de fertilizantes
e pesticidas químicos e à insustentável exploração
do solo e das águas subterrâneas. Simultaneamente,
a expansão populacional – associado com o au-
mento do poder de compra – deixa a maior parte
dos países em desenvolvimento sem nenhuma opção,
com excepção de produzir mais em condições de
diminuição da terra arável e dos recursos de irrigação
per capita. A opção de importação dos alimentos,
aparentemente fácil, só agravará o desemprego rural
em países onde a segurança dos meios de subsis-
tência de mais de 60% das famílias rurais dependem
da agricultura. Como podemos, então, atingir um
crescimento contínuo da produtividade biológica
sem associá-lo com danos económicos e sociais?
Felizmente, entrámos na era da Internet, dos
genomas e dos proteomas. As últimas três décadas
indicam que a transformação tecnológica de pe-
quenas explorações agrícolas – se baseadas nos
princípios da ecologia, economia, igualdade social
e sexual e produção dos meios de subsistência –
podem contribuir, significativamente, quer para a er-
radicação da pobreza, quer para a integração social.
A tecnologia tem sido, sem dúvida, um factor im-
portante no alargamento da desigualdade entre ricos
e pobres, desde o início da revolução industrial na
Europa. Mas, temos hoje oportunidades pouco ha-
bituais para incluir a tecnologia como um aliado no
movimento para a igualdade entre os sexos. Pro-
gressos recentes na biotecnologia e nas tecnologias
espaciais e de informação estão a ajudar no lança-
mento de uma revolução sempre verde, capaz de ha-
bilitar as pequenas famílias a alcançar melhorias
sustentáveis na produtividade e no rendimento por
unidade de terra, tempo, trabalho e capital.
A nova genética, envolvendo o mapeamento e
a modificação molecular, é um instrumento
GESTÃO DOS RISCOS DA MUDANÇA TECNOLÓGICA
zação não governamental ActionAid criou um júri
de cidadãos na Índia, envolvendo um conjunto de
agricultores que poderiam ser afectados pelas cul-
turas geneticamente modificadas. Especialistas uni-
versitários, sindicatos de agricultores, organizações
não governamentais, governos estaduais e nacionais
e Monsanto, o maior produtor de culturas trans-
génicas comerciais, apresentaram, ao júri de agricul-
tores, provas a favor e contra a utilização de
sementes transgénicas. Os membros do júri discu-
tiram, então, se as culturas melhorariam as condições
de vida das famílias ou aumentariam a pobreza e in-
segurança, acabando por formar a sua própria
posição sobre o assunto. Tais discussões públicas
podem, também, ser organizadas por governos na-
CONTRIBUIÇÃO ESPECIAL
poderoso para o fomento de explorações ecológi-
cas, bem como para melhorar a produtividade de
solos secos e salinos. Cientistas na Índia transferi-
ram genes do Amarantus para as batatas, para
melhorar a qualidade e quantidade de proteínas, e
dos mangues para culturas anuais, para dar tolerância
à salinidade. O mapeamento baseado nos sistemas
de informação geográfica (SIG) e o progresso nas
previsões meteorológicas do curto e médio prazo,
associados ao desenvolvimento dos mercados e da
informação sobre preços, estão a ajudar os agricul-
tores a atingir um equilíbrio correcto entre o uso da
terra e os factores ecológicos, meteorológicos e de
marketing. Os avanços são decisivos, dado que a agri-
cultura fornece o mais amplo caminho para o novo
emprego através de empresas ambientais – tais
como a reciclagem de resíduos sólidos e líquidos, a
bioterapia, ecotecnologias desenvolvidas pela com-
binação de conhecimentos tradicionais com a ciên-
cia moderna, e sistemas de segurança dos alimentos
e água baseados na comunidade.
A nossa experiência em Pondicherry, Índia,
mostrou que os centros de conhecimento rural geri-
dos por mulheres e orientados pelos utilizadores,
com apoio de computadores e ligados à Internet, aju-
dam a transpor, simultaneamente, a desigualdade
entre os sexos e a digital. Sinergias entre tecnologias
e políticas públicas, por um lado, e parcerias entre
o público e o privado, por outro, irão conduzirão
ao progresso rápido na criação de novos meios de
subsistência rural e não rural. Mas, é importante en-
tender, se o mercado for o único determinante nas
decisões de investimento na investigação, "os órfãos
permanecerão órfãos" e as desigualdades económi-
cas e tecnológicas aumentarão.
Como podemos assegurar que um movimento
de revolução sempre verde, baseado nas tecnologias
genéticas e digitais, é caracterizado pela inclusão so-
cial e sexual? A resposta a esta questão foi dada por
Mahatma Gandhi há mais de 70 anos, quando disse:
"Recorde-se da cara das pessoas mais pobres e mais
fracas que viu e pergunte a si mesmo se os momen-
tos de contemplação vão ter alguma utilidade para
ele". Uma aproximação antyodaya – isto é o desen-
volvimento baseado na atenção às pessoas mais po-
bres – na transposição da desigualdade digital,
genética e sexual, adoptada nas nossas biocidades na
Índia, provou ser muito eficaz na inclusão dos ex-
cluídos na capacitação tecnológica e de qualificações.
Os meus quase 40 anos de experiência –
começados na Índia, em 1964, com o Programa
Nacional de Demonstração, sobre milho e arroz,
bem como a minha experiência posterior em vários
países asiáticos e africanos com os sistemas de Cul-
tivo Sustentado do Arroz e de Mulheres nas Redes
de Cultivo do Arroz, do Instituto de Investigação
Internacional sobre o Arroz – levaram-me a conside-
rar duas directrizes básicas na concepção de pro-
gramas de ensaio e difusão tecnológica:
• Se as demonstrações e ensaios forem organi-
zados nos campos dos agricultores pobres em re-
cursos, todos os agricultores beneficiam. O inverso
pode não acontecer.
• Se as mulheres estiverem capacitadas com in-
formação tecnológica e qualificações, todos os
membros de uma família beneficiam. O inverso
pode não acontecer.
O caminho antyodaya deve ser o ponto de par-
tida em todos os programas de planeamento do de-
senvolvimento e de difusão tecnológica, se quisermos
evitar, no futuro, o crescimento conduzido pela de-
sigualdade e as práticas ambientais insustentáveis.
M. S. Swaminathan
Vencedor do Prémio Alimentar Mundial
de 1987
75
 cionais e locais ou por organizações baseadas na co-
munidade.
COLABORAÇÃO MUNDIAL NA GESTÃO DOS RISCOS
Para lá das fronteiras nacionais, alguns desafios à gestão
dos riscos afectam e influenciam as comunidades por
todo o mundo. É necessária mais investigação sobre os im-
pactes possíveis da biotecnologia, para aumentar a com-
preensão dos seus riscos em qualquer lado. Os efeitos
dos riscos da má gestão da saúde e da segurança ambiental
Restaurar, ou manter, podem, rapidamente, atravessar as fronteiras através do
comércio e das viagens. E a regulação fraca da tecnologia
a confiança pública
num país pode criar falta de confiança pública na ciência
é fundamental para internacional. É do interesse de todos que cada país pro-
cure gerir bem os riscos.
construir fortes sistemas
nacionais de regulação REALIZAR MAIS INVESTIGAÇÃO
E COM MAIOR DURAÇÃO
O debate actual sobre biotecnologia tem falta de avali-
ações consolidadas e de base científica, para fornecer
provas rigorosas e equilibradas sobre os impactes das
tecnologias emergentes na saúde e no ambiente. Avalia-
ções mais equilibradas e transparentes poderiam criar
uma base para o diálogo e ajudar a construir a confiança
CAIXA 3.5
O reforço da capacidade institucional na Argentina e Egipto para lidar
com produtos primários modificados geneticamente
A Argentina e o Egipto estão entre os países tempo, permitindo a coordenação entre
em desenvolvimento que mais progrediram no ministérios e reguladores dos processos de
uso corrente e intencional de culturas e pro- regulação.
dutos modificados geneticamente. O Egipto • Os institutos de investigação avançada
aprovou testes de campo das libertações e conduzem investigação biotecnológica sobre
está à beira de comercializar a sua primeira cul- o estado da arte, e o seu pessoal altamente
tura modificada geneticamente. A Argentina qualificado é convidado a trabalhar em
tem exportado produtos primários modifica- comissões de biosegurança ou como con-
dos geneticamente desde 1996. selheiros técnicos.
Ambos os países partilham vários sucessos • Têm sido estabelecidos normas claras
na forma como têm reforçado a sua capaci- para avaliação dos riscos de uma libertação
dade para lidar com questões de biosegurança: proposta. As avaliações comparam os im-
• Foram formuladas directrizes nacionais pactes previstos dos organismos modifica-
para garantir a segurança ambiental dos dos geneticamente com os das variedades
organismos modificados geneticamente, não modificadas equivalentes. As variedades
através do exame dos regulamentos dos modificadas geneticamente que não apre-
países com competências nesta área e pos- sentam grandes riscos são considerados
terior adaptação desses regulamentos às aceitáveis para testar e eventual autorização
condições agrícolas nacionais. de comercialização.
• Os procedimentos de aplicação, ins- Tais políticas mostram que, mesmo en-
pecção e autorização relacionados com a frentando desvantagens iniciais, os países
segurança alimentar e registo de sementes em desenvolvimento podem criar sistemas
foram construídos a partir de leis existentes. de biosegurança que lhes permitam avançar
Os procedimentos evoluíram ao longo do na gestão da segurança tecnológica.
Fonte: Cohen 2001.
76 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
nessas tecnologias. Tais avaliações poderiam, igual-
mente, ajudar a basear as percepções públicas nos ob-
jectivos científicos e técnicos. Em 2000, as academias
nacionais das ciências do Brasil, China, Índia, México,
Reino Unido e Estados Unidos e a Academia das Ciên-
cias do Terceiro Mundo analisaram conjuntamente as
provas e apelaram para mais pesquisas: "Dado o uso
limitado de plantas transgénicas em todo o mundo e as
condições geográficas e ecológicas relativamente cons-
trangidas da sua produção, as informações concretas
sobre os seus efeitos actuais no ambiente e diversidade
biológica são ainda muito dispersas. Em consequência,
não existe consenso sobre a gravidade, ou mesmo exis-
tência, de qualquer dano ambiental potencial da tecno-
logia MG [modificação genética]. Há, portanto,
necessidade de uma avaliação cuidadosa dos riscos das
consequências prováveis, numa fase inicial, do desen-
volvimento de todas as variedades de plantas trans-
génicas, bem como a monitorização do sistema para
avaliar estes riscos em subsequentes testes de campo e
de libertações".13
RESTAURAR A CONFIANÇA P Ú BLICA
NA CI Ê NCIA
Perante as incertezas ligadas à tecnologia, uma quebra
de confiança nas instituições reguladoras pode ser de-
sastrosa. Restaurar, ou manter, a confiança pública nas
suas decisões e políticas é fundamental para construir
fortes sistemas nacionais de regulação, baseados na
consulta popular. Como vem expresso no relatório pro-
duzido por seis academias nacionais das ciências e pelas
considerações da Academia das Ciências do Terceiro
Mundo, "Finalmente, nenhuma prova credível de cien-
tistas ou de instituições reguladoras influenciará as
opiniões públicas populares, a menos que haja confiança
pública nas instituições e mecanismos que regulam tais
produtos".14
Nalguns países, especialmente na Europa, a ciên-
cia perdeu a confiança do público – e isto afecta as ex-
pectativas de progresso tecnológico mundial. Mas, por
vezes essa desconfiança está deslocada. Políticas fra-
cas, regulação inadequada e falta de transparência – e
não de ciência – são frequentemente a causa de pre-
juízos. Os métodos científicos, quando combinados com
deliberações públicas, criam as bases para a gestão de
riscos tecnológicos, devendo os reguladores utilizá-los
adequadamente. Muitos países utilizam caracteriza-
ções de perigos e avaliações de riscos, caso a caso,
com base científica, desenvolvem regulamentos apoia-
dos nas instituições existentes, em vez de estabelecer
novos regulamentos, e reduzem a regulação dos pro-
dutos considerados de baixo risco.
Alguns observadores questionam, por vários mo-
tivos, se a ciência está a contribuir como deveria.
Primeiro, os cientistas, como todas as outras pessoas,
abordam os problemas com metodologias específicas
e têm interesses e incentivos que influenciam o seu tra-
balho. Como consequência, nem todas as investigações
relevantes são prosseguidas. Considere-se o caso dos
desperdícios industriais. A investigação científica ana-
lisa geralmente os efeitos de substâncias isoladas, mas
muitos dos desperdícios industriais mais graves en-
volvem interacções entre substâncias. Por exemplo,
quando um fluoreto é acrescentado à água, aumenta
a absorção do chumbo dos canos – um perigo que não
viria à luz através de estudos isolados do chumbo ou
dos fluoretos. Contudo, devido à falta de finan-
ciamentos, têm sido efectuados poucos estudos
compreensivos sobre os efeitos acidentais de multi-subs-
tâncias.
Segundo, a complexidade dos assuntos, significa
que os cientistas que realizam tais estudos podem
chegar a resultados inconclusivos – mas resultados
claros num campo específico podem trazer mais re-
conhecimento. Terceiro, as provas científicas sobre os
perigos e danos são por vezes ignoradas, suprimidas ou
atacadas por lóbis: a indústria do tabaco suprimiu
provas dos efeitos cancerígenos do tabaco, durante
décadas, antes da informação passar, finalmente, para
o domínio público. Estas pressões fazem com que al-
guns cientistas estejam menos dispostos a realizar tais
estudos, devido às possíveis consequências sobre as suas
carreiras.15 Estas preocupações sublinham a importância
da investigação financiada publicamente e da procura
de novas formas de reconhecimento dos cientistas que
se dedicam a descobrir prejuízos e perigos no interesse
da sociedade.
PARTILHA DE INFORMAÇÕES E EXPERI Ê NCIAS
As tecnologias de informação e de comunicações são
importantes para a partilha de informações e expe-
riências com avaliações de risco. Mas, também, são
necessários outros factores se se pretende divulgar estas
informações aos que mais precisam delas. Câmaras de
compensação de informações seguras entre agências na-
cionais e internacionais podem desempenhar aqui um
papel útil.
O Protocolo de Cartagena sobre Biosegurança,
adoptado em 2000 na Convenção sobre Diversidade
GESTÃO DOS RISCOS DA MUDANÇA TECNOLÓGICA
Biológica, estabelece câmara de compensação de
biosegurança para os países partilharem informações
sobre organismos geneticamente modificados. Os
países têm de informar a câmara num prazo de 15 dias
após a aprovação de qualquer tipo de variedade de
cultura que pode ser utilizada na alimentação, rações
e processamento. Os exportadores são obrigados a
obter uma autorização de importação do país, através
de um procedimento informação prévia, para car-
regamentos iniciais de organismos geneticamente
modificados – tais como sementes e árvores – que se
pretendem libertar no ambiente. Os organismos ge- A liberdade de inovar –
neticamente modificados considerados para alimen-
e aceitar riscos –
tação, rações e processamento – por outras palavras,
produtos primários – estão isentos dessa exigência. continuará
Contudo, têm de ser rotulados para mostrar que
a desempenhar
"podem conter" organismos geneticamente modifi-
cados e os países podem decidir, na base de uma um papel central no
avaliação científica do risco, se importam ou não
desenvolvimento mundial
esses produtos. Outras câmaras de compensação
podem partilhar e divulgar experiências sobre segu-
rança tecnológica entre comunidades públicas, pri-
vadas e académicas e entre países e regiões.
Estas discussões de risco devem envolver os países
em desenvolvimento. A União Europeia e os Estados
Unidos estabeleceram um fórum consultivo sobre
biotecnologia, que aborda questões de interesse para os
países em desenvolvimento. Contudo, o fórum não in-
clui nenhum membro representativo do mundo em
desenvolvimento.
EXPANSÃO DA AJUDA PARA A CONSTRUÇÃO
DE CAPACIDADE
Nos últimos 10 anos, foram criados mais programas ori-
entados para criação das capacidades humanas
necessárias para a regulação da segurança tecnológica,
através de formação e da realização de workshops,
seminários e encontros técnicos. As organizações in-
ternacionais desempenharam um papel fundamental
no apoio a estas actividades. Mas são ainda necessários
mais esforços formais e sustentados. O apoio tem sido
obtido, frequentemente, para a concepção de legislação
e criação de sistemas de biosegurança – mas não para
a sua execução.
• • •
As rupturas tecnológicas na segunda metade do
século 20 abriram novos caminhos para o desen-
77
 volvimento humano. Estes avanços oferecem muito
benefícios, mas também colocam riscos, aumentando
a procura de sistemas de governação que tragam a
gestão da tecnologia para o controlo das instituições
democráticas. A liberdade de inovar – e aceitar riscos
– continuará a desempenhar um papel central no
desenvolvimento mundial. O desafio que todos en-
frentamos é o de assegurar que aqueles que exercem
esta liberdade fundamental o façam de forma a pro-
mover a boa ciência, a construir confiança na ciên-
cia e na tecnologia e a expandir o seu papel no
desenvolvimento humano.

78 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

CAPÍTULO 4
Estratégias nacionais para estimular
a criatividade humana
A revolução tecnológica é, antes de mais, uma questão
nacional – porém, nenhum país beneficiará da nova
era da informação se ficar à espera que os benefícios
caiam do céu. Hoje em dia, as transformações tecno-
lógicas dependem da capacidade de cada país para es-
timular a criatividade da sua população, permitindo-lhe
compreender e dominar a tecnologia, inovando e ada-
ptando essa tecnologia às suas necessidades e oportu-
nidades específicas.
Para estimular a criatividade, é necessário um am-
biente económico dinâmico, competitivo e flexível. No
caso da maioria dos países em desenvolvimento, isto im-
plica reformas que promovam a abertura – a novas
ideias, novos produtos e novos investimentos. Con-
tudo, o papel central no fomento da criatividade cabe
à expansão das qualificações humanas. Por esse motivo,
a mudança tecnológica aumenta significativamente a im-
portância que cada país deve dar ao investimento na edu-
cação e nas qualificações da sua população.
Um grande número de países em desenvolvimento
está em boa posição para tirar partido das oportu-
nidades da revolução tecnológica e promover o desen-
volvimento humano. Outros, porém, deparam-se com
barreiras consideráveis, como a falta de um ambiente
económico propício à inovação e de instituições e com-
petências que permitam adaptar as novas tecnologias às
necessidades e constrangimentos locais.
No entanto, uma política económica adequada
pode fazer a diferença. A chave está em criar um am-
biente que mobilize o potencial criativo da população
para utilizar e desenvolver as inovações tecnológicas.
CRIAÇÃO DE UM AMBIENTE
PROP ÍCIO À INOVAÇÃO TECNOLOGICA
A criação de um ambiente propício à inovação re-
quer estabilidade política e macroeconómica. Veja-se o
exemplo das histórias de sucesso na Ásia, assentes numa
forte aposta na educação e saúde, aliada a uma inflação
baixa, défices orçamentais e da balança de pagamentos
ESTRATÉGIAS NACIONAIS PARA ESTIMULAR A CRIATIVIDADE HUMANA
moderados e níveis elevados de poupança e investimento. Nenhum país beneficiará
Não são só as grandes empresas que precisam de esta-
da nova era da
bilidade. As pequenas empresas e as explorações agrícolas
familiares também dependem dum quadro financeiro informação se ficar
estável, em que as poupanças estejam seguras e seja pos-
à espera que os benefícios
sível recorrer a empréstimos. E elas estão onde normal-
mente começa a inovação e a adaptação tecnológicas. caiam do céu
Apesar de necessária, esta estabilidade não é sufi-
ciente. São também necessárias políticas pró-activas de
estímulo à inovação.
• A política tecnológica pode ajudar a criar um en-
tendimento comum, entre os vários actores funda-
mentais, acerca do papel central da tecnologia na
diversificação económica.
• As reformas com objectivo de aumentar a concor-
rência no sector das telecomunicações são essenciais para
proporcionar às pessoas e às organizações um melhor
acesso às tecnologias de informação e comunicação.
• Para estimular a investigação orientada para a
tecnologia, os governos podem promover laços entre uni-
versidades e empresas – e oferecer incentivos fiscais à
investigação e desenvolvimento das empresas privadas.
• É também essencial estimular o espírito empre-
sarial, assumindo o capital de risco uma importância fun-
damental no estímulo às novas iniciativas de base
tecnológica.
CRIANDO UMA VISÃO PARA A TECNOLOGIA
Os governos deverão executar uma estratégia tecno-
lógica ampla, em parceria com todos os participantes
fundamentais envolvidos. Diversos governos têm pro-
movido o desenvolvimento tecnológico de forma directa.
Alguns têm subsidiado indústrias de alta tecnologia –
com políticas industriais muitas vezes amplamente criti-
cadas porque o governo nem sempre sabe escolher de-
vidamente os beneficiários. Mas, o que os governos
podem fazer é identificar as áreas em que a sua coor-
denação é essencial, porque nenhum investidor pri-
vado actuará sozinho – é o caso, por exemplo, da criação
79
 de infra-estruturas. Neste campo, alguns governos têm
realizado um trabalho credível.
Muitos países têm levado a cabo "estudos de
prospectiva", para tornar mais coerente a política cien-
tífica e tecnológica e identificar exigências e desafios fu-
turos, ligando as políticas de ciência e tecnologia com
as necessidades económicas e sociais. Este processo
promove a consciência dos participantes em relação à
situação da actividade tecnológica no país, às tendên-
cias mundiais emergentes e às suas implicações sobre a
competitividade e as prioridades nacionais. O envolvi-
mento da sociedade civil nas áreas relacionadas com os
novos desenvolvimentos tecnológicos de impacte social
e ambiental potencialmente forte, ajuda a criar con-
sensos. A Índia, Coreia do Sul, África do Sul, Tailân-
dia e vários países latino-americanos estão, actualmente,
a levar a cabo exercícios deste tipo. No Reino Unido,
um estudo deste género levou à afectação de recursos
e criação de incentivos com vista ao fomento das novas
tecnologias numa economia madura (caixa 4.1).
Nem sempre são os governos a liderar o processo.
Na Costa Rica, foram as empresas que tomaram a ini-
ciativa no esforço que levou à decisão da Intel de inves-
tir neste país. A Costa Rica conseguiu atrair investimento
directo estrangeiro intensivo em tecnologia devido à sua
estabilidade social e política, à sua proximidade em re-
lação aos Estados Unidos e à sua força de trabalho al-
tamente qualificada, criada durante décadas de ênfase
na educação (caixa 4.2).

CAIXA 4.1
Previsão tecnológica no Reino Unido – criação de consensos
entre os principais participantes
O programa de previsão tecnológica do Reino
Unido, anunciado em 1993, está a gerar uma
parceria mais estreita entre cientistas e indus-
triais para orientar a actividade científica e
tecnológica financiada com recursos públicos.
Mais orientada para o mercado e menos con-
duzida pela ciência do que outros projectos
semelhantes, este programa encontra-se na sua
terceira fase.
A primeira fase criou 15 painéis de espe-
cialistas sobre mercados e tecnologias rele-
vantes para o país, cada um presidido por um
industrial sénior. Cada painel ficou respon-
sável pelo desenvolvimento de cenários do fu-
turo na sua área de análise, identificando as
tendências fundamentais e sugerindo alterna-
tivas de resposta. Em 1995, os painéis apre-
sentaram os seus relatórios a uma comissão
directiva, que sintetizou as principais con-
clusões e identificou as prioridades nacionais.
Na segunda fase, a comissão elaborou um
relatório com as principais recomendações di-
vididas em seis temas: tendências e impactes
sociais das novas tecnologias; comunicações e
informática; genes e novos organismos, proces-
sos e produtos; novos materiais, sínteses e
processamento; precisão e controlo na gestão,
automação e engenharia de processos; e ques-
tões ambientais.
A comissão determinou três categorias como
prioritárias: áreas tecnológicas fundamentais,
para as quais era indispensável o desenvolvi-
mento de novos trabalhos; as áreas intermédias,
cujos trabalhos precisavam ser reforçados; e as
áreas emergentes, onde os trabalhos poderiam ser
considerados se as oportunidades de mercado fos-
sem promissores e se fosse possível desenvolver
capacidades de nível mundial.
Fonte: UK Government Foresight 2001; Lall 2001.
Actualmente, estão a ser executadas as re-
comendações do estudo. Por exemplo, a in-
vestigação nas quatro áreas prioritárias –
nanotecnologia, comunicações móveis sem fios,
biomateriais e energia sustentável – está a ser
apoiada através de um esquema de prémios à
investigação. Outro exemplo é a sua aplicação
na Escócia. A Scottish Enterprise recebe o coor-
denador deste programa para a Escócia, que
procura promover a previsão como um instru-
mento das empresas para reflectirem e reagirem
de forma estruturada às mudanças futuras. Este
coordenador trabalha com um vasto conjunto
de actores públicos, privados e académicos.
Um dos objectivos principais é ajudar cada uma
das empresas a gerir melhor a mudança, o que
é feito mediante a canalização de esforços através
de uma série de intermediários empresariais de
confiança – organismos industriais, redes em-
presariais e organizações de distribuição locais
– que têm uma influência sustentável nas
actividades das empresas. Todos os painéis e gru-
pos de trabalho enfrentam dois temas trans-
versais: desenvolvimento sustentável e educação,
qualificações e formação.
Na educação e qualificações, a filosofia do
programa de previsão está sintetizada numa das
suas conclusões: "As raízes do nosso sistema
de aprendizagem – salas de aula e anfiteatros
– remontam às necessidades da era industrial
do século XIX. No início do século XXI, é
necessário reconstruir o processo de apren-
dizagem. Apesar de muitas das instituições
educativas permanecerem, terão um aspecto
muito diferente do actual. Tornar-se-ão am-
bientes sociais de apoio à aprendizagem eficaz,
desempenhando novas funções e com res-
ponsabilidades diferentes".
CRIAR A CONCORR Ê NCIA NOS SERVIÇOS
DE TELECOMUNICAÇÕES
Os custos das telecomunicações e da Internet são par-
ticularmente elevados nos países em desenvolvimento.
As taxas mensais de acesso à Internet correspondem a
cerca de 1,2% do rendimento mensal médio do uti-
lizador norte-americano típico, em contraste com os
614% de Madagáscar,1 278% do Nepal, 191% do
Bangladeche, ou 60% do Sri Lanka (quadro 4.1).2
Com custos elevados e rendimentos baixos, a
chave para a disseminação da Internet em grande parte
dos países em desenvolvimento é o acesso comunitário.
Computadores, contas de correio electrónico e ligações
à Internet são frequentemente repartidos entre vários
indivíduos ou famílias. Telecentros, quiosques de In-
ternet e centros de aprendizagem comunitária tornam
os telefones, computadores e a Internet mais acessíveis
e menos dispendiosos para um maior número de pes-
soas.
Na Tanzânia, a Ademi Communications Interna-
tional fornece o primeiro serviço telefónico fiável. Ins-
talou unidades resistentes e de fácil utilização, capazes
de efectuar chamadas locais, de longa distância e in-
ternacionais. O sistema sem fios desta empresa é muito
flexível, permitindo instalar telefones públicos onde
são mais necessários, independentemente da existência
de cabos telefónicos. As pequenas empresas depen-
dentes das telecomunicações foram extremamente bene-
ficiadas.3 No Peru, a Red Cientifica Peruana, o maior
fornecedor de acesso à Internet deste país, criou uma
rede nacional constituída por 27 telecentros.4
Os custos elevados devem-se, em grande parte, ao
domínio monopolista do Estado sobre o sector das
telecomunicações na maioria destes países. Sem con-

80 RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

 CAIXA 4.2
A atracção de investimento directo estrangeiro intensivo em tecnologia na Costa Rica –
através de qualificações humanas, estabilidade e infra-estruturas
A Costa Rica exporta mais software per capita do que
qualquer outro país da América Latina. Duas decisões
recentes da Intel contribuíram para o desenvolvimento
da indústria nacional. Em primeiro lugar, a Intel de-
cidiu investir na criação de um centro de desenvolvimento
de software para a empresa e contribuir para o desenho
de semicondutores, ultrapassando os limites de uma
velha fábrica de montagem e teste. Em segundo lugar, a
Intel investiu, através do seu fundo de capital de risco,
numa das mais promissoras empresas de software da
Costa Rica. Além disso, estas actividades foram reforçadas
pela presença de centros de investigação, ensino e for-
mação, internacionalmente reconhecidos.
Como é que a Costa Rica alcançou este sucesso? Um
dos elementos decisivos foi a aposta, de longa data, que
o país fez na educação. Porém, apesar da sua importân-
cia, as qualificações humanas devem ser completadas
com outros factores.
Após a crise económica do início dos anos de 1980,
tornou-se claro que o país tinha de abandonar a substituição
de importações. Por isso, orientou-se para a promoção de
exportações (e melhor acesso aos mercados dos Estados
Unidos), através de dois sistemas de incentivos fiscais:
• Um sistema de zonas de processamento das expor-
tações permitiu às empresas importar todos os inputs e
equipamento livres de impostos e evitar o pagamento de
impostos sobre os rendimentos durante oito anos. Este
sistema revelou-se fundamental na atracção de empresas
multinacionais de alta tecnologia.
• Para ajudar as empresas nacionais a orientarem-se
para a exportação, foi-lhes concedido um período livre
de impostos sobre os rendimentos, o direito de impor-
tar equipamento e inputs livres de impostos e um subsí-
dio igual a 10% do valor das suas exportações. O subsídio
foi concebido para compensar os exportadores pelas
ineficiências nos serviços públicos, como os portos, ele-
ctricidade e telecomunicações, e pelos elevados custos dos
serviços financeiros, como a banca e seguros.
Previsão tecnológica – através de uma organização
não governamental
Este novo modelo de promoção das exportações foi
apoiado desde o início pelo Comité para o Investimento
e Desenvolvimento (CINDE) da Costa Rica, uma orga-
nização privada não-lucrativa fundada em 1983 por em-
presários proeminentes, apoiada pelo Governo e
financiada por doações de privados. O seu objectivo
principal era a promoção do desenvolvimento económico,
mas atrair o investimento directo estrangeiro foi sempre
a primeira prioridade.
No início dos anos de 1990, o CINDE apercebeu-se
de que a Costa Rica estava a perder competitividade nos
sectores baseados em trabalho não qualificado e que o
Acordo de Comércio Livre da América do Norte
(NAFTA) daria ao México um acesso mais fácil ao mer-
cado dos Estados Unidos. Por isso, decidiu concentrar
os seus esforços na atracção de investimento para os sec-
tores que constituiriam uma boa aposta para os níveis edu-
cacionais relativamente elevados da Costa Rica. Escolheu
Fonte: Rodríguez-Clare 2001.
ESTRATÉGIAS NACIONAIS PARA ESTIMULAR A CRIATIVIDADE HUMANA
a electrónica e actividades relacionadas, indústrias de
rápido crescimento que requeriam trabalho qualificado.
Entretanto, a Intel começava a procurar um local para
instalar uma fábrica de montagem e teste de chips.
O CINDE fez campanha pela Costa Rica e, em 1996, a
Intel decidiu instalar a sua fábrica neste país. Foram
quatro os factores determinantes:
FIGURA 4.1
• A Costa Rica era um estado de direito, com estabili-
O custo de estar ligado
dade política e social e níveis baixos de corrupção; re-
gras relativamente liberais em relação ao comércio Custo do acesso mensal à Internet
em percentagem do rendimento mensal médio
internacional e aos fluxos de capital; força de trabalho
relativamente bem instruída e qualificada tecnicamente,
Nepal 278%
mas de baixo custo, e com conhecimentos aceitáveis de
Inglês; ambiente "favorável aos negócios"e com uma
atitude favorável em relação ao investimento directo es-
trangeiro; um bom pacote de incentivos; e com boa lo-
calização e logística de transportes.
• A ênfase crescente da Costa Rica na atracção de in-
vestimento directo estrangeiro de alta tecnologia deu
Bangladeche 191%
credibilidade ao argumento de que este país possuía os
recursos humanos exigidos pela Intel.
• Uma agência de promoção do investimento estran-
geiro agressiva, eficaz e conhecedora (CINDE), com li-
gações ao Governo, promoveu encontros bem sucedidos
entre os executivos da Intel e as autoridades públicas.
• O Governo compreendeu a importância do investi-
mento da Intel no país. O Presidente encontrou-se com
executivos da empresa e encorajou o resto do Governo Butão 80%
a ajudar a Intel.
Sri Lanka 60%
Efeitos de interdependência
O investimento da Intel teve um forte impacte na
capacidade da Costa Rica atrair outros investimentos Estados
directos estrangeiros em indústrias de alta tecnologia – Unidos
e na competitividade geral da economia nas indústrias in- 1,2%
tensivas em qualificações. A reputação da Intel de se-
leccionar os locais rigorosamente deu a outras empresas
Fonte: Cálculos do Gabinete do Relatório de
a confiança necessária para investir no país. Desenvolvimento Humano baseados
A Intel também contribuiu através da formação da em ITU 2000 e World Bank 2001h.
sua própria força de trabalho e do apoio às universidades.
O Instituto Tecnológico da Costa Rica (ITCR) ganhou
o estatuto de "Associado da Intel" e diversos novos pro-
gramas de graduação. E a presença da Intel aumentou o
conhecimento sobre as oportunidades de carreira na en-
genharia e outros campos técnicos. No ITCR, as ins-
crições em engenharia subiram de 9,5% dos estudantes
em 1997, para 12,5% em 2000.
Actualmente, a Costa Rica está a seguir uma estra-
tégia que parece gozar de forte apoio dos participantes
fundamentais: reconhecimento da necessidade de libera-
lizar as telecomunicações; melhoramento das infra-es-
truturas através da participação do sector privado;
aperfeiçoamento da protecção dos direitos de propriedade
intelectual; e melhoramento do acesso aos mercados ex-
ternos, através de acordos de comércio livre com países
como o Canadá, Chile e México. Algumas das reformas
têm encontrado resistências e expressões abertas de de-
sacordo – o que faz parte do debate político numa so-
ciedade plural.
81

O fomento das ligações
entre universidades
e empresas pode
estimular a inovação
QUADRO 4.1
Arranjos nas telecomunicações em vários países, por sector, 2000
Sector
Telefonia local
Longa distância local
Longa distância internacional
Móvel digital
Mercado de móvel por satélite
Mercado de fixo por satélite
Serviço de Internet
Fonte: Análise dos dados de 2000 da UIT pelo Centro para o Desenvolvimento Internacional da Universidade de Harvard, tal
como citado em Kirkman 2001.
82
corrência, os preços mantêm-se elevados – o que é
válido tanto para o aluguer de linhas telefónicas, como
para o acesso à Internet ou para as chamadas locais e
de longa distância. O desmantelamento destes
monopólios faz a diferença. Quando a AT&T, mo-
nopolista norte-americana nas chamadas de longa dis-
tância, foi desmantelada em 1984, os preços das
chamadas telefónicas de longa distância caíram cerca
de 40%.5
Em plena crise asiática, o número de assinantes no
mercado coreano de telefones móveis duplicou em cada
ano, entre 1996 e 1998, apesar do declínio na procura
dos consumidores.6 Como foi possível este rápido cresci-
mento? Devido à entrada no mercado de cinco fornece-
dores concorrentes, que ofereceram crédito acessível e
subsídios à aquisição de aparelhos. No Sri Lanka, a
concorrência também provocou um aumento no in-
vestimento, mais ligações e melhor qualidade de serviço.7
O fornecimento de acesso à Internet ocorre em
concorrência na maioria dos países inqueridos num
estudo recente (quadro 4.1). Porém, apesar das van-
tagens dos mercados de telecomunicações concor-
renciais, o aluguer de linhas telefónicas e as chamadas
locais e de longa distância continuam a ser domina-
dos por monopólios ou duopólios. E muito está ainda
por fazer nos mercados mais inovadores, como o
serviço de paging, a televisão por cabo ou os telefones
móveis digitais.
A privatização pode aumentar o nível de con-
corrência nestes mercados. Mas, só por si, não produz
um sector liberalizado e concorrencial. Em muitos
países, os monopólios estatais foram substituídos por
monopólios privados. E, apesar de muitos países terem
privatizado rapidamente as telecomunicações, foram
muito mais lentos na construção da capacidade reg-
uladora. A natureza e amplitude das reformas de regu-
lação têm uma grande influência no desempenho das
telecomunicações. Por exemplo, ao prosseguir si-
multaneamente a privatização e a regulação, o Chile
Número de países
Total
Monopólio Duopólio Concorrência inquirido
121 19 44
134 12 36
129 16 38
47 28 79
32 12 65
61 14 59
13 3 81
obteve muito melhores resultados do que as Fili-
pinas, onde a regulação só foi criada numa fase pos-
terior.8
ESTIMULAR A INVESTIGAÇÃO
E DESENVOLVIMENTO
Os governos têm a responsabilidade de fomentar a in-
vestigação e desenvolvimento (I&D). Parte dela deve
ser levada a cabo pelo sector público, especialmente no
caso das necessidades da população que o mercado
pode não satisfazer. Contudo, os governos não têm de
tomar a seu cargo a totalidade da I&D – e podem criar
incentivos para outros actores. Na promoção da in-
vestigação orientada para a tecnologia, há dois instru-
mentos que se têm revelado particularmente importantes
– as ligações entre universidades e empresas e os in-
centivos fiscais para promover a I&D das empresas
privadas.
O fomento das ligações entre universidades e em-
presas pode estimular a inovação. As empresas de alta
tecnologia baseiam-se na criatividade e nos conheci-
mentos de ponta, bem como na excelência científica
e técnica das universidades. Os pólos científicos e
tecnológicos são criados quando os empresários deci-
dem instalar as suas empresas na vizinhança de uni-
versidades.
A Universidade de Tecnologia de Tampere, na
Finlândia, liga a Nokia, o Centro de Investigação Té-
cnica da Finlândia e empresas do sector de processa-
mento de madeira. Os industriais das áreas da ciência
e tecnologia despendem 20% do seu tempo nas uni-
versidades, dando aulas aos estudantes nas suas áreas
de competência. O trabalho destes "professores
adjuntos" encontra-se na estimulante fronteira entre a
indústria e a academia, permitindo aos estudantes com-
preender a relevância da tecnologia para a indústria.9
Na China, as instituições de ensino superior também
apoiam o esforço tecnológico das empresas. A Univer-
sidade de Tsinghua criou, em conjunto com a Sino Petro-
chemical Engineering Company, o Instituto de
Engenharia Química e Química Aplicada, que já con-
cedeu mais de 3,6 milhões de dólares para apoiar as
actividades de investigação da universidade e já recrutou
184
mais de 100 dos seus licenciados.10 O Programa State
182
183 Torch visa estimular as empresas a fortalecer as suas
154
ligações com as organizações de investigação, de forma
109
134 a acelerar o processo de comercialização dos resultados
97
da investigação. As universidades chinesas também têm
criado parques de ciência. O Parque Tecnológico de
Xangai constitui uma incubadora para a aplicação rápi-
RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
da dos resultados do trabalho científico e tecnológico à
indústria.
Nos anos 90, a China dedicou-se fundamentalmente
ao desenvolvimento da indústria de alta tecnologia,
através de uma série de programas governamentais de
apoio à I&D. Porém, hoje em dia, a China também está
a utilizar a I&D para aumentar a produtividade de ac-
tividades tradicionais como a agricultura. O Programa
Spark difunde as tecnologias nas zonas rurais e ajudar os
agricultores a utilizá-las no desenvolvimento da agricul-
tura.11
CAIXA 4.3
Estratégias para estimular a investigação e desenvolvimento na Ásia Oriental
Governos de países da Ásia Oriental têm utilizado
uma série de incentivos para estimular a investigação
e desenvolvimento (I&D) pelo sector privado,
apoiando-se numa combinação de financiamento
público e benefícios fiscais para encorajar a I&D
no interior das empresas, bem como na colaboração
entre agências governamentais, universidades e
sector privado.
Coreia do Sul
O Governo coreano apoiou directamente a I&D
privada através de incentivos e de outras formas de
apoio. Concedeu às empresas fundos livres de im-
postos para as actividades de I&D (embora es-
tivessem sujeitos a impostos punitivos se não fossem
utilizados dentro de um período determinado).
Os fundos também podiam ser investidos no
primeiro fundo coreano de capital de risco, a Em-
presa para o Desenvolvimento Tecnológico da
Coreia, ou em esforços de I&D em parceria com
institutos públicos de investigação. O Governo
concedeu créditos fiscais, permitindo a rápida
amortização dos investimentos em instalações de
I&D, e redução de impostos e direitos alfandegárias
sobre os equipamentos de investigação. Também
utilizou outros incentivos fiscais para promover a
importação de tecnologias. O Governo concedeu,
ainda, subsídios e empréstimos bonificados de
longo prazo às empresas participantes em projec-
tos de I&D e benefícios fiscais e fundos públicos
aos institutos de I&D, públicos e privados.
Porém, o principal estímulo à I&D industrial
na Coreia veio menos dos incentivos específicos
do que da estratégia global – criação de grandes
conglomerados de empresas (chaebol), através
da concessão de financiamento, da protecção do
mercado interno para lhes proporcionar espaço
suficiente para dominarem as tecnologias mais
complexas e, posteriormente, da sua orientação
para os mercados de exportação através do levan-
tamento de barreiras de protecção. A estratégia
coreana de promoção da tecnologia proporcionou
às chaebol uma base sólida para a exigente pro-
dução de massa. Apesar de muitos aspectos do sis-
Fonte: Lall 2001.
ESTRATÉGIAS NACIONAIS PARA ESTIMULAR A CRIATIVIDADE HUMANA
Os governos utilizam um conjunto de opções de
política para estimular a I&D das empresas (caixa 4.3).
Uma delas é a provisão de fundos combinados para
essas actividades. O governo da Malásia contribui para
esses fundos com o equivalente a 125% dos recursos
aplicados pelas empresas privadas.12 Outra medida
consiste em co-financiar a I&D através de um fundo
tecnológico. Neste caso, os fundos são afectados como
um empréstimo condicional, a ser reembolsado se os
projectos tiverem sucesso, mas sem efeito em caso
contrário.
tema das chaebol terem criado ineficiências e
estarem agora a ser reformulados, a Coreia é,
ainda assim, um dos mais extraordinários exem-
plos de rápida transformação tecnológica.
Taiwan (Província da China)
Tal como na Coreia, o principal estímulo ao de-
senvolvimento das actividades de I&D em Taiwan
(Província da China) veio da orientação para a ex-
portação, combinada com medidas para encaminhar
as empresas para actividades mais complexas e re-
duzir a sua dependência em relação à importação
de tecnologia. Mas, o Governo taiwanês não pro-
moveu o crescimento de grandes conglomerados pri-
vados. Apesar da estrutura industrial "mais leve" de
Taiwan (Província da China) ter resultado num
menor crescimento da I&D privada, em compara-
ção com a Coreia, foi também uma fonte de ener-
gia – levando à emergência de capacidades de
inovação mais flexíveis, mais sensíveis aos mercados
e mais amplamente disseminadas pela economia.
O Governo começou por apoiar as capaci-
dades locais em I&D no final da década de 1950,
quando a dependência crescente do comércio re-
forçou a necessidade de desenvolver e diversificar
as exportações. Em 1979, foi criado um programa
de ciência e tecnologia para o desenvolvimento
orientado para a energia, automação da produção,
ciências da informação e ciências e tecnologias dos
materiais. Em 1982, foram acrescentados a esta lista
a biotecnologia, a electróptica, o controlo da hepatite
e a tecnologia dos alimentos. Para prosseguir o
planeamento estratégico, foi lançado um plano de
desenvolvimento científico e tecnológico para
1986-95, cuja meta para a I&D era atingir um valor
correspondente a 2% do PIB em 1995.
Cerca de metade da I&D é financiada pelo Es-
tado. No entanto, a I&D das empresas cresceu, à
medida que algumas empresas locais se expandiam
e se transformavam em grandes multinacionais.
O Governo utilizou, ao longo dos anos, uma varie-
dade de incentivos para estimular essa I&D, in-
cluindo o provimento de capital de risco e de
financiamento para as empresas que desenvolvessem
produtos industriais estratégicos. O sistema fiscal
estabelece a dedução total das despesas com I&D,
amortização acelerada do equipamento de investi-
gação e incentivos especiais às empresas instaladas
no Parque Científico de Hsinchu. O Governo exige,
ainda, às grandes empresas que invistam entre 0,5%
e 1,5% das suas vendas em actividades de I&D e
lançou consórcios de investigação de grande di-
mensão, co-financiados pela indústria, para de-
senvolver produtos fundamentais, tais como
motores de automóvel de nova geração ou chips de
memória para computadores mais sofisticados.
Singapura
Em 1991, o Governo de Singapura lançou um
plano tecnológico quinquenal, envolvendo 1,1 mil
milhões de dólares, para promover o desenvolvi-
mento de sectores como a biotecnologia, micro-
electrónica, tecnologia dos materiais e as ciências
médicas. Para a despesa em I&D, o plano estabe-
leceu uma meta de 2% do PIB em 1995. Um novo
plano, lançado em 1997, duplicou a despesa em
ciência e tecnologia, direccionando os fundos para
indústrias estratégicas, de forma a assegurar a com-
petitividade futura.
Singapura utiliza diversos sistemas para pro-
mover a I&D no sector privado. O Programa Coo-
perativo de Investigação concede subsídios às
empresas locais (com participação local de pelo
menos 30% das acções) para desenvolverem a sua ca-
pacidade tecnológica, através da colaboração com
universidades e instituições de investigação. O Sis-
tema de Incentivos à Investigação nas Empresas
concede subsídios para o estabelecimento de centros
de excelência nas tecnologias estratégicas, abertos a
qualquer empresa. O Sistema de Assistência à I&D
concede subsídios para produtos específicos e in-
vestigação de processos que promovam a competi-
tividade das empresas. E a Comissão Nacional para
a Ciência e Tecnologia cria consórcios de investigação
para permitir às empresas e institutos de investi-
gação a reunião dos seus recursos de I&D. Em con-
junto, estes sistemas permitiram o crescimento da
parcela da I&D privada para 65% do total.
83
 ESTIMULAR O ESP Í RITO EMPREENDEDOR
Para além de promoverem a I&D, as ligações fortes
entre a indústria e a academia também podem estim-
ular o espírito empreendedor. O Centro para a Ino-
vação e Empreendimento, uma unidade autónoma
da Universidade de Limköping na Suécia, ligada à
Fundação para o Desenvolvimento das Pequenas Em-
presas dessa cidade, tem aplicado o conhecimento
técnico e recursos financeiros para estimular o cresci-
mento e desenvolvimento de empresas de base tec-
A qualidade e orientação nológica.13
O capital de risco também pode estimular o espírito
do ensino, em cada nível,
empreendedor, não sendo surpreendente que os Esta-
são decisivas para dos Unidos dominem neste campo. Contudo, outros
países onde a inovação se tornou importante, como Is-
o domínio da tecnologia
rael e a Índia, também têm mercados de capitais de risco
francamente desenvolvidos.14
Em 1986, existiam apenas dois fundos de capitais
de risco em Israel, que reuniam menos de 30 milhões
de dólares de activos passíveis de serem investidos.
Actualmente, cerca de 150 empresas de capital de risco
gerem quase 5 mil milhões de dólares de capitais de risco
e acções privadas. O mercado descolou no início dos
anos 90, quando o Governo criou uma empresa de
capital de risco, a Yozma, com o objectivo de agir
como catalisador da indústria emergente. Com um
orçamento de 100 milhões de dólares, a Yozma in-
vestiu em empresas locais e atraiu capitais estrangeiros
da Europa e dos Estados Unidos. O fundo Yozma é um
modelo para a criação de capital de risco e indústria de
alta tecnologia conduzida pelo Estado.
Na Índia, os investimentos anuais em capital de risco
alcançaram os 350 milhões de dólares em 1999, com a
maior parte concentrada nos pólos tecnológicos do Sul
e Oeste do país. O governo desenvolveu linhas de orien-
tação política para fomentar o capital de risco e a As-
sociação Nacional das Empresas de Software e Serviços
estima que, até 2008, poderão estar disponíveis cerca de
10 mil milhões de dólares em capital de risco.
Tanto na Índia como em Israel, o governo desem-
penhou um papel importante na criação de uma in-
dústria de capital de risco e no estímulo à inovação, mas
a existência de um sector financeiro desenvolvido foi uma
pré-condição para atrair o capital de risco. Entre outros
elementos que também foram essenciais, contam-se as
fortes ligações a empresários e investidores de capital
de risco nos Estados Unidos e sistemas educativos que
produzem números consideráveis de pessoas altamente
qualificadas, gerando uma massa crítica para as activi-
dades inovadoras.
84 RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
REPENSAR OS SISTEMAS EDUCATIVOS PARA
ENFRENTAR OS NOVOS DESAFIOS DA ERA DAS REDES
Para dar vida a um ambiente de criatividade tecnoló-
gica, é necessário que as pessoas tenham qualificações
técnicas e que os governos invistam no desenvolvi-
mento dessas qualificações. As transformações tecno-
lógicas actuais aumentam o valor dessas qualificações
e modificam a procura de diferentes tipos de qualifi-
cações. Isso obriga a repensar as políticas de educação
e de formação. Em alguns países, os sistemas precisam
ser totalmente reformulados. Noutros, basta uma reo-
rientação dos fundos públicos. Quanto deverá caber à
educação pública? E à ciência? E ao ensino formal?
E para o ensino profissional? Trata-se, com efeito, de
decisões difíceis.
ÊNFASE CRESCENTE NA QUALIDADE
Não basta aumentar a quantidade de recursos e as
taxas de escolarização. A qualidade e orientação do
ensino, em cada nível, e a sua relação com a procura
de qualificações são decisivos para o domínio da tecno-
logia.
O ensino primário universal é essencial. Ela de-
senvolve algumas das capacidades mais básicas para o
desenvolvimento humano. E cria uma base de literacia
(textual e quantitativa) que habilita as pessoas a serem
mais inovadoras e produtivas. Embora a maior parte dos
países no escalão baixo do desenvolvimento humano
apresentem taxas de escolarização primária líquida in-
feriores a 60%, muitos outros países em desenvolvi-
mento quase alcançaram a escolarização primária
universal (ver quadro de indicadores 10).
Os ensinos secundário e superior também são de-
cisivos para o desenvolvimento tecnológico. O ensino
universitário produz indivíduos altamente qualificados
que colhem benefícios através de salários mais elevados.
Mas também é decisivo para a criação da capacidade na-
cional de inovação, para a adaptação da tecnologia às
necessidades do país e para a gestão dos riscos da mu-
dança tecnológica – benefícios que atingem toda a so-
ciedade. Em 1995, as taxas brutas de escolarização nos
países em desenvolvimento eram, em média, de 54% no
ensino secundário e de 9% no ensino superior, em con-
traste com os valores de 107% e 64%, respectivamente,
nos países da OCDE de rendimento elevado.15
Não basta aumentar a quantidade do ensino,
pois é a baixa qualidade das escolas secundárias que
conduz a baixas taxas de conclusão em muitos países
– e, consequentemente, a baixas taxas de escolariza-
ção no ensino superior. Coreia e Singapura basearam
os seus níveis elevados de escolarização universitária
em taxas elevadas de conclusão do ensino secundário,
em escolas de qualidade. Nos testes de matemática
para comparação internacional, são os estudantes de
Singapura, Coreia, Japão e Hong Kong (China, RAE)
que apresentam os melhores resultados. A África do
Sul e a Colômbia, em contrapartida, obtiveram re-
sultados bastante abaixo da média internacional.16
Algumas das diferenças entre países reflectem dife-
renças de rendimento, mas isso não explica tudo.
A Coreia posiciona-se, nestes testes, acima de países
com o dobro do seu PIB per capita, tal como a
Noruega.
As comparações internacionais, apesar de todos
os seus problemas, têm duas vantagens importantes.
Em primeiro lugar, deslocam o debate da avaliação
dos meios, como os orçamentos da educação, para
a avaliação dos resultados. Em segundo lugar,
obrigam os decisores políticos a procurar formas
mais sofisticadas de medir a qualidade das qualifi-
cações. Por exemplo, diversos países estabeleceram
padrões locais e nacionais para avaliação dos resul-
tados. Podem não ser internacionalmente com-
paráveis, mas estabelecem níveis de referência
importantes. As avaliações com base nestes padrões
tornam claro que, ao nível do ensino primário e se-
cundário, os países em desenvolvimento precisam au-
mentar o tempo de ensino de ciências e matemática,
decisivo para a melhoria do desempenho dos alunos
nestas matérias.17
O Chile está a dar passos importantes para melhorar
a qualidade do ensino, avaliando a qualidade dos re-
sultados e provendo recursos e incentivos (caixa 4.4).
E a Ásia Oriental demonstrou que a orientação tecno-
lógica e o conteúdo do ensino são tão importantes como
o aumento dos recursos (caixa 4.5).
Nas economias avançadas, a reforma do ensino
colocou uma nova ênfase no auxílio à adaptação das pes-
soas às novas procuras de qualificações que acompanham
as mudanças nos padrões de emprego. Os estudantes
são encorajados a manter em aberto as suas opções de
formação e carreira. Na Dinamarca, os cursos gerais in-
seridos em programas profissionais abriram novos cam-
inhos de acesso ao ensino superior. No Reino Unido,
os sistemas de avaliação permitem que os estudantes es-
colham matérias tanto dos programas gerais como dos
profissionais. Na Finlândia, o governo elevou o estatuto
do ensino profissional e aumentou os recursos públicos
destinados à formação em exercício. Desde 1999, todos
os cursos profissionais de três anos são obrigados a
ESTRATÉGIAS NACIONAIS PARA ESTIMULAR A CRIATIVIDADE HUMANA
proporcionar, a todos os estudantes, seis meses de ex-
periência de trabalho.18
UTILIZAR TECNOLOGIA PARA MELHORAR
A QUALIDADE
Com o rápido desenvolvimento das tecnologias de in-
formação e comunicações, tornou-se decisivo o ensino
de qualificações básicas de informática às crianças.
A principal preocupação para os países em desen-
volvimento é a falta de recursos – tanto físicos como hu-
manos – para assegurar equipamento adequado e ensino
eficiente dessas qualificações nas escolas. O custo de um
computador é superior ao rendimento anual da maio-
ria das pessoas nos países em desenvolvimento – e os
professores precisam de receber formação para utilizar
novos materiais de ensino.
No entanto, as tecnologias de informação e comu-
nicações também trazem novas possibilidades de me-
lhorar a qualidade do ensino a baixo custo. Nos países
em desenvolvimento, tem-se observado uma proliferação
CAIXA 4.4
Um impulso à qualidade do ensino no Chile – avaliação dos resultados
e criação de incentivos
O Chile está a fazer um esforço concertado para escolas a nível nacional e identificar as escolas
melhorar a qualidade do ensino. As principais que requerem especial atenção.
medidas representam uma mudança nas suas • As escolas utilizam os bons resultados para
políticas de educação, passando da ênfase nos se publicitarem e atraírem mais estudantes.
meios para a preocupação com os resultados: • Os pais utilizam os resultados para os ajudar
• Avaliação nacional. Um sistema com- a escolher a melhor escola para os seus filhos.
preensivo e padronizado de testes – Sistema de Os resultados do SIMCE são, também,
Medición de la Calidad de la Educación usados para avaliar o ritmo de progresso das
(SIMCE) – avalia, de dois em dois anos, as crianças que frequentam escolas pertencentes
qualificações em Espanhol e matemática dos es- ao Programa P900. As escolas cuja melhoria de
tudantes dos 4º e 8º anos e monitoriza os pro- resultados é suficiente para serem "gradua-
gressos das escolas na melhoria desses resultados. das", passam a estar integradas no programa
• Discriminação positiva. Um programa principal de reforma do ensino primário e são
público, conhecido como o Programa P900, substituídas por outras no Programa P900.
orienta o apoio – desde novos manuais e ma- O SNED estabeleceu a concorrência entre
teriais escolares, até apoio especializado aos escolas cuja população estudantil e nível
professores – às 900 escolas primárias mais sócio-económico são relativamente semelhan-
pobres. tes. Cerca de 31.000 professores receberam
• Recompensas. Um sistema nacional de prémios em cada uma das duas primeiras fases
avaliação do desempenho das escolas finan- de atribuição dos prémios SNED.
ciadas pelo Estado – Sistema Nacional de Eva- Muitos pais, professores e directores es-
luación del Desempeño de los Establecimientos colares crêem que este sistema de padrões ex-
Educacionales Subvencionados (SNED) – con- teriores e de avaliação constitui uma boa forma
cede prémios a todos os professores de uma es- de medição do desempenho das escolas. Ou-
cola, com base nos resultados dos estudantes. tros consideram que o SIMCE é injusto, par-
Os resultados da avaliação do SIMCE são ticularmente para com as escolas e estudantes
disponibilizados e publicados nos principais de bairros pobres. Apesar da controvérsia, o
jornais, servindo vários propósitos: Chile está a dar passos claros em direcção a um
• Os decisores políticos utilizam os resulta- sistema de ensino mais orientado para a qua-
dos para comparar o desempenho das várias lidade.
Fonte: Carlson 2000; King e Buchert 1999; OECD 2000c; Chile Ministry of Education 2001.
85
 de tentativas para disseminar as novas tecnologias pelos
estabelecimentos de ensino, de forma não dispendiosa.
• A Costa Rica lançou, em 1998, um programa de-
nominado "computadores no ensino", com o objec-
tivo de melhorar a qualidade do ensino nas escolas
primárias. Este programa utiliza uma abordagem
pedagógica imaginativa para encorajar a interacção
entre crianças e desenvolver as qualificações cogniti-
vas. O objectivo é ajudar a transformar a educação,
através de mudanças na aprendizagem e ensino trazi-
das pela utilização de computadores, pela formação
dos professores e pelo entusiasmo resultante da
auto-aprendizagem, consolidação de conhecimentos
e resolução de problemas por parte das crianças. Este
programa foi concebido para abranger um terço das
crianças que frequentam o ensino primário, propor-
cionando cerca de 80 minutos de acesso a computa-
dores em cada semana. Os inquéritos aos professores
confirmam que se tem registado uma melhoria no de-
sempenho dos alunos.19

CAIXA 4.5
A orientação e o conteúdo são tão importantes como os recursos – lições das estratégias de educação na Ásia Oriental
Ao longo das quatro últimas décadas, os "tigres" da
Ásia Oriental – Hong Kong (China, RAE), Coreia do
Sul, Singapura e Taiwan (Província da China) – al-
cançaram um rápido desenvolvimento das qualifi-
cações humanas, preparando as suas populações para
um rápido progresso na adaptação de novas tecno-
logias. Os seus sucessos sugerem algumas estratégias
que os países menos desenvolvidos poderiam ter em
conta e adaptar às suas próprias circunstâncias.
Uma lição fundamental: a orientação e o con-
teúdo da educação são tão importantes como a
afectação de recursos. Estes países não só investi-
ram no ensino básico mas, também, apostaram em
currículos orientados para a tecnologia nos níveis
mais elevados de ensino. Estes investimentos nas
qualificações eram parte de uma estratégia de de-
senvolvimento conduzido pelas exportações, que
forneceu os sinais da procura em relação às quali-
ficações necessárias para melhorar a competitividade.
A despesa pública de educação era muito
baixa na Ásia Oriental, à volta de 2,5% do PIB em
1960, na maior parte dos países. Em 1997, a média
regional era ainda de apenas 2,9%, bem menos do
que a média de 3,9% no total dos países em de-
senvolvimento e a média de 5,1% na África Sub-
sariana. No entanto, à medida que os países da
região cresciam rapidamente, também crescia o
nível absoluto de despesas com a educação. E a des-
pesa de educação também se expandiu enquanto
proporção do rendimento nacional, em parte através
do crescimento da despesa privada.
Evolução das prioridades nas estratégias
de educação
A Ásia Oriental deu prioridade ao ensino básico
logo na fase inicial do seu desenvolvimento, al-
cançando a escolaridade básica universal no final dos
anos de 1970. Este facto facilitou a sua concentração
na melhoria da qualidade e no aumento dos recur-
sos para o 2º ciclo do secundário e para o ensino su-
perior. No ensino superior, as taxas de escolarização
permaneceram abaixo dos 10% até 1975, contras-
tando desfavoravelmente com os valores da América
Latina. Mas, à medida que os países se desenvolviam,
aumentava a necessidade de trabalhadores mais
qualificados e instruídos – e o ensino superior cresceu
rapidamente, sobretudo depois de 1980. Na Coreia,
a taxa de escolarização superior elevou-se de 16% em
1980 para 39% em 1990 e 68% em 1996.
Financiamento privado do ensino pós-básico
A Ásia Oriental adoptou uma abordagem original do
financiamento da educação, apoiando-se em fontes
privadas para uma fatia relativamente grande da
despesa, em particular no último ciclo do secundário
e no superior. E alguns países dependeram larga-
mente do sector privado para prover o ensino su-
perior. Na Coreia, em 1993, as instituições privadas
foram responsáveis por 61% das inscrições no 2º ciclo
do secundário e 81% no ensino superior.
O papel predominante do sector privado na
oferta de ensino levanta questões importantes sobre
a equidade no acesso. Os países têm adoptado
diferentes abordagens para enfrentar esta questão.
A Coreia orienta os recursos públicos para o ensino
básico e é mais selectiva em relação à combinação
de recursos públicos e privados para os níveis su-
periores. Singapura mantém um envolvimento rela-
tivamente forte do Estado na administração e
financiamento da educação, em todos os níveis.
Os dados disponíveis mostram que as institui-
ções financiadas pelo sector privado têm custos
unitários de funcionamento mais baixos. Nem
todos os países em desenvolvimento podem
apoiar-se no financiamento privado, mas a combi-
nação dos financiamentos público e privado nos
níveis mais elevados de ensino com o financia-
mento público no ensino primário e 1º ciclo do se-
cundário constitui uma opção – desde que a
possibilidade de acesso ao ensino superior esteja as-
segurada aos jovens pobres. Neste caso, os dona-
tivos, empréstimos e subsídios podem ter um papel
muito útil.
Rácios aluno-professor elevados mas salários
atractivos para os professores
As classes de pequena dimensão e a elevada quali-
dade dos professores são considerados como factores
que melhoram a realização dos alunos. No entanto,
os governos da Ásia Oriental optaram por uma es-
tratégia que combina professores altamente quali-
ficados e bem remunerados com mais estudantes.
Na Coreia, em 1975, os rácios aluno-professor ex-
cediam 55 no ensino primário e 35 no ensino se-
cundário, comparado com as médias de 36 e 22,
respectivamente, dos países em desenvolvimento.
Mas, a Coreia também paga aos seus professores do
início e do meio de carreira salários mais elevados,
em relação ao PNB per capita, do que os de qual-
quer outro país da OCDE.
Aprendizagem ao longo da vida
A formação contínua foi considerada como decisiva
para o desenvolvimento das qualificações humanas,
num contexto de rápida mudança tecnológica. À me-
dida que os países da Ásia Oriental se tornavam mais
sofisticados, os governos e as empresas foram con-
frontados com pressões no sentido da provisão de
sistemas de ensino e formação eficazes. Na Coreia,
em 1967, na sequência da entrada em vigor da Lei
de Formação Profissional, o Governo criou institutos
públicos de formação profissional bem equipados
e programas subsidiados de formação nas empre-
sas. Nos anos de 1970, quando o Governo procu-
rava desenvolver as indústrias pesadas e químicas,
promoveu escolas secundárias profissionais e esco-
las técnicas pré-universitários para satisfazer a
procura crescente de técnicos. O Governo também
criou instituições públicas de ensino e investigação
para oferecer cientistas e engenheiros de qualidade
elevada, como o Instituto Coreano de Ciência e
Tecnologia, em 1967, e o Instituto Avançado de
Ciência e Tecnologia da Coreia, em 1971.
O Governo de Singapura tomou iniciativas
semelhantes, lançando uma série de programas de
formação – Ensino Básico para a Formação de Quali-
ficações, em 1983, Formação Modular de Qualifi-
cações, em 1987, e Qualificações Nucleares para a
Eficiência e a Mudança, em 1987. Nos anos de 1990,
o Governo também orientou o desenvolvimento da
indústria de tecnologias de informação e comuni-
cações, apoiando os estudos nesta área realizados
pelas instituições superiores e construindo institutos
de formação especializada, bem como institutos em
joint-venture com empresas privadas.

Fonte: World Bank 1993; Lee 2001; Lall 2001.

86 RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

• No Brasil, um programa escolar comunitário tem
vindo a permitir a utilização de computadores por parte
dos jovens das comunidades pobres. O Comité para a
Democracia Informática (CDI), uma organização não
lucrativa, tem vindo a ajudar as comunidades a criar es-
colas auto-suficientes de "informática e cidadania". As co-
munidades interessadas em criar uma escola têm de passar
por um processo rigoroso que visa assegurar que, uma vez
terminado o apoio do CDI, a escola é viável. O CDI
oferece assistência técnica gratuita durante três a seis
meses, forma os monitores, colabora com a escola na
obtenção dos donativos iniciais de hardware e, então, ajuda
a escola a instalar os computadores. Depois da escola ter
sido seleccionada, o CDI actua como parceiro e consul-
tor, mas não gere o programa. O CDI tem adaptado os
seus métodos para atingir comunidades tão díspares
como as crianças de rua e os grupos indígenas. Em re-
sultado do seu trabalho em parceria com as associações
comunitárias, mais de 35.000 crianças e jovens, em 208
escolas de 30 cidades, receberam já formação básica na
utilização de computadores. A maioria das escolas cobra
aos estudantes uma propina mensal simbólica de 4 dólares,
equivalente ao custo de cinco viagens de ida e volta de
metro no Rio de Janeiro, para garantir o seu empenho.20
Uma interessante abordagem à melhoria do acesso
e utilização da Internet apoia-se nas iniciativas de cria-
ção de redes entre as várias escolas, ou "redes de escola".
Alguns países em desenvolvimento, entre os quais o
Chile, Tailândia e África do Sul, estabeleceram o acesso
generalizado das escolas à Internet através da criação de
redes nacionais.
• No Chile, o projecto Enlaces permitiu a criação de
uma rede que liga cerca de 5.000 escolas primárias e se-
cundárias. As escolas recebem equipamento, formação,
software de apoio ao ensino e apoio permanente por
parte duma rede de assistência técnica constituída por
35 universidades chilenas, coordenadas pelo Ministério
da Educação. O objectivo é ligar em rede a totalidade
das escolas secundárias e metade dos estabelecimentos
de ensino básico. A rede Enlaces dá acesso ao correio
electrónico e a materiais de ensino através da rede de
telefones públicos, tirando partido do reduzido custo
das chamadas nocturnas. Finalmente, La Plaza, um
software interface padronizado, desenvolvido local-
mente, fornece um "ponto de encontro" virtual para pro-
fessores e alunos.21
• A Tailândia foi o primeiro país do Sudeste Asiático
a desenvolver uma rede nacional gratuita destinada ao en-
sino: a SchoolNet@1509. Com apenas 120 linhas de tele-
fone automático, a rede viu-se obrigada a criar um sistema
de optimização da utilização das linhas: a cada escola coube
ESTRATÉGIAS NACIONAIS PARA ESTIMULAR A CRIATIVIDADE HUMANA
uma conta para navegação na Web e não mais de duas
para a criação de sítios próprios, estando o acesso total
limitado a 40 horas mensais. Foi, também, criado um con-
junto de páginas na Web, com o objectivo de sensibilizar
as escolas para a existência da rede e de disponibilizar con-
teúdos de origem tailandesa na Internet.22
• A Rede Escolar Sul-Africana (SchoolNetSA) é um
exemplo interessante pela sua estrutura e parcerias.
Esta rede, que abrange várias províncias, proporciona
serviços da Internet às escolas locais: ligações, admi-
nistração de domínios, correio electrónico e apoio té-
cnico. A SchoolNetSA desenvolveu, ainda, um conjunto Muitas universidades
de conteúdos educativos em-linha, tendo muitas esco-
dos países
las criado as suas próprias páginas Web.23
Certas tecnologias, como o CD-ROM, rádio ou em desenvolvimento
televisão por cabo – ou combinações de várias delas –
estão a experimentar
podem ser utilizadas em conjunto com a Internet de
forma a expandir o se alcance. A Rádio Comunitária ou a executar sistemas
Kothmale, no Sri Lanka, utiliza a rádio como um porta
de educação baseados
de entrada na Internet para os seus ouvintes de comu-
nidades rurais remotas. As crianças, ou os seus profes- na Web
sores, enviam pedidos de informação sobre assuntos
escolares para os quais não existe informação local; os
restantes ouvintes podem também apresentar pedidos.
De seguida, os responsáveis da estação procuram essa
informação na Internet, procedem ao carregamento do
ficheiro e disponibilizam-no através da concepção de
uma emissão de rádio em torno do tema, do envio por
correio para a escola, ou colocando-o no centro de re-
cursos de livre acesso da estação de rádio. Este centro
de recursos proporciona acesso livre à Internet e a uma
biblioteca com bases de dados para computador,
CD-ROM, literatura retirada da Internet e materiais de
impressão. Este acesso mediado coloca os recursos da
Internet à disposição das comunidades rurais e das des-
favorecidas. A retransmissão para a comunidade pode
difundir a informação em línguas locais, em vez do in-
glês, que é a língua dominante da Internet.24
A cooperação regional e mundial pode reduzir os
custos de acesso à Internet. Com efeito, o desen-
volvimento das tecnologias de informação e comuni-
cação proporciona os instrumentos necessários à
aprendizagem através de uma rede global. E as tecno-
logias sem fios permitem o acesso às redes por parte
dos países em desenvolvimento, cujas infra-estruturas
de telecomunicações são escassas. Espera-se que o
lançamento de um sistema de satélite pan-africano, no
final de 2001, permita melhorar a qualidade e reduzir
o preço do serviço de redes para os países africanos.
Os sistemas de ensino à distância através de satélite
podem proporcionar às nações pobres o acesso ao
87
 ensino e formação de qualidade superior dos países de-
senvolvidos. Iniciativas deste género podem constituir
soluções eficientes em custo para reduzir a "desi-
gualdade digital" entre os países.
Muitas universidades dos países em desenvolvi-
mento estão a experimentar ou a executar sistemas de
educação baseados na Web.
• A Universidade do Botswana avaliou dois métodos
de ensino à distância: um curso baseado na Internet, gra-
tuito, com a duração de três meses e um curso baseado
em vídeo com a duração de uma semana. O curso
Quando a tecnologia através da Internet provocou uma melhoria de cerca de
49% nos resultados dos testes, tendo o mesmo sucedido
está em mudança,
com o curso através de vídeo, sugerindo aos avaliadores
as empresas que ambas as tecnologias têm potencial para o ensino
à distância.25
têm de investir
• A Universidade Nacional Indira Gandhi, fun-
na formação dada em 1985, tem desenvolvido as suas capacidades
na área das comunicações para facultar ensino e for-
dos trabalhadores
mação ao longo da vida, particularmente aos habi-
para permanecerem tantes de zonas rurais e remotas. O seu sofisticado
centro de meios de comunicação está dotado com um
competitivas
sistema de comunicações por satélite e todos os seus
centros de ensino estão equipados com computa-
dores e acesso ao correio electrónico. O seu sítio na
Internet, fornece informação geral e materiais de
apoio para todos os programas. A Internet serve um
número crescente de estudantes, apesar de ser ape-
nas uma pequena parte de um sistema que utiliza
uma vasta gama de tecnologias de comunicação, in-
cluindo rádio, televisão, televisão por cabo e tele-
conferência.26
Outras comunidades desenvolveram o conceito de
"universidade virtual", usando a Internet como "ponto
de encontro" de estudantes, professores e investigadores.
A Universidade Virtual Francófona, que trabalha com
universidades de países em desenvolvimento, apoia o en-
sino à distância através de aconselhamento, assistência
e materiais educativos. Em 1998, um primeiro anúncio
para propostas resultou no financiamento de 26 pro-
QUADRO 4.2
Empresas que facultam formação em
países em desenvolvimento seleccionados
Percentagem
Formação Formação
País, ano informal formal
Colômbia, 1992 76 50
Indonésia, 1992 19 19
Malásia, 1994 83 35
México, 1994 11 11
Fonte: Tan e Batra 1995, citado em Lall 2001.
88
jectos, a maior parte com base na Internet. Actual-
mente, estão a ser analisadas mais 132 propostas de 16
países.27
FORMAÇÃO EM EXERC Í CIO COMO FORMA
DE APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA
O ensino formal é apenas uma parte do sistema de cria-
ção de qualificações. A formação profissional e a for-
mação em exercício são igualmente importantes.
Quando a tecnologia está em mudança, as empresas têm
de investir na formação dos trabalhadores para per-
manecerem competitivas. É mais provável que o façam
quando os seus trabalhadores têm melhor instrução de
início, pois isso reduz o custo da aquisição de novas quali-
ficações.
Diversos estudos – na Colômbia, Indonésia, Malásia
e México – têm mostrado o enorme impacte da formação
em exercício sobre a produtividade da empresa. Essa
formação pode constituir uma forma eficaz e económica
de desenvolver as qualificações da força de trabalho, par-
ticularmente quando os empregadores estão bem in-
formados sobre as qualificações necessárias. Alguns
empregadores também podem dispor de competên-
cias e recursos para facultar formação, tanto nas quali-
ficações tradicionais, como nas emergentes. Os custos
de formação nas empresas tendem a ser baixos quando
comparados com os da formação formal, apesar dos em-
pregadores perderem parte dos benefícios se os em-
pregados saírem. Diversos estudos sugerem que a
formação feita na empresa gera retornos privados mais
elevados do que outros tipos de formação pós-escolar,
tanto nos países em desenvolvimento como nos indus-
trializados.28
A formação dentro da própria empresa é também
um complemento essencial para os novos investi-
mentos em tecnologia, instalações e equipamento.
Um grande número de estudos efectuados em países
industrializados sugere que a escassez de qualifi-
cações adequadas é uma forte restrição à adopção de
novas tecnologias, enquanto uma força de trabalho
adequadamente formada permite acelerar a sua
adopção.29
Apesar dos ganhos evidentes de produtividade re-
sultantes da formação, nem todos os empregadores
estão dispostos a facultá-la. A formação envolve custos
– em materiais, tempo e sacrifício da produção. Na
Colômbia, Indonésia, Malásia e México, uma parte
considerável das empresas não oferece formação aos tra-
balhadores (quadro 4.2). Entre as pequenas e médias em-
presas, mais de metade não oferece formação estruturada
RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
ou formal e mais de um terço não faculta formação in-
formal. Gestão fraca, custos da formação elevados,
incapacidade de explorar economias de escala na for-
mação, escassez de informação sobre as vantagens da
formação, imperfeições do mercado e ausência de
pressões da concorrência – são razões que explicam a
insuficiente oferta de formação pelas empresas.
ESCOLHA DE POL Í TICAS PARA MELHORAR
A QUALIDADE DA FORMAÇÃO
O desenvolvimento das qualificações requer intervenção
política – de várias formas. Os governos podem criar cen-
tros de formação com envolvimento do sector privado.
Podem, também, utilizar incentivos fiscais ou dona-
tivos combinados para encorajar as associações em-
presariais a criar e administrar esses centros. Na Ásia
Oriental, as associações empresariais oferecem muitos
e valiosos serviços técnicos e de formação. Digno de con-
sideração é, também, a criação de benefícios fiscais sig-
nificativos para as empresas mais pequenas investirem
na formação (Malásia e Tailândia permitem deduções
de 200% nos impostos).30 E os governos podem, ainda,
patrocinar unidades de coordenação para apoiar a in-
teracção, com representação maioritária do sector pri-
vado para assegurar que as necessidades da indústria são
consideradas na concepção dos currículos de formação.
Uma estratégia compreensiva para a criação de
qualificações deve enfrentar o conjunto dos fracassos do
mercado, através de uma combinação de políticas ins-
titucionais e outras. Exemplos desses fracassos incluem
a falta de informação sobre as necessidades das empresas
na indústria e sobre os interesses dos estudantes, in-
centivos inadequados para os formadores, baixas quali-
ficações de instrução entre os empregadores e gestores,
baixa capacidade de absorção entre os trabalhadores
pouco instruídos e incapacidade para construir pro-
gramas de formação eficientes, de acordo com as quali-
ficações em transformação e as necessidades
tecnológicas. Veja-se o exemplo de Singapura, em que
o financiamento público e incentivos para o desen-
volvimento de qualificações ao longo da vida procuram
ultrapassar as deficiências do mercado (caixa 4.6).
Quais são algumas das políticas fundamentais que
os países em desenvolvimento devem considerar para
elevar as qualificações?
• Fazer um balanço compreensivo das provisões e ne-
cessidades de qualificação, de forma regular e não es-
porádica. Padrões internacionais de referência poderão
ser utilizados para avaliar as necessidades de qualifi-
cações. Aliás, poder-se-á justificar o desenvolvimento di-
ESTRATÉGIAS NACIONAIS PARA ESTIMULAR A CRIATIVIDADE HUMANA
reccionado de novas qualificações que, provavelmente,
serão decisivas para a competitividade futura, em áreas
como o processamento alimentar, indústrias com proces-
sos capital-intensivos e engenharia eléctrica e elec-
trónica. Estes estudos poderão ser levados a cabo
conjuntamente pelas associações empresariais, institui-
ções académicas e pelo governo.
• Direccionar informação especial e programas de in-
centivos para as pequenas e médias empresas, para en-
corajá-las a investir na formação. Os governos poderão
apostar em sistemas tutoriais, nos quais os profissionais
mais experientes ensinam os métodos tradicionais aos O desenvolvimento
jovens, aperfeiçoando estes sistemas através da criação
das qualificações requer
de centros de formação e de subsídios à formação por
parte das pequenas e médias empresas. intervenção política,
• Proporcionar aos diplomados recentes do ensino
de várias formas
secundário formação parcialmente financiada em cen-
tros privados acreditados, quer encorajando a aquisição
de qualificações, quer ajudando a criar um mercado pri-
vado de formação.
• Apesar da maior parte destes exemplos dizerem res-
peito à formação nos sectores urbano, industrial e de
serviços, lições semelhantes são aplicáveis à agricul-
CAIXA 4.6
Criação de incentivos à formação de alta qualidade em Singapura
O Governo de Singapura investiu fortemente sos de formação adaptados às suas necessi-
no desenvolvimento de qualificações de alto dades. E o Conselho do Desenvolvimento
nível. Expandiu o sistema universitário do país Económico avalia, continuamente, as necessi-
e orientou-o para as necessidades da sua dades de qualificações emergentes, através de
política industrial, mudando a especialização consultas às empresas líderes, e organiza cur-
das ciências sociais para a ciência e tecnologia. sos especializados. O investimento nacional
Neste processo, o Governo exerceu um con- na formação atingiu, em 1995, 3,6% do total
trolo apertado sobre o conteúdo e a qualidade anual de salários e o Governo pretende uma
dos currículos, assegurando a sua relevância subida para 4%. Estes valores não se com-
para as actividades industriais que estavam a param com a média de 1,8% no Reino Unido.
ser promovidas. O Governo realizou, tam- O impacte inicial do programa foi sentido
bém, um esforço considerável para desen- sobretudo pelas grandes empresas. Mas, os es-
volver o sistema de formação para a indústria, forços para aumentar o nível de conhecimento das
hoje considerado um dos melhores do mundo pequenas empresas sobre os cursos de formação
para a produção de alta tecnologia. e para apoiar as associações empresariais au-
O Fundo para o Desenvolvimento das mentou o impacte sobre as empresas de menor
Qualificações, criado em 1979, cobra aos em- dimensão. Para expandir os benefícios, foi in-
pregadores uma taxa de 1% sobre os salários troduzido um sistema de consultoria para o de-
pagos, para subsidiar a formação dos traba- senvolvimento, para prover as pequenas e médias
lhadores de baixos salários. Os quatro institutos empresas com subsídios para consultorias de
politécnicos de Singapura, que procuram res- curto prazo em gestão, know-how técnico, de-
ponder à necessidade de qualificações técnicas senvolvimento de negócios e formação de pessoal.
e de gestão de nível intermédio, colaboram Como resultado de todos estes esforços,
estreitamente com as empresas na concepção a força de trabalho deslocou-se significativa-
de novos cursos e na oferta de formação mente para ocupações altamente qualificadas,
prática. Além disso, com o apoio do Governo, com a parcela dos trabalhadores especializados
no âmbito do Programa de Formação Baseada e técnicos aumentado de 15,7% em 1990, para
na Indústria, os empregadores orientam cur- 23,1% em 1995.
Fonte: Lall 2001.
89
 tura, onde os trabalhadores dos serviços de extensão,
os investigadores e outros envolvidos no aperfeiçoa-
mento tecnológico também precisam de formação.
FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO – disparidades entre os países. Enquanto na Coreia do Sul,
ESCOLHAS DIF Í CEIS
Os investimentos públicos na aprendizagem produzem
retornos elevados para o conjunto da sociedade. Mas, para
que áreas deverá, cada país, dirigir os seus investimen-
tos? Será que as transformações tecnológicas actuais tor-
O financiamento nam os retornos da formação secundária e superior tão
elevados como os da formação primária? Se assim for,
da educação requer
como deverá ser distribuída a despesa entre os sistemas
uma combinação primário, secundário e superior? E existem formas de au-
mentar os fluxos de recursos para a educação, para além
de responsabilidades
da simples expansão da despesa pública?
públicas e privadas Os benefícios sociais da instrução primária – tais
como fertilidade mais baixa e melhor saúde para mães
e filhos – tornaram a universalidade do ensino primário
um objectivo em todo o mundo. Mas, os países em de-
senvolvimento não podem ignorar o ensino secundário
e pós-secundário, apesar dos benefícios sociais dos in-
vestimentos a esses níveis não estarem tão bem docu-
mentados. É difícil encontrar o equilíbrio adequado.
Quais são os indicadores que os países podem usar
para os ajudar a escolher a melhor política?
A proporção do rendimento nacional gasto com a
educação em relação, por exemplo, à defesa e à saúde
é apenas um começo. Este indicador deverá ser com-
pletado com outros, tais como o rácio entre os salários
dos professores e os rendimentos médios. Os salários
dos professores diferem significativamente de país para
país. No Uruguai, por exemplo, o salário oficial de um
professor experiente da primeira fase do ensino se-
cundário público é apenas 80% (7.458 dólares PPC) do
rendimento médio. Na Jordânia, um professor com a
mesma experiência pode ganhar quase 3,5 vezes o rendi-
mento médio nacional (11.594 dólares PPC) . Oferecer
salários iniciais que rondam o rendimento médio, ou
mesmo inferiores, torna difícil atrair professores quali-
ficados suficientes.
Um indicador importante para o ensino superior
é a taxa de escolarização nas áreas técnicas, como as ciên-
cias, engenharia, matemática e computação. Alguns
países em desenvolvimento tiveram um sucesso notável
no aumento dessas escolarizações. Por exemplo, em
1995, dos 3 milhões de estudantes inscritos em univer-
sidades dos quatro "tigres" da Ásia Oriental – Hong
Kong (China, RAE), Coreia do Sul, Singapura e Taiwan
(Província da China) – mais de 1 milhão estavam nas
90 RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
áreas técnicas. Tanto a China como a Índia têm mais de
um milhão de estudantes inscritos em áreas técnicas.
Estes níveis elevados de escolarização geram uma massa
crítica de pessoal qualificado. Contudo, existem fortes
em 1997, a taxa de escolarização superior bruta em
ciências e áreas técnicas era de 23,2%, esta mesma taxa
correspondia, em 1996, a apenas 1,6% no Botswana e
a apenas 0,2% no Burkina Faso (ver quadro anexo A2.1
do capítulo 2).
O ensino superior é caro – demasiado caro para
muitos países pobres. Isto leva a algumas questões de
política muito difíceis. Que qualificações devem os
países adquirir quando enviam estudantes para o es-
trangeiro? Que áreas exigem recursos públicos e que
áreas podem ser financiadas pelo sector privado?
A lógica do financiamento público do ensino se-
cundário é incontestável e o ensino pós-secundário
também não pode ser ignorado pelos governos. Mas o
financiamento público deve ser dirigido para as ciên-
cias, saúde pública, agricultura e outros campos em
que a inovação e adaptação tecnológica geram fortes
externalidades positivas para o conjunto da sociedade.
Para alguns países em desenvolvimento, a inserção em
redes regionais e mundiais de universidades fará sentido
durante algumas décadas. Porém, a longo prazo, a
maior parte terá necessidade de criar as suas próprias
universidades e centros de investigação.
Actualmente, grande parte dos países em desen-
volvimento consagra já uma parcela substancial dos re-
cursos públicos à educação (ver quadro 4.3). Porém, em
todo o mundo, vários países consideram que têm ne-
cessidade de financiar o desenvolvimento das qualifi-
cações através de uma combinação de recursos públicos,
financiamentos privados e contribuições individuais
directas. Eis algumas escolhas de política:
• Manter a responsabilidade pública de financia-
mento do ensino básico, ficando a educação primária
obrigatória a cargo do Estado. De um total de 196
países, 172 já aprovaram leis que tornam obrigatória a
instrução primária.33 Estas leis nem sempre foram ple-
namente executadas.
• Reavaliar até que ponto os indivíduos devem pagar
por certos cursos do ensino superior. No caso dos cur-
sos que geram elevados retornos privados, talvez faça sen-
tido a recuperação dos custos. Por exemplo, os cursos
de Gestão e Direito podem ser avaliados de forma a re-
flectir o valor de mercado destes diplomas.
• Estimular a oferta privada de certos serviços de
educação, especialmente ao nível pós-secundário. A di-
mensão da despesa privada de educação varia bastante
de país para país. Na Coreia, por exemplo, a despesa pri-
vada equivale a 2,5% do PIB.34
• Apostar mais no financiamento privado da for-
mação profissional e da formação em exercício, através
de empresas privadas ou de associações empresariais.
Utilizar subsídios e benefícios fiscais à formação para
encorajar os indivíduos e as empresas a investir nas
qualificações.
As políticas públicas nos países em desenvolvi-
mento deverão, assim, concentrar-se no aumento dos re-
cursos e, em muitos casos, na mudança de orientação
dos sistemas de ensino. O financiamento da educação
requer uma combinação de responsabilidades públicas
e privadas. O sector público deve manter a respon-
sabilidade do ensino primário universal e do ensino se-
cundário e parte do superior. Porém, os países deverão
considerar a possibilidade de deixar mais campo de
acção para a oferta privada de alguns serviços de edu-
cação – e apostar mais no financiamento individual
para cursos especializados avançados com fortes rec-
ompensas do mercado.
MOBILIZAÇÃO DAS DIÁSPORAS
Os países ricos estão a abrir as portas aos profission-
ais oriundos de países em desenvolvimento – com cus-
tos elevados para os países de origem. Estima-se que
cerca de 100.000 especialistas indianos, por ano, obte-
nham novos vistos recentemente concedidos pelos Es-
tados Unidos. O custo da provisão de formação
universitária a estes especialistas representa, para a
Índia, uma perda anual de recursos de 2 mil milhões
de dólares (Caixa 4.7).
Esta "drenagem de cérebros" torna mais difícil aos
países em desenvolvimento a retenção dos indivíduos
mais decisivos para o desenvolvimento tecnológico,
pessoas cujos salários são, cada vez mais, estabelecidos
pelo mercado mundial. De que forma pode uma diás-
pora contribuir para o seu país natal? Que podem fazer
os países "fornecedores" para obter alguma "compen-
sação" pela formação de qualificações que têm um mer-
cado internacional? Podem os países sustentar e
melhorar as suas instituições educativas nacionais? Que
podem fazer para persuadir os indivíduos mais talen-
tosos a regressar? Muitos países adoptaram estratégias Muitos países adoptaram
para estimular os laços entre a diáspora e o país natal.
estratégias para estimular
A REDE DA DIN Â MICA DI Á SPORA INDIANA os laços entre a diáspora
e o país natal
As diásporas podem contribuir para melhorar a reputação
dos seus países de origem. O sucesso da diáspora india-
na em Silicon Valley, por exemplo, parece estar a influen-
ciar o modo como o mundo vê a Índia, ao criar uma certa
"imagem de marca". A nacionalidade indiana de um
programador de software dá um sinal de qualidade, tal
como o rótulo "made in Japan" permite reconhecer arti-
gos electrónicos de primeira qualidade. O talento india-
no para a tecnologia de informação começa a ser
explorado não só por empresas dos Estados Unidos
mas, também, pelas empresas de outros países.
A rede mundial de especialistas indianos tem in-
vestido no desenvolvimento das qualificações no seu país.
Esta rede tem procurado aumentar as dotações e apoiar
o financiamento de algumas instituições de ensino su-
perior da Índia. E está a desenvolver esforços para criar
cinco institutos mundiais de ciência e tecnologia.

QUADRO 4.3
Despesa pública de educação média, por aluno e região, 1997
(estimativa)
Média Primária e secundáriaa Superior
Percentagem Percentagem Percentagem
do PNB do PNB do PNB
Dólares EUA per capita Dólares EUA per capita Dólares EUA per capita

Mundo 1.224 22 999 18 3.655 66

Países desenvolvidos 5.360 21 4.992 20 6.437 25
Países em desenvolvimento 194 16 150 12 852 68
África Subsariana 252 11 190 8 1.611 68
Médio Oriente 584 22 494 19 1.726 66
América Latina 465 14 392 12 1.169 35
Ásia Oriental 182 14 136 11 817 64
Ásia do Sul 64 15 44 11 305 73
Países em transição 544 26 397 19 603 33

a. Inclui pré-primária.
Fonte: Lee 2001, utilizando UNESCO 2000b..

ESTRATÉGIAS NACIONAIS PARA ESTIMULAR A CRIATIVIDADE HUMANA 91

 A actuação da diáspora indiana está, também, a
ter efeitos importantes no sector das tecnologias de
informação. Cada vez mais, as empresas têm operações
tanto nos Estados Unidos – a "sede" – como na Índia
– as "instalações de produção". Numa altura em que
os talentos nas tecnologias de informação são escas-
sos, as empresas de origem indiana nos Estados
Unidos têm tido uma vantagem competitiva que re-
sulta dum factor invulgar: operam a um ritmo mais
elevado do que os seus concorrentes, simplesmente
porque têm a possibilidade de contratar pessoal té-
cnico com mais rapidez devido ao facto de poderem
recorrer a uma enorme rede transnacional. Isto levou
ao rápido crescimento da procura de especialistas
em tecnologias de informação oriundos da Índia e,
consequentemente, à rápida expansão da formação
nessa área oferecida, cada vez mais, pela iniciativa pri-
vada.35

ESFORÇOS NA COREIA DO SUL E TAIWAN

CAIXA 4.7
Tributação de qualificações perdidas
A drenagem de cérebros dos países pobres
em qualificações para os ricos vai, provavel-
mente, prosseguir no futuro previsível. Quais
os recursos em perigo para os países fornece-
dores de qualificações? E como podem estes
países recuperar parte dos recursos que per-
dem através da drenagem de cérebros?
Considere-se a drenagem de especialistas
de software da Índia para os Estados Unidos.
Ao abrigo da recente legislação introduzida em
Outubro de 2000, os Estados Unidos emitirão,
anualmente, cerca de 200.000 vistos H-1B ao
longo dos próximos três anos. Estes vistos são
emitidos para importar qualificações específicas,
principalmente na indústria de computadores.
Calcula-se que cerca de metade serão concedi-
dos a especialistas de software da Índia. Que
perda de recursos representará para a Índia?
Consideremos apenas a despesa pública
com a graduação de estudantes dos institutos
tecnológicos da elite da Índia. Os custos de fun-
cionamento por estudante representam cerca
de 2.000 dólares por ano, ou cerca de 8.000
dólares por um programa de quatro anos. So-
mados à despesa de capital fixo, constituída
pelos custos de substituição das instalações
físicas, elevam o custo total da formação de
cada estudante a um valor entre 15.000 e 20.000
dólares. Multiplicando por 100.000, o número
de especialistas que provavelmente aban-
donarão a Índia em cada um dos próximos três
anos, a perda total de recursos ficará próximo
dos 2 mil milhões de dólares por ano.
Como pode a Índia começar a recuperar
esta perda? O mecanismo administrativo mais
simples seria a aplicação de um imposto uni-
forme – uma taxa de saída paga pelo empre-
gado ou pela empresa, no momento de
concessão do visto. Este imposto poderia ser
equivalente aos honorários cobrados pelos
caçadores de cabeças, que ascendem fre-
quentemente a cerca de dois meses de salário.
Considerando rendimentos anuais de 60.000
dólares, isto representaria um imposto de saída
de 10.000 dólares, ou cerca de 1.000 milhões
de dólares por ano (e 3.000 milhões ao longo
de três anos).
Fonte: Kapur 2001; Bhagwati e Partington 1976.
A despesa pública de educação dos gover-
nos central e estaduais da Índia corresponde
a cerca de 3,6% do PIB. A parte destinada ao
ensino superior (incluindo o ensino técnico) é
de 16,4%, ou 0,6% do PIB – cerca de 2,7 mil
milhões de dólares em 1999. As receitas de im-
postos de saída – colectadas através de meca-
nismos unilaterais ou bilaterais – poderiam
aumentar facilmente a despesa pública no en-
sino superior de um quinto a um terço.
Contudo, as estimativas das receitas po-
tenciais de um imposto de saída devem ter em
conta as respostas de comportamento: as pes-
soas poderiam tentar evadir o imposto saindo
como estudantes numa idade jovem e depois
permanecerem no exterior. Como se tribu-
taria este grupo de (potenciais) imigrantes,
que constitui provavelmente a "nata da so-
ciedade" de um país em desenvolvimento?
Além do mais, se os filhos da elite não se ins-
creverem nas instituições de ensino do próprio
país, o apoio político para garantir que as ins-
tituições funcionam poderá diminuir.
Para além do imposto de saída, existem
várias alternativas para tributar os fluxos de
capital humano:
• A condição de reembolso do empréstimo,
em que cada estudante do ensino superior re-
cebe um empréstimo (equivalente ao subsí-
dio provido pelo Estado) que teria de ser
reembolsado se o estudante deixasse o país.
• Um imposto uniforme, em que os nacionais
no exterior pagam uma pequena fracção do seu
rendimento, digamos, 1%.
• O modelo dos Estados Unidos, em que os
indivíduos são tributados com base na na-
cionalidade e não na residência. Isto exigiria
a negociação de acordos fiscais bilaterais.
• O modelo cooperativo, em que um regime
multilateral permitiria transferências inter-
-governamentais automáticas dos impostos
sobre salários ou sobre rendimentos pagos por
nacionais de outros países.
Como sucede com todos os impostos,
cada uma destas alternativas envolve
trade-offs entre a exequibilidade adminis-
trativa e política e a receita potencial.
(PROVÍNCIA DA CHINA ) PARA INVERTER
A FUGA DE CÉREBROS
Tanto a Coreia como Taiwan (Província da China),
têm optado mais por encorajar as suas diásporas a re-
gressar do que por incentivá-las a investir no país natal.
Taiwan (Província da China) criou uma agência gover-
namental – a Comissão Nacional para a Juventude – para
coordenar os esforços com vista a encorajar o retorno.
Esta comissão actua como uma câmara de compen-
sação de informação para os estudantes retornados que
procuram emprego e para os empregadores potenciais.
A Coreia, por seu lado, optou pela elevação da quali-
dade dos seus institutos de investigação, tais como o Ins-
tituto Coreano para a Ciência e Tecnologia (KIST),
como forma de estimular o retorno. Aos que entram para
o KIST, é proporcionada grande autonomia em termos
de investigação e gestão.
Tanto a Coreia, como Taiwan (Província da China),
têm feito um grande esforço para atrair académicos e
investigadores. Foram criados programas intensivos de
recrutamento para localizar especialistas e académicos
mais velhos e oferecer-lhes salários competitivos com os
do exterior, melhores condições de trabalho e ajuda com
habitação e educação dos filhos. Programas para pro-
fessores visitantes permitem a estes países explorar as
competências dos que estão mais inseguros em relação
ao regresso definitivo.
Nos anos de 1960, apenas 16% dos cientistas e en-
genheiros coreanos com doutoramentos nos Estados
Unidos regressavam à Coreia. Nos anos de 1980, essa
proporção saltou para cerca de 2/3.37 Uma grande parte
da diferença é explicada pela melhoria das perspecti-
vas económicas da Coreia.
Actualmente, os dois países não se preocupam ape-
nas com o regresso físico da sua bolsa de talentos tecno-
lógicos que vivem no exterior. Estão, pelo contrário, a
apostar na integração das suas diásporas em redes
transnacionais. Estão a organizar redes de especialistas
no exterior e a ligá-las ao país de origem.

92 RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

TENTATIVAS AFRICANAS , EM CONDIÇÕES
ADVERSAS , PARA INVERTER A DRENAGEM
DE CÉREBROS
Muitos países africanos têm sido flagelados por confli-
tos internos e pela estagnação económica. Muitas pessoas
qualificadas têm abandonado este ambiente hostil. O Pro-
grama de Retorno de Nacionais Africanos Qualificados,
levado a cabo pela Organização Internacional para as Mi-
grações, tem tentado encorajar o regresso de cidadãos
africanos qualificados e ajudá-los a reintegrarem-se.
Entre 1983 e 1999, o programa reintegrou 1.857 indiví-
duos, pouco mais de 100 por ano.37 Tendo em conta a
enorme drenagem de cérebros que afecta a África, é
pouco provável que este esforço tenha um impacte signi-
ficativo.
• • • é provável que mude a atitude das diásporas em relação
Será que estes países podem fazer algo para serem
compensados pelas qualificações perdidas através da
drenagem de cérebros? Uma das possibilidades é a uti-
lização da política fiscal para gerar recursos destinados
às instituições que criam qualificações relevantes tanto
ESTRATÉGIAS NACIONAIS PARA ESTIMULAR A CRIATIVIDADE HUMANA
para o mercado internacional como para o mercado in-
terno. Existem, desde há algum tempo, diversas pro-
postas fiscais – desde o imposto único de saída até
acordos fiscais bilaterais de longo prazo (ver caixa
4.7). À luz da crescente emigração de competências,
nos últimos anos, estas propostas merecem uma atenção
séria.
O contraste entre as várias experiências referidas
acima revela uma realidade evidente: os países com diás-
poras numerosas dispõem de um recurso potencial. As
competências e os recursos de uma diáspora podem ser
inestimáveis, mas a eficácia da sua utilização depende
da situação no país natal. Isto quer dizer que é preciso
ter um ambiente propício ao desenvolvimento
económico, com estabilidade política e políticas
económicas saudáveis. À medida que o país se desen-
volve e que as suas perspectivas de futuro melhoram,
ao seu retorno. Tanto a diáspora indiana como a core-
ana reagiram favoravelmente à melhoria das condições
no seu país. O momento e o acaso desempenham aqui
um papel, mas, em última instância, as redes da diás-
pora só são eficazes quando os países têm a sua casa
em ordem.
93
CAPÍTULO 5
Iniciativas mundiais para criar tecnologias
para o desenvolvimento humano
As transformações tecnológicas actuais estão a fazer
avançar as fronteiras da medicina, comunicações, agri-
cultura, energia e fontes de crescimento dinâmico. Além
disso, tais progressos têm um alcance mundial: uma
descoberta num país pode ser utilizada em todo o
mundo. O mapa do genoma humano, traçado primeira-
mente por investigadores no Reino Unido e nos Esta-
dos Unidos, é igualmente valioso para a investigação
biotecnológica em todo o mundo. A Internet foi criada
nos Estados Unidos, mas as consequências das reduções
drásticas nos seus custos sobre a informação e comu-
nicações aumentam as oportunidades das pessoas em
todos os países.
Mas as tecnologias concebidas para as carências e
necessidades dos consumidores e produtores na Eu-
ropa, Japão ou Estados Unidos não irão, necessaria-
mente, ter em conta as necessidades, condições e
constrangimentos institucionais que enfrentam os con-
sumidores e os produtores dos países em desenvolvi-
mento. Algumas tecnologias podem ser adaptadas
localmente, mas isso exige recursos. Outras, necessi-
tam essencialmente de ser reinventadas. Os países em
desenvolvimento podem fazer imenso para explorar os
benefícios e gerir os riscos das novas tecnologias –
mas as iniciativas mundiais são também cruciais. Porquê
mundiais? Porque o valor da investigação e desen-
volvimento atravessa fronteiras e poucos países vão in-
vestir o suficiente, por sua própria conta, para fornecer
bens públicos a nível mundial. Além disso, o impacte
global do avanço tecnológico depende dos elos mais
fracos da cadeia. Por exemplo, um controlo insufi-
ciente dos impactes das culturas geneticamente modi-
ficadas nos países mais pobres pode, em última análise,
afectar os mais ricos.
Ao nível mundial, são necessárias duas coisas.
Primeira, mais financiamento público gasto de novas
maneiras, com a política pública a motivar parcerias cria-
tivas entre as instituições públicas, indústria privada e
organizações não lucrativas. A segunda, uma reavaliação
das regras do jogo e da sua execução, assegurando que
INICIATIVAS MUNDIAIS PARA CRIAR TECNOLOGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO
os mecanismos internacionais – desde o acordo sobre Uma descoberta num país
os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual
pode ser utilizada
Relacionados com o Comércio (TRIPS) até à atribuição
de nomes de domínio pela Internet Corporation for As- em todo o mundo
signed Names and Numbers – não são postos contra os
utilizadores mais recentes ou implementados para
desvantagem dos que já estão atrasados.
Por um lado, as actuais transformações tecnológi-
cas possuem um enorme potencial na ajuda à erradicação
da pobreza. Embora não substituam a necessidade de
mobilizar e de fazer melhor uso das tecnologias exis-
tentes, elas oferecem novas formas de ultrapassar velhos
constrangimentos.
As possibilidades envolvem:
• Vacinas contra a malária, HIV e tuberculose, bem
como doenças menos conhecidas, como a doença do
sono e a cegueira dos rios.
• Variedades das principais culturas adaptáveis à
seca e resistentes aos vírus, da África Subsariana e de
agricultores de terras marginais.
• Computadores de baixo custo, ligações sem fios,
ecrãs digitais de baixa literacia e software de cartões de
chip pré-pagos para o comércio electrónico sem cartões
de crédito.
• Pilhas de combustível para transportes, energia e
geração de calor, mais eficientes; tecnologias de biomassa
modernizadas para produzir combustíveis líquidos e
gasosos e electricidade; e tecnologias solar e eólica mais
eficientes.
Por outro lado, há muita coisa pelo caminho:
Climas diferentes, exigências diferentes. Muitas
das tecnologias necessárias ao progresso na agricul-
tura, saúde e energia, diferem significativamente em cli-
mas temperados e tropicais – compare-se, por exemplo,
as suas doenças, pragas, solos e recursos energéticos,
cada um dos quais requer tecnologias adequadas ao con-
texto. Algumas tecnologias podem ser adaptadas para
ultrapassar a divisão ecológica – especialmente a tec-
nologia da informação e comunicações – mas outras não
podem. Uma vacina contra o sarampo não se pode
95
 converter numa vacina contra a malária e variedades de
arroz de regadio são de pouca utilidade em zonas ári-
das. Ao longo dos dois últimos séculos as tecnologias
de zonas temperadas afastaram-se bastante das neces-
sidades tropicais. (caixa 5.1).
Dado que o avanço tecnológico é cumulativo, a
concentração de longa data da investigação científica
e da inovação tecnológica abriu um grande fosso entre
países ricos e pobres, com os mercados mundiais a con-
duzirem uma trajectória tecnológica que não é ade-
quada às necessidades dos países em desenvolvimento.
As agendas de investigação são orientadas pelos in-
teresses de cientistas e inventores em pólos de inves-
tigação e motivadas pelas necessidades e desejos dos
consumidores de rendimento elevado na Europa, Japão
e América do Norte – e da elite do mundo em desen-
volvimento.
CAIXA 5.1
A tecnologia tropical, sofrendo de um hiato ecológico
Dadas as variadas histórias políticas, económi- • Rendimentos de escala. A inovação tecno-
cas e sociais das regiões do mundo, parece ser lógica oferece rendimentos de escala crescentes.
mais do que coincidência que quase todos os Com as populações mais ricas nas zonas tem-
trópicos se mantenham subdesenvolvidos no peradas, a procura de mercado associada a
começo do século XXI. Alguns argumentam rendimentos crescentes ampliou extraordinaria-
que a desigualdade Norte-Sul da latitude es- mente a diferença entre zonas temperadas e
conde a questão: a verdadeira diferença é a di- tropicais nos últimos duzentos anos.
visão ecológica temperada-tropical. Em 1820, • Dinâmica social. A urbanização e a tran-
no início da era moderna do crescimento, o sição demográfica – processos concluídos em
mundo tropical tinha um rendimento per grande parte nos países temperados – impul-
capita de mais ou menos 70% do rendimento sionaram mais o crescimento económico. Mas
das zonas temperadas. Em 1992, a diferença nos países tropicais eles têm sido contidos,
alargou-se, com rendimentos per capita na num círculo vicioso, pela baixa produtividade
zona tropical de apenas um quarto dos da na alimentação e fraca saúde pública.
zona temperada. • Dominação geopolítica. Os países tem-
Como interagem a ecologia física, a perados dominaram historicamente as
dinâmica social, o crescimento económico e as regiões tropicais através do colonialismo,
trajectórias tecnológicas para criar esta di- negligenciando a educação e os cuidados de
visão? Cinco explicações possíveis: saúde e suprimindo a indústria local. Ac-
• Especificidade ecológica. As tecnologias tualmente, os países temperados continuam
para a promoção do desenvolvimento hu- a dominar através das instituições de globa-
mano, especialmente na saúde, agricultura e lização, ditando as regras do jogo da vida
energia, são ecologicamente específicas – de- económica internacional.
terminadas pelos solos, pragas, doenças e A ecologia é, evidentemente, apenas um
dotações de energia – e não podem ser trans- de muitos factores: alguns países tropicais en-
feridas de uma zona para outra meramente frentaram a tendência, e alguns países tem-
através de remedeios. perados não cumpriram a sua expectativa.
• Partir à frente. Até 1820, as tecnologias das Mas se estas cinco explicações estão por de-
zonas temperadas eram mais produtivas do trás de uma grande desigualdade ecológica,
que as tecnologias das zonas tropicais nestas elas exigem soluções políticas – dos países
áreas essenciais. Elas estavam também eco- e da comunidade mundial – centradas na
nomicamente integradas num mercado inter- procura de novas formas de armar a tecno-
nacional de inovação e difusão em toda a zona logia para enfrentar os desafios da saúde
temperada, mas com pouca passagem pela tropical, agricultura, energia e gestão am-
zona tropical. biental.
Fonte: Sachs 2000b.
96
Rendimentos baixos, instituições fracas. A po-
breza humana e as instituições fracas alargam o fosso
entre as tecnologias adequadas aos rendimentos e às ca-
pacidades de países ricos e de países pobres. Baixos
rendimentos, baixa escolaridade e níveis de qualifi-
cação, fornecimentos de energia pouco fiáveis, infra-es-
truturas administrativas fracas – todos constituem
barreiras à difusão e utilização de tecnologias concebidas
para países ricos nos países pobres. Em consequência,
a difusão pode ficar bloqueada e as pessoas pobres
podem acabar por pagar mais do que as ricas pelos
mesmos serviços – tais como, compra de querosene,
quando não há fornecimento de electricidade. Além
disso, instituições fracas podem retardar a inovação,
assim como a difusão, de produtos próprios dos países
em desenvolvimento – por vezes porque direitos da
propriedade intelectual precários desencorajam os in-
vestidores privados, que não podem ter a certeza que
a competição não irá surgir, copiar a tecnologia e re-
duzir-lhes os lucros.
Bens públicos, produtores privados. As inovações
têm muitos benefícios valiosos que não podem ser reti-
dos pelo inovador, mesmo existindo os direitos da pro-
priedade intelectual, e portanto serão subinvestidas
pelos produtores privados. Além disso, os benefícios das
novas tecnologias atravessam fronteiras: uma vacina da
cólera eficaz, desenvolvida em qualquer país – seja
através de investimento público, ou privado – vai ser
valiosa para muitos. Mas sem uma forma eficaz de co-
ordenar esta procura latente e reter estes benefícios ex-
ternos, nem os investidores privados, nem as agências
públicas nacionais serão motivados a investir na inovação
a níveis socialmente óptimos, ou nas áreas mais impor-
tantes.
Mercados mundiais, preços mundiais. Alguns
produtos das novas tecnologias – desde produtos far-
macêuticos a software para computadores – estão a
ser procurados mundialmente. Mas quando são pro-
tegidos pelos direitos da propriedade intelectual e pro-
duzidos sob monopólio temporário, as estratégias de
preços e os mecanismos do mercado mundial podem
mantê-los fora de alcance. Um produtor monopo-
lista procurando maximizar os lucros mundiais de
uma nova tecnologia irá, idealmente, dividir o mer-
cado em vários grupos de rendimento e vender a
preços que maximizem o rendimento em cada um
deles, embora continue sempre a cobrir os custos
marginais de produção. Tal fixação de preços, por gru-
pos, poderá conduzir a que um produto idêntico seja
vendido nos Camarões por apenas um décimo – ou
um centésimo – do preço do Canadá. Mas segmen-
RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
tar o mercado não é fácil. Com a crescente abertura
de fronteiras, os produtores temem que reimpor-
tações de produtos fortemente descontados reduzam
os preços mais altos, cobrados para cobrir as despe-
sas gerais e os custos de investigação e desenvolvi-
mento. E mesmo que os produtos não recuem
caminho no interior do mercado mais caro, o conhe-
cimento da existência de preços mais baixos irá gerar
um recuo do consumidor. Sem mecanismos para lidar
com estas ameaças, o mais provável é que os produ-
tores fixem preços globais incomportáveis para os
países pobres.
Capacidade tecnológica fraca em muitos países
em desenvolvimento. É fundamental construir a ca-
pacidade tecnológica nos países em desenvolvimento
para criar soluções de longo prazo, porque as tecnolo-
gias de desenvolvimento, só por si, não têm, não podem
e não serão fornecidas através do mercado mundial. Em-
bora os últimos 20 anos tenham assistido a um impor-
tante crescimento na excelência da investigação em
alguns países em desenvolvimento, outros não têm
ainda uma capacidade de investigação e desenvolvi-
mento adequada. Sem esta, eles não podem, livremente,
adaptar as tecnologias mundiais disponíveis às suas ne-
cessidades – sem falar em estabelecer as suas próprias
agendas de investigação para novas inovações. As políti-
cas nacionais inadequadas são parcialmente respon-
sáveis, mas a perda de emigrantes altamente qualificados,
a falta de instituições mundiais de apoio e a imple-
mentação injusta das regras de comércio mundiais,
criam barreiras adicionais.
Este Relatório apela a uma acção em quatro frentes:
• Criação de parcerias inovadoras e novos in-
centivos à investigação e desenvolvimento – moti-
vando o sector privado, os governos e a comunidade
científica para juntar os seus esforços na investigação
e desenvolvimento, quer dentro dos países em de-
senvolvimento, quer através da colaboração interna-
cional.
• Gestão dos direitos da propriedade intelectual –
alcançando o equilíbrio certo entre incentivos privados
à inovação e interesses públicos em prover acesso às in-
ovações.
• Expansão do investimento em tecnologias para
o desenvolvimento – assegurando a criação e difusão
de tecnologias que são urgentemente necessárias, mas
que são negligenciadas pelo mercado mundial.
• Prestação de apoio institucional regional e
mundial – com regras de jogo justas e com estratégias
que criem a capacidade tecnológica dos países em de-
senvolvimento.
INICIATIVAS MUNDIAIS PARA CRIAR TECNOLOGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO
CRIAÇÃO DE PARCERIAS INOVADORAS
E DE NOVOS INCENTIVOS À INVESTIGAÇÃO
E DESENVOLVIMENTO
Os incentivos para adaptar a tecnologia às necessidades
das pessoas pobres têm de adaptar-se aos tempos. Um
novo terreno de interacção está a emergir, requerendo
um repensar das políticas dos países em desenvolvi-
mento e da comunidade internacional, sobre os incen-
FIGURA 5.1
tivos e oportunidades para a investigação. O crescimento da investigação
O baixo custo das comunicações torna as comu- em rede: co-autoria internacional
de artigos científicos publicados
nidades virtuais de investigação bastante mais reali-
Número de outras nacionalidades entre os co-autores
záveis entre os países. A Iniciativa Multilateral sobre a
Malária, por exemplo, troca informação da investigação Estados Unidos
Reino Unido
sobre a malária em todo o mundo para reduzir a du-
plicação e maximizar o conhecimento através dos pro- 150
jectos. As comunidades virtuais oferecem formas de
Japão
recorrer às qualificações e ao empenho da diáspora
científica dos países em desenvolvimento. Brasil
China
Além disso, durante os últimos 20 anos, alguns 100
Hungria
países em desenvolvimento criaram centros de investi-
Quénia
gação de nível mundial para um conjunto de novas
Coreia do Sul
tecnologias (caixa 5.2). Esta mudança permite aos países
Cuba
em desenvolvimento estabelecer prioridades para a in- 50 Tunísia
vestigação e gera potencial para a cooperação regional.
Os esforços para construir estes centros de investigação
beneficiarão duplamente da relevância regional e da
colaboração de nível mundial. 0
Os benefícios das comunicações de baixo custo e 1986–88 1995–97
de novos centros de investigação estão reflectidos no Fonte: NSF 2001.
crescimento da colaboração internacional na investi-
gação. Ao longo dos últimos 10 anos, ela tem crescido
em todo o mundo, com investigadores, quer dos países
em desenvolvimento, quer dos países industrializados,
a fazerem artigos de investigação em co-autoria com cien-
tistas de um número sempre crescente de países,
estabelecendo uma comunidade de investigação ver-
dadeiramente mundial. Em 1995-97, cientistas dos Es-
tados Unidos escreveram artigos com cientistas de 173
outros países, cientistas do Japão com 127, do Brasil com
114, do Quénia com 81, da Tunísia com 48 (figura 5.1).
Os papéis das comunidades de investigação altera-
ram-se extraordinariamente, criando novas formas de
trabalhar. Pense-se na hélice dupla, a estrutura que cria
a vida – duas faixas de ADN, entrelaçadas mas não
emaranhadas. Poderá esse mesmo equilíbrio ser en-
contrado entre a indústria privada, investigadores uni-
versitários e institutos públicos – quer nos países em
desenvolvimento, quer nos industrializados – para a
criação de uma "hélice tripla" que persiga a investigação
orientada pelas necessidades e sensível às reacções dos
97

CAIXA 5.2
Feito em casa mas de nível mundial: investigação de excelência
para uma agenda alternativa
Com a emergência da capacidade de investigação
de nível mundial, surgem novas fontes de ex-
celência tecnológica em alguns países em desen-
volvimento. A investigação nestes países centra-se
em problemas específicos dos seus contextos,
sejam doenças locais ou baixos rendimentos.
Quatro exemplos:
Medicamento tailandês para combater a
malária. A Tailândia possui a resistência mais
alta aos medicamentos contra a malária, portanto
o tratamento é limitado. Mas os cientistas da
Unidade de Coordenação da Gestão da Inves-
tigação Clínica da Tailândia estão optimistas
sobre um medicamento que estão a desenvolver
especialmente para as condições locais. Saudado
pela Organização Mundial de Saúde como um
dos desenvolvimentos mais importantes no trata-
mento da malária, o novo medicamento, o di-
hydro-artemisinin (DHA), será combinado
com a mefloquine num comprimido único – tor-
nando mais fácil aos doentes seguir as instruções
de dosagem e fornecendo uma nova margem
contra a resistência. Se as avaliações forem bem
sucedidas e o DHA passar os testes rigorosos,
será o primeiro produto farmacêutico de fabrico
doméstico, licenciado na Tailândia. Com a pos-
sibilidade de produção local das suas maté-
rias-primas à base de plantas, o DHA tem
potencial para ser um tratamento amplamente
disponível e altamente eficaz, na Tailândia e
noutros sítios.
A vacina contra a meningite em Cuba. A
meningite B mata todos os anos 50.000 crianças
em todo o mundo. Durante anos, os cientistas oci-
dentais lutaram em vão para desenvolver uma
vacina. Agora, o pesado investimento cubano
em investigação obteve resultados. Em meados
dos anos 80, um surto mortal de meningite B in-
citou o Instituto Finlay, financiado com fundos
públicos, a investir na investigação – e foi bem
sucedido, produzindo uma vacina, fornecendo
vacinação nacional até aos finais dos anos 80 e
vendendo a vacina por toda a América Latina.
Não estando ainda disponível na Europa e Es-
tados Unidos, devido a barreiras reguladoras e
a sanções comerciais norte-americanas, a vacina
está agora para ser licenciada pela Glaxo-
SmithKline, um gigante farmacêutico sedeado no
Reino Unido. Em troca, Cuba receberá os direi-
tos da licença e royalties – parte em dinheiro e
parte em espécie, alimentos e medicamentos,
devido às sanções norte americanas.
Os desenvolvimentos do Brasil nos com-
putadores. O fornecimento de acesso à Internet
aos utilizadores de rendimentos baixos é blo-
queado pelos custos dos computadores. No mer-
cado mundial, as companhias multinacionais de
computadores preocupam-se em duplicar o po-
tencial dos computadores, não em reduzir os
Fonte: Cahill 2001; Lalkar 1999; Pilling 2001a; SiliconValley.com 2001; Rediff.com 1999; Anand 2000; Rich 2001.
98
custos para metade. Por isso, em 2000, o Gover-
no brasileiro comissionou uma equipa de cien-
tistas de computação da Universidade Federal de
Minas Gerais para fazer o contrário: produzir um
computador básico por cerca de 300 dólares.
"Compreendemos que este não era um problema
do Primeiro Mundo – não encontraríamos uma
empresa sueca ou suíça para nos resolver isto.
Tínhamos de o fazer nós próprios", disse o men-
tor do projecto.
Em apenas um mês foi feito um protótipo,
com modem, monitor a cores, altifalantes, rato,
software de Internet e opções para adicionar im-
pressoras, motor de disco e CD-ROM. O gover-
no anda agora à procura de um fabricante,
concedendo incentivos fiscais, para levar o pro-
jecto adiante. Os planos incluem a instalação do
invento nas escolas públicas, para abarcar 7 mi-
lhões de crianças, e vendê-lo a crédito a pessoas
com salários baixos. O mercado potencial
alarga-se a todo o mundo.
O acesso à Internet sem fios na Índia.
O acesso à Internet é normalmente prestado
através de linhas telefónicas, mas o custo de in-
stalação de telefones na Índia significa que ape-
nas 2 a 3% da população pode suportá-lo. Para
aumentar o acesso dos actuais 15 milhões para,
digamos, 150 a 200 milhões, os custos teriam de
cair 50 a 65%. As tecnologias oferecidas pelas em-
presas multinacionais não podem responder a
este desafio – mas uma alternativa desenvolvida
internamente pode.
Em 1999, o Instituto Indiano de Tecnolo-
gia, em Madrasta, criou um sistema de acesso à
Internet de baixo custo, que não necessita de
modem e elimina as dispendiosas linhas de cobre.
No seu essencial, é um sistema local sem fios, de-
senvolvido em colaboração com a Midas Com-
munication Technologies, em Madrasta e com a
Analog Devices, sedeada nos Estados Unidos.
O resultado é um acesso mais rápido e mais
barato: ideal para fornecer acesso às comunidades
de baixo rendimento em toda a Índia e fora dela.
Licenciado a fabricantes da Índia, Brasil, China
e França, a tecnologia já está em uso interna-
cionalmente, desde as Fidji e Iémen até à Nigéria
e Tunísia. Esta é a prova – de acordo com o Di-
rector da Analog Devices – de que "os engenheiros
indianos são plenamente capazes de projectar e
desenvolver produtos de nível mundial para a era
da Internet".
Todas estas iniciativas foram apoiadas por
financiamentos e incentivos públicos. As inicia-
tivas mundiais devem reforçar tais esforços e aju-
dar a compreender todo o potencial dos institutos
de investigação e empreendimentos nos países em
desenvolvimento, encorajando a colaboração in-
ternacional a fornecer incentivos que os atraiam
aos projectos de investigação internacional.
RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
utilizadores finais – agricultores e doentes, famílias e em-
presas? Encontrar tal equilíbrio exige que se com-
preenda cada actor.
A investigação privada está a crescer – e com ela
chega a propriedade privada dos instrumentos e dos re-
sultados da investigação. Grande parte da investigação
básica é ainda financiada por fundos públicos e licen-
ciada ao sector privado. Mas é, frequentemente, no
sector privado que as aplicações tecnológicas são de-
senvolvidas, respondendo à procura do mercado. São
necessários novos incentivos para motivar a investi-
gação e desenvolvimento industrial a ir ao encontro
das necessidades tecnológicas dos países em desen-
volvimento e não apenas das exigências do mercado
mundial. Já não é fácil desenvolver muitas tecnologias
sem o envolvimento do sector privado.
Investigação universitária – mandatada para servir
o interesse público – tem sido crescentemente comer-
cializada, especialmente nos Estados Unidos. A Lei
Bayh-Dole, de 1980, permite às universidades patentear
e licenciar os resultados das suas investigações finan-
ciadas federalmente, ganhando royalties. Em 1985, ape-
nas 589 patentes de serviços – patentes de invenções,
não de projectos – foram atribuídos a universidades dos
Estados Unidos; em 1999, foram 3.340.1 Uma orientação
mais comercial ajudou a trazer ao mercado tratamen-
tos contra o HIV/SIDA e medicamentos contra o can-
cro. Mas ligações industriais mais apertadas podem
direccionar a investigação mais para os interesses das em-
presas do que para os interesses públicos, e mais para
a investigação comercial do que para a investigação
básica de finalidade pública. Em 1998, os financia-
mentos industriais à investigação académica nos Esta-
dos Unidos, ainda que apenas uma fracção do total,
foram cerca de cinco vezes superiores ao nível de 20 anos
atrás.2
A Investigação pública, ainda a principal fonte de
inovação para a maior parte do que poderia ser chamado
de tecnologia dos pobres, está a reduzir-se relativa-
mente à investigação privada. Adquirir acesso a inputs
essenciais patenteados – frequentemente detidos por em-
presas privadas e universidades nos países industriali-
zados – tornou-se um grande obstáculo à inovação, por
vezes com custos proibitivos. Especialmente nos países
em desenvolvimento, faltam frequentemente às insti-
tuições públicas a negociação e os conhecimentos legais
e empresariais, para licenciar e trocar licenciamentos de
instrumentos de investigação patenteados e de produ-
tos. E uma suspeita mútua, e mesmo hostilidade, há
muito existente entre investigadores públicos e pro-
motores privados, entrava muitas vias de trabalho
valiosas. Num inquérito de 1996, da comunidade de in-
vestigação sobre a malária, metade dos que respon-
deram disseram que tinham conhecimento de resultados
promissores que não foram levados adiante – sendo
uma das razões o fosso existente entre os diferentes
palcos e actores envolvidos na transformação da inves-
tigação num produto.3
Qual o significado deste novo terreno na viragem
da investigação patenteada para os interesses públicos?
Como podem as parcerias apoiar-se nas forças dos
diferentes actores? Num tempo de tal fluxo tecnológico
e institucional, seria prematuro assentar numa abor-
dagem. Em diferentes campos tecnológicos, as opções
no seio destes arranjos complexos são objecto de intensa
discussão – e, muito provavelmente, continuarão a sê-lo
durante anos, enquanto as políticas e as estratégias
evoluem.
OPÇÕES PARA AS INSTITUIÇÕES P Ú BLICAS
Com a posse dos títulos de propriedade dos instru-
mentos e tecnologias concentrada na indústria e nas uni-
versidades, as instituições públicas estão a explorar
novos meios de ganhar acesso. A troca de licencia-
mentos – trocando direitos de uso de patentes – é
comum na indústria, mas o sector público tem sido larga-
mente afastado desta estratégia porque os resultados da
sua investigação não são habitualmente patenteados. Al-
gumas propostas controversas estão em debate. Irão as
instituições públicas ter necessidade de reclamar dire-
itos da propriedade intelectual sobre as suas inovações
para desenvolver a negociação de chips? Deverão os
países em desenvolvimento permitir às suas universi-
dades obter direitos de patente para a investigação fi-
nanciada pelo governo? Fazê-lo irá aumentar o sigilo,
criar conflitos de interesses e desviar a investigação das
prioridades nacionais não comerciais? Existem alter-
nativas para a luta por patentes, ou este é o inevitável
caminho a seguir?
Para aceder às tecnologias de ponta na agricul-
tura, alguns institutos públicos estão a entrar em joint
ventures com associações de investigação de adap-
tação. O Instituto de Investigação em Engenharia
Genética Aplicada (AGERI), um instituto público de
investigação egípcio, trabalhou com a Pioneer Hi-Bred
International para desenvolver uma nova variedade de
milho. Colaborando, o AGERI ficou em condições de
formar pessoal técnico, através do contacto com inves-
tigadores de nível mundial, e de desenvolver a variedade
local de milho. A Pioneer Hi-Bred assegurou os direi-
tos de uso da nova variedade em mercados fora do
INICIATIVAS MUNDIAIS PARA CRIAR TECNOLOGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO
Egipto. Tais acordos para segmentar os mercados são
cada vez mais utilizados, com segmentação por:
• Sementeira e região. Um milho resistente aos in-
sectos, utilizando material genético patenteado pela
Novartis, foi transferido do Centro Internacional de
Melhoramento do Milho e do Trigo (mais conhecido por
CIMMYT) para a África, mas apenas pode ser uti-
lizado dentro da região.
• Variedade. O acordo da Monsanto e do Instituto
Queniano de Investigação Agrícola, de transferência de
genes patenteados pela Monsanto para criar bata-
tas-doces resistentes aos vírus, está restringido a varie- As parcerias podem
dades seleccionadas cultivadas por pequenos agricultores
produzir resultados
no Quénia central.
• Rendimento da terra. O Instituto Internacional de vantajosos para ambas
Investigação do Arroz negociou com a Plantech a
as partes, mas podem,
obtenção dos direitos de uso do gene de resistência
dos caules em todos os países em desenvolvimento. igualmente, enfrentar
Estas parcerias podem produzir resultados vanta-
conflitos longos sobre
josos para ambas as partes, mas podem, igualmente, en-
frentar conflitos longos sobre interesses de mercado – interesses de mercado
especialmente se os agricultores empreenderem a sua
própria investigação de adaptação e se os países em
desenvolvimento planearem expandir os seus mercados
e exportar as suas culturas.
INICIATIVAS DE POLÍTICA PÚBLICA
A investigação básica é usualmente promovida através
de financiamento governamental aos investigadores,
cujas descobertas são, então, colocadas no domínio
público, promovendo a partilha do conhecimento e
apoiando a natureza exploratória e cumulativa do conhe-
cimento científico. Assim, essa investigação básica tem
de ser transformada num produto final através de testes
extensivos, ensaios, visualização dos resultados e acondi-
cionamento. Como se pode promover o desenvolvi-
mento do produto para satisfazer necessidades
específicas do desenvolvimento humano?
Duas abordagens são possíveis. Os incentivos de
"Impulso" custeiam os meios de investigação investindo
dinheiro público na investigação mais promissora dos
institutos públicos. Os incentivos de "Vantagem" prome-
tem pagar apenas pelo resultado, tal como a vacina
contra a tuberculose, ou uma variedade de milho re-
sistente à seca, seja ele produzido por uma empresa
privada ou por um instituto público. Uma proposta de
vantagem comum é a do compromisso prévio de com-
prar, digamos, uma vacina contra a tuberculose que
satisfaça exigências específicas, e de a tornar disponível
para aqueles que dela precisam. Tal empenho poderá
99

A atenção pública
à poderosa influência
do sector privado
estimulou as iniciativas
da indústria
CAIXA 5.3
Da longitude à vida longa – a promessa de incentivos de "vantagem"
Os mercados de vacinas são notoriamente fra-
cos: a investigação é longa e dispendiosa mas o
mercado não é seguro. Os orçamentos para a
saúde nos países em desenvolvimento cobrem
apenas uma fracção do valor social da vacina.
E uma vez a vacina produzida, os grandes com-
pradores podem pressionar os promotores para
que ofereçam baixos preços, originando um
retorno incerto. São necessários incentivos para
garantir o mercado e os compromissos de com-
pra – comprometendo-se, para um produto es-
pecífico, com um preço estabelecido e uma
certa quantidade de aquisição – são uma maneira
de o fazer. A ideia básica não é nova. Em 1714,
o Governo britânico ofereceu 20.000 libras –
uma fortuna, na época – para quem inventasse
uma forma de medir a longitude de um barco
no mar. A oferta resultou: por volta de 1735, o
relojoeiro e inventor John Harrison produziu um
cronómetro marítimo preciso.
Tal incentivo poderia funcionar também
para as vacinas. O dinheiro público seria gasto
apenas quando a vacina estivesse produzida e
os promotores (mais do que os governos) es-
colheriam quais os projectos a prosseguirem.
Um compromisso de compra requer condições
Fonte: Kremer 2000a,2000b; Business Heroes 2001; Baker 2000; Bloom, River Path Associates e Fang 2001.
100
criar fortes incentivos à investigação aplicada que resulte
em produtos viáveis, sem gastar dinheiro público até que
o produto esteja criado. Este mecanismo poderá fun-
cionar para o desenvolvimento de vacinas, porque o pro-
duto e a quantidade desejados são relativamente fáceis
de especificar (caixa 5.3).
Combinando impulso e vantagem, a Austrália,
União Europeia, Japão, Singapura e Estados Unidos,
introduziram, cada um deles, legislação sobre
"medicamentos órfãos" para facilitar o desenvolvi-
mento de medicamentos contra doenças raras – nor-
malmente aquelas que afligem menos de 500.000
doentes por ano – que é pouco provável que sejam
lucrativos para as companhias farmacêuticas. A leg-
islação concede normalmente incentivos fiscais à in-
vestigação e desenvolvimento, assim como protecção
de patentes. Nos Estados Unidos, entre 1973-83,
antes da legislação ser adoptada, entraram no mer-
cado menos de 10 medicamentos e bioprodutos con-
tra doenças raras. Desde a Lei dos "medicamentos
órfãos", de 1983, foram produzidos mais de 200
medicamentos desses.4
De forma idêntica, a iniciativa mundial sobre
"medicamentos órfãos" poderá dar um impulso muito
necessário à investigação sobre doenças tropicais, que
claras para o tornar credível. Os promotores de
vacinas devem confiar na garantia do mercado,
pelo que seriam necessários contratos legal-
mente vinculativos. Estabelecer previamente
o preço e critérios de eficácia iria isolar os
avaliadores das vacinas das pressões políticas
e corporativas e aumentar a credibilidade. A ne-
cessidade de credibilidade e regras claras foi
uma lição aprendida por Harrison, a quem,
apesar da precisão do seu cronómetro, foi ne-
gado o prémio em dinheiro durante muitos
anos de disputa política e redefinição de regras.
Mas, por si só, um compromisso de com-
pra não será suficiente para enfrentar a con-
centração da investigação e desenvolvimento
farmacêutico nos países industrializados. Embora
os incentivos gerados por um compromisso não
devam ser limitados aos residentes de um qual-
quer país, aos investigadores dos países em de-
senvolvimento falta frequentemente o capital
para financiar antecipadamente a investigação.
A criação da capacidade de investigação local,
com outros mecanismos, continuará a ser essen-
cial para que os países em desenvolvimento te-
nham possibilidade de criar medicamentos para
as suas próprias necessidades.
RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
também representam mercados comerciais pequenos –
não porque sejam raras mas porque afectam pessoas po-
bres. Mas tais créditos fiscais podem ter desvantagens.
Créditos fiscais à investigação sobre produtos destina-
dos aos países em desenvolvimento podem ser recla-
mados por empresas que desenvolvem investigação não
apropriada aos países em desenvolvimento – como, por
exemplo, uma companhia que faça investigação sobre
uma vacina de curto prazo contra a malária, apropriada
para viajantes – ou investigação que, de facto, não se des-
tine a desenvolver a tecnologia desejada. Uma solução
poderia ser a concessão retroactiva de pequenos crédi-
tos fiscais, se uma empresa privada produzisse um novo
produto que fosse, então, comprado para uso nos países
em desenvolvimento.
INICIATIVAS DA IND ÚSTRIA
A atenção pública à poderosa influência do sector
privado estimulou as iniciativas da indústria. Uma abor-
dagem – já posta em prática por um dos gigantes da in-
dústria agrícola – é a de permitir aos cientistas das
empresas utilizar parte do seu tempo (digamos, 15%)
para a sua própria investigação, utilizando recursos da
empresa. Tais esforços poderão ser ligados às agendas
dos institutos públicos de investigação, reforçando as
ligações entre a investigação privada e a pública.
Algumas empresas doaram as tecnologias por si
patenteadas à investigação pública. Considere-se o caso
do arroz enriquecido em vitamina A. Foi inteiramente
desenvolvido com financiamentos públicos mas, des-
cobriu-se mais tarde, recorreu a 70 instrumentos de in-
vestigação patenteados, pertencentes a 32 companhias
e universidades. Depois de muita negociação e de grande
atenção dos meios de comunicação, todos os deten-
tores de licenças concordaram em conceder livre uso da
sua propriedade intelectual para distribuição do arroz
aos agricultores, que ganharão menos de 10.000 dólares
para o produzir.
No que se refere à concessão de acesso aos produtos
de tecnologias patenteadas, os programas de doação de
medicamentos tornaram-se o primeiro meio de fi-
lantropia das empresas da indústria farmacêutica: as
doações de produtos, conjuntas, das cinco maiores
companhias farmacêuticas cresceram de 415 milhões de
dólares, em 1997, para 611 milhões, em 1999. Entre as
mais conhecidas estão o programa de mectizan contra
a oncocercíase (cegueira dos rios), da Merck, iniciado
em 1987, e o programa de zitromax contra o tracoma,
da Pfizer, iniciado em 1998. Tais doações podem ser uma
proposta vantajosa para ambas as partes, com a qual um
país obtém fornecimento grátis dos medicamentos
necessários e a companhia obtém boas relações públi-
cas e, por vezes, incentivos fiscais.
Para os países, contudo, as doações de medica-
mentos são, ainda, apenas um elemento num conside-
rável plano de longo prazo para aumentar o acesso.
O enquadramento para a sua utilização tem de assegu-
rar que elas não irão minar o acesso, existente ou po-
tencial, pela via do mercado (caixa 5.4). E se as doações
tiverem como condição a não utilização das medidas do
acordo TRIPS – tais como licenciamento compulsivo e
importação paralela – podem inibir as iniciativas locais
e a capacidade criativa.
As iniciativas industriais desta natureza – doações
de tempo, de patentes e de produtos – providenciam
soluções únicas, mas não são substitutos de uma boa
política pública. O recente movimento contra as com-
panhias farmacêuticas, relativamente aos medicamen-
tos do HIV/SIDA, ilustram a necessidade dos decisores
fornecerem um quadro que assegure acesso estrutural
e orientado pelo mercado, e não apenas caritativo, aos
medicamentos que salvam vidas. O desafio que se põe
aos governos e à comunidade internacional é a criação
de incentivos e regulamentações que constituam o en-
quadramento certo.
ALIANÇAS MULTI - PARTICIPADAS
Uma nova estratégia promissora é a criação de alianças
tecnológicas que reúnam diversos actores com um in-
teresse comum – incluindo agências governamentais, in-
dústria, comunidade científica, sociedade civil e
indivíduos empenhados, que possam dar contribuições
específicas para a tarefa em mãos. Tais alianças estão a
trazer novo impulso à investigação, particularmente na
saúde. Mas a coordenação dos diversos interesses dos
participantes é um desafio, especialmente no trata-
mento dos direitos da propriedade intelectual de quais-
quer produtos resultantes.
Um exemplo pioneiro é o da Iniciativa Internacional
para a Vacina da SIDA (IAVI), não lucrativa, financiada
maioritariamente por fundações privadas e por vários
governos. Ao reunir a comunidade científica, a indús-
tria, fundações e investigadores públicos, com os acor-
dos sobre direitos da propriedade intelectual vantajosos
para todos, a organização da IAVI permite a cada par-
ceiro perseguir os seus próprios interesses – enquanto
conjuntamente procuram uma vacina para a variedade
do HIV comum em África (caixa 5.5). O sucesso do
IAVI pode ser julgado apenas pelos seus resultados, mas
a iniciativa motivou o repensar de muitos outros cam-
INICIATIVAS MUNDIAIS PARA CRIAR TECNOLOGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO
pos. Poderia ser lançada uma iniciativa similar na agri-
cultura? Na energia renovável? É tempo de tentar.
CRIAR A HÉLICE TRIPLA
A conjugação dos esforços públicos, universitários e pri-
vados, está no centro das novas abordagens para a cria-
ção de tecnologia. Mas tem de ser cuidadosamente
ponderado, com cada um dos parceiros a centrar-se no
seu mandato e vantagens comparativas. Para alcançar
os benefícios, as interacções deverão basear-se em princí-
pios claros, incluindo: A conjugação
• Assegurar transparência e responsabilidade na
dos esforços públicos,
tomada de decisão e na governação.
• Chegar, previamente, a acordo sobre uma atribuição universitários e privados,
de propriedade intelectual que assegure o direito público
está no centro das novas
à utilização equitativa, ou sem custos, das invenções.
• Tornar os produtos finais comportáveis e acessíveis abordagens para
para aqueles que deles precisam.
a criação de tecnologia
• Contribuir, sempre que possível, para a capaci-
dade local, colaborando, por exemplo, com investi-
gadores dos países em desenvolvimento e com os
utilizadores últimos das tecnologias.
CAIXA 5.4
Os custos escondidos dos programas de doação de medicamentos
Bons programas de doação de medicamentos • Escala. O volume de doações das empre-
podem ser altamente eficazes. Em 1997, a Merck sas não satisfaz a procura. Dos 36 milhões de
introduziu um programa para fornecer de graça, pessoas com SIDA, 95% estão nos países em
"onde necessário e pelo tempo necessário", o desenvolvimento. De facto, as empresas não
medicamento mectizan para erradicar a onco- podem doar, a cada pessoa com necessidade,
cercíase (cegueira dos rios). Em 1998, cerca de um tratamento que é vendido por 10.000 a
25 milhões de pessoas recebia tratamento, em 12.000 dólares ao ano, nos Estados Unidos.
32 países. Foi um enorme sucesso, quer de • Restrições. As doações de medicamentos são
política das grandes empresas, quer de impacte frequentemente restringidas a um certo número
– mas, não se pode repetir sempre. A oncocer- de doentes, limitado a certas regiões, disponíveis
cíase, encontrada numa área geográfica limi- por um tempo restrito, ou fornecidas para tratar
tada, pode ser erradicada e tem um tratamento apenas certas doenças – excluindo, por razões
simples. Estas características permitem à Merck administrativas, algumas pessoas igualmente
garantir uma doação sem limites. Mas a maior pobres e com necessidades.
parte das doenças não é tão controlável. Um dos • Sobrecarga das estruturas de saúde pública.
perigos dos programas de doação de medica- Alguns programas de doação requerem o estabe-
mentos é que eles podem ser vistos como uma lecimento de sistemas de desembolsos separados
solução para a acessibilidade, quando, de facto, para evitar que os medicamentos sejam desviados.
não podem enfrentar o problema adequada- Mas isto limita-se a afastar o pessoal da estrutura
mente. Os obstáculos incluem: de cuidados de saúde existente, pressionando
• Sustentabilidade. As doações não podem demasiado outros serviços.
ser uma solução de longo prazo para uma • Atraso. Dado que as doações tendem a ser
doença que persiste. Como o actual director exe- mais complexas do que as transacções comer-
cutivo da Mercks admite, "doar os nossos ciais normais, o acesso aos medicamentos pode
medicamentos é, em geral, uma resposta in- ser atrasado por negociações prolongadas.
sustentável e irrealista porque, no fim do dia, A doação de fluconazole da Pfizer à África do
temos de obter um retorno adequado sobre o Sul foi anunciada em Abril de 2000, mas em
nosso investimento para podermos financiar a Fevereiro de 2001 nenhum doente tinha rece-
investigação futura". bido o medicamento.
Fonte: Guilloux e Moon 2000; Kasper 2001.
101
 Os novos acordos e incentivos em fase de exploração
tornam possível aos interesses públicos serem contem-
plados durante esta corrida pela posse dos instrumen-
tos de investigação. Mas o futuro está longe de ser
seguro. Saber se estas alianças e incentivos asseguram,
em última análise, que as tecnologias se desenvolvem a
favor das necessidades dos pobres, é o teste vital – e o
padrão fundamental para avaliar o seu sucesso.
GESTÃO DOS DIREITOS DE PROPRIEDADE
INTELECTUAL
Os direitos da propriedade intelectual estão no
centro do tão polarizado debate sobre tecnologia e de-
CAIXA 5.5
A inovação da IAVI na investigação em rede
A despesa mundial com o desenvolvimento de IAVI negociou com os seus parceiros públicos
uma vacina para a SIDA é de 300 milhões de e privados. A expectativa da IAVI é de que
dólares – apenas 10% do que a Europa e os Es- uma empresa (ou um dos seus parceiros es-
tados Unidos gastam em medicamentos para tratégicos) seja o fabricante e distribuidor último
tratar o HIV/SIDA. Para corrigir este dese- da vacina. Mas se a empresa, posteriormente,
quilíbrio extremo, em 1994, a Fundação Rocke- não quiser, ou não for capaz, de distribuir a
feller lançou um programa que resultou, em vacina aos sectores públicos dos países em de-
1996, na Iniciativa Internacional da Vacina da senvolvimento a preços comportáveis, per-
SIDA (IAVI). A missão é acelerar o desen- dendo, assim, o tempo e o dinheiro das novas
volvimento, fabricação e distribuição de vacinas tecnologias, a IAVI é livre de procurar fornece-
da SIDA a preços acessíveis para os sectores dores alternativos. A IAVI teria direito a uma
públicos dos países em desenvolvimento. licença não exclusiva, para encontrar um fabri-
A IAVI está a fazê-lo através da criação de cante alternativo que produza a vacina para
parcerias criativas entre a indústria, a academia venda apenas ao sector público, e somente para
e o sector público. O objectivo: obter uma dúzia os países em desenvolvimento.
de vacinas através de desenvolvimento inicial e, Embora este acordo seja apelativo, exis-
depois, obter duas ou três através de grandes ex- tem complicações adicionais, tais como chegar
periências clínicas. Alguns resultados positivos a acordo sobre preços comportáveis, ou sobre
já são evidentes: em Janeiro de 2001, as expe- o tratamento da propriedade intelectual paten-
riências clínicas tiveram início no Quénia, para teada que os parceiros industriais possam
testar a primeira vacina da SIDA da IAVI. trazer com eles. Existem possibilidades reais
A iniciativa está a abrir novos caminhos, de de bloquear patentes e acordos de troca de li-
várias formas. Primeiro, a investigação concen- cenças, que poderão contrariar a aplicação
tra-se na variedade A do HIV e, portanto, des- das opções da IAVI de ficar de fora. Estes por-
tina-se às necessidades dos países em menores, a ser trabalhados caso a caso, serão
desenvolvimento – ao contrário de grande parte o teste para saber se as parcerias publico-pri-
da investigação da SIDA, que se concentra nas vadas podem trazer bons resultados para todas
variedades comuns nos países ricos. Segundo, a as partes.
IAVI mostra que as redes de investigação podem As perspectivas parecem boas. Os centros
funcionar: cientistas da Universidade de Oxford de investigação académica foram atraídos pela
e da Universidade de Nairobi e fabricantes da Ale- proposta da IAVI. Umas quantas empresas
manha e Reino Unido passaram a vacina princi- biotecnológicas – com ideias, mas com pouco
pal da concepção para as experiências clínicas capital – juntaram também a sua colaboração,
num tempo recorde. Terceiro, através destas tais como a Alphavax, da Carolina do Norte, e
redes, a IAVI encorajou a formação de capaci- os seus parceiros na África do Sul. A Aventis,
dade local, trabalhando com investigadores dos uma das "quatro maiores" produtoras de vaci-
países em desenvolvimento e utilizando os médi- nas do mundo, também manifestou interesse nas
cos locais para conduzirem as experiências. parcerias com a IAVI, quando chegar a altura
Mas, a experiência mais importante, são as de fazer experiências clínicas de grande enver-
condições da propriedade intelectual que a gadura nos países em desenvolvimento.
Fonte: Berkley 2001; IAVI 2000; The Economist 2001.
102
senvolvimento. Porquê o alvoroço? Os direitos da pro-
priedade intelectual – desde as marcas comerciais e
patentes até aos direitos de autor e indicações geográ-
ficas – oferecem um incentivo à investigação e desen-
volvimento de tecnologias porque tornam mais fácil aos
inovadores colher os ganhos do seu investimento. Com
as patentes, por exemplo, é dado aos inventores um
monopólio temporário do mercado, em cujo período
podem cobrar preços bem mais acima do custo inicial
de investimento. Uma vez que a patente expire, pode
iniciar-se a concorrência, aproximando os preços dos
custos de produção. O regime ideal dos direitos da
propriedade intelectual estabelece um equilíbrio entre
os incentivos privados aos inovadores e o interesse
público de maximizar o acesso aos frutos da inovação.
Este equilíbrio aparece reflectido no artigo 27º da
Declaração Universal dos Direitos do Homem, de 1948,
a qual reconhece que "Todos têm direito à protecção
dos interesses morais e materiais ligados a qualquer
produção científica, literária ou artística da sua auto-
ria" e que "Todos têm direito … de participar no pro-
gresso científico e nos seus benefícios". Igualmente, o
acordo TRIPS da Organização Mundial do Comércio
apela a um equilíbrio entre "a promoção da inovação
tecnológica e … a transferência e disseminação da tec-
nologia".
A transferência de tecnologia, bem como a ino-
vação, tiveram um papel chave na história da industria-
lização. Mas se essa transferência se fez por vias formais,
ou por vias informais, variou muito. A industrialização
tem criado, tradicionalmente, capacidade nacional
através da reprodução das tecnologias de economias
avançadas. Mas muitas das economias avançadas actuais
recusaram-se a conceder patentes ao longo do século
XIX e princípios do século XX, ou encontraram for-
mas legais e ilegais de as rodear – como é ilustrado pelas
muitas formas de pirataria intelectual praticadas pelos
países europeus durante a Revolução Industrial (caixa
5.6). Eles formalizaram e impuseram direitos de pro-
priedade intelectual gradualmente, à medida que pas-
savam de utilizadores líquidos da propriedade
intelectual para produtores líquidos; vários países eu-
ropeus – incluindo a França, Alemanha e Suíça – com-
pletaram o que é agora a protecção padrão apenas nos
anos 60 e 70.
Actualmente, contudo, os direitos da propriedade
intelectual estão a apertar-se em todo o mundo. En-
quanto signatários do acordo TRIPS, os países em de-
senvolvimento estão agora a implementar sistemas
nacionais de direitos da propriedade intelectual seguindo
um conjunto estabelecido de padrões mínimos, tais
RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
como os 20 anos de protecção de patentes; os países
menos desenvolvidos têm mais 11 anos para o fazer.
Neste novo regime mundial, dois problemas estão
a criar novas barreiras ao progresso no desenvolvi-
mento humano. Primeiro, está a aumentar o consenso
de que os direitos da propriedade intelectual podem ir
longe demais, estorvando, mais do que encorajando, a
inovação e redistribuindo injustamente a propriedade
do conhecimento. Segundo, existem sinais de que as car-
tas estão dispostas contra a implementação justa do
TRIPS.
QUANDO OS DIREITOS DE PROPRIEDADE
INTELECTUAL VÃO LONGE DEMAIS
Os direitos da propriedade intelectual fizeram aumen-
tar o investimento privado em indústrias como a in-
dústria agrícola, as farmacêuticas e o software, ao
permitirem a captação dos ganhos de investigação.
O número de patentes solicitado aumentou extraordi-
nariamente ao longo dos últimos 15 anos – no Estado
Unidos, de 77.000 em 1985, para 169.000 em 1999.7
O Tratado de Cooperação sobre Patentes, da Organi-
zação Mundial da Propriedade Intelectual aceita uma
candidatura internacional única válida em muitos países;
o número de candidaturas internacionais cresceu de
7.000 em 1985 para 74.000 em 1999.8 Muito deste au-
mento reflecte um boom na actividade inovadora, mas
algum reflecte alterações menos benignas.
Primeiro, o âmbito dos pedidos de patentes
alargou-se – especialmente nos Estados Unidos, aquele
que estabelece as tendências sobre a prática de patentes.
Desde patentes sobre genes, cuja função pode ser des-
conhecida, até patentes sobre métodos de comércio
electrónico tais como a compra "um clique", muitos
acreditam que os critérios de "falta de clareza" e de uti-
lidade industrial estão a ser aplicados demasiado livre-
mente. As autoridades das patentes têm sido acusadas
de actuar como prestadores de serviços aos candidatos
a patentes, não como guardas rigorosos do domínio
público.
Segundo, o uso estratégico de patentes tornou-se
também mais agressivo, porque estas são reconhecidas
como um activo comercial fundamental. Pequenas mu-
danças em produtos com patentes em final de vida – es-
pecialmente medicamentos – são utilizadas para
perpetuar os direitos monopolistas. Além disso, algu-
mas candidaturas a patentes apresentam as suas ino-
vações com pouca clareza, exagerando a capacidade de
avaliação dos directores de patentes e a capacidade de
entendimento de outros investigadores. Em 2000 a Or-
INICIATIVAS MUNDIAIS PARA CRIAR TECNOLOGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO
ganização Mundial da Propriedade Intelectual rece-
beu 30 candidaturas de patentes com mais de 1.000 pági-
nas, atingindo várias delas 140.000 páginas.
Estas duas tendências dificultam a inovação e trans-
ferem o conhecimento tradicional para mãos privadas:
• Dificultando a inovação. As patentes não são ape-
nas um output da investigação, são também um input.
E quando utilizadas em excesso, podem limitar o de-
senvolvimento do produto nas negociações de licencia-
mento e nos custos de transacção, criando incerteza e
riscos de "patentes submarino" – reclamações muito im-
portantes que apenas vêm à superfície quando a inves-
tigação está em curso. Sem uma melhor informação
sobre os pedidos de patentes e uma troca mais fácil de
meios patenteados, os investigadores arriscam-se a
perder tempo inventando em torno da tecnologia paten-
CAIXA 5.6
Lições da história dos direitos de propriedade intelectual
A transferência de tecnologia teve um papel cen-
tral na revolução industrial, mas a protecção da
propriedade intelectual não foi, de forma al-
guma, a única via e nem sempre foi respeitada.
Até meados do século XIX, o meio mais im-
portante de transferência de tecnologia foi a
contratação de trabalhadores especializados,
que traziam os conhecimentos tecnológicos
necessários. Os trabalhadores especializados
dos países industrialmente avançados tinham
grande procura, o que implicou a acção dos
governos. Em 1719, as tentativas francesas e rus-
sas para recrutar trabalhadores britânicos – es-
pecialmente os qualificados em indústrias de lãs,
metais e de relojoaria – estimularam o Gover-
no britânico a banir a emigração de trabalha-
dores especializados, tornando-as puníveis com
multas, ou mesmo prisão. Os trabalhadores
emigrantes que não regressassem a casa no
prazo de seis meses após o aviso, podiam perder
as suas terras, propriedades e cidadania.
À medida que as tecnologias se foram in-
corporando nas máquinas, o centro das atenções
mudou para o controlo das exportações. Em
1750, a Grã-Bretanha baniu a exportação de
"instrumentos e utensílios" das indústrias de lãs
e sedas, para, em 1781, alargar estas medidas
a "qualquer máquina, motor, instrumento,
prensa, papel, utensílio ou apetrecho". Mas, em
resposta, os empresários e técnicos da Bélgica,
Dinamarca, França, Holanda, Noruega, Rússia
e Suécia arquitectaram novas formas de obter
as tecnologias, frequentemente com consenti-
mento explícito do Estado, ou mesmo enco-
rajamento activo, incluindo ofertas de concessão
para determinadas tecnologias.
Em meados do século XIX, as tecnologias
fundamentais eram demasiado complexas para
Fonte: Chang 2001.
adquirir através da contratação de trabalhadores
e da importação de máquinas, e o licencia-
mento de patentes tornou-se cada vez mais im-
portante. A maior parte dos actuais países
industrializados introduziram as patentes por
volta de 1850, seguidas de leis de protecção dos
direitos de autor e de marcas registadas. Mas
houve excepções importantes. A lei de patentes
da Suíça foi fraca até 1907 – quando a Ale-
manha ameaçou com sanções ao comércio – e
não cobria as indústrias químicas e farmacêu-
ticas, até 1978. Os Estados Unidos, apesar de
serem um forte proponente dos direitos de
patentes, não reconheceram os direitos de autor
para estrangeiros, até 1891.
Apesar da emergência dos direitos de pro-
priedade intelectual internacionais entre estes
países, continuaram a quebrar as regras. No
final do século XIX, os fabricantes alemães
encontraram formas de infringir as leis britâni-
cas sobre marcas registadas, produzindo a cute-
laria de contrafacção Sheffield com logotipos
falsos e colocando o selo do país de origem ape-
nas na embalagem, ou fora de vista – como por
exemplo, na base das máquinas de costura.
Que implicações tem esta história, actual-
mente? Primeira, os direitos de propriedade in-
telectual rigorosos e uniformes não foram a
única maneira das tecnologias serem transferi-
das entre os países industrializados de hoje – ape-
sar dos argumentos frequentemente apresentados
por estes países sobre a importância do acordo
TRIPS. Segunda, cada país traçou o seu próprio
caminho, e o seu próprio passo, na introdução
da protecção da propriedade intelectual – salien-
tando a importância dos países criarem, hoje, as
suas próprias estratégias, mesmo dentro do
regime multilateral.
103

O jogo dificilmente é justo
quando os jogadores
têm forças tão desiguais,
económica
e institucionalmente
teada e ficando de fora de caminhos inteiros de inves-
tigação.
• Transferindo o conhecimento tradicional para
detentores privados. O sistema de patentes convida
a reivindicações sobre a inovação indígena e de base
comunitária, permitindo que possa ser formalmente
representada e patenteada por outros. Casos indignos
de patentes reclamadas falsamente são os casos do
açafrão da Índia e, mais recentemente, do feijão enola
mexicano. Reclamar, utilizar e defender patentes é
mais fácil para a indústria privada do que para os ins-
titutos públicos e para as comunidades inovadoras
(quadro 5.1). Reconhecendo a necessidade de corrigir
o desequilíbrio resultante do acesso às patentes, a Or-
ganização Mundial da Propriedade Intelectual lançou
uma iniciativa para fornecer formas alternativas de
protecção (caixa 5.7).
A EXECUÇÃO ACTUAL DO TRIPS:
NOVOS OBST Á CULOS
AO DESENVOLVIMENTO HUMANO
Os pontos de vista sobre o impacte esperado do acordo
TRIPS sobre os países em desenvolvimento variam
muito. Por várias razões, os resultados prováveis ainda
não são claros:
• Situações nacionais diversas. O impacte do TRIPS
variará de acordo com o desenvolvimento económico
e tecnológico de cada país. Países de rendimento médio,
como o Brasil e a Malásia, beneficiarão provavelmente
do estímulo da inovação local. Países mais pobres, onde
a inovação formal é mínima, enfrentarão provavel-
mente custos mais elevados sem os benefícios com-
pensatórios.
• Legislação nacional diversa. Os padrões míni-
mos do TRIPS para a propriedade intelectual devem
estar reflectidos na legislação nacional. Mas existe bom
raio de acção para as estratégias nacionais dentro do
quadro multilateral. O impacte do TRIPS dependerá
parcialmente de os países escolherem as estratégias que
melhor sirvam os seus interesses.
• Demasiado recentes para avaliar. O acordo TRIPS
entrou em vigor, na maior parte dos países em desen-
volvimento, em Janeiro de 2000; os países menos de-
senvolvidos têm até 2006. Com a implementação ainda
em curso e as indústrias ainda a adaptarem-se, existe por
enquanto pouco conhecimento prático sobre os efeitos
da alteração legislativa.
• Determinados com base em casos legais. O TRIPS,
como outros acordos da Organização Mundial do
Comércio, é um acordo que assenta sobre um quadro
legal. As suas implicações serão julgadas à medida que
se resolverem as disputas. Isso dá grande importância
ao método baseado nos casos legais e ao poder dos
participantes envolvidos.
Um simples conjunto de regras mínimas pode pare-
cer criar um campo de jogo nivelado, uma vez que um
mesmo conjunto de regras se aplica a todos. Mas o jogo

QUADRO 5.1
Quem tem acesso efectivo ao pedido de patentes?
Empresas Institutos públicos Comunidades
Questão multinacionais de Investigação agrícolas

De acordo com a lei Os contractos de trabalho Os contratos de trabalho podem O conceito de inventor
da propriedade intelectual asseguram que os inventores assegurar que os inventores individual é estranho
o inventor tem de ser subordinam a maior parte ou subordinam a maior parte ou em muitas comunidades
designado todos os seus direitos à empresa todos os seus direitos ao instituto e pode gerar conflitos

Os critérios sobre patentes O foco da atenção das empresas
incluem inovação nos pequenos melhoramentos
e acto inventivo cumpre normalmente
os critérios
Mais centrados na investigação
básica, os institutos não podem,
frequentemente,
cumprir os critérios
Dado que estes critérios
têm pouco a ver com o
processo de invenção
da comunidade,
são difíceis de cumprir

O aconselhamento jurídico As empresas possuem Os institutos têm pouca capacidade As comunidades não podem,
de advogados especializados departamentos jurídicos interna e acesso limitado normalmente, suportar os
em patentes é dispendioso internos e fácil acesso a consultoria especializada custos ou obter aconselha-
a consultores especializados dispendiosa mento básico ou especializado

Os detentores de patentes devem
defender as suas patentes
ao abrigo da lei civil
Fonte: UNDP 1999a.
As empresas utilizam tácticas
agressivas, utilizando os pedidos
de patentes para reclamar
o seu espaço de mercado
Os institutos não têm,
frequentemente, defesa forte
de patentes e desistem,
perante as pressões políticas,
de enfrentar o sector privado
As comunidades consideram
quase impossível monitorizar
– sem falar em confrontar –
as infracções às patentes
em todo o mundo.

104 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

dificilmente é justo quando os jogadores têm forças tão
desiguais, económica e institucionalmente. Para os países
de baixos rendimentos, implementar e impor o regime
de direitos da propriedade intelectual pressiona os já es-
cassos recursos e qualificações administrativas. Sem bom
aconselhamento sobre a criação de legislação nacional que
permita extrair o máximo do que o TRIPS estabelece, e
sob a pressão intensa de alguns dos principais países
para a introdução de legislação para além da requerida
pelo TRIPS, muitos países legislaram eles próprios numa
posição desvantajosa. Além disso, os elevados custos
das disputas com os principais países do mundo são de-
sanimadores, desencorajando os países de afirmar os
seus direitos – daí a importância de assegurar que é
prestada ajuda legal adequada através da Organização
Mundial do Comércio.
Se o jogo é para ser jogado de forma justa, pelo
menos duas mudanças essenciais têm de ter lugar.
Primeira, o acordo TRIPS tem de ser aplicado de forma
justa. E segunda, os compromissos ao abrigo deste e de
outros acordos multilaterais, para promover a transfe-
rência de tecnologia, têm de ser reavivados.
Assegurar a implementação justa do acordo
TRIPS. Ao abrigo do TRIPS, os países podem utilizar
o licenciamento compulsivo – permitindo o uso de uma
patente sem o consentimento do detentor da patente –
num conjunto de circunstâncias que devem incorporar
na sua própria legislação. Casos típicos são os da uti-
lização nas emergências de saúde pública e como me-
didas antimonopolista para manter a concorrência no
mercado. O TRIPS permite também aos países esco-
lherem se permitem, ou não, a importação de bens
patenteados de outros países, onde são vendidos pela
mesma empresa, mas a preços muito mais baixos. Muitos
países industrializados incluem estas medidas na sua
legislação e na sua prática, como parte de uma estraté-
gia nacional para o uso dos direitos da propriedade in-
telectual. Contudo, sob pressão e sem aconselhamento
adequado, muitos países em desenvolvimento não as in-
cluíram na sua legislação, ou são contestados quando
as tentam por em vigor. Estas medidas legais raramente
prendem a atenção pública – mas as consequências
sobre o desenvolvimento da sua implementação desfa-
vorável, podem prendê-la. O exemplo mais forte é o de-
bate, que recentemente tem atraído a atenção pública,
sobre o acesso dos países em desenvolvimento aos
medicamentos contra o HIV/SIDA. Ele tem aumentado
a consciência pública sobre as implicações de grande al-
cance dos direitos da propriedade intelectual e realçado
a necessidade urgente de uma implementação justa do
TRIPS (destaque 5.1).
INICIATIVAS MUNDIAIS PARA CRIAR TECNOLOGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO
Trazer à prática as medidas sobre transferência
de tecnologia. Para além do campo das negociações,
as medidas sobre transferência de tecnologia escritas
em muitos acordos internacionais têm resultado fre-
quentemente em promessas no papel. Considerem-se
três exemplos. O Protocolo de Montreal, de 1990,
sobre Substâncias que Diminuem a Camada do Ozono,
apesar do seu sucesso global, trouxe conflitos sobre os
compromissos para assegurar o acesso justo e favorável
dos países em desenvolvimento aos substitutos de clo-
rofluocarbonetos (CFC) protegidos pelos direitos da
propriedade intelectual. A Convenção sobre Diversi- O acordo TRIPS tem de ser
dade Biológica, de 1992, pretende assegurar o uso im-
aplicado de forma justa
parcial e equitativo dos recursos genéticos, em parte
através de cooperação tecnológica, mas as suas normas
tecnológicas têm recebido pouca atenção, ou foram
reduzidas. E o acordo TRIPS, de 1994, apela à trans-
ferência tecnológica para os países menos desenvolvi-
dos, ainda que essa medida pouco se tenha traduzido
em acção (caixa 5.8). Desde a Convenção Quadro das
Nações Unidas sobre Alterações Climáticas até à Con-
CAIXA 5.7
Tornar globalmente relevante o regime mundial dos direitos
da propriedade intelectual
Os recursos genéticos, o conhecimento tradi- prioritário passível de investigação (para re-
cional e expressões do folclore ganharam novo duzir as hipóteses de serem atribuídas patentes
valor científico, económico e comercial para os a "invenções" já bem conhecidas nas comu-
países em desenvolvimento. Mas, o impacte nidades tradicionais), a publicação de infor-
dos direitos de propriedade intelectual sobre mação sobre leis e regimes consuetudinários e
a conservação, uso e partilha de benefícios, o registo de experiências das populações indí-
destes recursos tem sido controverso. genas, utilizando os direitos de propriedade
Um regime de direitos de propriedade in- intelectual para proteger o seu conhecimento
telectual não é justo se for global na imposição, tradicional.
mas não o for nos instrumentos que provi- Em 2000, os estados membros do OMPI
dencia. A lei da propriedade intelectual – criaram uma Comissão Intergovernamental
patentes, protecção dos direitos de autor, mar- sobre a Propriedade Intelectual e os Recursos
cas comerciais, desenho industrial, indicações Genéticos, Conhecimento Tradicional e o Fol-
geográficas – surgiu das necessidades dos clore. Com a criação desta entidade, os estados
inventores na Revolução Industrial. Mas, membros mostraram que chegou a altura para
os protectores dos recursos genéticos, do a discussão intergovernamental destas questões.
conhecimento tradicional e do folclore têm Para o trabalho da Comissão é fundamental a
hábitos, instituições, necessidades e formas melhor compreensão e gestão das relações entre
de trabalho diferentes, que não estão ainda re- a propriedade intelectual e a conservação, o uso
flectidos de forma adequada neste enquadra- e partilha de benefícios dos recursos genéticos,
mento. conhecimento tradicional e folclore. O objec-
Em resposta, a Organização Mundial da tivo será o desenvolvimento de padrões de pro-
Propriedade Intelectual (OMPI) lançou, em priedade intelectual internacionalmente aceites,
1998, uma iniciativa para tornar mais relevantes para a regulação do acesso e partilha de bene-
os direitos de propriedade intelectual. Os es- fícios dos recursos genéticos e para a protecção
forços envolvem o patrocínio de workshops do conhecimento tradicional e de expressões
para os povos indígenas e outros, sobre a pro- do folclore. O desfio é assegurar que o sistema
tecção do conhecimento tradicional, a prestação internacional de propriedade intelectual se
de informação sobre o modo como o conheci- torna relevante e adequado para todas as co-
mento tradicional se pode tornar parte do saber munidades.
Fonte: WIPO 2001b; Wendland 2001.
105
 DESTAQUE 5.1
FACILITAR O ACESSO AOS MEDICAMENTOS DO HIV/SIDA ATRAVÉS DA IMPLEMENTAÇÃO JUSTA DO TRIPS
As diferenças na capacidade de financiar o tratamento da SIDA em 1999
Popula o
Pessoas com HIV
Custo do tratamento de todos os infectados
com medicamentos antiretovirais, a pre os
de mercado mundiais, a cerca de 12.000 d lares
por pessoa ao ano (d lares)
Custo do tratamento em % do PIB
Despesa p blica com cuidados
de sa de em % do PIB, 1998
Despesa total com cuidados
de sa de em % do PIB, 1998
Fonte: UN 2001c; Hirschel 2000; World Bank 2001h; UNAIDS 2000b.
106
Em todo o mundo, 36 milhões de pessoas vivem
com HIV/SIDA. Cerca de 70% destas estão na África
Subsariana – um em cada sete quenianos adultos, um
em cada cinco sul-africanos, um em cada quatro zim-
babwenses e um em cada três botswanos. Esta epi-
demia tem sido comparada à peste do século XIV que
varreu toda a Europa-só que agora existem trata-
mentos salvadores. Desde 1996, uma combinação
de três medicamentos anti-retrovirais reduziu ex-
traordinariamente as mortes por SIDA nos países in-
dustrializados.
Estes medicamentos salvadores são produzidos sob
patente por algumas empresas farmacêuticas nos
Estados Unidos e Europa. Antes da Ronda do
Uruguai das negociações do Acordo Geral Sobre Tar-
ifas e Comércio (GATT), durante a qual o acordo
sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade In-
telectual Relacionados com o Comércio (TRIPS)
foi adoptado, 50 países não davam protecção de
patentes aos produtos farmacêuticos, o que lhes
permitia produzir ou importar versões genéricas de
baixo custo de medicamentos patenteados. Tal
atribuição de patentes foi introduzida em França ape-
nas em 1960, na Alemanha em 1968, no Japão em
1976 e na Itália, Suécia e Suíça em 1978. No entanto,
o TRIPS exige patentes de produtos para 20 anos a
todos os membros da Organização Mundial de
Comércio.
Ao mesmo tempo, o acordo permite aos países in-
cluírem, nas legislações nacionais, salvaguardas con-
tra os monopólios de patentes que poderiam ser
prejudiciais em circunstâncias extraordinárias de in-
teresse público. O acordo não impede os países de
importarem medicamentos de marca que são vendi-
dos mais baratos noutros países – conhecidos como
importações paralelas. E, em alguns casos, permite
aos países utilizarem patentes sem a permissão do seu
detentor, em troca de um royalty razoável sobre as
Suíça Quénia Uganda Zâmbia
7 milh es 30 milh es 23 milh es 10 milh es
17.000 2.100.000 820.000 870.000
204 milh es 25 milh es 10 milh es 10 milh es
0,08 238 154 336
7,6 2,4 1,9 3,6
10,4 7,8 6.0 7,0
RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
vendas – conhecido como licenciamento compul-
sivo. A questão é que estas medidas podem tornar-
se em prática quando são mais necessárias.
Prover acesso aos medicamentos é apenas uma parte
do combate à SIDA – mas é uma parte importante.
Pode aumentar significativamente a qualidade e du-
ração de vida das pessoas já infectadas, assim como
ajudar a prevenção, encorajando outras a fazerem
testes, e reduzir a transmissão do vírus de mãe para
filho. Mais, tais medicamentos podem dar uma mo-
tivação muito necessária para melhorar os sistemas
de distribuição de serviços de saúde em países em
desenvolvimento. Contudo, em Dezembro de 2000,
os anti-retrovirais estavam avaliados mundialmente
em 10.000 a 12.000 dólares, por paciente, ao ano,
longe de serem comportáveis para governos de países
onde vivem as pessoas mais afectadas. Àquele preço,
em 1999, a prestação de tratamento teria custado ao
Quénia pelo menos o dobro do seu rendimento na-
cional e à Zâmbia mais do triplo (ver quadro). Em
consequência, apenas 0,1% dos 25 milhões de pes-
soas com HIV/SIDA na África Subsariana têm
acesso a estes medicamentos salvadores.
Estão a ser desenvolvidas duas respostas conjugadas
a esta situação urgente: o estabelecimento dos preços
dos medicamentos de marca, por níveis, e a pro-
dução de medicamentos genéricos.
Várias iniciativas estão em curso para estabelecer
preços diferenciados para os medicamentos de
marca. A iniciativa de Aceleração do Acesso foi
lançada em Maio de 2000 pelo Programa Con-
junto das Nações Unidas sobre o HIV/SIDA e
cinco das maiores empresas farmacêuticas:
Boehringer Ingelheim, Bristol-Myers Squibb, F.
Hoffman-La Roche, GlaxoSmithKline and Merck.
As reduções dos preços têm sido negociadas por
empresa e por país e, até Abril de 2001, os Ca-
marões, Costa do Marfim, Mali, Ruanda, Senegal
e Uganda negociaram preços que devem ser de
1.000 a 2.000 dólares por pessoa, ao ano. Mas,
este processo não tem seguido, na prática, as ex-
pectativas: negociações lentas são contrárias à
urgência da crise da SIDA e, com os termos dos
acordos mantidos em segredo, alguns críticos sus-
peitam que as reduções de preços dependem da in-
trodução de legislação ainda mais rigorosa sobre
a propriedade intelectual. Eles têm apelado a re-
duções de preços mais acentuadas, indiscrimi-
nadas e anunciadas publicamente. A Merck, Abbott
Laboratories, Bristol-Myers Squibb e Glaxo-
-SmithKline deram passos nessa direcção em Março
de 2001 – o começo promissor daquilo que precisa
tornar-se, urgentemente, uma tendência geral.
Ao mesmo tempo, versões genéricas dos antiretro-
virais estão a ser produzidas a preços muito abaixo
dos preços mundiais, por fabricantes no Brasil,
Cuba, Índia e Tailândia. Em Fevereiro de 2001, a em-
presa indiana Cipla ofereceu uma terapia de três
medicamentos combinados a 600 dólares por pes-
soa, ao ano, aos governos e a 350 dólares aos Médi-
cos Sem Fronteiras e outras organizações não
governamentais; muitos acreditam que, com o tempo
e a concorrência, os preços dos medicamentos genéri-
cos vão cair para 200 a 250 dólares. O desenvolvi-
mento nos preços, tornado possível pelos genéricos,
abriu extraordinariamente as possibilidades de trata-
mento nos países em desenvolvimento, como é
mostrado pela política pioneira do Brasil. Em 1993,
o Brasil começou a produzir antiretrovirais genéri-
cos e distribuiu-os gratuitamente, poupando vidas
e dinheiro. Desde 1996, as mortes caíram para
metade; em 1997-99, o governo poupou 422 milhões
de dólares em custos de hospitalização e mais cerca
de 50 milhões na redução de custos de tratamento
de doenças oportunistas.
Estas duas respostas estão ligadas: os preços in-
dustriais têm caído frequentemente em resposta à
concorrência efectiva ou potencial dos produtores
de genéricos. Mas, embora isto crie concorrência,
também cria controvérsia. Desde a Tailândia ao
Brasil e África do Sul, empresas que produzem
produtos farmacêuticos de marca têm-se oposto às
estratégias dos países em desenvolvimento de com-
baterem o HIV/SIDA através da produção, ou da
importação, de medicamentos genéricos de baixo
custo – embora estas empresas tenham sido lentas
na criação de acesso mundial aos seus medica-
mentos. São apresentados três argumentos para
aquela oposição: os receios de reimportações, o
âmbito do acordo TRIPS e os incentivos à investi-
gação e desenvolvimento.
Receios de reimportações
As empresas farmacêuticas temem que, quer os
medicamentos de marca, quer os genéricos de preços
reduzidos, possam ser reimportados para os seus
mercados de origem, reduzindo a sua base de ven-
das principal. Mesmo que os medicamentos mais
baratos não se divulguem no mercado interno, a in-
formação sobre os preços extraordinariamente mais
baixos no estrangeiro irá divulgar-se, conduzindo os
consumidores internos a procurá-los. Estes temores
requerem políticas para os enfrentar. Educar os con-
sumidores e agências de compras sobre as razões para
preços diferentes nos países em desenvolvimento
pode criar compreensão e aceitação do sistema de
preços diferenciados. O controlo de exportações
nos países em desenvolvimento e a exigência de pre-
visões pelos fornecedores, podem impedir a emergên-
cia dos mercados de re-exportação. E dar nova
designação e nova embalagem aos medicamentos
de preços reduzidos, com formas e cores diferentes,
poderá tornar as suas origens mais transparentes.
GLOBAL INITIATIVES TO CREATE TECHNOLOGIES FOR HUMAN DEVELOPMENT
Âmbito do acordo TRIPS
Alguns detentores de patentes reclamam que os
medicamentos genéricos da SIDA violam os seus di-
reitos, segundo o acordo TRIPS. Mas em algumas cir-
cunstâncias, como para emergências nacionais, uso
público não comercial e medidas antimonopolistas,
o acordo permite aos governos emitir licenças com-
pulsivas para produtores internos ou estrangeiros
de medicamentos genéricos. Introduzido pela
primeira vez na legislação Britânica sobre propriedade
intelectual, em 1883, o licenciamento compulsivo
tem sido parte da lei e da prática de muitos países du-
rante mais de um século – incluindo a Austrália,
Canadá, Alemanha, Irlanda, Itália, Nova Zelândia,
Reino Unido e Estados Unidos.
Até se juntar à de Comércio Livre Norte-Ameri-
cano (NAFTA) em 1992, o Canadá emitia habit-
ualmente licenças compulsivas para os produtos
farmacêuticos, pagando uma taxa de royalty de 4%
sobre o preço de venda líquido. Entre 1969 e
1992, tais licenças foram concedidas em 613 casos
de importação ou fabricação de medicamentos
genéricos. Só em 1991-92, esta prática poupou
aos consumidores canadianos um valor estimado
de 171 milhões de dólares em custos de medica-
mentos. Desde a adopção do acordo TRIPS, as li-
cenças compulsivas têm sido usadas no Canadá,
Japão, Reino Unido e Estados Unidos para pro-
dutos como os fármacos, computadores e produ-
tos relacionados, software e biotecnologia –
particularmente como medidas antimonopólio
para evitar a pouca concorrência e os preços mais
altos. Nos Estados Unidos, o licenciamento com-
pulsivo tem sido utilizado como solução em mais
de 100 acordos antimonopólio, incluindo casos que
envolveram antibióticos, esteróides sintéticos e
várias patentes de biotecnologia básica.
Em contraste, nenhuma licença compulsiva foi
emitida a sul do Equador. Porquê? A pressão da
Europa e dos Estados Unidos levam muitos países
em desenvolvimento a temer a perda do investi-
mento directo estrangeiro se legislarem sobre li-
cenças compulsivas, ou as utilizarem. Além disso,
tentativas de uso destas licenças poderiam resul-
tar em longos e dispendiosos litígios contra a in-
dústria farmacêutica. Mas podem ser utilizados
modelos legislativos alternativos para evitar a ên-
fase na litigação e para criar medidas adequadas às
necessidades dos países em desenvolvimento.
Transformar as medidas de licenciamento compul-
sivo em opções políticas realizáveis significa criar
uma estrutura legal adequada aos países em desen-
volvimento. Cinco aspectos que se recomendam:
• Abordagem administrativa. Qualquer sistema
que seja demasiado legalista, caro de administrar ou
facilmente manipulável é de pouca utilidade; a me-
107
 DESTAQUE 5.1
FACILITAR O ACESSO AOS MEDICAMENTOS DO HIV/SIDA ATRAVÉS DA IMPLEMENTAÇÃO JUSTA DO TRIPS (continuação)
Vendas de produtos farmacêuticos
no mercado mundial, 2002
Percentagem dos rendimentos previstos
América do Norte 41,8
Europa 24,8
Japão 11,3
América Latina & Caraíbas 7,5
Ásia do Sudeste/China 5,0
Médio Oriente 2,6
Europa do Leste 1,8
Subcontinente indiano 1,8
Australásia 1,3
África 1,3
CEI 0,8
Fonte: IMS HEALTH 2000.
Indústrias lucrativas –
Produtos farmacêuticos no topo da lista
Retorno médio sobre o rendimento para
500 empresas Fortune, 1999 (percentagem)
20
Produtos farmacêuticos
Bancos comerciais
15
Telecomunicações
10
Computadores,
equipamento de escritório
Produtos químicos
5 Companhias de aviação
0 novo, quer com o HIV/SIDA, quer com futuras epi-
Fonte: Fortune 2000.
108
lhor opção é uma abordagem administrativa que
possa ser aerodinâmica e processual.
• Medidas governamentais fortes. O acordo
TRIPS dá aos governos amplos poderes para au-
torizar o uso de patentes para uso público não
comercial e esta autorização pode ser acelerada,
sem as habituais negociações. Nenhum país em
desenvolvimento devia ter medidas de utilização
públicas mais fracas do que a lei alemã, irlandesa,
britânica ou norte-americana sobre tal prática.
• Permissão de produção para exportação.
A legislação deve permitir a produção para expor-
tação, quando a falta de concorrência numa classe
de medicamentos tenha dado ao mercado mundial
produtor um poder que impede o acesso a medica-
mentos alternativos, ou quando os legítimos inter-
esses do dono da patente estão protegidos no
mercado de exportação – como, por exemplo,
quando esse mercado fornece uma compensação ra-
zoável.
• Regras credíveis sobre compensação. A com-
pensação tem de ser previsível e fácil de administrar;
as directrizes sobre royalties reduzem a incerteza e
aceleram as decisões. A Alemanha tem usado taxas
de 2 a 10%, enquanto no Canadá o Governo costu-
mava pagar royalties de 4%. Os países em desen-
volvimento poderiam ter um prémio extra de 1 a 2%
para produtos de valor terapêutico especial e menos
1 a 2% quando a investigação e desenvolvimento
tenha sido parcialmente coberta por fundos públi-
cos.
• A discussão exige divulgação. O ónus deverá cair
sobre o detentor da patente para apoiar reclamações
de que a taxa do royalty é inadequada. Isto ajudará
a promover a transparência e a desencorajar recla-
mações intimidadoras mas injustificadas.
Incentivos à investigação e desenvolvimento
As empresas produtoras de fármacos de marca
reclamam que a concorrência dos genéricos vai
corroer os seus incentivos para investir na investi-
gação e desenvolvimento longa e onerosa, a qual
dura 12 a 15 anos e custa 230 a 500 milhões de
dólares, por cada medicamento. Mas, as ameaças
da concorrência dos genéricos são contestáveis.
A África deverá contribuir para apenas 1,3% das
vendas de fármacos, em 2002 – dificilmente uma
parcela de mercado passível de influenciar as de-
cisões de investimento mundial (ver figura em cima,
à esquerda).
Para além disso, a alta rendibilidade da indústria
farmacêutica incitou a uma maior exploração dos cus-
tos contraídos (ver figura em baixo, à esquerda).
Muitos medicamentos da SIDA foram financiados
com fundos públicos, através de investigação básica
RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
e aplicada e mesmo através de experiências clínicas.
Mas uma vez transferidos sob licença exclusiva para
as empresas farmacêuticas para desenvolvimento,
acabam por ser patenteados e comercializados a
preços de monopólio. Entender os verdadeiros cus-
tos da investigação e desenvolvimento para a indús-
tria farmacêutica é fundamental para avaliar o impacte
dos medicamentos genéricos nos incentivos ao in-
vestimento. Uma análise de séries de valores pode ser
utilizada para decompor os custos de cada etapa,
mas a falta de dados transparentes da indústria cria
avaliações divergentes. Uma alternativa para discu-
tir os dados é criar uma entidade pública, ou não lu-
crativa, de desenvolvimento de medicamentos, para
levar a investigação pública até à etapa final e colo-
car os medicamentos resultantes no domínio público,
para serem produzidos concorrencialmente e ven-
didos próximo do custo marginal.
Entre Dezembro de 2000 e Abril de 2001, a pos-
sibilidade de tratamento transformou-se, para as
pessoas com SIDA no mundo em desenvolvi-
mento. O preço do tratamento caiu de, pelo
menos, 10.000 dólares para menos de 600 dólares
por pessoa, ao ano. Esta oportunidade deve ser
levada à prática. Em Março de 2001, o governo
do Botswana agarrou esta oportunidade, anun-
ciando que ela iria proporcionar acesso nacional
livre aos antiretrovirais. Globalmente, os recur-
sos têm de ser mobilizados para criar um trust
fund para prevenção e tratamento do HIV/SIDA,
que poderia ser administrado pelas Nações
Unidas, com base em medicamentos – incluindo
genéricos – oferecidos ao melhor preço mundial.
Em Abril de 2001, o Secretário-geral das Nações
Unidas, Kofi Annan, apelou a uma grande cam-
panha para angariar 7 a 10 mil milhões de dólares
anualmente para um fundo mundial destinado à
batalha contra o HIV/SIDA e outras doenças in-
fecciosas.
Uma solução a mais longo prazo envolve a criação
da capacidade de fabrico de produtos farmacêuti-
cos nos países em desenvolvimento. Em Março de
2001, o Parlamento Europeu apoiou o uso do li-
cenciamento compulsivo e apelou à cooperação
tecnológica para reforçar a capacidade produtiva dos
países em desenvolvimento. Um apoio mais amplo
a estas medidas, seguido de acção, será essencial para
assegurar que tal crise de acesso não ocorrerá de
demias de saúde.
Fonte: Correa 2001 and 2000; Harvard University 2001; Médecins
Sans Frontières 2001a; Love 2001; Oxfam International 2001; Weiss-
man 2001.
venção para o Combate à Desertificação, pouca atenção
tem sido dada aos compromissos sobre transferência
de tecnologia.
O fulcro do problema está em que, embora a tecno-
logia possa ser um instrumento de desenvolvimento, ela
é também um meio de vantagem competitiva na econo-
mia mundial. O acesso às tecnologias do ambiente e far-
macêuticas patenteadas, por exemplo, podem ser
essenciais para proteger a camada de ozono e salvar vidas
em todo o mundo. Mas para os países que as detém e
as vendem, elas são uma oportunidade de mercado.
Apenas quando os dois interesses se reconciliarem –
através, digamos, de financiamento público adequado
– a implementação justa do acordo TRIPS se tornará
numa possibilidade real.
EXPANDIR O INVESTIMENTO EM TECNOLOGIAS
PARA O DESENVOLVIMENTO
As tecnologias em falta não são apenas uma questão de
protecção imperfeita dos direitos da propriedade inte-
lectual nos países em desenvolvimento. Alguns merca-
dos são, economicamente ou ecologicamente, demasiado
pequenos para motivar a investigação privada – local ou
internacional – mesmo quando a propriedade intelec-
tual está protegida. Quem investiria em investigação pro-
longada sobre vacinas, para serem vendidas a governos
de países onde a despesa pública com a saúde é tão baixa
quanto 10 dólares por pessoa, ao ano? Quem iria em-
preender uma investigação biotecnológica onerosa sobre
uma variedade de mandioca, para ser vendida a agricul-
tores de subsistência, em terras marginais, num punhado
de países africanos? Quando os mercados são demasi-
ado pequenos para motivar a investigação privada, o fi-
nanciamento público é essencial – e os decisores políticos
têm de tomar a liderança, trabalhando muito de perto
com a indústria.
A investigação e o desenvolvimento de tecnolo-
gias viradas para as necessidades dos pobres têm sido
subfinanciados, desde há muito. Apesar das possibili-
dades das transformações tecnológicas, este continua a
ser o caso. Sem um mecanismo de transferências mundi-
ais, não existe uma fonte de financiamento empenhada.
E o financiamento público voluntário, nacional e in-
ternacional é, desde há muito, inadequado.
Em 1998, os 29 países da OCDE gastaram 520 mil
milhões de dólares em investigação e desenvolvimento9
– mais do que o produto económico conjunto dos 30
países mais pobres do mundo.10 Nos últimos 10 anos,
uma parcela crescente dessa investigação tem sido fi-
nanciada pelo sector privado (figura 5.2). Contudo,
INICIATIVAS MUNDIAIS PARA CRIAR TECNOLOGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO
apesar de tão elevado investimento, a investigação man-
tém-se deploravelmente inadequada às tecnologias mais
necessárias ao desenvolvimento. Existem poucos dados
disponíveis sobre quanto é gasto exactamente em ne-
cessidades de desenvolvimento – um sinal da falta de
atenção dada a este problema.
Em 1992, menos de 10% da despesa mundial de
investigação com a saúde destinava-se a 90% dos en-
cargos mundiais com as doenças. Apenas 0,2%, por
exemplo, era dedicada à investigação sobre a pneu-
monia e a diarreia – 11% dos encargos mundiais com
as doenças.11 Esta diferença de financiamentos gera
diferenças na investigação e nos medicamentos. Em
1995 foram publicados mais de 95.000 artigos cien-
tíficos relevantes sobre terapias, mas somente 182 –
0,2% do total – tratavam de doenças tropicais. E,
dos 1223 novos medicamentos comercializados em
todo o mundo entre 1975 e 1996, apenas 13 foram de-
senvolvidos para tratar doenças tropicais – e apenas
4 foram o resultado directo da investigação da in-
dústria farmacêutica.12 A reafectação de apenas 1%
da despesa mundial de investigação com a saúde con-
tribuiria com um adicional de 700 milhões de dólares
para a investigação prioritária sobre as doenças dos
pobres.13
CAIXA 5.8
Promessas no papel, execução inadequada
Os compromissos de transferência de tecnologia
são fundamentais para muitos acordos inter-
nacionais. Mas, assim que as negociações
acabam, muitas destas medidas são ignoradas
ou aplicadas superficialmente.
O acordo TRIPS da Organização
Mundial do Comércio apela aos países mem-
bros desenvolvidos para "darem incentivos às
empresas e instituições nos seus territórios, com
o objectivo de promover e encorajar a trans-
ferência de tecnologia para os países membros
menos desenvolvidos, de forma a habilitá-los a
criar um base tecnológica forte e viável". Con-
tudo, as obrigações que isto impõe receberam
atenção e acção inadequadas.
O Protocolo de Montreal sobre Subs-
tâncias que Destroem a Camada de Ozono
compromete os países industrializados a dar
todos os passos práticos para assegurar que os
melhores substitutos ambientalmente seguros,
disponíveis, e as tecnologias relacionadas, são
rapidamente transferidos para os assinantes
do Protocolo e que as transferências se fazem
em condições justas e favoráveis. No entanto,
a DuPont, detentora das patentes de substitutos
Fonte: WTO 1994; UNEP 1992a, e 1998; Juma e Watal 2001; Mytelka 2000.
FIGURA 5.2
Despesas de investigação e
desenvolvimento nos países da OCDE
Milhares de milhões de dólares de 1998
600
Total
500
400
300
200
Estado
100
0
1990 1998
Fonte: Bonn International Center for Conversion
2000.
CFC, recusou licenciar a produção destes sub-
stitutos a fabricantes dos países em desen-
volvimento, como a Índia e a Coreia do Sul,
onde o seu elevado custo de importação limi-
tou a difusão alargada de uma tecnologia am-
bientalmente sã.
A Convenção Sobre Diversidade Bi-
ológica procura a conservação da biodiversi-
dade, o uso sustentado das suas componentes
e a promoção da partilha justa dos benefícios
que resultam do uso dos recursos genéticos –
inclusivamente, através do financiamento e
transferência apropriados das tecnologias rele-
vantes. A Convenção criou um órgão sub-
sidiário para identificar as tecnologias e
know-how, inovadores, eficientes e mais
avançados, relacionados com a conservação e
uso sustentado da biodiversidade, e dar acon-
selhamento sobre as formas de promover o
desenvolvimento e transferência de tais tec-
nologias. Mas, grande parte da atenção tem in-
cidido sobre a biosegurança – importante mas,
apenas uma das muitas funções necessárias
para fazer com que a tecnologia apoie a preser-
vação da biodiversidade.
109
 Embora a investigação agrária ofereça um potencial
tremendo às melhorias de produtividade, nos países em
desenvolvimento ela está a atrasar-se. Por cada 100
dólares de PIB agrícola, em 1995, os países industriali-
zados reinvestiram 2,68 dólares em investigação e
desenvolvimento agrário público; os países em desen-
FIGURA 5.3
volvimento, apenas 0,62 dólares (figura 5.3).14 A inves-
Investimento público tigação agrária é negligenciada quer pelos governos
na investigação agrícola nacionais quer pela comunidade internacional. Porquê?
Percentagem do PIB agrícola
Primeiro, por causa da percepção de que o ex-
3.0 cesso mundial de bens alimentares significa que a in-
Países
industrializados vestigação em produtividade já não é necessária. Mas
2.5
aquele excesso não está nas mãos das pessoas que pre-
2.0 cisam dele: aumentos de produtividade para os agricul-
tores de baixos rendimentos continuam a ser essenciais
1.5
para aumentar a segurança alimentar e erradicar a po-
1.0
breza. Segundo, com a diminuição dos preços mundi-
Países em ais dos bens alimentares, as políticas agrícolas
desenvolvimento
0.5 proteccionistas – particularmente na União Europeia –
estão a resultar em exportações de bens alimentares a
0
1975 1995 baixos preços para os países em desenvolvimento, pelo
que os mercados locais estão a ser debilitados. Ter-
Fonte: Pardley e Beintema 2001. ceiro, os aumentos na investigação agrícola privada dos
países industrializados tornaram menos clara a neces-
FIGURA 5.4 sidade de manter o investimento público nas culturas
Prioridades para a investigação e necessidades dos países em desenvolvimento.
e desenvolvimento em energia nos
nos principais países industrializado A investigação pública agrária internacional está
igualmente em dificuldades, apesar da evidência clara
Parcelas da despesa pública na I&D em energi
1985-99 (percentagem) dos seus elevados retornos. O financiamento para o
57 Grupo Consultivo para a Investigação Agrícola Inter-
nacional estagnou: cresceu de menos de 300 milhões de
dólares ao ano nos anos 70 para um pico de 378 milhões
de dólares em 1992, mas até ao ano 2000 diminuiu
para 336 milhões de contos.15 Ao mesmo tempo, o
número de centros de investigação na rede cresceu e o
seu mandato alargou-se. O efeito? Os recursos para a
investigação destinada a aumentar a produtividade das
culturas caíram de 74% do total, entre 1972-76, para
10,7 39%, entre 1997-98.16
7,5
As tecnologias de novas energias estão também
subfinanciadas. A despesa de investigação e desen-
Nuclear Combustível Renovável
fóssil volvimento é baixa, quer em relação ao valor directo da
despesa com energia, quer em relação aos impactes
Nota: Refere-se aos 23 principais países
industrializados. ambientais negativos das fontes convencionais de ener-
Fonte: IEA 2000.
gia. Depois da alta súbita que o financiamento sofreu
na sequência da crise energética de 1979, a investigação
e desenvolvimento sobre a energia têm vindo a cair: para
23 dos principais países industrializados, a despesa
pública reduziu-se de 12,5 mil milhões de dólares, em
1985, para 7,5 mil milhões de dólares, em 1999 (a preços
de 1999).17 Apenas nove países da OCDE contabilizam
110 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
mais de 95% da investigação e desenvolvimento mundial
sobre energia com financiamentos públicos,18 e a questão
central não está nas tecnologias compatíveis com as
atribuições de recursos, necessidades e capacidades
dos países em desenvolvimento. As energias renováveis,
um potencial benefício para os países em desenvolvi-
mento, recebem pouca atenção. Embora a sua parte na
investigação e desenvolvimento sobre energia dos prin-
cipais países industrializados tenha duplicado depois de
1975, ela representou, em média, apenas 7,5% do total,
entre 1985 e 1999 (figura 5.4).
O resultado: um vivo contraste entre a agenda de
investigação mundial e as necessidades de investigação
mundiais.
• Em 1998, a despesa mundial de investigação sobre
a saúde foi de 70 mil milhões de dólares; apenas 300 mi-
lhões de dólares foram dedicados a vacinas contra o
HIV/SIDA e cerca de 100 milhões de dólares à inves-
tigação sobre a malária.19
• A investigação agrária privada ultrapassou 10 mil
milhões de dólares em 1995; o Grupo Consultivo para
a Investigação Agrícola Internacional estima que irá
necessitar apenas de 400 milhões de dólares anuais,
para cumprir a sua agenda de investigação nos próxi-
mos anos, mas ainda não conseguiu aumentá-la.20
• Em 1998, os países da OCDE investiram 51 mil mi-
lhões de dólares em investigação sobre a defesa – um
contraste óbvio de prioridades.21
Porque é que o financiamento público da investi-
gação para o desenvolvimento humano é tão baixo? Em
parte, porque o investimento em tecnologia raramente
tem sido visto como um instrumento central de desen-
volvimento. Entre as agências bilaterais e multilaterais
tem havido, desde há muito, uma falta de empenho
institucional nos programas de investigação:
• Foco nacional mais do que mundial. A noção de
programação mundial não é ainda familiar em muitas
agências, e as intervenções dos países não se centram em
bens públicos mundiais, tais como a vacina contra a tu-
berculose, ou a investigação básica sobre o plasma bio-
lógico.
• Inexistência de avaliação clara do uso desses re-
cursos. O sistema de relato para a ajuda dos doadores
da Comissão de Ajuda ao Desenvolvimento não inclui
uma linha orçamental para os recursos atribuídos à in-
vestigação e desenvolvimento. Tal linha é necessária
para prestar informação sobre esses esforços e encora-
jar uma maior atenção sobre eles.
• Demasiadas pequenas iniciativas. As pequenas ini-
ciativas podem ser experimentais e inovadoras, mas
esforços demasiado fragmentados – em vez de investi-
mentos estrategicamente coordenados – negligenciam
as necessidades de investimento maiores.
• Exigência de resultados a curto prazo. Os pro-
gramas de desenvolvimento de base tecnológica bem
sucedidos exigem longa experimentação. Mas a política
e os horizontes de curto prazo de muita da ajuda bila-
teral e multilateral, limitaram investimentos que levam
15-20 anos a mostrar resultados.
As fundações privadas, a maior parte nos Estados
Unidos, têm vindo a assumir algum do combate ao
abrandamento, desde as fundações Rockefeller e Ford
que financiaram a revolução verde nos anos 60 e 70, até
à Fundação Gates com a sua enorme ajuda actual à in-
vestigação sobre saúde pública. Mas os montantes que
elas providenciam são ainda pequenos. As fontes tradi-
cionais de financiamento precisam de ser renovadas e as
novas fontes, asseguradas.
• Doadores bilaterais. Se os governos doadores au-
mentassem a ajuda pública ao desenvolvimento em cerca
de 10% e dedicassem o aumento à investigação tecno-
lógica, desenvolvimento e difusão, haveria 5,5 mil milhões
de dólares na mesa (com base na ajuda de 1999). Eles
poderiam ir mais longe e tomar a sério o padrão estabe-
lecido para a ajuda pública ao desenvolvimento, de 0,7%
do PNB. Se o tivessem feito, em 1999 a ajuda pública ao
desenvolvimento teria aumentado de 56 mil milhões de
dólares para 164 mil milhões de dólares22 – e, dedicar 10%
deste valor à tecnologia, teria gerado mais de 16 mil mi-
lhões de dólares.
• Governos dos países em desenvolvimento. Alguns
países em desenvolvimento estão a financiar projectos
de investigação sofisticados, um meio essencial para
tornar os esforços mundiais localmente relevantes.
Mesmo para os governos com orçamentos limitados, o
investimento na adaptação local da investigação é essen-
cial e pode ter elevados ganhos. Mas às vezes o problema
não é uma falta de fundos. Em 1999, os governos da
África Subsariana dedicaram 7 mil milhões de dólares
às despesas militares.23 Seria essa a escolha certa das prio-
ridades, para um continente com necessidades tecno-
lógicas tão urgentes noutras áreas? Desviar apenas 10%
teria aumentado 700 milhões de dólares, mais do dobro
da despesa corrente com a investigação de vacina do
HIV/SIDA.
• Organizações internacionais. Os governos mem-
bros das organizações internacionais não conjugaram a
retórica da preocupação com os problemas mundiais com
um empenhamento sério. Muitos destes problemas – a
propagação da doença, riscos ambientais – são causados
ou podem ser enfrentados pelas aplicações tecnológicas.
As agências das Nações Unidas, como a Organização
INICIATIVAS MUNDIAIS PARA CRIAR TECNOLOGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO
Mundial de Saúde e a Organização para a Alimentação
e Agricultura têm um mandato para ajudar os países em
desenvolvimento a explorar os benefícios e gerir os riscos
da tecnologia. Mas para o fazer, necessitam de uma lide-
rança inspirada e financiamento adequado dos seus
membros. Os membros dos governos doadores do Banco
Mundial e de bancos de desenvolvimento regional, es-
tabeleceram fundos de garantia para a investigação
agrária e programas ambientais. A mesma abordagem
poderia ser utilizada para aumentar os fundos que os ban-
cos podem distribuir (incluindo a grupos privados) para
assegurar que os países em desenvolvimento beneficiam Há um vivo contraste
de novas possibilidades tecnológicas Os accionistas po-
entre a agenda
diam igualmente concordar em utilizar algum do rendi-
mento dos bancos para estas iniciativas mundiais – da investigação mundial
embora isso requeresse amplo consenso entre os que
e as necessidades
pedem empréstimos e os que não pedem. Em 2000,
cerca de 350 milhões de dólares do rendimento do Banco de investigação mundiais
Mundial foram transferidos para o seu departamento de
empréstimos sem juros, para empréstimos aos países
mais pobres.24 Um montante muito mais pequeno, dedi-
cado ao desenvolvimento tecnológico para países de
baixos rendimentos, permitiria ir muito longe.
• Trocas de dívida por tecnologia. Em 2000, os
pagamentos oficiais do serviço da dívida pelos países em
desenvolvimento foram de 78 mil milhões de dólares.25
Uma troca de apenas 1,3% deste serviço da dívida por
investigação e desenvolvimento tecnológico teria gera-
do mais de mil milhões de dólares.
• Fundações privadas. Umas quantas fundações
tiveram um empenhamento exemplar no investimento
em investigação de longo prazo; muitas outras pode-
riam seguir esse exemplo. E os países em desenvolvimento
podiam introduzir incentivos fiscais para encorajar os seus
multimilionários a criar fundações com um campo de
acção regional. Em 2000, o Brasil tinha 9 multimilionários
com uma riqueza conjunta de 20 mil milhões de dólares,
a Índia tinha 9 com 23 mil milhões, a Malásia tinha 5 com
12 mil milhões, o México tinha 13 com 25 mil milhões,
a Arábia Saudita tinha 5 com 41 mil milhões.26 Tais fun-
dações podiam dar importantes contributos para agen-
das de investigação regionalmente relevantes.
• Indústria. Com os seus recursos financeiros, inte-
lectuais e de investigação, a indústria poderia dar um
contributo inestimável atribuindo uma parcela dos lu-
cros à investigação sobre produtos não comerciais –
uma sugestão feita pelo director de investigação da No-
vartis, uma das maiores companhias farmacêuticas
suíças. Considerando apenas a indústria farmacêutica,
se as 9 maiores entre as 500 companhias Fortune
tivessem dedicado somente 1% dos seus lucros a tal in-
111
 vestigação em 1999, teriam gerado 275 milhões de
dólares.27
Os fundos derivados destas diversas fontes pode-
riam ser distribuídos de várias maneiras, de forma a tirar
partido de novas parcerias e estruturas institucionais.
Grupos regionais, tais como a reavivada Comunidade
da África Oriental, poderiam reunir os fundos nacionais
para criar fundações científicas regionais – modeladas
pela Fundação Nacional de Ciência dos Estados Unidos
– que se centrassem nas necessidades regionais e canali-
zassem auxílios para as instituições regionais e mundiais
Grupos regionais melhor equipadas para trabalhar no novo ambiente de
investigação. Os fundos de doadores poderiam jun-
poderiam reunir os fundos
tar-se a elas, construindo centros regionais fortes que
nacionais para criar estabelecessem as suas próprias prioridades e agendas
de investigação.
fundações científicas
regionais PROVISÃO DE APOIO INSTITUCIONAL
REGIONAL E MUNDIAL
Sem cooperação mundial, muitos bens públicos irão
deixar de ser fornecidos em quantidades suficientes
nos mercados nacionais, ou falham completamente.
São necessárias iniciativas, quer regionais, quer mundiais.
COOPERAÇÃO REGIONAL :
FORMAÇÃO DE ALIANÇAS
Mercados amplos, consistentes, acessíveis, estimulam
melhor o investimento tecnológico, tornando mais fácil
a cobertura dos custos de investigação e infra-estruturas.
Os países pequenos podem ultrapassar as barreiras da
dimensão, criando alianças regionais para desenvolver
a investigação, fazer aquisições conjuntas e construir
infra-estruturas.
As alianças na investigação e difusão de tecnologias
podem ser eficazes se consagrarem uma preocupação
regional comum e puserem em comum qualificações e
recursos. Na investigação agrária, por exemplo, a adap-
tação local da investigação internacional é sempre
necessária. Mas para os países pequenos, em regiões eco-
logicamente idênticas, os sistemas de investigação agrária
autónomos – cada um investigando um conjunto de cul-
turas e de problemas – podem não fazer sentido, devido
à sobreposição de despesas gerais e duplicação de in-
vestigação. A Internet cria redes de colaboração mais
fáceis do que nunca. As iniciativas na África Central e
Oriental e na América Latina mostram o potencial para
tal colaboração (caixa 5.9).
Da mesma maneira, as alianças para baixar os cus-
tos dos produtos de tecnologia sofisticada podem colher
112 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
enormes poupanças. Depois dos custos de pessoal, os
produtos farmacêuticos são geralmente o maior item nos
orçamentos públicos de saúde. Assim, em 1986, os
nove governos da Organização dos Estados das Anti-
lhas Orientais juntaram as suas aquisições de produtos
farmacêuticos. As compras por grosso favoreceram
preços muito mais baixos: em 1998 os preços con-
tratados regionalmente foram 38% mais baixos do que
os preços por cada país individualmente.28
As alianças regionais estão também a ser utilizadas
na criação de infra-estruturas para transpor a desigual-
dade digital. A Associação dos Estados do Sudeste
Asiático (ASEAN) lançou o Grupo de Trabalho do
Comércio Electrónico da ASEAN em 1999. Enquanto
primeiro corpo consultivo público-privado da ASEAN,
o grupo de trabalho está a desenvolver uma acção re-
gional abrangente para competir na economia de in-
formação mundial, com o investimento privado centrado
na criação de infra-estruturas e a política pública cen-
trada na criação de melhor ambiente legal e regulador.
Um acordo de referência sobre políticas regionais re-
cebeu, então, o empenho dos governos membros em
matérias que variam entre o alargamento da capaci-
dade de conexão e criação de conteúdo, até à criação
de um ambiente regulador sem entraves e um mercado
electrónico comum.
INICIATIVAS MUNDIAIS: PROVISÃO DE APOIO
Os mecanismos formais e informais de governação
podem ajudar a preencher os mercados incompletos, a
proteger os recursos comuns, a promover normas co-
muns e a prestar informação. Seguem-se alguns exem-
plos.
Preenchimento dos mercados incompletos. Ins-
tituições financeiras fracas em países em desenvolvi-
mento podem entravar a difusão de tecnologias
altamente eficazes. Há uma enorme procura potencial
de electricidade nos mercados exteriores às redes eléc-
tricas, especialmente nas áreas rurais, e os sistemas fo-
tovoltaicos solares para usos domésticos oferecem uma
forma segura de satisfazer a procura de electricidade,
com eficiência de custo e ambientalmente limpa. No en-
tanto, eles atingiram muito menos de 1% do mercado
potencial. Três das razões são financeiras: a falta de
um financiamento de médio prazo que permitisse às
famílias repor, ao longo do tempo,29 o custo de insta-
lação de 500-1000 dólares, uma falta de conhecimento
sobre os mercados fotovoltaicos pelos intermediários fi-
nanceiros convencionais e uma fraca capitalização de
muitas companhias fotovoltaicas. Para preencher a la-
cuna a uma escala mundial, o Banco Mundial, a Inter-
national Finance Corporation e várias organizações não
lucrativas, estabeleceram a Solar Development Corpo-
ration. Através da prestação de financiamento, capital
de funcionamento e aconselhamento nos negócios aos
distribuidores fotovoltaicos nos países em desenvolvi-
mento, a iniciativa ajudará o mercado a descolar.
Protecção dos recursos comuns. A biodiversidade
fornece aos agricultores e cientistas as matérias-primas
– recursos em plantas genéticas – para criar culturas mais
robustas, nutritivas e produtivas. A protecção e preser-
vação das variedades tradicionais de culturas dão um
contributo essencial ao desenvolvimento agrícola, em-
bora muitas destas culturas tenham sido substituídas por
novas variedades e já não possam ser encontradas nos
campos dos agricultores. Actualmente, mais de 6 mi-
lhões de amostras de recursos em plantas genéticas são
conservadas em cerca de 1.300 colecções nacionais, re-
gionais, internacionais e privadas. Mas em resultado da
extensiva duplicação entre colecções, 11 Centros de Co-
lheitas Futuras mantém colectivamente 60% das
amostras únicas mundiais, nos seus bancos de genes. Em
1996, 150 países chegaram a acordo sobre um Plano de
Acção Global para Recursos em Plantas Genéticas,
prometendo desenvolver um sistema mundial de ban-
cos de genes, racional, para eliminar duplicações e me-
lhor coordenar as colecções mundiais. A execução
deste plano irá custar um valor estimado em mil milhões
de dólares – equivalentes a apenas 3% da despesa anual
com a investigação agrária mundial entre 1993-95.31
Existem igualmente recursos comuns para prote-
ger e aumentar a computação. Softwares de fontes aber-
tas são o resultado de quantidades inumeráveis de
contribuições voluntárias de todo o mundo. Os por-
menores de funcionamento do software não podem ser
ocultados, assim como o software patenteado, e deve
manter-se acessível a todos que o queiram consultar –
tornando – o ideal para aprender o desenvolvimento do
software e adequado para a adaptação local, um bene-
fício nos países em desenvolvimento. O seu custo é
baixo, frequentemente grátis, permitindo aos governos
fazer com que os seus orçamentos de tecnologias de in-
formação e comunicações vão bastante mais longe.
Software de fontes abertas podem acelerar a revo-
lução da tecnologia de informação e comunicações se
a sua utilização descolar numa escala suficientemente
ampla. Em que é que as iniciativas mundiais podem aju-
dar? Para começar, o Grupo de Trabalho das Nações
Unidas sobre as Tecnologias de Informação e Comu-
nicações poderia dar publicidade aos seus benefícios,
estimulando a investigação e desenvolvimento local nos
INICIATIVAS MUNDIAIS PARA CRIAR TECNOLOGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO
países pobres. As iniciativas poderiam financiar a in-
vestigação em aplicações para os países em desenvolvi-
mento, aumentar o conhecimento sobre o software de
fontes abertas entre os decisores políticos e advogar o
seu uso no sector público – uma opção já tomada em
países como o Brasil, China e México.
Promoção de normas comuns. As normas co-
muns são essenciais para uma inovação e produção de
tecnologias mundialmente difundida. Sem elas, a in-
certeza e a falta de credibilidade fragmentam o mercado
e estilhaçam a procura. Até há pouco as pilhas, con-
versores e baterias que constituem os sistemas de energia
fotovoltaicos não seguiram nenhum produto mundial
ou sistema padrão – causando problemas de qualidade
CAIXA 5.9
ASARECA e FONTAGRO –
promoção da colaboração regional na investigação pública agrícola
Cada um dos 10 países da África Oriental e Cen-
tral possui um pequeno sistema de investigação
agrícola nacional. Em 1998, estes sistemas em-
pregavam o equivalente a 2.300 cientistas a tempo
integral – comparativamente a 2.000 na Indonésia
e 40.000 tanto na China como na Índia. Dada a
dimensão da região e a diversidade ecológica, ne-
nhum país poderia responder sozinho a todas as
suas necessidades de investigação. Por con-
seguinte, foi fundada, em 1994, a Associação
para o Reforço da Investigação Agrícola na África
Oriental e Central (ASARECA), para melhorar
a gestão dos sistemas nacionais de investigação
agrícola, aumentar o uso eficiente de recursos
escassos, obter economias de escala e tornar a in-
vestigação mais capaz de responder às necessi-
dades dos agricultores e às exigências do mercado.
A ASARECA constitui também uma forma de
canalizar apoio dos centros internacionais de in-
vestigação agrícola, dos institutos de investigação
avançada, do sector privado e dos doadores.
A Associação coordena 18 redes, pro-
gramas e projectos, concentrados em produ-
tos primários como o milho, trigo, hortícolas
e bananas, assim como em questões transver-
sais como a informação e comunicações, o
processamento pós-colheitas e os recursos de
plantas genéticas. Os resultados têm sido im-
pressionantes. A rede da batata, por exem-
plo, foi estabelecida em 1994, porque cada
país tinha apenas um ou dois cientistas con-
centrados no estudo da batata e da batata-
doce. A reunião das competências num fundo
comum gerou uma massa crítica de conheci-
mentos especializados: uma rede equivalente
a 22 cientistas a trabalhar a tempo inteiro sobre
a batata e 15 sobre a batata-doce. Desde 1998,
esta rede lançou, na região, 14 novas variedades
Fonte: Mrema 2001; Moscardi 2000; FONTAGRO 2001.
de batata e 16 de batata-doce. As novas varie-
dades são resistentes às doenças, tolerantes
aos solos ácidos e marginais e têm melhor
qualidade pós-colheitas. Além disso, os rendi-
mentos destas variedades melhoradas são, no
mínimo, três vezes superiores aos das varie-
dades locais. Financiada a 30% pela Agência
Norte Americana para o Desenvolvimento In-
ternacional e a 70% pelos sistemas de investi-
gação nacionais, a rede da batata está a dar bons
resultados para o financiamento da investi-
gação.
Na América Latina e Caraíbas, o Fundo
Regional de Tecnologia Agrária (FONTA-
GRO) foi criado, em 1998, para promover a
investigação agrária de interesse para os países
da região e das Américas. Um fundo progra-
mado de 200 milhões de dólares está a ser
constituído pelos países membros. A FONTA-
GRO concede subvenções aos institutos pú-
blicos de investigação e empresas, às
universidades e organizações não governa-
mentais, que trabalham com organizações de
investigação regionais e internacionais. Os
projectos de investigação, seleccionados de
forma competitiva e transparente, concen-
tram-se nas questões prioritárias identificadas
entre os ecossistemas agrícolas da região. Vinte
projectos diferentes estão a ser financiados
presentemente, variando da batata, papaia e
árvores de frutos andinos até ao café, bananas
e arroz. Ao apoiar a investigação de relevo na
região, a FONTAGRO está a promover a in-
vestigação aplicada e estratégica em centros na-
cionais de investigação. E ao colocar os
investigadores em rede, está a ajudar a trans-
ferir e construir capacidade técnica da maior
relevância para a região.
113
 e frustração dos consumidores e arriscando a reputação
de toda a tecnologia. Em resposta, em 1997, a indús-
tria, as instituições financeiras e as agências governa-
mentais formaram o Programa de Aprovação Mundial
dos Sistemas Fotovoltaicos. Esta organização não lu-
crativa promove padrões internacionais, processos de
gestão de qualidade e de formação organizativa sobre
o projecto, produção, venda, instalação e manutenção,
dos sistemas fotovoltaicos.
Da mesma maneira, as normas comuns são essen-
ciais para a unidade e alargamento da Internet. Pro-
As instituições tocolos como, por exemplo, o Protocolo de Controlo
de Transmissões/Protocolo Internet (TCP/IP) – pro-
internacionais estão
jectado para maximizar a conexão entre sistemas in-
a lutar para enfrentar formáticos – são modelados e refinados pelo Grupo de
Trabalho de Engenharia de Internet, o principal fórum
os desafios
mundial para os promotores, operadores e vendedores
da transformação de software. À medida que os padrões da Internet
evoluem, os principais intervenientes da indústria vão
tecnológica
pressionar para que os seus padrões patenteados sejam
utilizados, dando-lhes vantagem de mercado mas
ameaçando impedir a inovação competitiva. O grupo
de trabalho vai ter de resistir àquela pressão e assegu-
rar que as estruturas básicas da Internet são abertamente
negociadas e estão disponíveis aos promotores em
todo o mundo.
Prestação de informação. Uma informação acurada
e atempada sobre as oportunidades do mercado mundial
é crucial para dar aos decisores políticos, nos países em
desenvolvimento, oportunidades de adquirir, adaptar
e utilizar as tecnologias. A Internet é o veículo ideal para
assegurar que tal informação está disponível para os de-
cisores políticos em toda a parte. Que tipo de informação
é necessário?
• Fornecimentos médicos. Dados sobre fornece-
dores, preços e estatuto das patentes dos medicamen-
tos de qualidade aprovada, genéricos ou de marca, são
essenciais para permitir aos decisores políticos fazer o
melhor com os seus sobreesticados orçamentos de
saúde. Esta função foi mandatada pela Assembleia
Mundial de Saúde devido à sua importância na
atribuição de poder aos governos para negociarem as
aquisições.
• Uma câmara de compensação da propriedade
intelectual. Identificar e registar os pedidos de patentes
individuais da investigação sobre biotecnologia agrí-
cola é complexo. Um comércio mundial mais justo e mais
eficiente de materiais genéticos patenteados, plasma
biológico e tecnologias aplicadas, tornar-se-ia possível
através de câmaras de compensação. Identificando toda
a propriedade intelectual relevante para uma dada
114 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
tecnologia, identificando o que está disponível para
uso, e como, estabelecendo um esquema de preços e
monitorizando e impondo contratos, a câmara de com-
pensação poderia ser um passo importante no sentido
de resolver o problema colectivo da investigação agrária.
• Os custos de ligação à Internet. Em todo o mundo,
as pessoas pagam preços muito diferentes para aceder
à Internet, frequentemente devido às tarifas discrimi-
natórias cobradas pela backbone, nos Estados Unidos,
ou devido aos altos custos das chamadas telefónicas
domésticas. Um serviço valioso seria o de fornecer
dados on-line para todos os países, mostrando os cus-
tos comparativos das tarifas internacionais, os fornece-
dores de serviços da Internet e as chamadas telefónicas
locais. Um maior conhecimento das discrepâncias in-
justificadas capacitaria os decisores políticos e os gru-
pos de consumidores para exigir tarifas niveladas
mensalmente aos prestadores de serviços Internet, tari-
fas telefónicas internacionais transparentes e não dis-
criminatórias e taxas niveladas, e chamadas telefónicas
locais baratas.
REORIENTAR AS INSTITUIÇÕES
E INICIACTIVAS INTERNACIONAIS
As instituições internacionais estão a lutar para en-
frentar os desafios da transformação tecnológica. Dado
que novos desafios, como doenças contagiosas,
degradação ecológica, crimes electrónicos, armas de
biosegurança e biológicas, vão continuar a surgir, são
necessárias novas atitudes e abordagens para criar os en-
quadramentos institucionais que possam enfrentá-los.
Sendo o lugar de encontro dos governos mundiais, as
Nações Unidas têm um papel a desempenhar, mas são
necessárias inovações institucionais. O que pode ser
feito?
Reconhecer que a governação da tecnologia
mundial começa em casa. A governação mundial da
tecnologia é largamente uma expressão da vontade
colectiva – frequentemente desequilibrada – dos gover-
nos e de outros actores, de reconhecer a importância da
ciência e tecnologia no desenvolvimento. Os acordos
mundiais só são eficazes na medida em que os gover-
nos estejam empenhados em fazê-los. O primeiro passo
é o dos países reconhecerem que a saúde pública, a ali-
mentação e nutrição, a energia, as comunicações e o am-
biente, são questões de política pública merecendo
séria atenção através de uma política de tecnologia. Por
exemplo, o reconhecimento pelo Departamento de Es-
tado Norte-Americano do HIV/SIDA como uma
questão de segurança nacional ajudou a melhorar o
perfil da saúde pública global. Muito poucos países em
desenvolvimento seguiram este exemplo, embora a falta
de saúde e a fome sejam as maiores ameaças à segurança
humana em muitos deles. Dar maior prioridade na-
cional à ciência e tecnologia pode trazer um novo im-
pulso à articulação destas ameaças ao nível global.
Lançar novas ideias sobre tecnologia e desen-
volvimento. A atenção inadequada ao papel da ciência
e tecnologia no desenvolvimento humano é uma das
principais insuficiências do sistema mundial que governa
a mudança tecnológica. Apesar do reconhecimento gene-
ralizado de que o conhecimento é fundamental para o
desenvolvimento, a programação tradicional feita pelas
principais organizações para o desenvolvimento tem
ainda de adoptar as novas ideias. As Nações Unidas
poderiam dar a volta à questão e tornar-se num fórum
de reunião das instituições que lideram a ciência e tecno-
logia mundial, para identificar as novas áreas de inves-
tigação que podem trazer a ciência e tecnologia para o
centro do pensamento do desenvolvimento.
Melhorar a coordenação na prestação de coope-
ração e assistência tecnológica. Quando a assistência
ao desenvolvimento para a construção de infra-estruturas
e capacidade tecnológicas provém de várias fontes,
pode ser ineficiente, criando duplicação e incompati-
bilidade entre os sistemas tecnológicos. É essencial uma
melhor coordenação entre os doadores para assegurar
que a sua assistência é útil, em vez de entravar o de-
senvolvimento tecnológico.
O Grupo dos Oito (G-8) Países Mais Industriali-
zados está na vanguarda da produção de tecnologias de
informação e comunicações. Na Cimeira de Okinawa, em
Julho de 2000, os líderes do G-8 criaram o Grupo de Tra-
balho para as Oportunidades Digitais, ou Força DOT,
para coordenar os seus diferentes planos de redução da
divisão digital mundial. A Força DOT inclui membros
dos sectores publico, privado e não lucrativo, de cada país
G-8, assim como representantes de governos de nove
países em desenvolvimento, incluindo o Brasil, a China
e a Índia. A colaboração visa assegurar que a assistência
se centra na prestação das infra-estruturas tecnológicas
de informação e comunicações mais coerente para os
países em desenvolvimento, aumentando a coerência
entre as diversas iniciativas, promovendo formas ino-
vadoras de parceria entre o publico e o privado para tratar
das questões, e mobilizando ajuda pública ao desen-
volvimento adicional para este esforço internacional.
Criar capacidade de análise política. Os decisores
políticos dos países em desenvolvimento têm de estar
preparados para obter as melhores tecnologias para os
seus países. Mas as questões são de uma complexidade
INICIATIVAS MUNDIAIS PARA CRIAR TECNOLOGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO
sem precedentes. Os doadores bilaterais e multilaterais
poderiam dar muito maior apoio à formação para que
os decisores políticos desenvolvam uma análise de
política tecnológica, lançando um novo quadro profis-
sional – muito necessário para clarificar o papel da
ciência e tecnologia no desenvolvimento. As entidades
científicas nacionais poderiam identificar as necessi-
dades de formação e encorajar as universidades a de-
senvolver currículos apropriados.
É necessária capacidade, quer interna, quer inter-
nacionalmente. É largamente aceite que as prioridades
locais devem determinar a ajuda ao desenvolvimento. A atenção inadequada
Mas, na prática, isso é ainda frequentemente a ex-
ao papel da ciência
cepção: muitas estratégias de desenvolvimento são ainda
conduzidas pelos interesses dos doadores, desde a es- e tecnologia no
colha de como atacar a malária, até quais as culturas que
desenvolvimento humano
devem ser objecto de investigação. Uma maior defesa
da política nacional é essencial para alterar completa- é uma das principais
mente estas participações.
insuficiências do sistema
A nível internacional, é necessária capacidade para
empreender negociações. A experiência recente com as mundial que governa
negociações sobre biosegurança e no acordo TRIPS,
a mudança tecnológica
mostra que apenas alguns países em desenvolvimento
têm recursos para negociar posições que sejam reflexo
dos interesses das suas populações. Um maior en-
tendimento ajudará a produzir acordos mais justos do
que aqueles que actualmente causam debates tão acri-
moniosos. Dado o provável impacte das novas regras
sobre as perspectivas da tecnologia nos países em de-
senvolvimento, é crucial um papel mais activo nas ne-
gociações mundiais. A atenção dada a estes debates
tem aumentado ao longo dos últimos anos, mas os
países em desenvolvimento têm ainda demasiado poucos
delegados relativamente às suas populações. Nas ne-
gociações sobre o futuro dos recursos de plantas genéti-
cas, por exemplo, os países com desenvolvimento
humano baixo e médio estão invariavelmente sub-repre-
sentados (figura 5.5). Estas e muitas outras negociações
continuam a ser conduzidas por poucos países indus-
trializados. O financiamento à participação dos países
em desenvolvimento não está garantido, portanto os
delegados estão frequentemente em dúvida sobre a sua
participação até ao último minuto, chegam mal prepara-
dos e dividem-se entre demasiados encontros. Os efeitos
sobre as regras do jogo resultantes são inevitáveis.
Criar regras de jogo justas. As instituições que
administram as questões da tecnologia tendem a ser
financiadas e conduzidas por países ou grupos já
comprometidos. Mas estas instituições podem ter
uma enorme influência sobre as hipóteses de outros
de utilizarem tecnologia, criando potencialmente en-
115
 viesamentos contra os últimos a chegar ao jogo. Como
em todas as áreas da governação, é necessária
transparência e participação equilibrada. O sistema
de atribuição de nomes de domínio da Internet é um
exemplo do desafio à provisão de tal equilíbrio – e é
uma experiência sem precedentes na sua consecução
(caixa 5.10).
As negociações internacionais têm falhado fre-
FIGURA 5.5
quentemente no estabelecimento de regras de jogo ou
De quem são as vozes ouvidas
nas negociações internacionais? na implementação justa dessas regras, criando grande
Representação nas negociações, 1998 controvérsia sobre a interpretação de acordos globais e
Países no Mundo
a resolução de disputas internacionais. Os grupos da so-
ciedade civil oferecem uma importante pressão com-
IDH IDH IDH pensatória e, por vezes, tomam a liderança no apelo à
baixo médio elevado
mudança. Atrair a atenção mundial para uma questão
Representação nas negociações do constitui o primeiro passo, como mostram os dramáti-
Empreendimento Internacional cos desenvolvimentos e alterações de posição no acesso
sobre Recursos Genéticos das Plantas (FAO)
aos medicamentos do HIV/SIDA. O foco recaiu sobre
as companhias farmacêuticas, em parte porque elas
Representação nas negociações da parecem ser os únicos actores envolvidos. Mas se as
Convenção sobre Diversidade Biológica suas estratégias forem contrárias ao interesse público, as
regras do jogo têm de ser alteradas – e isso é uma questão
de política pública. A indústria reage a regulamentações
Font: Mooney 1999a; UNDP 2000d.
e incentivos, que são modelados pelos governos. Parece
simples, mas existem várias complicações.
CAIXA 5.10
Quem administra a Internet? A ICANN!
A governação mundial da Internet está a ser doso, levando a um complexo sistema de
construída. A Internet Coorporation for As- comissões consultivas e organizações de apoio.
signed Names and Numbers (ICANN), uma Num exercício altamente publicitado, no pas-
entidade privada não lucrativa sedeada nos Es- sado ano 2000, a ICANN escolheu alguns dos
tados Unidos, foi encarregada de gerir os re- seus membros de direcção através de eleições
cursos centrais de infra-estruturas da Internet. globais on-line; outros foram designados com
Para os dados na Internet encontrarem o seu base em regras menos transparentes. Alguns
caminho, desde o remetente até ao destinatário, observadores salientam a importância da
desenrola-se um sistema complexo de en- ICANN como experiência histórica, sem para-
dereçamento de nomes (nomes de domínio) e lelo, de novas formas de governação para um
correspondentes números (Protocolo Internet fenómeno mundial de múltiplos participantes.
ou números IP). Estes nomes e números, con- Outros expressam preocupações com a po-
hecidos como Sistema de Nomes de Domínio tencial apropriação por grupos de interesses es-
(DNS), constituem o fulcro da Internet. pecíficos.
A governação da Internet estava habit- Para garantir responsabilidade na gover-
ualmente enraizada na comunidade de inves- nação da Internet e para acomodar os
tigação dos Estados Unidos e era administrada recém-chegados dos países em desenvolvi-
bastante informalmente. Mas o crescimento mento, um debate aberto tem de consagrar:
explosivo da Internet, a difusão por todo o • Transparência – debate aberto e infor-
mundo e a comercialização intensificada, torna mação para todos os participantes.
desapropriada a governação informal. Assim, • Representação – inclui governos, promo-
em 1998, o Governo dos Estados Unidos ini- tores de tecnologia da informação, utilizadores
ciou um processo para formalizar estruturas de da Internet actuais e futuros, e países de todas
governação – dando vida à ICANN. a regiões. As eleições on-line da ICANN são ino-
As avaliações da ICANN variam. O seu vadoras, mas limitadas àqueles que têm acesso
processo de auto-organização mandatado tem- à Internet, descuidando futuros utilizadores
se demonstrado extraordinariamente cuida- com diferentes necessidades e interesses.
Fonte: Zinnbauer 2001d.
116
Primeiro, a indústria é importante para o cresci-
mento económico nacional. Na Grã-Bretanha, por
exemplo, a indústria farmacêutica contribui com perto
de um quarto para a despesa de investigação e desen-
volvimento e com 60.000 empregos. Os governos temem
que o apoio a políticas contra os interesses de tais in-
dústrias possam levá-las a sair para o estrangeiro.32
Segundo, o financiamento industrial da política
tem grande poder. As contribuições industriais às cam-
panhas nos Estados Unidos, por exemplo, duplicaram
desde 1991-92. Em 1999-2000, os principais sectores in-
dustriais contribuíram com 400 milhões de dólares para
campanhas – incluindo 130 milhões de dólares da in-
dústria de comunicações e electrónica, 65 milhões de
dólares da indústria de recursos energéticos e naturais,
58 milhões de dólares das indústrias agrícolas, 55 mi-
lhões de dólares dos transportes e 26 milhões de dólares
das farmacêuticas (figura 5.6).
Terceiro, os governos ganham poder na economia
mundial à custa das suas empresas mais importantes,
por isso têm um interesse próprio no seu sucesso. Em
consequência, a indústria tem tremenda influência no
estabelecimento de regulamentos e incentivos, com os
representantes industriais acompanhando os delega-
dos dos governos às negociações de acordos como o
TRIPS. Em conjunto, estas forças criam um status
quo na forma como os governos estabelecem as regras
de negócio – um status quo difícil de mudar, mesmo
quando o público sabe que alguma coisa está errada.
Em última análise, a excessiva influência da indústria
significa que a política pública traiu o público, quer
em governos nacionais, quer nas instituições interna-
cionais.
É claro que a indústria também responde perante
os consumidores e os governos democráticos respondem
perante os votantes. Os consumidores podem usar o seu
poder de mercado e os votantes a sua influência para
pressionar por mudanças políticas. Os grupos da so-
ciedade civil que lutam por resultados mais justos têm
um papel importante na informação dos cidadãos e
dos votantes. Na falta de melhor política pública, tais
grupos têm vindo a intervir, num papel tornado possível
– e poderoso – pela globalização e pela tecnologia da
informação e comunicação. É, em grande parte, graças
ao trabalho empenhado das organizações não gover-
namentais (ONG) em todo o mundo, que a crise que
rodeia os medicamentos do HIV/SIDA tem ganho tanta
atenção mundial, forçando as empresas, governos e
agências internacionais, a repensar as possibilidades
(ver a contribuição especial dos Médicos Sem Fron-
teiras).
RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001
 As ONG podem criar mudanças porque podem
aumentar a consciencialização: podem pressionar
com regulamentação informal em códigos de con-
duta das grandes empresas, e podem utilizar cam-
panhas de grande vulto para realçar as actividades das
empresas. Ao mesmo tempo que o interesse público
se centra nestas questões, as empresas têm um in-
mudanças irão eles criar. E é necessária uma mudança
política estrutural, para além dos medicamentos do
HIV/SIDA. Esta crise deve ser vista como um ponto de FIGURA 5.6
entrada numa reflexão mais ampla sobre as regras do Influência da indústria
sobre a política pública
jogo, não sobre um caso excepcional que obtém trata-
Contribuições para os candidatos federais
mento especial. e os partidos políticos nos Estados Unidos
(milhões de dólares EUA de 2000)

centivo para mudarem as suas políticas, de forma a • • • Comunicações

proteger os seus pontos estratégicos da reacção dos 125 e electrónica

consumidores ou da ameaça de regulamentação mais O desafio é enorme: voltar as transformações tecno-

formal. lógicas actuais para os objectivos do desenvolvimento
Mas o interesse público tem o hábito de esmore- humano. A capacidade do que pode ser feito através da 100
cer – seja na guerra, nas fomes ou nas crises da saúde, tecnologia é surpreendente. Mas o falhanço colectivo em
sem falar nas complexidades da legislação da voltar aquela capacidade para a tecnologia necessária ao
propriedade intelectual. Quando irá o acesso aos medica- desenvolvimento é indefensável. Enquanto o potencial 75
Energia e
mentos do HIV/SIDA tornar-se uma notícia ultrapas- do que pode ser feito continua a expandir-se, irão as ino- recursos naturais
sada – e o que irá acontecer então aos preços e às vações na ciência e tecnologia ser acompanhadas por Agricultura
Transportes
patentes? O ímpeto criado pelo activismo da sociedade inovações na política para transformar o progresso tec- 50 Construção
civil deve traduzir-se numa mudança política estru- nológico mundial num instrumento de desenvolvi-
tural. Vários decisores políticos fundamentais deram in- mento? Este será o teste último à política pública na nova
Produtos
dícios do seu apoio a isto – o teste é o de verificar que era tecnológica. 25 farmacêuticos
e de saúde

Defesa

0
1991–92 1999–2000

Fonte: Centre for Responsive Politics 2001.

Insistir na responsabilidade: uma campanha para o acesso aos medicamentos
Os Médicos Sem Fronteiras (MSF) são conhecidos
mundialmente pela sua acção de emergência, seja
distribuindo abastecimentos médicos em mulas no
Afeganistão devastado pela guerra, ou tratando
crianças subalimentadas no sul do Sudão. Mas, nos
últimos anos, temos testemunhado um tipo diferente
de desastres: os nossos pacientes estão a morrer
não apenas devido a inundações, fome, ou minas ter-
restres mas, cada vez mais, porque não conseguem
obter os medicamentos de que necessitam.
Um terço da população mundial não tem acesso
a medicamentos essenciais; nas partes mais pobres da
África e da Ásia, este número cresce para metade.
Com demasiada frequência, nos países onde traba-
lhamos, não podemos tratar os nossos pacientes
porque os medicamentos são demasiado caros ou já
não são produzidos. Algumas vezes, os únicos medica-
mentos de que dispomos são altamente tóxicos ou in-
eficazes e ninguém procura um remédio melhor.
Isto não é coincidência. O crescente poder
dos interesses comerciais, o papel cada vez menor
dos governos e uma fuga geral às responsabilidades
têm-se combinado para criar a corrente crise.
CONTRIBUIÇÃO ESPECIAL
Os médicos dos MSF recusam-se a aceitar esta
situação. Em nome da ética médica pessoal e dos
princípios nos quais os MSF foram fundados, lançá-
mos a Campanha de Acesso a Medicamentos Essen-
ciais para insistir na mudança. O papel dos MSF foi
sempre o de falar sobre as injustiças que teste-
munhamos na vida dos nossos pacientes. Por isso,
estamos a exigir que as regras internacionais de
comércio tratem os medicamentos como sendo fun-
damentalmente diferentes de outros bens; que as or-
ganizações internacionais de saúde dêem prioridade
aos tratamentos, em paralelo com a prevenção; que
as empresas farmacêuticas baixem os seus preços para
níveis comportáveis; e que os governos nacionais
cumpram as suas responsabilidades de protecção da
saúde pública. Em resumo, estamos a exigir um sis-
tema no qual a saúde pública seja protegida, em vez
de ser sacrificada às leis do mercado.
A resposta tem sido encorajadora. O preço dos
medicamentos da SIDA caiu rapidamente, desde
os níveis de 1999. Os medicamentos abandonados
estão a voltar a ser produzidos. Os doadores dos
países ricos estão a discutir o financiamento de
nova investigação e desenvolvimento. Os activistas
nos países em desenvolvimento estão a exigir mais
dos seus governos. E finalmente – embora de-
masiado lentamente – mais medicamentos estão
ao alcance dos pacientes. Mas estes são sucessos pe-
quenos, temporários, naquilo que continua a ser
uma batalha árdua. Eles não podem substituir as
soluções políticas reais. Os MSF continuam em-
penhados em pressionar para melhorar o acesso aos
medicamentos, mas desafiam igualmente os gover-
nos, empresas, organizações internacionais e a so-
ciedade civil para que façam com que isto aconteça.
Morten Rostrup, M.D., Ph.D.
Presidente do Conselho Internacional dos
Médicos Sem Fronteiras, vencedores do
Prémio Nobel da Paz de 1999

INICIATIVAS MUNDIAIS PARA CRIAR TECNOLOGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO 117

 Notas

Capítulo 1 malização dos dados do rendimento e consumo provenientes

1. World Bank 2001f; UNESCO 2000b. de diferentes inquéritos, a não inclusão da saúde e educação
2. UNESCO 2000b. com financiamento público (para os quais os dados não estão
3. WHO 1997. disponíveis) e discrepâncias entre inquéritos às famílias e
4. World Bank 2001c. dados do PIB. Enquanto o estudo de Milanovic (a sair) é um
5. World Bank 2001b. importante desenvolvimento na medição da desigualdade
6. Smeeding 2000b. entre a população mundial, estas questões apontam para cami-
7. Cairncross e Jolly 2000. nhos futuros de investigação e para a necessidade urgente de
8. Cálculos do Gabinete do Relatório do Desenvolvimento Hu- mais e melhores dados sobre a distribuição do rendimento e
mano baseados em World Bank 2001g. a desigualdade dentro de um país.
9. World Bank 2001c. 38. Graham 2001.
10. UNAIDS 2000a. 39. Birdsall, Behrman e Szekely 2000.
11. UN 2001d. 40. Graham 2001.
12. UNAIDS 2000b. 41. UNDP 2000a.
13. UNDCP 1997. 42. UNDP e HDN 2000.
14. USAID 1999. 43. UNDP e HDN 1997.
15. UNHCR 2000. 44. Government of Madhya Pradesh, India 1995.
16. UNDP 2000f. 45. Government of Madhya Pradesh, India 1998.
17. UNDP 2000c. 46. Grinspun 2001.
18. UNDP 1999e. 47. UNDP e Kuwait Ministry of Planning 1997.
19. Cálculos do Gabinete do Relatório do Desenvolvimento 48. UNDP 2000e.
Humano baseados em US Census Bureau 1999. 49. UNDP 2000b.
20. Nepal South Asia Centre 1998. 50. UNDP, IAR, JPF e BBS 2000.
21. UN e Islamic Republic of Iran, Plan and Budget Organi- 51. OECD, DAC 1996.
zation 1999. 52. UNAIDS 2000b.
22. UNDP 1999b.
23. UNDP e UN Country Team 1998. Capítulo 2
24. Cálculos do Gabinete do Relatório do Desenvolvimento 1. Chen 1983.
Humano baseados em US Census Bureau 1999. 2. WHO 1998.
25. UNESCO 2000b. 3. Wang e outros 1999.
26. UNDP 1998b. 4. Hazell 2000.
27. UNIFEM 2000. 5. Romer 1986, 1990; Lee 2001; Aghion e Howitt 1992.
28. Comparar desigualdades de rendimento entre países deve 6. Lee 2001.
ser feito cautelosamente. Os inquéritos podem diferir, conforme 7. Gilder 2000.
medem rendimento ou consumo, se e como incluem serviços 8. Gilder 2000.
prestados publicamente – tais como cuidados de saúde e edu- 9. Chandrasekhar 2001.
cação – se estão incluídos impostos e transferências, e em ter- 10. Cálculos do Gabinete do Relatório do Desenvolvimento
mos de cobertura da população e ajustamentos à dimensão das Humano baseados em UNDP, Country Offices 2001; UPS
famílias. As tendências dos dados também pode ser proble- 2001; Andrews Worldwide Communications 2001.
máticas, porque os métodos de recolha podem variar entre 11. National Nanotechnology Initiative 2001; Smalley 1995;
períodos, ainda que no mesmo inquérito. Além disso, devido Mooney 1999b.
à natureza cíclica da economia, as tendências são sensíveis aos 12. Lall 2001.
pontos do início e do fim. 13. NSF 2001.
29. Cornia 1999. 14. James 2000.
30. Hanmer, Healy e Naschold 2000. 15. Angus Reid 2000.
31. Cornia 1999. 16. Jupiter Communications 2000a.
32. Quadro de indicadores 12. 17. Chandrasekhar 2001.
33. Milanovic 1998. 18. International Data Corporation 2000.
34. Quadro de indicadores 12. 19. School of Information Management and Systems, Uni-
35. Milanovic, a sair. versity of California at Berkeley 2001.
36. Castles e Milanovic 2001. 20. Reuters 2000.
37. Como todas as inovações empíricas, estes resultados devem 21. US Internet Council and ITTA 2000.
ser tratados com cuidado. As preocupações principais são a 22. US Internet Council and ITTA 2000.
qualidade, comparabilidade e oportunidade dos inquéritos 23. Lall 2001.
sobre o rendimento do país, nos quais o estudo se baseia. 24. Arlington 2000.
Existem, também, outras questões, como o problema da nor- 25. Kapur 2001.

118 RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2001

26. Hillner 2000. 16. Lall 2001.
27. UNESCO 1999. 17. Lall 2001.
28. Ao longo deste capítulo, OCDE refere-se aos países de 18. CERI 2000.
rendimento elevado da OCDE. 19. Perraton e Creed 2000.
29. Cálculos do Gabinete do Relatório do Desenvolvimento 20. CDI 2001.
Humano baseados em WIPO 2000 e World Bank 2001h. 21. Enlaces 2001, citado em Perraton e Creed 2000.
30. Cálculos do Gabinete do Relatório do Desenvolvimento 22. SchoolNet Thailand Project 2001, citado em Perraton e
Humano baseados em World Bank 2001h. Creed 2000.
31. Cálculos do Gabinete do Relatório do Desenvolvimento 23. SchoolNetSA 2001, citado em Perraton e Creed 2000.
Humano baseados em Nua Publish 2001. 24. Perraton e Creed 2000.
32. Nua Publish 2001; UNDP 1999a. 25. Kumar 1999, citado em UNESCO 2000a.
33. Lipton, Sinha e Blackman 2001; FAO 2000a. 26. Chaudhary 1999, citado em UNESCO 2000a.
34. UNICEF 2001e. 27. Agence Universitaire de la Francophonie 2001.
35. UNESCO 1999. 28. Tan and Batra 1995, citado em Lall 2001.
36. Bloom, River Path Associates e Fang 2001. 29. Lall 2001.
30. Lall 2001.
Capítulo 3 31. OECD 2000c.
1. Hazell 2000. 32. UNESCO 1999.
2. Global Network of Environment and Technology 1999. 33. UNESCO 2000b.
3. Lipton, Sinha e Blackman 2001. 34. World Bank 2000b.
4. CNN 2000. 35. Kapur 2001; Saxenian 1999 e 2000.
5. CNN 2001. 36. Kapur 200.
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14. Royal Society of London, US National Academy of Sciences, 9. Bonn International Center for Conversion 2000.
Brazilian Academy of Sciences, Chinese Academy of Sciences, 10. Quadro de indicadores 1.
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15. CGIAR 2001.
Capítulo 4 16. Pardey e Beintema 2001.
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NOTAS 119
 Nota Bibliográfica
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