PolticaPblicaHoy

Introduccin

febrerode2010 Volumen1Ao1 DepartamentoNacionaldePlaneacin

Lograruntrnsitoexitosohaciaunmodelodegestinpblicamoderno supone que, para ser eficaz en la gestin de los asuntos pblicos, y particularmente, en la solucin de los problemas y necesidades que afectan a una sociedad, la intervencin pblica no puede depender exclusivamentedelaideologaovoluntadpolticadequienesplanificano ejecutan.Porelcontrario,unagestineficazdemandabasarlosprocesos detomadedecisionesestratgicasenevidenciasfcticasyconocimientos estructurados. La poltica pblica basada en evidencia no es ms que la combinacindelavoluntad,experienciayelconocimientoindividualdelos actores pblicos y de las organizaciones, con los resultados y conocimientos que generan los ejercicios de anlisis, seguimiento y evaluacinalaspolticas,planes,programasyproyectos. En este sentido, el Boletn Poltica Pblica Hoy nace a partir de una preocupacindelDepartamentoNacionaldePlaneacin(DNP)pordifundir y someter a discusin los avances que en materia de poltica pblica se dan, no slo en el sector pblico, sino tambin en el privado y en la academia. La idea es hacer de este documento una fuente de consulta confiableparaquiendeseeconocermsacercadelestadodelartedelas polticas pblicas en el pas, con especial nfasis en los procesos de monitoreo y evaluacin, pero sin excluir la importancia de las dems etapasqueformanelciclodelapoltica. Elboletnesantetodo,unainvitacinaldebate,laargumentacinyla participacinactivadetodoslosinteresadosenanalizarydiscutirsobreel ciclo de la poltica pblica y el rol del Estado, el gobierno, los actores privados y, en general, la ciudadana en la administracin y gestin de lo pblico. A travs de entregas mensuales, la Direccin de Polticas Pblicas (DEPP) se encargar de ofrecer al pblico, reseas sobre documentos destacados, artculos escritos por columnistas expertos, informacin actualizada sobre publicaciones, eventos y actividades relacionadas, y sugerenciassobrelecturasyvnculosquepermitanallectorprofundizaren el conocimiento de los asuntos pblicos. Aprovechando la utilidad de la herramienta,sepresentarninformesbrevesacercadeltrabajoquedesde laDEPPsevienerealizandoenmateriadeseguimientoyevaluacinalas polticas pblicas y consolidacin de un modelo de gestin pblica orientadoaresultadosenColombia. Esta edicin inaugural incluye una resea del documento titulado Instituciones polticas, proceso de diseo y resultado de las polticas pblicas,unmarcodetransaccionesintertemporal;unartculobrevedel profesor AndrNol Roth sobre la evaluacin de las acciones pblicas y unacortapresentacindelarecinfundadaRedNacionaldeMonitoreoy EvaluacindePolticaPblicaenColombia. Esperamosqueesteboletnvirtualseadesuintersylosinvitamosa enviarnos sus comentarios y sugerencias al correo electrnico sinergiaDNP@dnp.gov.co.

Contenido
Introduccin LaResea: Politicalinstitutions,policymaking processesandpolicyoutcomes Anintertemporaltransactions framework Spiller,Stein,Tommassi Elinvitado: ElAnlisisdePolticasPblicasy susMltiplesAbordajesTericos AndrNolRothDeubel LecturasRecomendadas Eventosynovedades EnquvalaDEPP LanzamientodelaRedNacionalde MonitoreoyEvaluacindePoltica Pblica DesdelaRed

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Resea
Institucionespolticas,procesodediseo yresultadodelaspolticaspblicas:un marcodetransaccionesintertemporal
Ttulo original: Political Institutions, Policymaking Processes, and Policy Outcomes. An Intertemporal TransactionsFramework1. Ao:abrilde2003

en los cuales el incremento del gasto pblico en los ltimos aos no se compadece con los pobres resultados obtenidos en materia de crecimiento, equidadsocialyseguridad. Entonces, cmo mejorar la calidad y los resultados de las polticas pblicas? La economa neoinstitucionalsostienequelosresultadosobtenidos en el mercado econmico y en el mercado poltico dependendelasinstitucionesoreglasdejuegosean formales o informales, que subyacen a dicho mercado. En tal sentido, si los resultados son poco eficientes en alguno de estos mercados se deben revisarymodificarlasreglasdejuegodetalformaque se modifiquen los incentivos de los actores y se obtenganlosresultadosprevistos. Estareseasedivideentrespartes.Laprimeraes la presente introduccin al documento de los profesoresTommasi,SteinySpiler; la segunda parte, refiere las ideas centrales del marco conceptual del Proceso de Diseo de Polticas (PDP); y la ltima, incluye una pequea referencia a Colombiayunaconclusin.

Spiller,Tomassi,Stein(2003)

Autores
Mariano Tommasi. (Ph.D. en Economa, Universidad de Chicago, 1991) Es profesor del DepartamentodeEconomadelaUniversidaddeSan Andrs y Director del Centro de Estudios para el Desarrollo Institucional, ambos en Argentina. Se especializa en economa poltica y poltica institucional, y focaliza su trabajo en pases en desarrollo. Ernesto Stein. Ph.D. enEconoma, Universidadde California sede Berkeley. Actualmente ocupa el cargo deEconomistaInvestigadorLderenelDepartamento de Investigaciones del Banco Interamericano de Desarrollo. Coordina investigaciones en las reas relacionadas con el proceso de diseo de polticas pblicas, integracin regional, regmenes de tasa de cambio, instituciones presupuestales y federalismo fiscal. Pablo T. Spiller.(Ph.D.enEconoma,Universidad de Chicago, 1980) Actualmente, investiga el rol que jueganlasinstitucionesenlasociedady,enparticular, las instituciones regulatorias. El enfoque de esas investigacioneseselpapelquejueganlasinstituciones en la generacin de credibilidad a las polticas regulatoriasyaotraspolticas.

Ideascentralesdeldocumento
El documento describe un marco conceptual basadoenlaeconomadecostosdetransaccin,que ha sido utilizado por diferentes autores para explicar lascaractersticasylacalidaddelaspolticaspblicas que se promulgan en pases como Argentina, Chile y Colombia,entreotros. Segn este enfoque, las polticas pblicas son el resultadodetransacciones(intertemporales)entrelos actores polticos. Esas transacciones se llevan a cabo en el marco de un conjunto de reglas (instituciones) del juego poltico. Finalmente, las instituciones polticas dependen de las caractersticas institucionalesdenaturalezaconstitucionalehistrica (figura1). En esencia, las caractersticas de las polticas pblicas que se promulgan en un pas determinado dependen del Proceso de Diseo de Polticas (PDP) particular que se utilice, el cual est influido en gran medida por las instituciones polticas que se encuentren funcionando en ese momento. En otras palabras, las instituciones polticas importan al momentodeformularpolticaspblicas. Los autores intentan descifrar las razones por las cuales algunas polticas pblicas tienen ciertas

Introduccin
Unadelasgrandespreocupacionesdelasactuales administraciones pblicas hace referencia a los resultados y a la calidad de las polticas pblicas formuladas desde los gobiernos nacionales. Esto se aplica particularmente a los pases de Amrica Latina

1 Este documento ha sido escrito como gua del proyecto Instituciones polticas, proceso de diseo de poltica y efectos de poltica de la Red de Investigacin Latinoamericana del Banco Interamericano de Desarrollo.

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Figura 1. Marco conceptual

Fuente:Spiller,TomasiyStein(2003).

caractersticas y otras no. Para ello, se propone una metodologaquepermitarealizardiagnsticossobrela forma como opera el PDP en los pases latinoamericanos y contribuir de esta forma al conocimiento de los determinantes de las polticas pblicas, a los procesos de reforma poltica y a mejorarlosPDPencadapas. Laideacentraldeeseenfoquesugierequealgunas delascaractersticas2msimportantesdelaspolticas pblicas dependern fundamentalmente de la habilidad de los actores polticos para alcanzar resultados cooperativos; es decir, la habilidad de manteneryhacercumplirunacuerdopoltico).Eneste ambiente, el PDP converger hacia resultados cooperativos3 y las polticas pblicas que se promulguen sern ms efectivas, ms sostenibles, menos sensibles a modificaciones polticas y ms flexiblespararesponderacambiosenlascondiciones socialesoeconmicasdeunpas.

De forma contraria, en un ambiente donde sea muy difcil mantener acuerdos cooperativos entre los actores polticos, las polticas pblicas que se promuevansernmuyinestablesporsudependencia de los partidos polticos, o muy inflexibles, y escasamente coordinadas por los actores que hacen partedelPDP. Tales elementos fundamentales del PDP estn influidos, a su vez, por las instituciones polticas que estn funcionando en cada pas como: la naturaleza presidencial o parlamentaria del gobierno, las reglas electoralesvigentes,lasreglasdeinteraccinentreel ejecutivoyellegislativo,laestructurafederaldelpas, la existencia de un sistema judicial independiente, y otrasdelmismotipo. Noobstante,aunqueexistaninstitucionespolticas que promuevan un PDP no cooperativo y, por ende, faciliten la formulacin de polticas pblicas con baja calidad, los autores insisten en que las instituciones polticas formales no estn congeladas sino que evolucionan y cambian, frecuentemente como respuestaasudesempeo.Enesesentido,lospases con instituciones que favorezcan un PDP no cooperativo pueden cambiar las reglas formales del proceso poltico de tal forma que se modifiquen los incentivos de los actores y se estimule una mayor cooperacin.

2 El documento no hace referencia a caractersticas especficas de las

polticas pblicas sino a caractersticas externas de las polticas pblicas como: su predictibilidad, su flexibilidad a cambios de circunstancias econmicas, coordinacin entre los actores polticos involucrados en el PDP, la calidad de la arena (ruedo poltico) donde se desarrolla el PDP y consideraciones pblico/privadas. Los resultados de la teora de juegos sugieren que la cooperacin es ms fcil de lograr si: existen buenas tecnologas de agregacin, hay escenarios bien institucionalizados para el intercambio poltico, los actores clave tienen horizontes temporales de largo plazo y existen tecnologas crebles para asegurar el cumplimiento de las polticas como una autoridad judicial independiente y una burocracia fuerte (Revisar en Lecturas Recomendadas: BID, 2006).

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AplicacinaColombiayconclusin
Elmarcoconceptualexpuestoesvlidoytilpara Colombia, debido a que si se busca tener polticas pblicasconunamayorcalidadquelasquesetienen actualmente, deben realizarse estudios que permitan analizar el PDP que se viene desarrollando, as como las instituciones polticas que influyen en dicho proceso, con el fin de proponer modificaciones a las reglas de juego que permitan promulgar polticas pblicas de mejor calidad. Un anlisis efectuado en este sentido es el de Crdenas, Junguito y Pachn (2004)quienesestudianlosefectosdelaConstitucin de 1991 en las instituciones polticas y en el PDP en Colombia. Aunque el marco conceptual propuesto por los profesores Tommasi, Stein y Spiler examina cmo la calidad de las polticas pblicas depende, en gran medida, de su proceso de diseo no tiene en cuenta

demaneraexplcitalainfluenciadelasdemsetapas delciclodepolticapblica,comolapresupuestacin, laejecucin,elseguimientoylaevaluacin.Asmismo, es debatible una de las premisas implcitas en el documento,segnlacualsielprocesoestbien,los resultadossiempresernbuenos. Finalmente, mientras existan mecanismos adecuados deseguimientoyevaluacindepolticaspblicasenel pas podrn reducirse, en alguna medida, las asimetrasdeinformacindelosactorespolticos,los costos de transaccin relacionados, y se podr contribuir a un adecuado desarrollo del PDP que permitamejorarlacalidaddelaspolticaspblicasen Colombia.

Elinvitadodelmes
Laevaluacindelasaccionespblicas:una actividadenconstanteevolucin AndrNolRothDeubel4
Introduccin
Para este primer nmero del Boletn Poltica Pblica Hoy considero pertinente enriquecer los debates y las experiencias en el campo de la evaluacindepolticaspblicasmedianteunabreve presentacintantodelcontextocomodelosdebates tericos y prcticos que ocupan no slo a los acadmicos, sino tambin a los profesionales de la disciplina. Se intenta mostrar cmo la prctica evaluativa debe estar permanentemente abierta a nuevas ideas y experiencias con el fin de ser un instrumento o, mejor,una actividadque resulta til tantoparaalimentarycontribuiraldebatesobrelos efectos de las polticas pblicas y la toma de decisiones,comoparaapoyarlaconstruccindeuna democraciamsslida,incluyenteydeliberativa. Con una perspectiva fuertemente orientada hacia la caza de las ineficiencias del gasto pblico (costos de transacciones y otros rentseekers), la evaluacin fue entonces considerada como una herramienta para promover la eficiencia y la transparencia de la accin pblica, usando principalmente el anlisis costo/beneficio. Esta estrategia, incluida en el combo derecetasdelllamadoConsensodeWashington,deba permitir al sector privado sustituir, complementar o competir con un sector pblico considerado ineficiente por naturaleza. La evaluacin deba facilitar la visibilizacin de las ineficiencias de las intervenciones pblicaspara,as,legitimarestrategiasdeprivatizaciones completas o parciales o esquemas de regulacin en particular bajo la figura de las superintendencias, que sellaban una nueva reparticin de los roles entre sector privadoysectorpblico. Se invit a la construccin de Estados neorreguladores en donde el Estado nacional no remara ms, sino que se contentara con controlar el timn de la nave llamada Sociedad5 y evaluar los resultados e impactos. En Colombia, en el marco de la reformadelEstadoemprendidadesdelosaosochenta,
4 5 Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia, coordinador doctorado en Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. Para retomar la clebre metfora usado por los estadounidenses Osborne y Gaebler en su influyente libro La reinvencin del gobierno publicado en 1993.

Elcontexto
Laevaluacindelaaccinpblicahatomadouna importancia creciente en toda Amrica Latina, en particular desde la crisis fiscal de los aos ochenta que oblig a los Estados a reducir el gasto pblico.

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que tuvo como hito la adopcin de una nueva

Cuatrogeneracionesdeevaluacin
Deestaexperiencia,esposibleresaltar,apartirde la obra de Guba y Lincoln7, las caractersticas principales de las diversas perspectivas evaluativas desarrolladas en el curso del siglo XX por esta subdisciplina y que han sido clasificadas por tales autores en cuatro generaciones. La evaluacin de primera generacin se centra en la actividad de medicinpermitidaporeldesarrollodelasicometra, la sociometra y la econometra. En Colombia, los exmenes para la obtencin del ttulo de bachiller (ICFES) o que culminan los estudios profesionales (ECAES), entre otros, son muestras caractersticas de esa perspectiva de evaluacin de primera generacin basada en la medicin y la clasificacin. En ella, se concibe al evaluador como a un tcnico experto en crear, adaptar y aplicar tcnicas e instrumentos de medicindondehayalugar. Unasegundageneracindelaevaluacinemerge, enelmbitoescolarinicialmente,cuandoseconsider necesariorevisaryadaptarloscurrculosalasnuevas realidades cientficas, sociales y econmicas. En el campo educativo, particularmente activo en el tema de la evaluacin, la preocupacin por saber si los nuevoscurrculospermitanalcanzarlospropsitosde formacin llev a considerar estos propsitos como objetivos.Cmosabersilosestudiantesasimilabanlo quelosprofesoresintentabanensear? Estapreocupacincondujoalainvencindeloque se conoce como la evaluacin de programa y como evaluacin formativa. Este tipo de evaluacin es considerada por Guba y Lincoln como descriptiva, debido a que el papel del evaluador se enfoca en la descripcin de fortalezas y debilidades relacionadas conellogrodeciertosobjetivos.Desdeesemomento, lamedicinyanopodaserasimiladaalaevaluacin, sino que la primera apareci como una de las herramientasdisponibles.

constitucin en 1991, los ejemplos de esta nueva gramtica ideolgica e institucional abundan: se observan en las reformas en los campos de salud, de educacin, de vas y de la mayora de los servicios pblicosdomiciliarios,entreotros. ElDNPhajugadounpapelorientadorylegitimador central en la puesta en marcha de esta perspectiva quesellamacoloquialmenteneoliberalo,desdeuna perspectiva ms acadmica, se conoce como neoinstitucional. Para el caso de Colombia esta estrategia qued perfectamente expresada y descrita eneltextodeEduardoWiesnerDurn,exdirectordel DNP,tituladoLaefectividaddelaspolticaspblicasen Colombia. Un anlisis neoinstitucional6. La construccin progresiva en el DNP de capacidades paraeldesarrollodelaevaluacin(Sinergia,Direccin deEvaluacindePolticasPblicas)seinscribeeneste esfuerzo de generacin de insumos y argumentos cientficos a los gobiernos para orientar la toma de decisiones polticas a partir del anlisis de los resultados e impactos de las acciones pblicas. Es as comoprogresivamentesehainstaladoenelmbitoy el lenguaje pblicos colombianos la necesidad de evaluarlaspolticaspblicas. Con el fin de satisfacer la demanda pblica de evaluaciones fue necesario que las ciencias sociales y econmicas desarrollaran tanto herramientas como metodologas que permitieran medir objetivamente dichasactividadesypoderaportar,alavez,elementos dejuicioparalatomadedecisionesmsracionaleso ms acertadas hacia el futuro. La cienciaevaluativa debaser,paralosgobiernos,unelementocentralde la orientacin de las polticas pblicas y de la legitimacin social y poltica de las reformas. Y, para las ciencias sociales y la academia, una excelente oportunidad que permita demostrar su pertinencia al momentodeaportarconocimientotilalasociedad. Si bien la actividad es muy joven en Colombia, existe en los Estados Unidos, los pases del norte de Europa y la Unin Europea una ya bastante larga experiencia en materia de evaluacin de polticas o programas pblicos. De hecho, la evaluacin de las polticas pblicas se ha constituido prcticamente en unasubdisciplinaautnomaenelcampocientficocon sus asociaciones profesionales, sus centros de formacin,suspublicacionesysuscdigosticos.

Wiesner Durn, Eduardo, La efectividad de las polticas pblicas en Colombia. Un anlisis neoinstitucional, Tercer Mundo Editores-DNP, 1997, Bogot. 7 Guba E., Lincoln Y., Fourth Generation Evaluation, Sage Publications, Newbury Park, 1989. Guba E., Lincoln Y., Evaluacin de Cuarta Generacin, Publicaciones Sage, Newsbury Park, 1989

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Sinembargo,nobastadescribirlasaptitudesylos objetivos alcanzados. Es indispensable que la evaluacin ofrezca elementos de juicio comparando losobjetivosconestndaresexternosalprograma.La introduccin del juicio en la evaluacin marca el nacimientodelaevaluacindetercerageneracin,en la cual el evaluador asume no solo un papel de medidor y descriptor sino tambin el de un juez. Eso implica que es necesario considerar tambin los objetivos como susceptibles de ser juzgados en relacin con unos estndares externos al mismo programa. En esta perspectiva, a partir de la segunda mitad de los aos sesenta, se desarrollaron en los Estados Unidosnuevosmodelosdeevaluacinquecompartan el hecho de que el juicio haca parte integral del trabajo de evaluacin, y que el evaluador era, de formamsomenosexplcita,unjuez.Saberhastaqu puntoelevaluadordebeopuedesuplantaraldecisor poltico a travs de sus juicios, si puede an considerarse como un analista objetivo o independiente,esunpuntodedebateanactual. Cada una de estas tres generaciones representa una etapa suplementaria en la sofisticacin de la evaluacin. La primera generacin se centr en recolectardatos relativos a los individuos;la segunda etapa ampli la evaluacin a objetos como los programas,losinsumos,lasestrategiaspedaggicas,el diseo institucional, etc.; la tercera generacin introdujo en la evaluacin el juicio a los objetivos a partirdecriteriosoestndarestantointrnsecoscomo extrnsecos. Sin embargo, y a pesar de una sofisticacin crecientedelastcnicasyherramientasdemedicin, para Guba y Lincoln, no se lograron superar debilidades importantes en la prctica de la evaluacin.Enparticular,setrataparalosautoresde unafuertetendenciaalgerencialismoyladificultadde tener en cuenta el pluralismo de los valores. La primera debilidad, el gerencialismo hace referencia a larelacinentreelcontratantedeunaevaluacinyel evaluador contratado, donde es el contratante quien dispone del poder ltimo de orientar tanto el contenido como la forma de evaluacin y de establecer lascondicionesde suconduccin gracias a su poder de veto, su poder de escoger a quin va a contratar. Igualmente, esta visin tiende a favorecer una lgica de ingeniera social que beneficia las actitudestecnocrticas.

Tambin, este desequilibrio de poder facilita las actitudes benvolas por parte del evaluador hacia el programa y su responsable, como estrategia para obtener otros contratos. Esta situacin conlleva a la segunda debilidad sealada: la casi imposibilidad de tenerencuentavaloresdistintosalosdeladireccin, y que pueden expresarse, por ejemplo, en otros grupos relacionados con el programa por evaluar beneficiariosyfuncionariosdebase,enparticular.De este modo, cualquier evaluacin es implcitamente orientada por determinados valores, aunque siempre se presentan los resultados como objetivos y cientficos. Es por ello que Guba y Lincoln proponen el desarrollo de una evaluacin de cuarta generacin, llamada por algunos otros autores evaluacin pluralista, que permite superar esas debilidades. Se tratadedesarrollarunaprcticadelaevaluacinenla cualnilosparmetrosniloslmitesdelaevaluaciny suscontornos,sonfrutodeunasimpleimposicino, en el mejor de los casos, una negociacin entre el contratanteyelcontratado,sinoquecorrespondena unprocesointeractivoynegociadoqueincluyeatodas las partes involucradas.Monnier8 en su propuestade modelo de aplicacin, denomina ese lugar de negociacin como una instancia de evaluacin que rene a todos los participantes. De este modo, los contornos de la evaluacin no se fijan de manera autoritaria y a priori, sino que su definicin es parte del proceso mismo de la evaluacin. El trmino construccionista se usa para sealar el enfoque metodolgico empleado para llevar a cabo una evaluacindeestetipo;tienesusfundamentosenuna metodologa interpretativa y hermenutica, que implica la ruptura con el paradigma cientfico positivistadominante. Enestaperspectivayanosepretendedescubrirla verdad verdadera sino varias interpretaciones resultantes de las construcciones de la realidad que hacen las partes involucradas a partir de sus valores (pluralismodevalores).Eltrabajodelevaluadoryano corresponde al de un cientfico que va a descubrir (e imponer)laverdad,sinoqueseparecemsalalabor deunorquestadordeprocesosdenegociacinentre diferentesvisionesyrelatos,quienintentaalcanzarun consenso con base en una informacin tanto cuantitativa como cualitativa. La evaluacin permite
8 Monnier, Eric, Evaluations de laction des pouvoirs publics, Economica, Paris, 1992. Ver tambin una sntesis en Roth Deubel A.N., Polticas pblicas, Ediciones Aurora, Bogot, 2001.

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aportarunanuevainterpretacinqueconsisteenuna

nueva construccin (o un metadiscurso), para tomar en cuenta en el momento de generar cambios polticos o institucionales de manera (ms) consensuada. Eso implica que la evaluacin sea una actividadprctica,deliberativaysituada. Esta ltima perspectiva evaluativa parece mucho msacordeconunavisindelaaccinpblicaydela construccin de una experticia basada en la participacin y la deliberacin pblicas; es decir, ms democrtica. En vez de privilegiar una perspectiva cientficatradicional,vertical,tendienteafavorecerlos valores y los puntos de vista de la autoridad y de las institucionesyalatecnocracia,laevaluacinpluralista pretendetomarencuentalosdiversospuntosdevista para la construccin de consensos ms amplios, de forma ms horizontal. En este sentido, sostiene una relacinmsestrechaconlaideadeunaevaluacinal serviciodelaprofundizacindelademocracia.

evaluacin tiene implicaciones ticas y polticas. Tambinrevelaunaconcepcindelaaccinpolticay de la democracia. Por eso, es fundamental lograr desarrollarescenariosdeevaluacinquegaranticenel pluralismometodolgicoyconceptual. La evaluacin debe ser considerada como un argumento,entreotros,paraeldebatepolticoycomo un elemento de formacin y, eventualmente, de participacin ciudadana. Por eso, es preciso que se abran espacios, foros y escenarios que permitan el debate, el dilogo y la experimentacin sobre estas distintas concepciones de la evaluacin. Adems de contribuir a la formacin de evaluadores, el objetivo de tal deliberacin podra concretarse tambin en la redaccin de una carta tica, una especie de cdigo deontolgico,talcomoyaexisteenvariospases9,que sealaralosprincipios,lascondiciones,lasreglas,los deberesylasresponsabilidadesquesedebencumplir enlosprocesosdeevaluacindelaspolticaspblicas enColombia.

Conclusin
La presentacin de las distintas perspectivas de evaluacin muestra que existe en este campo una diversidad de enfoques que merecen analizarse cuando se planea la realizacin de una evaluacin en cuanto a sus resultados, consecuencias y objetivos. Ms que un mero instrumento de medicin objetiva de una realidad, la eleccin de uno u otro tipo de
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los Estados Unidos, entre otros. Por ejemplo, Espaa adopt en 2009 un Cdigo tico profesional de la agencia estatal de las
polticas pblicas y la calidad de los servicios, () resultado de un largo proceso de reflexin y debate acerca del comportamiento tico () que debe guiar la actuacin de los miembros de la Agencia de evaluacin de las polticas pblicas y la calidad de los servicios.

Tales cartas existen en Francia, en Suiza, en la Unin Europea, en

Desdelared
RedNacionaldeMonitoreoyEvaluacinde PolticaPblica,unainiciativaconfuturo
LeonardoAndrGarznMora10
Estaseccinseconvierteenunaventanahaciala ReddeMonitoreoyEvaluacindePolticaPblicaen Colombia. A este espacio traeremos algunas experiencias locales exitosas en monitoreo y evaluacin de programas y polticas pblicas que ejemplifiquen, desde un punto de vista prctico, su incidenciaenlatomadedecisionesylosavancesen unaevolucinhaciamodelosdegestinorientadosal logro de resultados en Colombia. En esta primera edicin les contaremos qu es la Red, e invitamos a nuestroslectoresaquesesumenaunainiciativacon muchofuturo. La Red Colombiana de Monitoreo y Evaluacin de Poltica Pblica en Colombia es una idea nacida en la Direccin de Evaluacin del DNP; est inspirada en experiencias regionales y mundiales de redes de gestin delconocimientosobretemasdeMonitoreoyEvaluacin (M&E) de la gestin pblica. Su objetivo es fomentar la gestin orientada al logro de resultados, mediante la generacin de cooperacin vertical y horizontal entre actores a travs de su interaccin en espacios fsicos y virtuales para el intercambio de conocimiento y experiencias. Tiene como principios rectores: la libre participacin de entidades; la socializacin de informacin debidamente avalada y soportada, para evidenciarlaefectividaddelosresultadosobtenidosyel reconocimientoalosderechosdeautor.
10 Coordinador Temtico de Gestin Territorial. Direccin de Evaluacin
de Polticas Pblicas. Departamento Nacional de Planeacin.

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LaRedseconformdeformaoficialennoviembre de2009mediantesulanzamientoenlaVReuninde la Red Latinoamericana y del Caribe de M&E. Hasta ahora ha tenido una acogida bastante amplia y en el momento participan en ella de ms de 30 entidades, entre gobiernos locales y universidades. Para su operacinlaRedsehadividoendoscomits:Comit Directivo y Comit Acadmico; stos se encargan de dar los lineamientos operativos y tcnicos. Un componente esencial de la Red es el Radar de Evaluaciones; a travs de l se sistematizan las principales evaluaciones realizadas a programas y polticaspblicasaescalanacionalylocal;suobjetivo es poner a disposicin de actores interesados los

principalesresultadosdelasevaluaciones,aligualque informacin adicional que pueda utilizarse en anlisis einvestigaciones. Para2010,laRedtienecomoproductosesperados: dos reuniones donde se presenten experiencias exitosas en M&E; poner a disposicin pblica un espacio virtual con informacin sobre las principales experiencias; y 96 evaluaciones sistematizadas junto un documento que recoja la sistematizacin de las msrelevantes.

Lecturasrecomendadas
CRDENAS, MAURICIO; Junguito, Roberto; y Pachn, Mnica. Political Institutions and Policy Outcomes in Colombia. 4 de agosto de 2004. Estedocumentoanalizalacalidaddelaspolticas, as como sus efectos en Colombia a partir de la Constitucin de 1991, utilizando el enfoque metodolgico del Proceso de Diseo de Polticas (PDP). Ms precisamente, el propsito central del escrito es entender cmo las instituciones polticas (como la Constitucin) influyen en el comportamiento poltico, cmo el comportamiento polticoinfluyeenelPDPycmoelPDPinfluyeenlas polticasyensusefectos. SPILLER, PABLO Y TOMMASI, MARIANO. The Institutional Foundations of Public Policy: A Transactions Approach with Application to Argentina. Mayo de 2002. Las polticas pblicas son el resultado de un intercambio intertemporal complejo entre los polticos. Las instituciones polticas de un pas constituyen el marco en el cual se llevan a cabo dichas transacciones. El documento desarrolla una teoradetransaccionesparaentenderlaformaenla cual las instituciones polticas afectan las transacciones que los actores polticos desean desarrollary,porlotanto,lacalidaddelaspolticas quesurgenendichoproceso.

STEIN, ERNESTO; TOMMASI, MARIANO; ECHEBARRA, KOLDO; LORA, EDUARDO Y PAYNE, MARK. La poltica de las polticas pblicas. Progreso econmico y social en Amrica Latina. Informe 2006. Banco Interamericano de Desarrollo. Editorial Planeta, 2006. Luego de una dcada de intensas reformas, el entusiasmo de los pases latinoamericanos comenz a decaer y los debates en torno a la eficiencia de las polticasaplicadasllevaronapensarennuevasformasde alcanzarelanheladocrecimientosostenibleconequidad. El informe contribuye al debate desde une perspectiva poltica e institucional, analizando el proceso de debate, aprobacinyaplicacindelaspolticaspblicas. SCARTASCINI, CARLOS; TOMMASI, MARIANO Y STEIN, ERNESTO. Political Institutions, State Capabilities and Public Policy: International Evidence. Departamento de Investigacin, Banco Interamericano de Desarrollo. Working Paper #661. Diciembre de 2008. El documento presenta una evidencia preliminar de una base de datos de corte transversal que recoge las caractersticas polticas de un conjunto de pases. Ms que enfocarse en el contenido de las polticas o en las caractersticas de las instituciones oficiales, las variables que conforman esta base de datos reflejan las capacidadesdehacerpolticadecadapas.

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SCARTASCINI, CARLOS; TOMMASI, MARIANO Y STEIN, ERNESTO. Political Institutions, Intertemporal Cooperation and the Quality of Policies. Departamento de Investigacin, Banco Interamericano de Desarrollo. Working Paper #676. Abril de 2009. Estetrabajodesarrollaunaseriedemedidasdelas cualidades de las polticas de distintos pases, argumentando que la calidad de las polticas pblicas dependedelacapacidaddecadaorganizacinpoltica deatacarlastransaccionesintertemporalesnecesarias paradesarrollarysostenerpolticasefectivas.

EnquvalaDEPP

La Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas del DepartamentoNacionaldePlaneacincomienzaunnuevo ao cargado de retos y expectativas. Con el objetivo de fortalecer el Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica (Sinergia), la DEPP se proponedesarrollarnuevasherramientasquelepermitan consolidar los tres componentes sobre los cuales se estructura su trabajo: evaluaciones estratgicas, seguimientoaresultadosyrendicindecuentas. Para cumplir con los propsitos trazados, se han creadotresnuevosgruposdetrabajo.Elgrupoterritorial, cuyoobjetivoprimordialestrabajarenlaexpansindela culturadelmonitoreoylaevaluacinentrelasentidades territoriales de carcter municipal y departamental. El grupo de investigaciones, cuya meta es mejorar los canales de comunicacin existentes entre el Estado, la academiaylasociedadcivilentodolorelacionadoconel ciclo de las polticas pblicas. Finalmente, el grupo de asesoresdelaDireccin,cuyosesfuerzosseencaminana desarrollarnuevasherramientasdetrabajoqueaumenten laefectividaddelalabordelaDEPP. Los retos son gigantescos, pero el equipo de trabajo que se ha conformado est plenamente capacitado para alcanzarlos. Con disciplina y dedicacin pronto se vern losresultados.
DepartamentoNacionaldePlaneacin. DireccindeEvaluacindePolticasPblicas. www.dnp.gov.co/sinergia DireccinGeneral_EstebanPiedrahitaUribe SubdireccinGeneral_JuanMauricioRamrez SecretaraGeneral_ElizabethGmezSnchez DireccindeEvaluacindePolticasPblicas DiegoDoradoHernndez CoordinacindelaPublicacin EquipodeInvestigacin JosDaniloGonzlez GustavoAlbertoQuintero DavidAndrsIbez CoordinadorGrupodeComunicacionesyRelacionesPblicas HenryPabnGmez Supervisin_LuzngelaAndrade CorreccindeEstilo_CarmenElisaVillamizar Diagramacin_ClaraVictoriaForero DepartamentoNacionaldePlaneacin,2010 Calle26Num.1319.Telfono3815000 Bogot,D.C.,Colombia NOTA:Lasopinionesdelosautoresnocomprometenlaposicinoficial delDepartamentoNacionaldePlaneacin

Eventosynovedades
CURSO EN DESARROLLO, POLTICAS PBLICAS E INTEGRACIN REGIONAL. ORGANIZA:laFacultad

LatinoamericanadeCienciasSociales(FLACSO). INSCRIPCIONES:hastael31demarzode2010.Inicio: abrilde2010.Msinformacinen: http://www.flacso.org.ar/zzzzpoliticaspublicas/docenc ia/seminarios/desarrollopoliticaspublicase integracionregional

CONGRESO INTERNACIONAL DE EVALUACIN Y III CONFERENCIA RELAC ORGANIZA:laRedde

Seguimiento,EvaluacinySistematizacindeAmrica LatinayelCaribe(ReLAC).Lugar:SanJosdeCosta Rica.Fecha:del27al30dejuliode2010.Ms informacin: http://noticiasrelac.ning.com/zevents/congreso internacionalde

CONFERENCIA VIRTUAL: METODOLOGA DE EVALUACIN DE PROGRAMAS. ORGANIZA:Wits

ProgrammeEvaluationGroupdelaUniversidadde Witwatersrand,Sudfrica.FECHA:del7al10deabril de2010.MSINFORMACIN:http://wpeg.wits.ac.za/