MATRIA

"VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS"

Mrio Augusto Bernardes Dirienzo

O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los.
Norberto Bobbio, "A Era dos Direitos"

Direitos Humanos - Noes Bsicas

Antes de tentarmos esboar uma definio dos Direitos Humanos, urge que seja dada uma definio precisa do que seja Direito. Segundo o eminente jurista Miguel Reale, "Direito a ordenao heternoma, coerccel e bilateral atributiva das relaes de convivncia, segundo uma integrao normativa de fatos e valores". Quando dizemos que o Direito uma ordenao, estamos nos referindo ao fato de que nenhuma sociedade poderia subsistir sem um mnimo de ordem, de direo e solidariedade. Se declaramos que essa ordenao heternoma, fazemo-lo para diferenciar Direito e Moral, visto que, segundo Kant, a Moral autnoma, isto , um ato de vontade de cada indivduo e, portanto, incompatvel com a coao, sendo, outrossim, a coao um outro elemento distintivo do Direito, uma vez que, o Direito, ao contrrio da Moral, pode usar a fora no sentido de que seja cumprido. Tambm se distingue o Direito da Moral pela bilateralidade atributiva, que vem a ser uma relao una entre duas ou mais pessoas da qual resulta uma atribuio, isto , a exigibilidade de uma determinada conduta. Para tornar esta sumria noo de Direito menos abstrata, daremos um exemplo. Imaginemos que um homem bem situado financeiramente se encontre com um velho amigo de infncia que, levado misria, lhe solicita um auxlio de R$ 40,00, recebendo uma recusa violenta. Em seguida, a mesma pessoa toma um txi para ir a determinado lugar. Ao terminar o percurso, o motorista cobra a quantia de R$ 40,00. A diferena de situao muito grande entre o taxista que cobra R$ 40,00 e o amigo que solicitava a mesma importncia. No caso do amigo, o nexo era to-somente moral, concernente autonomia da vontade, sem a possibilidade de emprego da coao para forar o abastado a auxiliar o necessitado. J o taxista pode exigir a quantia pela prestao de um servio. Se acaso o amigo miservel empregasse coao para obter os R$ 40,00 estaria violando o Direito e praticando o crime de roubo ou extorso. Por ltimo, nessa noo preliminar de Direito, preciso no esquecer que, se o Direito se distingue da Moral, ele no algo apartado da Moral; a parte integrante desta armada de garantias especficas. Por isso, o Direito, sendo heternomo, coercvel, bilateral atributivo, , igualmente, ordenao das relaes de convivncia, segundo uma integrao de fatos e

valores. essa integrao de fatos e valores o ponto de partida do nosso percurso rumo a uma noo bsica de Direitos Humanos. Se nas linhas acima a nfase foi no Direito como norma, isto , como ordenamento que pode empregar a fora a fim de que seja cumprido, agora, a perspectiva dirige-se ao Direito como fato, ou em sua efetividade social e histrica e como valor de Justia. A expresso "Direitos Humanos" designa os "direitos fundamentais", dos quais os demais direitos so decorrncia. Assim, na verdade, os Direitos Humanos no so um ramo a mais do Direito, como o Direito Penal, o Direito Comercial, etc. Os Direitos Humanos so a raiz de todos os direitos. O que distingue os Direitos Humanos ou Direitos Fundamentais de outras formas de ordenamento jurdico que, sendo o Direito fundamentado nos Direitos intrnsecos do Homem, este s pode ter como fonte a liberdade, estando o ser humano sujeito apenas lei e a no prepotncia e astcia de um chefe ou de quem quer que seja. De acordo com o que reza o artigo 5o. da nossa Constituio, os Direitos Fundamentais so o direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. O conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano tem por finalidade bsica o respeito sua dignidade, por meio de sua proteo contra o arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de condies mnimas de vida e desenvolvimento da personalidade humana. Tal rol de indisponveis prerrogativas como direitos humanos ou direitos fundamentais. do homem pode ser definido

Atendo-nos nossa Carta Magna, como j foi dito acima, temos a liberdade, a igualdade, a segurana, o direito propriedade como tais prerrogativas. Essas noes, abrangentes, mas abstratas, no possibilitam um conceito preciso e sinttico de Direitos Humanos, direitos fundamentais. Ademais, o evolver histrico amplia e transforma os direitos fundamentais do homem. Podemos, porm, fixar as caractersticas dos direitos fundamentais, que so: a imprescritibilidade, ou seja, os direitos humanos no se perdem pelo decurso de prazo; a inalienabilidade: no h possibilidade de transferncia dos direitos humanos; irrenunciabilidade; inviolabilidade: impossibilidade de desrespeito por normas infraconstitucionais ou autoridades pblicas; universalidade: a abrangncia dos direitos humanos engloba todos os indivduos, independente de sua nacionalidade, sexo, raa, credo ou convico poltico-filosfica; efetividade: no simples reconhecimento abstrato, mas, de acordo com a Constituio Federal, h mecanismos coercitivos para garantir os Direitos Humanos; interdepedncia: deve haver uma conexo entre as prerrogativas humanas fundamentais, como, por exemplo, a liberdade de locomoo est conectada com a garantia do habeas corpus, bem como com a previso da priso somente por flagrante delito ou por ordem de autoridade competente; complementariedade: os direitos humanos fundamentais no devem ser interpretados isoladamente, mas sim de forma conjunta. Evidentemente, os Direitos Humanos no vigeram desde sempre. Eles tm uma origem histrica, que se encontra na Grcia. Embora haja rudimentos da noo de direitos fundamentais no Egito Antigo, na Mesopotmia, na ndia, foi com os gregos que os Direitos Humanos ganharam status filosfico e foros de uma decorrncia necessria da natureza humana. Os primeiros filsofos gregos, os chamados pr-socrticos, viviam na crena radical de que

por trs da multiplicidade e mudana incessante das aparncias, existe uma realidade oculta invarivel: a physis, a natureza. E a natureza para os gregos (que no concebiam a idia do nada) est a desde sempre. Outros povos da antigidade no chegaram a essa idia de uma natureza por trs das aparncias, porque acreditavam que essa realidade ltima era Deus ou os deuses, isto , vontades absolutas, arbtrio irrestritos e no um ser de consistncia estvel e fixa. Na esteira dessa idia pr-socrtica de um ser subjacente quilo que aparece, com os esticos, surge a idia de leis eternas, imutveis, ligadas natureza humana. A concepo de uma natureza humana conduz idia deliberdade e igualdade naturais. Tal perspectiva filosfica leva a revolucionrios resultados prticos, uma vez que significa a supremacia do direito natural sobre o direito positivo. O que quer dizer que o homem no est sujeito a nenhum poder, quer divino, quer humano que contrarie a sua natureza. Ponto de confluncia entre a idia grega de uma natureza em geral e uma natureza humana em particular, bem como do divino primado de uma vontade autnoma e livre o cristianismo. Para o cristianismo, a pessoa tem um valor intrnseco, que ultrapassa at a idia de uma suposta natureza da qual o homem seria um mero meio. Sob o ponto-de-vista cristo, o homem nunca um meio e sim um fim, porquanto feito imagem e semelhana de Deus, isto , impondervel, transcendente. Tal concepo do homem como ser transcendente implica uma limitao do Poder e uma libertao das conscincias, porquanto, para alm de leis sociais, positivadas num dado momento histrico, h leis naturais, conquistadas pela razo. E, para alm destas, ultrapassando todo entendimento, h a lei divina, que encara o ser humano como um ente destinado a desfrutar da plenitude de Deus. Embora com base no cristianismo, mas abandonando a fundamentao religiosa, surge a Escola do Direito Natural, que preconizava a invariabilidade da natureza humana e um direito natural vlido ainda que Deus no existisse. Segue-se Escola do Direito Natural a idia do Contratualismo, no qual no uma suposta natureza humana, mas uma vontade o fundamento da Sociedade. Dessas influncias, entre outras, surge o marco por meio do qual balizada a questo dos Direitos Humanos: a Revoluo Francesa e sua Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 26 de agosto de 1789, que representou o triunfo da escola do direito natural, selando a concepo da existncia de direitos subjetivos preexistentes ao Estado, no criados mas apenas reconhecidos por ele. Desde ento, a evoluo dos Direitos do Homem consolidou-se por meio de concepes liberais, at 1914, data da I Guerra Mundial e, aps a guerra, por uma concepo mais social da liberdade. Depois da II Guerra Mundial, mormente com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, houve uma proliferao de documentos, nacionais e internacionais sobre o tema. Deste ponto em diante, esboaremos a situao dos Direitos Humanos no nosso Direito Constitucional, bem como no Direito Internacional. Marco da transio democrtica e da instrumentalizao dos Direitos Humanos no Brasil a Constituio de 1988. A Carta de 88 incorporou os tratados internacionais de proteo de

Direitos Humanos, atribuindo-lhes status diferenciado. Sob essa perspectiva os Direitos Humanos deixam de ser interesse particular do Estado, passando a ser matria de interesse internacional e objeto prprio de regulamentao do Direito Internacional. H, pois, um enfraquecimento da noo de interferncia em assuntos internos e o aparecimento da noo de que o indivduo possui, no plano internacional, uma personalidade. Desta forma, h uma flexibilizao da concepo da soberania nacional. Se, inicialmente, a natureza dos direitos humanos se identificava com determinadas liberdades do indivduo em face do Estado e contra o Estado, posteriormente, passaram tambm a possui identidade dentro do Estado, porquanto um certo tipo de ordem, de organizao do poder, no pode faltar. Em linhas gerais, esta a evoluo da noo de Direitos Humanos e sua insero na ordem internacional e na ordem constitucional brasileira.

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Violao dos Direitos Humanos

Os Direitos Humanos fundamentam-se na preservao da vida e sua integridade fsica, moral e social. A vida humana em sua plenitude manifesta-se como liberdade. Assim, a transgresso dos direitos fundamentais incide no que viola a vida bem supremo e sua pujana, a qual, em termos humanos, significa o direito de ser e de ser diferente, ter a liberdade de ter suas prprias crenas, bem como no sofrer discriminao em virtude de raa, cor ou condio etria ou sexual. A violao dos Direitos Humanos atinge muito mais aqueles que so excludos socialmente ou pertencem a minorias tnicas, religiosas ou sexuais. Mas, em tese, todos podem ter os seus direitos fundamentais violados. Os tpicos ora arrolados tm por escopo apresentar hipteses de violao dos Direitos Humanos, bem como seus respectivos mecanismos de proteo.

Extermnio

Se a vida o bem supremo, direito fundamental do homem o Direito Vida. A par da capitulao penal do crime de homicdio, a questo da proteo da vida humana ganha relevncia, sob o ponto de vista dos Direitos Humanos, quando a morte de seres humanos praticada pelo Estado ou com a conivncia deste. Assim, juntamente com as normais penais e constitucionais que garantem o Direito Vida, h a Conveno Americana de Direitos Humanos, tratado multinacional ratificado pelo Brasil, que vincula os Estado signatrios obrigao de defender os Direitos Humanos e de reparar danos causados em casos de violao destes direitos. No mbito da Segurana Pblica, o extermnio dar-se- se houver execuo sumria de qualquer ser humano sem as justificativas legais. Alm das mortes perpetradas pelo Regime Militar brasileiro, marcos de extermnios praticados por agentes pblicos so: o massacre no xadrez do 42 DP de So Paulo em 1989, no qual 18 presos morreram por asfixia por terem sido encerrados, juntamente com mais 33 detentos, durante horas, em uma cela sem ventilao, medindo 17 metros quadrados; o massacre na Casa de Deteno, no qual, em 2 de outubro de 1992, a Polcia Militar de So Paulo invadiu o Pavilho 9 da maior priso da cidade, a Casa de Deteno e 111 presos foram mortos e 35 foram feridos; a chacina da Candelria, em 23 de julho de 1993, quando policiais militares do Rio de Janeiro mataram a sangue-frio 8 jovens que dormiam nas ruas ao lado da Igreja da Candelria; a chacina de Vigrio Geral, no Rio de Janeiro, na qual 21 pessoas foram mortas por policiais militares encapuzados. Embora de antemo condenemos com veemncia qualquer forma de extermnio, no podemos deixar de dizer o quanto espinhosa esta questo, porquanto as agruras da persecuo aos meliantes e a custdia e da guarda de presos esto sujeitas aos elementos imponderveis do momento e ao calor dos fatos, que tm de ser sopesados na aplicao de quaisquer princpios. Assim, imprescindvel trazer a Instituio Policial Civil para esta discusso, a fim de que se possa fixar os parmetros de um equilbrio entre teoria prtica, valores, fatos e normas.

Tortura

No plano dos tratados internacionais, o Brasil ratificou a Conveno Internacional Contra a Tortura em 28 de setembro de 1989. Nesse mesmo sentido, a Constituio Federal em seu artigo 5o., inciso XLIII diz que considera crime inafianavel e insuscetvel de graa ou anistia a prtica de tortura e que os mandantes, executores e aqueles que, podendo evit-la, omitem-se sero responsabilizados. Para dar cumprimento norma constitucional, foi promulgada a Lei n. 9455 de 07 de abril de 1997.

A expresso tortura no novidade em nosso ordenamento jurdico. O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8069/90, contm texto penal que, expressamente faz referncia tortura. Em sua declarao contra a tortura, a Assemblia Geral da ONU definiu tortura como "qualquer ato atravs do qual se inflige a uma pessoa dor aguda ou sofrimento, tanto fsico quanto mental, intencionalmente ou por instigao de encarregado pblico, com a finalidade de obter dela ou de uma terceira pessoa alguma informao ou confisso". Na nossa legislao, antes do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Lei n. 9455/97, a previso da tortura existia como crime de leso corporal, abuso de autoridade, homicdio. Assim, j havia meio de punir os torturadores, mas com penas menores. De acordo com a Lei 9455/97, o crime de tortura definido como constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou mental. Aumenta-se a pena de um tero at um sexto, se o crime cometido por agente pblico (poltico ou funcionrio pblico). Tal qual a questo do extermnio, a tortura e sua criminalizao so temas que devem suscitar grande ateno da Polcia Civil. O tema ganha relevncia, sobretudo, quando, assim com o direito de no ser escravizado, o direito de no ser torturado dito como um valor absoluto dos direitos do homem, ou seja, um direito que vlido em todas as situaes e para todos os homens sem distino. Noberto Bobbio diz que, exceto esses dois direitos, todos os outros direitos do homem no so absolutos, pois, nas demais situaes em que est em causa um determinado direito do homem, ocorre que outro direito igualmente fundamental enfrenta-o, e no se pode proteger incondicionalmente um sem tornar o outro inoperante. Haja vista o que acontece com o direito de expresso, por um lado, e o direito de ser enganado, excitado, escandalizado, injuriado, difamado, vilipendiado, por outro. Apenas ideal, to-somente utpico, o equilbrio entre liberdade de expresso e o respeito aos sentimentos alheios. No assim com o direito de no ser torturado e o direito de no ser escravizado, os quais no tm outro direito fundamental que lhes faa concorrncia.

Racismo

O Brasil signatrio da Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial e nossa Carta Magna, em seus artigos 3 o., inciso IV e 5o., XLI, protege o cidado contra qualquer forma de discriminao. O inciso XLII do artigo 5o. declara que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da Lei. Em 15 de janeiro de 1989, entrou em vigor a Lei 7.716, para dar cumprimento norma constitucional de combate ao preconceito de raa.

No mbito da Polcia Civil, foi criada no dia 9 de junho de 1993 a Delegacia de Polcia de Crimes Raciais, a fim de instrumentalizar a Lei 7.716/89. A Lei n. 9459 de 13 de maio de 1997 altera a Lei 7.716/89, acrescentando a discriminao religiosa aos crimes de discriminao, bem como criminalizando o fabrico de adereos nazistas ou racistas. A alterao tambm faz referncia ao crime de injria, quando este se utilizar de elementos referentes raa, cor etnia, religio ou origem. A injria no qualificada com tais caractersticas discriminatrias tem como pena a deteno, at um ano; com essa agravante, punida com recluso que pode chegar at 3 anos. preciso que se diferencie o crime de injria com a agravante discriminatria do crime de discriminao no sentido estrito. O ncleo do tipo dos crimes resultantes de preconceito de raa, cor, religio consiste numa ao concreta de obstar o acesso a determinada prerrogativa ou estabelecimento, bem como na propagao de idias discriminatrias. J a injria, que tem somente o intento de ofender a honra de algum, no se configura em crime racial ou discriminatrio, ainda que agravado por elementos racistas; no nem inafianavel nem imprescritvel.

Discriminao contra a Mulher

O marco inicial do processo de incorporao do Direito Internacional dos Direitos Humanos pelo Direito brasileiro foi a ratificao, 1o. de fevereiro de 1984, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. A partir desta ratificao, inmeros outros relevantes instrumentos de proteo dos Direitos Humanos foram tambm incorporadas pelo Direito brasileiro. J em agosto de 1985, o ento Governador do Estado de So Paulo cria, pelo Decreto n. 23.769 de agosto de 1985, a Delegacia de Defesa da Mulher, qual compete a investigao e apurao dos delitos contra pessoas de sexo feminino. Tendo como base o caput do artigo 5o. da Constituio brasileira que declara que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, bem como os tratados internacionais, que possuem "grau supraconstitucional", as Delegacias de Defesa da Mulher investigam e apuram os crimes previstos no Ttulo I, Captulos I, II, III e Sees I e II do Captulo VI, nos artigos 163 e 173 do Ttulo II, no Ttulos VI e VII e no artigo 305 do Ttulo X, todos do Cdigo Penal e os crimes previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente. Assim, cabe s DDM o combate aos crimes contra pessoa, contra a vida, s leses corporais, periclitao de vida e da sade, aos crimes contra a liberdade individual, contra a inviolabilidade do domiclio, bem como os delitos que envolvam o dano a coisa alheia ou abuso de incapazes, aos delito contra os costumes e contra a famlia, a supresso de documento e igualmente s

infraes ao Estatuto da Criana e do Adolescente. Tais infraes, quando envolvem pessoa de sexo feminino ou a criana e o adolescente, so atribuio da Delegacia de Defesa da Mulher. Paralelamente apurao e investigao das infraes penais, a DDM conta com o assessoramento do COMVIDA Centro de Convivncia para Mulheres Vtimas de Violncia Domstica integrada estrutura da Delegacia Geral de Polcia, que d aconselhamento e orientao s mulheres. Os Departamentos da Polcia Civil de So Paulo que tm como atribuio bsica o exerccio das atividades de polcia judiciria, administrativa e preventiva especializada nas rea da Capital, do Interior e da Regio Metropolitana da Grande So Paulo possuem Delegacia de Defesa da Mulher. Na esteira da criao das DDMs, foi tambm criada a Delegacia Especializada de Proteo ao Idoso, que presta assistncia de natureza policial s pessoas idosas.

Instituies Engajadas no Combate Violao dos Direitos Humanos

O artigo 5o. da Constituio brasileira garante os Direitos Fundamentais do homem, que so, em suma, o direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Ora, no h instituio que garanta tais direitos com mais presteza, eficcia e freqncia do que a Polcia, uma vez que os principais violadores dos Direitos Fundamentais so os cidados que praticam as infraes penais, as quais, justamente, so violaes ao direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Nas linhas acima procuramos mostrar que a Polcia Civil, alm de sua funo tradicional de rgo permanente ao qual compete o exerccio, com exclusividade, da polcia judiciria e a apurao de infraes penais, tem avanado muito no sentido de que todo cidado conte com plena garantia de seus direitos, sem distino de qualquer natureza. As Delegacias de Defesa da Mulher, de Crimes Raciais e de Proteo ao Idoso so prova inconteste de que a Polcia Civil est imbuda do mesmo desiderato que anima os cultores dos Direitos Fundamentais e as Entidades de Direitos Humanos. Entretanto, fato que a noo de Direitos Humanos no de todo assimilada pela Sociedade e , amide, distorcida. Na Sociedade em geral e, a bem da verdade, mesmo dentro da Instituio Policial, grassa a idia de que a poltica de Direitos Humanos consiste em convices inconvenientes que acabam produzindo pssimos resultados, pois atam as mos dos policiais, dando largas aos marginais. A rejeio aos Direitos Humanos normalmente est aliceradas em trs concepes bsicas: a. a da ineficcia do Direito quando defrontado com a monstruosa realidade do crime. b. a da impossibilidade ou da inconvenincia de se garantir os direitos

fundamentais daqueles que se mostraram refratrios justia e felicidade geral. c. a de que os Direitos Humanos so apenas valores, distantes dos fatos e de que a poltica que por eles se bate uma luta utpica, um "Direito imaginrio". Para eliminar a rejeio aos Direitos Humanos, preciso que se refute as idias que aliceram essa rejeio. Em primeiro lugar, necessrio que se diga que os meios sempre comprometem os fins. Meios inidneos conduzem a fins deletrios. Um crime no pode levar ao cometimento de outro delito, ainda que sob o pretexto de combate a infrao. foroso dizer que policiais que se valem de prticas condenveis como o tortura, costumam associar-se aos meliantes naqueles prfidos conluios que lanam o nome da Instituio no enxovalho. Outra coisa que deve ser dita que os direitos e garantais fundamentais no podem excluir nenhum ser humano, por mais que este esteja longe da dignidade e da lealdade aos princpios bsicos da convivncia entre os homens. Tal excluso certamente reaviva tendncias fascistas existentes na Sociedade e, ao fim, acaba no poupando nem os homens de bem. Que as idias acima expostas no sejam confundidas com lenincia ou frouxido. Que se combata o crime com o mximo rigor: o rigor da lei e no os destemperos do arbtrio e da violncia desordenada. No tocante a validade dos Direitos Humanos como norma jurdica, direito positivo, retornemos ao incio deste trabalho, no qual dissemos, seguindo Miguel Reale que "Direito a ordenao heternoma, coercvel e bilateral atributiva das relaes de convivncia, segundo uma integrao normativa de fatos e valores". Da definio acima depreende-se que Direito para valer tem de ser coercitivo; tem de poder exigir uma conduta. Havendo violao dos Direitos Humanos por parte de particulares, como j dissemos, a Polcia e a Justia encarregam-se de represso de suas aes. Se o Estado que viola as garantias fundamentais, h mecanismos de controle baseados na diviso dos trs poderes do Estado, a saber, Executivo, Legislativo e Judicirio. No h dvida de que existe uma estreita ligao entre a defesa da separao de poderes e os direitos fundamentais como requisito sine qua non para a existncia do Estado democrtico de direito. Dentro do mecanismo de controles recprocos constitucionalmente previsto, a Constituio Federal estabelece vrias hipteses em que o Poder Executivo ser controlado pelo Poder Legislativo. Compete, por exemplo, ao Legislativo autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra e fazer paz e resolver sobre tratados internacionais (CF, art. 48, X e XI). Igualmente, existe a previso constitucional de um sistema de controles realizado pelo Poder Legislativo em relao ao Poder Judicirio, que pode, por exemplo, criar comisses parlamentares de inqurito com poderes de investigao prprios das autoridades judiciais (CF, art. 58, pargrafo 3o.). Tambm existe controle do Poder Legislativo realizado pelo Poder Executivo, como a possibilidade do Presidente da Repblica exigir o regime de urgncia em projetos de lei de sua autoria (CF, art. 63). O Executivo tambm exerce controle sobre o Judicirio na livre escolha e nomeao dos Ministros do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 101); escolha e

nomeao dos Ministros do Superior Tribunal de Justia (CF, art. 104); possibilidade de concesso de indulto ou comutao de penas (CF, art. 894,XII). Por sua vez, o Judicirio realiza controles em relao ao Legislativo, tais como a possibilidade do Supremo Tribunal Federal declarar a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo estadual ou federal (CF, art. 102, I, a). Outrossim, o Poder Judicirio controla o Poder Executivo. O Supremo Tribunal Federal pode, at, julgar o prprio Presidente da Repblica. Um poder deve controlar o outro. Entretanto, curiosamente, de acordo com o artigo 129, inciso VII da Constituio Federal, cabe ao Ministrio Pblico, que faz parte do Poder Executivo, o controle externo da atividade policial, que tambm faz parte do Poder Executivo. Mas, enfim, o que importa, sob o ponto-de-vista dos direitos fundamentais, que haja controle dos poderes e das atividades do poder, a fim de que o poder no exorbite e, desta forma, se corrompa e descambe na prepotncia. Portanto, os Direitos Humanos no so apenas sanes morais e sem eficcia, mas direito positivo, normas jurdicas cuja abrangncia, alm de constitucional, supraconstitucional, uma vez que o pargrafo 2o. do artigo 5o. da nossa Carta Magna estimula a incorporao de instrumentos internacionais de proteo de Direitos Humanos. A questo dos Direitos Humanos e do Direito Internacional Constitucional constitui uma das facetas desse fenmeno do mundo moderno que se chama "globalizao". Se, a princpio, no mbito internacional, a Declarao dos Direitos do Homem no possua fora jurdica vinculante, permanecendo nas raias da Moral, sem assumir foros de Direito, com o tempo, foi se robustecendo a idia de que a Declarao deveria ser "juridicizada". Esse processo de juridicizao foi concludo com o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Os dois Pactos adotados pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 16.12.1966, foram ratificados pelo Brasil em 24.0l.1992. Os Pactos impem aos Estados-partes a obrigao imediata de respeitar e assegurar os direitos fundamentais. O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, assim como as demais Convenes internacionais de Direitos Humanos possuem comits, que exercem um monitoramento dos Estados-partes. Os comits no tm sanes no sentido estritamente jurdico, mas podem ensejar o chamado power of embarrassment, que o constrangimento poltico e moral ao Estado violador. Os comits tambm examinam peties individuais sobre violao de direitos humanos. Tal mecanismo chamado internacional accountability. Alm da prpria vtima da violao dos direitos humanos, os comits aceitam denncia feita por terceiros, dando, desta forma, um papel muito ativo s chamadas organizaes no governamentais (ONGs) no monitoramento dos direitos humanos em todo o mundo. O Brasil ainda no reconhece a competncia jurisdicional da Corte Interamericana de Direitos Humanos, mas, o processo brasileiro de democratizao, estatui a incorporao de instrumentos internacionais de proteo de Direitos Humanos. O j mencionado pargrafo 2o. do artigo 5o. da Constituio Federal, ao declarar que no

esto excludos, alm dos direitos elencados, outros direitos decorrentes de tratados internacionais, que tero aplicao imediata, abre as portas para um processo de jurisdicizao dos Direitos Humanos no mbito internacional. O combate violao dos Direitos Humanos reafirma uma tendncia do mundo contemporneo que deita razes nos primrdios de cultura humana. A concepo de direitos fundamentais que nenhum poder pode violar faz parte do patrimnio espiritual da humanidade. No evitar a violao dos Direitos Humanos significa deixar o homem merc de foras destrutivas que so, fundamentalmente, a escalada da violncia e da criminalidade e os abusos do poder econmico e do poder poltico. Juntamente com outras instituies, a Instituio Policial Civil tem como nobre misso zelar pela proteo dos Direitos Humanos, que so o dileto fruto daquela procura insacivel e indestrutvel de justia, que eleva o homem acima dos animais. Esse anseio de justia, para os que crem, vem de Deus. Para os que no crem, vem de algo que no menos misterioso e prodigioso: a existncia humana.

por Mrio Delegado de Polcia

Augusto

Bernardes

Dirienzo