Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai

Proiect de practic la primria Dersca

Profesor coordonator: Gabriel tefura Grupa : 1.1 Student: Focaru Valentin,

Cuprins
1. Prezentarea primriei Satului Dersca 1.1 Scurt istoric 1.2 Obiect de activitate 1.3 Legislaia n baza creia i desfoar activitatea

1.1 Scurt istoric

Dup formarea primelor sate romneti de sine stttoare: Moldova i Muntenia, n interiorul acestora i fac apariia tot mai multe sate i orae ceti. n acest ansamblu de nnoiri, satul Dersca se dezvolt n aa fel nct devine o aezare important n aceast parte de nord a Moldovei. Poziia sa colinar poart amprenta proprietarilor moiei, care nu s-au ndurat s atribuie loturi pentru case clcailor de pe moiile lor pe terenuri de es mult mai productive i cu un grad sporit de protecie. Cu toate acestea, configuraia actual a satului reprezint un interes deosebit. Conducerea satului era aleas din rndul celor mai destoinici brbai care reprezentau interesele obtei n relaiile cu celelalte instituii administrative ale statului. n documentele privind dezvoltarea unor localiti din secolele XVII XVIII se arat c pe teritoriul Moldovei au nceput s funcioneze conductori locali purtnd denumiri de: prclabi, vtafi, cpitani, ispravnici, vornici, oltuzi. Sistemul politic administrativ devine mai bine organizat dup ce Domnitorul Alexandru Ioan Cuza sancioneaz Legea administraiei locale, n care se prevd n mod distinct norme de drept cu caracter obligatoriu, n acest sens. Se formeaz grupuri de boieri cu preri deosebite n legtur cu conduita ce trebuie aplicat n conducerea comunelor i oraelor. Apar primele partide politice care vin cu programe proprii de guvernare, partide care ulterior vor purta o lupt acerb ntre ele pentru a-i impune platforma electoral de guvernare. Primarii satelor sunt alei din rndul partidului care a ctigat alegerile. La fel i prefecii judeelor. n Dersca are ctig de cauz curentul liberal, susinut de majoritatea moierilor, aa c cei care vor conduce treburile comunei o mare perioad de timp sunt primarii liberali. La nceput nu exista un local special amenajat n care s se desfoare activitatea politico-administrativ. Primriile funcionau n diverse case particulare. Situaia respectiv era posibil, deoarece satul

nu a fost permanent centru de comun. Interesele proprietarilor de moii din zon se refereau i la stabilirea centrului administrativ. Primul local pentru primrie s-a construit n anul 1880, situat n centrul satului. Nu era o cldire impuntoare, ns, aa cum a fost, asigura n condiii corespunztoare desfurarea activitilor administrative. n anii 1936 1937, n locul vechii cldiri, se construiete alt nou existen i n prezent, din brne pe temelii de piatr i acoperit cu tabl, format din 5 ncperi. Lucrarea s-a ridicat la valoarea de 170.000 lei i a fost executat n timpul primarului Constantin Temneanu. Din bugetul comunal se aloca circa 14 15% din venituri pentru ntreinerea nvmntului colar. Proprietatea comunei se compunea din cldirea primriei, o suprafa de 5 flci i 40 prjini de pmnt. Printre primarii care au condus comuna dup Unirea Principatelor, amintim pe: Ioan Nistor, Dumitra Costn, Gheorghe tefan, Dumbrav tefan i Bdrgan Ion liberali, Spiridon Donu rnist, Constantin Temneanu liberal. Din anul 1950 conducerea statului hotrte s trimit la sate primari i secretari din rndul muncitorilor ce lucrau n ntreprinderile industriale din orae. S-a trecut astfel la un nou sistem de conducere a comunei prin alegerea deputailor locali. Comuna Dersca a fost delimitat ntr-un numr de 35 circumscripii electorale cu tot atia deputai. Un soi de mascarad politic, n care deputaii, numii indiferent de opiunea alegtorilor, trebuiau neaprat s fie votai. Se convocau apoi lunar, n sesiuni, deputaii, care stabileau msuri de lucru, prin hotrri ce urmau a fi puse n aplicare de ctre Comitetul Executiv ce se ntrunea sptmnal n edine de lucru. Acest sistem de organizare s-a meninut cu mici modificri o lung perioad de timp din epoca comunist. Revoluia din decembrie 1989 a sfrmat din temelii lanul tuturor formelor de ngrdire a libertilor umane. La Dersca i n ntreaga ar se trece la democraia real pus

acum la dispoziia tuturor. A fost nlturat ultimul primar comunist, Radu tefnescu i odat cu el aceeai soart a avut-o i Gheorghe Leonte, secretarul primriei. n locul lor locuitorii i dau consimmntul la funcia de primar pentru Vasile Bdrgan, fiul al satului i fecior de gospodar. Secretar este aleas Elena Gherasim. La primele alegeri libere, dup o lung perioad de dictatur de peste 50 de ani, este ales primar din rndul cetenilor Alexandru Dumitra, fost comunist cu funcii de conducere, dar candidat pe lista independent. Viceprimar a fost ales Vasile Bdrgan, iar secretar prin concurs a devenit Paulic Alupoaiei. n anul 1995, salariaii primriei erau: Maftei Eleonora contabil, Creu Camelia agent fiscal, Leontescu Mitic referent, Temneanu Cornelia casier, Dumbrav Constantin muncitor gospodrie comunal i Ursulic Dumitru guard. Pe lang acest personal erau i specialiti n agricultur ing. Coman Constantin i ing. Manoil Maria plus agenii fiscali Maftei Ionel i Mihai Teodora contabil.

Primarul, respectiv preedintele consiliului judeean, poate mputernici o persoan cu studii superioare juridice de lung durat din cadrul aparatului de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean, sau un avocat care s reprezinte interesele unitii administratiei. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale. Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul membrilor acestuia.*) Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali n funcie. Pe durata mandatului, primarul i viceprimarul primesc o indemnizaie lunar, ca unic form de remunerare a activitii corespunztoare funciei de primar, respectiv de viceprimar, i care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. Primarul i viceprimarul nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege. Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. -----------*) Sintagma "membrilor acestuia" se refer la consilierii locali, membri ai consiliului local. Validarea mandatului primarului se face potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) - (5), care se aplic n mod corespunztor. Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii

judectoreti, n condiiile legii. Primarul depune n faa consiliului local jurmntul prevzut la art. 32 alin. (1). Primarul care refuz s depun jurmntul este considerat demisionat de drept. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii. Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa prin actele normative prevzute la alin. (2), primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. Primarul conduce serviciile publice locale. Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie. Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Earfa va fi purtat, n mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. (4) Modelul earfei se stabilete prin hotrre a Guvernului. ART. 63 (1) Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii; b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local; c) atribuii referitoare la bugetul local; d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor; e) alte atribuii stabilite prin lege. (2) n temeiul alin. (1) lit. a), primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului. Primarul ndeplinete i alte atribuii stabilite prin lege.

(3) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1) lit. b), primarul: a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local. (4) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1) lit. c), primarul: a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, ct i a sediului secundar. (5) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1) lit. d), primarul: a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 36 alin. (6) lit. a) - d); d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes local prevzute la art. 36 alin. (6) lit. a) - d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local; f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; g) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative; h) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile

angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. (6) Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean. (7) Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor i criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea primarului, n condiiile legii. Numirea se face prin dispoziia primarului, avnd anexat contractul de management. ART. 64 (1) n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege, primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales. (2) n aceast calitate, primarul poate solicita prefectului, n condiiile legii, sprijinul conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de specialitate. ART. 65 Atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar pot fi delegate i secretarului unitii administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din aparatul de specialitate cu competene n acest domeniu, potrivit legii. ART. 66 (1) Primarii comunelor pot angaja, n limita numrului maxim de posturi aprobate, un consilier personal. Primarii oraelor, municipiilor i ai municipiilor reedin de jude pot nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului, compartiment distinct format din:

a) maximum 3 persoane la orae i municipii; b) maximum 5 persoane la municipii reedin de jude. (2) Personalul prevzut la alin. (1) este numit i eliberat din funcie de ctre primar. (3) Personalul prevzut la alin. (1) i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului primarului. Atribuiile personalului prevzut la alin. (1) se stabilesc prin dispoziie a primarului. ART. 67 (1) Primarul general al municipiului Bucureti, asimilat demnitarului, poate nfiina n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului general, compartiment distinct, care cuprinde urmtoarele funcii de execuie de specialitate: directorul de cabinet, 3 asisteni de cabinet, 8 consilieri personali, 2 secretari personali i 2 curieri personali. (2) Salarizarea personalului din cadrul cabinetului primarului general al municipiului Bucureti se va face potrivit cap. II lit. B din anexa nr. 1 la Ordonana Guvernului nr. 3/2006 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2006 personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz pentru personalul contractual din sectorul bugetar i personalului salarizat potrivit anexelor nr. II i III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii de demnitate public, aprobat cu modificri prin Legea nr. 323/2006. ART. 68 (1) n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. (2) Prevederile art. 48 i ale art. 49 alin. (2) se aplic n mod corespunztor. ART. 69 (1) Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi, calamitate natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav. (2) Mandatul primarului nceteaz de drept n condiiile legii statutului aleilor locali, precum i n urmtoarele situaii: a) dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic;

b) dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv. (3) n cazurile prevzute la alin. (2), prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. (4) Ordinul prefectului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare. (5) Instana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil. (6) Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la expirarea termenului prevzut la alin. (4) sau de la data pronunrii hotrrii instanei, n condiiile alin. (5). Mandatul primarului nceteaz ca urmare a rezultatului unui referendum local avnd ca obiect demiterea acestuia, organizat n condiiile legii, conform procedurii prevzute la art. 55 alin. (3) - (7). (2) Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei, oraului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau a neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. (3) Cererea va cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea referendumului. (4) Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei, oraului sau municipiului. ART. 71

(1) Mandatul primarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. (2) Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului. (3) Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei prevzute la alin. (1). (4) Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata drepturilor salariale corespunztoare perioadei n care a fost suspendat. (5) Prevederile alin. (1) - (4) se aplic i viceprimarului. ART. 72 (1) n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia, atribuiile ce i sunt conferite prin prezenta lege vor fi exercitate de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor locali n funcie. (2) n situaia prevzut la alin. (1), consiliul local poate delega, prin hotrre, din rndul membrilor si, un consilier local care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului. (3) n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, ct i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier local care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii. (4) Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar, ct i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar, prevederile alin. (1) i (2) aplicndu-se pn la alegerea unui nou primar. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la vacantarea funciei de primar.