Los Mecanismos de Participacin Ciudadana como Garanta de la Soberana Popular en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

I.- Consideraciones Iniciales.

Nos toca en estos momentos hablar sobre una de las transformaciones ms trascendentales e importantes que han operado en nuestro Estado a raz de la entrada en vigencia del texto de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como lo es el tema que alude a la participacin ciudadana en la generalidad de actividades que implica el actuar del Estado. En efecto, es indiscutible que nuestro actual texto constitucional consagra una nueva concepcin en cuanto a la participacin ciudadana en las gestiones de cada uno de los rganos del Poder Pblico, lo cual se presenta como consecuencia necesaria de la nueva concepcin de democracia que ha impuesto el texto fundamental, que a su vez deviene del nuevo modelo de Estado que se encuentra plasmado en nuestra Carta Magna. Siendo as las cosas, resulta imperioso, antes de comenzar a abordar la temtica referida a los distintos medios a travs de los cules puede cristalizarse el principio de participacin ciudadana, hacer una referencia al nuevo paradigma de Estado que impone la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, haciendo breve referencia a las repercusiones que de ello se derivan.

II. Nuevo Paradigma de Estado

Ahora bien, tal cambio radical en la concepcin de Estado repercutir en distintos rdenes del mismo, es decir, en lo poltico, en lo social, en lo econmico, en lo jurdico y cultural, en aras de alcanzar la justa dimensin social que ello involucra, y a su vez para hacer prelar la esencia de justicia que lo envuelve en conjuncin con el conjunto de valores y principios inherentes a dicha nocin de Estado, para que se traduzca en la consecucin de una convivencia humana digna y feliz. De all que la justicia concebida y planteada en el texto constitucional no se trata de una justicia inmaterial, meramente objetiva y abstracta, ni tampoco ideal sino, precisamente aquella justicia posible y realizable bajo la premisa de la preeminencia de los derechos de la persona humana como valor supremo del ordenamiento jurdico, es decir, a una justicia material, una que sea realmente sentida y vivida por los ciudadanos, que obliga a las instituciones democrticas y a sus funcionarios no slo a respetar efectivamente tales derechos, sino a procurar y concretar en trminos reales y efectivos la referida justicia. De all que, el modelo de justicia que pretende el nuevo orden constitucional, y que resulta necesario para acometer la tarea de refundar el Estado que origin la promulgacin del texto constitucional, nos involucra a todos; por ello, ms all de la justicia administrada por los rganos jurisdiccionales, atiende a todas las instituciones y rganos del Estado que ejercen el Poder, y de manera muy particular, a cada una de las personas que conforman la sociedad venezolana. Adems resulta importante hacer la mencin de que el nuevo modelo de Estado implica un cambio fundamental en la accin y ejercicio de gobierno, que se establece sobre la base de un sistema de democracia participativa y protagnica, en la que por primera vez se concientiza que el Poder reside en el pueblo, en razn de la cual la gestin gubernamental pasa a estar integrada por la dualidad pueblogobernante, lo cual en definitiva se traducir en una mejor, ms efectiva y eficaz conduccin de las polticas pblicas

III.- Democracia Representativa.

El maestro Garca Pelayo nos explica que desde el punto de vista poltico, el sistema democrtico se caracteriza por las siguientes notas: a) la voluntad y actividad del Estado es formada y ejercida por los mismos que estn sometidos a ellas; b) por consiguiente el pueblo,a quien se dirige el Poder del Estado, es al mismo tiempo sujeto de este Poder; su voluntad se convierte en la voluntad del Estado sin apelacin superior; el pueblo es pues, el soberano. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define a la democracia como el predominio del pueblo en el gobierno poltico de un Estado, es decir, se trata de aquella forma de gobierno en la cual el pueblo, como detentador absoluto del Poder soberano, asume la gestin de gobierno; de all el sentido de la famosa frase de Abraham Lincoln en la que se define a la democracia como el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.

IV.- Democracia Protagnica y Participativa y los Mecanismos de Participacin Ciudadana.

El texto de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, producido por la Asamblea Nacional Constituyente verificada en el ao 1999, siguiendo el mandato popular que le fue conferido por los electores mediante referndum tuvo como una de sus premisas bsicas y fundamentales, el refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, en la cual, no sea slo el Estado el que deba adaptarse y someterse a la forma y principios de la democracia, sino tambin la propia sociedad, integrada por cada uno de sus ciudadanos, quienes se encuentran llamados a desempear un rol decisivo y responsable en la conduccin del rumbo de la Nacin, dando origen a un binomio decisivo y fundamental cuya finalidad ltima sea la consecucin del desarrollo, bienestar y prosperidad en el existir del Estado. De hecho, tal apreciacin es fcilmente perceptible de la propia exposicin de motivos del texto constitucional en la cual sobre tal aspecto se seala: Se define la organizacin jurdico-poltica que adopta la Nacin venezolana como un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. De acuerdo con esto, el Estado propugna el bienestar de los venezolanos, creando las condiciones necesarias para su desarrollo social y espiritual, y procurando la igualdad de oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y buscar su felicidad. Los principios de la solidaridad social y del bien comn conducen al establecimiento de ese Estado social, sometido al imperio de la Constitucin y de la ley, convirtindolo, entonces, en un Estado de Derecho. Estado social de Derecho que se nutre de la voluntad de los ciudadanos, expresada libremente por los medios de participacin poltica y social para conformar el Estado democrtico. Estado social y democrtico de Derecho comprometido con el progreso integral que los venezolanos aspiran, con el desarrollo humano que permita una calidad de vida digna, aspectos que configuran el concepto de Estado de Justicia. Se corresponde esta definicin con una de las principales motivaciones expresadas en el Prembulo, es decir, el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica. Ya no slo es el Estado el que debe ser democrtico, sino tambin la sociedad. Siendo democrtica la sociedad, todos los elementos que la integran deben estar signados por los principios democrticos y someterse a ellos. Se establece que la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para garantizar los fines del Estado. De esta manera, los ciudadanos y las organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir a la instauracin y preservacin de esas condiciones mnimas y de esa igualdad de oportunidades, aportando su propio esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, concienciando a los dems ciudadanos de la necesaria cooperacin recproca, promoviendo la participacin individual y comunitaria en el orden social y estatal, censurando la pasividad, la indiferencia y la falta de solidaridad. Las personas y los grupos sociales han de empearse en la realizacin y ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes, mientras que el Estado es un instrumento para la satisfaccin de tales fines. (negritas mas)

Siendo as las cosas, como ya tuvimos la oportunidad de comentar anteriormente, el cambio en el paradigma de Estado que deviene de la consagracin establecida en el artculo 2 constitucional, cuyos valores superiores son la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social, la tica, el pluralismo poltico y la preeminencia de los derechos humanos; nos seala una nueva concepcin de la sociedad, en la cual sta pasa a constituir un factor y pieza fundamental dentro de la conduccin del Estado, con el cual debe permanecer en una constante interaccin para crear un binomio decisivo en la gestin de gobierno. Lo anterior encuentra fundamento en el artculo 5, segn el cual la soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce; bien directamente a travs de las formas y maneras previstas en el propio texto constitucional y en la ley; o bien indirectamente, mediante el sufragio a travs de los rganos que ejercen el Poder Pblico; situacin que se encuentra ratificada en el artculo 6 constitucional, que consagra de manera definitiva como forma de gobierno de la Repblica y de las dems entidades poltico-territoriales, la democracia participativa y protagnica, descentralizada, alternativa, responsable, pluralista y de mandatos revocables; razn por la cual, no es posible que ninguna organizacin del Estado niegue o inobserve tal configuracin institucional.