Sunteți pe pagina 1din 8

Universitatea Lucian Blaga Sibiu Facultatea de Drept Simion Brnuiu

REFERAT
DREPT FINANCIAR

TEMA: SISTEMUL BUGETAR PUBLIC NAIONAL

ntocmit Student ARNUTU Ciprian Specializarea Drept ID

- SIBIU 2011

Universitatea Lucian Blaga Sibiu Facultatea de Drept Simion Brnuiu Sistemul de bugete ale statului, n raport cu caracteristicile comune pe care le prezint, poate fi denumit Sistem Bugetar Public Central, iar totalitatea bugetelor locale alcatuiesc Sistemul Bugetar Public Local. Aceste dou mari ansambluri bugetare distincte ntre ele, putem spune c reprezint subsisteme ale Sistemului Bugetar Public Naional care opereaz pe ntreg teritoriul rii, att la nivel central (prin bugetele ce aparin statului), ct i la nivel local (prin bugetele ce aparin unitilor administrativ-teritoriale). Bugetul public naional cuprinde patru categorii de bugete publice, i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele locale. 1. Notiuni introductive n evoluia finanelor publice este remarcabil apariia bugetului generat de necesitatea de a reflecta nevoile publice sub forma cheltuielilor publice i sursele de venit sub forma veniturilor publice ce au drept scop rezolvarea cheltuielilor publice. Societatea omeneasc, n evoluia sa, a generat o serie de nevoi care cu trecerea timpului s-au diversificat i proliferat. Dintre acestea, din punctul de vedere al finanelor publice, ne intereseaz nevoile publice care sunt acele cerine care se satisfac prin intermediul i efortul colectivitilor umane. Statul prin instituiile, organele i organismele sale se raporteaz la nevoia public prin intermediul banului public1. Banul public ar trebui asigurat de stat prin efortul propriu, cum ns statul nu este deintorul unei averi i nici nu are suficiente surse proprii, banul public este asigurat prin efortul ntregii colectiviti. De aceea obinerea banului public se face concret prin intermediul impozitelor i taxelor, pltite de contribuabili (denumire generic dat persoanelor fizice i juridice care au capacitate contributiv). Sumele ncasate cu titlul de impozite i taxe, reprezint surse de venit pentru buget. Expresia de buget provine din limba francez de la cuvntul bouge , care avea semnificaia unei pungi de piele n care se ineau banii. Instituia a fost reglementat pentru prima dat printr-o lege n Frana n 1802, aprnd n 1806 ntr-o lege a finanelor mai modern i mai exact. n ara noastr n perioada Regulamentelor Organice ale Moldovei i Munteniei existau referiri la buget sub formularea "nchipuirea cheltuielilor anului viitor", aceast formulare sugereaz idea de buget, dar numai pentru aspectul cheltuielilor. Conform legii nr. 500/2002 bugetul este documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile, sau dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice. n Romnia putem s vorbim despre un sistem bugetar n sensul c exist un buget public naional alctuit din mai multe componente, legea finanelor publice preciznd c referirile sale se aplic2: - Bugetului de stat - Bugetului asigurrilor sociale de stat - Bugetelor fondurilor speciale - Bugetului trezoreriei statului - Bugetelor instituiilor publice autonome - Bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz
1 2

Petic Roman, Doina - Dreptul finanelor publice, Editura Tribuna, Sibiu - 2000, pag. 3-4 Legea 500/ 2002 - privind finanele publice, Monitorul Oficial nr. 597/2002

Pagina 2 din 7

Universitatea Lucian Blaga Sibiu Facultatea de Drept Simion Brnuiu - Bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii - Bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de ctre stat i a cror rambursare, dobnzi sau costuri se asigur din fonduri publice - Bugetului fondurilor externe nerambursabile. Ca verig central a sistemului financiar, bugetul public reprezint expresia sintetizat a relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti ale statului i ale fondurilor unitilor administrativ - teritoriale n vederea finanrii activitilor destinate creterii calitii vieii (nvmnt, sntate, cultur, sport, cercetare). Natura juridic a bugetului Exist mai multe concepii cu privire la natura juridic a bugetului; ele sunt desprinse din definiiile date n literatura de specialitate de mai muli autori, astfel c exist urmtoarele concepii privind natura juridic a bugetului3: 1. ntr-o prim concepie bugetul este lege, n sensul c el conine dispoziii imperative cu privire la cuantumul minim al veniturilor i cuantumul maxim al cheltuielilor i este adoptat printr-o lege care eman de la organul legislativ; 2. Bugetul este un act condiiune, ntruct fr existena lui veniturile nu s-ar realiza i cheltuielile nu s-ar efectua; 3. Bugetul este un act juridic, n ceea ce privete veniturile, pentru c exist obligaia legal imperativ ca acestea s fie ndeplinite; i un act administrativ n ceea ce privete cheltuielile, pentru c acestea nu sunt obligatoriu de mplinit; 4. Bugetul este un program, un plan, care pentru ca s produc efecte mbrac forma legii. Profesorul Dan Drosu aguna este de prere c bugetul este principalul plan financiar operativ al statului4 i de aceea se bucur de un interes deosebit din partea legiuitorului; ns legiuitorul nu poate i nici nu este posibil s adopte un plan, ceea ce nseamn c legiuitorul va dezbate i aproba un document care este de fapt legea de adoptare a bugetului de stat. "Prin urmare Parlamentul nu adopt un plan, ci legea de adoptare a bugetului de stat. Astfel, acest subterfugiu de tehnic juridic confer bugetului public naional - care n esen este i rmne un plan - fora obligatorie a normei de drept i, n consecin, are o natur juridic de lege". Bugetul este important din punct de vedere economic pentru c reflect situaia economic a unui stat - cu ct economia unui stat este mai puternic, cu att sursele de venit bugetar sunt mai mari i obiectivele publice de realizat pot fi mai multe i mai puternice. Bugetul este important i din punct de vedere politic ntruct el exprim pn la un punct concepia fiscal a unui stat, coerena legislaiei n domeniu. 2. Funciile bugetului public naional Funciile bugetului public naional sunt strns legate de funciile finanelor publice, din care face parte integrant, i sunt dou: - Funcia de repartiie cunoate dou faze, legate ntre ele - formarea i distribuirea fondurilor bneti ale statului. n procesul de mobilizare i constituire a fondurilor bneti ale statului finanele publice mbrac forma impozitelor, taxelor, vrsmintelor la constituirea acestor fonduri particip persoanele fizice i juridice. Ca atare n procesul formrii fondurilor bneti se nasc relaii financiare ntre persoanele fizice i juridice ca i contribuabili, pe de o parte i stat, pe de alta.
3 4

Petic Roman, Doina - Dreptul finanelor publice, Editura Tribuna, Sibiu - 2000, pag 19-20 aguna, D. Dan - Tratat de drept financiar i fiscal, Editura All, Bucureti 2001, pag. 570

Pagina 3 din 7

Universitatea Lucian Blaga Sibiu Facultatea de Drept Simion Brnuiu Distribuirea, cea de a doua faz a funciei de repartiie, genereaz relaii financiare ntre stat, pe de o parte i persoanele fizice i juridice beneficiare ale resurselor, pe de alt parte. n cadrul procesului de distribuire finanele mbrac forma cheltuielilor pentru nvmnt, sntate, cultur, protecie social etc. - Funcia de control vizeaz att constituirea ct i repartizarea, dar mai ales modul de utilizare a banului. Controlul financiar se exercit de organe specializate ale statului: organele Ministerului de Finane, Direciei judeean a finanelor publice i controlului financiar de stat, Garda Financiar, Curtea de conturi5. 3. Procedura bugetar Conform dispoziiilor legale activitatea bugetar parcurge mai multe etape: elaborarea proiectului bugetului de stat, aprobarea, executarea i ncheierii exerciiului bugetar. Prin procedur bugetar se nelege totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i normativ, nfptuite de organele specializate ale statului, n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii bugetului public naional. La elaborarea i execuia bugetului de stat, conform legii 500/2002, stau urmtoarele principii: Principiul universalitii - care prevede c veniturile i cheltuielile se includ n totalitate n buget i nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte. Principiul publicitii - prevede transparena sistemului bugetar, acest lucru realizndu-se prin: - dezbaterea public a proiectelor de buget - publicarea n Monitorul Oficial - difuzarea informaiilor asupra coninutul bugetului prin mijloace de informare n mas. Principiul unitii - prevede c toate veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. Principiul anualitii - prevede c veniturile i cheltuielile sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, n ara noastr anul bugetar coincide cu anul calendaristic. Principiul specializrii bugetare - prevede c veniturile i cheltuielile se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien, respectiv pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaie, potrivit clasificaiei bugetare. Principiul unitii monetare - Toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional6. 4. Elaborarea bugetului de stat Elaborarea proiectului de buget se face de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, pe baza: a) prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget; b) politicilor fiscale i bugetare; c) prevederile memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale, semnate sau ratificate; d) politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali; e) propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite; f) programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau a unui ansamblu de aciuni.
5 6

Ciuv, N. - Drept financiar,Editura Universitaria, Craiova, 2001, pag. 174-175 Legea 500/ 2002 - privind finanele publice, Monitorul Oficial nr. 597/2002

Pagina 4 din 7

Universitatea Lucian Blaga Sibiu Facultatea de Drept Simion Brnuiu Indicatorii macroeconomici i sociali sus-numii vor fi elaborai de organele abilitate pn la data de 31 martie a anului curent. Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului pn la data de 1 mai obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul i urmtorii trei ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite de ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta s le aprobe pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice. Ministerul Finanelor Publice va transmite ordonatorilor principali de credite, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern. n condiiile n care schimbarea cadrului macroeconomic impune modificarea limitelor de cheltuieli acestea vor fi adaptate de ctre Guvern, la propunerea Ministerul Finanelor Publice, care pn la data de 15 iunie va comunica ordonatorilor principali de credite limitele de cheltuieli, redimensionate n vederea definitivrii proiectelor de buget. Ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 15 iulie s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget cu ncadrarea n limitele de cheltuieli. Ministerul Finanelor Publice va examina proiectele de buget i va purta discuii cu ordonatorii principali de credite n privina acestora (n caz de divergene va hotr Guvernul), iar proiectele de buget definitivate se vor depune la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august. Ministerul Finanelor Publice n baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu ntocmete proiectele legilor bugetare pe care le depune la Guvern pn la 30 septembrie. Dup aceast etap care a presupus ntocmirea bugetului va urma aprobarea i adoptarea bugetului. De asemenea n articolul 62 din legea 500/2002 se precizeaz c din bugetul de stat se vor acoperi integral sau parial finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice n condiiile n care prin legea bugetar sunt stabilite categoriile de cheltuieli care vor fi finanate. 5. Aprobarea i adoptarea bugetului Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legii bugetare acesta se va supune spre aprobare Parlamentului pn cel trziu la data de 15 octombrie a fiecrui an. Bugetele se aprob de ctre Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole i alineate. Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi de regul din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite temeinic justificate. n cazul n care legile bugetare anuale depuse n termenul legal nu au fost adoptate de ctre Parlament pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la care se refer proiectul de buget, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii de urgen. 6. Execuia bugetar n legile bugetare anuale se prevd i se aprob, pentru durata exerciiului bugetar, creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar. Alocaiile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe ordonatori principali de credite nu pot fi majorate, virate i utilizate la alte articole de cheltuieli, pentru finanarea altui capitol sau a altui ordonator principal de credite.

Pagina 5 din 7

Universitatea Lucian Blaga Sibiu Facultatea de Drept Simion Brnuiu Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare sunt de competena fiecrui ordonator principal de credite pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor subordonate i se efectueaz n limita de10% din prevederile capitolului bugetar, ncepnd cu trimestrul al-III-lea al anului bugetar, cu condiia s nu contravin legii 500/2002. Astfel de virri sunt interzise de la capitolele care au fost majorate din fondurile de rezerv bugetar i de intervenie la dispoziia Guvernului. Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabil. n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze: angajament, lichidare, ordonanare, plat. Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii sunt n competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale instituiei publice, efectuarea plilor urmnd s se fac numai pe baz de documente justificative. Ministerul Finanelor Publice solicit ordonatorilor principali de credite, n cursul anului, rapoarte periodice privind gradul de utilizare a fondurilor publice n vederea monitorizrii execuiei bugetare. Execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria statului care asigur ncasarea veniturilor bugetare, efectuarea diferitelor pli, operaiuni de ncasri i operaiuni financiare dispuse de ctre persoanele autorizate ale instituiilor publice. Execuia bugetar se ncheie la 31 decembrie a fiecrui an; orice venit nencasat sau cheltuial angajat n prevederile bugetare i nepltit pn la 31 decembrie se va plti n contul bugetului pe anul urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn la ncheierea anului sunt anulate de drept. Prevederile legilor bugetare i ale celor de rectificare acioneaz numai pentru anul bugetar respectiv. ncheierea exerciiului bugetar presupune evidenierea i cuantificarea sumelor realizate cu titlu de venituri bugetare i a cheltuielilor efectuate n domeniul bugetar. Astfel exerciiul bugetar se ncheie n urma cuantificrii rezultatelor i evidenelor din punct de vedere contabil i ntocmirea documentelor contabile care exprim n mod analitic i sintetic situaia veniturilor i cheltuielilor bugetare. Contul general de execuie a bugetului de stat este ntocmit de Ministerul de Finane, este nsoit de conturile anuale ale ministerelor i celorlalte instituii centrale i poate exprima urmtoarele situaii: - bugetul este echilibrat - veniturile sunt egale cu cheltuielile; - bugetul este excedentar - veniturile sunt mai mari dect cheltuielile; - bugetul este deficitar - veniturile sunt mai mici dect cheltuielile; ntreaga activitate de execuie a bugetului i mai ales cea care vizeaz efectuarea cheltuielilor, se realizeaz prin intermediul unor persoane abilitate n acest scop denumite ordonatori de credite, care se clasific astfel: - ordonatori principali (minitri sau conductorii instituiilor centrale sau a instituiilor publice autonome - ei pot delega, n anumite condiii, aceast calitate unor nlocuitori mputernicii n acest scop ca de exemplu secretarilor generali); - ordonatori secundari (reprezentai, de regul, de conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali); - ordonatori teriari (sunt subordonai celor principali i secundari)7. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, acetia vor repartiza creditele dup reinerea a 10% din prevederile aprobate pentru asigurarea unei execuii bugetare prudente, repartizarea sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul al doilea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru.
7

Petic Roman, Doina - Dreptul finanelor publice, Editura Tribuna, Sibiu - 2000, pag. 26-27

Pagina 6 din 7

Universitatea Lucian Blaga Sibiu Facultatea de Drept Simion Brnuiu Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor subordonate, ai cror conductori sunt ordonatorii teriari de credite. La rndul lor ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc. Alte atribuii ale ordonatorilor de credite sunt: - obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate; - rspund de angajarea i utilizarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate; - rspund de realizarea veniturilor bugetare; - rspund de utilizarea creditelor bugetare pe baza unei bune gestiuni financiare; - rspund de integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc, etc. De asemenea pe parcursul execuiei bugetare ordonatorii principali de credite vor urmri derularea procesului investiional i vor ntocmi rapoarte de monitorizare pe care le vor transmite Ministerului Finanelor Publice. n situaiile n care, n timpul exerciiului bugetar, conform legii, au loc treceri de uniti, aciuni sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul sau n cadrul aceluiai ordonator principal de credite, Ministerul Finanelor Publice este autorizat s introduc modificrile corespunztoare n bugetele acestora i n structura bugetului de stat fr a afecta echilibrul bugetar. Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc i s anexeze la situaiile financiare rapoarte anuale de performan n care s prezinte obiectivele i rezultatele preconizate i cele obinute. Pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite Ministerul Finanelor Publice va elabora contul general anual de execuie a bugetului de stat. 7. Rspunderea juridic n cadrul desfurrii procedurii bugetare Ca o materializare a principiului legalitii, ntregul proces de elaborare, aprobare i executare a bugetului statului este supus unei discipline bugetare, care pretinde conformitatea cuprinsului bugetelor de venituri i cheltuieli cu prevederile legii 500/2002. nclcarea disciplinei bugetare atrage rspunderea juridic a subiectelor de drept vinovate, fie ele persoane fizice particulare, funcionari sau organe de stat, instituii publice sau regii autonome. Rspunderea juridic atras de nclcrile disciplinei bugetare poate atrage rspunderea administrativ contravenional, rspunderea penal, rspunderea material sau civil i rspunderea disciplinar. Legea finanelor publice prevede n mod concret formele rspunderii juridice n domeniul bugetar de stat. Astfel: - depirea limitelor maxime ale cheltuielilor aprobate n buget constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 3 luni, sau amend de la 50 la 100 de milioane; - neaprobarea bugetele n termen de 15 zile de la data publicrii legii bugetare anuale, nendeplinirea de ctre ordonatorii principali de credite a obligaiei de a transmite lunar Ministerului de Finane situaia virrilor de credite bugetare n termen de 5 zile de la ncheierea lunii, inexistena unei baze legale pentru cheltuielile bugetare, constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 5 la 10 milioane; - neobinerea vizei prealabile a controlului financiar pentru angajarea i ordonanarea cheltuielilor, majorarea i utilizarea alocaiilor bugetare pentru alte categorii de cheltuieli dect cele pentru care au fost prevzute fr aprobarea i modificarea legii n acest sens i nerambursarea n termen de 6 luni a mprumuturilor acordate unor instituii publice constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de milioane.

Pagina 7 din 7

Universitatea Lucian Blaga Sibiu Facultatea de Drept Simion Brnuiu Constatarea acestor contravenii i aplicarea amenzilor se face de ctre Curtea de Conturi, Ministerul Finanelor Publice i alte persoane mputernicite n acest scop de lege.

BIBLIOGRAFIE:

Petic Roman, Doina, Dreptul finanelor publice, Editura Tribuna, Sibiu 2000 Ciuv, N., Drept financiar, Editura Universitaria, Craiova, 2001 aguna, D. Dan, Tratat de drept financiar i fiscal, Editura All, Bucureti 2001

Legea 500/ 2002 - privind finanele publice, Monitorul Oficial nr. 597/2002

Pagina 8 din 7