PROPAGANDA POLTICA: PARTIDRIA E ELEITORAL

Ricardo NAKAHASHI1 Rodrigo KUNIOCHI2 Resumo: A Carta Magna assegurou ao cidado brasileiro a livre manifestao do pensamento (art. 5., IV) e a livre expresso da atividade intelectual e de comunicao (art. 5., IX), assegurando tambm a livre criao, fuso e coligao de Partidos Polticos (art. 17, caput). Com base nos dispositivos citados e atravs da legislao ordinria, dentro de uma interpretao sistemtica e principiolgica da Constituio, pode-se constatar que existem dois direitos positivos de informar estabelecidos na legislao que configuram uma espcie de direito de antena: na propaganda poltico partidria e na propaganda poltico eleitoral. Palavras-chaves: Propaganda poltica. Diferenas. Partidria. Eleitoral.

INTRODUO
A Constituio brasileira assegurou aos partidos polticos acesso gratuito ao rdio e televiso, atravs do artigo 17, pargrafo 3. . Exposto isso, pode-se concluir que existe o direito positivo dos partidos polticos aos meios de informao. Est no inciso III, pargrafo 3. , mas esses acessos ao direito de informao so distintos e por isso mesmo chamados de propaganda poltica partidria e de propaganda poltica eleitoral. O direito de acesso ainda nesses casos dos partidos polticos mais restrito em relao ao portugus3. Alguns ordenamentos sero analisados como parmetros. A propaganda visa todo o tipo de convencimento, inclusive ideolgico, enquanto que a publicidade uma divulgao objetivando vender um produto comercial. Portanto, no existe publicidade partidria.

DESENVOLVIMENTO
Nos perodos no eleitorais, os ocupantes de cargos eletivos, lderes ou membros de partidos tm direito a horrios nas emissoras de rdio e televiso de mbito, regulares e proporcionais para propagao de idias e doutrinas. a chamada propaganda poltico partidria. Esse dispositivo semelhante ao artigo 40, 1, da Constituio de
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Discente das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente. Discente das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente. 3 Araujo, Luiz Alberto David e Nunes Jnior, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional, p. 104.

Portugal, denominado de direito de antena, que por ser bastante amplo tambm assegurado aos partidos polticos. A Constituio de Portugal tambm garante a propaganda eleitoral no artigo 113., n. 3, alnea a4. Os dispositivos portugueses precisam ser citados, pois qualificou as propagandas polticas eleitoral e partidrias, como espcies de direito de antena. E o artigo 40 da Lei Maior lusitana faz as importantes diferenas na comparao com o artigo 113. O direito de orientao dos seus rgos de comunicao est previsto no artigo 38, n. 2, alnea a, em parte, enquanto que o direito de antena est no artigo 40., n. 1. Por outro lado, existe ainda o direito de antena especfico dos partidos parlamentares que no faam parte do Governo, que esto no artigo 40., no. 2., 1. parte. Finalmente, o direito de resposta e rplica polticas dos mesmos partidos esto na 2. parte do mesmo artigo. Na Itlia, a justificao desses direitos se d com base na formao da opinio pblica, a fim de que esta conhecer os programas, as metas e os candidatos aos cargos pblicos5. O acesso gratuito ao rdio e televiso, embora assegurado constitucionalmente, tem sido modificado pela legislao ordinria. Este acesso, alm de cobrar as posies doutrinrias e ideolgicas, revela-se, ao mesmo tempo, como o melhor instrumento de propagar idias e difundir ou combater opinies. H diferenas importantes entre a propaganda partidria e a propaganda eleitoral, como ficar demonstrado. Inicialmente, uma rpida abordagem sobre a propaganda partidria que um efetivo direito positivo de informar. Um acesso setorizado, mas importante. Complementando o dispositivo do artigo 17 da Constituio, a Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n. 9096/95) trata da propaganda partidria nos artigos 45 a 49 e entre os artigos 56 a 57, inclusive definindo o horrio da transmisso em bloco pelas emissoras (19h30m s 22 horas). Diferencia-se a propaganda eleitoral, da propaganda partidria, pois esta consistente na divulgao das metas programticas ou programas e ideais dos partidos polticos, cuja regncia est amparada na Lei 9.096/95, (artigos 45 a 49), pois realizada fora da poca ou perodo prximo das eleies e com a finalidade de conseguir simpatizantes. J a propaganda eleitoral feita em perodo preestabelecido, antes dos pleitos, mas apenas nos anos de eleio, com a finalidade da obteno de sufrgios em disputas por cargos pblicos, no mbito dos Poderes Legislativo e Executivo. A legislao eleitoral detalhista, a fim de que haja lisura nos pleitos e fique assegurado dentro da democracia, a igualdade de tratamento de todos os candidatos. Nos jornais e revistas, por exemplo, alm de um perodo determinado, a propaganda eleitoral tem que obedecer uma regra: 1/8 de pgina em caso de jornal do tamanho padro e 1/4 de pgina para os tablides.
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Miranda, Jorge. Manual de Direito Constitucional, Parte IV , p. 454. Zeno-Zencovich, Vincenzo; Clemente, Michele e Lodato, Maria Gabriella. La resposabilit professionale del giornalista e delleditore, p. 366. Solidamente o interesse pblico vem individualizado a um interesse da coletividade de conhecer determinados fatos. Se fala aqui de limite funcional ou respeito ao escopo da informao que antes de tudo visa a formao da opinio pblica (Tribunal. Roma 21 outubro 1974).

Por outro lado, a Justia Eleitoral fica encarregada de fiscalizar propaganda disfaradas, fora de espao, colocadas em editoriais, cartas dos leitores ou notcias. Fica vetado os veculos de comunicao impresso mostrar tendncia ou apoiar um determinado candidato. J os candidatos jornalistas e radialistas so obrigados a se afastar dos seus programas no perodo pr-eleitoral. Para produzir os vdeos que sero apresentados nas emissoras de televiso e as produes sonoras que sero levadas ao ar nas rdios, os partidos podem se valer de recursos obtidos atravs de doaes e do chamado fundo partidrio. O dinheiro do fundo arrecadado pelas multas eleitorais impostas aos candidatos e aos prprios partidos. Existe ainda a possibilidade de arrecadaes outras, observado as condies estabelecidas nos artigos 38 e 41, II, da Lei dos Partidos Polticos. Tendo como indicadores bsicos o nmero de votos alcanados e o nmero de parlamentares que elege, cada agremiao partidria ter um tempo de propaganda que varia de dois minutos por semestre (em rede nacional para todas emissoras de sinal aberto de televiso e em todas as emissoras de rdio) a um programa em cadeia nacional. E ainda um programa em rede estadual em cada semestre, com durao de vinte minutos cada, alm de mais 40 minutos em cadeia nacional e 40 minutos em rede estadual para inseres de trinta segundos a um minuto cada. No segundo semestre do ano da eleio, fica vetada a propaganda partidria, pois poderia ser confundida com propaganda eleitoral. Para fornecer esses espaos em horrios chamados nobres, as emissoras de rdio e televiso tm direito a compensao fiscal pela cedncia do horrio gratuito para propaganda partidria, de acordo com o pargrafo nico do artigo 52 da Lei n. 9.096/95. A propaganda poltica eleitoral tratada diferentemente da poltica partidria. O Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/65) e a Lei 9.504/97 regulam a propaganda poltica eleitoral dos candidatos durante o perodo de campanha eleitoral. Somente pode ser feita no ano da eleio. Inicialmente trazemos a definio de Pinto Ferreira6, que define propaganda como uma tcnica de apresentao de argumentos e opinies ao pblico, de tal modo organizada e estruturada para induzir concluses ou pontos de vista favorveis aos seus anunciantes. A propaganda um conjunto de tcnicas empregadas nos veculos de comunicao para sugestionar pessoas na tomada de deciso. A propaganda poltica, tanto a partidria como a eleitoral, por sua vez, so feitas com o objetivo de conseguir cargos eletivos para os candidatos interessados, fortalecer-lhes a imagem perante os seus eleitores, entre outras coisas. Todavia, a partidria feita fora da poca e do ano das eleies e com vistas a atrair seguidores para os partidos e simpatia dos eleitores. A Propaganda Eleitoral Gratuita ainda regulada pelo Cdigo Eleitoral, que estabelece, por exemplo, que essa propaganda se far apenas na lngua portuguesa. O crime de corrupo eleitoral previsto no artigo 299 do Cdigo Eleitoral outro dispositivo em pleno vigor. Os julgamentos dos processos relativos s eleies so julgados pelo Tribunal Regional Eleitoral ou pelo Tribunal Superior Eleitoral, ficando para as Justias Estaduais a parte operacional, visando viabilizar as eleies e ainda exercer o chamado Poder de Polcia.
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Pinto Ferreira, Luiz. Cdigo Eleitoral Comentado, p. 60.

A propaganda eleitoral feita apenas no ano da eleio e depois do dia 5 de julho, que a data que vence o prazo para o pedido de registro da candidatura frente a Justia Eleitoral. O prazo final para veiculao termina 48 horas antes da realizao da eleio. Nas 24 horas posteriores tambm est proibida. Qualquer tipo de violao punida com multas, mas existe uma exceo para propaganda eleitoral no perodo de 48 horas antes da eleio. Com a finalidade de evitar ataques sem nenhuma responsabilidade, a Justia Eleitoral concede nesses casos os direitos de resposta e rplica. A Lei 7.773/89 estabeleceu, inicialmente, a propaganda entre os dias 15 de setembro a 12 de novembro, ou seja, 59 dias. A Lei 8.214/91 (eleio para prefeitos, vice e vereadores) fixou 45 dias para a propaganda. A Lei 8.713/93 tambm reservou 60 dias para as eleies de 94. A Lei 9.100/95 trouxe as regras para a propaganda eleitoral, no rdio e na televiso, ficando restrita ao horrio gratuito definido nesta lei. Esto distribudas entre os artigos 56 a 61. Mas existe um dispositivo mais recente que inclusive aborda a propaganda na Internet. A Lei n. 9.504/97 disciplinou a propaganda eleitoral visando proporcionar igualdade e estabeleceu os perodos. Os artigos 44, 45, 46 e 47 disciplinaram a propaganda no rdio e na televiso. J o artigo 36, caput, menciona o prazo para que os candidatos, partidos e coligaes, possam iniciar a propaganda eleitoral com vistas ao pleito. Modificando a legislao anterior (art. 240, CE; Lei 8.713/91, artigo 59; Lei 9.100/95, artigo 50), que fixava a escolha do candidato em conveno, a mais recente legislao estipulou tempo certo, com incio de julho do ano da competio (artigo 1. Resoluo 20.106/98 TSE) e trmino quarenta e oito horas antes do pleito, de acordo com o artigo 140 do Cdigo Eleitoral. Tecnicamente, a feio positiva do direito de informar ocorre, com alguma amplitude, durante o perodo chamado propaganda eleitoral gratuita e tambm durante a propaganda partidria, onde, novamente, h algumas restries: apenas os partidos polticos podem exercer o direito de informar. Nas emissoras de rdio e televiso proibida a propaganda partidria paga, sendo que os horrios gratuitos (divididos em blocos de 25 minutos, quatro vezes ao dia artigo 47, pargrafo 1. so garantidos apenas aos partidos e coligaes com candidato e representao na Cmara dos Deputados. A diviso do tempo obedece a um critrio de conceder um tero do tempo numa diviso igualitria. O restante 2/3 sero divididos proporcionalmente ao nmero de representantes do partido ou coligao na Cmara dos Deputados na data do incio da legislatura em curso. No caso das eleies majoritrias do Executivo pode ocorrer segundo turno para Presidente, Governador e para Prefeito (neste caso em apenas cidades maiores, com mais de 200 mil eleitores). As emissoras nesse caso concedero dois perodos dirios de vinte minutos para este novo turno cada eleio, com uma diviso igualitria do tempo. A amplitude dada aos partidos polticos tem outra restrio importante. Somente os pr-candidatos, candidatos e os lderes desses partidos utilizam-se do espao reservado para as emissoras de rdio e televiso. Os candidatos so os que se apresentam para concorrer a um cargo eletivo e os pr-candidatos so os que anteriormente se apresentam para concorrer aos cargos. Vale lembrar que os Deputados Federal, Distrital ou Estadual e ainda os Vereadores que buscam a reeleio so candidatos natos, ou seja, tem direito do registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido ao qual esteja filiados.

Nesse aspecto positivo do direito de acesso aos veculos de comunicao, a nova legislao trouxe restries e novidades. Algumas positivas, pois a propaganda eleitoral no rdio e na televiso s pode ser realizada no horrio gratuito. Os tempos de emisso para a propaganda eleitoral devem estar sujeitos a todos os corolrios do princpio da representatividade, conducentes a uma igualdade gradativa. As emissoras de rdio e televiso no podem entrevistar pessoas para falar sobre em quem votaro. No podero veicular propaganda sobre candidatos ou dar tratamento privilegiado a nenhum concorrente no pleito. Para Gomes Canotilho7, os partidos que concorram em todo o territrio nacional tero direito a mais tempo de emisso do que os que concorrem apenas por certos crculos. J a diviso de horrio dentro dos partidos uma questo interna, embora a lei garanta tempo para a chapa majoritria e tempo para a proporcional. Em Portugal, Jorge Miranda8 elenca os direitos dos partidos: Direito de orientao dos seus rgos de comunicao (art. 38, n. 2, aliena a em parte); Direito de antena (art. 40 ,n. 1); Direito de antena especfico dos partidos parlamentares que no faam parte do Governo (art. 40, n. 2, 1. parte); Direito de resposta e rplica poltica dos mesmos partidos (art. 40., n. 2, 2. parte). Com base nos dispositivos lusos, podemos detectar que existe uma deficincia de acesso mais amplo a esse direito no Brasil. um direito coletivo amplo em termos de alcance poltico, mas individualmente precrio. Inicialmente, existe a necessidade de filiao a um partido poltico e, depois disso, dentro da agremiao poltica, pleitear uma vaga, o que garantir o acesso. Se isso no bastasse, os espaos concedidos ainda so proporcionais ao nmero de parlamentares. Isso d a cada candidato, na eleio do Legislativo, um pequeno espao de tempo dentro do programa eleitoral. verdade que o cidado no filiado a outra agremiao partidria pode tomar parte da propaganda eleitoral em apoio a um determinado candidato de partido ou coligao. Todavia, os partidos ou coligaes podem escolher apenas personalidades, como artistas, cantores e outros. Fica proibida a participao mediante pagamento. O descumprimento das normas sujeita a emissora infratora a sanes que podem chegar suspenso da programao por 24 horas, com duplicao da sano em caso de reiterao de crime eleitoral. A sano pode ser solicitada pelo partido ou coligao prejudicados, alm do prprio candidato Justia Eleitoral competente. proibida a censura prvia ou cortes instantneos nos programas eleitorais gratuitos, mas existe a possibilidade da Justia Eleitoral cancelar um programa, o que ocorre sempre quando houver abuso. Alguns juizes eleitorais nas cidades estabelecem um tipo de censura no ltimo dia da propaganda eleitoral, solicitando cpias antecipadas dos programas que sero exibidos. A medida bastante discutvel, pois visa coibir ataques que no teriam como ser respondidos e, portanto, no haveria uma punio efetiva. No se concorda com a censura, alis, proibida pela Constituio e a soluo seria prorrogar a exibio dos dias de exibio, a fim de permitir o direito de resposta. Nos perodos anteriores ao ltimo dia, o infrator pode ter programa cancelado. Pode ainda perder o dobro do tempo usado na prtica do ilcito, o que ficaria invivel depois de definida a sorte das urnas. A sano dobrada em caso de reincidncia, embora

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Gomes Canotilho, Jos Joaquim. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p.317. Miranda, Jorge. Manual de Direito Constitucional, Volume IV, p. 465.

essa perda no exclua a responsabilidade pelos crimes de calnia, injria ou difamao previstos no Cdigo Eleitoral. Como os rgos de comunicao so responsveis pela formao da opinio pblica, os limites estabelecidos esto diretamente vinculados ao princpio da igualdade, qual seja, de assegurar a igualdade de exposio dos candidatos .

HORRIO GRATUITO ELEITORAL

A lei eleitoral estipulou o tempo de cada partido na TV e no Rdio, evitando, assim, que o poder econmico fosse a motriz nica destes importantes veculos de massa. Dando-se o acesso a todos os partidos, cada qual de acordo com sua representao, estaria democratizado o acesso. O legislador delimitou o horrio eleitoral como sendo a nica propaganda a ser veiculada nessas mdias. De fato, o art. 44 da Lei 9.504/97 enftico ao dizer que a propaganda eleitoral no rdio e na televiso restringe-se ao horrio gratuito, vedando a veiculao de propaganda paga. E nos artigos 47 e 49, a mesma lei define os horrios de exibio, nas emissoras de rdio e televiso, da propaganda eleitoral.
Art. 47. As emissoras de rdio e de televiso e os canais de televiso por assinatura mencionados no art. 57 reservaro, nos quarenta e cinco dias anteriores antevspera das eleies, horrio destinado divulgao, em rede, da propaganda eleitoral gratuita, na forma estabelecida neste artigo. 1 A propaganda ser feita: I - na eleio para Presidente da Repblica, s teras e quintas-feiras e aos sbados: a) das sete horas s sete horas e vinte e cinco minutos e das doze horas s doze horas e vinte e cinco minutos, no rdio; b) das treze horas s treze horas e vinte e cinco minutos e das vinte horas e trinta minutos s vinte horas e cinqenta e cinco minutos, na televiso; II - nas eleies para Deputado Federal, s teras e quintas-feiras e aos sbados: a) das sete horas e vinte e cinco minutos s sete horas e cinqenta minutos e das doze horas e vinte e cinco minutos s doze horas e cinqenta minutos, no rdio; b) das treze horas e vinte e cinco minutos s treze horas e cinqenta minutos e das vinte horas e cinqenta e cinco minutos s vinte e uma horas e vinte minutos, na televiso; III - nas eleies para Governador de Estado e do Distrito Federal, s segundas, quartas e sextas-feiras: a) das sete horas s sete horas e vinte minutos e das doze horas s doze horas e vinte minutos, no rdio; b) das treze horas s treze horas e vinte minutos e das vinte horas e trinta minutos s vinte horas e cinqenta minutos, na televiso; IV - nas eleies para Deputado Estadual e Deputado Distrital, s segundas, quartas e sextas-feiras:

a) das sete horas e vinte minutos s sete horas e quarenta minutos e das doze horas e vinte minutos s doze horas e quarenta minutos, no rdio; b) das treze horas e vinte minutos s treze horas e quarenta minutos e das vinte horas e cinqenta minutos s vinte e uma horas e dez minutos, na televiso; V - na eleio para Senador, s segundas, quartas e sextas-feiras: a) das sete horas e quarenta minutos s sete horas e cinqenta minutos e das doze horas e quarenta minutos s doze horas e cinqenta minutos, no rdio; b) das treze horas e quarenta minutos s treze horas e cinqenta minutos e das vinte e uma horas e dez minutos s vinte e uma horas e vinte minutos, na televiso; VI - nas eleies para Prefeito e Vice-Prefeito, s segundas, quartas e sextas-feiras: a) das sete horas s sete horas e trinta minutos e das doze horas s doze horas e trinta minutos, no rdio; b) das treze horas s treze horas e trinta minutos e das vinte horas e trinta minutos s vinte e uma horas, na televiso; VII - nas eleies para Vereador, s teras e quintas-feiras e aos sbados, nos mesmos horrios previstos no inciso anterior. 2 Os horrios reservados propaganda de cada eleio, nos termos do pargrafo anterior, sero distribudos entre todos os partidos e coligaes que tenham candidato e representao na Cmara dos Deputados, observados os seguintes critrios: I - um tero, igualitariamente; II - dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a integram. 3o Para efeito do disposto neste artigo, a representao de cada partido na Cmara dos Deputados a resultante da eleio. (Redao dada pela Lei n 11.300, de 2006) 4 O nmero de representantes de partido que tenha resultado de fuso ou a que se tenha incorporado outro corresponder soma dos representantes que os partidos de origem possuam na data mencionada no pargrafo anterior. 5 Se o candidato a Presidente ou a Governador deixar de concorrer, em qualquer etapa do pleito, e no havendo a substituio prevista no art. 13 desta Lei, far-se- nova distribuio do tempo entre os candidatos remanescentes. 6 Aos partidos e coligaes que, aps a aplicao dos critrios de distribuio referidos no caput, obtiverem direito a parcela do horrio eleitoral inferior a trinta segundos, ser assegurado o direito de acumul-lo para uso em tempo equivalente. Art. 49. Se houver segundo turno, as emissoras de rdio e televiso reservaro, a partir de quarenta e oito horas da proclamao dos resultados do primeiro turno e at a antevspera da eleio, horrio destinado divulgao da propaganda eleitoral gratuita, dividido em dois perodos dirios de vinte minutos para cada eleio, iniciando-se s sete e s doze horas, no rdio, e s treze e s vinte horas e trinta minutos, na televiso. 1 Em circunscrio onde houver segundo turno para Presidente e Governador, o horrio reservado propaganda deste iniciar-se- imediatamente aps o trmino do horrio reservado ao primeiro.

 2 O tempo de cada perodo dirio ser dividido igualitariamente entre os candidatos.

Mas muitos deveriam saber que o Horrio Eleitoral Gratuito, os espaos comerciais que gentilmente as emissoras cedem aos partidos polticos, no to gratuito assim. Ora, para financiar seus gastos, o governo utiliza-se de mecanismos tributrios, onde tal sistema existe vrias desoneraes com diversos fins, como, por exemplo, compensar gastos realizados pelos contribuintes com servios no atendidos pelo governo; compensar aes complementares s funes tpicas de Estado desenvolvidas por entidades civis; promover a equalizao das rendas entre regies e/ou incentivar determinado setor da economia. Nesse caso, essas desoneraes iro se constituir em uma alternativa s aes Polticas de Governo. E, tal grupo de desoneraes ir compor o que se convencionou denominar pela Secretria da Receita Federal de gastos tributrios (so gastos indiretos do governo realizados por intermdio do sistema tributrio visando atender objetivos econmicos e sociais. So explicitados na norma que referencia o tributo, constituindo-se uma exceo ao sistema tributrio de referncia, reduzindo a arrecadao potencial e, conseqentemente, aumentando a disponibilidade econmica do contribuinte. Tm carter compensatrio, quando o governo no atende adequadamente a populao dos servios de sua responsabilidade, ou tm carter incentivador, quando o governo tem a inteno de desenvolver determinado setor ou regio), e um dos principais gastos tributrios, relacionado inclusive no demonstrativo anual da Receita Federal, o chamado Horrio Eleitoral Gratuito. Em verdade, o acesso ao horrio eleitoral que gratuito, e no sua exibio, logo as emissoras de rdio e televiso obrigadas divulgao podem abater do IR, pela exibio, 80% do que ganhariam com a venda do espao publicitrio no tempo cedido aos partidos. Esse benefcio est regulado pelo Decreto N 5.331/2005, mas j estava previsto nas Leis 9.096/95 e 9.504/97, em seus artigos 52 e 99, respectivamente.
Lei 9.096/95 - Art. 52. Pargrafo nico. As emissoras de rdio e televiso tero direito a compensao fiscal pela cedncia do horrio gratuito previsto nesta Lei. Lei 9.504/97 - Art. 99. As emissoras de rdio e televiso tero direito a compensao fiscal pela cedncia do horrio gratuito previsto nesta Lei.

O benefcio concedido s emissoras acarreta, anualmente, uma perda de arrecadao em mais de 100 milhes, e esses nmeros s tendem a aumentar, diante do advento do Decreto 5.331, assinado pelo presidente Lula em 2005, que muda os critrios dessa compensao fiscal.
Decreto 5.331/2005 Art. 1 As emissoras de rdio e televiso obrigadas divulgao gratuita da propaganda partidria ou eleitoral podero, na apurao do Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurdica (IRPJ), excluir do lucro lquido, para efeito de determinao do lucro real, valor correspondente a oito dcimos do resultado da multiplicao do preo do espao

comercializvel pelo tempo que seria efetivamente utilizado pela emissora em programao destinada publicidade comercial, no perodo de durao da propaganda eleitoral ou partidria gratuita. 1 O preo do espao comercializvel o preo de propaganda da emissora, comprovadamente vigente no dia anterior data de incio da propaganda partidria ou eleitoral, o qual dever guardar proporcionalidade com os praticados trinta dias antes e trinta dias depois dessa data. 2 O disposto no 1 aplica-se propaganda eleitoral relativa s eleies municipais de 2004. 3 O tempo efetivamente utilizado em publicidade pela emissora no poder ser superior a vinte e cinco por cento do tempo destinado propaganda partidria ou eleitoral, relativo s transmisses em bloco, em rede nacional e estadual, bem assim aos comunicados, instrues e a outras requisies da Justia Eleitoral, relativos aos programas partidrios de que trata a Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995, e s eleies de que trata a Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997. 4 Considera-se efetivamente utilizado em cem por cento o tempo destinado s inseres de trinta segundos e de um minuto, transmitidas nos intervalos da programao normal das emissoras. 5 Na hiptese do 4, o preo do espao comercializvel o preo de propaganda da emissora, comprovadamente vigente na data e no horrio imediatamente anterior ao das inseres da propaganda partidria ou eleitoral. 6 O valor apurado na forma deste artigo poder ser deduzido da base de clculo dos recolhimentos mensais de que trata o art. 2 da Lei n 9.430, de 27 de dezembro de 1996, bem como da base de clculo do lucro presumido. 7 As empresas concessionrias de servios pblicos de telecomunicaes, obrigadas ao trfego gratuito de sinais de televiso e rdio, podero fazer a excluso prevista neste artigo, limitada a oito dcimos do valor que seria cobrado das emissoras de rdio e televiso pelo tempo destinado divulgao gratuita da propaganda partidria ou eleitoral e aos comunicados, instrues e a outras requisies da Justia Eleitoral, relativos aos programas partidrios de que trata a Lei n 9.096, de 1995, e s eleies de que trata a Lei n 9.504, de 1997.

Com as novas regras, o desconto do IR ser calculado sobre os valores dos anncios de tabela cheia e no mais no perodo de exibio da propaganda poltica. Ademais, segundo o decreto, o preo do espao comercializvel o preo de propaganda da emissora, comprovadamente vigente na data e no horrio imediatamente anterior ao das inseres da propaganda partidria ou eleitoral. O valor do espao comercializvel comprovado pela Receita pela lei, onde esta deixa, evidentemente, ao alvedrio das emissoras, o quanto elas vo deixar de arrecadar. Valores que foram deixados de arrecadar nos ltimos anos, na totalidade das emissoras.

Ano

*Valores Estimados (R$) R$ 450.028.104 R$ 191.603.574 R$ 283.548.965 R$ 238.584.714

Ano

*Valores Estimados (R$) R$ 174.109.907 R$ 121.539.800 R$ 129.295.638

2007 2006 2005 2004 emissoras. CONCLUSO

2003 2002 2001

*Os valores estimados para o ano referem-se ao que foi declarado no ano anterior pelas

Em suma, percebe-se que a Receita no tem como fiscalizar com exatido as dedues, uma vez que ela no tem acesso ao real valor da propaganda comercial das emissoras. Em 2006, por exemplo, a Receita calcula que as emissoras iro descontar do Imposto em torno de R$ 191 milhes, somente com as inseres avulsas de partidos polticos, mais a campanha do referendo do desarmamento, que ocupou em mdia 48 minutos dirio da grade de cada emissora em 2005. Fica fcil prever ento, com as eleies deste ano, que em 2007 os nmeros iro triplicar que, mais uma vez ser descontado do bolso do contribuinte. Conclui-se, portanto, com os motivos acima expostos, que a atual denominao propaganda eleitoral gratuita ou horrio eleitoral gratuito no condiz com a realidade, no sendo de nenhuma forma gratuito. Em nossos tributos esto englobados todos estes recursos, necessrios, para tornarem tal propaganda gratuita, como de fato declaram. Infelizmente tal informao, de relevante importncia para os eleitores, no chega ao conhecimento de todos, para que possibilitasse alguma mudana a fim de corrigir tal expresso. Alm de que se no bastasse, as emissoras tem a possibilidade de ressarcir os eventuais prejuzos, pertinentes ao espao concedido, em horrio nobre. Por este motivo as emissoras podero abater em at 80% os tributos referentes ao espao comercial, valor este estabelecido pelas prprias emissoras. Ao que foi aduzido no texto acima, o Tribunal Superior Eleitoral, rgo responsvel por criar e regular determinada propaganda tem por responsabilidade difundir tal informao e

impedir o uso da expresso "gratuito" referente ao Horrio Eleitoral, uma vez que todos os contribuintes que arcam com o custo dessa veiculao. De suma e igual importncia verifica-se que compete a determinado rgo fiscalizar a tributao feita pelas emissoras, a fim de que no ocorram fraudes por estes veculos de comunicao.

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