Inovar para desenvolver: o conceito de gesto de trajectrias territoriais de inovao Innovate to develop: the concept of administering territorial innovative

trajectories Innovar para desarrollar: el concepto de gestin de trayectorias territoriales de innovacin Joo Ferro Universidade de Lisboa
Contato: joao.ferrao@ics.ul.pt

Resumo: Este artigo reconhece o papel crescente que a inovao desempenha como motor de desenvolvimento das sociedades contemporneas, defendendo que, neste contexto, particularmente til recorrer a uma viso sistmica e territorial dos processos de inovao. Ao contrrio da viso convencional, que valoriza excessivamente o papel das actividades de I&D, a viso adoptada considera os processos de inovao como o resultado de processos interactivos de aprendizagem colectiva, envolvendo diferentes agentes e tipos de conhecimento de origem e natureza igualmente diversificadas. A capacidade de inovar depende, assim, no s das caractersticas dos vrios agentes mas tambm dos meios onde estes se localizam ou desenvolvem as suas actividades. Sugere-se, por isso, que o conceito de gesto de trajectrias territoriais de inovao pode constituir um instrumento importante de qualificao sustentada da capacidade colectiva de inovao em regies com caractersticas diferentes. Palavras-chave: Inovao; modelos territoriais de inovao; gesto de trajectrias territoriais de inovao. Abstract: This article recognizes the increasing role that innovation plays as a development motor of contemporary societies, defending that in this context, it is especially useful to fall back on a systemic and territorial view of the process of innovation. To the contrary of the conventional view, which excessively appraises the role of I and D activities, the view adopted considers the processes of innovation as the result of collective learning of interactive processes, involving different agents and types of knowledge of equally diversified origins and nature. The ability to innovate depends in this way, not only on the characteristics of the various agents but also on the means where the agents are located or develop their activities. It is suggested, for this reason, that the concept of administering innovative territorial trajectories can constitute an important qualification instrument sustained by collective innovative ability in regions with different characteristics. Key words: Innovation; territorial models of innovation; innovative territorial trajectories. Resumen: Este artculo reconoce el papel creciente que la innovacin desempea como motor de desarrollo de las sociedades contemporneas, defendiendo que, en este contexto, es particularmente til recorrer a una visin sistmica y territorial de los procesos de innovacin. Al contrario de la visin convencional, que valora excesivamente el papel de las actividades de I&D, la visin adoptada considera los procesos de innovacin como resultado del procesos interactivos de aprendizaje colectiva, envolviendo diferentes agentes y tipos de conocimiento de origen y naturaleza igualmente diversificadas. La capacidad de innovar depende, no slo de las caractersticas de los agentes, mas tambien de los medios dnde estos se localizan o desarrollan las actividades. Por eso, se aconseja, que el concepto de gestin de trayectoria de innovacin puede constituir un instrumento importante de calificacin sostenible de la capacidad colectiva de innovacin en regiones con caractersticas diferentes. Palabras claves: Innovacin; modelos territoriales de innovacin; gestin de trayectorias territoriales de innovacin.

1. Inovao: um factor essencial de desenvolvimento A inovao hoje por muitos considerada como o factor principal que permite s sociedades e s economias tornarem-se solidamente mais desenvolvidas. A designada new growth theory, e as crticas por ela proporcionada, vieram, de facto, colocar a inovao no centro de um novo modelo de crescimento econmico e de desenvolvimento, em que a capacidade de produzir, disseminar, absorver e recombinar conhecimentos ocupa um papel-chave. Esta maior importncia atribuda inovao foi acompanhada por alteraes significativas no que se refere sua concepo. Por um lado, sublinha-se a natureza sistmica dos processos de criao de conhecimento e de inovao. Por outro lado, relevase o conceito de proximidade, nas suas vrias acepes (geogrfica, organizacional, cultural, etc.), como elemento fundamental para a

concretizao daquele tipo de processos. Este ltimo facto particularmente interessante para as disciplinas preocupadas com questes de mbito territorial, j que os aspectos relacionados com o meio envolvente ou com as externalidades ganham uma nova relevncia. A imensa bibliografia actualmente disponvel sobre novos espaos industriais, meios inovadores, regies inteligentes (learning regions) ou sistemas regionais de inovao, atesta bem o vigor e a diversidade interna desta nova perspectiva, mesmo considerando apenas a produo cientfica que especificamente se inscreve na famlia dos estudos regionais. Na realidade, se verdade que existe algum consenso quanto necessidade de teorizar o conceito de modelo de inovao de base territorial, no menos certo que as abordagens propostas no raro contrastam entre si pelo modo como valorizam os factores explicativos considerados como mais relevantes. No objectivo deste texto recensear

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as ideias principais das vrias abordagens que, de algum modo, desenvolveram conceitos relacionados com a existncia de modelos de inovao de base territorial. Essa anlise comparativa tem vindo a ser efectuada por diversos autores, de entre os quais destacaremos Moulaert, Sekia e Boyab (1999). Os comentrios que se seguem visam, de forma mais focalizada, relacionar a viso sistmica e territorializada dos processos de inovao com a ideia de desenvolvimento, atravs do conceito de gesto de trajectrias territoriais de inovao. Tendo presente este objectivo, o texto foi organizado em trs partes. Na primeira efectua-se uma comparao sucinta entre as concepes convencional (linear) e sistmica de inovao. Na Segunda parte apresentamse alguns comentrios acerca dos diferentes tipos e fontes de conhecimento e, portanto, dos distintos processos de produo de inovao. Finalmente, na ltima parte, relacionamse as vrias externalidades com realidades territoriais de natureza diversa, introduzindose, explicitamente, a ideia de gesto de trajectrias territoriais de inovao. 2. As concepes de inovao em confronto A figura 1 procura sistematizar os elementos que estruturam a concepo convencional de inovao. Figura 1: Concepo convencional de inovao
Actividades I&D: descoberta cientfica

Generalizao de procedimentos metodolgicos

Conhecimento tecnolgico genrico (bem pblico)

Aplicao a actividades especficas

A inovao surge, neste contexto, associada ideia de descoberta cientfica decorrente do normal funcionamento das actividades ditas de investigao e desenvolvimento, praticadas no interior das empresas ou em instituies de investigao ou do ensino superior. Os processos de inovao ocorrem quando, a partir dessa descoberta e da construo de prottipos de natureza experimental, possvel generalizar determinados procedimentos metodolgicos que permitem transformar a descoberta num tipo de conhecimento tecnolgico genrico, isto , potencialmente aproprivel por qualquer entidade que dela possa retirar benefcios para a actividade que desenvolve. Esta viso dos processos de inovao claramente sequencial, hierrquica e descendente. Cada ciclo de inovao inclui, assim, trs fases produo, difuso e adaptao de novos conhecimentos encadeadas de forma linear e despoletadas a partir de uma origem bem definida, associada ao local da descoberta cientfica ou instituio que gere ou promove a sua divulgao. Face a esta concepo de inovao, a geografia e a cincia regional, em geral desenvolveu trs tipos principais de estudos: padres de localizao das actividades de I&D, visando detectar a existncia de disparidades regionais neste domnio; mecanismos de difuso espacial das inovaes, procurando construir uma teoria geogrfica com base em dois grandes tipos de difuso espacial (hierrquica e por contgio); relaes Universidade/empresas, com o objectivo de averiguar o impacte das instituies de ensino superior e de investigao sobre a capacidade de inovao das empresas localizadas na mesma regio. Diversos estudos realizados em Portugal reflectem bem as virtualidades destas vrias linhas de pesquisa (Gaspar, Boura e Jacinto, 1981; Santos 1992 e 1994; Tolda, 1995a; Fonseca, Gaspar e Vale, 1996; Gama, 1998). Em todos eles se associa, ainda que por vezes de forma apenas implcita, a inovao a mecanismos de difuso de, e acesso , informao. A viso sistmica da inovao valoriza os processos de criao de novos conhecimentos. Claro que estes processos envolvem

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questes relacionadas com a disseminao e transferncia de informao. Mas este novo entendimento da inovao coloca a tnica no modo como as organizaes conseguem combinar diferentes tipos e fontes de informao e conhecimento, de forma a produzir novos conhecimentos, isto , a inovar. A Figura 2 procura sintetizar esta viso mais Schumpeteriana de inovao. De acordo com Antonnelli (2000), a produo de novos conhecimentos resulta de uma interaco complexa, que envolve uma multiplicidade maior ou menor de agentes (universidades, instituies de investigao, empresas e outros tipos de organizaes) e condicioFigura 2 Viso sistmica de inovao

nada por diversos factores: o tipo de informao tecnolgica disponvel no meio envolvente ou no mercado, que pode revelar disparidades substanciais tanto por domnios como por regies; a qualidade dos canais de comunicao entre os diferentes agentes, que define oportunidades de aprendizagem diversificadas para cada um deles; as competncias e as capacidades de cada um dos agentes, que condicionam o modo como estes organizam o conhecimento a que acedem ou que produzem em funo dos objectivos especficos que prosseguem.

Informao tecnolgica disponvel

Oportunidades de aprendizagem: comunicao entre diferentes agentes

Conhecimento localizado

Esta perspectiva considera a inovao como o resultado de processos interactivos de aprendizagem colectiva. Nesta concepo, to importante conhecer as caractersticas de cada organizao como as do meio envolvente, tanto imediato (externalidades de proximidade) como distante. O novo conhecimento produzido com base nos elementos esquematicamente apresentados na Figura 2 , pois, sempre localizado, na medida em que decorre, no essencial, de um sistema de

relaes que possvel delimitar, para cada um dos agentes, desenhando o mapa topolgico das relaes que ele estabelece com outros agentes tendo por objectivo gerar novos conhecimentos, isto , inovar. Em muitos casos, uma parte significativa da produo de novos conhecimentos beneficia da existncia de externalidades positivas de proximidade: economias de aglomerao, acumulao de competncias tcnicas especficas ao nvel local, implan-

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tao de actividades complementares, etc. Foi a constatao deste facto que propiciou o desenvolvimento dos diversos modelos tericos de inovao de base territorial anteriormente referidos (novos espaos industriais, meio inovador, learning region, sistema regional de inovao). Mas a natureza localizada da produo de novos conhecimentos pode assentar em redes de organizaes funcionalmente prximas mas geograficamente distantes, normalmente polarizadas por um nmero restrito de empresas inovadoras ao nvel mundial. Nestes casos, o carcter localizado do novo conhecimento produzido no implica qualquer delimitao geogrfica precisa, baseada na partilha fsica de um mesmo territrio, mas antes um sistema de relaes no seio do qual circula informao de elevado valor estratgico e se geram inovaes. Dentro desta concepo sistmica de inovao, os processos de criao de novos conhecimentos por parte das organizaes so indissociveis dos meios em que estas se inserem, tanto do ponto de vista fsico como funcional. As disciplinas que valorizam as dinmicas territoriais so, assim, chamadas a contribuir para um melhor entendimento do modo como diferentes meios favorecem os processos interactivos de aprendizagem colectiva e, por essa via, a capacidade de inovao por parte das organizaes que deles beneficiam. So vrios e diversificados os trabalhos publicados em Portugal que, de forma explcita, adoptam esta perspectiva de inovao. Uma boa parte destas publicaes integra-se na tradio do que poderemos designar por estudos sobre sistemas produtivos locais (por exemplo, Reis 1992 e 2000; Costa e Silva, 1995; Lema, 1996; Nicolau e Ferro, 1999). Um nmero mais reduzido filia-se na anlise dos meios inovadores (Tolda, 1995b; Ferro, 1997; Feio, 1998), dos novos espaos industriais/ parques de cincia e tecnologia (Vedovello, 1997; Ferro e Feio, 1999), dos sistemas regionais de inovao ( Almeida, 1994; Mota Campos e Silva, 1997; Couto, 1998; Tolda, 1998; Santos, 2000) e no conceito de learning region (Ferro, 1996). Mas este um campo de investigao bastante dinmico, em que os projectos de investigao em curso e as

dissertaes de mestrado e doutoramento em preparao deixam antever um enriquecimento terico e emprico bastante significativo a muito curto prazo. 3. Tipos e fontes de conhecimento1 Diversos autores tm vindo a sugerir a necessidade de introduzir uma clara diferenciao entre conhecimento tcito e conhecimento codificado (ver, por exemplo, a sntese efectuada em Maskell e Malmberg, 1999). O primeiro corresponde ao tipo de conhecimento que se produz e acumula de forma implcita como consequncia natural dos contactos, das prticas e dos saberes desenvolvidos pelos indivduos nas suas rotinas dirias de trabalho e lazer. A natureza informal e espontnea deste tipo de conhecimento explica a pouca visibilidade que a bibliografia sobre inovao, sobretudo a de origem econmica, lhe tem dado. Estudos do mbito das cincias sociais, nomeadamente antropolgicos e sociolgicos, vm, no entanto, salientando a importncia dos processos de construo de memria colectiva e de socializao do conhecimento para o desenvolvimento das diferentes comunidades, embora no estabeleam uma relao directa com a inovao, tal com esta est aqui a ser considerada. O segundo tipo de conhecimento, dito codificado, corresponde aos saberes de base cientfica e tecnolgica. Refere-se, assim, ao conhecimento valorizado pela bibliografia que utiliza a concepo convencional de inovao. A intencionalidade da sua produo, a sua natureza tendencialmente generalizvel e o seu potencial de comercializao permitem distingui-lo do conhecimento tcito, de carcter espontneo, mais especfico e localmente mais enraizado. O conhecimento, independentemente de tcito ou codificado, pode ainda ser classificado como interno ou externo, conforme produzido dentro ou fora da organizao que est a ser analisada. A Figura 3, ao cruzar estas duas oposies tcito vs. codificado; interno vs. externo permite identificar quatro fontes principais de novos conhecimentos: socializao de conhecimentos (conhecimento tcito externo): inclui todo o tipo de

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mecanismos associados s relaes sociais locais que os indivduos estabelecem entre si, mobilidade geogrfica e scioprofissional dos trabalhadores e s redes de natureza profissional, que produzem e disseminam conhecimentos, sobretudo ao nvel local, aproprivel pelas organizaes; criao espontnea de conhecimentos (conhecimento tcito interno): corresponde aos mecanismos de acumulao incremental de saberes decorrentes de rotinas de repetio e da experincia de base emprica, que proporcionam pequenas alteraes e melhorias, quantas vezes no racionalizadas, que so posteriormente incorporadas no funcionamento dirio da organizao; actividades internas de I&D (conhecimento codificado interno): traduz uma das vias

privilegiadas da concepo convencional de inovao, isto , um forte investimento em recursos fsicos, humanos e organizacionais directamente envolvidos em actividades definidas como sendo de investigao e desenvolvimento; troca e aquisio de conhecimentos (conhecimento codificado externo): corresponde ao conjunto de mecanismos que tm como objectivo garantir o acesso a competncias e conhecimentos de natureza cientfica e tecnolgica inexistentes no interior da organizao, quer numa ptica de mercado (recurso, por exemplo, a empresas de consultoria), quer atravs de iniciativas de cooperao e de contactos com outras organizaes (universidades, laboratrios de investigao, empresas, etc.).

Figura 3 Tipos e fontes de novos conhecimentos

Conhecimento Tcito (especfico)

Criao espontnea de conhecimento Conhecimento Interno (organizao) Actividades internas de I&D

So con

Troc de co

Conhecimento Codificado (generalizvel)

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Uma organizao , potencialmente, tanto mais inovadora quanto maior for a sua capacidade de recombinar, em funo dos seus objectivos especficos, conhecimentos provenientes destas diversas fontes. E, por sua vez, a capacidade de beneficiar da multiplicidade de fontes existentes depende dos factores identificados na Figura 2: informao disponvel (nomeadamente ao nvel local: externalidades de proximidade); qualidade dos canais de comunicao com outras organizaes e com a envolvente, em geral; competncias internas capazes de absorver selectivamente a informao e o conhecimento a que se tem acesso, dando lugar criao de novos conhecimentos com o objectivo de produzir bens e servios de qualidade e competitivos. Uma anlise de base territorial dos processos de inovao procurar averiguar em que medida diferentes meios, caracterizados por condies de socializao e de troca/aquisio de conhecimentos distintos, influenciam, de forma positiva ou negativa, o desenvolvimento de processos interactivos de aprendizagem colectiva. Esta viso sistmica, de base territorial, dever ser complementada por uma leitura microeconmica, que investigue em que medida o desempenho individual de cada organizao reflecte o impacte do meio em que se integra. 3. Tipos de externalidades e trajectrias territoriais de inovao Tendo por base os comentrios expostos, e retomando parcialmente alguns contributos recentes de Krugman (1994, 1996), possvel salientar dois tipos de externalidades de proximidade: externalidades de comunicao: inclui todo o tipo de interaces no mercantis que se estabelecem entre diferentes agentes por induo da proximidade fsica, traduzindo o tipo de regras de comportamento, normas sociais e prticas empresariais existentes num dado contexto scio-cultural; contempla tanto os processos de socializao (conhecimento tcito externo) como as iniciativas de cooperao ou de mera influncia interempresarial (componente no mercantil do conhecimento codificado externo); externalidades pecunirias: engloba a aquisio de bens e servios especializados induzida ou facilitada pela proximidade

fsica dos diferentes agentes, traduzindo a dimenso e diversificao do mercado local (componente mercantil do conhecimento codificado externo). fcil deduzir que um meio com elevada densidade em ambos os tipos de externalidades se torna potencialmente mais favorvel inovao. Pelo menos teoricamente, de esperar que, em situaes deste tipo, as diferentes organizaes possam encontrar na envolvente imediata uma parte significativa da informao e do conhecimento de que necessitam para se tornarem mais inovadoras. Nem todo o tipo de territrios apresenta, no entanto, condies igualmente favorveis em termos das externalidades que proporcionam. justamente essa ideia que se encontra representada na Figura 4, onde se procura posicionar distintas realidades territoriais em funo da maior ou menor densidade que evidenciam para cada uma das externalidades de proximidade consideradas. Os centros das grandes aglomeraes urbanas traduzem, como conhecido, as situaes mais favorveis, j que tanto as externalidades pecunirias como as externalidades de comunicao tendem a ser bastante ricas. So mltiplos os estudos que confirmam a persistncia e mesmo a consolidao de complexos especficos de actividades que encontram no meio urbano as melhores condies para se desenvolverem, dos servios avanados s empresas ao sector financeiro, das indstrias culturais (publicidade, multimedia, edio e publicaes, cinema, msica, etc.) s actividades artesanais intensivas em design (vesturio, mobilirio, joalharia, etc.) (ver, por exemplo, Philippe, Lo e Boulianne (dir.), 1998, e parte substancial de Benko e Lipietz (dir.), 2000). Em todas estas actividades, a insero em meio urbano constitui um elemento viabilizador decisivo pelas externalidades de comunicao e pecunirias que so facilitadas atravs da proximidade fsica e do contacto pessoal directo que proprcionam. As reas suburbanas exclusivamente residenciais posicionam-se na situao oposta. Neste caso, a ausncia de actividades econmicas e a deslocao diria dos residentes activos para locais de trabalho mais ou menos distantes impedem o desenvolvimento de externalidades de proximidade positivas, tanto pecunirias como de comunicao.

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Figura 4: Tipos de externalidades e realidades territoriais: alguns exemplos

Externalidades pecunirias

+
Distritos industriais tecnolgicos

reas rurais periurbanas Subrbios industriais tradicionais tradic indust rura

Subrbios residenciais

reas rurais marginais de base agrcola

Entre estes dois extremos, possvel posicionar, de forma indicativa, diferentes tipos de territrios. A Figura 4 pretende ilustrar algumas situaes-tipo com base na bibliografia disponvel. Os estudos realizados cobrem, no entanto, essas vrias realidades de forma muito desigual. De facto, existem mltiplas investigaes sobre distritos industriais tecnolgicos (parques de cincia e tecnologia, reas como o Silicon Valley ou a Route 128, etc.) e reas de industrializao rural difusa, geralmente apresentados como casos de sucesso ou regies ganhadoras (Benko e Lipietz, 1994). Pelo contrrio, os subrbios industriais tradicionais, as reas rurais periurbanas ou ainda os espaos rurais marginais de base agrcola tm sido escassamente considerados como objecto de estudo em investigaes sobre os processos de inovao, embora a recente preocupao com os esquecidos ou as regies perdedoras

(Hadjimichalis e Sadler, 1995; Benko e Lipietz, 2000) possa indiciar uma inflexo significativa com resultados visveis nos prximos anos. A caracterizao de diferentes realidades territoriais segundo o tipo de externalidades de proximidade que possuem permite, por sua vez, definir as trajectrias de evoluo consideradas como mais adequadas tendo em conta, por um lado, a situao presente (ponto de partida) e, por outro lado, um horizonte estratgico que vise compensar as principais debilidades existentes. A Figura 5 procura sintetizar a trajectria de evoluo a imprimir a trs realidades territoriais distintas: distritos industriais tecnolgicos (reforo das externalidades de comunicao, com particular relevo para os diferentes mecanismos de socializao de conhecimentos); reas de industrializao rural difusa (maior aposta nas externalidades pecunirias, atravs do alargamento e enriquecimento dos

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processos de especializao entre empresas); subrbios residenciais (introduo de actividades econmicas, mesmo que realizadas no domiclio, de forma a estimular alguma complementaridade funcional, nomeadamente ao nvel da prestao de servios intensivos em novas tecnologias de informao e comunicao). Os exemplos dados procuram salientar a vantagem de se introduzir o conceito de gesto de trajectrias territoriais de inovao

como corolrio lgico da viso sistmica e espacial que tende hoje a dominar uma parte significativa da bibliografia de referncia sobre inovao. Este conceito poder fornecer indicaes da maior utilidade acerca das polticas pblicas e das estratgias institucionais e interorganizacionais a desenvolver em contextos territoriais especficos, evitando procedimentos uniformes, desenhados, em geral, a partir de situaes bem sucedidas mas cuja transferibilidade , muitas vezes, problemtica.

Figura 5

4. Nota conclusiva A evoluo, ocorrida nas duas ltimas dcadas, da importncia e da natureza atribudas aos processos de inovao tem implicaes significativas para todos os que valorizam as dinmicas territoriais. De facto, esta nova perspectiva, ao colocar a inovao no centro dos factores de desenvolvimento, ao mesmo tempo que lhe atribui uma natureza mais sistmica e espacial, representa um repto muito claro aos estudos regionais: em que medida so os processos interactivos

de aprendizagem colectiva condicionados, positiva ou negativamente, pelas caractersticas do meio envolvente? O texto apresentado procurou responder a esta questo em dois registos analticos complementares. Em primeiro lugar, apresentando a diferenciao entre vrios tipos de conhecimento, de forma a isolar (conhecimento externo vs. interno) e caracterizar (conhecimento tcito vs. codificado) as fontes e os mecanismos de aprendizagem exteriores s organizaes e, por isso, dependentes do meio envolvente. Em segundo lugar, propondo

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o conceito de gesto de trajectrias territoriais de inovao, com base no modo como diferentes realidades territoriais se posicionam, e podem evoluir, face a distintos tipos de externalidades de proximidade (pecunirias e de comunicao). O quadro analtico sugerido deve, agora, ser empiricamente avaliado. Do seu confronto com a realidade, e tambm com matrizes interpretativas concorrentes, resultar, sem dvida, um processo interactivo de aprendizagem e inovao que a todos beneficiar.
Nota
1

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Os comentrios que se seguem devem bastante ao debate desenvolvido no mbito do Projecto INLOCO Industrial Districts and Localised Technological Knowledge: The Dynamics of Clustered SMEs Networking. Este projecto, coordenado pela Fondazione Rosseli (Itlia), envolveu instituies de 6 pases europeus e beneficiou do apoio da Comunidade Europeia/DG XII (contrato n SOE1 CT97 1058). Uma parte considervel dos resultados obtidos neste projecto de investigao foi publicada em Antonelli, Cristiano e Ferro, Joo (Coord.), 2001.

N.d.A.: Este texto corresponde a uma conferncia apresentada na I Reunio sobre Territrio e Trajectrias de Desenvolvimento, organizada pelo Centro de Estudos Geogrficos da Faculdade de Letras de Coimbra, 2000, e ser brevemente publicado nas respectivas Actas.

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